PDT El Paujil - V5 Abril 30 de 2020 Final 2 PDF

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
MUNICIPIO DE EL PAUJIL
NIT. 800.095.763-0
Plan de Desarrollo Territorial 2020 –

2023
“Pacto por la sostenibilidad de El Paujil”
Experiencia y desarrollo para el Paujil
Ludivia Hernández Calderón

Alcaldesa de El Paujil
Luis Gonzaga Valderrama Claros

Secretario de Planeación
Diana Shirley Reyes Triviño

Secretaria de Gobierno
Piedad Valderrama Ospina

Secretaria de Integración Social
Jeinny Maricela Correal Galindo

Tesorera
Empresas públicas
Ana María Ortega Perdomo

Gerente EMSERPAUJIL S.A.E.S.P
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NIT. 800.095.763-0
Alcaldía de El Paujil
Dirección: Carrera 5 Calle 5 Esquina
Email: despachodelalcaldeelepaujil@gmail.com
Página web: www.elpaujil-caqueta.gov.co
Foto de portada: http://www.caqueta.gov.co/galeria-de-fotos/municipio-de-el-paujil
Ludivia Hernández Calderón, Alcaldesa municipal 2020 - 2023
Este documento constituye la hoja de ruta para el cuatrienio 2020 – 2023 en el municipio de El Paujil
y es producto de un trabajo articulado con las comunidades urbanas y rurales, que no está
circunscrito a un ejercicio previo a la formulación, sino que se originó desde el mismo Programa de
gobierno que la ciudadanía de El Paujil mediante el voto programático, democráticamente eligió
para el municipio de El Paujil para el período 2020 -2023.
Abril de 2020
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Honorable Consejo Municipal de Consejo Territorial de Planeación

El Paujil (CTP)
José de Jesús Camacho Zabala Martín Trujillo Salas

Presidente Comité de ganaderos
Víctor Alfonso Garavito Motta José Ignacio Murillo

Primer Vicepresidente Comerciantes
Lucila Hernández Guarnizo María Consuelo Alfonso

Segunda Vicepresidenta Usuarios de servicios públicos
Lis Adriana Roa Carrera Guillermo Culma

Representante de los trabajadores
Virginia Ramírez de Calderón
Alfredo Lozano
Educación
Leydy Johana Calderón Capera
Víctor Alfonso Garavito Orlando Figueroa Trujillo

Transportes
Duver Fabián Roa García Jesús David Ortíz

Salud
Jaiver Mora Hincapíe
Madeleyne Martínez Villamil
Jonny Alberto Narváez Orozco Organizaciones culturales
Edison Cabrera Giraldo Martha Cecilia Pérez

ASOJUNTAS
Jairo Rojas González

Representante víctimas
Sebastián Duarte Yatira

Organizaciones campesinas
Miguel Ángel García Varón

Organizaciones sociales
Wilman Díaz Silva

Sector medio ambiente
Adiela Hincapie
Organizaciones de VIS
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TABLA DE CONTENIDO
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Presentación...................................................................................................................................... 12
1. MARCO NORMATIVO, legal y de políticas públicas................................................................... 13
1.1 Acuerdos y compromisos de carácter internacional con incidencia en la Gestión Territorial
13
1.2 Normas y políticas nacionales de incidencia en la gestión territorial ............................... 15
1.2.1 Principales políticas nacionales de incidencia en el territorio .................................. 17
1.2.1.1 Programa de desarrollo con enfoque territorial (PDET) ........................................................ 17
1.2.1.2 Acción Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA) ............................................................. 19
1.2.1.3 Programa nacional integral de sustitución de cultivos de uso ilícito (PNIS) .......................... 19
1.2.1.4 Política de reintegración y reincorporación ........................................................................... 19
1.3 Acuerdos y compromisos de carácter regional con incidencia en la gestión territorial ... 21
1.4 Normas de carácter local .................................................................................................. 23
2. Metodología del proceso .......................................................................................................... 25
2.1 Alistamiento ...................................................................................................................... 26
2.2 Diálogos comunitarios diagnóstico ................................................................................... 26
2.3 Estructuración ................................................................................................................... 27
2.4 Revisión y aprobación ....................................................................................................... 27
3. Contexto regional ...................................................................................................................... 28
3.1 Ubicación y características generales ............................................................................... 28
3.2 Demografía ........................................................................................................................ 29
3.3 Clima .................................................................................................................................. 31
3.4 Hidrología .......................................................................................................................... 32
4. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO .................................................................................................... 33
4.1 Línea estratégica: Equidad social ...................................................................................... 33
4.1.1 Educación .................................................................................................................. 33
4.1.1.1 Síntesis de la problemática educativa .................................................................................... 35
4.1.1.2 Matrícula educativa oficial ..................................................................................................... 35
4.1.1.3 Cobertura bruta...................................................................................................................... 36
4.1.1.4 Tránsito inmediato entre educación media y superior .......................................................... 38
4.1.1.5 Pruebas saber ......................................................................................................................... 39
4.1.1.6 Tasa de analfabetismo ........................................................................................................... 40
4.1.1.7 Deserción y repitencia ............................................................................................................ 40
4.1.2 Cultura ....................................................................................................................... 41
4.1.2.1 Situación de la problemática en cultura, deporte y recreación ............................................. 41
4.1.2.2 Infraestructura institucional y física ....................................................................................... 42
4.1.3 Deporte y recreación ................................................................................................. 43
4.1.4 Salud .......................................................................................................................... 44
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4.1.4.1 Síntesis de la problemática en salud ...................................................................................... 45

4.1.4.2 Mortalidad.............................................................................................................................. 46
4.1.4.3 Morbilidad .............................................................................................................................. 51
4.1.4.4 Disponibilidad de alimentos ........................................................................................................ 53
4.1.4.5 Condiciones y factores, psicológicos y culturales .......................................................................... 54
4.1.4.6 Sistema sanitario ....................................................................................................................... 54
4.1.4.7 Aseguramiento ....................................................................................................................... 55
4.1.4.8 Pandemia del COVID-19 ......................................................................................................... 56
4.1.5 Vivienda y servicios públicos ..................................................................................... 56
4.1.5.1 Síntesis de la problemática en vivienda y servicios públicos ................................................. 57
4.1.5.2 Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda ......................................................................... 58
4.1.5.3 Servicios públicos ................................................................................................................... 59
4.1.5.4 Penetración de banda ancha .................................................................................................. 65
4.1.6 Inclusión social .......................................................................................................... 66
4.1.6.1 Síntesis de la problemática del sector de inclusión social ...................................................... 66
4.1.6.2 Pobreza................................................................................................................................... 67
4.1.6.3 Primera infancia, infancia, adolescencia y juventud .............................................................. 69
4.1.6.4 Mujeres .................................................................................................................................. 72
4.1.6.5 Grupos étnicos ....................................................................................................................... 73
4.1.6.6 Víctimas .................................................................................................................................. 74
4.1.6.7 Adulto mayor.......................................................................................................................... 76
4.1.6.8 Discapacidad .......................................................................................................................... 77
4.2 Línea estratégica: Desarrollo económico sostenible ........................................................ 78
4.2.1 Agricultura y desarrollo rural .................................................................................... 78
4.2.1.1 Análisis de la problemática agropecuaria .............................................................................. 80
4.2.1.2 Cultivos permanentes y semipermanentes ............................................................................ 80
4.2.1.3 Producción pecuaria ............................................................................................................... 83
4.2.2 Vías y transporte ....................................................................................................... 87
4.2.2.1 Síntesis problemática del sector vial ...................................................................................... 87
4.2.2.2 Red vial municipal .................................................................................................................. 87
4.2.2.3 Medios de transporte ............................................................................................................. 90
4.2.2.4 Minas ...................................................................................................................................... 91
4.2.3 Comercio, industria y turismo ................................................................................... 92
4.3 Línea estratégica: Sostenibilidad ambiental ..................................................................... 96
4.3.1 Ambiente y desarrollo sostenible ............................................................................. 96
4.3.1.1 Síntesis de la problemática ambiental ................................................................................... 96
4.3.1.2 Áreas protegidas .................................................................................................................... 96
4.3.1.3 Deforestación ......................................................................................................................... 98
4.3.1.4 Gases de efecto invernadero y cambio climático................................................................... 99
4.3.1.5 Ordenamiento ambiental ..................................................................................................... 100
4.4 Línea estratégica: Fortalecimiento institucional ............................................................. 101
4.4.1 Gestión territorial .................................................................................................... 101
4.4.1.1 Síntesis problemática del sector de gestión territorial ........................................................ 101
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4.4.1.2 Desempeño institucional...................................................................................................... 102

4.4.1.3 Fortalecimiento institucional ............................................................................................... 103
4.4.1.4 Desarrollo comunitario ........................................................................................................ 105
4.4.1.5 Justicia .................................................................................................................................. 107
4.5 Diagnóstico financiero..................................................................................................... 108
4.5.1 Comportamiento histórico de los ingresos ............................................................. 108
4.5.1.1 Comportamiento de los ingresos corrientes ........................................................................ 110
4.5.1.2 Ingresos de capital ............................................................................................................... 111
4.5.2 Comportamiento histórico de los gastos ................................................................ 112
4.5.3 Pasivos contingentes y exigibles ............................................................................. 115
4.5.4 Proyección financiera .............................................................................................. 115
4.5.4.1 Ingresos ................................................................................................................................ 115
4.5.4.2 Gastos ................................................................................................................................... 116
4.5.5 Recursos para la inversión....................................................................................... 116
4.5.5.1 Recursos libre destinación ................................................................................................... 116
4.5.6 Recursos de obligatoria inversión ........................................................................... 117
4.5.7 Resumen recursos proyectados para la inversión .................................................. 118
4.5.8 Recursos proyectados por líneas estratégicas ........................................................ 118
5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO........................................................................................ 119
5.1 Enfoque ........................................................................................................................... 119
5.1.1 El enfoque de capacidades ...................................................................................... 119
5.1.2 El enfoque territorial de desarrollo ......................................................................... 121
5.2 Principios ......................................................................................................................... 122
5.3 Visión ............................................................................................................................... 123
5.4 Lineamientos estratégicos .............................................................................................. 124
5.4.1 Línea estratégica: Equidad social ............................................................................ 125
5.4.2 Línea estratégica: Desarrollo económico sostenible............................................... 147
5.4.3 Línea estratégica: Sostenibilidad ambiental y bienestar animal ............................. 155
5.4.4 Línea estratégica: Fortalecimiento institucional ..................................................... 159
6. Plan Plurianual de inversiones ................................................................................................ 166
7. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN ......................................................................... 182
7.1 Herramientas, instrumentos y acciones de seguimiento, monitoreo y evaluación ....... 182
7.2 Mecanismos de participación ciudadana y control social............................................... 183
7.2.1 Rendición pública de cuentas.................................................................................. 183
7.2.2 Veedurías ciudadanas ............................................................................................. 183
7.2.3 Gobierno abierto ..................................................................................................... 184
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 185
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ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1-1. Políticas, acuerdos, compromisos y convenciones de carácter internacional ................. 14

Tabla 1-2. Principales normas nacionales con incidencia en la gestión territorial .......................... 15
Tabla 1-3. Estado de los procesos de reintegración y reincorporación ........................................... 21
Tabla 1-4. Principales instrumentos de política departamental relacionados con la gestión territorial
........................................................................................................................................................... 22
Tabla 1-5. Principales normas e instrumentos de política local........................................................ 23
Tabla 3-1. Datos generales ................................................................................................................ 28
Tabla 3-2. Comparativo índices demográficos Censos DANE 2005 y 2018 ....................................... 31
Tabla 3-3. Aspectos del clima ............................................................................................................ 32
Tabla 4-1. Inventario de instituciones educativas El Paujil .............................................................. 33
Tabla 4-2. Escuelas de formación deportiva – Zona urbana El Paujil............................................... 43
Tabla 4-3. Escuelas de formación deportiva – Zona rural El Paujil .................................................. 44
Tabla 4-4. Tasas de mortalidad por causas en el municipio de El Paujil 2006-2017 ........................ 47
Tabla 4-5. Tasa mortalidad infantil en menores de 5 años 2015-2017 (defunciones por cada 1.000
nacidos vivos) .................................................................................................................................... 50
Tabla 4-6. Principales causas de morbilidad, municipio de El Paujil 2009 – 2018 ........................... 52
Tabla 4-7. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 2006-2018 ...................................... 53
Tabla 4-8. Determinantes intermedios de la salud - Sistema sanitario del municipio de El Paujil ... 54
Tabla 4-9. Suscriptores EMSERPAUJIL S.A. E.S.P. por estrato 2019 .................................................. 59
Tabla 4-10. Población por ciclo vital 2019 (número) ........................................................................ 70
Tabla 4-11. Cabildos indígenas reconocidos – Municipio de El Paujil .............................................. 74
Tabla 4-12. Pertenencia étnica de la población víctima................................................................... 75
Tabla 4-13. Ciclo vital por población víctima ................................................................................... 75
Tabla 4-14. Ciclo vital por población víctima .................................................................................... 77
Tabla 4-15. Área de Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), según extensión (Hectáreas) .. 79
Tabla 3-16. Organizaciones de productores El Paujil ....................................................................... 79
Tabla 4-17. Cultivos permanentes y semipermanentes.................................................................... 81
Tabla 4-18. Tipos de pasturas y área ................................................................................................. 83
Tabla 4-19. Inventario bovino y predios bovinos El Paujil 2019 ...................................................... 83
Tabla 4-20. Red vial municipal.......................................................................................................... 88
Tabla 4-21. Inventario vial El Paujil .................................................................................................. 88
Tabla 4-22. Empresas prestadoras de servicios públicos de pasajeros............................................ 90
Tabla 4-23. Listado de JAC - EL Paujil ............................................................................................. 105
Tabla 4-24. Análisis presupuestal ingresos 2016 – 2019................................................................ 109
Tabla 4-25. Análisis presupuestal ingresos 2016 – 2019................................................................ 110
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Tabla 4-26. Análisis gastos período 2016 – 2019 ........................................................................... 113

Tabla 4-27. Análisis de la participación de los diferentes gastos 2016-2019.................................. 114
Tabla 4-28. Proyección de ingresos 2020 - 2023............................................................................. 115
Tabla 4-29. Proyección de gastos 2020 - 2023 ................................................................................ 116
Tabla 4-30. Proyección de ingresos de libre asignación recursos propios ...................................... 117
Tabla 4-31. Recursos de obligatoria inversión ................................................................................ 117
Tabla 4-32. Recursos proyectados para la inversión período 2020-2023 ....................................... 118
Tabla 4-33. Recursos proyectados inversión por líneas estratégicas periodo 2020-2023 .............. 118
Tabla 6-1. Presupuesto por programa y fuente de financiación 2020 ............................................ 167
Tabla 6-2. Presupuesto total 2020 por fuente de financiación y programas.................................. 170
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ÍNDICE DE FIGURAS
Pág
Figura 1-1. Objetivos de desarrollo sostenible.................................................................................. 14
Figura 1-2. Iniciativas por pilar según PMTR El Paujil ....................................................................... 18
Figura 2-1. Fases del proceso metodológico ..................................................................................... 25
Figura 3-1. Ubicación municipio de El Paujil ..................................................................................... 29
Figura 3-2. Población desagregada por área y sexo (porcentaje) ..................................................... 30
Figura 3-3. Pirámide poblacional (porcentaje) .................................................................................. 30
Figura 4-1. Matrícula educativa oficial (matriculados) ..................................................................... 36
Figura 4-2. Cobertura bruta total El Paujil (porcentaje).................................................................... 37
Figura 4-3. Cobertura bruta total comparada municipio - departamento – Nación (porcentaje).... 37
Figura 4-4. Tránsito inmediato entre educación media y superior (porcentaje) .............................. 38
Figura 4-5. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 Lectura crítica y matemáticas (puntaje) .............. 39
Figura 4-6. Tasa de analfabetismo (porcentaje) ............................................................................... 40
Figura 4-7. Tasa de deserción intra anual del sector oficial en educación básica y media (porcentaje)
........................................................................................................................................................... 41
Figura 4-8. Tasa de mortalidad general (defunciones por cada 1.000 personas) ............................. 46
Figura 4-9. Tasa de mortalidad neonatal (defunciones por cada 1.000 nacidos vivos) .................... 48
Figura 4-10. Tasa de Mortalidad infantil en menores de 5 años (defunciones por cada 1.000 nacidos
vivos) ................................................................................................................................................. 49
Figura 3-11. Tasa de mortalidad materna a 42 días (por 100.000 nacidos vivo) .............................. 50
Figura 4-12. Afiliados al régimen subsidiado y régimen contributivo por grupo etario (personas) . 55
Figura 4-13. Unidades de vivienda, hogares y personas (número) ................................................... 57
Figura 4-14. Cobertura de servicio de acueducto (porcentaje) ........................................................ 60
Figura 4-15. Cobertura de servicio de aseo (porcentaje) .................................................................. 63
Figura 4-16. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicios
de energía.......................................................................................................................................... 64
Figura 4-17. Número de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicios
de energía.......................................................................................................................................... 64
Figura 4-18. Penetración Banda Ancha (porcentaje) ........................................................................ 66
Figura 4-19. Necesidades básicas insatisfechas por categorías (porcentaje) ................................... 68
Figura 4-20. Población desagregada por pertenencia étnica (personas).......................................... 73
Figura 4-21. Porcentaje del área en uso adecuado y en conflicto .................................................... 78
Figura 4-22. Explotación minera (asfaltita) 2012 – 2018 - Mina de Pavas El Paujil (metros cúbicos)
........................................................................................................................................................... 91
Figura 4-23. Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total .... 92
Figura 4-24. Trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social (promedio mensual) 93
Figura 4-25. Valor agregado 2016 - 2017 (miles de millones de pesos corrientes) .......................... 94
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Figura 3-26. Valor agregado por sectores económicos ..................................................................... 94

Figura 3-27. Área deforestada - El Paujil .......................................................................................... 98
Figura 4-28. Emisiones y absorción de Gases de efecto invernadero (GEI) - Caquetá ..................... 99
Figura 4-29. Índice de desempeño institucional (IDI) 2017 - 2018 ................................................. 103
Figura 4-30. Análisis presupuestal 2016 - 2019 .............................................................................. 109
Figura 4-31. Análisis presupuestal ingresos corrientes 2016 - 2019 ............................................... 111
Figura 4-32. Análisis presupuestal transferencias 2016 - 2019 ...................................................... 111
Figura 4-33. Análisis ingresos de capital 2016 - 2019 ..................................................................... 112
Figura 4-34. Comportamiento gasto total 2016 - 2019 .................................................................. 113
Figura 4-35. Análisis gastos de funcionamiento 2016 - 2019 ......................................................... 114
Figura 4-36. Análisis gastos de inversión 2016 - 2019 .................................................................... 115
Figura 5-1. Esquema enfoque de capacidades ............................................................................... 119
Figura 5-2. Esquema enfoque territorial del desarrollo .................................................................. 121
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DESPACHO DE LA ALCALDESA
PRESENTACIÓN
Presentamos a nuestros paisanos, amigos y en general a todos los ciudadanos de El Paujil, el Plan
de Desarrollo Territorial 2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad de El Paujil”, el cual se construye
con las comunidades de nuestro municipio, tomando como base el Programa de gobierno
“¡Experiencia y Desarrollo para El Paujil!...”, para el periodo constitucional 2020-2023.
Además de las políticas de obligatorio cumplimiento en el nivel municipal, el Plan de Desarrollo

Territorial 2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad de El Paujil”, adopta como propio el Plan de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), formulado por las comunidades rurales del municipio de
El Paujil, como instrumento que permitirá avanzar por la senda del bienestar, la paz y el desarrollo,
luego de décadas de conflicto armado en la región.
Este Plan es producto de un proceso de construcción participativa, incluyente y su desarrollo se

fundamentará en una convergencia cívica y social, ya que tenemos la responsabilidad de llevar el
municipio hacia unas metas sostenibles y alcanzables.
Las líneas estratégicas de nuestro programa son la equidad social; el desarrollo económico
sostenible; la sostenibilidad ambiental; y el fortalecimiento institucional. A partir de ellas,
planteamos las apuestas con las que pretendemos atender los problemas de los diferentes sectores
del desarrollo con un enfoque participativo e incluyente, fundado sobre bases de trabajo en equipo,
reconciliación y equidad y orientado a aprovechar las ventajas comparativas que tenemos, para
posicionarnos a nivel departamental como un municipio relevante en el sector de la producción.
Este documento constituye la carta de navegación para el período 2020 – 2023 del municipio de El
Paujil y en este sentido, será nuestra guía rectora en materia de inversiones en el municipio y
contará con una estrategia de seguimiento y monitoreo que implica acciones tanto de la
administración municipal, para adelantar de forma periódica la evaluación, como de la ciudadanía
en el marco de la participación y el control social.
LUDIVIA HERNÁNDEZ CALDERÓN

Alcaldesa municipal
2020 - 2023
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1. MARCO NORMATIVO, LEGAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS
El Plan de Desarrollo Municipal se enmarca en normas superiores que lo rigen y es así, como su
fundamentación legal parte de la Constitución Política Nacional (CPN) de 1991 en el Título XII,
capítulo 2, artículo 339, en donde se establece que las entidades territoriales deben elaborar y
adoptar de manera concertada entre éstas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo, y se define
los lineamientos generales de estructura de los instrumentos de planeación territorial.
Los Planes de desarrollo Territorial obedecen tanto a un requerimiento legal, el cual se sustenta en
la CPN y la ley 152 de 1994, como a una necesidad de planificación que permite a los entes
territoriales orientar sus acciones hacia el alcance de resultados concretos y la atención en la gestión
a asuntos de intereses prioritarios de la entidad territorial, en donde se presupuesta la inversión de
recursos disponibles y se establecen acciones precisas para su ejecución y evaluación. Teniendo
como base lo anterior, a continuación, se relaciona el marco general de las principales normas que
rigen el Plan de Desarrollo Municipal y la Gestión Territorial.
1.1 Acuerdos y compromisos de carácter internacional con incidencia en la Gestión

Territorial
En el marco de las políticas publica de carácter global, vale destacar los Objetivos de Desarrollo
sostenible (ODS), que constituyen la agenda mundial de mayor relevancia en la actualidad, la cual
tienen como horizonte temporal el año 2030. También son conocidos como Objetivos Mundiales y
constituyen un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, a partir de 17 objetivos
como se puede apreciar en la siguiente figura. El municipio de El Paujil también asume el
compromiso de contribuir al logro del ODS y es así como en su parte estratégica, se hace evidente
la alineación de las diferentes metas con los ODS.
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Figura 1-1. Objetivos de desarrollo sostenible
1. Fin de la pobreza 2. Hambre cero 3. salud y bienestar
4. Educación de calidad 5. Igualdad de género 6. Agua limpia y saneamiento la

pobreza
7. Energía asequible y no contaminante 8. Trabajo decente y crecimiento económico
9. Industria, innovación e infraestructura 10. Reducción de las desigualdades
11. Ciudades y comunidades sostenibles 12. Producción y consumo responsable
13. Acción por el clima 14. Vida submarina 15. Vida y ecosistema terrestre
16. Paz, justicia e instituciones sólidas 17. Alianza para lograr objetivos
Fuente. Elaboración propia tomando como ODS
A continuación, se destacan algunos acuerdos de carácter internacional considerados relevantes en

el marco de la sostenibilidad a nivel mundial. Vale mencionar, que el departamento de Caquetá ha
incursionado en espacios de discusión internacional sobre cambio climático, como se puede
evidenciar en la siguiente tabla.
Tabla 1-1. Políticas, acuerdos, compromisos y convenciones de carácter internacional

Tipo Objeto / principales aspectos Tipo
Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
Convención Marco de
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas
las Naciones Unidas
en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para
sobre el Cambio Internacional
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático,
Climático (CMNUCC)
asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
/1992
desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
La Declaración de Río Branco (Brasil) “Construyendo alianzas y asegurando el
apoyo para los bosques, el clima y los medios de subsistencia”, fue celebrada el
11 de agosto de 2014 entre gobernadores de 26 estados y provincias de Brasil,
Departamental
Acuerdo de Río Indonesia, México, Nigeria, Perú, España y Estados Unidos, que conformaban el
con incidencia
Branco /2014 Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre Clima y Bosques (GCF), quienes
Internacional
reafirmaron el compromiso de reducir la deforestación tropical, proteger el
sistema climático global, mejorar los medios de vida rurales y reducir la pobreza
en cada uno de sus territorios.
Objetivos de
Consta de 17 objetivos que forman parte de la agenda global de la Naciones
Desarrollo Sostenible Internacional
Unidas.
(ODS) / 2015
Memorándum de
Fue celebrado el 13 de noviembre de 2017 y tiene como propósito emprender
entendimiento (MOU)
esfuerzos internacionales para proteger la humanidad y establece como meta Departamental
en materia de
evitar el aumento de la temperatura a nivel mundial a menos de 2 grados con incidencia
liderazgo mundial
centígrados, para lo cual es necesaria la reducción de las emisiones de CO2 y Internacional
ante el cambio
otros GEI de larga permanencia, para finales del presente siglo.
climático / 2017
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NIT. 800.095.763-0
Tipo Objeto / principales aspectos Tipo

La Declaración de San Francisco es un compromiso establecido por los
gobernadores amazónicos para tomar medidas firmes contra el cambio
climático y la deforestación en sus jurisdicciones. La declaración se firmó el 12
Acuerdo o Declaración
de septiembre de 2018 en la sesión final de la décima reunión anual del Grupo Departamental
de San Francisco GCF
de Trabajo de Gobernadores sobre Clima y Bosques (GCF). Esta coalición de con incidencia
/ 2018
gobernadores demostró formalmente con la Declaración referida, su internacional
compromiso con la colaboración y visión compartida del desarrollo bajo en
emisiones e inclusivo y con las estrategias de adaptación y mitigación del
cambio climático para los Andes y la Amazonía y la cuenca alta del Amazonas.
Es un nuevo acuerdo en el cual los gobernadores del GCF hacen un llamado a la
colaboración del sector privado; en este acuerdo, reiteran en la necesidad de Departamental
Acuerdo GCF / 2019 alianzas para construir sistemas agrícolas, silvopastoriles, y forestales seguros, con incidencia
productivos y resilientes, con la finalidad de mejorar los medios de vida rurales Internacional
y a la vez disminuir la pérdida de bosques tropicales y acelerar su recuperación.
Fuente. Compilación propia tomando como base los acuerdos y documentos mencionados; Gobernación de Caquetá, 2019
1.2 Normas y políticas nacionales de incidencia en la gestión territorial
Las principales normas que rigen la planeación y gestión territorial se relacionan a continuación.
Tabla 1-2. Principales normas nacionales con incidencia en la gestión territorial

Norma Principales aspectos
Constitución política de Planes de Desarrollo Territorial y Consejos Territoriales de Planeación (Título XII, capítulo 2, artículo
Colombia, artículo 339 339)
y 340
Ley 388 de julio 18 de Lineamientos normativos para el ordenamiento territorial municipal y distrital. Incorpora los conceptos
1997 de suelo rural, suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo suburbano y suelo de protección; obliga a
todos los municipios, por categorías según la población, a elaborar los planes de ordenamiento, planes
básicos de ordenamiento o esquemas de ordenamiento.
Ley 1454 del junio 28 Define competencias en materia de usos del suelo entre nación, departamentos, municipios; posibilita la
de 2011 Ley orgánica de creación de ordenamientos regionales específicos para mejorar la competitividad entre regiones, crea el
ordenamiento fondo de desarrollo regional para obras regionales, crea las zonas de inversión especial para superar la
territorial (LOOT) pobreza y el fondo de compensación regional entre otras medidas pertinentes al desarrollo rural.
Acuerdo de noviembre Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, suscrito
24 de 2016 entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC), el cual se
compone de 5 puntos: i) reforma rural integral; ii) participación política: Apertura democrática para
construir la paz; iii) cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo y la dejación de las armas”; iv)
solución al problema de las drogas Ilícitas; y v) víctimas.
Sentencia STC 4360 de Reconoce a la Amazonía Colombiana como entidad, “sujeto de derechos”, cuya protección,
abril 05 de 2018 conservación, mantenimiento y restauración estará a cargo del Estado y las entidades territoriales que la
conforman.
Ordena a los municipios de la Amazonia a actualizar e implementar sus Planes de ordenamiento
Territorial, con acciones de reducción cero de la deforestación.
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y se dan directrices generales para su
construcción.
Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
Ley 1955 de 2019 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
Ley 617 de 2000 adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
15
NIT. 800.095.763-0

Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal
Ley 819 de 2003
y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones, con relación al Sistema General de Participaciones, la distribución y destinación de los
Ley 1176 de 2007
recursos de la para agua potable y saneamiento Básico; atención integral a primera infancia; las
asignacio0nes especiales, entre otras.
Ley 1551 de 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
Ley 1474 de 2011
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Por la cual se decreta el presupuesto del sistema general de regalías para el Bienio del 1 de enero de
Ley 1942 de 2018
2019 al 31 de diciembre de 2020
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
Ley 136 de 1994
municipios
Por medio de la cual se adoptan el Estatuto de la Oposición Política y algunos derechos a las
Ley 1909 de 2018
organizaciones políticas independientes.
Ley 1617 de 2013 Por la cual se expide el Régimen para los Distritos Especiales.
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
Ley 1483 de 2011
transparencia fiscal para las entidades territoriales.
Ley de Ordenamiento Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se
Ley 388 de 1997
dictan otras disposiciones.
Por la cual se dictan normas orgánicas para el fortalecimiento de la región administrativa de
Ley 1962 de 2019
planificación, se establecen las condiciones para su conversión en Región Entidad Territorial
Ley 1625 de 2013 Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y se expide el Régimen para las Áreas Metropolitanas.
Artículo modificado por el artículo 21 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> El trámite y
aprobación del plan de desarrollo municipal deberá sujetarse a lo que disponga la ley orgánica de
Ley 136 DE 1994
planeación. En todo caso, mientras el concejo aprueba el plan de desarrollo, el respectivo alcalde podrá
continuar con la ejecución de planes y programas del plan de desarrollo anterior.
Ley 179 de 1994 Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto.
Presupuesto, compiló las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995. Por la cual se modifica la Ley
Ley 225 de 1995
Orgánica de Presupuesto
Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de
Ley 358 de 1997
endeudamiento
Por medio de la cual se adoptan medidas en relación con el manejo de las obligaciones contingentes de
Ley 448 de 1998
las entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento público.
Por la cual se amplían las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar operaciones de
Ley 533 de 1999 crédito público externo e interno y operaciones asimiladas a las anteriores, así como para garantizar
obligaciones de pago de otras entidades estatales y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la
reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el
Ley 550 de 1999
desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente
con las normas de esta ley.
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
Ley 1483 de 2011
transparencia fiscal para las entidades territoriales.
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
Ley 489 de 1998
previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el
Decreto 111 de 1996
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de Planeación
Nacional. Sistema Unificado de Inversión Pública- Artículo 2.2.6.1.4. Administración del Sistema. La
Decreto 1082 de 2015 administración del Sistema Unificado de Inversión Pública le corresponde al Departamento Nacional de
Planeación, en consecuencia, definirá los requisitos, las metodologías y los procedimientos que se
requieran, en los términos señalados en el presente título.
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Decreto 1076 de 2015
Sostenible. ARTÍCULO 2.2.8.6.1.2. Armonización
Decreto 1222 Código de Régimen Departamental
16
NIT. 800.095.763-0

Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se dictan otras disposiciones en la
materia.
Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio
Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se dictan otras disposiciones en la
materia.
Decreto 2482 del 2012 Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión
Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas
Decreto 1953 de 2014 respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso
expida la ley de que trata el artículo 329 de la Constitución Política
Por el cual se dictan las normas fiscales y demás necesarias para poner en funcionamiento los territorios
Decreto 632 de 2018
indígenas ubicados en áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés
Decreto 893 de mayo
Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-:-PDET.
de 2017
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
Ley 1448 de 2011
armado interno y se dictan otras disposiciones.
Fuente. Compilación propia tomando como base las normas mencionadas; Gobernación de Caquetá
1.2.1 Principales políticas nacionales de incidencia en el territorio
Por su incidencia en el desarrollo territorial, el municipio de El Paujil considera relevante hacer

referencia, de manera particular, a las siguientes políticas de competencia del nivel nacional. Sin
embargo, es importante aclarar que el instrumento de planeación que constituye el eje central para
la construcción del Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023 “Pacto por la sostenbilidad” es el Plan
Nacional de Desarrollo 2018 -2022 "Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, desde sus diez
Pactos transversales y los patos regionales, en lo que compete al Pacto regional Pacto Región
Amazonía: Desarrollo sostenible por una Amazonía viva.
1.2.1.1 Programa de desarrollo con enfoque territorial (PDET)
El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), política liderada por la Agencia para la
Renovación del territorio, fue creado mediante Decreto 893 de 2017 y está concebido como el
instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales
y programas, en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) que establece el Acuerdo Final para la
terminación del Conflicto armado en Colombia, en los 170 municipios priorizados. El municipio de
El Paujil, fue focalizado junto con los 15 municipios del Caquetá y el municipio de Algeciras en el
departamento del Huila, y es así como forma parte de lo que se ha denominado la región Cuenca
del Caguán y Piedemonte caqueteño.
El PDET, como un todo, constituye el proceso completo diseñado a 10 años para transformar el
territorio partiendo de un proceso de planificación participativa y continuando con un plan de
gestión y oferta para llevar a cabo las acciones identificadas en el Plan de acción. En este orden de
ideas, el PDET se materializa con la construcción participativa del Plan de Acción para la
Transformación del Territorio (PATR), que es la guía de ruta y se constituye en el instrumento de
17
NIT. 800.095.763-0
planificación y gestión territorial, el cual fue construido de manera participativa, amplia y pluralista
e incluyó los niveles veredal, municipal y subregional.
En el municipio de El Paujil, en el nivel veredal, se construyó de forma inicial el Pacto Comunitario

para la Transformación Regional (PCTR), a partir de asambleas comunitarias que agruparon varias
veredas en núcleos denominados unidades básicas de planeación (UBP) y en las cuales participaron
814 personas (539 hombres, 275 mujeres). Posteriormente, en el nivel municipal y bajo el liderazgo
de la Comisión municipal de planeación, se construyó el Pacto Municipal para la transformación
regional (PMTR), celebrado el 11 de diciembre de 2018 y en el cual se consolida una visión
compartida de los actores del municipio y se integran los diferentes diagnósticos participativos, así
como acciones necesarias para alcanzar dicha visión. El PMTR de El Paujil fue aprobado mediante
Acuerdo 009 de noviembre 28 de 2019, emitido por el Concejo municipal de El Paujil, y se resume
en 176 iniciativas distribuidas en 8 pilares, como se relacionan en la siguiente gráfica (ART, 2018).
Figura 1-2. Iniciativas por pilar según PMTR El Paujil
8. Reconciliación, convivencia y construcción de paz 15 4
7. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la

4 1
alimentación
6. Reactivación económica y producción agropecuaria 15 13
5. Vivienda rural, agua potable y saneamiento básico rural 6 10
4. Educación rural y primera infancia rural 33 13
3. Salud rural 13 12
2. Infraestructura y adecuación de tierras 15 9
1. Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo 11 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Iniciativas comunes Iniciativas étnicas
Fuente. Elaboración propia con datos ART, 2018
En virtud de la amplia participación que caracterizó la construcción del PDET y de la importancia que
las comunidades rurales le otorgaron a este instrumento, se optó, desde la construcción del
Programa de gobierno, adoptar el PDET como una guía y un insumo fundamental y es así, como se
definió apuestas e iniciativas que validan las prioridades de las comunidades rurales y que se
materializan en el presente Plan de desarrollo territorial 2020 – 2013 “Pacto por la sostenibilidad”,
bajo el entendido que el PDET es un proceso a largo plazo y que el período de gobierno tiene una
duración de 4 años, durante los cuales se avanzará en la ejecución de un porcentaje del PDET.
18
NIT. 800.095.763-0
1.2.1.2 Acción Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA)
De conformidad con el Artículo 6 del Decreto 3750 de 2011, artículo 4 del Decreto 007 de 2014 y en
atención al Estándar nacional de asignación de tareas de Desminado humanitario, adoptado
mediante Acto administrativo del 02 de marzo de 2016 por la Dirección para la Acción Integral
Contra Minas Antipersonal, hoy Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la Instancia
interinstitucional de desminado humanitario asignó al municipio de El Paujil, entre los municipios a
ser intervenidos con tareas de Desminado humanitario, lo que indica que se trata de un municipio
con afectación por minas antipersonal.
Si bien las acciones de Desminado humanitario no son competencia del ente territorial municipal,
es importante mencionar que en el cuatrienio 2020 – 2023 y atendiendo a sus competencias, se
promoverá acciones de educación en el riesgo de minas desde la implementación del Plan de
desarrollo territorial 2023, en el marco de las iniciativas en materia de derechos humanos.
1.2.1.3 Programa nacional integral de sustitución de cultivos de uso ilícito (PNIS)
El PNIS como política del orden nacional que actualmente forma parte de la Agencia para la
Renovación del Territorio (ART), fue creado mediante Decreto 896 de 2017, en el marco del Acuerdo
de paz para la terminación del conflicto armado y como uno de los instrumentos que contribuiría a
fortalecer las estrategias para el desarrollo rural integral, la no repetición del conflicto armado, la
erradicación de la violencia, y la implementación de una solución a la siembre de cultivos de uso
ilícito y de esta manera, cumplir con una de las medidas de implementación temprana del Acuerdo
Final.
En el contexto departamental, el comportamiento de los cultivos ilícitos ha sido creciente y en 2017

se estimaba un total de 11.793 hectáreas en el departamento, según el Sistema Integrado de
Monitoreo de Cultivos Ilícitos de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
(UNODC). Con el propósito de avanzar en el proceso de sustitución de cultivos ilícitos, entendiendo
que se trata de un Programa del orden nacional, desde el municipio de El Paujil en el cuatrienio 2020
– 2023 se contribuirá para favorecer la implementación de los programas y proyectos por parte del
PNIS, bajo el esquema de articulación interinstitucional, buscando siempre que los pobladores
rurales logren el apoyo efectivo para sustituir esta actividad por actividades productivas lícitas y
rentables.
1.2.1.4 Política de reintegración y reincorporación
Desde el año 2003 el país ha acompañado y favorecido los procesos de transición a la vida civil
realizados por quienes pertenecieron a diferentes Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
19
NIT. 800.095.763-0
(GAOML), a través de una institucionalidad que se ha transformado para adecuarse a la realidad

nacional en esta materia. En la actualidad, la Agencia para la reincorporación y la normalización
(ARN), entidad creada mediante Decreto 4138 del 3 de noviembre de 2011, tiene la responsabilidad
de gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada con las instancias competentes,
la política, los planes, programas y proyectos de reincorporación y normalización de los integrantes
de las FARC-EP, conforme al Acuerdo Final, suscrito entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP el 24
de noviembre de 2016; y de la política de reintegración de personas y grupos alzados en armas con
el fin de propender por la paz, la seguridad y la convivencia (ARN, 2020).
El Proceso de Reintegración tiene como objetivo el desarrollo y generación de capacidades que le

permitan a las personas comprender y actuar frente a las diferentes barreras que se le presentan
en su vida cotidiana, así como como el desarrollo de competencias y la generación de oportunidades
que promuevan la autonomía de los desmovilizados en el marco de la legalidad y propicien espacios
para la convivencia y la reconciliación con la participación de todos los actores sociales (ARN, 2020).
Fruto del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera con las Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), se
adelanta el proceso de reincorporación con exintegrantes de las FARC-EP. Con el objetivo de hacer
sostenible la implementación de lo acordado, la ARN lideró la formulación de la Política de
reincorporación social y económica de los exintegrantes de las FARC-EP, materializada en el CONPES
3931 de 2018, mediante la cual se establecen, con un horizonte de ocho años, las medidas y acciones
que garantizarán su tránsito a la vida civil con pleno ejercicio de derechos para ellos y sus familias.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia Pacto por la equidad”, define el
“Pacto por la Construcción de Paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas”, en
el que se incorpora un pilar orientado a la estabilización, el cual plantea en uno de sus objetivos la
necesidad de fortalecer la reintegración y la reincorporación integral de quienes transitan hacia la
vida civil en el marco de la legalidad (ARN, 2020).
La caracterización de las personas en proceso de reintegración y reincorporación1, según la ARN

(2020), reporta que en el departamento de Caquetá hay un total 875 personas en proceso de
reintegración, de las cuales el 70% son hombres y el 30% son mujeres; en la categoría de
reincorporados el total de personas es de 817 el 99% hombres y el 21% mujeres.
1La reintegración es el proceso que adelanta la ARN antes de la firma de los acuerdos; la reincorporación corresponde al
punto 3 del Acuerdo de paz.; las personas desvinculadas son los menores de edad que fueron desmovilizados o
recuperados por el Ejército nacional, siendo menores.
20
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El municipio de El Paujil participa con una pequeña proporción en el total departamental de

personas reintegradas (3% del total departamental) y reincorporadas (3%), como se aprecia en la
siguiente tabla (ARN, 2020).
Tabla 1-3. Estado de los procesos de reintegración y reincorporación

Estado del
Reintegración Reincorporación
proceso
Activo2 7 28
Culminado 3 16 0
Total 23 28
Fuente: Sistema de Información para la Reincorporación SIR, ARN
Las personas desvinculadas son otra categoría, no menos importante, ya que ostentan la condición
de víctimas y victimario, según el código de infancia y adolescencia. El informe de gestión de la ARN,
reporta que el Grupo territorial de la Agencia ha atendido 144 personas desvinculadas, de las cuales
en el municipio de El Paujil se han atendido 7 desvinculados.
Según el informe de la ARN, los principales retos para la atención de esta población se fundamentan
en estrategias que permitan fortalecer la generación de ingresos y garantizar la seguridad
alimentaria de estas personas, motivo por el cual se hace necesario dar prioridad a esta población
en los programas y proyectos que se ejecuten en el territorio. De otra parte, a fin de lograr una
verdadera reincorporación a la vida social y política, es importante promover y garantizar la
participación de personas reintegradas, reincorporadas y/o desvinculadas, en los espacios e
instancias de participación ciudadana que operen en el municipio.
1.3 Acuerdos y compromisos de carácter regional con incidencia en la gestión

territorial
En el nivel departamental, se dispone también de un acervo importante de políticas públicas que

dan lineamientos respecto al desarrollo del territorio en temas específicos, los cuales deben ser
tenidos en cuenta por los diferentes municipios. A continuación, se presentan los principales
instrumentos de política del nivel departamental.
2 Persona que está asistiendo de forma periódica a la ruta de reintegración

3 Persona que termino su proceso de reintegración
21
NIT. 800.095.763-0
Tabla 1-4. Principales instrumentos de política departamental relacionados con la gestión

territorial
Política Descripción
Plan departamental de Establece las líneas, programas y estrategias en materia de CT+i para el departamento hasta el año 2019.
Ciencia, Tecnología + Define 7 objetivos que se agrupan en los siguientes ejes estratégicos: biodiversidad, ambiente y
Innovación (CT+i) de desarrollo rural; biodiversidad, sostenibilidad de los recursos hídricos; productividad, competitividad e
Caquetá / 2007 innovación; desarrollo socioeconómico local; formación y educación; desarrollo de competencias
investigativas.
Plan regional de Define los fundamentos, los pilares el factor de éxito y la visión de la región en materia de
competitividad, visión competitividad, en un horizonte temporal hasta el año 2032. Establece un plan de acción para el corto y
2032 / 2009 mediano plazo y prioriza las apuestas de la región.
Plan departamental de Tiene como objetivo articular las acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional
seguridad alimentaria y en términos de disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento biológico y calidad e inocuidad, para
nutricional “Caquetá la población del departamento del Caquetá. Tiene un horizonte temporal de 10 años, tiempo durante el
Nutrido y Saludable” cual prevé implementar las estrategias que componen los ejes mencionados y fortalecer la
(CANUTSA) / 2012 institucionalidad encargada de implementar y monitorear el Plan.
Determinantes y Define las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá:
asuntos ambientales áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), ecosistemas estratégicos, cuencas hidrográficas,
para el ordenamiento áreas de amenaza alta y/o riesgo no mitigable y ronda hídrica; y asuntos ambientales: zonas con función
territorial del Caquetá / amortiguadora de áreas protegidas, áreas de importancia estratégica, centros poblados rurales. Fue
2014 adoptado por la Corporación para el desarrollo sostenible de la Amazonia colombiana
(CORPOAMAZONIA) mediante Resolución No. 0904 del 29 de julio de 2014.
Aportes para la Brinda elementos de análisis para la promoción de una ganadería sostenible como oportunidad para la
construcción una transformación productiva de Caquetá, teniendo en cuenta la necesidad de abordar importantes
política de ganadería barreras relacionadas con la extensión rural, el financiamiento, la infraestructura y las políticas, entre
sostenible otras. Define las apuestas para superar las principales barreras de la ganadería en Caquetá, así:
Ganadería y capacitación y educación; reconversión a sistemas productivos sostenibles y diversos adaptados a la
deforestación en región; y fortalecimiento de las cadenas productivas, participación en mercados diferenciados y
Caquetá. Estrategias modernización de la producción.
para un desarrollo
sostenible
Plan estratégico de Tiene como propósito consolidar la Agenda dinámica de I+D+i en el departamento de Caquetá, en la
Ciencia, Tecnología e cual se prioriza las cadenas de cacao, caucho, café, acuícola, panela, leche y carne y en este sentido las
Innovación del Sector demandas en materia I+D+i para cada una de las cadenas de valor priorizadas.
Agropecuario (PECTIA)
/ 2015
Política Departamental Su objetivo es contribuir a la seguridad hídrica para el mantenimiento del ciclo hidrológico y de los
para la Gestión Integral servicios ecosistémicos a través de la gestión integral de los recursos hídricos del departamento del
del Recurso Hídrico Caquetá, proveedor de agua de la gran cuenca Amazónica, articulada a los instrumentos de
(PDGIRH / 2015 ordenamiento y planificación territorial, así como los planes sectoriales. Está proyectado para
implementarse en un horizonte de 15 años. L apolítica define las directrices unificadas para el manejo
del agua en el departamento, que además de apuntar a resolver la actual problemática del recurso
hídrico, permitan hacer uso eficiente del recurso y preservarlo como una riqueza natural para el
bienestar de las generaciones futuras de los Caqueteños.
Política pública integral Tiene como propósito garantizar la identidad física y cultural de los pueblos indígenas del Caquetá; su
indígena del Caquetá / supervivencia en el territorio y demás derechos fundamentales, integrales y colectivos de los Pueblos
2015 Indígenas de acuerdo con la cosmovisión y pensamiento propio de cada uno de los Pueblos indígenas del
Caquetá.
Política pública desde, Tiene como objeto fortalecer la capacidad de respuesta institucional, social y comunitaria para avanzar
con y para las mujeres en el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de todas las mujeres; define el enfoque de
caqueteñas 2017-2027 género como un lineamiento trasversal a las políticas públicas. La política contempla a las Mujeres
/ 2017 rurales campesinas, como un principio del enfoque de esta, en razón a las brechas identificadas, las
cuales que marginan a las mujeres rurales y plantea acciones para el cierre de estas brechas.
Directrices de Está orientado a la construcción de un modelo de gestión territorial bajo principios de pertinencia
ordenamiento amazónica, competitividad y sostenibilidad y recoge todos los insumos técnicos y de gestión
territorial para el relacionados con el ordenamiento territorial, adelantados en el departamento. Contiene las directrices y
departamento de pautas para desarrollar y consolidar el modelo de desarrollo deseado de acuerdo con 5 dimensiones:
Caquetá y sus entes ambiental, económica y productiva, sociocultural, político administrativa y dimensión territorial.
territoriales / 2017
22
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Plan departamental de El PDGRD identifica los escenarios de riesgo, los prioriza, caracteriza y establece medidas de intervención
gestión del riesgo de para el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.
desastres (PDGRD) /
2018
Ordenanza No. 009 de Instrumento de política que materializa el PDET a nivel departamental y consolida lo establecido en los
Julio de 2019 que 17 Pactos Municipales para la Transformación Regional (PMTR) 4. A partir de los 8 pilares el PATR
adopta el Plan de consolida 100 iniciativas subregionales y 38 estrategias transversales, las cuales tienen especial énfasis
acción para la en temas sociales, acceso a servicios básicos, acceso a la tierra y generación de ingresos, con enfoque
transformación regional de género indígena, entre otros; los PMTR definen y detallan las iniciativas locales.
(PATR) - Subregión
cuenca del Caguán y
piedemonte caqueteño
/ 2019
Lineamientos Señala los siete (7) ejes estratégicos, diecisiete (17) componentes y 75 lineamientos estratégicos, que
estratégicos de política definen la rural para el desarrollo rural en el departamento de Caquetá.
pública para el
desarrollo rural
sustentable del Caquetá
/ 2019
Decreto 2076 de Por medio del cual se adopta en el departamento de Caquetá la Política pública para la primera infancia,
diciembre 30 de 2015 infancia y adolescencia y se dictan otras disposiciones.
Fuente. Compilación propia tomando como base las normas mencionadas; Gobernación de Caquetá, 2019.
1.4 Normas de carácter local
En el nivel local, la gestión pública territorial se rige por las políticas municipales, además de las
departamentales y nacionales que la orientan. Diversas son las normas y políticas del nivel local, a
continuación, se resaltan las más relevantes.
Tabla 1-5. Principales normas e instrumentos de política local

Por medio del cual se adopta el estatuto tributario la normatividad sustantiva tributaria, el
Acuerdo Nº 012 del 27
procedimiento tributario y el régimen sancionatorio tributario para el municipio de el paujil,
de diciembre de 2014
departamento de Caquetá”.
Decreto 071 del 03 de Por medio del cual se fija el presupuesto de rentas, recursos de capital y el presupuesto de gastos o
diciembre de 2019 acuerdo de apropiaciones de la administración central y sector descentralizado del municipio de el
paujil, departamento del Caquetá, para la vigencia fiscal comprendida entre primero (01) de enero al
treinta y uno (31) de diciembre del año dos mil diecinueve (2020)”
Decreto 11 Nº del 13 de Reglamento interno del recaudo de cartera del municipio de El Paujil Caquetá
febrero de 2007
Decreto Nº 134 del 29 Manual de políticas contables para la Alcaldía de El paujil Caquetá. De acuerdo con el nuevo marco
de diciembre de 2017 normativo para entidades de gobierno.
Decreto Nº 70 de 02 de Por medio del cual de adoptan las políticas presupuestales y el nuevo catálogo de clasificación
diciembre de 2019 presupuestal del municipio de El Paujil.
Acuerdo municipal Nº Por medio del cual se expide las normas orgánicas de presupuesto del municipio de El Paujil Caquetá.
011 del 30 de
noviembre de 2019
Decreto Nº 15 del 09 Por medio del cual se crea el comité técnico de sostenibilidad contable del municipio de El paujil
de febrero de 2016 Caquetá.
4 La
Ordenanza 009 de 2019 sólo tiene jurisdicción en los 16 municipios de Caquetá pero el PATR tiene jurisdicción en 17
municipios, los 16 municipio de Caquetá y Algeciras en el departamento de Huila.
23
NIT. 800.095.763-0
Acuerdo Municipal Nº por el cual se establece la condonación y exoneración del impuesto predial unificado, tasas y otras
007 de 31 de mayo de contribuciones a favor de los predios restituidos o formalizados en el marco de la ley 1448 de 2011
2017
Acuerdo Nº 012 del 27 Por medio del cual se adopta el estatuto tributario la normatividad sustantiva tributaria, el
de diciembre de 2014 procedimiento tributario y el régimen sancionatorio tributario para el municipio de el paujil,
departamento de Caquetá”.
Decreto 071 del 03 de Por medio del cual se fija el presupuesto de rentas, recursos de capital y el presupuesto de gastos o
diciembre de 2019 acuerdo de apropiaciones de la administración central y sector descentralizado del municipio de el
paujil, departamento del Caquetá, para la vigencia fiscal comprendida entre primero (01) de enero al
treinta y uno (31) de diciembre del año dos mil diecinueve (2020)”
Decreto 11 Nº del 13 de Reglamento interno del recaudo de cartera del municipio de El Paujil Caquetá
febrero de 2007
Decreto Nº 134 del 29 Manual de políticas contables para la Alcaldía de El paujil Caquetá. De acuerdo con el nuevo marco
de diciembre de 2017 normativo para entidades de gobierno.
Decreto Nº 70 de 02 de Por medio del cual de adoptan las políticas presupuestales y el nuevo catálogo de clasificación
diciembre de 2019 presupuestal del municipio de El Paujil.
Acuerdo municipal Nº Por medio del cual se expide las normas orgánicas de presupuesto del municipio de El Paujil Caquetá.
011 del 30 de
noviembre de 2019
Decreto Nº 15 del 09 Por medio del cual se crea el comité técnico de sostenibilidad contable del municipio de El paujil
de febrero de 2016 Caquetá.
Fuente. Compilación propia tomando como base las normas mencionadas; Gobernación de Caquetá, 2019
24
NIT. 800.095.763-0
2. METODOLOGÍA DEL PROCESO

A continuación, se describe la metodología implementada para la construcción participativa del Plan
de desarrollo territorial 2020 – 2013 “Pacto por la sostenibilidad de El Paujil” Experiencia y
desarrollo para El Paujil.
El proceso se adelantó en 4 fases generales, durante los meses de enero a abril de 2020, durante las
cuales se desarrollaron las diferentes actividades que permitieron avanzar con el proceso de
construcción participativa del Plan.
Figura 2-1. Fases del proceso metodológico
Alistaniento
Diálogos
comunitarios
Estructuración
Revisión y
aprobación
Fuente. Elaboración propia
Es importante mencionar, que todo el proceso metodológico se adelantó de conformidad a lo

establecido en la Ley 152 y demás normas concordantes, dentro de los plazos y términos
establecidos.
25
NIT. 800.095.763-0
2.1 Alistamiento
Durante esta los meses de enero y febrero se realizaron actividades de preparación para abordar el
proceso, entre las cuales vale mencionar:
 Concertación de la agenda de actividades y la ruta metodológica para la formulación del

Plan de Desarrollo Territorial, con el equipo de Gobierno municipal, en sesión del Consejo
de gobierno.
 Expedición del acto administrativo mediante el cual se designó el equipo para la
formulación del Plan de Desarrollo Territorial 2020 – 2023 y se dio inicio formal al proceso.
 Elaboración del Plan de trabajo para abordar la fase de diálogos comunitarios con las
comunidades urbanas y rurales.
 Revisión del Acuerdo municipal que crea el Consejo Territorial de Planeación (CTP) y
verificación del estado de sus integrantes, para determinar aquellos que eran sujeto de
renovación o reemplazo.
 Convocatoria a los diferentes sectores para el envío de ternas de conformidad con la Ley
152 de 1994.
 Reactivación del CTP mediante acto administrativo que designa los nuevos Consejeros.
 Compilación y revisión de documentos e insumos claves para la construcción del Plan,
tales como Programa de gobierno, informe de empale, Plan nacional de desarrollo,
políticas públicas del municipio, del departamento, informes; etc.
 Solicitud de usuario y contraseña para el uso del Kit de Planeación Territorial (KPT), como
la caja de herramientas metodológicas recomendada por el DNP para la construcción de
los Plan de desarrollo territorial. Es importante mencionar que el municipio de El Paujil
adoptó la ruta metodológica y los instrumentos propuestos en el KPT.
2.2 Diálogos comunitarios diagnóstico
Durante el mes de febrero de 2020 se adelantó talleres de participación comunitaria con

presidentes y directivos de las Juntas de acción comunal (JAC), líderes comunitarios y de
organizaciones y comunidad en general, para la validación de la problemática en cada uno de los
sectores y la identificación de temas prioritarios y alternativas de solución.
Para las jornadas de participación comunitaria, se utilizó técnicas y herramientas en el marco de la

metodología del metaplan, la cual permite a la participación activa de las comunidades y la
construcción colectiva de los temas.
26
NIT. 800.095.763-0
Los talleres en mención se llevaron a cabo en los siguientes núcleos de Bolivia, Versalles, Cordillera,
Santa Teresa, Galicia, y Zona urbana. Se logró la participación de 374 personas, 51 veredas y 15
barios, en estos encuentros de diálogo comunitario.
2.3 Estructuración
Durante esta fase se realizó la sistematización de la información recolectada en las jornadas de

diálogo comunitario, como un insumo importante para la fundamentación de la problemática y la
definición de indicadores y metas en el componente estratégico del Plan.
Esta fase tuvo su inicio de forma paralela con la fase 2 de diálogos, para efectos de la definición de
las líneas estratégicas del Plan de desarrollo territorial, con los sectores asociados a cada una, y
constituyó todas las acciones para la elaboración de los componentes diagnóstico, estratégico y el
Plan plurianual de inversiones (PPI).
Durante esta fase, se realizó jornadas de trabajo con miembros del equipo de gobierno, el CTP y
representantes de los sectores de educación y grupos étnicos, entre otros.
Con motivo de la inesperada cuarentena establecida por el Gobierno nacional con motivo de la
Pandemia del COVID-2019, y siguiendo las instrucciones en materia de aislamiento social, las
reuniones con algunos sectores se adelantaron a través de reuniones virtuales.
2.4 Revisión y aprobación
Esta fase inició el último día del mes de febrero y se extiende hasta el 30 de mayo. Contempla, la
entrega del primer documento Plan de Desarrollo Territorial 2020 – 2023 “Pacto por la
sostenibilidad” al Consejo Territorial de Planeación y la Corporación autónoma regional apara le
desarrollo sostenible de la Amazonia colombiana (CORPOAMAZONIA); y a entrega del documento
Plan al Honorable Concejo municipal para su revisión, debate, análisis y trámite de aprobación ante
la Corporación.
El proceso culmina con la emisión del Acuerdo municipal que adopta el Plan de desarrollo territorial
2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad”.
27
NIT. 800.095.763-0
3. CONTEXTO REGIONAL
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de El Paujil, el proceso de poblamiento del
territorio se reporta desde finales de los años cuarenta 1948, aunque se señala un crecimiento más
acelerado a partir de 1953; el territorio fue elevado a categoría de municipio el 7 de septiembre de
1967 (Municipio de El Paujil, 2013); sus datos generales se relacionan a continuación.
Tabla 3-1. Datos generales

Factor Valor
Código DANE 18256
Región Centro Sur
Subregión (SGR) Norte
Entorno de desarrollo (DNP) Temprano
Tipología (DNP) G
Categoría ley 617 de 2000 6
Categoría de ruralidad Rural
Extensión (km2) 1.338,4
Fuente. Elaboración propia con datos Departamento nacional de Planeación(DNP) citando a DANE e IGAC; y EOT El
Paujil 2013
3.1 Ubicación y características generales
El municipio se encuentra localizado al nororiente del departamento del Caquetá y su cabecera

municipal está a una distancia de 48 kilómetros de Florencia por la carretera Marginal de la Selva
que conecta 9 de los 16 municipios del departamento. El Paujil limita con al norte con el
departamento del Huila, al oriente con el municipio de El Doncello, al sur con los municipios de
Cartagena del Chairá y La Montañita y al occidente con el municipio de La Montañita.
El municipio forma parte de la zona denominada andino–amazónica de la subregión noroccidental

de la Amazonia colombiana y pertenece a las cuencas de los ríos Orteguaza y Caguán, que tributan
al río Caquetá uno de los principales afluentes del gran río Amazonas. Esta posición geográfica en la
región andino-amazónica le confiere grandes oportunidades y ventajas comparativas con otras
zonas de la región, por aspectos como la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y recursos
paisajísticos, edáficos, hídricos y ecológicos, los cuales se distribuyen en varios pisos bioclimáticos
de acuerdo con la altura, que van desde el ecuatorial o basal de la planicie amazónica, pasando por
28
NIT. 800.095.763-0
el subandino, andino y alto andino hasta el páramo bajo en la codillera Oriental, con presencia de
climas cálido, medio, frío y paramuno (EOT, 2013).
Figura 3-1. Ubicación municipio de El Paujil
Fuente. ART, 2016
Su territorio está configurado por paisajes de montaña (pertenecientes al flanco oriental de la

cordillera Oriental), de piedemonte, de la planicie amazónica terciaria (lomeríos amazónicos) y al
valle aluvial del río Peneya. Las zonas de piedemonte y valle aluvial son muy planas, el relieve de los
lomeríos es ondulado y la montaña es quebrada y escarpada. Como aspecto relevante, vale
mencionar que en su límite con el departamento del Huila cubre un importante territorio de la
Reserva Forestal de la Amazonia y forma parte del Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del
Caquetá (DCSAC).
3.2 Demografía
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), realizado por el DANE en el año 2018, el
municipio de El Paujil tiene una población de 18.026 habitantes y una densidad poblacional
estimada en 13,5 hab/km2. La distribución de hombres y mujeres es relativamente igualitaria (50,7
hombres y 49,3 mujeres) y la desagregación de población por área tiene también un
comportamiento similar, como quiera que el 50,9 de la población es rural y el porcentaje restante
se encuentra en la cabecera.
29
NIT. 800.095.763-0
Figura 3-2. Población desagregada por área y sexo (porcentaje)
49,1
50,9 49,3
50,7
Cabecera Centro poblado - rural disperso Mujeres Hombres
Fuente. Censo nacional de población y vivienda, 2018 (DANE)
De conformidad con las categorías de ruralidad descritas por la Misión para la Transformación del
Campo (DNP, 2014), el municipio de El Paujil se clasifica en la categoría de municipios rurales, lo que
indicaría, que bajo esta mirada, el municipio es rural y esto implica, una mirada especial frente a los
procesos de desarrollo desde lo local. Por esta y otras razones, el propósito de lograr que el presente
Plan se constituya en una apuesta hacia el cierre de las brechas urbano-rurales, la sostenibilidad y
el reconocimiento de una nueva ruralidad que supera la concepción de lo rural como lo agrario.
Los indicadores de estructura demográfica por sexo y por grupos quinquenales de edad, se pueden
resumir en la siguiente pirámide poblacional. La pirámide muestra una base ancha constituida por
la población menor, con un pico muy alto en el grupo etario de 10 a 14 años, y se reduce a medida
que aumenta la edad de la población con una particularidad en los adultos mayores,
específicamente el grupo etario de 80 o más años, donde la población mayoritaria son mujeres.
Figura 3-3. Pirámide poblacional (porcentaje)
Fuente. Censo nacional de población y vivienda, 2018
30
NIT. 800.095.763-0
La coyuntura de un nuevo censo de población de DANE, Censo nacional de población y vivienda

2018, exige un mínimo análisis comparativo entre las proyecciones con las cuales el municipio venía
trabajando, a partir del Censo DANE 2005, y los datos recientes de población 2018. Según el nuevo
Censo 2018, en el año 2018 El Paujil contaba con 18.036 habitantes, mientras que el Censo DANE
2005 proyectó para este mismo año 21.148, es decir que el municipio disminuyó en 3.112
habitantes, cifra que afecta de forma directa la gestión de cada uno de los sectores y de forma
especial, en la asignación de recursos al municipio, la cual se verá disminuida.
Los análisis comparativos de los índices demográficos entre las pirámides poblacionales de los
Censos 2005 y 2018, se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 3-2. Comparativo índices demográficos Censos DANE 2005 y 2018

Índices demográficos Interpretación
Relación hombres/mujer En el año 2005 por cada 98 hombres, había 100 mujeres, mientras que para el año 2019 por cada 93
hombres, había 100 mujeres
Razón niños mujer En el año 2005 por cada 61 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres en edad fértil (15-49años),
mientras que para el año 2019 por cada 51 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres en edad fértil
Índice de infancia En el año 2005 de 100 personas, 40 correspondían a población hasta los 14 años, mientras que para el
año 2019 este grupo poblacional fue de 36 personas
Índice de juventud En el año 2005 de 100 personas, 24 correspondían a población de 15 a 29 años, mientras que para el año
2019 este grupo poblacional fue de 28 personas
Índice de vejez En el año 2005 de 100 personas, 8 correspondían a población de 65 años y más, mientras que para el
año 2019 este grupo poblacional fue de 10 personas
Índice de envejecimiento En el año 2005 de 100 personas menores de 15 años, 21 correspondían a población de 65 años y más,
mientras que para el año 2019 este grupo poblacional fue de 27 personas
Índice demográfico de En el año 2005 de 100 personas entre los 15 a 64 años, había 86 personas menores de 15 años ó de 65
dependencia años y más (dependientes) , mientras que para el año 2019 este grupo poblacional fue de 73 personas
Índice de dependencia En el año 2005, 74 personas menores de 15 años dependían de 100 personas entre los 15 a 64 años ,
infantil mientras que para el año 2019 fue de 62 personas
Índice de dependencia En el año 2005, 11 personas de 65 años y más dependían de 100 personas entre los 15 a 64 años ,
mayores mientras que para el año 2019 fue de 11 personas
Índice de Friz Representa el porcentaje de población de menos de 20 años (entre 0 y 19 años), con respecto al grupo
de población de edades comprendidas entre los 30 y los 49 años. Cuando este índice supera el valor de
160 se considera que la población estudiada es una población joven, mientras que si resulta inferior a 60
se considera una población envejecida.
Fuente: Ministerio de protección social, Bodega de Datos SISPRO (SGD), 2020
3.3 Clima
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de El Paujil (2013) el clima en la
jurisdicción del municipio es cálido pasando por el clima medio hasta el clima frío y paramuno en
zonas de cordillera; sin embargo, su clima dominante se clasifica como tropical lluvioso, sin
estacionalidad marcada (Municipio de El Paujil, 2013). Las variables climáticas de pueden apreciar
en la Tabla 2-2.
31
NIT. 800.095.763-0
El régimen de lluvias se caracteriza por un período largo de altas precipitaciones que comienza en
marzo y termina en noviembre, con un leve descenso en los meses de agosto y septiembre, y un
período corto de bajas precipitaciones entre diciembre y febrero.
Tabla 3-3. Aspectos del clima

Factor Valor
Altitud (m.s.n.m.) Máximo 250 – Mínimo 3.456
Precipitación (mm/año) 2.967,5
Temperatura (°C) 25,3
Humedad relativa (%) Máximo 88 – Mínimo 77
Brillo solar (horas/año) 1.537,7
Brillo solar (horas/día) 5,3
Evaporación (mm/año) Máxima 144,6 Mínima 87,9
Fuente. Elaboración propia con datos EOT, citando Estación Maguaré de IDEAM, 2012
Estas características climáticas tienen gran influencia en la definición de las actividades productivas
del municipio y en las costumbres y cultura de sus habitantes.
3.4 Hidrología
Las principales microcuencas del municipio de El Paujil forman parte de municipios circunvecinos
como Cartagena del Chairá, La Montañita y El Doncello, es decir son microcuencas compartidas, lo
que implica que la responsabilidad de su conservación no dependa sólo de El Paujil sino también de
los demás municipios. La red hidrográfica principal del municipio está comprendida por las
subcuencas de los ríos Peneya y San Pedro; la quebrada La Niña María; afluentes del río Orteguaza;
afluentes del río Anayá, a su vez afluente del río Guayas, y del río Suncilla, afluente del río Caguán
(Municipio de El Paujil, 2013); no obstante, la red hidrográfica del municipio es bastante extensa, lo
que refiere una gran responsabilidad en la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
32
NIT. 800.095.763-0
4. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
El análisis de la situación actual del territorio, su problemática, retos y oportunidades, se realizará

teniendo en cuenta las líneas estratégicas identificadas y cada uno de los sectores asociados a estas.
4.1 Línea estratégica: Equidad social
4.1.1 Educación
El municipio de El Paujil cuenta con 61 sedes distribuidas en siete (7) instituciones educativas, dos
(2) de ellas urbanas y cinco (5) rurales, en las cuales prestan sus servicios 162 docentes y nueve (9)
directivos. Del total de establecimientos educativos, solo 54 cuentan con niños matriculados en la
actualidad y siete (7) de ellos no están funcionando, en razón a la carencia de niños, situación que
se ha generado por la expansión de algunos predios ganaderos, lo que ha ocasionado que sus
veredas reduzcan el número de personas que en ellas residen. Lo anterior, significa que si bien existe
infraestructura educativa que no está en uso, el déficit de ésta persiste, ya que en otras zonas en las
cuales existe mayor afluencia de estudiantes, se carece de aulas, restaurantes, baterías sanitarias,
etc.
Tabla 4-1. Inventario de instituciones educativas El Paujil

Institución Educativa Sede
IE Agroecológico Amazónico
IE AGROECOLÓGICO AMAZÓNICO Sede Jhon F Kennedy
Sede San Luis Gonzaga
IE Nuestra Señora De Las Mercedes
IE NUESTRA SEÑORA DE LAS MERCEDES
Sede El Coliseo
Santa Teresa
El Naranjal
La Reforma
El Placer
El Recreo
Arabia
IE RURAL SANTA TERESA
La Soledad
Los Alpes
Puente Albania
San Juan
San Pedro
Santa Teresita
33
NIT. 800.095.763-0
Institución Educativa Sede

Rafael Uribe Uribe
Agua Rojo
Begonia
El Brillante
IE RURAL RAFAEL URIBE URIBE
La Cabaña
La Gallineta
Valledupar
Villavicencio
Concordia
Brasilia
El Jordan Peneya
El Porvenir Galicia
Galicia # 2
IE RURAL CONCORDIA
Granada Baja
La Granada Alta
Las Palomas
Santa Elena
Santa Marta
Bolivia
Altamira
Bélgica
IE RURAL BOLIVIA
Buenos Aires del Suncilla
Jamaica
La Primavera
Niña Del Carmen
Alta Cristalina
Alto Guadalito
Congas
Corea
El Diamante
El Paujilito
El Porvenir Estrella
El Vergel
La Cristalina
IE RURAL NIÑA DEL CARMEN
La Esmeralda
La Mariposa
La Providencia
La Rivera
La Sonora
La Unión Paujil
Las Acacias
Morabia
Niña Alta
San Pablo de Anaya
Fuente. Elaboración propia con datos Coordinación de desarrollo social El Paujil, 2020.
34
NIT. 800.095.763-0
Según la información suministrada por la comunidad urbana y rural en el ejercicio de diálogos

participativos para la construcción del Plan de Desarrollo Territorial 2020 – 2023 “Pacto por la
sostenibilidad de El Paujil”, se estima que cerca del 60% de los establecimientos educativos
presentan falencias en su infraestructura educativa y se encuentran en regular o mal estado
(Sistematización talleres de participación e informe 2018 Secretaría de educación departamental).
De otra parte, los datos de matrícula del año 2019 (Municipio de El Paujil, 2019) evidencian que por
lo menos 9 sedes educativas tienen menos de 10 niños, lo que indica que la tendencia se sedes
educativas con bajo número de estudiantes persiste. Esta es una realidad compleja de las zonas
rurales del departamento de Caquetá, ya que el tamaño de los predios ganaderos y la concentración
de la propiedad pueden estar afectando las posibilidades de acceso a la educación a la población.
4.1.1.1 Síntesis de la problemática educativa
La principal problemática del sector educativo en el municipio de El Paujil está fundamentada en la

baja cobertura y calidad educativa en los diferentes niveles de educación como son preescolar,
básica y media. Entre las causas más relevantes del problema referido, vale mencionar la
insuficiente infraestructura educativa disponible, especialmente para atender los niveles de media
y transición, y el mal estado de la misma; la carencia de herramientas técnicas y tecnológicas para
el desarrollo de la práctica educativa; inadecuados espacios para la alimentación y práctica del
deporte; en algunos casos se presentan largas distancias entre los sitios de residencia y la sede
educativa, situación que se agrava ante la carencia de una apoyo para el transporte escolar; débiles
estrategias de fortalecimiento de capacidades a la comunidad docente; y baja formalidad en predios
en los cuales operan los establecimientos educativos que limita las posibilidades de inversión en
algunos casos. Lo anterior, agravado por el insuficiente presupuesto asignado para el sector
educación, a través del Sistema General de Regalías, por parte del Gobierno nacional.
Los problemas relacionados derivan en situaciones que afectan a la población urbana y rural, tales
como deserción escolar; exposición de la población infantil, adolescentes y jóvenes al consumo de
sustancias psicoactivas; reclutamiento forzado y delincuencia; embarazo en adolescentes; bajo
rendimiento educativo; reducción de las oportunidades de acceso a la educación superior;
analfabetismo, entre otras consecuencias. A continuación, se detallan los principales indicadores
relacionados con la problemática expuesta.
4.1.1.2 Matrícula educativa oficial
La matrícula oficial ha tenido un comportamiento fluctuante en el municipio de El Paujil en los

últimos años, como se aprecia en la siguiente gráfica; si bien en el año en el año 2018 se alcanzó el
mayor número de estudiantes matriculados (3.738) en las diferentes Instituciones Educativas del
35
NIT. 800.095.763-0
municipio, este incremento no ha logrado una tendencia estable, lo que evidencia que existe
dificultades al interior del sistema educativo que no permiten garantizar la permanencia dentro del
mismo, lo que genera que de un año a otro exista una diferencia notable, como se observa, por
ejemplo, en la matrícula de los años 2017 y 2018.
Figura 4-1. Matrícula educativa oficial (matriculados)
Fuente. MEN, 2018 reportado por DNP
Los datos de matrícula oficial, históricamente han sido objeto de análisis por parte de los actores
del sector educativo, ya que a su juicio, la población en edad escolar por fuera del sistema educativo
no representa el porcentaje que se atribuye y que arroja una tasa de cobertura bruta baja como se
evidencia a continuación.
4.1.1.3 Cobertura bruta
Como se ha mencionado, el problema central de la educación en el municipio de El Paujil es la baja

cobertura educativa, realidad que se evidencia en las estadísticas oficiales. Según el Ministerio de
Educación Nacional (MEN 2019, citado por DNP) entre los años 2016 a 2018 la tasa de cobertura
bruta ha tenido un comportamiento estable y no ha presentado una mejora significativa, lo que
indica que existe un reto importante para lograr modificar una tendencia estable en un indicador
cuyo valor es muy bajo, comparado con los promedios nacional y del Caquetá, como se demuestra
en apartes posteriores de este Plan.
36
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-2. Cobertura bruta total El Paujil (porcentaje)

64,75 64,73
64,70
64,65 64,63
64,60
64,55
64,49
64,50
64,45
64,40
64,35
2016 2017 2018
Fuente. Elaboración propia con datos MEN 2018 reportado por DNP
De conformidad con los datos del Ministerio de educación (MEN, 2018) los niveles educativos que
presentan el mejor comportamiento en materia de cobertura bruta son primaria (75,11%) y básica
(69,09%), entre tanto que los niveles de transición (49,71%) y media (41,43) reflejan las coberturas
más bajas, situación que tiene mayor incidencia en las zonas rurales.
Figura 4-3. Cobertura bruta total comparada municipio - departamento – Nación (porcentaje)
120,00
96,41
100,00
85,69
80,00
64,63
60,00
40,00
20,00
-
Caquetá El Paujil Nación
Fuente. Elaboración propia con datos MEN 2018 reportado por DNP
Como se puede apreciar en la gráfica anterior, el comparativo entre el municipio de El Paujil,

departamento de Caquetá y Nación permite reafirmar el reto actual que implica ampliar la
cobertura para alcanzar mayores niveles de bienestar en la población urbana y rural del
municipio, ya que existe una diferencia significativa de más de 30 puntos porcentuales entre el
municipio y la Nación y cerca de 20 puntos porcentuales con el departamento. Abordar este
37
NIT. 800.095.763-0
reto, implica adelantar las mejoras al sistema educativo en materia de infraestructura y

herramientas técnicas y tecnológicas y también, adelantar un proceso de gestión y revisión de
puntos críticos por zonas en el municipio, para atender de manera focalizada el problema de
cobertura.
4.1.1.4 Tránsito inmediato entre educación media y superior
Como se analizó en la tasa de cobertura bruta total, el nivel educativo de la media es el que presenta
la más baja cobertura, de forma especial en la zona rural en la cual sólo se dispone de la oferta de
los grados 10 y 11 en los internados. Este problema se hace más complejo debido a la nula
oportunidad que tienen adolescentes y jóvenes para ingresar a estudios del nivel superior,
combinación de factores que termina desestimulando a esta población para su permanencia en el
sistema educativo.
Figura 4-4. Tránsito inmediato entre educación media y superior (porcentaje)
Fuente. Elaboración propia con datos MEN, 2018 reportado por DNP
Como se evidencia en la gráfica anterior, de cada 100 bachilleres que culminan la educación media
en el municipio de El Paujil, menos de 1 (0,4) ha podido acceder y pasar inmediatamente a la
educación superior en el año siguiente. Este porcentaje es extremadamente bajo, si se compara,
por ejemplo, con el promedio nacional que se ubica en 42.6% para la zona urbana y 22% en la zona
rural (ICFES, 2017), situación que debe ser contrarrestada con estrategias de difusión y orientación
de la oferta educativa, de manera articulada con los establecimientos de educación superior
públicos, así como con acciones directas para el otorgamiento de becas por parte de la
administración municipal, como se ha previsto en el presente Plan.
38
NIT. 800.095.763-0
4.1.1.5 Pruebas saber
La calidad educativa se ve afectada por factores de la baja disponibilidad de herramientas técnicas

y tecnológicas; débil formación y desarrollo de capacidades en los docentes; baja disponibilidad de
infraestructura asociada a la educación, como bibliotecas, etc. Estas falencias se evidencian en el
comportamiento en los resultados promedio de las pruebas saber 11, tanto en lectura crítica como
en matemáticas, los cuales no presentan un incremento deseado, ya que en ambos casos en el año
2018 disminuyó el promedio en el puntaje obtenido por los estudiantes del municipio. Los
promedios del departamento son superiores en lectura crítica (50) y levemente inferiores en
matemáticas (48).
Figura 4-5. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 Lectura crítica y matemáticas (puntaje)
54
53
52
49,5
50 47,9
47,18
48 46,35 49,95
47,99 48,21
46
46,1 46,05
44
42
1 2 3 4 5
Lectura crítica Matemáticas
Fuente. Elaboración propia con datos ICFES, 2018 reportado por DNP
Según datos del informe de educación 2018 de la Secretaría de educación departamental, el puntaje
nacional promedio en las pruebas saber oscila en 264 puntos y el promedio del departamento se
ubicó para este mismo período en 246 (Gobernación de Caquetá, 2019); el municipio de El Paujil,
presenta un comportamiento general decreciente según este mismo informe, como quiera que
descendió de un puntaje de 261 en 2016 y 263 en 2017 a 258 en 2018.
No obstante este comportamiento decreciente, es importante mencionar que en el año 2018 el

municipio de El Paujil ocupó el puntaje global promedio más alto en las Pruebas saber 11, entre los
16 municipios del departamento de Caquetá; se destaca también en esta vigencia la Institución
educativa Nuestra señora de las Mercedes del municipio de El Paujil, la cual reportó el mayor
puntaje global entre todos los establecimientos del departamento en las Pruebas saber 2018 y
también ocupó posiciones destacadas en materia del Índice sintético de calidad educativa
(Gobernación de Caquetá, 2018). Este logro indica que existe un potencial y capacidades locales que
39
NIT. 800.095.763-0
deben ser valoradas y estudiadas para avanzar en estrategias de réplica hacia otros establecimientos
educativos.
4.1.1.6 Tasa de analfabetismo
Si bien la tasa de analfabetismo ha disminuido en el municipio de El Paujil, pasando de 13,7% en

2005 (DANE, 2005) a 9,8% en 2018, este porcentaje continúa estando distante de los promedios
departamental que se estima en 8,8% y nacional que se ubica en 5,2% y cuya meta del Gobierno
nacional es llevarlo a 4,2%.
Figura 4-6. Tasa de analfabetismo (porcentaje)

10,1 10,0
10,0
9,9 9,8
9,8
9,7
9,6 9,5
9,5
9,4
9,3
9,2
Total Urbano Rural
Fuente. Elaboración propia con datos DANE 2018, a partir de Censo de población y vivienda, reportado por DNP
La anterior gráfica evidencia que el analfabetismo afecta por igual a la población que habita en la
cabecera y en las zonas rurales, lo que significa que las estrategias de alfabetización deben
orientarse a ambas zonas y dadas las condiciones territoriales, es factible aprovechar las
potencialidades y capacidades institucionales, por ejemplo, estudiantes de últimos grados de
jóvenes para implementar acciones de alfabetización articuladas y tendientes a superar esta barrera
educativa en el municipio.
4.1.1.7 Deserción y repitencia
Como se indicó en la parte inicial, siete (7) establecimientos educativos no se encuentran en

funcionamiento en razón al bajo o nulo número de niños. Esta realidad, afecta la permanencia de
los niños y jóvenes en el sistema educativo, ya que algunos de ellos cada día deben recorrer mayores
distancias para llegar a sus sitios de estudio.
Respecto a la tasa de deserción intra anual, que mide de manera porcentual la interrupción o
desvinculación de los estudiantes de sus estudios sin haber terminado el nivel para el cual se
matricularon, los datos infieren que la magnitud del problema ha disminuido, lo cual no significa
40
NIT. 800.095.763-0
que se deba abandonar las estrategias y acciones adoptadas para impedir que los estudiantes
abandonen sus estudios.
Figura 4-7. Tasa de deserción intra anual del sector oficial en educación básica y media
(porcentaje)
Fuente. MEN 2018, reportado por DNP
El comparativo de este indicador con el promedio nacional (3,94%) y departamental (6.34%) infiere
que el problema puede ser menos complejo en el municipio de El Paujil en materia de deserción;
sin embargo, es indispensable mantener este indicador con la tendencia decreciente, a fin de
garantizar el derecho a la educación del cual deben gozar toda la población.
4.1.2 Cultura
4.1.2.1 Situación de la problemática en cultura, deporte y recreación
Los problemas asociados a la cultura están directamente relacionados con el contexto del sector
educativo en el municipio. El principal problema es el débil reconocimiento de la cultura como un
valor, situación que se genera por carencia de espacios de inclusión para la diversidad cultural e
infraestructura física adecuada, a los cuales pueda acceder la población y la pérdida del valor
cultural en los eventos que se realizan, así como de la memoria histórica; el municipio de El Paujil
tiene una riqueza cultural histórica, por ejemplo el Paujil de Oro, las Fiestas de San Pedro y las Fiestas
patronales, las cuales se han debilitado en los últimos años, debido a la débil planeación e
insuficiente promoción y motivación a la población local y del departamento de Caquetá, para
garantizar una participación activa perdiendo así, la posibilidad de convertir esta riqueza cultural en
una oportunidad para el desarrollo económico local, a través del turismo.
41
NIT. 800.095.763-0
En el municipio existe una biblioteca municipal, construida en el antiguo terreno en donde

funcionaba el coso municipal, la cual requiere de adecuaciones por las deficiencias presentadas
desde su construcción. También requiere de su permanente dotación, tanto de material
bibliográfico como de dotación de tecnología para el acceso de material de consulta vía on line. El
municipio adolece también de una infraestructura para la casa de la cultura, en la cual puedan
adelantar el proceso de formación quienes asisten a las escuelas de formación.
4.1.2.2 Infraestructura institucional y física
El municipio del El Paujil cuenta con un Consejo municipal de cultura, como instancia que articula
las actividades culturales, el cual requiere fortalecimiento para que su operación tenga incidencia
en la cultura local.
Respecto a la infraestructura disponible, el municipio no posee espacios adecuados para el

desarrollo de actividades y prácticas en el ámbito cultural. No obstante, desde la administración
municipal se ha implementado acciones orientadas a fortalecer los procesos de formación cultural
en las distintas áreas que compete como danza, música, teatro y música, a través de escuelas de
formación que son orientadas por personal presta este servicio tanto en la zona rural como urbana.
En la actualidad en la zona urbana se cuenta con escuelas en danza (107 niños) y música (140 niños)
en las cuales se forman niños y niñas, además de la enseñanza musical articulada al área artística
(bandas) en la que se forman 330 niños del municipio, en la zona urbana. En el sector rural, se cuenta
también con una escuela de danzas, la cual cuenta en la actualidad con 112 niños que reciben
formación en ésta área.
Si bien la infraestructura cultural es relevante para avanzar en los procesos de formación, también
es indispensable fortalecer los procesos que fomenten la cultura desde las acciones y la cotidianidad
de las personas. En este sentido, sin dejar de lado la posibilidad de avanzar en la consolidación de
espacios para la práctica de las actividades culturales, es muy importante fortalecer las actividades
culturales que históricamente han identificado el municipio, tales como el “Festival folclórico y
tradiciones de nuestro pueblo San Pedro en El Paujil”, con el cual se pretende fomentar la
participación de las comunidades rurales; El Paujil de Oro, espacio cultural que es indispensable
recuperar para contribuir a la integración regional y la consolidación de la cultura local; las Fiestas
patronales, como una expresión de la diversidad local; entre otras.
Otra expresión de la cultura en las localidades son las bibliotecas municipales; El Paujil cuenta con
una biblioteca municipal adscrita a la Red Nacional de bibliotecas del ministerio de cultura, espacio
42
NIT. 800.095.763-0
que debe mantenerse y fortalecerse para que se constituya en una verdadera oportunidad para el
desarrollo intelectual de los paujileños.
Como medidas para atender la problemática identificada, el presente Plan de desarrollo territorial
pretende avanzar en el fortalecimiento y mejora de la infraestructura actual, como la biblioteca
municipal; construcción de infraestructura nueva, casa de la cultura; fortalecimiento de las escuelas
de formación artística; y el rescate de los eventos culturales locales para los paujileños y los
caqueteños en general.
4.1.3 Deporte y recreación
Uno de los pilares para garantizar un adecuado ambiente de crecimiento y desarrollo en niños,
niñas, jóvenes y adolescentes, y población adulta en general, es la práctica del deporte y el buen
uso del tiempo libre.
Tabla 4-2. Escuelas de formación deportiva – Zona urbana El Paujil

Pre-infantil Infantil Pre-juvenil Libre
Senior
Disciplina Femenino Y Masculino Masculino Masculino Total
Masculino
Masculino Femenino Femenino Femenino
Baloncesto 15 31 20 24 90
Patinaje 2 15 13 30
Futbol Sala 10 32 30 20 92
Futbol De Salón 10 20 18 20 68
Futbol 11 11 11 18 20 71
Mini-futbol 20 20 40
Voleibol 12 12 24
Total 68 129 92 94 32 415
Fuente. Elaboración propia con datos Municipio El Paujil, 2020
Aunque se dispone de un andamiaje importante en materia de formación, con un total de 391

personas vinculadas en 8 escuelas, la infraestructura deportiva del municipio, es importante señalar
que los 10 escenarios deportivos urbanos y 13 rurales con los que se cuenta, se encuentran en
condiciones precarias.
Entre los escenarios deportivos relevantes vale mencionar el Estadio Wilson Arcila Muñoz; tres
polideportivos urbanos (Lara Bonilla, Las Mercedes y La Villa); igualmente, cuenta con cuatro
canchas adecuadas para la disciplina de baloncesto, futbol sala y futbol de salón; y una cancha de
mini futbol, entre otros. Las instituciones educativas del área urbana cuentan con polideportivo
propio en condiciones adecuadas, mientras que un porcentaje el 14,26% de sedes educativas
rurales 61.
43
NIT. 800.095.763-0
Tabla 4-3. Escuelas de formación deportiva – Zona rural El Paujil

Pre infantil Pre juvenil
Infantil Masculino Libre Senior
Disciplina Femenino Y Masculino Total
Femenino Masculino Masculino
Masculino Femenino
Futbol Sala 10 20 20 20 70
Futbol de Salón 10 10 15 20 55
Futbol 15 15 15 20 20 85
Mini-futbol 20 20 12 15 67
Total 55 65 62 75 20 277
Fuente. Elaboración propia con datos Municipio El Paujil, 2020
Como se puede apreciar en las tablas anteriores, en el sector rural se tiene una menor cobertura, lo
que indica que se debe realizar un mayor esfuerzo para ampliar la cobertura en esta zona.
En el ámbito del deporte y la recreación, se pretende, además de ampliar la cobertura con las
escuelas de formación y mejorar la infraestructura, como estrategia de salud para toda la población
mayor y de protección para los niño y jóvenes, fortalecer los eventos deportivos locales y la
participación es eventos de competencia regional y/o nacional, generando espacios de sana
competencia, integración, esparcimiento, hábitos y estilos de vida saludable. Nos proponemos
también en este contexto, recuperar las olimpiadas campesinas como expresión de la ruralidad
de nuestro municipio y como símbolo de integración, reconciliación y paz.
La pirámide poblacional presentada al inicio de este Plan nos presenta un panorama general de la
composición de nuestra población y nos permite concluir que existe un potencial para la oferta de
actividades deportivas, culturales y de recreación, para los diferentes grupos etarios y grupos
poblacionales.
4.1.4 Salud
La prestación del servicio de salud en el municipio es asumida por la ESE Sor Teresa Adele, entidad
del orden departamental que también tiene cobertura en los municipios de El Doncello, Cartagena
del Chairá y Puerto Rico, en el departamento de Caquetá. La red de prestación de servicios está
conformada por un Hospital de primer nivel de complejidad ubicado en la cabecera municipal y en
la zona rural, por cinco puestos de salud ubicados en los Centros poblados de Versalles y Bolivia y
en las veredas Sonora, Galicia y San Pablo, los cuales tienen una infraestructura precaria,
deteriorada y no poseen personal (promotoras) asignado para la prestación del servicio.
44
NIT. 800.095.763-0
4.1.4.1 Síntesis de la problemática en salud
La calidad en la prestación del servicio de salud es baja, especialmente en la zona rural en donde
no se cuenta con una atención oportuna y especializada. Esta baja calidad en la prestación del
servicio tiene su origen en problemas estructurales como la insuficiente red de prestación de
servicios, tanto en el sector rural como urbano; precaria infraestructura existente y carencia de
infraestructura en gran parte del sector rural para atender las demandas de la población; carencia
de equipos, insumos, herramientas tecnológicas adecuadas y personal médico y de enfermería
requerido para prestar un servicio oportuno y de calidad, de manera particular en la zona rural en
donde los puestos de salud no operan por las carencias de infraestructura, técnicas, tecnológicas de
falta de personal.
El municipio de El Paujil cuenta con un (1) hospital de baja de complejidad, el cual solo ofrece
cuidados básicos; los eventos complejos que requieren atención especializada son transferidos a la
ciudad de Florencia, en donde se encuentran los centros hospitalarios de mediana y alta
complejidad; los programas de detección temprana y protección específica no son eficaces en el
desarrollo de sus acciones, lo que incrementa el riesgo de presencia de Eventos de Interés en Salud
Pública (EISP), totalmente prevenibles.
Conforme a lo señalado en el Análisis Situacional de Salud (ASIS) del municipio de El Paujil (Municipio
de El Paujil, 2019), entre los principales problemas que afectan a la salud en el territorio se pueden
referir los siguientes:
- Carencia de sistemas de información que permitan contar con información oportuna y real
de los eventos en salud.
- Sub-registro en la notificación, seguimiento, vigilancia y control de los eventos en salud
pública, especialmente salud mental, motivo por el cual se hace compleja la orientación
oportuna de acciones y el establecimiento de políticas públicas para solucionar los
problemas.
- Baja cobertura e insuficiente oferta de la red hospitalaria disponible.
- Baja eficacia de los programas de detección temprana y protección específica, lo que
incrementa el riesgo de presencia de EISP, totalmente prevenibles.
- Baja calidad en la prestación de los servicios públicos (baja cobertura en servicio de
acueducto y alcantarillado en zona rural) que perjudica y expone a la comunidad a eventos
transmitidos por alimentos y agua.
- Baja cobertura de vacunación que expone a la población a la presencia de eventos
inmunoprevenibles.
- Débil estrategia de atención integral a la primera infancia y a las mujeres gestantes en el
Municipio.
45
NIT. 800.095.763-0
- Baja cobertura en el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Estas situaciones conllevan a un incremento de las probabilidades de morbilidad y mortalidad en los

diferentes grupos poblacionales y en general, afectan de manera negativa los indicadores de salud
del municipio, ya que no se dispone de un sistema de salud eficiente y efectivo para combatir los
problemas que afectan al sector salud.
4.1.4.2 Mortalidad
a) Mortalidad general
La mortalidad general en el municipio de El Paujil presenta un comportamiento similar al

departamento de Caquetá y la Nación entre los años 2015 a 2017, como se observa en la siguiente
gráfica, con valores cercanos a las dos entidades mencionadas.
Figura 4-8. Tasa de mortalidad general (defunciones por cada 1.000 personas)
5,00 4,62 4,75
4,58
4,50
4,00 3,56 3,56 3,61

3,46 3,40
3,50 3,07
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2.016 2.017 2.018
Nación Departamento Municipio
Fuente. Elaboración propia con datos Ministerio de la Protección social, 2015 – 2017
De conformidad con las categorías oficiales de causas de enfermedades del sector salud, la principal
causa de mortalidad en El Paujil entre los años 2005 a 2017, la constituye las demás causas,
categoría en la cual se incluyen enfermedades como: diabetes, deficiencias nutricionales, trastornos
mentales, enfermedades del sistema nervioso central, enfermedades crónicas del sistema
respiratorio, enfermedades del sistema urinario, entre otras. Para el año 2017 por esta causa se
ocasionaron 102,2 muertes por cada 100.000 habitantes, disminuyendo con respecto al año 2016
(103,5 muerte). La tasa más alta de mortalidad por esta causa se presentó en el año 2008 con 183,7
muertes por cada 100.000 habitantes.
46
NIT. 800.095.763-0
La segunda causa de mortalidad la ocupa las enfermedades del sistema circulatorio, que representa
enfermedades como hipertensión arterial (HTA), enfermedades isquémicas del corazón,
enfermedades cerebrovasculares, insuficiencias cardiacas, arterioesclerosis, entre otras; esta causa
de mortalidad presentó una disminución al pasar de 272,2 muertes por cada 100.000 habitantes en
el año 2005 a 90,7 muertes por cada 100.000 habitantes en el año 2017, lo que indica un
comportamiento positivo por la reducción de muertes por esta causa.
Las neoplasias fueron la tercera causa de mortalidad en el municipio de El Paujil, de manera especial
los siguientes tipos de neoplasias: tumor maligno de estómago, de colon, de útero, de mama de
próstata, leucemia, entre otros. La tendencia ha sido fluctuante, en el año 2016 presentó una
diminución de 25,4 muertes por 100.000 habitantes comparado con el año 2015; para el año 2017
la tasa presentó una tendencia al aumento con una tasa de 89,6 muertes por cada 100.000
habitantes.
En la tabla de semaforización de tasas de mortalidad específica del municipio de El Paujil, se

evidencia la necesidad de intervención por parte de la administración municipal y de las autoridades
de salud, para la realización de campañas o estrategias que permitan el mejoramiento de la salud
del municipio, especialmente para disminuir las agresiones (homicidios), la tasa de mortalidad por
tumor maligno de la próstata y de cuello uterino, ya que presentan altos índices en comparación
con la del departamento de Caquetá. La tasa de mortalidad otras causas no presentan indicadores
críticos, no significando estos resultados que se deba abandonar las estrategias orientadas a
prevenirlas, ya que se hace necesario mantener los valores alcanzados.
Tabla 4-4. Tasas de mortalidad por causas en el municipio de El Paujil 2006-2017

Comportamiento
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Causa de muerte CAQUETÁ PAUJIL
Tasa de mortalidad ajustada por edad por accidentes de

15,52 5,28 ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘
transporte terrestre
Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno
11,22 0,00 ↘ ↗ ↘ - - ↗ ↘ ↘ - ↗ ↘ ↘
de mama
0,00 23,76 ↗ ↘ ↗ ↘ - - - ↗ ↘ - - ↗
del cuello uterino
12,26 35,19 - ↗ ↘ - ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗
de la próstata
16,33 16,27 ↘ ↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘
del estomago
Tasa de mortalidad ajustada por edad por diabetes
25,14 15,84 ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗
mellitus
Tasa de mortalidad ajustada por edad por lesiones auto-
5,41 0,00 ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ - - - ↗ ↘ -
infringidas intencionalmente
Tasa de mortalidad ajustada por edad por trastornos
1,46 0,00 - - - - - ↗ ↘ - - - - -
mentales y del comportamiento
Tasa de mortalidad ajustada por edad por agresiones
36,19 52,09 ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗
(homicidios)
47
NIT. 800.095.763-0
Comportamiento
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Causa de muerte CAQUETÁ PAUJIL
Tasa de mortalidad específica por edad por malaria - - - - - - - - - - - -

Tasa de mortalidad ajustada por edad por enfermedades
27,50 30,21 ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗
transmisibles
Tasa de mortalidad específica por exposición a fuerzas de
la naturaleza - - - - - - - - - - - -
b) Tasa de mortalidad neonatal
El comportamiento de este indicador que mide el número de recién nacidos que fallecen en las
primeras 4 semanas de vida, ha sido fluctuante en el municipio durante los últimos 12 años y
presenta su punto más alto en los años 2007 y 2016, con 23 defunciones por cada 1.000 nacidos
vivos en este último, cifra muy superior al promedio departamental y nacional que exige la adopción
de medidas para reducirlo.
Figura 4-9. Tasa de mortalidad neonatal (defunciones por cada 1.000 nacidos vivos)
Fuente. Ministerio de la Protección social, 2015 – 2018
c) Mortalidad en menores de 5 años
Si bien en los últimos años el Gobierno nacional ha promovido un despliegue importante para
garantizar el bienestar de los derechos de niños y niñas, existe un reto para lograr mejores
resultados en esta materia. El comportamiento de la tasa mortalidad en menores de 5 años en el
municipio de El Paujil, infiere una brecha significativa comparado con los datos del departamento
de Caquetá y la Nación, ya que comparativamente el departamento presenta una mortalidad de
12,67 menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos y la Nación 13,76 mientras que el municipio
de El Paujil presenta un indicador de 18,52 muertes para el mismo período (2017).
48
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-10. Tasa de Mortalidad infantil en menores de 5 años (defunciones por cada 1.000
nacidos vivos)
Fuente. Ministerio de la Protección social, 2015 – 2017
Las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas son la principal causa de

mortalidad en los menores de 5 años. La mayor tasa de mortalidad por esta causa se presentó en el
año 2008 con 82,41 muertes por cada 100.000 nacidos vivos y comparativamente con el año 2017
disminuyó (74,29) pero no de manera significativa, lo que indica que el problema persiste.
La segunda causa de mortalidad en este grupo de edad son las enfermedades endocrinas,
nutricionales y metabólicas; la tasa más alta fue de 105,5 muertes por cada 100.000 nacidos vivos
en el año 2005 y la más baja se alcanzó en el año 2017 con una tasa de 37,1.
En el tercer lugar se ubican ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal con una tasa de
160,7 por 100.000 nacidos vivos; el comportamiento ha sido decreciente, ya que en el año 2015 el
resultado fue de 192,53 muertes por 100.000 nacidos vivos y en el 2017 decreció de manera
significativa a 37,1.
Con relación a la tasa de mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda (IRA) y
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), según el informe de Rendición Pública de Cuentas 2019 de
infancia y adolescencia, estos indicadores presentan un comportamiento positivo en el municipio,
ya que el total de casos de defunciones por esta causa para el año 2018 se reportó en cero, logro
importante en el derecho a la vida de los niños. Se hace necesario mantener estos estos indicadores,
ya que históricamente las enfermedades EDA e IRA han sido generadoras de problemas para la salud
de los niños y causantes de muertes en otros casos.
49
NIT. 800.095.763-0
d) Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años
La tasa de mortalidad por desnutrición presenta un comportamiento positivo, como quiera que en
el año 2017 no se reportaron casos de muertes de menores de 5 años por causa de la desnutrición.
Tabla 4-5. Tasa mortalidad infantil en menores de 5 años 2015-2017 (defunciones por cada
1.000 nacidos vivos)
Entidad 2015 2016 2017
Nación 6,8 8,2 5,8
Departamento 11,1 9,2 9,1
Municipio NR 37,8 NR
En este contexto, es necesario adelantar estrategias que permitan mantener el indicador en este
nivel, mediante acciones de atención focalizada a la población de la primera infancia.
e) Razón de mortalidad materna
Ahora bien, analizando otros grupo, encontramos que con respecto al número de mujeres que
mueren durante el embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación y debida a cualquier causa
relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atención, indicador que se conoce como
razón de mortalidad materna a los 42 días, los datos disponibles de 2008 a 2012 permiten analizar
para ese período un incremento en este indicador con un valor elevado en comparación con los
datos arrojados para el departamento de Caquetá y la Nación en este mismo período.
Figura 4-11. Tasa de mortalidad materna a 42 días (por 100.000 nacidos vivo)
Fuente: Ministerio de protección social, citado por DANE 2006 - 2018
50
NIT. 800.095.763-0
Es importante señalar que este indicador tiene incidencia directa en la primera etapa de vida del
neonato, por lo que se hace necesario reducir los riesgos de mortalidad de las madres gestantes y
durante los primeros días después del parto.
4.1.4.3 Morbilidad
Como se puede apreciar en la siguiente tabla, en cada ciclo vital las causas de morbilidad tienen
distinta incidencia. Así, por ejemplo, en el ciclo de infancia las condiciones transmisibles y
nutricionales continúan siendo el principal motivo de consulta con el 20.95%, después de las
enfermedades no transmisibles que representan el 53.6% de las consultas. En el ciclo de
adolescencia y juventud se evidencia que las enfermedades no transmisibles representan la mayor
carga de consulta con el 52.89% y 55.75%, respectivamente, seguido de las condiciones mal
definidas con el 23.6% y 20.2%, respectivamente. En el ciclo de la adultez, mayores de 60 años, se
evidencia similar comportamiento al que presentan de los adolescentes y jóvenes, donde las
enfermedades no transmisibles representan el principal motivo de consulta mientras que las
enfermedades no transmisibles representan el 79.9% de las consultas.
Las enfermedades no transmisibles en las vigencias 2009 al 2018, representan la principal causa de
morbilidad en el municipio y está dada principalmente por las enfermedades cardiovasculares con
una proporción de 17,72% para el año 2018; seguido de las condiciones orales con un aumento en
la proporción de 6,35% comparado con el año 2017; y en el tercer lugar se ubican enfermedades
genitourinarias con una participación de 12.68%.
51
NIT. 800.095.763-0
Tabla 4-6. Principales causas de morbilidad, municipio de El Paujil 2009 – 2018

Total
Ciclo vital Gran causa de morbilidad Δ pp 2018-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017
Primera infancia Condiciones transmisibles y
(0 - 5años) 62,81 62,76 54,17 51,60 53,35 55,17 55,98 56,57 40,38 29,26 -11,13
nutricionales
Condiciones perinatales 0,86 0,24 1,17 1,04 1,98 0,72 1,14 0,27 1,17 1,75 0,57
Enfermedades no transmisibles 24,35 25,42 29,24 30,83 31,34 30,29 25,17 28,93 39,92 44,45 4,54
Lesiones 4,19 4,93 5,99 4,72 4,18 5,30 5,67 4,95 6,75 7,56 0,80
Condiciones mal clasificadas 7,78 6,65 9,43 11,81 9,14 8,52 12,04 9,28 11,77 16,98 5,21
Infancia Condiciones transmisibles y

60,42 57,22 41,30 37,07 36,44 36,58 39,83 43,86 29,57 20,95 -8,62
(6 - 11 años) nutricionales
Condiciones maternas 0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,11 0,00 0,08 0,18 0,63 0,46
Lesiones 6,08 6,62 7,09 4,66 7,14 10,65 6,63 7,28 7,11 6,92 -0,18
Condiciones mal clasificadas 7,20 8,86 12,45 13,38 10,06 12,57 16,31 13,97 19,65 17,83 -1,82
Adolescencia Condiciones transmisibles y

33,39 35,84 16,82 20,22 13,01 17,23 15,30 16,31 9,70 9,38 -0,32
(12 -18 años) nutricionales
Enfermedades no transmisibles 40,10 40,42 47,20 49,97 50,97 56,34 47,45 46,86 53,38 52,89 -0,49
Lesiones 8,64 4,85 7,05 8,00 8,56 9,05 6,83 7,01 10,16 8,13 -2,03
Juventud Condiciones transmisibles y

21,70 27,77 16,80 12,94 13,02 12,08 10,74 10,39 7,80 7,19 -0,62
Condiciones maternas 8,67 5,58 11,86 13,32 14,34 11,44 10,29 8,52 8,97 8,28 -0,69
Lesiones 5,68 4,03 7,18 6,55 6,01 5,62 7,56 7,01 7,62 8,56 0,94
Adultez Condiciones transmisibles y

20,11 19,91 15,50 13,80 13,31 11,71 11,61 10,89 6,55 6,77 0,22
Condiciones maternas 2,53 0,98 2,34 3,15 2,36 1,78 2,33 1,55 1,68 1,58 -0,09
Enfermedades no transmisibles 60,58 62,68 62,41 65,24 68,10 68,21 65,18 66,85 67,84 66,85 -0,99
Lesiones 3,36 3,85 5,09 4,59 4,57 4,91 5,09 5,59 6,65 6,36 -0,29
Persona mayor Condiciones transmisibles y

12,87 11,50 9,28 6,97 7,92 7,22 9,97 8,88 6,01 5,24 -0,78
(Mayores de 60 años) nutricionales
Lesiones 2,77 1,76 3,11 2,57 2,09 3,54 3,42 3,27 3,44 6,00 2,56
a) Morbilidad de eventos de alto costo
El municipio de El Paujil reporta una tasa de incidencia de enfermedad renal crónica en fase cinco
con necesidad de terapia de restitución o reemplazo renal por 100.000 afiliados de 14,73 personas,
dato que se ubica por encima de la tasa de incidencia departamental estimada en 5,65 personas por
100.000 afiliados para la vigencia 2018.
De igual manera, la tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica linfoide (menores de 15 años)
para la vigencia 2018 en el municipio de El Paujil, presenta una tasa de 12,52, ubicándose por encima
de la tasa departamental que se encuentra en 2,96.
52
NIT. 800.095.763-0
La incidencia de VIH notificada y la incidencia de leucemia mieloide aguda en menores de 15 años

notificada presentan una tasa departamental de 7,65 y 5,65 respectivamente, pero no se registraron
casos en el municipio de El Paujil para la vigencia 2018.
b) Morbilidad de eventos precursores
En el municipio de El Paujil la prevalencia diabetes mellitus para el año 2018 fue de 1,50 personas
por cada 100.000 habitantes, resultado inferior a la prevalencia departamental que se sitúo en 1,69
por 100.000 habitantes, la diferencia fue de 0,8876, sin significancia estadística. Pero resaltando que
la tendencia en la prevalencia de diabetes es ascendente, al pasar de 0.0 por 100.000 habitantes en
el año 2017 a 1,50 en el año 2018.
En relación a hipertensión arterial, al igual que con diabetes, El Paujil presentó una prevalencia
menor en el año 2018 (3,16 por 100.000 habitantes), comparada con la del nivel departamental
(4,30 por 100.000); presentando tendencia ascendente pasando de 0.0 por 100.000 habitantes a
3,16 por 100.000 habitantes en el 2018.
4.1.4.4 Disponibilidad de alimentos
La disponibilidad de alimentos comprende diferentes indicadores que permiten determinar este

factor como un determinante en la salud.
a) Peso al nacer
Los recién nacidos vivos con bajo peso (aquellos que pesan menos de 2,5 kilogramos) tienen más
probabilidades de morir durante los primeros meses o los primeros años y los que sobreviven,
tienen disminuidas las funciones del sistema inmunológico y corren mayor riesgo de padecer
posteriormente varias enfermedades, incluida la diabetes y diversas cardiopatías; tienen también
propensión a seguir malnutridos y a tener menores coeficientes de inteligencia además de
discapacidades cognoscitivas. El peso al nacer refleja la experiencia intrauterina; no sólo es un buen
indicador del estado de salud y la nutrición de la madre, sino también de las probabilidades de
supervivencia, crecimiento, salud a largo plazo y desarrollo psicosocial del recién nacido.
Tabla 4-7. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 2006-2018
Determinantes
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
intermediarios de la Caquetá El Paujil

salud
Porcentaje de nacidos
vivos con bajo peso al 6,39 5,65 ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘
nacer (EEVV-DANE 2015)
53
NIT. 800.095.763-0
Otros indicadores del sector de la salud son expresados con mayor detalle en el Plan territorial de salud, que
se alinea con el Plan de Desarrollo Territorial de El Paujil 2020-2023 “Pacto por la sostenibilidad de El Paujil”
4.1.4.5 Condiciones y factores, psicológicos y culturales
El municipio reporta una situación favorable frente a la del departamento en tasas de incidencia de
violencia intrafamiliar y violencia con la mujer, sin embargo, son situaciones que aumentan el riesgo
de hechos violentos en el municipio que deben ser intervenidos.
Con relación a la incidencia de la tasa de violencia intrafamiliar, El Paujil se situó en 19,71 casos de
violencia por cada 100.000 habitantes en el año 2018, indicador más bajo que el reportando por el
departamento para este mismo período (22,78).
Por su parte, la tasa de violencia contra la mujer en el municipio de El Paujil se situó en 142,94 casos
de violencia por cada 100.000 habitantes en el año 2018, valor ligeramente inferior al arrojado por
el departamento de Caquetá (150,51), pero que igualmente exige la adopción de medidas
preventivas y de atención para aquellas mujeres que sean víctima de la violencia de género.
4.1.4.6 Sistema sanitario
A continuación, se relacionan los principales indicadores del sistema sanitario del municipio de El
Paujil.
Tabla 4-8. Determinantes intermedios de la salud - Sistema sanitario del municipio de El Paujil
Indicador Estado
Porcentaje de hogares con barreras de acceso
a los servicios para cuidado de la primera Municipio de El Paujil 25,64%, departamento de Caquetá 24,1% (2018).
infancia (2018)
Porcentaje de hogares con barreras de acceso
Municipio de El Paujil 21,13%, departamento de Caquetá 11,2% (2018).
a los servicios de salud
Municipio de El Paujil 80,82%, departamento de Caquetá 92,45% (Ministerio de
Coberturas administrativas de vacunación con
salud y protección social -MSPS-, 2018); inferior a la meta mínima establecida por
BCG para nacidos vivos (2018)
el MSPS de 95%, para lograr inmunidad colectiva en TB.
Coberturas administrativas de vacunación con Municipio de El Paujil 75%, departamento 86,59% (Ministerio de salud y
DPT 3 dosis en menores de 1 año (2018) protección social -MSPS-, 2018).
Coberturas administrativas de vacunación con Municipio de El Paujil 75,0% en coberturas en Polio. para el año 2018, mientras
polio 3 dosis en menores de 1 año (2018) que para el departamento fue de 86,54%.
Coberturas administrativas de vacunación con Municipio de El Paujil 87,67%, departamento de Caquetá 93,07% (Ministerio de
triple viral dosis en menores de 1 año (2018) salud y protección social -MSPS-, 2018).
Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más Municipio de El Paujil 82,30%, departamento de Caquetá 78,99% (Ministerio de
consultas de control prenatal (2017) salud y protección social -MSPS-, 2018).
Cobertura de parto institucional, 96,05 %, para Municipio de El Paujil 96,09%, departamento de Caquetá 96,27% (Ministerio de
el año (2017) salud y protección social -MSPS-, 2018).
Porcentaje de partos atendidos por personal
96,09 % para el año 2018, mientras que para el departamento fue de 96,39%.
calificado
Fuente. Ministerio de la salud y protección social (2017 – 2018)
54
NIT. 800.095.763-0
4.1.4.7 Aseguramiento
El acceso y la utilización de los servicios de salud son esenciales para gozar de una buena salud y
alcanzar la equidad sanitaria. Disponer de sistemas de atención de salud basados en los principios
de equidad, oportunidad, universalidad, calidad, prevención de la enfermedad y promoción de la
salud, centrados en la atención primaria de salud, con independencia de la capacidad de pago, debe
ser una meta frente a la lucha de las desigualdades.
Según datos del municipio de El Paujil a 31 de diciembre de 2019 el SIBEN (Selección de

Beneficiarios para Programas Sociales) contaba con un total de 16.664 personas registradas. Con
respecto al aseguramiento, se estima que 14.189 personas se encuentran afiliadas al Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), de las cuales 13.041 afiliados al régimen subsidiado;
842 afiliados al régimen contributivo; y 306 se encuentran filiados al régimen de excepción.
Las cifras anteriores son similares a las planteada por el Ministerio de la Protección Social, entidad
que reporta un total de 14.178 afiliados, dato que comparado con la población DANE proyectada
para el 2020 (21.462 habitantes) arroja una cobertura de 66,06% (Minprotección social, 2020),
indicador superior nacional (92,21%) y departamental y (78,4%). Sin embargo, es importante tener
en cuenta que en nuevo Censo DANE 2018, reportan una población menor para el municipio de El
Paujil, como se indica en la parte inicial del presente Plan de desarrollo, lo que permite inferir que
las coberturas deberán ser ajustadas conforme a la realidad actual.
Con relación al régimen subsidiado y contributivo, se puede apreciar que en la distribución por
grupo etario el mayor número de personas afiliadas se encuentra en un rango de edad de 19 a 34
años, entre tanto que la menor afiliación se evidencia en rango de edad de 55 a 60 años.
Figura 4-12. Afiliados al régimen subsidiado y régimen contributivo por grupo etario (personas)
Régimen subsidiado Régimen contributivo
46 103
45 170 152
50 127 91
1.640 1.783 1.803 1.619 1.602

1.422 1.296 58 1.288
588
Fuente. Elaboración propia con datos Municipio de El Puajil 2020, Sisbén
55
NIT. 800.095.763-0
Es de anotar que las EPS con mayor número de afiliados son Asmet salud (13.176) y la Nueva EPS
(508) distribuidos entre los dos regímenes (Municipio de El Paujil, 2020).
4.1.4.8 Pandemia del COVID-19
Durante la vigencia 2020, la Organización Mundial de Salud (OMS), declaró la Pandemia por el
COVID-19 e instó a los estados a tomar acciones urgentes y decididas, para la identificación,
confirmación, aislamiento, monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos
confirmados, así como la divulgación de las medidas preventivas, en pro de mitigar el contagio a
nivel de su territorio.
En Colombia, a través de la Resolución 385 de 2020, emitida por el Ministerio de salud y protección
social (MSPS) se declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional, hasta el 30 de mayo
del 2020, con el fin de prevenir y controlar la propagación de la pandemia del COVID-19,
contemplando entre otras medidas, la realización de las operaciones presupuestales necesarias
para financiar las diferentes acciones que se requieran en el marco de la emergencia; teniendo en
cuenta que los efectos de la Pandemia del COVID-19 son de gran magnitud e impactan ámbitos que
trascienden la salud pública y la economía, el municipio de El Paujil implementó acciones de
prevención, contención y mitigación de la infección, en busca de minimizar el impacto sobre su
población.
Estas acciones, permanecerán mientras la Pandemia del COVID – 19 continúe siendo una amenaza
para la población.
4.1.5 Vivienda y servicios públicos
De conformidad con el Censo Nacional de Población y Vivienda (DANE, 2018), en el municipio de El

Paujil el total de hogares se estima es 5.095 y el promedio de personas por vivienda oscila en un
promedio de 2,6 en la zona urbana y un promedio ligeramente menor en la zona rural de 2,2
personas por vivienda. La distribución de viviendas entre cabecera o urbanas y centros poblados o
rural disperso, se calculó en 54,2 % y 45,8% para cada caso; vale señalar que en los datos del Censo
se reporta un mayor número de hogares (5.848) que de viviendas (5.095) lo que puede indicar un
grado de hacinamiento en algunos casos, situación que puede conducir a problemas de violencia
intrafamilar.
56
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-13. Unidades de vivienda, hogares y personas (número)

14.000 13.014
12.000
10.000
8.000
5.848
6.000 5.095
4.000
2.000
0
Unidades de vivienda Hogares Personas
Fuente. Elaboración propia con datos DANE, 2018
De igual manera, llama la atención del Censo en mención el número de viviendas desocupadas en
la cabecera, que asciende a 159, mientras que en la zona rural solo se reportaron 40 viviendas
desocupadas.
4.1.5.1 Síntesis de la problemática en vivienda y servicios públicos
Se estima que el problema central del sector es el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, con
mayor énfasis la zona rural. Las raíces del problema cualitativo en vivienda se originan en las bajas
coberturas en los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía e internet, como en la calidad
en la prestación de los servicios5. El déficit cuantitativo también tiene su origen en los índices de
pobreza y exclusión que afectan a parte de la población, al no contar con oportunidades para forjar
su proyecto en un entorno productivo y educativo más favorable; la baja disponibilidad de recursos
del municipio es otro aspecto que no permite atender la demanda en materia de vivienda nueva y
mejoramiento de vivienda.
Lo anterior conduce a situaciones más complejas, como la invasión en predios privados;

hacinamiento y violencia intrafamiliar; problemas de salud por deficiencias en la prestación de
servicios; problemas ambientales por contaminación de fuentes hídricas; crecimiento desordenado
de la zona urbana del municipio; ubicación de viviendas en zonas de riesgo y exposición de familias
a condiciones de riesgo; etc.
5 La cobertura en los servicios públicos de alcantarillado, acueducto, aseo y electrificación es más baja en las zonas rurales,
comparativamente con la cobertura en la zona urbana, lo que indica que el problema en materia de servicios públicos es
diferenciado para cada zona, ya que en el sector rural el énfasis es de baja cobertura en dichos servicios, a diferencia de
la cabecera municipal que presenta una buena cobertura, pero diversas falencias en los sistemas de estos servicios.
57
NIT. 800.095.763-0
Los indicadores que sustentan la problemática descrita se detallan a continuación.
4.1.5.2 Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
Los indicadores oficiales de vivienda del municipio no están actualizados y los datos disponibles son
del Censo poblacional 2005, lo que significa que pueden no representar la realidad actual, máxime
cuando en los últimos años se ha adelantado proyectos de vivienda, tanto de construcción como de
mejoramiento, y cundo en la actualidad contamos con un Censo del año 2018; sin embargo, son los
datos oficiales para el presente análisis.
En el año 2005 se estimaba un déficit cuantitativo de 8,9% mientras que el déficit cualitativo
ascendía a 53,5%. Estas cifras pueden ser diferentes en la actualidad, en virtud de los avances en los
últimos años en materia de construcción y mejoramiento de vivienda y también de los resultados
arrojados por el Censo de población y vivienda 2018.
Según datos del municipio de El Paujil, se estima que en los últimos 8 años se ha adelantado
proyectos de una importante magnitud en materia de vivienda nueva, pero estos procesos no se
han logrado culminar de manera exitosa; en la actualidad se cuenta con un proyecto de 184
viviendas que no han sido entregadas, en la Urbanización Villa Angélica, y algunas de ellas fueron
ocupadas de forma arbitraria e ilegal en el periodo 2016 – 2019; otro proyecto en construcción es
Caminos de Varsovia, el cual cuenta con 100 apartamentos que deberán serán ser terminados para
su entrega al mismo número de beneficiarios (Secretaría de planeación). Frente a las dificultades o
problemas coyunturales mencionados, existe una responsabilidad del municipio para solucionar las
situaciones de orden legal y técnico y una oportunidad para generar bienestar y buen vivir a un
número significativo de familias que aún se encuentran en condición de vulnerabilidad.
El análisis comparativo con el departamento refleja una diferencia negativa en términos del déficit
cualitativo de vivienda, ya que el municipio de El Paujil experimenta un déficit superior al
departamento de Caquetá que se posicionó en 42,09%. El déficit cuantitativo del municipio presenta
un mejor comportamiento con un valor inferior al departamento que se ubicó en 13,13% (DANE,
Censo 2005).
Según el Plan departamental de gestión del riesgo, municipio de El Paujil, en los barrios Primero de
Mayo, La Inmaculada, Lara Bonilla y Coliseo hay familias expuestas a riesgos por inundaciones por
causa de desbordamientos de la quebrada La Paujila (Gobernación de Caquetá, 2018); al parecer
otros barrios como Las Mercedes, El Jardín y Las Acacias también presentan viviendas expuestas a
riesgos; para atender esta problemática, se hace necesario reubicar las familias identificadas en
zona de riesgo y darles prioridad en programas o proyectos de vivienda nueva en el municipio.
58
NIT. 800.095.763-0
4.1.5.3 Servicios públicos
Los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo6 son prestados por la Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios de El Paujil (EMSERPAUJIL) S.A E.S.P., empresa de economía mixta con acciones
mayoritaria del Municipio de El Paujil, la cual administra, opera y adelanta el mantenimiento de los
sistemas acueducto, alcantarillado y aseo. Según EMSERPAUJIL, la empresa tiene una baja capacidad
financiera de inversión frente a la necesidad de garantizar la continuidad, cobertura y calidad en la
prestación de los servicios, por lo que su fortalecimiento es una necesidad prioritaria para prestar
un mejor servicio.
En importante mencionar que a través de EMSERPAUJIL S.A. E.S.P. se otorga un subsidio a los cargos
fijo y consumo básico de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo; este subsidio se aplica de
manera porcentual a los cargos mencionados de cada servicio y es diferente para cada estrato: i)
estrato 1 se subsidia el 70%; ii) estrato 2 se subsidia el 40%; y iii) estrato con un subsidio de 15%.
EMSERPAUJIL S.A. E.S.P., cuenta con los suscriptores que se indican en la siguiente tabla.
Tabla 4-9. Suscriptores EMSERPAUJIL S.A. E.S.P. por estrato 2019

Uso Acueducto Alcantarillado Aseo
Estrato 1 1.314 1.242 1310
Estrato 2 850 822 801
Estrato 3 280 275 265
Comercial 58 57 60
Oficial 24 22 23
Especial 4 4 4
Total 2.530 2.422 2.463
Fuente. Elaboración propia con reporte EMSERPAUJIL S.A E.S.P. 2020
En este orden de ideas, es imperativo dar continuidad al sistema de subsidios establecido por el
Consejo municipal mediante Acuerdo No. 015 del 31 de agosto de 2015, para los estratos y en las
tarifas que estipula el acuerdo en mención.
a) Acueducto
Consta de los sistemas de aducción, tratamiento, almacenamiento, distribución y comercialización,

componentes que tienen aproximadamente 35 años de funcionamiento sin recibir durante estos
años acciones de mantenimiento y mejoramiento significativas. Según EMSERPAUJIL S.A. E.S.P.
(2020) los puntos más deficientes en este servicio se encuentran en la red de aducción, tratamiento,
almacenamiento y distribución y en este sentido, se considera importante adelantar las gestiones
6En el caso del servicio de aseo, éste es prestado por EMSEPAUJIL y tiene cobertura en área urbana y parte del sector
rural; en los servicios de acueducto y alcantarillado la empresa sólo tiene cobertura en la zona urbana.
59
NIT. 800.095.763-0
que permitan dar los primeros pasos para avanzar hacia la consolidación del Plan maestro de
acueducto.
La prestación del servicio por parte de EMSEPAUJIL se limita a la cabecera municipal y en el Plan de
uso y eficiencia del agua (PUEA) se reporta una cobertura de 99% (EMSERPAUJIL, 2019); según DANE
(Citado por DNP, 2018) el Censo nacional de población y vivienda arrojó que el 97,2% de las
viviendas urbanas censadas ocupadas y con personas presentes, cuentan con este servicio, entre
tanto que en la zona rural sólo el 8% disponen de él, lo que evidencia la existencia de una brecha
urbano – rural que debe ser atendida, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población rural
(DANE, Citado por DNP 2018). Según datos de la Superintendencia de servicios públicos
domiciliarios, el comportamiento de la cobertura urbana en el servicio de acueducto es creciente
como se aprecia en la gráfica siguiente.
Figura 4-14. Cobertura de servicio de acueducto (porcentaje)
Fuente. Superintendencia de servicio públicos domiciliarios 2008 – 2018, citado por DNP
La única fuente de abastecimiento hídrica del sistema de acueducto del municipio es la Quebrada
El Borugo, la cual forma parte de la subcuenca de la Quebrada La Niña María, cuenca del río
Orteguaza – río Caquetá, macrocuenca del río Amazonas.
El área forestal protectora de la fuente presenta cobertura boscosa en la mayor parte de la

microcuenca alta, aguas arriba del punto de captación, con algún grado de intervención por parte
de actividades principalmente pecuarias, el recurso hídrico presenta características físicas muy
favorables en el punto de captación, así como con suficiente caudal. No obstante, se hace necesario
ampliar el área de protección, así como el seguimiento y actualización del Plan de ordenamiento y
60
NIT. 800.095.763-0
manejo de la cuenca abastecedora (POMCA), tanto de la quebrada El Borugo como de otras cuencas
que así lo requieran.
La calidad del agua se mide a través del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano (IRCA); en el año 2019, en las muestras de agua tomadas en los meses de noviembre y
diciembre se encontró un nivel de riesgo medio, según reporte del Instituto Nacional de Salud en el
Sistema de información para la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano (SIVICAP);
sin embargo, las muestras de los meses anteriores y posterior al mes de diciembre de 2019, no han
arrojado en sus resultados riesgo alguno y en pocos casos, el nivel de riego ha sido bajo, es decir
que los resultados de 2019 con riego medio fueron coyunturales y no reflejan una situación
permanente del sistema, pero si indican una necesidad de revisión y mejora del sistema.
Con relación al sistema de distribución, el prestador del servicio cuenta con una cobertura nominal
de micromedición de aproximadamente un 95% y se estima que cerca del 10% de éstos presentan
avería, por lo que deben cambiarse para prestar un mejor servicio y hacer más eficiente el sistema.
En el sector rural, los sistemas de acueducto existentes en los centros poblados no prestan un
servicio eficiente y con calidad a la población rural. Estos sistemas presentan falencias para la oferta
permanente de agua de óptima calidad, por lo que existe una necesidad imperiosa para intervenir
y optimizar los sistemas de acueducto de centros poblados del municipio, buscando así cerrar la
brecha existente, generar condiciones para al desarrollo de iniciativas empresariales, especialmente
en la cadena de lácteos que cuenta con un potencial en la región, y contribuir al bienestar de la
población.
b) Alcantarillado
Según EMSERPAUJIL S.A. E.S.P. las actividades que conforman la cadena de valor de prestación del
servicio de alcantarillado en el municipio de El Paujil, inscritas por el prestador en la última solicitud
de actualización del RUPS, son: comercialización, conducción de residuos líquidos, disposición final,
recolección y tratamiento. El servicio es prestado en la cabecera del municipio de El Paujil, Caquetá,
y se estima que a 2019 la cobertura oscilaba en 97%.
El alcantarillado tiene un largo período de vida y se estima que fue construido hace más de 50 años.
Su construcción inicial se realizó en material de gres y cemento y durante su periodo de uso se ha
realizado reposición de varios tramos, así como expansiones de la red, quedando los sectores
intervenidos en Novafort de distintos diámetros, según reporta EMSERPAUJIL S.S. E.S.P. (2020).
El sistema de alcantarillado tiene separadas las redes de manejo de aguas sanitarias y aguas lluvias,
aunque se presenta combinación de aguas, especialmente por conexiones erradas al interior de los
61
NIT. 800.095.763-0
inmuebles. El caudal recolectado es dispuesto finalmente a través de dos vertimientos: el primero

sobre el Cañito Primero de Mayo, afluente de la Quebrada La Niña, correspondiente al 70% del total
de Agua Residual Urbana (ARU), cuyas aguas vertidas son tratadas; y el 30% restante sobre la
Quebrada La Paujila, cuyos vertimientos no tienen tratamiento previo. Esta situación, según los
indicaron las comunidades de la zona urbana en los diálogos comunitarios realizados, está
generando contaminación a la fuente hídrica y la proliferación de plagas y enfermedades en la
población, por lo que se hace necesario optimizar el sistema para contrarrestar la contaminación y
problemas que esta genera, como se lo propone el presente Plan de desarrollo.
El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR), según EMSERPAUJIL S.A. E.S.P. tiene
capacidad para tratar un caudal de 30 L/s y se encuentra ubicado en el predio El Tesoro de la vereda
La Providencia, el cual tiene una extensión de 2 hectáreas. Existe la proyección de una segunda
Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), de capacidad de 10 L/s, que no se pudo llevar a
cabo, en razón a diferencias con la comunidad. Sin embargo, esta infraestructura es indispensable
para solucionar el problema de emisión de aguas sanitarias a fuentes hídricas son tratamiento, ya
que la PTAR que se encuentra en operación, recibe aproximadamente el 70% de las aguas residuales
municipales.
En la zona rural, la situación es más compleja, ya que la cobertura no supera el 6,5% lo que indica
que de forma permanente se está genera un impacto negativo significativo en los afluentes, la salud
y en el medio ambiente en general (DANE, 2018), de forma especial en los centros poblados en
donde se concentra un mayor número de población, en donde se hace necesaria una intervención
que permita optimizar los sistemas existentes y en otros casos, avanzar en la construcción de nuevos
alcantarillados.
c) Aseo
El servicio de aseo es prestado por la empresa EMSERPAUJIL S.A. E.S.P., la cual tiene inscritas para
el servicio de aseo las actividades de barrido y limpieza de vías y áreas públicas principales y
recolección y transporte de residuos no aprovechables. El municipio de El Paujil cuenta con Plan
integral de gestión de residuos sólidos (PGIRS), el cual fue adoptado mediante Decreto No. 078 del
28 de diciembre de 2018, por parte del municipio, y cuya continuidad en su implementación se
plantea en el presente Plan de desarrollo territorial.
La empresa prestadora del servicio cuenta con un vehículo compactador para la recolección de los
residuos, dos veces por semana y por sectores. La disposición final de los residuos generados es
realizada en el Relleno Sanitario Parque ambiental Tayarú, ubicado en la ciudad de Florencia
62
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Caquetá y el cual es por la Empresa de Saneamiento Básico y mejoramiento ambiental (SAMAMB

S.AS. ESP).
Según la Superintendencia de servicios públicos domiciliarios (2018) y EMSERPAUJIL S.A. E.S.P.

(2020) la cobertura en servicio público de aseo en la zona urbana ha tenido un comportamiento
creciente positivo, ya que ha pasado de una cobertura de 41,8% en 2016 a 100% en 2018 (DNP,
Citando a Superintendencia de servicios públicos, 2018); según DANE (2018), en el más reciente
Censo de población y vivienda, señala que el 97,7% de las viviendas ocupadas tienen servicio de
aseo en la zona urbana y 3,3% en la zona rural, especialmente en los centros poblados.
Figura 4-15. Cobertura de servicio de aseo (porcentaje)
Fuente. Superintendencia de servicio públicos domiciliarios 2008 – 2018, citado por DNP
Como se puede apreciar en los diferentes servicios públicos domiciliarios relacionados, la diferencia
entre las zonas urbano y rural en materia de cobertura es muy significativa y de forma permanente
se está generando impactos en el medio ambiente y en la salud, por lo que se hace necesario analizar
estrategias para lograr ampliar la cobertura en la zona rural y mejorar la prestación de servicio en la
zona urbana.
d) Energía
La electricidad es la principal forma de energía usada por los seres humanos, casi todas las
actividades que facilitan y mejoran las condiciones de vida, funcionan gracias a la energía eléctrica.
El servicio de energía eléctrica en el municipio de El Paujil es prestado por la Electrificadora del
Caquetá (ELECTROCAQUETÁ S.A E.S.P), a través de la subestación de energía eléctrica localizada
cerca del perímetro urbano, vía hacia Cartagena del Chairá, la cual tiene aprovisionado un terreno
aproximado de 200 m2. La energía suministrada al municipio, proviene de la red de interconexión
con el departamento del Huila (Altamira‐ Florencia).
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El municipio de El Paujil cuenta con una cobertura del 91,8% en la prestación del servicio de energía,
siendo el sector rural el de mayor afectación con una cobertura de 87,3%, entre tanto que la zona
urbana presenta una cobertura de 95,9%. Esta baja cobertura constituye el principal problema del
sector de electrificación, especialmente en la zona rural donde aún existe un amplio porcentaje sin
servicio de energía eléctrica.
Figura 4-16. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a
servicios de energía
Fuente. DNP - Censo nacional de población y vivienda, DANE 2018,
Según DANE (2018), tomando como referencia las viviendas ocupadas con personas presentes al
momento del Censo, el número de viviendas con energía eléctrica asciende a 3.662 y el número de
viviendas sin servicio es de 340.
Figura 4-17. Número de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a
servicios de energía
4000
3500
3662
3000
2500
2000 2352
1500
1000 1310
500
0
Cabecera Municipal Resto Total
Fuente. Censo nacional de población y vivienda DANE, 2018
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Como se puede apreciar, el municipio de El Paujil está muy cercano a la cobertura promedio del
departamento (97,34%); en cobertura en el sector rural, se encuentra por encima del promedio
departamental que es del 58,48%, pero presenta una cobertura baja para este sector, lo que implica
una orientación de la gestión para ampliar la cobertura a nivel rural. En este orden de ideas, en el
presente Plan de desarrollo territorial se plantea la ampliación de la red del sistema de distribución
local, a fin de aumentar la cobertura en el servicio de electrificación, de manera especial en el sector
rural.
Además del problema de cobertura mencionado, es importante señalar que una necesidad
permanente de mantenimiento del sistema de alumbrado público, por el daño y deterioro normal
de las luminarias instaladas. El servicio de alumbrado público es prestado por la Empresa
ELECTROCAQUETÁ S.A. E.S.P, mediante contrato suscrito con el municipio de El Paujil. Los costos
del alumbrado público son asumidos por los usuarios y las tarifas son establecidas por la empresa
en mención de acuerdo al estrato y uso del inmueble, según sea comercial o residencial; el costo del
servicio es facturado por la empresa y las acciones de mantenimiento y sostenimiento del sistema
de alumbrado de público, son responsabilidad del municipio, con los recursos recaudados por la
prestación del servicio.
Según el Plan de desarrollo territorial 2016 – 2019 el servicio de alumbrado tiene una cobertura
superior al 95% en el área urbana del municipio. Las fallas se presentan debido al mal estado y falta
de mantenimiento de la infraestructura, así como por la ocurrencia de lluvias fuertes que generan
fallas en el sistema o por la presentación de fallas en la línea de interconexión Altamira, Huila –
Florencia, Caquetá.
Durante el período 2020 – 2023, el Plan de desarrollo territorial “Pacto por la sostenibilidad de El
Paujil” plantea la realización de labores de mantenimiento de forma permanente, a fin de garantizar
que el servicio sea prestado con criterios de calidad.
4.1.5.4 Penetración de banda ancha
El acceso a internet en las viviendas es aún muy muy bajo, ya que se estima que la penetración de
internet es de sólo 1,2%, cifra que ha crecido de forma muy lenta en los últimos años, ya que entre
2017 y 2019 sólo se ha incrementado el incremento 0,2%. Este es un aspecto relevante para el
desarrollo del territorio que requiere un impulso desde el ente territorial a fin de lograr que las
entidades competentes avancen de forma significativa.
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Figura 4-18. Penetración Banda Ancha (porcentaje)
Fuente. Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones
En este sentido, el Plan de desarrollo territorial 2020 - 2023 plantea la implementación de punto
WiFi para que la población pueda acceder al servicio de internet, así como también la gestión ante
las empresas privadas para lograr la instalación de la tecnología necesaria para ampliar esta
cobertura.
4.1.6 Inclusión social
4.1.6.1 Síntesis de la problemática del sector de inclusión social
La alta incidencia de la pobreza que afecta a un porcentaje significativo de diferentes grupos

poblacionales, constituye el problema central de la población en condición de vulnerabilidad en el
municipio de El Paujil. La pobreza tiene su origen en diferentes causas de carácter estructural, las
cuales han prevalecido en el territorio y se encuentran fuera del control de los municipios, en
algunos casos. Entre las principales causas se destacan el conflicto armado que afectó a la población
durante más de 50 años y que fue causante de un amplio número de víctimas en el país; de igual
manera, las causas asociadas a la pobreza están relacionadas con la falta de oportunidades para la
población en condición de vulnerabilidad; la ineficacia de los programas de inclusión social
orientados a disminuir la vulnerabilidad de las familias afectadas; el desplazamiento; la indebida
distribución de recursos a las regiones; la corrupción; entre otras.
Las consecuencias de estos problemas se reflejan en el alto número de víctimas que se encuentran
en el municipio y en general en el territorio departamental; violencia; mortalidad; trabajo infantil;
altos índices de consumo de sustancias psicoactivas; problemas de salud mental; ocupación
indebida del espacio público y de predios privados; delincuencia e inseguridad; exclusión social; etc.
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4.1.6.2 Pobreza
e) Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y Necesidades básicas Insatisfechas (NBI)
La incidencia de la pobreza en el municipio de El Paujil es un problema que afecta a un porcentaje

amplio de la población, ya que el 82% de ésta, al momento de la medición, tenían privación de por
lo menos el 33% de los indicadores que componen el IPM7 (DANE, 2005). El análisis de incidencia
por zona de la pobreza, infiere que la brecha urbano - rural en esta materia es amplia, ya que existe
una diferencia superior a 10 puntos porcentuales entre el sector urbano y rural. Estos resultados
son superiores al promedio del departamento de Caquetá que en el año 2018 presentó un IPM de
28,7% (DANE, 2018).
Bajo la metodología de NBI establece que el 23,3% de la población se encuentra con carencia de al
menos una de las cuatro condiciones prestablecidas (DANE, 2018): i) más de tres personas viviendo
en una misma habitación; ii) alojamiento en viviendas precarias o de inquilinato; iii) falta en la
vivienda de retrete con descarga de agua; iv) que en la familia exista algún niño entre 6 a 12 años
que no vaya a la escuela. Este método de medición señala que el componente de vivienda para los
pobladores de El Paujil, es aquel que mayores necesidades expresa, seguido de la dependencia
económica. Se destaca de los resultados el porcentaje de personas en miseria, que se estima en
15%, cifra significativamente alta si se compara con el promedio departamental que se estima en
3,3% y el nacional que está calculado en 1,76%.
7 El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se compone de cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar,
condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los servicios públicos domiciliarios y condiciones de la
vivienda: éstas 5 dimensiones involucran 15 indicadores, y son considerados pobres los hogares que tengan privación en
por lo menos el 33% de los indicadores.
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Figura 4-19. Necesidades básicas insatisfechas por categorías (porcentaje)
15% 15%
8%
15%
39%
8%
Prop de Personas en miseria Componente vivienda Componente Servicios
Componente Hacinamiento Componente Inasistencia Componente dependencia económica
Fuente. Elaboración propia con datos DANE, 2018
Mejorar los indicadores de pobreza en el municipio, exige el concurso de los diferentes niveles de
gobierno y es así, como el Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023 se articula con las entidades y
programas del Gobierno nacional que están orientados a la atención de la población vulnerable o
en condición de pobreza, tales como Familias en Acción y la Estrategia Red Unidos, ambos liderados
por Prosperidad social.
Con relación a la población en condición de extrema pobreza, según Prosperidad social (2020)8 en
el municipio de El Paujil a 2019 se tenían identificados un total de 434 hogares, que fueron
focalizados como pobres extremos; de este total, la entidad caracterizó un total de 392 hogares (356
rurales y 36 urbanos) a los cuales se realizó seguimiento de avance en el cumplimiento de los 26
logros definidos por Prosperidad social. Según lo reportado en la ficha de identificación de
necesidades para la población de la Estrategia unidos en el municipio de El Paujil (Prosperidad social,
2010), entre los 11 logros requeridos para superar la condición de pobreza extrema los que más
bajo cumplimiento presentan son ingreso per cápita superior al umbral de pobreza extrema (53%),
asistencia a educación inicial (59,8%) y acceso a fuente adecuada a agua (87,8) 9. En los logros
8 La Agencia nacional para la superación de la pobreza extrema (ANSPE) fue fusionada a Prosperidad Social mediante el
Decreto 2559 de 2015 y para asumir sus funciones, Prosperidad Social creo la Subdirección general para superación de la
pobreza y de ella depende la estrategia UNIDOS.
9 “En el marco del acompañamiento al hogar los logros se definen como condiciones mínimas que un hogar en pobreza
extrema debe alcanzar para superar su situación y que permiten medir su avance en el proceso. En total se establecen 26
logros, 11 requeridos y 15 que generan condiciones deseables, agrupados en 5 dimensiones”. Los logros requeridos son
las condiciones mínimas que contribuyen a que los hogares UNIDOS superen su situación de pobreza extrema y son
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deseables se destaca el bajo cumplimiento en estudios post secundarios (2%), educación financiera
en ahorro, crédito o seguros (9,6), libreta militar (22,1%) y seguridad jurídica del predio (47%).
El programa familias en acción, por su parte entrega un incentivo económico condicionado a todas
aquellas familias pobres y pobres extremas con niños, niñas y adolescentes, el cual complementa
sus ingresos para la formación de capital humano, la generación de movilidad social, el acceso a
programas de educación media y superior, la contribución a la superación de la pobreza y pobreza
extrema y a la prevención del embarazo en la adolescencia. Según Prosperidad social, el Programa
Familias en Acción en el municipio de El Paujil tiene actualmente 2.595 familias inscritas; 2.522
familias potenciales en educación, es decir, familias que de llegar a cumplir las condiciones podrían
cobrar la transferencia; y 691 familias potenciales en salud.
Tanto en la Estrategia Red Unidos como en el Programa Familias en Acción, el municipio de El Paujil
articula sus acciones facilitando y apoyando las tareas de acompañamiento que se realizan a las
familias focalizadas, en el primer caso para garantizar que las familias superen la extrema pobreza
y en el segundo para facilitar en proceso de otorgamiento de las transferencias monetarias.
En virtud de la situación de vulnerabilidad que experimentan quienes se encuentran en condición

de pobreza, pobreza extrema o miseria y en atención a lo establecido en la Política para la
superación de la pobreza extrema, el presente Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023 “Pacto por
la sostenibilidad” pretende fortalecer la estrategia de articulación y priorizar en sus programas y
proyectos a la población que se encuentre en condición de pobreza y/o que se encuentre en alguna
de las tipologías que se relacionan o clasifican como población vulnerable. Esto indica, que la
atención a los grupos vulnerables es transversal y no está limitada a un sector.
4.1.6.3 Primera infancia, infancia, adolescencia y juventud
La garantía de derechos de los niños, niñas adolescentes y jóvenes, es un mandato y una obligación
para los entes territoriales; por tal motivo, es prioridad en el Plan de desarrollo territorial 2020 –
2023 dar atención y proteger a este grupo poblacional durante el cuatrienio, mediante la
implementación de acciones de política pública conducentes a garantizar sus derechos. En este
orden de ideas, vale señalar que el municipio dispone de una Política pública de infancia y
adolescencia, la cual orienta las acciones del gobierno local para la intervención a este grupo
poblacional.
indispensables para la promoción de las familias; los logros deseables reúnen las características que generan sostenibilidad
en los hogares que se encuentran en condición de pobreza extrema y aunque su cumplimento no es requerido para la
promoción del hogar, son esenciales para prevenir la permanencia en condiciones de pobreza extrema (Prosperidad social,
2015).
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Según el SISBEN (2019), aproximadamente el 50% de la población se encuentra en los rangos de

edad de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, porcentaje que es representativo
dentro del total de la población.
Tabla 4-10. Población por ciclo vital 2019 (número)

Hombres Mujeres
Edad Ciclo vital
Rural Urbano Rural Urbano
0A5 311 423 298 394 Primera infancia
6 A 11 446 516 408 495 Infancia
12 A 17 489 568 459 516 Adolescencia
18 A 24 662 664 552 682 Adolescencia / juventud10
Fuente. Elaboración propia con datos SISBEN, 2019
Como se ha mencionado, la atención a este grupo poblacional es transversal en el Plan de desarrollo

territorial 2020 -- 2023, como quiera que en los sectores de salud, educación, cultura, recreación,
por ejemplo, se establecen metas que tienen cobertura en población en estos rangos de edad. En
este orden de ideas, los indicadores aquí mencionados son complementarios a los ya mencionados
en apartes de otros sectores en el presente documento Plan.
a) Derecho a la identidad
Las realizaciones de campañas de identificación han tenido un logro importante en la garantía de

este derecho para la primera infancia, a través de la realización de jornadas de identidad, tanto en
la zona urbana como rural. El último reporte oficial de 2017 indica que 251 niños menores de 1 año
fueron registrados y un número similar fueron registrados los años 2015 y 2016 (municipio de El
Paujil, 2019). Es importante destacar que el informe de Rendición Pública de Cuentas 2019 de
Infancia y adolescencia recomienda persistir en la realización de estas jornadas, a fin de garantizar
este derecho en los menores de 1 año.
b) Derecho a la salud
Los principales indicadores de salud para la población que se ubica en los rangos de edad de primera
infancia, infancia y adolescencia, están detallados en el sector salud del presente documento.
El informe de Rendición Publica de Cuentas (RPC) de Infancia, adolescencia y juventud, señala que
es importante garantizar la cobertura de población vulnerable y grupos étnicos con recursos de
10 El ciclo vital de la adolescencia se extiende hasta los 18 años; la juventud va de los 14 a los 26 años, sin embargo, el
SISBEN no tiene desagregada la población por ciclo vital en las edades siguientes a los 24 años, motivo por el cual se estima
el porcentaje señalado de total de población en estos rangos de edad, sobre la base de 16.664 personas registradas en
SISBEN.
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salud pública y continuar el desarrollo de jornadas de salud con enfoque diferencial, de acuerdo a
las necesidades locales de vacunación a nivel rural. De igual forma, recomienda el informe avanzar
en la legalización de los predios rurales para puestos de salud, a fin de realizar inversiones para la
dotación, infraestructura y talento humano.
c) Derecho a la educación
En el sector de educación, se aborda de manera detallada indicadores relacionados con los

diferentes momentos de vida. Se destaca aquí, el estado de los siguientes indicadores, los cuales
son tomados del informe de RPC 2019 de infancia, adolescencia y juventud, todos ellos para el año
2018 (Municipio de El Paujil, 2019) y frente a los cuales se plantean metas en el presente Plan.
- Muy baja cobertura escolar bruta en preescolar (45,26%).

- Muy baja cobertura bruta en educación básica primaria (45,26%.)
- Tasa de deserción escolar de 3% en educación básica primaria.
- Tasa de repitencia de 1% en educación básica primaria.
- Baja cobertura escolar bruta en educación básica secundaria (62,49%).
- Muy baja cobertura escolar bruta en educación básica media (33,51%).
- Alta tasa de deserción alta en educación básica secundaria (6,39).
- Tasa de deserción en educación media relativamente alta (2%).
- Tasa de repitencia en educación básica secundaria (1,34%).
- Tasa de repitencia en educación media (1,79%).
- Cobertura en educación superior (270 jóvenes)
d) Derecho a la integridad personal
Respecto a las afectaciones en los diferentes momentos de vida, se destacan los siguientes
indicadores 2018, tomados del informe de RPC infancia, adolescencia y juventud 2019 del municipio
de El Paujil, correspondientes al año 2018.
- La tasa de violencia contra niños y niñas de 0 a 5 años fue de 4 por cada 100.000.
- La tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años fue de 8 por cada 100.000
- La tasa de violencia contra adolescentes de 12 a 17 años fue de 5 por cada 100.000
- La tasa de violencia de pareja cuando la víctima está entre los 18 a 28 años fue de 4 por
cada 100.000
- La tasa de exámenes médicos legales por presunto delito sexual cuando la víctima está
entre 18 y 28 años fue de 4 por cada 100.000
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e) Derecho a la protección integral
Los siguientes son los resultados en los principales indicadores que afectan la garantía de este
derecho, los cuales son tomados del informe de RPC de infancia, adolescencia y juventud 2019 del
municipio de El Paujil, datos 2018.
- Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos fue de 80,82%.

- Cobertura de vacunación con prevalente (DTP y hepatitis) tres dosis en niños y niñas
menores de un año fue de 75%.
- Tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños y niñas de 0 a
5 años fue de 1 por cada 100.000.
- Tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños y niñas de 6 a
11 años fue de 6 por cada 100.000.
- El porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años víctimas del conflicto armado fue de 17%.
- El porcentaje de niños y niñas de 6 a 11 años víctimas del conflicto armado fue de 12%.
- El porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años víctimas del conflicto armado fue de 7%.
- El porcentaje de jóvenes de 18 a 28 años víctimas de conflicto armado fue de 23%
- La tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra adolescente fue
de 8 por 100.000
- El porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años víctimas del desplazamiento forzado fue
de 7%
f) Derecho a la protección integral, a la cultura, la recreación y el deporte, la participación, a la

igualdad
Los principales indicadores relacionados con estos derechos se citan en los sectores de cultura,
recreación y deporte.
Finalmente, se destaca en el municipio de El Paujil, la actualización de la plataforma de juventudes,

mediante resolución 080 de diciembre 06 de 2018. En este mismo sentido, el informe de RPC
recomienda la creación del Consejo de la juventud en el municipio, proceso para el cual el Plan de
desarrollo territorial 2020 – 2023, considera acciones específicas orientadas a fortalecer esta
instancia de participación con enfoque diferencial.
4.1.6.4 Mujeres
Según el Censo de vivienda y poblacional (DANE, 2018) el 49,3 de la población del municipio de El
Paujil son mujeres. Si bien los datos de violencia intrafamiliar contra la mujer, inasistencia
alimentaria por parte de hombres y otras estadísticas no están disponibles, es preciso indicar que
en la realidad local no existe una cultura de denuncia frente a este tipo de delitos.
72
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Aunque la inequidad de las mujeres con respecto a los hombres es evidente, especialmente en
temas relacionados con la participación en los espacios laborales, cargos directivos, corporaciones
públicas y cargos de elección popular, también es real que cada vez se avanza más en el
fortalecimiento de las capacidades y las conquistas de las mujeres.
A nivel local, se destaca la construcción de la Política pública de la mujer, como un logro relevante
para orientar las acciones y atención a este grupo poblacional. A través del presente Plan de
desarrollo territorial, se pretende contribuir a la ejecución de iniciativas prioritarias identificadas en
Política pública de la mujer, con la finalidad de fortalecer la participación de la mujer en los espacios
de interés local, regional y nacional y dar prioridad a grupos de mujeres en programas y proyectos
del sector productivo, entre otros.
4.1.6.5 Grupos étnicos
De conformidad con el Censo poblacional 2005 (DANE, 2005) el municipio de El Paujil cuenta con
población indígena y afrocolombiana, como se indica en la siguiente figura.
Figura 4-20. Población desagregada por pertenencia étnica (personas)
Fuente. DANE, Censo 2005
La Secretaría de Gobierno municipal (2020) reporta que en la actualidad se encuentran reconocidos

ante la administración municipal los cabildos indígenas que se relacionan en la siguiente tabla. Estos
grupos indígenas no disponen de territorio colectivo y algunos de ellos residen la zona urbana.
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Tabla 4-11. Cabildos indígenas reconocidos – Municipio de El Paujil

Nombre del Cabildo Acta de Posesión Gobernador (A)
Cabildo indígena Uss Use 01 de 07 de marzo de 2019 Norma Cristina Tapiero Cuéllar
Cabildo Indígena Pijao Colombo 08 de 01 de abril de 2019 Marlodys Florez Feria
Cabildo indígena Eutiquio Timoté 05 de 27 de febrero de 2019 Carmen Trujillo Timoté
Cabildo indígena Pijao Primavera- de la 06 de 27 de febrero de 2019 Diller de Jesús Vaquiro
Vereda Primavera
Cabildo indígena Yundama de la vereda 10 de 30 de mayo de 2019 Onésimo Macano
Cristalina Alta
Cabildo indígena Pijao de la vereda porvenir 11 de 31 de mayo de 2019 Maricela Rondón Garzón
estrella
Cabildo Indígena Pijao El Triunfo de la 12 de 31 de mayo de 2019 Antonio Martínez Ducuára
Inspección de Bolivia
Cabildo Indígena Nasa Cxhacxha 14 de 09 de julio de 2019 Miller Antonio Muñoz Ipia.
Cabildo Nasa Celx 002 20 de enero de 2020 Miyer Antonio Muñoz Ipia
Fuente. Elaboración propia con datos Municipio de El Paujil, 2020
Además de los anteriores cabildos indígenas, se encuentra reconocido ante la administración

municipal la Organización Afrocolombiana Nuevo Amanecer (ORANA), mediante acta de Posesión
Nº 03 del 26 de febrero de 2019.
La atención de los diferentes grupos étnicos, al igual que los demás grupos poblacionales
vulnerables, es transversal y en cada sector, se abre la posibilidad de dar atención prioritaria a
personas que pertenezcan a grupos étnicos, buscando siempre un enfoque diferencial en las
acciones orientadas a esta población.
4.1.6.6 Víctimas
Según la ficha de identificación de necesidades a incluir en Planes de desarrollo territorial, emitida

por la Unidad para Atención Integral y Reparación a las Víctimas (UARIV, 2020), en el municipio de
El Paujil se estima un total de 8.236 víctimas ubicadas11, de las cuales el 48 % son hombres (3.980) y
el 52% son mujeres (4.256); de igual manera se estima que el 6% de la población víctima que se
ubica en el municipio de El Paujil (501) presenta alguna condición de discapacidad
Por grupos étnicos se destacan los indígenas y afro que presentan el mayor un número de personas
en condición de víctima, en el municipio de El Paujil, con relación a los demás grupos étnicos.
11 Último lugar conocido de residencia de las víctimas.
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Tabla 4-12. Pertenencia étnica de la población víctima

Grupo étnico Número
Indígena 318
Gitano (ROM) 7
Raizal del archipiélago de San Andrés 22
Negro o afrocolombiano 127
Palenquero 0
Ninguno 7762
Fuente. Elaboración propia con datos UARIV 2020
Respecto a la distribución de la población por grupos etarios, la mayor proporción de víctimas son
personas que se encuentran en edades superiores a 29 años; no obstante, el número de víctimas en
etapas de primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor, es también significativo
y se trata de población con una doble condición de prioridad, ya que requieren especial atención
por ser víctimas y a su vez encontrarse dentro de un rango de edad que exige una mayor atención.
Tabla 4-13. Ciclo vital por población víctima

Grupo étnico Número
Entre 0 y 5 años 441
Entre 6 y 11 años 1.008
Entre 61 y 100 años 725
Sin información 12
Fuente. Elaboración propia con datos UARIV 2020
Según el Informe final de cierre de gestión 2016 – 2019 el hecho victimizante con mayor incidencia
en la población víctima reportada es el desplazamiento con 9.447 declaraciones, seguido de las
amenazas (1.153), los homicidios (722), los actos terroristas (227) y en menor proporción, otros
hechos victimizantes como pérdida de bienes muebles e inmuebles, desaparición forzada, etc.
(Municipio de El Paujil, 2019).
Es importante mencionar que el municipio de El Paujil dispone de una Oficina de Enlace de Victimas
adscrita a la Secretaría de Gobierno, la cual está integrada por dos (2) personas, quienes orientan
sus acciones a brindar información, orientación y atención necesaria a las víctimas de forma
permanente y a articular la oferta para esta población, ya que el municipio comprende la prioridad
que significa esta población y realiza ingentes esfuerzos para atenderla, pero el problema desborda
la capacidad institucional del municipio. El referido Informe de gestión 2016 – 2019 señala también
que en cumplimiento a las directrices de la UARIV, en el municipio se ha caracterizado un total de
1.551 hogares y 4.685 personas, ejercicio que arrojó entre otros, los siguientes resultados: 188
personas aptas en edad laboral, se encontraban buscando trabajo; 29 personas en edad entre 29 y
75
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60 años y 28 personas entre 61 y 100 años, no saben leer ni escribir; 121 hogares con menores de
edad carecían de alimento y 192 hogares que no contaban con menores carecían de alimento
(Municipio de EL Paujil, 2019).
El municipio de El Paujil, en el marco de la gobernanza de esta política, cuenta también con un

Comité territorial de justicia transicional que se reúne de forma periódica y como instrumento de
planificación, se construyó y aprobó en el 2016 el Plan de acción territorial (PAT). Además de lo
anterior, es importante destacar que en atención a las recomendaciones de la Alerta Temprana 026
de 2018, se creó el Comité intersectorial para la reacción rápida de alertas tempranas (CIPRAT) del
municipio de El Paujil, a fin de atender los casos de amenazas de líderes sociales. De igual manera,
el Informe de cierre de gestión en el tema de víctimas, indica que se encuentra en formulación el
Plan de retorno y reubicaciones, así como el Plan Operativo de Sistemas de Información,
instrumentos que junto con el Plan de contingencia y el Plan integral de prevención y la actualización
de la caracterización de la población víctimas, se constituyen en insumos de planeación
fundamentales para la atención a este grupo poblacional.
4.1.6.7 Adulto mayor
Según la base de datos del SISBEN del municipio de El Paujil (2020), con corte a diciembre 31 de
2019 en el municipio se estimaba un total de 1.640 personas en este rango de edad, de los cuales el
37% residen en la zona rural y el 63% en la zona urbana, distribuidos entre 53% mujeres y 47%
hombres.
Las políticas orientadas a la atención de la población en este rango de edad, están representadas en
los siguientes programas: i) Colombia mayor que beneficia 1.155 personas; ii) Centro vida, en el cual
se benefician 150 personas; y ii) la Casa del anciano San José, donde se atiende 25 personas. Los
tres programas benefician en total 1.330 personas adultas mayores (Municipio de El Paujil, 2020).
El Programa Colombia Mayor es una iniciativa social del orden nacional, cuya finalidad es proteger
al adulto mayor que se encuentra en estado de pobreza extrema, contra el riesgo económico de la
imposibilidad de generar ingresos y contra el riesgo de exclusión social, mediante un aporte
económico por persona en esta condición; el Centro vida opera mediante un esquema de alianza o
convenio entre una organización sin ánimo de lucro y el municipio, para lo cual el municipio de El
Paujil contribuye con el 70% de los recursos procedentes de la estampilla pro bienestar del adulto
mayor; y finalmente, la Casa del anciano San José, opera bajo una modalidad similar a la del Centro
vida y el municipio, aporta el 30% de recursos restantes de la estampilla pro bienestar del adulto
mayor para su operación.
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Al interior de la administración municipal, la Secretaría de integración social cuenta entre su

personal con un profesional de apoyo que acompaña los programas y proyectos que se adelantan
para el bienestar de la población adulto mayor; como apuesta para el cuatrienio 2020 – 2023, se
pretende mantener y/o ampliar la cobertura actual en los distintos programas, dando así atención
prioritaria a esta población que constituye uno de los grupos con mayor vulnerabilidad dentro de
las distintas categorías que componen los grupos vulnerables.
4.1.6.8 Discapacidad
Según la Política pública departamental de discapacidad e inclusión social del departamento de

Caquetá, el municipio de El Paujil cuenta con 1.005 cerca de 1000 1.008 personas en condición de
discapacidad, el 55% de ellos mujeres, el 45% hombres y un bajo porcentaje de 0,7% no reporta
género; así mismo, dentro del ciclo vital de infancia se encuentra el 3%, adolescencia 4%, juventud
8%, adultez 28%, vejez 56%, y el 0,3% no reporta a qué ciclo vital pertenece (Tabla 18).
Tabla 4-14. Ciclo vital por población víctima

Ciclo vital Mujeres Hombres No reporta
0 a 11 años (primera infancia e infancia 9 17
12 a 12 años (adolescencia) 18 26
19 a 26 años (Juventud) 42 34
27 a 59 años (Adultez) 159 124
60 años y más (adulto mayor) 323 246
Subtotal 551 447
No reportan género 7
Fuente. Elaboración propia con datos de Gobernación de Caquetá, 2019
Respecto a la zona de residencia, se encuentra que en la zona urbana habita el 55% de personas en
condición de discapacidad y el 45% restante, reside en la zona rural.
Es importante mencionar que las estadísticas para este grupo poblacional no se encuentran
unificadas y presentan diferencias entre los entes territoriales, situación que hace más compleja la
dimensión del problema y su intervención. En el caso del municipio de El Paujil el mecanismo de
atención a este grupo poblacional ha operado mediante convenio con la Fundación Luis Guanella, a
través de la cual se atiende 5 niños y niñas con diferentes tipos de discapacidad (Municipio de El
Paujil, 2019). La atención a la población en condición de discapacidad requiere acciones orientadas
a la gestión, para garantizar, por ejemplo, los derechos de personas en condición de discapacidad,
a través de la exigencia del cumplimiento de requisitos de acceso en las nuevas edificaciones a las
cuales se otorgue licencia de construcción; de igual manera, es importante adelantar acciones de
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acompañamiento integral que incluyan el apoyo con ayudas técnicas para personas bajo esta
condición.
4.2 Línea estratégica: Desarrollo económico sostenible
4.2.1 Agricultura y desarrollo rural
Como se ha mencionado, el municipio de El Paujil tiene una superficie estimada de 1.348,4 km2.
Según el IGAC (citado por el DNP, 2014), el suelo presenta conflictos en su uso por sobreutilización
en el 51,18% de la extensión del territorio, situación generada de forma especial por la actividad
ganadera, entre tanto que el 38,65% se está utilizado en actividades adecuadas a la aptitud del
mismo y el porcentaje restante, está distribuido en otros conflictos como se demuestra en la
siguiente gráfica.
Figura 4-21. Porcentaje del área en uso adecuado y en conflicto
2,34 0,29 Uso adecuado

0,99 0,04
-
Conflicto - sobreutilización
Conflicto - subutilización
38,65
Confilcto - De tipo minero
51,18 Conflicto - áreas pantanosas
Conflicto - Obras civiles y

urbanas
Conflicto - oros usos
Fuente. Adaptado de DNP, con datos IGAC, 2014
De acuerdo a los resultados del Censo nacional agropecuario (DANE, 2014), en el municipio de El
Paujil se estima un total de 1.671 Unidades de producción agropecuaria (UPA)12. Como se puede
apreciar en la siguiente tabla, a las UPAs de extensión mayor a 100 hectáreas cubren el 66% del área
12Es una extensión de tierra de 500 m² o más, dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, considerada
como una unidad económica. Superficies menores a 500 m² que mantengan características de las UPAs descritas, pero
que hayan vendido un producto, durante el periodo de referencia.
78
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censada, mientras que el porcentaje restante se distribuye en UPAs de menor extensión,

comportamiento que es similar al departamento de Caquetá y nacional y que evidencia un problema
de concentración de la propiedad, como quiera que la mayor extensión se encuentra en UPAs
relativamente grandes que se alejan de las características de unidades de producción de los
pequeños productores.
Tabla 4-15. Área de Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), según extensión (Hectáreas)
Extensión de las UPA Municipio Departamento Colombia
Extensión de las UPAs entre 0 y 1 Ha 41 458 334.615
Extensión de las UPAs entre 1 y 3 Ha 187 2.247 950.484
Extensión de las UPAs entre 3 y 5 Ha 395 4.029 875.323
Extensión de las UPAs entre 5 y 10 Ha 1.445 14.095 1.801.716
Extensión de las UPAs de más de 100 Ha 77.469 7.302.112 93.657.104
Fuente. Terridata DNP, citando Censo nacional Agropecuario DANE, 2014
Loa anteriores datos constituyen también el reflejo de la prevalencia de la ganadería extensiva, la

cual requiere de grandes extensiones para el desarrollo de la actividad pecuaria.
La institucionalidad del sector agropecuario del municipio está representada en organizaciones de

productores que se articulan a las diferentes cadenas de valor, las cuales adelantan gestiones
importantes para el apoyo de sus productores en materia de fomento, capacitación, financiación y
estimulación el crecimiento de los sectores productivos del municipio. A continuación, se relacionan
algunas de las organizaciones más relevantes en las cadenas de valor prioritarias en el municipio.
Tabla 4-16. Organizaciones de productores El Paujil

Organización Sigla
Federación de Cafeteros del Caquetá
Comité municipal de cacaoteros de El Paujil y el Doncello COMCAP
Comité de caucheros de El Paujil
Comité municipal de Paneleros
Asociación de paneleros y agricultores de la vereda puente Albania ASOPAGPA
Asociación de pequeños porcicultores
Comité ganaderos El Paujil
Asociación de pequeños porcicultores ASPIPA
Asociación de mujeres rurales de El Paujil ASOMURUPA
Asociación de mujeres cafeteras de El Paujil AMUCAPA
Fuente. Municipio de El Paujil
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4.2.1.1 Análisis de la problemática agropecuaria
El principal problema del sector agropecuario está asociado a la baja competitividad de las cadenas
de valor a la par de las débiles estructuras organizativas que no permiten participar en los mercados
de alto valor, debido a falencias en los sistemas de producción relacionadas con: bajos rendimientos;
ineficiencia; baja producción y productividad; uso de prácticas no sostenibles; altos costos de
producción; uso de suelos no aptos para las actividades agrícolas y pecuarias; comercialización de
bienes primarios, sin valor agregado; deficiente e insuficiente infraestructura productiva; baja
calidad de los productos; baja tecnificación; débil asociatividad; débil prestación del servicios de
asistencia técnica; bajo acceso a convocatorias y ofertas institucionales para la financiación de
proyectos; dificultades para establecer alianzas comerciales sólidas y duraderas y para acceder a
créditos; baja adopción de medidas sanitarias obligatorias; etc. Estas condiciones contribuyen a la
persistencia de un escenario de competitividad poco favorable para el sector productivo del
municipio.
Las consecuencias son múltiples, pero se destaca el bajo valor que se obtiene por los productos
ofrecidos en los mercados regionales y nacionales, lo que a su vez conduce a generación de bajos
ingresos a los productores y un bajo margen de rentabilidad. De igual manera, en razón a los bajos
índices productivos, se fomenta, por ejemplo, la cultura de la ganadería extensiva, en la cual
prevalece la concepción de incrementar la producción, a través de la ampliación de áreas y el
aumento del número de animales, antes que incrementar la eficiencia y productividad de los
sistemas de producción. Las consecuencias ambientales también son relevantes, ya que este
modelo de producción genera deforestación y con ella el deterioro de los ecosistemas.
4.2.1.2 Cultivos permanentes y semipermanentes
El uso del suelo rural del municipio de El Paujil y su aprovechamiento, recuperación y conservación
son los principales objetivos del municipio, para encausar el crecimiento económico, en procura de
un desarrollo sostenible, teniendo en cuenta su potencial y entendiendo las limitaciones a las que
se enfrentan las unidades productivas establecidas.
Aunque la agricultura es un sector que genera una dinámica importante en las zonas rurales, su
aporte a la economía local no es tan marcado, por factores asociados a la baja productividad, escasa
fertilidad de suelos, baja tecnificación, bajos volúmenes de producción y comercialización y falta de
capacitación a los productores.
Entre las cadenas de valor de mayor importancia vale mencionar el café, el cacao, la caña panelera
y el caucho, que se clasifica también dentro de las actividades forestales, las cuales producen en
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cerca de 2.212 toneladas anuales, según el reporte de Evaluaciones agropecuarias del Ministerio de
agricultura y desarrollo rural para el año 2018.
Tabla 4-17. Cultivos permanentes y semipermanentes

Año Área Sembrada Área Cosechada Producción (ton) Rendimiento (ton/ha)
Cacao
2015 310 70 35 0,50
2016 310 82 33 0,40
2017 310 310 124 0,40
2018 320 310 124 0,40
Café
2015 201 155 192 1,24
2016 218 165 211 1,28
2017 227 158 200 1,26
2018 231 197 254 1,29
Caña panelera
2016 85 65 260 4,00
2017 100 90 360 4,00
2018 120 90 360 4,00
Plátano
2015 130 100 513 5,13
2016 132 20 120 6,00
2017 172 170 1.190 7,00
2018 187 170 1.190 7,00
Caucho
2015 474 75 90 1,20
2016 474 70 70 1,00
2017 474 474 474 1,00
2018 474 474 284 0,60
Fuente. Elaboración propia con datos Agronet - MADR, 2018
El cacao es un cultivo permanente que se extiende en los 16 municipios del departamento de

Caquetá. En los últimos años, los sistemas agroforestales (SAF) se han constituido en el modelo de
prevalente, de manera especial el arreglo cacao – caucho – plátano, el cual se ha difundido en todo
el departamento. Los principales problemas de la cadena de valor en el Caquetá, además de los
productivos, se expresan en las debilidades que presenta el proceso de beneficio en finca, el cual
tiene efecto directo en la calidad de grano y como consecuencia en el precio del producto. La forma
organizativa que está ligada a la cadena de valor, es el Comité de cacaoteros de El Paujil y El Doncello
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(COMCAP). El precio del grano de cacao seco en los últimos 3 años ha tenido un comportamiento
positivo, lo que ha fortalecido la cadena de valor a nivel nacional.
El cultivo de café se desarrolla en la zona de cordillera del municipio, en sistemas de monocultivo,

en zonas superiores a los 1.500 metros sobre el nivel del mar. El café es cultivado y transformado
en el municipio por parte de los productores; en algunos casos, los productores se encuentran
asociados a organizaciones, como es el caso de la Asociación de mujeres cafeteras de El Paujil
(AMUCAPA), la cual lidera actividades en la cadena de valor del café; la comercialización del
producto se realiza en el mercado local.
La cadena de valor de la caña panelera, ha tenido avances importantes en los últimos años, no solo
en términos del área sembrada, que como se puede apreciar en la tabla anterior se ha
incrementado, sino espacialmente por el desarrollo e impulso que se ha dado a los trapiches
paneleros comunitarios, infraestructura que ha permitido mejorar la calidad del producto. El cultivo
de la caña panelera en el municipio de El Paujil se La desarrolla en forma tradicional y la producción
tiene como destino el autoconsumo y el mercado local.
El cultivo de plátano está asociados a la cultura campesina en el departamento de Caquetá y es uno

de los cultivos de pancoger de mayor difusión. Es un cultivo en el cual prevalece las prácticas de
manejo culturales o tradicionales y la mayor parte de su producción, es dedicada para el
autoconsumo y a los mercados locales. Se estima en el municipio una producción de 1.190 ton/año
en un total de 170 ha cosechadas. El cultivo de plátano también forma parte de los arreglos
agroforestales implementados junto al cacao y el caucho, aunque este modelo no ha sido suficiente
en términos de fomento del cultivo que ha perdido el valor y posición importante que tenía como
producto comercial, pasando a un plano de seguridad alimentaria.
El cultivo de caucho tiene una tradición importante en el departamento y cuenta con una ventaja
competitiva, ya que se dispone de una planta transformadora que produce caucho TSR 20, la cual
es de propiedad de la Asociación de cultivadores de caucho del Caquetá (ASOHECA), una de las
organizaciones de productores de mayor trayectoria y experiencia que cuenta con organizaciones
de base o comités municipales en los 16 municipios del departamento. Los SAF son el modelo
prevalente en el cultivo de caucho, como ya se ha mencionado; la producción de coágulo es
adquirida por ASOHECA, a través de un fondo de comercialización, para el procesamiento en planta.
El caucho TSR - 20 producido se comercializa en el mercado nacional y en los últimos años ha
presentado problemas en este eslabón, por el precio del producto en el mercado internacional.
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La comercialización de los productos agrícolas es local debido a la baja tecnificación que conduce a
una baja producción13, la escasa organización de los productores para ofrecer volúmenes mayores,
la baja oferta de productos con valor agregado, dificultades de acceso a crédito14, así como a las
exigencias de los mercados más especializados.
4.2.1.3 Producción pecuaria
a) Ganadería
La ganadería doble propósito (carne y leche) representa el principal renglón productivo dentro de
del sector agropecuario. La ganadería está orientada hacia la producción de carne, leche y sus
derivados. El área dedicada a la ganadería se estima en 59.236 hectáreas dedicadas a producción
de pasturas (Municipio de El Paujil, 2013). Datos más recientes de la Secretaría de agricultura
departamental del Caquetá en las Evaluaciones agropecuarias (EVA, 2017), reportan que el área en
pastos del municipio se encuentra en 55.230 hectáreas distribuidos en los siguientes tipos de
pasturas.
Tabla 4-18. Tipos de pasturas y área

Tipo Área Variedades
Corte 200 King grass o peruano
Natural 38.000 Grama, trensilla o grama trensa
Mejorada 17.000 Brachiaria decumbens
Cultivo Forrajero 30 Matarratón
Total 55.230
Fuente. Elaboración propia con datos Secretaría de agricultura departamental, EVA 2017
Según el ICA (2019), el inventario ganadero del municipio se estima en 71.550 cabezas, distribuido
en 854 predios de 17.787 existentes en el departamento de Caquetá dedicados a la ganadería. La
ganadería del municipio participa con el 3,77% del inventario bovino del departamento del Caquetá.
Tabla 4-19. Inventario bovino y predios bovinos El Paujil 2019

Bovinos edad / predios tamaño El Paujil Caquetá %
Terneras < 1 Año 9.418 233.897 4,03
Terneros < 1 Año 8.241 190.936 4,32
Hembras 1 - 2 Años 7.929 202.553 3,91
13 Según el Censo Nacional Agropecuario sólo el 33,9% de las Unidades de Producción Agropecuarias (UPAs) cuentas con
maquinaria para la producción; el 46,8% disponen de infraestructura ara la producción; el 15,4% utilizan fertilizantes; el
9,3% recibieron asistencia técnica; y el 9,5% accedieron a crédito).
14 En 2019 se otorgaron 137 créditos a pequeños productores y 37 a medianos productores (Finagro 2019, citado por DNP.
83
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Bovinos edad / predios tamaño El Paujil Caquetá %

Machos 1 - 2 Años 5.869 221.104 2,65
Hembras 2 - 3 Años 7.661 189.588 4,04
Machos 2 - 3 Años 3.726 194.213 1,92
Hembras > 3 Años 26.651 617.614 4,32
Machos > 3 Años 2.055 47.650 4,31
Total Bovinos - 2019 71.550 1.897.555 3,77
No de Fincas 1 a 50 370 7.576 4,88
No de Fincas 51 a 100 277 4.524 6,12
No de Fincas 101 a 500 201 5.290 3,80
No de Fincas 501 o Mas 6 397 1,51
Total Fincas con Bovinos - 2019 854 17.787 4,80
Fuente: Elaboración propia con datos Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), 2020
El 76% de los predios dedicados a la ganadería tienen un inventario menor a 100 cabezas, como se
aprecia en la tabla anterior, lo que infiere que los sistemas de producción ganaderos en el municipio
corresponden en su gran mayoría a pequeños productores, cuyos predios tienen un área menor a
100 hectáreas. Sin embargo, las mayores áreas se encuentran en pocos predios ganaderos mayores
a 100 hectáreas.
Con relación a la cadena de valor de carne bovina, que no dispone de sistemas de producción
especializados, vale mencionar que la mayor parte de los animales que cumplen el período y el peso
de ceba se comercializan en pie en el mercado regional o en el mercado nacional. El municipio
dispone de Planta de beneficio animal bovina (PBA) en la categoría de autoconsumo, la cual cuenta
con permiso de INVIMA y actualmente, se encuentra en funcionamiento y opera 3 días a la semana,
con un sacrificio promedio de 6 bovinos diarios y un peso en canal promedio de 200 kg por canal.
Toda la carne que se produce en la PBA se destina al mercado local. Si bien la planta cumple con los
requisitos y exigencia mínimas, es necesario hace algunas adecuaciones locativas, a fin de mantener
el estándar que exige el INVIMA para mantener el permiso de la PBA.
Otra infraestructura productiva relevante para la comercialización de los productos que se generan
en las diferentes cadenas de valor, es la Plaza de mercado, la cual requiere acciones permanentes
para su mantenimiento y para garantizar el cumplimiento de las normas y exigencias a los
establecimientos en dedicados a la comercialización de alimentos,
Respecto a la cadena de valor láctea, los datos difieren de una fuente a otra en lo que se refiere a
producción leche y no se tiene reportes de producción diaria de leche recientes y de fuentes
oficiales. Según el EOT (2013), en el municipio se producen diariamente 60.000 litros, los cuales son
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NIT. 800.095.763-0
producidos con un total de 22.142 vacas dedicadas al ordeño que en promedio producen 3,5 litros
de leche por vaca diarios que son acopiados en proporción de un 40% por procesadores locales tales
como Distrialimentos de occidente; Lácteos La Maporita; y Lácteos La Arboleda que se encuentra a
escasos minutos de la cabecera municipal y aunque su jurisdicción es del municipio de La Montañita,
su dinámica comercial tiene soporte en el municipio de El Paujil. Estas empresas cuentan con planta
de procesamiento en el territorio municipal para la producción de queso doble crema, quesillo,
queso campesino y otros subproductos lácteos, y dos de ellas, Distrilácteos de occidente y Lácteos
La Maporita, forman parte de un grupo de 6 empresas en el departamento que hacen uso de la
Marca colectiva QC (Queso del Caquetá), promovida por el Comité departamental de ganaderos del
Caquetá.
El modelo ganadero extensivo ha sido predominante en el desarrollo del sector tanto en el

municipio como en el departamento en general; es un modelo tradicional que ha sido clasificado
entre los principales motores de deforestación en el país y se lleva a cabo sobre suelos frágiles
amazónicos, que han sufrido procesos de erosión y degradación de la capa vegetal que hacen
insostenible el modelo. En razón a este y otros impactos de carácter ambiental, además de los bajos
niveles de productividad y rentabilidad de la actividad ganadera, en los últimos años se ha
fomentado y difundido un modelo de ganadería sostenible, que se fundamenta en la
implementación de sistemas silvopastoriles, los cuales impactan de forma positiva en los servicios
ambientales, la producción y el bienestar animal, entre otros.
Orientar los esfuerzos en el cuatrienio 2020 – 2023 hacia la profundización de un modelo de

ganadería sostenible, que fomente la implementación de sistemas silvopastoriles como medida de
restauración de los ecosistemas, es una necesidad imperiosa que contribuye a disminuir el impacto
en la crisis climática y a cumplir con los pactos internacionales en esta materia y mejora lo índices
productivos de los sistemas ganaderos.
b) Porcicultura
Según el inventario porcino del departamento de Caquetá, el total de cabezas se estima en 212.413,
de las cuales 64.372 se desarrollan en sistemas de traspatio (Gobernación de Caquetá, 2017 - EVA).
La porcicultura se ha constituido en una actividad que cada vez crecen más con granjas
especializadas dedicadas al levante y la ceba de porcinos, por lo que se posiciona como una actividad
relevante para la diversificación de las actividades y los ingresos a nivel de la finca.
En el municipio de El Paujil se estima un inventario de 3.230 distribuidos en 160 predios manejados

bajo sistemas tradicionales de producción, también denominados de traspatio, que se han
caracterizado por altos costos de producción, destino de la producción al autoconsumo y lo
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mercados locales y la carencia de canales de comercialización que beneficien en la cadena de valor

a los productores (ICA, 2020).
Si bien la porcicultura se ha posicionado en el municipio como una alternativa productiva viable, es

importante referir que en el municipio de El Paujil, se ha identificado una problemática ambiental
relacionada con el sector porcino, en razón a las emisiones sin tratamiento que se realizan por parte
de granjas aledañas a la cabecera municipal, situación que requiere una atención con apoyo
institucional para que los productores puedan continuar realizando sus actividades, sin generar
impactos ambientales y de salud negativos.
c) Avicultura
El municipio de El Paujil tiene una muy baja participación en la producción avícola del departamento
de Caquetá, que registra 841.052 aves distribuidas en los 16 municipios. El municipio participa con
el 2,4% del total del inventario departamental (20.750 aves), distribuidas en sistemas de producción
de traspatio, con 17.000 aves; 1.500 aves de postura; y 2.250 aves de engorde.
d) Piscicultura
La producción piscícola en el departamento de Caquetá alcanzó 2.133 toneladas en el año 2017; es

una actividad productiva en crecimiento en el departamento del Caquetá y ha diversificado su
producción, como quiera se ha orientado a la producción de carne, con algunas especies
relativamente nuevas que se producen en estanque como el pirarucú, bagre sábalo, bocachico, y
especies tradicionales como cachama y tilapia. El cultivo de cachama representa el 90% de la
producción, dado que es la especie con mayor potencial productivo y comercial, y el porcentaje
restante se distribuye entre las demás especies. El pirarucú tiene una importante proyección en la
piscicultura regional, ya que cuenta con un valor comercial significativo, comparado con las demás
especies comerciales.
A la actividad piscícola se estima que están dedicados 85 productores locales que desarrollan su
actividad en 187 estanques con 2.055 m2 en espejo de agua; el 80% de ésta área se encuentra
ubicada en zonas aledañas a las vías de comunicación, donde la presencia de agua es de buena
calidad y gran parte de las explotaciones circundan la cabecera municipal, lo que facilita el acceso a
la infraestructura productiva.
Es una actividad que se ha consolidado en el municipio, impactando positivamente la economía

local; pese a las asociaciones que respaldan y capacitan a los pequeños productores, falta tecnología
para competir con los productores del departamento del Huila que cuentan con un posicionamiento
86
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importante en el mercado regional y nacional, motivo por el cual se hace necesario avanzar con
proyectos que peritan el fortalecimiento del sector.
4.2.2 Vías y transporte
El desarrollo económico del municipio de El Paujil depende en gran medida de las condiciones de la
red vial, ya que su economía se sustenta en las actividades agropecuarias. La reducción de tiempos
y costos de trasporte se traduce en el mediano y largo plazo, en crecimiento económico de las
comunidades que se benefician de las vías, quienes depende de ellas para su movilidad y el
desarrollo de las actividades económicas. El desarrollo de la red de carreteras de un municipio,
también garantiza el acceso de los grupos de población distantes y muchas veces marginados por
las distancias físicas, al acceso a servicios básicos como educación, salud, recreación y alimentación.
Con una red vial en buen estado, la oferta institucional se puede articular a los procesos de
fortalecimiento de cadenas productivas y en general, al bienestar de la población.
4.2.2.1 Síntesis problemática del sector vial
El problema central del sector es el mal estado de la red vial, con énfasis en la red vial terciaria.
Según el Esquema de ordenamiento territorial del municipio de El Paujil (2013) el 83% de las vías se
encuentran en afirmado, lo que significa que de forma permanente se debe realizar intervenciones
para garantizar su mantenimiento y buen estado, máxime con el régimen de lluvias que tiene el
departamento de Caquetá. Entre las principales causas del problema enunciado se puede
mencionar la carencia de maquinaria de propiedad del municipio para el mantenimiento de; los
escasos recursos asignados para el sector; el cambio climático; la corrupción; el inadecuado
aprovechamiento a la mina de asfaltita del municipio; entre otros.
Las consecuencias de esta problemática se expresan en los diversos ámbitos de la vida de las
personas, como quiera que es problema que genera deserción escolar; aumento de la mortalidad;
aumento de os costos de producción y afectación a la economía familiar; afectación a los productos
agrícolas y pecuarios; etc. Estas consecuencias afectan el bienestar de las personas y limitan sus
posibilidades de desarrollo.
A continuación, se detallan algunos indicadores que expresan de mejor manera el problema

enunciado.
4.2.2.2 Red vial municipal
La red vial municipal está conformada por 406 kilómetros, distribuidos en las 3 tipologías de red que
se mencionan a continuación: i) la red vial arterial está conformada por un tramo de 15,5 kilómetros
de la carretera Marginal de la Selva que se extiende desde la quebrada Las Congas (límite con el
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municipio de La Montañita) y la quebrada El Quebradón (límite con el municipio de El Doncello); la

red vial intermunicipal la constituye la carretera El Paujil – Cartagena del Chaira, en su tramos que
corresponde al municipio de El Paujil; y la red vial veredal está conformada conformado por la red
vial que interconecta las distintas veredas del municipio con la cabecera municipal, y por la red que
interconecta las veredas mismas.
Tabla 4-20. Red vial municipal

Tipo de vía Tipo de material y longitud (km) Total
Pavimento Afirmado
Arterial 15,5 0 15,5
Intermunicipal) 40 16,5 56,5
Veredal 11 323 334
Total 66,5 339,5 406
Fuente. EOT El Paujil (2013), citando a Instituto nacional de vías y Secretaría de planeación municipal
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el 83% de la extensión vial se encuentra en afirmado,
lo que indica que el problema es complejo, ya que se trata de vías que no están pavimentadas y son
afectadas de manera permanente, por efectos del agua que proviene de las lluvias frecuentes en la
zona.
A nivel rural, datos más recientes infieren que existe 382,65 kilómetros de vías, distribuidas en 50
tramos viales, fundamentales para el diario vivir y el desarrollo económico de las comunidades del
área rural.
Tabla 4-21. Inventario vial El Paujil
No. Tramo de Vía Longitud Estado
1 El Paujil - La Sonora K11 + 500 N.N.
1A El Paujil - La Sonora K11+500 Hasta la quebrada la sonora - Diamante K17+000 Regular
K17+000 Fin de la vía REALES
2 Y la Sonora - La Cristalina baja - Cristalina Alta K6 + 600 Buena
3 El Paujil - Las Congas K5 + 900 Buena
4 El Paujil - La Rivera K4 + 800 Buena
5 El Paujil - El Quebradón K3 + 000 Buena
6 Alto Guadualito K0+000-K7+000 - San Pablo K7+000-K23+000 - K36 + 500 Buena
Mariposo K23+000+K30+500 - El Eden K30+500-K36+500 Pepes
7 Mariposo (Samuel) K30+500- Arabia K13 + 500 Mal estado
8 Santa Teresita(K3+200) - Naranjal (K3+200-K6+400)- Mariposo (K6+400- K12 + 500 Mal estado
K12+500)
9 Vía El San Pedro Km 24 via a Cartagena de Chairá K3 + 700 Mal estado
10 Vía La Soledad K4 + 300 Regular
11 Versalles - Agua Rojo K7 + 100 Mal estado
11A Versalles - Agua Rojo K7 + 100 Mal estado
12 Gallineta – Valledupar K12 + 400 Buena
13 San Juan - La Concordia - El Porvenir K12 + 900 Buena
88
NIT. 800.095.763-0
No. Tramo de Vía Longitud Estado

14 El Porvenir – Galicia K4 + 900 Regular
15 El Porvenir - Brasilia - Bolivia K18 + 400 Buena
16 Bolivia - Y Primavera K10 + 900 Buena
17 Y Primavera – Valledupar K14 + 500 Mal estado
18 Y Primavera - Jamaica hasta el rio Suncillas K10 + 900 Mal estado
19 Y Quesera - Rio Suncillas - Vía San Isidro K2 + 600 Mal estado
20 Brasilia - Santa Martha K5 + 700 Mal estado
21 Galicia – Palomas K4 + 500 Mal estado
22 Galicia – Palomas K4 + 500 Mal estado
23 Galicia – Jordán K5 + 500 Mal estado
23A Galicia - Jordán - Buenos Aires Alto Limite con Montañita K9 + 700 Mal estado
24 Galicia - Palma Azul K9 + 400 Mal estado
25 Morabia - Corea - El Vergel - Puente Albania K19 + 100 N.D.
25A Morabia Km 0+000 - Corea Km 5+900- El Vergel Km 9+700- Puente K19 + 100 Buena
Albania Km 14+100 en la quebrada la palma
26 Santa Teresa - La Reforma - Puente Albania K12 + 400 Regular
27 Vía El Borugo La Hacienda K4 + 200 Regular
28 El Recreo - El Porvenir K12 + 000 Mal estado
29 Vía La Granada K2 + 200 Mal estado
30 Vía Santa Helena K2 + 400 Mal estado
31 Vía Santa Teresa K4 + 100 Mal estado
32 Vía El Placer - (pasando Brasilia después del puente) K5 + 000 Buena
33 El Porvenir - La Estrella K8 + 000 Mal estado
34 Bolivia – Bélgica K4+200 Mal estado
35 Vía la Unión - Finca Varsovia - La Providencia K4 + 350 Regular
36 Quebradón Bajo K4 + 100 Regular
37 Km 3 Vía el Edén - Alto Guadualito K2 + 200 Buena
38 Vía La Niña del Carmen (veterinario) K4 + 900 Mal estado
39 Tronco Negro - Brillante - Valledupar K8 + 300 Mal estado
40 Km 3 Via Buenos Aires - Altamira - Valledupar K12 + 700 Mal estado
41 Brillante – Altamira K4 + 200 Mal estado
42 Matecaña - Escuela La Cabaña - Empalme con la vía de la vereda Agua K8 + 000 Mal estado
Rojo
43 Begonia K0 + 300 Servidumbre
44 Concordia - Puente Albania K5 + 500 Mal estado
45 Paujil – Campoalegre K3 + 200 Regular
46 Y La Cristalina – Cedritos K2 + 100 Regular
Longitud Total de las vías K382 + 650
Fuente. Secretaría de planeación municipal, El Paujil 2020.
Según el inventario vial del municipio, se estima que el 56% se encuentran en mal estado y tan solo
el 24% de los tramos está en buenas condiciones y el 24% restante se encuentra en regulares
condiciones. Lo anterior indica que el 76% de las vías requiere atención, en mayor o menor medida,
89
NIT. 800.095.763-0
situación que supera las posibilidades operativas y presupuestales del municipio, razón por la cual
se hace necesario optimizar el aprovechamiento de la Mina de Pavas, la cual cuenta con licencia de
aprovechamiento vigente, y adquirir un banco de maquinaria que permita adelantar acciones de
mantenimiento permanentes, a través la articulación y celebración de convenios con las Junta de
acción comunal de las comunidades rurales .
El mal estado en que se encuentran las vías del municipio constituye un problema estructural que
no se resuelve con una acción de mantenimiento aislada, razón por la cual es muy importante dotar
el municipio de los equipos mínimos requeridos para garantizar un servicio de mejora permanente.
La red vial urbana, conformada por carreras, calles y andenes del suelo urbano, tiene extensión
aproximada de 33,8 kilómetros, de los cuales se estima que 18,4 están pavimentados, 10,8
afirmados y 4,6 se encuentran en tierra (Municipio de El Paujil, 2013 EOT). Estas vías también
requieren de acciones de mejoramiento que permitan la pavimentación de tramos de vías que se
encuentran en afirmado o en tierra, a fin de mejorar la calidad de vida de las familias de la zona y el
entorno en general del municipio. En las vías del sector urbano, se identificó también la necesidad
señalizar, demarcar y construir infraestructura de señalización vial, a fin de brindar información a
propios y visitantes y reducir los riesgos a que se pueda ver expuesta la población envía de alto
tráfico.
4.2.2.3 Medios de transporte
El servicio de transporte público existente en el municipio, tiene el carácter de intermunicipal de

pasajeros, el cual es ofrecido por parte de Empresas prestadoras de servicios público de pasajeros
en el municipio.
Tabla 4-22. Empresas prestadoras de servicios públicos de pasajeros

Empresa Tipo de servicio Destino
Coomotor Florencia Taxi, Buseta, Bus, Mixto. Intermunicipal y Regional
Coomotor (Huila) Buseta, Bus. Regional
Cootranscaquetá Taxi, Buseta, Bus, Mixto. Intermunicipal y Regional
Transyary Taxi, Buseta, Bus, Mixto. Intermunicipal y Regional
Fuente. Elaboración propia con datos EOT
A nivel rural, el parque automotor se conforma de buses y chivas que transportan la población desde
la cabecera a las diferentes veredas, y entre estas mismas. Otro servicio utilizado de manera
tradicional en el sector rural, es el de camiones recolectores de leche, los cuales realizan diariamente
los recorridos y prestar algunos servicios de comunicación y transporte a la población rural.
90
NIT. 800.095.763-0
4.2.2.4 Minas
La minería se define como una actividad económica primaria, mediante la extracción de elementos
no renovables del suelo. El municipio de El Paujil cuenta con un recurso minero propio, Mina de
asfaltita, concesionada por Ingeominas, la cual comprende un área total de 9,9 hectáreas. Este
recurso cuenta con licencia para explotación otorgada mediante Resolución 0802 de noviembre 10
de 2009, por la Corporación autónoma regional para el desarrollo sostenible de la Amazonia
Colombiana (CORPOAMAZONIA).
La asfaltita es un hidrocarburo sólido derivado del petróleo, su color es negro brillante hasta negro
mate. Es un producto mineral, liviano, quebradizo, con escasas impurezas y alto poder calórico, de
aspecto resinoso y fractura conoidal en las formas frescas, dotadas de un punto de fusión elevado,
superior a 110º C. El uso en el territorio, está destinado a la pavimentación de vías del municipio y
la reserva probada se estima en de 289.409 m3, y la explotable es de 231.523 m3 (SIMCO, 2020)
Según el sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO, 2020)), la producción de asfaltita en

el municipio de El Paujil inició en año 2012 y después de alcanzar su punto máximo de explotación
en el año 2015, con 23.963 m3, la explotación ha descendiendo paulatinamente, hasta llegar a
14.014 m3 en el año 2018. Se estima una la extracción total de 107.212 m3 de los 231 523 licenciados,
es decir que se ha explotado el 46,30% de la reserva.
Figura 4-22. Explotación minera (asfaltita) 2012 – 2018 - Mina de Pavas El Paujil (metros
cúbicos)
30.000
25.000
23.963
20.000 20.680
16.035
15.000 14.988
14.014
11.951
10.000
5.000 5.581
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente. Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO), 2020
91
NIT. 800.095.763-0
Este recurso minero constituye una oportunidad para el municipio y una ventaja comparativa, ya
que es una alternativa viable para avanzar en el mejoramiento de la red vial rural y urbana, motivo
por el cual se analiza en el marco del sector de vías y transporte y no como un sector aparte. El
municipio debe fortalecer sus capacidades para aprovechar este recurso minero, en beneficio de los
habitantes de El Paujil, y para ello se hace necesario conformar un banco de maquinaria que le
permita explotar y utilizar la asfaltita en el mejoramiento de las vías; de igual manera, la mina se
puede constituir en una fuente de ingresos alterna, si se considera la posibilidad de vender el
producto a otros municipios o compradores del sector privado.
Cabe resaltar que el municipio no cuenta en la actualidad con la maquinaria necesaria para la
explotación ni extracción del material, requiriendo mínimo una retroexcavadora, buldozer, cargador
y volquetas, teniendo en cuenta que las disponibles en la actualidad se encuentran en mal estado.
4.2.3 Comercio, industria y turismo
e) Empleo
El porcentaje de personas ocupadas, con relación a la población total, en el municipio es

extremadamente baja, comparada con el promedio nacional.
Figura 4-23. Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total
30 27,5
25
20
15
10
5 3,56
0
El Paujil Colombia
Fuente. DNP a partir de FILCO - Ministerio del Trabajo - 2010-2016
Los indicadores del mercado laboral reflejan, además, que existe una alta informalidad. Según el
Ministerio de trabajo, en el año 2016 un total de 395 trabajadores estaban cotizando en el sistema
general de seguridad social y para este mismo año, se estableció un porcentaje de 3,56% de
92
NIT. 800.095.763-0
personas ocupadas, lo que indica, teniendo como fuente de análisis el Censo DANE 200515, que 480
trabajadores eran informales, ya que no estaban cotizando seguridad en el sistema general de
Figura 4-24. Trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social (promedio mensual)
600,00
529,75
500,00 469,00
431,92
395,67
400,00 360,00
300,00 281,17
250,25 262,08
200,00
100,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboración propia con datos Terridata– DNP - FILCO- Ministerio del Trabajo - 2009-2016
Aunque el número de trabajadores que cotizan en el sistema general de seguridad social presenta
un comportamiento creciente, como se parecía en la siguiente gráfica, con algunos años de quiebre
en esa tendencia, los datos analizados infieren que existe una alta informalidad y en este sentido,
se hace necesario promover estrategias que garanticen la formalidad e incentivar a las empresas
comerciales y productoras, para que puedan generar nuevos empleos formales.
f) Valor agregado
Otro indicador económico de los municipios es el valor agregado. Este indicador, determina el grado
de importancia económica municipal. En el caso del municipio de El Paujil, los datos del DANE 2016
– 2017 expresan, como se puede apreciar en la gráfica siguiente, un incremento en el valor
agregado; sin embargo, esta cifra analizada a partir de la participación del municipio en la
conformación del valor agregado departamental, es muy baja, ya que el municipio aporta 2, 2,6, %
del valor agregado del departamento de Caquetá (DNP - KPT, citando a DANE 2017).
15Según las proyecciones poblacionales del Censo DANE en el año 2016 el municipio de El Paujil contaba con
20.528 habitantes, es decir que contaba con 730 trabajadores, asumiendo la tasa de ocupación de 3,56% que
señala el Ministerio de trabajo .
93
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-25. Valor agregado 2016 - 2017 (miles de millones de pesos corrientes)
Fuente. DNP – KPT, citando a DANE 2016 - 2017
La desagregación del valor agregado por actividades también permite evidenciar aspectos
relevantes de la vida económica del municipio. Como se puede analizar en la siguiente gráfica, las
actividades terciarias tienen la mayor participación dentro de la composición del valor agregado; de
las actividades terciarias forman parte el comercio, la administración pública, las inmobiliarias, las
actividades financieras y otras, lo que explica que el mayor aporte de esta actividad está
representada en la administración pública, que es la entidad líder en la dinámica económica del
municipio. La gráfica evidencia un sector de la industria manufacturera y de la construcción débil,
ya que las actividades secundarias también tienen una participación baja. Y finalmente, las
actividades primarias, que se compone el sector agropecuario, explotación de minas y cantera ,
representan un 19,7% del valor agregado del municipio,, lo que explica, como ya lo habíamos
mencionado, que si bien existe una dinámica de producción importante en el nivel local, ésta aún
no logra el impacto deseado en la economía del municipio
Figura 4-26. Valor agregado por sectores económicos
94
NIT. 800.095.763-0
Fuente. DNP – KPT, Citando a DANE 2017

El desarrollo de nueva industria en el municipio de El Paujil y el fortalecimiento de la industria
existente, está limitada a las iniciativas comerciales de los pequeños y medianos comerciantes del
municipio. A nivel general, se destaca una baja inversión foránea, ya que los inversionistas son
temerosos a realizar grandes inversiones en el territorio, debido a la marginalidad social y
tecnológica, así como a imagen negativa acumulada por años de conflicto. Se hace necesario
entonces, promover una nueva imagen, que en el contexto del posconflicto pueda atraer la
inversión y con ello, el fortalecimiento de la economía local.
g) Turismo
El turismo, más que un sector débil, es una oportunidad para el desarrollo local. En la actualidad, no
existe una plataforma de política pública que impulse el turismo en el municipio, elemento de
planeación que es fundamental para orientar la cadena de valor. No obstante, se cuenta con una
oferta natural y cultural, a partir de la cual es posible avanzar en la consolidación de la cadena de
valor de turismo en el municipio; el municipio de El Puajil posee además una ubicación estratégica,
al ser punto de paso obligado para varios municipios del departamento.
La oferta cultural está representada en eventos y festividades culturales, tales como el Festival
folclórico y tradiciones de nuestro pueblo “San Pedro en El Paujil”; la fiesta patronal de la Virgen de
Las Mercedes; el festival de la identidad del caqueteño “Paujil de oro”; el encuentro departamental
de bandas de paz; etc. Además de la riqueza cultural, se cuenta con lugares y sitos que pueden ser
fortalecidos y promovidos para el turismo comunitario o el ecoturismo, entre los ellos la Minas de
Pavas, la cascada El Borugo, el charco Las Marías, el charco del Burro, entre otros.
En materia de turismo, existe un gran reto y una oportunidad importante, la cual requiere del
impulso del sector público, a través del mejoramiento del entorno del municipio y la construcción
de una infraestructura mínima, que se constituya en el atractivo base para que el sector privado y
95
NIT. 800.095.763-0
todo el entramado de empresas prestadoras de servicio de turismo, puedan contar con una base
para el fortalecimiento de la cadena de valor
4.3 Línea estratégica: Sostenibilidad ambiental
4.3.1 Ambiente y desarrollo sostenible
4.3.1.1 Síntesis de la problemática ambiental
El problema central del sector ambiente es la pérdida y degradación de los recursos naturales en
el territorio, asociado a la alta deforestación que ha caracterizado el desarrollo local y regional. Este
problema tiene su origen en diversas causa, entre ellas la implementación de un modelo de
ganadería extensivo; la pobreza y las escasas oportunidades de la población que habita en el
territorio; la praderización con fines de ganadería y acaparamiento de tierras; la carencia de una
cultura de educación ambiental; los cultivos ilícitos; la infraestructura vial; la extracción maderera,
etc.
Las consecuencias se expresan en las diversas expresiones del cambio climático, hoy denominado
crisis climática; la degradación de los suelos y disminución de los niveles de rendimiento y
producción de las actividades agrícolas y pecuarias; el aumento de la vulnerabilidad de los territorios
y poblaciones; el aumento en los costos de producción; la pérdida de biodiversidad y de la riqueza
natural.
A continuación, se detallan algunos de los aspectos e indicadores que reflejan y explican de mejor
manera los problemas y oportunidades del sector.
4.3.1.2 Áreas protegidas
En el municipio de El Paujil, forman parte de esta categoría la Reserva Forestal de la Amazonia,

establecida mediante Ley 2 de 1959, un total de 43.605 hectáreas que inician en la cota 700
metros sobre el nivel del mar y va hasta el límite norte del municipio con el departamento del
Huila (Municipio de El Paujil, 2013). Según el EOT del municipio de El Paujil (2013), del área que
cubre la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia con jurisdicción en el municipio 8.120 hectáreas
se encuentran intervenidas y con población asentada en ellas.
Con relación al área en la categoría de PNN se encuentran 11.386,9 hectáreas que forman parte del
PNN Cerro Páramo de Miraflores, el cual tiene jurisdicción en los municipios de La Montañita, El
Paujil, El Doncello y Puerto Rico, con un total de 30.612 hectáreas, de las cuales el 55%, es decir
96
NIT. 800.095.763-0
16.966 hectáreas, forman parte de ecosistemas de páramo, área que también es considerada
de protección especial según el numeral 4 del artículo 1 de la Ley 99 de 1993 (Municipio de El
Paujil, 2013 – EOT),
Las zonas de nacimientos de agua y de recarga de acuíferos son áreas que se encuentran
dentro de la categoría de ecosistemas estratégicos y que por tanto requieren especial manejo
y deben ser protegidas de conformidad con el literal a) del numeral 1 del artículo 3 del Decreto
1449 de 1977 que establece “en relación con la protección y conservación de los bosques, los
propietarios de predios están obligados a mantener en cobertura boscosa dentro del predio las
áreas forestales protectoras de los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo
menos de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia” y las zonas de recarga de
acuíferos deberán ser objeto de protección especial (numeral 4 del artículo 1 de la Ley 99 de
1993).
La franja paralela de los cauces de corrientes hídricas o ronda hídrica, como su nombre lo
indica, son las áreas aledañas a las fuentes hídricas en una franja no inferior a 30 metros de
ancho, “paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas
y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de agua” (Municipio de
El Paujil, 2013 – EOT). Según el EOT del municipio de EL Paujil estos ecosistemas que forman
parte de la estructura ecológica principal del municipio, se encuentran muy intervenidos.
Los “terrenos con pendientes superiores al 100% es decir, que forman un ángulo de inclinación
de 45º con relación a la horizontal, también deben protegerse ya que son muy vulnerables a los
movimientos en masa” (Municipio de El Paujil, 2013 – EOT). Por este motivo, quienes posean
en sus propiedades terrenos con pendientes superiores al 100% están obligados a mantenerlos
en cobertura boscosa.
De igual manera, vale mencionar las áreas de protección en suelo urbano, que corresponden
las siguientes categorías:
- Especial importancia ecosistémica: corresponden a esta categoría las áreas de

protección hidráulica ambiental 16 , con una extensión de 5,5568 ha, y las áreas de
protección y de servicios con un área de 5,3721 ha.
16 Corresponde al retiro del cauce de la quebrada La Paujila, caños y humedales y las áreas de amenaza por inundación.
97
NIT. 800.095.763-0
- Patrimonio cultural y arquitectónico: Parque Central, Santuario de Nuestra Señora de

Las Mercedes, Institución educativa Las Mercedes y Hospital Local ESE Sor Teresa Adele,
las cuales cubre un área total de 1,1493 ha.
- Áreas de riesgo no mitigable: Sectores de los barrios Rodrigo Lara Bonilla, El Jardín y
Primero de Mayo que cubre un área de 2,0615 ha.
Es importante mencionar, que en la zona rural también se dispone de un amplio número de

áreas que se clasifican como suelo de protección rural, según el Esquema de Ordenamiento
territorial, entre la cuales vale mencionar las zonas de franjas de protección hidráulica de
fuentes hídricas, humedales y cananguchales (ronda), que cubren una extensión de 9,151
hectáreas; es de anotar que los humedales y cananguchales forman parte de los ecosistemas
estratégicos y comportan un variado espectro de servicios ambientales.
4.3.1.3 Deforestación
El departamento de Caquetá ocupa en primer lugar entre los departamentos del país en materia de
deforestación. En el año 2018 de 197.159 hectáreas deforestadas en el país, 46.765 se deforestaron
en el Caquetá, siendo los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá y Solano los
que mayor incidencia han tenido en esta materia (IDEAM, 2019). Los motores de deforestación
están asociados a la ganadería, los cultivos ilícitos y a mecanismos de posesión de terrenos baldíos.
Figura 4-27. Área deforestada - El Paujil

140
122
120
100 92
80
59
60
40
24
20
0
2015 2016 2017 2018
Fuente. CORPOAMAZONIA Citando a IDEAM 2015 - 2018
El municipio de El Paujil, entre los años 2015 a 2018, reporta un área deforestada baja con relación
al total departamental, alcanzando el mejor comportamiento de este periodo en el año 2015 cuando
98
NIT. 800.095.763-0
se deforestó 24 hectáreas. Si bien las cifras reportadas para este período no son altas, ello no
significa que el problema esté controlado, ya que en primer lugar, es indispensable llevar la tasa de
deforestación a cero; y en segundo lugar, los daños ocasionados al ecosistema desde tiempos
remotos, han llevado a que en la actualidad las áreas de bosque en el municipio estén reducidas a
la Zona de reserva forestal, en la de cordillera oriental, entre tanto de las zonas de piedemonte y
lomerío se encuentran deforestadas desde años atrás y están dedicadas, en mayor proporción, a
pasturas y un menor porcentaje a cultivos.
En este contexto, de forma paralela con a la reducción de la deforestación, se debe emprender

acciones de restauración, tanto pasivas como activas, que permitan avanzar en la recuperación de
los ecosistemas. Disponer del material vegetal para los procesos de restauración activa, debe ser
una política del municipio de El Paujil, así como la implementación de esquemas de pago por
servicios ambientales, que incentiven y estimulen a los productores ganaderos a liberar áreas
dedicadas actualmente a la ganadería.
4.3.1.4 Gases de efecto invernadero y cambio climático
El departamento de Caquetá ocupa el tercer lugar en el país en emisiones con 19,84 Mt de CO2eq,
según el inventario nacional de Gases de efecto invernadero (GEI) realizado por el IDEAM en el año
2010; la absorción de GEI es reducida, como se puede apreciar en la siguiente gráfica, razón por la
cual las emisiones netas no tienen una diferencia significativa.
Figura 4-28. Emisiones y absorción de Gases de efecto invernadero (GEI) - Caquetá

25
19,84
20 18,61
15
Mton CO2 eq
10
-1,23
0
Emisiones brutas Absorción Emisones netas
-5
Fuente. Elaboración propia con datos del IDEAM y DNP 2012
El análisis de participación sectorial de las emisiones de GEI, muestra que el sector con mayor
participación en las emisiones nacionales es el sector de deforestación y cambio de uso del suelo, y
así mismo, señala que las emisiones se generan principalmente en el área rural en donde se
99
NIT. 800.095.763-0
desarrollan las actividades de deforestación y relacionadas con el sector agropecuario, las cuales
producen las mayores emisiones con aportes de 34,57% y 12,39% respectivamente.
El 86,71% de las emisiones en el departamento Caquetá corresponde al cambio de bosque natural

a otras tierras forestales (11,23 Mt de CO2eq) y al cambio de bosque natural a pastizales (5,36 Mt
de CO2eq), como consecuencia de la concentración de la deforestación. El 6.39% de las emisiones
del departamento son atribuidas a sector agropecuario, causadas de forma específica por la
fermentación entérica del ganado bovino (1,16 Mt de CO2eq) y a las emisiones indirectas por orina
y estiércol de animales en pastoreo (0,67 Mt de CO2eq) (IDEAM, 2017), mientras que el sector
agrícola genera el 5,17% de las emisiones a nivel de Caquetá.
Las principales causas de emisión de GEI en Caquetá, están directamente relacionadas con la
ganadería bovina, lo que conduce a inferir cualquier acción orientada a mitigar el cambio climático
en el departamento, deberá dirigirse a consolidar una ganadería sostenible, más eficiente, que
genere menos emisiones y a fortalecer las capacidades mediante estrategias de educación
ambiental para fomentar la resiliencia de los ecosistemas; en general las acciones deben estar
orientadas a implementar estrategias REDD+ (Reducción de emisiones por la deforestación y la
degradación de los bosques).
4.3.1.5 Ordenamiento ambiental
Según el Esquema de ordenamiento territorial (Municipio de El Paujil, 2013) la fuente hídrica de la

cual se abastece el acueducto del municipio, en la zona urbana, es la quebrada El Borugo. Esta
quebrada cuenta con el respectivo Plan de ordenación y manejo, el cual constituye la hoja de ruta
para la intervención en el área de la cuenca en mención; este instrumento de planeación requiere
una revisión y seguimiento para evaluar el cumplimiento de sus metas y realizar la respectiva
actualización.
A nivel rural, es importante mencionar la quebrada Agua Rojo la cual surte de agua el Centro
poblado Versalles; en el centro Poblado de Bolivia no se dispone de cuenca abastecedora, ya que
para la disponibilidad de agua se utiliza un pozo profundo.
En el marco del ordenamiento territorial, es importantes señalar que de conformidad con la

Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Colombia (STC 4360-2018), el municipio deberá
actualizar el Esquema de ordenamiento territorial, a fin de incorporar el Plan de acción para reducir
la deforestación, tarea imprescindible para avanzar en la ruta de cero deforestaciones que se
plantea para el municipio, además de las exigencias de revisión y ajuste para la formulación de
estudios básicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
100
NIT. 800.095.763-0
4.4 Línea estratégica: Fortalecimiento institucional
Esta línea estratégica, en los procesos de planeación de entidades territoriales, se ha conformado a

lo largo de los años de los sectores fortalecimiento institucional, equipamiento municipal, desarrollo
comunitario y seguridad y convivencia ciudadana. Sin embargo, en razón a las orientaciones dadas
por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se adoptará el sector de Gestión territorial que
plantea la estructura de sectores del DNP para los temas de fortalecimiento, diferenciando las
acciones de acuerdo a los programas presupuestales y estableciendo “subsectores” para cada caso.
4.4.1 Gestión territorial
4.4.1.1 Síntesis problemática del sector de gestión territorial
El problema central de la gestión territorial es el bajo desempeño institucional del municipio,

situación que se origina, entre otras, en las siguientes causas:
- Carencia de un proceso de reestructuración y rediseño institucional que se ajuste a la

realidad de la entidad.
- Carencia y uso de herramientas de gestión del talento humano y de la gestión pública,
desactualizadas o no correspondientes con la realidad actual del ente territorial, tales como
Manual de funciones y competencias laborales, plan de archivo, etc.
- Bajo avance de implementación del Plan anticorrupción y de atención al ciudadano.
- Bajo avance de implementación del Modelo integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
- Débil Sistema de gestión documental
- Falta de garantías laborales a los funcionarios y contratistas, por la baja implementación del
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Inadecuado manejo a plataformas institucionales de información y banco de proyectos, las
cuales están relacionadas con el manejo del recurso financiero, presupuestal y contractual.
- Insuficientes e inadecuados espacios de trabajo y atención al ciudadano.
- Insuficientes equipos y herramientas de trabajo
El problema descrito conduce a consecuencias relacionadas con la ineficiencia e ineficacia en la

administración pública; bajo recaudo en la gestión de recursos; sanciones administrativas, fiscales y
penales; pérdida de información; inadecuada prestación de servicios; etc.
El Edificio de la administración municipal, pese a las remodelaciones que se le han realizado, es

inadecuado, tanto en áreas como en su diseño arquitectónico, situación que no permite prestar un
servicio eficiente y eficaz por una administración moderna.
101
NIT. 800.095.763-0
4.4.1.2 Desempeño institucional
El desempeño institucional de los entes territoriales se mide en la actualidad a través de diversos

indicadores; el Índice de desempeño institucional, constituye el mecanismo que permite medir la
capacidad de las entidades públicas colombianas de orientar sus procesos de gestión institucional
hacia una mejor producción de bienes y prestación de servicios, a fin de resolver efectivamente las
necesidades y problemas de los ciudadanos con criterios de calidad y en el marco de la integridad,
la legalidad y la transparencia.
En otras palabras, este índice refleja el grado de orientación del grupo de entidades de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial hacía la eficacia (la medida en que se logran los resultados
institucionales), eficiencia (la medida en que los recursos e insumos son utilizados para alcanzar los
resultados) y calidad (la medida en la que se asegura que el producto y/o prestación del servicio
responde a atender las necesidades y problemas de sus grupos de valor).
La medición se centra en talento humano; direccionamiento estratégico y planeación; gestión para

resultados con valores; evaluación de resultados; evaluación de resultados; información y
comunicación; gestión del conocimiento y control interno.
Según los reportes del Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) el municipio de
El Paujil presenta un bajo puntaje y el comportamiento entre los años 2017 y 2018 fue decreciente.
Comparativamente con el departamento de Caquetá, el municipio de El Paujil presenta un índice
inferior, ya que el departamento para el año 2018 obtuvo un puntaje de 61,2, siendo talento
humano y control interno las dimensiones con mayor puntaje para el departamento.
102
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-29. Índice de desempeño institucional (IDI) 2017 - 2018

51,00
49,71
50,00
49,00
48,00
47,00
46,00 45,20
45,00
44,00
43,00
42,00
2017 2018
Fuente. DAFP - FURAG 2020
Según los resultados de año 2018, las dimensiones que presentaron el puntaje más bajo fueron
gestión del conocimiento (40,6), gestión del talento humano (42,6) y evaluación de resultados
(43,1). Estos resultados obligan a la adopción de medidas y estrategias que permitan fortalecer la
gestión y direccionar la administración pública territorial hacia unos mejores resultados en materia
de gestión pública.
4.4.1.3 Fortalecimiento institucional
El municipio de El Paujil se clasifica dentro de la categoría de entorno de desarrollo temprano, es

decir, se trata de un municipio no articulado a los mercados, con participación muy pequeña en el
PIB nacional y con economías poco especializadas. Su baja conexión a los grandes centros urbanos
y la mayor dispersión de la población hace que se caractericen por un municipio rural. Por su
población e ingresos de libre destinación17, se encuentra clasificado dentro de la sexta categoría18,
constituyéndose como referencia fundamental para la formulación e implementación de políticas
públicas, para el manejo presupuestal y financiero, para el manejo administrativos, entre otras
situaciones.
Para su administración cuenta con una estructura administrativa, con su respectiva planta de
personal, para el manejo del nivel central, distribuida en el despacho del alcalde, secretaría
ejecutiva, oficina de control interno, secretaría de gobierno, secretaría de planeación, secretaría de
integración social, comisaría de familia, tesorería municipal, almacén, oficina del sisben, inspección
de policía municipal, coordinación agropecuaria, y enlace de familias en acción.
17 Los ingresos corrientes de libre destinación son todos los ingresos que se pueden disponer libremente, o sea, no tienen
destinación específica. En términos generales corresponden a los ingresos tributarios y los no tributarios, exceptuando de
estos las transferencias con destinación obligatoria a la inversión por sectores determinados.
18 Ley 617 del año 2000, articulo 6.
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NIT. 800.095.763-0
De acuerdo al organigrama establecido, se puede indicar que éste se encuentra desactualizado y

desarticulado de acuerdo al contexto local y administrativo, lo que amerita su actualización. En lo
que respecta a nivel descentralizado, éste está constituido por una sola institución que corresponde
a la empresa de servicios públicos domiciliarios de acueducto, aseo y alcantarillado. La actualización
del organigrama debe ser la consecuencia de la implementación de la reestructuración
administrativa atendiendo la necesidad de modernización de la gestión pública, en procura de la
prestación de servicios de calidad y oportunidad en beneficio de las comunidades; y de otro lado,
que la gestión del talento humano se dé dentro de la equidad acorde a las cargas o
responsabilidades, resultados y remuneración. Esto también implica poder contar con un manual
de funciones y competencias laborales actualizado, acorde a los actuales lineamientos establecidos
legalmente.
Como se ha indicado, se necesita abordar una reestructuración que esté acorde a la gestión
moderna, pero también se requiere contar con las herramientas, pasando ellas de la
institucionalización a su implementación, con el fin de poder contar verdaderamente con sistemas
de información objetiva y oportuna que permitan desarrollar la gestión en un ambiente
transparente.
La planta de personal que labora actualmente en la Alcaldía municipal, corresponde a la definida en

la estructura orgánica y a otros funcionarios que por necesidades del servicio son indispensables
para el funcionamiento de todos los programas del municipio y funciones que deben cumplir las
diferentes dependencias. Existe un manual de procesos y procedimientos para todas las
dependencias, pero debido al desconocimiento por parte de la mayoría de los funcionarios no se
está aplicando.
Como todos los municipios del país, El Paujil cuenta con dos entidades con autonomía administrativa
y presupuestal, las cuales corresponden al Concejo municipal, corporación pública de
representación política y democrática, integrada por once (11) miembros; y la Personería municipal,
representante del Ministerio público en lo local, con funciones de Defensoría del pueblo.
Para lo anterior, se requiere contar con oficinas fortalecidas, que permitan la gestión de los recursos
financieros, el talento humano y de la planeación, y el control Interno fortalecido, que permita el
empoderamiento del autocontrol del talento humano y la implementación y operación permanente
de las herramientas como el banco de proyectos, gestión documental (archivo), el Modelo integrado
104
NIT. 800.095.763-0
de Planeación y Gestión (MIPG)19, el Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano20, las audiencias

públicas21 y el fomento de las veedurías ciudadanas22, que permitan a la administración pública
dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión, en la búsqueda de
resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los
ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio, pero también, que le permitan al ciudadano,
como ya se dijo, una información objetiva, transparente y oportuna para la toma de decisiones en
el ejercicio del control social.
Dos temas claves en la gestión territorial, son sin duda el ordenamiento territorial y la actualización
catastral; en el primer caso, se hace necesario actualizar este instrumento para dar atención a la
exigencia normativa en materia de amenaza, vulnerabilidad y riesgo y también en el cumplimiento
de lo ordenado en la Sentencia de la Corte suprema de Justicia que reconoce la Amazonía como
sujeto de derecho y ordena la construcción de planes para reducir la deforestación y sua dopciòn
en el EOT.
4.4.1.4 Desarrollo comunitario
En el municipio se cuenta con un total de 69 Juntas de acción comunal que constituyen la célula de
la organización comunitaria en el municipio. Estas organizaciones tienen un papel relevante al
interior de las comunidades y juegan un rol fundamental para la articulación entre los niveles de
gobierno y las comunidades mismas.
En el municipio de El Paujil, se viene fortaleciendo la organización comunal, tanto en su organización

como en el esquema de participación en el proceso de construcción del desarrollo local. En este
propósito, las Juntas de acción comunal (JAC) vienen cumpliendo un papel fundamental en cabeza
de la Asociación de Juntas (ASOJUNTAS). La Administración municipal, no ha implementado un
sistema institucional dirigido a la articulación, acompañamiento y fortalecimiento del sector
comunal y comunitario, que permita su eficiente y eficaz operatividad tanto en la formulación e
implementación de las políticas públicas, su control social, seguimiento y evaluación.
Tabla 4-23. Listado de JAC - EL Paujil

Nombre de la JAC Estado
Santa Teresa No
El Vergel Si
La Primavera Si
Agua Azul Si
19 Ley 1474 de 2011

20 Ley 1474 de 2011
21 Ley 489 de 1998
22 Ley 850 de 2003
105
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Centro Poblado Versalles Si
La Arabia Si
La Cristalina Baja Si
Begonia Si
La Cabaña Si
San Pedro Si
Las Acacias Si
Brasilia Si
Los Alpes Si
Puente Albania Si
Jamaica Si
Granada Parte Baja Si
Union Quebradon Arriba Si
San Pablo De Anaya Si
Paujilito Si
Santa Elena Si
El Jordán Si
San Juan Si
El Naranjal Si
El Diamante Si
Santa Teres Si
Galicia Si
El Placer Si
El Recreo Si
La Rivera Si
Niña Alta Si
Altamira Si
Porvenir La Estrella Si
Centro Poblado Bolivia Si
La Esmeralda Si
La Provincia Si
Valledupar Si
El Brillante Si
Santa Martha Pendiente
Congas Si
Agua Rojo Si
Concordia Si
Guadualito Alto Si
Bélgica Si
Moravia Si
Porvenir Vía Galicia Si
Cristalina Alta Si
Palomas Si
La Sonora Si
La Soledad Si
Buenos Aires De Suncillas Si
Niña Del Carmen Pendiente
Corea Si
La Mariposa Si
El Edén Si
Gallineta Si
Villavicencio Si
106
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La Reforma Si
Granada Alta No
Santa Teresita Si
Parcelación Los Laureles Si
Fuente. Municipio de El Paajil – Secretaría de gobierno municipal
En lo que se refiere a as JAC, se hace necesario adelantar la construcción de la política pública de la

acción comunal; el fortalecimiento de las JAC a través de dotaciones y capacitaciones en temas de
desarrollo comunal y control social, etc.
Además de las Juntas de Acción Comunal, en el municipio de El Paujil también se encuentran otras
asociaciones o agremiaciones de carácter social, económico y productivo, por ejemplo,
organizaciones de mujeres, indígenas, jóvenes, LGTBI, cacaoteros, paneleros, cafeteros, caucheros,
piscicultores, porcicultores y ganaderos. Es pertinente reiterar que persiste la situación del débil
acompañamiento técnico y económico por parte de la administración municipal, para llevar a cabo
sus proyectos productivos.
4.4.1.5 Justicia
La convivencia y la seguridad ciudadana se rigen por el Plan de convivencia y seguridad ciudadana,

el cual se formula para un periodo de 4 años y define las acciones adelantar durante el cuatrienio.
Se hace necesario avanzar con la formulación del Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana
(PISCC) para definir la ruta para el cuatrienio.
Problemas como la alta tasa de violencia intrafamiliar requieren ser atendidos, ya que el municipio
reporta una tasa de violencia intrafamiliar de 76,80 personas por cada 100.000 habitantes, indicador
que es mayor para el caso de las mujeres. Atender esta problemática implica adelantar acciones de
acompañamiento y educación para prevenir la violencia la interior de las familias y también, se
acciones ejemplares en materia de sanciones sociales y legales a quienes ejerzan n
Además de lo anterior, el municipio presenta niveles altos de expendio y consumo de sustancias

psicoactivas, situación que generalmente no tiene denuncias pero requiere ser atendida con
acciones desde el PISCC.
El municipio cuenta con una Comisaría de familia débil, con limitado personal para atender la
demanda de la población, por lo que se hace necesario fortalecer ésta dependencia tanto en capital
humano como en temas de insumos y herramientas para garantizar la prestación de un buen
servicio a la ciudadanía.
107
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Por otra parte, la Estación de Policía goza de buena infraestructura física, propia, y cuenta con 25
unidades policiales; el Ejército Nacional hace presencia en el municipio a través de una base militar
adscrita al Batallón Héroes del Güepí. Estas dos entidades son pilares para la articulación e
implementación de acciones de PISCC que tiendan a la prevención del delito en el municipio.
4.5 Diagnóstico financiero
La información financiera del territorio local, como en lo nacional y regional, se considera como un
elemento, al igual que la parte estratégica, fundamental para la formulación objetiva de la Inversión
y la concreción de la Misión y Visión del mismo. Por ello se hace necesario analizar el
comportamiento de los ingresos y los gastos, que para el caso concreto del Plan de Desarrollo Local
de El Paujil Caquetá corresponde a el periodo 2016-2019.
Con respecto a los Ingresos, se enfatizará sobre aspectos relevantes como el crecimiento, tanto
nominal como real, para el periodo, y la participación de los rubros en cada una de las vigencias,
destacando los más y menos representativos. Igualmente, en lo que tiene que ver con el Gasto.
4.5.1 Comportamiento histórico de los ingresos
En el periodo antes señalado se ejecutaron un total de $108.157.240.696,53, el cual representa una

tasa media de crecimiento –tmc23- del 4,6%. Es conveniente indicar que la tmc se presenta en una
situación relevante de variación positiva en los ingresos por regalías del año 2017 respecto al 2016
(21%) y negativa en el año 2018 respecto del 2017 (-13,2); y, de otra parte, una tmc negativa (-3,92)
explicada por la variación negativa en las relaciones de los años antes señalados y la presentada en
el 2019 respecto al 2018. De otro lado, los ingresos de capital presentan una participación relevante,
aparentemente positiva.
Con respecto a la participación de los diferentes ingresos en el total de ingresos ejecutados, se

puede indicar que, en promedio, presentan una mayor participación los ingresos corrientes, en un
65%, explicados estos, fundamentalmente, por los ingresos no tributarios, particularmente, por
participaciones o transferencias (55%), y una considerable mínima participación de los ingresos
tributarios (8%); y en segundo lugar, los ingresos de capital, con una participación del 26%.
23Tmc= presupuesto final sobre el presupuesto inicial del periodo analizado elevado al numero de años analizados menos
un año, todo esto multiplicado por 100 (pf/p9)ⁿ⁻¹-1)*100
108
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Tabla 4-24. Análisis presupuestal ingresos 2016 – 2019

variaci
variación variació
ón % tmc
Descripción % n% Participac
articulo 2016 2017 2018 (2018 2019 (2019/ total del período
artículo (2017/20 (2019/2 ión %
/2017 2016)
16) 018)
)
' TOTAL 24.470.974.208 29.787.081.715 21,7 25.867.252.040 -13,2 28.031.932.733,8 8,4 4,59 108.157.240.697 100
PRESUPUESTO DEL
PERIODO
'01 INGRESOS 23.544.741.950 23.408.464.746 -0,6 24.643.633.206 5,3 26.644.431.353,8 8,1 4,17 98.241.271.255 91
TOTALES
'0101 INGRESOS 17.721.038.511 16.741.157.643 -5,5 18.054.898.055 7,8 17.818.409.026,2 -1,3 0,18 70.335.503.235 65
CORRIENTES
'010101 TRIBUTARIOS 2.462.410.880 2.416.249.801 -1,9 1.592.263.502 -34,1 2.181.124.372,0 37,0 -3,92 8.652.048.555 8
'010102 NO TRIBUTARIOS 15.258.627.631 14.324.907.842 -6,1 16.462.634.553 14,9 15.637.284.654,2 -5,0 0,81 61.683.454.680 57
'01010206 TRANSFERENCIAS 14.684.917.992 13.519.253.780 -7,9 16.207.190.301 19,9 15.465.301.630,2 -4,6 1,72 59.876.663.703 55
'0101020601 TRANSFERENCIAS 1.478.725.653 1.775.484.939 20,1 1.811.980.938 2,1 1.994.242.516,0 10,1 10,37 7.060.434.046 7
PARA LIBRE
DESTINACION
'0101020602 TRASFERENCIAS 13.206.192.339 11.743.768.841 -11,1 14.395.209.363 22,6 13.471.059.114,2 -6,4 0,66 52.816.229.657 49
PARA INVERSIËN
'0102 INGRESOS DE 5.823.703.440 6.667.307.102 14,5 6.588.735.151 -1,2 8.826.022.327,6 34,0 14,71 27.905.768.020 26
CAPITAL
'04 SISTEMA GENERAL 926.232.258 6.378.616.969 588,7 1.223.618.834 -80,8 1.387.501.380,0 13,4 14,27 9.915.969.441 9
DE REGALIAS
Fuente: anexo1
Figura 4-30. Análisis presupuestal 2016 - 2019

35.000.000.000,00
30.000.000.000,00
25.000.000.000,00
20.000.000.000,00
15.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
0,00
2016 2017 2018 2019
TOTAL PRESUPUESTO DEL PERIODO
INGRESOS TOTALES
REGALIAS
Fuente: Elaboración propia con datos municipio
109
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Tabla 4-25. Análisis presupuestal ingresos 2016 – 2019

parti tmc
Descripción particip particip particip particip
Artículo 2016 2017 cipaci 2018 2019 (2019/201 total del periodo
artículo ación % ación % ación % ación %
ón % 6)
TOTAL 24.470.974.208 100,00 29.787.081.715 100,0 25.867.252.040 100,00 28.031.932.733,8 100,00 4,59 108.157.240.697 100
PRESUPUESTO 0
' DEL PERIODO
INGRESOS 23.544.741.950 96,21 23.408.464.746 78,59 24.643.633.206 95,27 26.644.431.353,8 95,05 4,17 98.241.271.255 91
'01 TOTALES
INGRESOS 17.721.038.511 72,42 16.741.157.643 56,20 18.054.898.055 69,80 17.818.409.026,2 63,56 0,18 70.335.503.235 65
'0101 CORRIENTES
TRIBUTARIOS 2.462.410.880 10,06 2.416.249.801 8,11 1.592.263.502 6,16 2.181.124.372,0 7,78 -3,92 8.652.048.555 8
'010101
NO TRIBUTARIOS 15.258.627.631 62,35 14.324.907.842 48,09 16.462.634.553 63,64 15.637.284.654,2 55,78 0,81 61.683.454.680 57
'010102
TRANSFERENCIA 14.684.917.992 60,01 13.519.253.780 45,39 16.207.190.301 62,66 15.465.301.630,2 55,17 1,72 59.876.663.703 55
'01010206 S
TRANSFERENCIA 1.478.725.653 6,04 1.775.484.939 5,96 1.811.980.938 7,00 1.994.242.516,0 7,11 10,37 7.060.434.046 7
'01010206 S PARA LIBRE
01 DESTINACION
TRASFERENCIAS 13.206.192.339 53,97 11.743.768.841 39,43 14.395.209.363 55,65 13.471.059.114,2 48,06 0,66 52.816.229.657 49
'01010206 PARA INVERSIËN
02
INGRESOS DE 5.823.703.440 23,80 6.667.307.102 22,38 6.588.735.151 25,47 8.826.022.327,6 31,49 14,71 27.905.768.020 26
CAPITAL
'0102
SISTEMA 926.232.258 3,79 6.378.616.969 21,41 1.223.618.834 4,73 1.387.501.380,0 4,95 14,27 9.915.969.441 9
GENERAL DE
'04 REGALIAS
4.5.1.1 Comportamiento de los ingresos corrientes
Como ya se indicó anteriormente, los ingresos no tributarios, dentro de los ingresos corrientes,
presentan una importante participación, dentro del periodo analizado, en más del 55%, con
excepción del año 2017; por el contrario, como lo podemos ver el cuadro No. 2, se presenta una
relación negativa de crecimiento de los años comparados, excepto la relación del año 2018, y una
mínima tmc (0,81%), explicada esta situación por el comportamiento negativo de las transferencias
o participaciones, principalmente por las transferencias para la inversión, y, por consiguiente su
bajísima tmc (0,66%).
Con relación a los ingresos tributarios, de igual manera se presenta una relación de crecimiento
negativa, solo presentando un periodo de relación positiva, conllevando ésta situación a una tmc
negativa (-3,92).
110
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-31. Análisis presupuestal ingresos corrientes 2016 - 2019

20.000.000.000,00
18.000.000.000,00
16.000.000.000,00
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
0,00
2016 2017 2018 2019
INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS TRANSFERENCIAS
Figura 4-32. Análisis presupuestal transferencias 2016 - 2019

18.000.000.000,00
16.000.000.000,00
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
0,00
2016 2017 2018 2019
TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS LIBRE DESTINACION
TRANSFERENCIAS INVERSION
4.5.1.2 Ingresos de capital
Como se indicó anteriormente, los ingreso de capital24 presentan una participación relevante en el
total de los ingresos ejecutados (26%), con una relación de crecimiento, en cada uno de los años
relacionados, con un promedio de crecimiento por encima del 25%, y una tmc representativas del
14,71%. Situación ésta, aparentemente positiva, pues como se puede ver, en los anexos de
24Estos ingresos corresponden a los obtenidos producto de la venta de activos, cancelación de reservas, créditos, recursos
del balance, entre otros. No son recursos permanentes, por ello se les llaman también ingresos no corrientes.
111
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ejecuciones del periodo analizado, la mayor participación corresponde a recursos del Balance,
siendo estos recursos de procedencia de la vigencia anterior, y no se constituye en ingresos
permanentes o corrientes, por el contrario, se podría interpretar como una ineficiente gestión de
ejecución presupuestal. Ver tabla No. 2 y grafico No.4
Figura 4-33. Análisis ingresos de capital 2016 - 2019

35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES INGRESOS CAPITAL
4.5.2 Comportamiento histórico de los gastos
En el periodo 2016-2019, se ejecutaron un total de gastos de $ 111.588.493.619, y descontando el

total de regalías ejecutadas de $ 28.362.065.426, se ejecutaron un total de $ 83.226.428.193,
representando, para los ingresos totales una tasa media de crecimiento –tmc- negativa (-4,09%),
explicada por la significativa tmc de las regalías, y para los gastos sin regalías, una tasa positiva del
16,51% . Es importante resaltar que la tmc del funcionamiento presenta tasas de decrecimiento,
respecto a los dos años relacionados, negativas, pero presentando un incremento en la participación
respecto a los gastos sin regalías, pasando de 8% al 11%; y en lo que tiene que ver con la inversión
solo presenta variación negativa.
112
NIT. 800.095.763-0
Tabla 4-26. Análisis gastos período 2016 – 2019

Partici
Artícul Variación % Variación % Variación % Participa Total del periodo sin
Descripción artículo tmc- % (e/d Total del periodo pación tmc- % (e/d
o (d2017/2016 208/2017d (2019/2018 ción % regalías
%
' TOTAL PRESUPUESTO DEL
(27,46) (19,47) 50,82 (4,09) 111.588.493.619,69 100
PERIODO
'02 TOTAL GASTOS 15,45 (10,33) 53,47 16,51 83.226.428.193,45 75 83.226.428.193,45 100 16,51
'0201 TOTAL GASTOS DE
6,05 (12,02) 6,04 (0,35) 8.834.829.353,34 8 8.834.829.353,34 11 (0,35)
FUNCIONAMIENTO
'02010 GASTOS DE
2 FUNCIONAMIENTO 6,05 (12,02) 6,04 (0,35) 8.834.829.353,34 8 8.834.829.353,34 11 (0,35)
ALCALDIA (4 5 Y 6)
'0202 TOTAL INVERSION 16,82 (10,10) 59,62 18,59 74.391.598.840,11 67 74.391.598.840,11 89 18,59
'05 SISTEMA GENERAL DE
(70,02) (54,41) 30,88 (43,33) 28.362.065.426,24 25
REGALIAS
Figura 4-34. Comportamiento gasto total 2016 - 2019

40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2016 2017 2018 2019
Con respecto a la participación de los diferentes gatos en el total ejecutados se puede indicar señalar
que la inversión mantiene la mayor participación, en un promedio por encima del 85%, mejorando
ésta cuando no se incluyen las regalías. En lo que tiene que ver con los gastos de funcionamiento,
estos presentan una tendencia de decrecimiento en su participación, pasando de un 13% en el 2017
al 8% en el 2019.
113
NIT. 800.095.763-0
Tabla 4-27. Análisis de la participación de los diferentes gastos 2016-2019

parti parti parti partic
RP acumulado particip RP acumulado RP acumulado
Artículo Descripción artículo cipaci RP acumulado 2018 cipaci cipaci total del periodo ipaci
2016 ación % 2017 2019
ón % ón % ón % ón %
' TOTAL PRESUPUESTO 34.973.331.427 100 25.371.382.501, 100 20.430.723.878,75 100 30.813.055.812,8 100 111.588.493.619, 100
DEL PERIODO 46 0 69
'02 TOTAL GASTOS 17.416.938.974 100 20.107.188.883, 100 18.030.598.617,75 100 27.671.701.717,8 100 83.226.428.193,4 75
77 0 5
'0201 TOTAL GASTOS DE 2.218.167.270 13 2.352.306.380,1 12 2.069.673.372,04 11 2.194.682.331,00 8 8.834.829.353,34 8
FUNCIONAMIENTO 0
'020102 GASTOS DE 2.218.167.270 13 2.352.306.380,1 12 2.069.673.372,04 11 2.194.682.331,00 8 8.834.829.353,34 8
FUNCIONAMIENTO 0
ALCALDIA (4 5 Y 6)
'0202 TOTAL INVERSION 15.198.771.704 87 17.754.882.503, 88 15.960.925.245,71 89 25.477.019.386,8 92 74.391.598.840,1 67
67 0 1
'05 SISTEMA GENERAL DE 17.556.392.453 5.264.193.617,6 2.400.125.261,00 3.141.354.095,00 28.362.065.426,2 25
REGALIAS 9 4
Figura 4-35. Análisis gastos de funcionamiento 2016 - 2019

2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0
2016 2017 2018 2019
FUNCIONAMIENTO PERSONAL GENERALES TRANSFERENCIAS
114
NIT. 800.095.763-0
Figura 4-36. Análisis gastos de inversión 2016 - 2019
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2016 2017 2018 2019
4.5.3 Pasivos contingentes y exigibles
En la actualidad el municipio de El Paujil, tiene 9 demandas Judiciales 9 en contra, cuyas

pretensiones están cuantificadas en monto de 371 millones de pesos. De estas, 8 son de tipo
Administrativo y 1 proceso civil de Jurisdicción Ordinaria, encontrándose dos falladas y en firme.
4.5.4 Proyección financiera
4.5.4.1 Ingresos
Los ingresos tributarios y no tributarios, exceptuando de estos las transferencias, se proyectaron a

una tasa de inflación, considerada conservadora, del 3,7, a pesar del bajo decrecimiento de los
ingresos tributarios, fundamentalmente explicados por las tasas negativas de crecimiento de otros
ingresos, que mediante una eficiente gestión fiscal se pueden corregir, contrastado con el positivo
crecimiento del impuesto predial, impuesto de gran importancia en el orden local, y su situación de
cartera por recaudar y la actualización catastral 25 pendiente de implementar. Los ingresos
diferentes a los antes señalados se proyectaron a la tasa de inflación estimada para enero del 2020
(3,62%)26.
Tabla 4-28. Proyección de ingresos 2020 - 2023
DESCRIPC. ARTICULO PROYECCION 2020 PROYECCION 2021 PROYECCION 2022 PROYECCION 2023
TOTAL PRESUPUESTO DEL PERIODO 11.687.757.207
25 Entendida la actualización catastral desde el punto de vista de los avalúos, dela formalización y legalización de los
predios.
26 https://www.dane.gov.co/
115
NIT. 800.095.763-0
INGRESOS TOTALES 11.687.757.207 2.636.295.487 2.733.838.420 2.834.990.442

INGRESOS CORRIENTES 2.542.232.871 2.636.295.487 2.733.838.420 2.834.990.442
TRIBUTARIOS 2.262.121.142 2.345.819.624 2.432.614.950 2.522.621.703
TRANSFERENCIAS 0 0 0
TRANSFERENCIAS PARA LIBRE DESTINACION 2.066.434.095 2.142.892.157 2.222.179.166 2.304.399.796
TRASFERENCIAS PARA INVERSIËN 13.958.711.454 14.475.183.778 15.010.765.578 15.566.163.904
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 8.742.654.859 9.066.133.089 9.401.580.013 9.749.438.473
SGP. EDUCACION 571.652.282 592.803.417 614.737.143 637.482.417
SGP - SALUD 3.857.408.590 4.000.132.708 4.148.137.618 4.301.618.710
SGP - Agua Potable y Saneamiento Básico 1.354.844.843 1.404.974.102 1.456.958.144 1.510.865.595
SGP-Forzosa Inversión Participación Propósito General 2.822.407.191 2.926.836.257 3.035.129.198 3.147.428.979
Deporte y recreaci¾n 101.949.155 105.721.274 109.632.961 113.689.381
Cultura 76.461.867 79.290.956 82.224.722 85.267.037
Resto libre inversi¾n (municipios menores 25000 habitantes) 2.643.996.168 2.741.824.026 2.843.271.515 2.948.472.561
Fondo de Solidaridad y Garantías - FOSYGA 4.793.581.672 4.970.944.194 5.154.869.129 5.345.599.287
COLJUEGOS 75 % - Inversión en salud. 92.724.144 96.154.937 99.712.670 103.402.039
COLJUEGOS 25 % - Afiliación Régimen Subsidiado SIN SF 47.464.295 49.220.474 51.041.632 52.930.172
Fosyga población pobre no asegurada PPNA 0 0 0 0
Esfuerzo propio municipio recursos FONPET (Sin situación de fondos). 0 0 0 0
NIVEL DEPARTAMENTAL 282.286.484 292.731.084 303.562.134 314.793.933
INGRESOS DE CAPITAL 9.145.524.336
4.5.4.2 Gastos
En lo que respecta a la proyección de los gastos, de manera particular se proyectaron los gastos
personales a una tasa del 12%, teniendo en cuenta que se proyecta realizar la reforma
administrativa, que implica una reestructuración de la planta de personal, y los demás gastos se
proyectaron a la tasa estimada de la inflación de 3,62%. Ver tabla No. 9
Tabla 4-29. Proyección de gastos 2020 - 2023

RP ACUMULADO PROYECCION
CONCEPTO PROYECCION 2020 PROYECCION 2021 PROYECCION 2022
2019 2023
TOTAL GASTOS 27.671.701.717,80 28.640.077.672,79 29.653.724.256,50 30.715.932.601,30 31.830.324.053
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.194.682.331,00 2.398.747.704,38 2.625.154.389,05 2.876.505.637,82 3.155.714.281
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ALCALDIA (4 5 Y 6) 2.194.682.331,00 2.398.747.704,38 2.625.154.389,05 2.876.505.637,82 3.155.714.281
Gastos de Personal 1.487.086.790,00 1.665.537.204,80 1.865.401.669,38 2.089.249.869,70 2.339.959.854
Gastos generales 381.956.670,00 395.783.501,45 410.110.864,21 424.956.877,49 440.340.316
Otros gastos generales 38.242.076,00 39.626.439,15 41.060.916,25 42.547.321,42 44.087.534
Transferencias corrientes 325.638.871,00 337.426.998,13 349.641.855,46 362.298.890,63 375.414.110
TOTAL INVERSION 25.477.019.386,80 26.241.329.968,40 27.028.569.867,46 27.839.426.963,48 28.674.609.772
INVERSION CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES 9.521.762.039,52 9.807.414.900,71 10.101.637.347,73 10.404.686.468,16 10.716.827.062
EDUCACION 712.417.352,00 733.789.872,56 755.803.568,74 778.477.675,80 801.832.006
SALUD 4.839.132.990,92 4.984.306.980,65 5.133.836.190,07 5.287.851.275,77 5.446.486.814
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 1.287.603.106,00 1.326.231.199,18 1.366.018.135,16 1.406.998.679,21 1.449.208.640
DEPORTE Y RECREACION 97.470.860,00 100.394.985,80 103.406.835,37 106.509.040,44 109.704.312
LIBRE INVERSION (OTROS SECTORES) 2.512.141.419,60 2.587.505.662,19 2.665.130.832,05 2.745.084.757,02 2.827.437.300
INVERSION CON INGRESOS CORRIENTES LIBRE
DESTINACION (PROPIOS) 904.649.781,00 931.789.274,43 959.742.952,66 988.535.241,24 1.018.191.298
INVERSION CON INGRESOS CORRIENTES CON
DESTINACION ESPECIFICA 7.262.896.988,12 7.480.783.897,76 7.705.207.414,70 7.936.363.637,14 8.174.454.546
INVERSION CON INGRESOS DE CAPITAL
7.787.710.578,16
4.5.5 Recursos para la inversión
4.5.5.1 Recursos libre destinación
Una vez establecidas las proyecciones, tanto de ingresos como de gastos, se determina unos
ingresos corrientes proyectados totales de $19.483.262.435, correspondientes a ingresos
tributarios, transferencias para libre destinación y no tributarios (excluidas las transferencias).
116
NIT. 800.095.763-0
Respecto a los gastos corrientes, se estimó el gasto de funcionamiento en un total de

$11.056.122.012. Las anteriores proyecciones del ingreso corriente y el gasto corriente nos dan
como resultado unos ingresos propios proyectado de libre asignación de $8.427.140.422 para ser
llevados a financiar la inversión. Ver tabla No. 10
Tabla 4-30. Proyección de ingresos de libre asignación recursos propios

Concepto Proyección 2020 Proyección 2021 Proyección 2022 Proyección 2023 Total Periodo
INGRESOS CORIENTES LD 4.608.666.966 4.779.187.644 4.956.017.587 5.139.390.238 19.483.262.435
TRIBUTARIOS 2.262.121.142 2.345.819.624 2.432.614.950 2.522.621.703 9.563.177.420
TRANSFERENCIAS PARA LIBRE DESTINACIÓN 2.066.434.095 2.142.892.157 2.222.179.166 2.304.399.796 8.735.905.214
NO TRIBUTARIOS 280.111.729 290.475.863 301.223.470 312.368.739 1.184.179.801
GASTOS CORRIENTES 2.398.747.704 2.625.154.389 2.876.505.638 3.155.714.281 11.056.122.012
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.398.747.704 2.625.154.389 2.876.505.638 3.155.714.281 11.056.122.012
INGRESOS PROPIOS DE LIBRE ASIGNACIÓN 2.209.919.262 2.154.033.255 2.079.511.949 1.983.675.957 8.427.140.422
4.5.6 Recursos de obligatoria inversión
Los recursos de obligatoria inversión, corresponden a las inversiones con recursos del sistema
general de participaciones SGP destinados específicamente a Educación, Salud, Agua Potable y
Saneamiento Básico, propósito general y resto libre inversión. Estos recursos, al igual que los
ingresos, fueron proyectados a la tasa de inflación indicada para el 2020. Para el caso particular de
los ingresos de capital, estos fueron proyectados solo para el primer año. Los ingresos totales
proyectados, para el periodo, de obligatoria inversión ascendieron a $ 79.511.761.436, de los cuales
corresponden al SGP $ 37.137.654.550 corresponden a participaciones y $ 11.177.564.270 resto
libre inversión. Ver tabla No. 11.
Tabla 4-31. Recursos de obligatoria inversión

Descripción Artículo Proyección 2020 Proyección 2021 Proyección 2022 Proyección 2023 Total Periodo
TRANSFERENCIAS 25.790.301.028 17.260.633.430 17.899.276.867 18.561.550.111 79.511.761.436
TRASFERENCIAS PARA INVERSIËN 16.644.776.692 17.260.633.430 17.899.276.867 18.561.550.111 70.366.237.100
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 8.784.723.929 9.109.758.715 9.446.819.787 9.796.352.119 37.137.654.550
SGP. EDUCACION 571.652.282 592.803.417 614.737.143 637.482.417 2.416.675.259
SGP - SALUD 3.857.408.590 4.000.132.708 4.148.137.618 4.301.618.710 16.307.297.627
SGP - Agua Potable y Saneamiento Básico 1.354.844.843 1.404.974.102 1.456.958.144 1.510.865.595 5.727.642.685
SGP-Forzosa Inversi¾n Participaci¾n Prop¾sito General 2.822.407.191 2.926.836.257 3.035.129.198 3.147.428.979 11.931.801.624
Deporte y recreaci¾n 101.949.155 105.721.274 109.632.961 113.689.381 430.992.772
Cultura 76.461.867 79.290.956 82.224.722 85.267.037 323.244.582

Resto libre inversión (municipios menores 25000
habitantes) 2.643.996.168 2.741.824.026 2.843.271.515 2.948.472.561 11.177.564.270
Fondo de Solidaridad y Garantías - FOSYGA 4.793.581.672 4.970.944.194 5.154.869.129 5.345.599.287 20.264.994.283
COLJUEGOS 75 % - Inversión en salud. 92.724.144 96.154.937 99.712.670 103.402.039 391.993.789
COLJUEGOS 25 % - Afiliaci¾n Régimen Subsidiado SIN SF 47.464.295 49.220.474 51.041.632 52.930.172 200.656.574
NIVEL DEPARTAMENTAL 282.286.484 292.731.084 303.562.134 314.793.933 1.193.373.634
INGRESOS DE CAPITAL 9.145.524.336 9.145.524.336

117
NIT. 800.095.763-0
4.5.7 Resumen recursos proyectados para la inversión
Los recursos proyectados de inversión, para el periodo 2020-2023, ascienden a $87.938.901.858.
Tabla 4-32. Recursos proyectados para la inversión período 2020-2023

Concepto 2020 2021 2022 2023 Total Periodo
INGRESOS PROPIOS DE LIBRE
ASIGNACION 2.209.919.262 2.154.033.255 2.079.511.949 1.983.675.957 8.427.140.422
RECURSOS DE INVERSION 25.790.301.028 17.260.633.430 17.899.276.867 18.561.550.111 79.511.761.436
TOTAL PARA INVERSION 28.000.220.290 19.414.666.685 19.978.788.816 20.545.226.067 87.938.901.858
4.5.8 Recursos proyectados por líneas estratégicas
Tabla 4-33. Recursos proyectados inversión por líneas estratégicas periodo 2020-2023
LINEAS ESTRATEGICAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
Desarrollo Económico (17%) 4.760.037.449 3.300.493.336 3.396.394.099 3.492.688.431 14.949.613.316

Equidad Social (53%) 14.840.116.754 10.289.773.343 10.588.758.072 10.888.969.816 46.607.617.985
Sostenibilidad Ambiental Y
Bienestar Animal (10%) 2.800.022.029 1.941.466.668 1.997.878.882 2.054.522.607 8.793.890.186
Desarrollo Y Fortalecimiento
Institucional (20%) 5.600.044.058 3.882.933.337 3.995.757.763 4.109.045.213 17.587.780.372
TOTAL 28.000.220.290 19.414.666.685 19.978.788.816 20.545.226.067 87.938.901.858
118
NIT. 800.095.763-0
5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
5.1 Enfoque
5.1.1 El enfoque de capacidades
La teoría indica que hay capacidades Individuales, comunitarias, institucionales y territoriales, pero
todas se fortalecen a partir de las capacidades individúales, que para efectos del presente Plan de
desarrollo busca son las capacidades de gestión, cogestión y autogestión que deben tener las
comunidades. En este orden de ideas, los entes territoriales lideran procesos de gestión, pero
también deben velar velara por que se construyan procesos de cogestión con los líderes y miembros
de la comunidad para que éstos, fortalezcan los procesos de autogestión en sus comunidades, para
que aporten en la construcción de soluciones y tomen las decisiones requeridas, relacionadas con
los problemas identificados por ellos mismos.
El enfoque de capacidades se fundamenta en diversos desarrollos teóricos. Según el PNUD (2014),

el desarrollo humano consiste en ampliar las libertades de modo que todos los seres humanos
puedan aprovechar las posibilidades que consideren más valiosas. Estas libertades se componen de
3 elementos, como se muestra a continuación.
Figura 5-1. Esquema enfoque de capacidades
Capacidades:
Conjunto de
combinaciones de
funcionamientos
que pueden
lograrse
Agencia:
Funcionamientos: Agencia o
Cosas que una capacidad de
persona valora ser actuar para hacer
o hacer o lograr aquello
que se valora
Fuente. Elaboración propia, adaptado de PNUD (2014)
119
NIT. 800.095.763-0
Como se señala en los Lineamientos de política pública para el desarrollo rural sustentable del
Caquetá (Gobernación de Caquetá, 2019), este esquema significa que las personas adquieren
capacidades para aquello que valoran y es de su interés. La conformación del territorio de El Paujil,
que no es distinta a la del departamento en su conjunto, en su escala de valores ha colocado
actividades como la colonización, la tala, la deforestación, ganadería extensiva, entre otras, escala
de valores que es necesario revertir para generar un nuevo esquema, que permita que la sociedad
del El Paujil valore la condición andino - amazónica que tiene y valore sus recursos para consolidar
una identidad propia. Para modificar la escala de valores, es precisos generar procesos de
aprendizaje en todos los niveles de población, a fin de fortalecer las capacidades de resiliencia y
sostentabilidad y a partir de éstos procesos de aprendizaje, lograr que las personas transiten por los
siguientes estados (Stilglitz, 2014).
i) Aprender, que significa asumir los cambios de manera rápida;

ii) Aprender a aprender, es decir corregir los errores a costos bajos en poco tiempo;
iii) Aprender a aprender aprendiendo, hecho que sucede cuando se logra entender y
comprender como cada persona tiene su propia manera de aprender, p, ej., las empresas de
tecnología, las cuales todo el tiempo están aprendiendo y todo el tiempo innovan productos
nuevos, apoyándose en el internet y la inteligencia artificial;
iv) Aprender haciendo, que indica que análogamente aprendemos a producir de manera más
eficiente produciendo y a medida que producimos, observamos que se producimos mejor; y
v) Aprender a aprender haciendo, que es el punto de llegada en los procesos de aprendizaje y
consiste en la aplicación, construcción e innovación de las buenas prácticas.
El desarrollo de los territorios, entiéndase departamentos y/o municipios, exige la construcción de

procesos de aprendizaje fundamentados en el aprender a aprender haciendo, para que desde la
práctica y la experiencia fortalezcamos las capacidades de la resiliencia y sostenibilidad, es decir, la
capacidad de recuperarnos y la capacidad de garantizar que en el futuro las condiciones del
territorio sean iguales o mejores a la actual.
El “desarrollo sostenible” se refiere a un proceso con características económicas que le permite al

sistema, en su composición social y ambiental, perdurar en el tiempo (Rivera-Hernández, 2017). No
obstante, la preocupación que agobia al mundo entero por el deterioro creciente de los recursos
naturales, que es la misma que preocupa al territorio de El Paujil y por ello se ha propuesto llevar a
cero la deforestación en el municipio, el enfoque de sostenibilidad va más allá del concepto
ambiental y pretende fortalecer las capacidades para hacer que los procesos sociales y económicos,
también sean sostenibles.
120
NIT. 800.095.763-0
5.1.2 El enfoque territorial de desarrollo
Más allá de los conceptos y cualquier aproximación teórica, el desarrollo territorial tiene como fin
último la mejora del ingreso y de las condiciones y calidad de vida de quienes viven en un
determinado ámbito territorial. Este enfoque, más allá de la aplicación de unas políticas en un
territorio, implica un alto grado de participación de los actores del territorio quienes juegan un papel
relevante.
El enfoque territorial se tiene una particular forma de leer el territorio, ya que busca una visión
sistémica del mismo que integra las diferentes dimensiones del desarrollo, un esfuerzo que aunque
complejo por la práctica y la lógica de planificar en Colombia por sectores, se puede consolidar a
partir de las líneas estratégicas y los indicadores de bienestar que globalicen y combinen diferentes
sectores.
Como se ha señalado, el enfoque territorial parte del análisis sistémico de las dimensiones que
componen el desarrollo, como se parecía en la siguiente figura.
Figura 5-2. Esquema enfoque territorial del desarrollo
DIMENSIÓN
ECONÓMICA
DESARRROLLO
DESARROLO CON DIMENSIÓN
AMBIENTAL SOCIAL
ENFOQUE
TERRITORIAL
DIMENSIÓN
INSTITUCION
AL
Fuente. Elaboración propia, adaptado de PNUD (2014)

Esta visión implica la necesidad de colocar la equidad en el centro de las políticas de desarrollo y de
esta manera, reducir las enormes desigualdades existentes en el territorio. Esto significa que se hace
121
NIT. 800.095.763-0
necesario orientar las políticas para favorecer a los más pobres y reconocer la diversidad de
condiciones sociales, económicas, ambientales y culturales que caracterizan los territorios (DNP,
2018). Supone reconocer y tener en cuenta las necesidades, características y particularidades
económicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades, garantizando la sostenibilidad
socioambiental; y procurar implementar las diferentes medidas de manera integral y coordinada,
con la participación activa de la ciudadanía. La implementación se hará desde las regiones y
territorios y con la participación de las autoridades territoriales y los diferentes sectores de la
sociedad.
5.2 Principios
Además de los principios legales que competen a todo plan de desarrollo territorial, enfatizaremos
en los siguientes principios:
Trasparencia y honestidad: Nuestro gobierno prevalecerá el respeto por lo público; buscaremos la

transparencia y eficiencia como expresiones de legalidad.
Equidad: Prestaremos especial atención las familias y comunidades que presentan los mayores
índices de pobreza y que se encuentran en situación de vulnerabilidad, así como a los grupos
poblacionales minoritarios, contribuyendo así al logro de la paz territorial.
Territorio: Las acciones, instrumentos y estrategias de desarrollo serán implementadas

reconociendo y potenciando la diversidad biológica y las especificidades geográficas, sociales,
económicas, étnicas y culturales de los territorios, todo ello en concordancia con las políticas de
ordenamiento territorial.
Sostenibilidad: El Plan de desarrollo Territorial de El Paujil, se llevará a cabo en relación armónica y

equilibrada entre el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para
asegurar el bienestar de sus habitantes.
Bienestar y calidad de vida: La calidad de vida de la población está directa e indisolublemente

relacionada con la implementación de políticas, programas y proyectos que mejoren el entorno local
y promuevan el desarrollo y la disminución de la pobreza.
Integralidad, complementariedad y gobernabilidad: Con el Plan de desarrollo Territorial, buscamos

una atención integral de las familias rurales, mediante acciones que articulen la oferta pública,
privada y de cooperación internacional en el territorio y que garanticen la concurrencia de todos los
sectores y los actores para la gestión de las políticas públicas.
122
NIT. 800.095.763-0
Interculturalidad e identidad: Prevalecerá el reconocimiento y respeto de la diversidad étnica y

cultural, aspecto fundamental en el diseño de estrategias de desarrollo que deben articularse con
políticas de ordenamiento del territorio, para garantizar la armonía con los procesos en marcha y
estimular el arraigo por el territorio.
Mitigación y adaptación al cambio climático: Promoveremos el fortalecimiento de capacidades que

favorezcan la mitigación y adaptación al cambio climático, con el propósito de disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades menos favorecidas y de los sistemas productivos agropecuarios
y contribuir a un desarrollo con bajas emisiones de carbono.
Participación informada: El Plan de desarrollo territorial fue construido con una amplia
participación y de igual manera, se desarrollará con la activa participación de las comunidades y
organizaciones, así como de las entidades y entes territoriales competentes.
Resiliencia: El Plan de desarrollo Territorial, como política pública local de mediano plazo, busca
generar condiciones para que los habitantes y sus organizaciones, desarrollen las capacidades para
ser menos vulnerables y anticiparse y/o sobreponerse a las adversidades, bien sean desastres
naturales o crisis económicas.
Igualdad de derechos: Buscaremos y garantizaremos la igualdad de derechos de la población en

general.
Sentido de pertenencia: Todos los pobladores y el equipo de gobierno, trabajaremos por el

fortalecimiento de nuestra cultura; por prestar un servicio oportuno y nuestros pobladores; todo
ello con la finalidad de garantizar el desarrollo de nuestro municipio.
Diversidad: En nuestro gobierno respetaremos la diversidad cultural, de ideas y opiniones en el

escenario de la sana crítica y el debate de los argumentos con altura, respeto y argumentos.
5.3 Visión
En el 2023 el municipio de El Paujil, Caquetá, será referente departamental en el ejercicio de la

democracia participativa, la inclusión social, la reconciliación y la convivencia ciudadana; un
municipio con sólidas bases para el establecimiento de una paz estable y duradera; un municipio
que transita por las sendas del ordenamiento territorial, la formalización, la implementación de
sistemas de producción sostenibles, la conservación y recuperación de los recursos naturales para
lograr la sostenibilidad ambiental, económica y social; un municipio que avanza hacia la
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NIT. 800.095.763-0
consolidación de factores de competitividad y que fundamenta sus acciones en la atención digna y

oportuna a sus ciudadanos.
5.4 Lineamientos estratégicos
A continuación, se consolidan las apuestas que conforman el Plan de desarrollo territorial 2020 –
2023 “Pacto por la sostenibilidad” en cada una de las líneas estratégicas y sectores, las cuales
constituyen la carta de navegación para el cuatrienio en mención.
No obstante, antes de dar paso al detalle del componente estratégico, es importante hacer
referencia a la hoja de ruta PDET, en razón a la focalización de que es objeto el municipio de El Paujil
con 17 municipios más del país, lo que marca un factor diferencial en la atención y
corresponsabilidad de las entidades del gobierno nacional.
Como se ha mencionado, el municipio de El Paujil fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017
para que se desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), como un
instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria la transformación
estructural del ámbito rural en su interrelación campo - ciudad, asegurando el bienestar y el buen
vivir, la protección de la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina,
comunitaria y familiar, las formas propias de producción, la integración de las regiones, el
reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales y en genera el desarrollo,
para hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años.
El Plan de desarrollo 2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad”, apoyará la implementación del PDET
y contribuirá a cumplir demandas de las comunidades rurales, a través de la incorporación de
iniciativas PDET en el presente Plan estratégico en diferentes sectores y otras de forma transversal,
las cuales constituyen la Hoja de ruta única para el cuatrienio 2020 - 2023. En este orden de ideas,
el presente Plan de desarrollo “Pacto por la sostenibilidad”, contribuirá en algún grado a la
implementación y/o avance de un importante número de iniciativas PDET del Pacto Municipal para
la Transformación Regional (PMTR), mediante la incorporación de productos, indicadores y metas
relacionadas con las iniciativas en mención, las cuales están distribuidas en los distintos sectores
que componen el Plan de Plan de desarrollo 2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad”, como se
puede evidenciar en el componente estratégico.
Como se ha mencionado, de conformidad con el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, las anteriores
iniciativas se relacionan en el marco de la Hoja de ruta única, como herramienta que permitirá
articular el Plan de desarrollo 2020 – 2023 “Pacto por la sostenibilidad”, con las políticas y
estrategias del Gobierno Nacional para avanzar en la implementación del PDET, de modo que se
124
NIT. 800.095.763-0
prioricen éstas iniciativas de la Hoja de Ruta a través de las fuentes de financiación y las estrategias
que apoyan el PDET.
5.4.1 Línea estratégica: Equidad social
La sostenibilidad social estará enmarcada en el fortalecimiento de las capacidades de gestión,

cogestión y autogestión que le permita, sobre todo a las comunidades campesinas y urbanas
organizadas, encontrar las soluciones a los problemas identificados por ellos mismos para que de
esta manera tomen las decisiones y acuerdo con sus propios intereses.
Los programas y metas aquí establecidas, buscan además contribuir al logro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales, los cuales fueron
adoptados en el año 2015 por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, como un llamado
universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen
de paz y prosperidad para 2030. Los 17 ODS están integrados, ya que reconocen que las
intervenciones en un área afectarán los resultados de otras y que el desarrollo debe equilibrar la
sostenibilidad medio ambiental, económica y social.
Los lineamientos de política para el cuatrienio 2020 – 2023 estarán entonces orientados a cerrar la
breca urbano - rural y a garantizar las condiciones mínimas necesarias para el bienestar de la
población paujileña.
125
NIT. 800.095.763-0
Sector: Educación
Programa presupuestal: Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar, básica y media
Objetivo: Aumentar la cobertura bruta en la educación inicial, preescolar, básica y media
Indicadores de bienestar Línea base Meta cuatrienio
Indicador 1. Cobertura bruta en la educación inicial, preescolar, básica y media (Porcentaje) 64,63 70
Indicador 2. Tasa de analfabetismo para población de 15 años y más (Porcentaje) 9,54 9
Alineación ODS: ODS 1. Fin de la pobreza; ODS 4. Educación con calidad
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas
Meta Producto
Subprograma Objetivo Producto Indicador de producto Línea base
cuatrienio PDET
Fortalecimiento de Fortalecer las capacidades en el Servicio de fortalecimiento a Docentes de educación inicial, preescolar, básica y
capacidades personal docente de todas las las capacidades de los media beneficiados con estrategias de
0 170 SI
instituciones educativas docentes de educación mejoramiento de sus capacidades (Número)
preescolar, básica y media
Inclusión educativa Garantizar el acceso a insumos, Servicio de apoyo a la Beneficiarios de la alimentación escolar (Número)
técnicas y herramientas permanencia con 2053 8212 SI
educativas para el desarrollo de alimentación escolar
la practica educativa Servicio de apoyo a la Beneficiario de transporte escolar (Número)
permanencia con transporte 0 29 SI
escolar
Infraestructura educativa Sedes educativas nuevas construidas (Número)
0 3 SI
construida
Infraestructura educativa Sedes educativas mejoradas (Número)
6 20 SI
mejorada
Infraestructura educativa Ambiente de internados mejorados e intervenidos
2 2 SI
mejorada (Número)
Infraestructura educativa Sedes dotadas (Número)
54 54 SI
dotada
Servicio educativo Establecimientos educativos en operación (Número) 7 7 SI
126
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Servicio de asistencia técnica Entidades y organizaciones asistidas técnicamente
en educación inicial, (Número) 0 61 SI
preescolar, básica y media
Alfabetización Reducir la tasa de analfabetismo Servicio de alfabetización Personas beneficiarias con modelos de
0 120 NO
en el municipio de alfabetización (Número)
Sector: Educación
Programa presupuestal: Calidad y fomento de la educación superior
Objetivo: Aumentar el número de estudiantes bachilleres que ingresan a la educación
Indicador 1. Tránsito inmediato entre educación media y superior (Porcentaje) 0,4% 1%
Alineación ODS: ODS 1. Fin de la pobreza; ODS 4. Educación con calidad
Meta Producto
cuatrienio PDET
Apoyo financiero para Apoyar financieramente los Servicio de apoyo financiero Beneficiarios de becas para el acceso a la educación
estudio universitarios mejores estudiantes del para el acceso a la educación superior o terciaria pertenecientes a comunidades
0 6 SI
municipio que ingresarán a la superior o terciaria (Número)
Universidad.
127
NIT. 800.095.763-0
Sector: Ciencia, tecnología e innovación

Programa presupuestal: Generación de una cultura que valora y gestiona el conocimiento y la innovación
Objetivo: Fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación a población en etapas de infancia, adolescencia y juventud
Indicador 1. Personas que desarrollan actividades en ciencia, tecnología e innovación (Número) ND 20
Alineación ODS: ODS 4. Educación con calidad; ODS 10. Reducción de las desigualdades
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro
Meta Producto
cuatrienio PDET
Ferias estudiantiles de la Promover y apoyar el desarrollo Servicio de apoyo para el Niños y jóvenes que participan en programas que
ciencia y la tecnología de las ferias de ciencia y fomento de las vocaciones fomentan la cultura de la Ciencia, la Tecnología y la 0 80 NO
tecnología en la IE científicas en CTeI Innovación (Número)
128
NIT. 800.095.763-0
Sector: Cultura
Programa presupuestal: Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos
Objetivo: Promover la participación y el acceso de la población a los espacios y eventos culturales del municipio.
Indicador 1. Acceso de la población colombiana a espacios culturales (Porcentaje) ND 50
Indicador 2. Personas que visitan los sitios patrimoniales (Número) ND 500
Alineación ODS: ODS 10. Reducción de las desigualdades; ODS 4. Educación con calidad;
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja
Meta Producto
cuatrienio PDET
Desarrollo de la Mejorar la capacidad instalada Bibliotecas adecuadas Bibliotecas adecuadas (Número)
infraestructura cultural en materia de infraestructura 1 1 SI
cultural del municipio
Casas de la cultura Casas de la cultura construidas y dotadas (Número)
0 1 SI
construidas
Centro musicales dotados Centros musicales dotados (Número) 1 2 SI
Rescate de la identidad Rescatar la riqueza cultural del Servicio de asistencia técnica Eventos de promoción de actividades culturales
cultural municipio de El Paujil en educación artística y realizados (Número) 9 27 NO
cultural
Servicio de circulación Contenidos culturales en circulación (Número)
0 1 NO
artística y cultural
129
NIT. 800.095.763-0
Sector: Deporte y recreación

Programa presupuestal: Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte
Objetivo: Fomentar a práctica del deporte, la actividad física y la recreación como mecanismo de buen uso del tiempo libre
Indicador 1. Población que realiza actividad física en su tiempo libre (Porcentaje) ND 10
Indicador 2. Deportistas que participan en eventos deportivos comunitarios y competitivos (Número) ND 1.500
Alineación ODS: ODS 10. Reducción de las desigualdades; ODS 4. Educación con calidad.
Meta Producto
cuatrienio PDET
Infraestructura Mejorar la capacidad instalada Parques recreativos Parques construidos (Número)
deportiva y recreativa en materia de infraestructura construidos
2 4 SI
deportiva y recreativa del
municipio
parques recreativos Parques recreativos mejorados (Número)
2 4 SI
mejorados
Placa deportiva construida Placa polideportiva construida (Número) 1 4 NO
Placa deportiva mejorada Placa deportiva mejorada (Número) 0 8 NO
Cancha mejorada Cancha mejorada (Número) 3 8 NO
Fomento de la práctica Fomentar la realización de Servicios de promoción de la Personas que acceden a servicios deportivos,
del deporte eventos y actividades deportivas actividad física, la recreación y recreativos y de actividad física (Número) 415 1900 NO
y recreativas el deporte
Servicio de promoción de la Escuelas de formación deportiva dotadas(Número)
actividad física, la recreación y 1 5 SI
el deporte
Servicios de promoción de la Instituciones educativas vinculadas al programa
actividad física, la recreación y Supérate-Intercolegiados (Número) 7 21 NO
el deporte
Servicio de organización de Eventos recreativos comunitarios realizados
eventos recreativos (Número) 6 25 NO
comunitarios
130
NIT. 800.095.763-0
Sector: Deporte y recreación

Programa presupuestal: Formación y preparación de deportistas
Objetivo: Garantizar la participación de deportistas del municipio de El Paujil en eventos de carácter competitivo y comunitario
Indicador 1. Deportistas que participan en eventos deportivos comunitarios y competitivos (Número) ND 10
Alineación ODS: ODS 10. Reducción de las desigualdades; ODS 4. Educación con calidad.
Subprograma Objetivo Producto Indicador de producto Línea base Meta Producto

cuatrienio PDET
Infraestructura Mejorar la capacidad instalada Polideportivos construidos Polideportivos construidos (Número) 0 2 NO
deportiva en materia de infraestructura
Polideportivos mantenidos Polideportivos mantenidos (Número) 1 17 NO
deportiva y recreativa del
municipio Estadios mejorados Estadios mejorados (Número) 1 1 NO
131
NIT. 800.095.763-0
Sector: Salud
Programa presupuestal: Prestación de servicios de salud
Objetivo: Mejorar coberturas de afiliación, calidad y oportunidad en la prestación de servicios de salud en el Municipio, bajo los lineamientos establecidos por la emergencia
sanitaria por el COVID-19.
Indicador 1. Porcentaje de personas que consideran que la calidad de la prestación del servicio de salud (medicina general, medicina
80 90
especializada, odontología, etc.) fue “buena” o “muy buena” (Porcentaje)
Indicador 2. Porcentaje de personas que consideran que la calidad de la prestación del servicio de salud (medicina general, medicina
80 90
especializada, odontología, etc.) fue “buena” o “muy buena” (porcentaje)
Indicador 3. Percepción de acceso a los servicios de salud (porcentaje) ND 90
Indicador 4. Percepción de acceso a los servicios de salud (porcentaje) ND 90
Indicador 5. Porcentaje de desempeño global de los hospitales públicos del país (porcentaje) ND 90
Indicador 6. Porcentaje de población afiliada al sistema de salud (porcentaje) 66 80
Alineación ODS: ODS 1. Fin de la pobreza; ODS 2. Hambre cero; 3. Salud y Bienestar
Meta Producto
cuatrienio PDET
Fortalecimiento Lograr más infraestructura y
Hospitales de primer nivel de Hospitales de primer nivel de atención adecuados
institucional dotación en salud, como soporte 0 3 SI
atención adecuados (Numero)
al acceso efectivo y la calidad.
Fortalecimiento Lograr más dotación en salud, Servicio de apoyo a la
Entidades de la red pública en salud apoyadas en la
institucional como soporte al acceso efectivo prestación del servicio de 0 1 SI
adquisición de ambulancias (numero)
y la calidad. transporte de pacientes
Fortalecimiento Lograr más dotación en salud,
Servicio de apoyo para la
institucional como soporte al acceso efectivo Equipos TIC adquiridos (numero) 0 1 NO
dotación hospitalaria
y la calidad.
Rehabilitación funcional Mejorar condiciones y calidad de Servicio de apoyo para la
Personas que reciben apoyo para su habilitación y/o
vida de los habitantes del habilitación y/o la 0 100 NO
rehabilitación funcional (numero)
Municipio. rehabilitación funcional
132
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Asistencia Técnica Mejorar prestación de servicios Servicio de asistencia técnica

Instituciones Prestadoras de Servicios de salud
de salud. a Instituciones Prestadoras de 0 8 SI
asistidas técnicamente (numero)
Servicios de salud
Aseguramiento Mejorar coberturas de afiliación Servicio de atención en salud
Personas atendidas con servicio de salud (numero) 14175 17170 SI
en el SGSSS. a la población
133
NIT. 800.095.763-0
Sector: Salud
Programa presupuestal: Salud pública
Objetivo: Definir prioridades e implementar l intervenciones en salud pública, para la transformación de la calidad de vida teniendo como base los deberes
y derechos.
Indicador 1. Tasa de mortalidad perinatal (por 1.000 nacidos vivos) (Tasa) 21,59 18
Indicador 2. Tasa específica de fecundidad en adolescentes de 10 a 14 años (por cada mil mujeres de 10 a 14 años) (Tasa) 2,57 1,5
Indicador 3. Razón de Mortalidad Materna (Razón) 0 0
Indicador 4. Porcentaje de lactancia materna exclusiva en menores de seis (6) meses (porcentaje) 2,5 3,5
Indicador 5. Tasa específica de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años (por cada mil mujeres de 15 a 19 años) (Tasa) 55,8 45
Indicador 6. Porcentaje de nacidos vivos a término con bajo peso al nacer (porcentaje) 6,2 5
Indicador 7. Calidad del agua (irca) 6,6 5
Indicador 8. Porcentaje de personas con consumo de riesgo y perjudicial de alcohol (porcentaje) SD 15
Indicador 9. Porcentaje de casos de VIH detectados tempranamente (porcentaje) 0 0
Indicador 10. Tasa específica de fecundidad en adolescentes de 10 a 14 años (por cada mil mujeres de 10 a 14 años) (tasa) 2,57 1,5
Indicador 11. Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) (tasa) 21,59 18
Indicador 12. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales (porcentaje) 81,48 90
Indicador 13. Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes (tasa) 51,9 45
Indicador 14. Tasa de mortalidad prematura por diabetes (tasa) 15,84 12
Indicador 15. Letalidad por dengue (porcentaje) 0 0
Indicador 16. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) (porcentaje) 23,3 23,3
Indicador 17. Tasa de mortalidad por IRA en niños y niñas menores de 5 años (Tasa) 0 0
Indicador 18. Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años (Tasa) 0 0
Indicador 19. Porcentaje de menores de 1 año con tercera dosis de pentavalente (Porcentaje) 85,3 95
Indicador 20. Porcentaje niños y niñas de 1 año con vacunación de triple viral (Porcentaje) 82,56 95
Indicador 21. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (por cada 100.000) (Tasa) 0 0
134
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Mejoramiento de Mejorar condiciones del NO
Cementerios habilitados Cementerios habilitados (Numero) - 1
infraestructura cementerio del Municipio
Realizar planeación integral en NO
Planeación Integral Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (numero) 1 1
salud.
Realizar planeación integral en NO
Documentos de planeación Planes de salud pública elaborados (numero) 4 4
salud.
Realizar planeación integral en Documentos de planeación en salud pública para NO
atención d emergencia y Documentos de planeación atención de emergencias y desastres elaborados 1 1
desastres en el municipio (numero)
Realizar planeación integral en Documentos de planeación en epidemiología y NO
Documentos de planeación 4 4
salud. demografía elaborados (numero)
Mejoramiento de Contar con estudios de pre NO
Estudios de pre inversión Estudios de pre inversión realizados (numero) - 1
infraestructura inversión.
Implementar intervenciones
Plan de Salud Pública de colectivas, en salud pública, y
Servicio de educación
Intervenciones colectivas liderar, monitorear y evaluar las
informal en temas de salud Personas capacitadas (numero) 1.350 SI
/PIC y Gestión de la Salud acciones intersectoriales para la 600
pública
Publica promoción de políticas
saludables en el Municipio.
colectivas, en salud pública, y
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestión del riesgo en temas de
liderar, monitorear y evaluar las
en temas de consumo de consumo de sustancias psicoactivas implementadas 1 8 NO
acciones intersectoriales para la
sustancias psicoactivas (numero)
promoción de políticas
Servicio de gestión del riesgo
liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo en temas de salud
en temas de salud sexual y 4 4 SI
acciones intersectoriales para la sexual y reproductiva implementadas (numero)
reproductiva
Implementar intervenciones Servicio de gestión del riesgo
Plan de Salud Pública de Campañas de gestión del riesgo en temas de salud
colectivas, en salud pública, y en temas de salud sexual y 4 8 SI
Intervenciones colectivas sexual y reproductiva implementadas (numero)
liderar, monitorear y evaluar las reproductiva
135
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
/PIC y Gestión de la Salud acciones intersectoriales para la
SIPlan de Salud Pública colectivas, en salud pública, y
de Intervenciones liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo en temas de salud
colectivas /PIC y Gestión acciones intersectoriales para la sexual y reproductiva implementadas (numero)
reproductiva
de la Salud Publica promoción de políticas
liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo en temas de salud
acciones intersectoriales para la sexual y reproductiva implementadas (numero).
reproductiva
liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo en temas de
en temas de trastornos 1 4 NO
acciones intersectoriales para la trastornos mentales implementadas (numero).
mentales
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestión del riesgo para abordar
liderar, monitorear y evaluar las
para abordar condiciones condiciones crónicas prevalentes implementadas 4 8 NO
acciones intersectoriales para la
crónicas prevalentes (numero).
colectivas, en salud pública, y Servicio de gestión del riesgo
Campañas de gestión del riesgo para abordar
liderar, monitorear y evaluar las para abordar situaciones de
situaciones de salud relacionadas con condiciones 1 4 NO
acciones intersectoriales para la salud relacionadas con
ambientales implementadas (numero).
promoción de políticas condiciones ambientales
136
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Plan de Salud Pública de colectivas, en salud pública, y
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestión del riesgo para abordar
Intervenciones colectivas liderar, monitorear y evaluar las
para abordar situaciones situaciones prevalentes de origen laboral 4 8 NO
/PIC y Gestión de la Salud acciones intersectoriales para la
prevalentes de origen laboral implementadas (numero).
Campañas de gestión del riesgo para enfermedades
liderar, monitorear y evaluar las para enfermedades
emergentes, reemergentes y desatendidas 4 8 SI
acciones intersectoriales para la emergentes, reemergentes y
implementadas (numero)
promoción de políticas desatendidas
Campañas de gestión del riesgo para enfermedades
liderar, monitorear y evaluar las para enfermedades
emergentes, reemergentes y desatendidas - 4 SI
acciones intersectoriales para la emergentes, reemergentes y
implementadas (numero)
promoción de políticas desatendidas
liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo para enfermedades
para enfermedades 4 20 SI
acciones intersectoriales para la inmunoprevenibles implementadas (numero)
inmunoprevenibles
liderar, monitorear y evaluar las Campañas de gestión del riesgo para enfermedades
para enfermedades 4 20 SI
acciones intersectoriales para la inmunoprevenibles implementadas (numero)
inmunoprevenibles
Implementar intervenciones Campañas de gestión del riesgo para temas de
colectivas, en salud pública, y consumo, aprovechamiento biológico, calidad e
para temas de consumo, 4 8 NO
liderar, monitorear y evaluar las inocuidad de los alimentos implementadas
aprovechamiento biológico,
acciones intersectoriales para la (numero)
137
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
promoción de políticas calidad e inocuidad de los
saludables en el Municipio. alimentos
Sector: Salud
Programa presupuestal: Inspección, vigilancia y control
Objetivo: Mejorar la institucionalidad del sector de la salud, a través de del fortalecimiento de la autoridad sanitaria en el Municipio.
Indicadores de bienestar Línea base Meta
cuatrienio
Razón de Mortalidad Materna (tasa) 0 0
Porcentaje de personas que consideran que la calidad de la prestación del servicio de salud (medicina general, medicina especializada,
80 90
odontología, etc.) fue “buena” o “muy buena” (porcentaje)
Porcentaje de EPS que otorgan cita a consulta de medicina general en cinco (5) días o menos (porcentaje) 50 100
Tasa de mortalidad (tasa) 3,46 3,2
Incidencia de malaria (tasa) 0 0
Porcentaje de personas que consideran que la calidad de la prestación del servicio de salud (medicina general, medicina especializada,
80 90
odontología, etc.) fue “buena” o “muy buena” (porcentaje)
Meta Producto
cuatrienio PDET
Fortalecer el sistema de Servicio de gestión del riesgo NO
Campañas de gestión del riesgo en temas de salud
Sivigila vigilancia en salud pública en el en temas de salud sexual y 0 48
sexual y reproductiva implementadas (numero)
Municipio. reproductiva
Servicio de implementación NO
Participación social en Promover la implementación de
de estrategias para el estrategias para el fortalecimiento del control social
Salud mecanismos de participación 1 4
fortalecimiento del control en salud implementadas (numero)
social en salud
social en salud
138
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Promover la implementación de Servicio de gestión de NO
Preguntas Quejas Reclamos y Denuncias
mecanismos de participación peticiones, quejas, reclamos y 10 100
Gestionadas (numero)
social en salud denuncias
Fortalecer el sistema de NO
Servicio de información de Informes de evento generados en la vigencia
vigilancia en salud pública en el 48 240
vigilancia epidemiológica (numero)
Municipio
Sivigila Fortalecer el sistema de Municipios categorías 4,5 y 6 que formulen y SI
Servicio de promoción,
vigilancia en salud pública en el ejecuten real y efectivamente acciones de
prevención, vigilancia y 1 4
Municipio promoción, prevención, vigilancia y control de
control de vectores y zoonosis
vectores y zoonosis realizados (numero)
139
NIT. 800.095.763-0
Sector: Vivienda
Programa presupuestal: Acceso a soluciones de vivienda
Objetivo: Disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio de El Paujil
Indicador 1. Déficit de vivienda cuantitativo (Porcentaje) 8,9 7

Indicador 2. Déficit de vivienda cualitativo (Porcentaje) 53,5 50
Alineación ODS: ODS 1. Fin de la pobreza; ODS 10. Reducción de las desigualdades.
Meta Producto
cuatrienio PDET
Vivienda nueva Entregar las viviendas nuevas Servicio de apoyo financiero Hogares beneficiados con adquisición de
disponibles y construir para adquisición de vivienda vivienda (Número)
0 338 Si
nuevas viviendas para
población urbana y rural
Mejoramiento de vivienda Apoyar financieramente el Servicio de apoyo financiero Hogares beneficiados con mejoramiento de una
mejoramiento de viviendas para mejoramiento de vivienda vivienda (Número) ND 788 si
de oblación vulnerable
Sector: Vivienda
Programa presupuestal: Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico
Objetivo: Mejorar la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las zonas urbana y rural del municipio de El Paujil
Indicador 1. Porcentaje de población con acceso a agua potable 8,99 100

Indicador 2. Personas con acceso a agua potable en zona rural ND 200
Indicador 3. Personas con acceso a una solución de alcantarillado en zona rural ND 150
Indicador 4. Porcentaje de población con sistema de tratamiento de aguas residuales 97 99
Indicador 5. Porcentaje de población con servicio de aseo 53,5 50
Alineación ODS: ODS 1. Fin de la pobreza; ODS 10. Reducción de las desigualdades.
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la calidad y eﬁciencia de servicios públicos: agua y energía para promover la competitividad y el bienestar de todos
140
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Mejoramiento del Mejorar la capacidad instalada Estudios de pre inversión e Estudios o diseños realizados
servicio de acueducto de los sistemas de acueducto inversión 0 2 NO
urbano y rural.
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados 1 1 NO
Acueductos optimizados Acueductos optimizados 1 3 SI
Acueductos optimizados Plantas de tratamiento de agua potable optimizadas 1 2 SI
Servicio de apoyo financiero Usuarios beneficiados con subsidios al consumo
para subsidios al consumo en
2444 2544 NO
los servicios públicos
domiciliarios
Construir sistemas de Acueductos construidos Acueductos construidos
acueductos en veredas de la 0 2 SI
zona rural
Mejoramiento del Construir un sistema de Alcantarillados construidos Alcantarillados construidos
0 1 SI
servicio de alcantarillado alcantarillado en la zona rural
Mejorar la capacidad instalada Alcantarillados optimizados Alcantarillados optimizados
de los sistemas de alcantarillado 2 2 SI
urbano y rural
2339 2489 NO
domiciliarios
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados 1 2 NO
Mejoramiento del Garantizar la prestación del Servicios de implementación Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
servicio de aseo servicios de aseo y disminuir los del Plan de Gestión Integral implementado
0 1 NO
riesgos por contaminación por de Residuos Sólidos PGIRS
residuos sólidos
2376 2526 NO
domiciliarios
141
NIT. 800.095.763-0
Sector: Minas y energía

Programa presupuestal: Consolidación productiva del sector de energía eléctrica
Objetivo: Aumentar la cobertura del servicio de energía, mediante la ampliación de la red local
Indicador 1. Porcentaje de población con servicio de energía (Porcentaje) 91,8 93

Alineación ODS: ODS 7. Energía asequible y confiable; ODS 10. Reducción de las desigualdades; ODS 1. Fin de la pobreza
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la calidad y eﬁciencia de servicios públicos: agua y energía para promover la competitividad y el bienestar de todos
Meta Producto
cuatrienio PDET
Alumbrado público Mantener el sistema de
Redes de alumbrado público Redes de alumbrado público con mantenimiento
alumbrado público en óptimo 1 1 NO
con mantenimiento (Número)
estado
Ampliación de redes Extender la red de interconexión
locales para llevar el servicio de energía
Redes del sistema de Redes del sistema de distribución local ampliada
a pobladores rurales, 1 1 NO
distribución local ampliada (Número)
priorizando la población en
condición de vulnerabilidad
Estudios de pre inversión Estudios de pre inversión realizados (Número) 0 1 NO
142
NIT. 800.095.763-0
Sector: Inclusión social

Programa presupuestal: Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
Objetivo: Mejorar el acceso a servicios, programas y proyectos a la población vulnerable del municipio
Indicador 1. Víctimas que acceden a servicios, programas y/o proyectos (Número) ND 1.000
Alineación ODS: ODS 10. Reducción de las desigualdades; ODS 1. Fin de la pobreza; 0DS 16. Paz, justicia e institucionales sólidas.
Meta Producto
cuatrienio PDET
Ayuda y atención a las Prestar el servicio de asistencia Servicio de asistencia técnica Iniciativas de memoria histórica asistidas
victimas técnica a la población víctima y para la realización de técnicamente (Número)
1 3 NO
promover su vinculación a iniciativas de memoria
programas y proyectos histórica
Servicio de orientación y Solicitudes tramitadas (Número)
0 720 NO
comunicación a las víctimas
Servicio de ayuda y atención Personas con asistencia humanitaria (Número)
3 12 NO
humanitaria
Servicio de asistencia Hogares subsidiados en asistencia funeraria
0 4 NO
funeraria (Número)
Servicio de apoyo para la Hogares con asistencia técnica para la generación de
3 40 SI
generación de ingresos ingresos (Número)
Fortalecimiento de la Garantizar la operatividad de los Servicio de asistencia técnica Mesas de participación en funcionamiento
gobernanza para el mecanismos institucionales para para la participación de las (Número)
1 1 NO
sistema local de víctimas la implementación de la política víctimas
de víctimas a nivel local
Documentos técnicos Documentos técnicos de caracterización elaborados
1 1 NO
(Número)
Documentos de planeación Documentos de planeación elaboración (Número) 4 4 NO
143
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Desarrollo integral de niños, niñas, adolescentes y sus familias
Objetivo: Promover la atención integral a la población de la primera infancia, infancia y adolescencia y juventud
Indicador 1. Población en edad de primera infancia e infancia que accede a servicios (Porcentaje) ND 82%
Meta Producto
cuatrienio PDET
Atención integral a la Garantizar Implementar Servicios de atención integral Niños y niñas atendidos en servicios integrales
primera infancia, estrategias a la primera infancia (Número)
672 2688 SI
infancia, adolescencia y
juventud
Garantizar el restablecimiento Servicio de protección para el Niños, niñas, adolescentes y jóvenes atendidos con
de derechos de niños, niñas, restablecimiento de derechos servicios de protección para el restablecimiento de
560 560 SI
adolescentes y jóvenes de niños, niñas, adolescentes derechos (Número)
y jóvenes
Actualizar la política pública de Servicios de atención integral Documentos de lineamientos de política pública
infancia y adolescencia a la primera infancia, infancia, actualizados (Número) 1 1 SI
adolescencia y juventud

Programa presupuestal: Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad
Objetivo: Prestar el servicio de asistencia técnica a la población e condición de vulnerabiidad
Indicador 1. Personas de grupos minoritarios y/o vulnerables que acceden a servicios, programas y/o proyectos (Número) ND 2.522
144
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Acompañamiento y Asistir la población que forma
asistencia técnica a parte del programa Familias en Familias en condición de vulnerabilidad asistidas
Servicio de asistencia técnica ND 2522 NO
Familias en acción y Red acción y Red unidos (Número)
Unidos
Enfoque diferencial con Promover la implementación de Servicio de apoyo para las
población indígena y afro iniciativas de seguridad unidades productivas para el
Hogares étnicos con unidades productivas para
alimentaria con grupos étnicos, autoconsumo de los hogares 0 40 SI
autoconsumo instaladas (Número)
respetando sus usos y en situación de vulnerabilidad
costumbres social
Servicio de asistencia técnica
Talleres realizados para el mejoramiento de hábitos
para el mejoramiento de 0 3 SI
alimenticios para hogares étnicos (Número)
hábitos alimentarios

Programa presupuestal: Atención integral de población en situación permanente de desprotección social y/o familiar
Objetivo: Promover mecanismos de inclusión social con enfoque diferencial a grupos vulnerables
Indicador 1. Adultos mayores que mejoran su calidad de vida 81 81

Indicador 2. Personas de grupos minoritarios y/o vulnerables que acceden a servicios, programas y/o proyectos (Número) ND 2.522
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom; Pacto por la construcción
de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas
Meta Producto
cuatrienio PDET
Fortalecimiento del Apoyar financieramente el Servicios de atención y
Adultos mayores atendidos con servicios integrales
Centro vida y Casa del funcionamiento del centro vida protección integral al adulto 175 700 NO
(Número)
anciano San José y la casa del anciano San José mayor
145
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Servicios a población Promover la entrega de ayudas a Servicios de atención integral
Personas atendidas con servicios integrales
vulnerable población en condición de a población en condición de 5 40 NO
(Número)
discapacidad discapacidad
Servicio de apoyo a la
Servicios de apoyo realizados (Número) 0 3 SI
población LGTBI
Servicio de fortalecimiento a
Consejo municipal de juventud fortalecido (Número) 1 1 NO
instancias de participación
Servicio de implementación
Política pública de la mujer y equidad de género
de la política pública de la 0 10% SI
implementada (Número)
mujer y equidad de género
Sector: Trabajo
Programa presupuestal: Derechos fundamentales del trabajo y fortalecimiento del diálogo social
Objetivo: Contribuir a la reducción de trabajo infantil
Indicador 1. Población en edad de primera infancia e infancia que accede a servicios (porcentaje) ND 82%
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom; Pacto por la construcción
de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas
Meta Producto
cuatrienio PDET
Prevención del trabajo Implementar una estrategia de Servicio de prevención del
infantil capacitación para la prevención trabajo infantil y protección Personas capacitadas 210 780 NO
del trabajo infantil del adolescente trabajador
146
NIT. 800.095.763-0
5.4.2 Línea estratégica: Desarrollo económico sostenible
La economía sostenible, también denominada desarrollo sostenible, perdurable o sustentable, es

un sistema socioeconómico que busca aumentar el bienestar social fomentando un consumo
responsable, mediante la puesta en marcha de un sistema empresarial basado responsable con el
medio ambiente y comprometido con la sociedad. El objetivo principal de la economía sostenible es
reducir la pobreza y garantizar un desarrollo de calidad de las generaciones presentes y futuras, sin
comprometer los recursos del planeta, es decir, sin consumir más que aquello que la naturaleza
pueda producir.
En este orden de ideas, promoveremos un modelo de desarrollo sostenible, que garantice el

bienestar de nuestros productores y población en general, con una visión de futuro que garantice
que las nuevas generaciones tengan iguales o mejores condiciones de acceso a bienes y servicios de
que hoy disfrutamos nosotros.
147
NIT. 800.095.763-0
Sector: Agricultura y desarrollo rural

Programa presupuestal: Inclusión productiva de pequeños productiva de pequeños productores rurales
Objetivo: Fomentar la producción agrícola y pecuaria sostenible
Indicador 1. Producción agrícola en cadenas priorizadas (Toneladas) 2.348 10.192

Alineación ODS: ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico; ODS 12. Producción y consumo responsables.
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo
Meta Producto
cuatrienio PDET
Producción sostenible Cofinanciar los proyectos
Servicio de apoyo financiero
productivos para las cadenas de Proyectos productivos cofinanciados (Número) ND 8 SI
para proyectos productivos
valor priorizadas
Servicio de apoyo financiero
Mujeres beneficiadas (Número) ND 145 SI
para proyectos productivos
Servicio de asistencia técnica
Pequeños productores rurales asistidos
agropecuaria dirigida ND 704 SI
técnicamente (Número)
pequeños productores
Servicio de apoyo para el
Productores beneficiados con acceso a maquinaria y
acceso a maquinaria y 0 150 SI
equipos (Número)
equipos
Servicio de apoyo en la
formulación y estructuración Proyectos estructurados (Número) 1 12 SI
de proyectos
Fortalecimiento Fortalecer las capacidades de las Servicio de asesoría para el
organizacional organizaciones de productores fortalecimiento de la Asociaciones de mujeres fortalecidas (Número) ND 4 SI
del municipio, mediante asociatividad
procesos de capacitación teórico Servicio de asesoría para el
- práctica fortalecimiento de la Asociaciones fortalecidas (Número) 1 10 SI
asociatividad
Agricultura campesina, Fortalecer los sistemas de Servicio de apoyo para el
familiar y comunitaria economía campesina con fomento organizativo de la
Productores agropecuarios apoyados (Número) ND 215 NO
programas de seguridad Agricultura Campesina,
alimentaria y apoyo para la Familiar y Comunitaria
comercialización de los Servicio de apoyo a la Productores apoyados para la participación en
ND 300 SI
productos comercialización mercados campesinos (Número)
Extensión agropecuaria Formular el Plan de extensión
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (Número) 0 1 NO
agropecuaria del municipio
148
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades agropecuarias y rurales
Objetivo: Promover el acceso a crédito agropecuarios a los productos para mejorar la capacidad de producción

Meta Producto
cuatrienio PDET
Fomento del crédito Articular acciones con FINAGRO Servicios de educación
agropecuario para adelantar jornadas de informal en inclusión Personas capacitadas (Número) 0 150 SI
acceso a crédito masivas financiera

Programa presupuestal: Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria
Objetivo: Garantizar el cumplimiento de las medidas sanitarias para los procesos de transformación y comercialización
Indicador 1. Transformación de productos de la cadena de carne bovina (Toneladas) 734,4 3.200

Meta Producto
cuatrienio PDET
Apoyo a ciclos de Apoyar la realización de los Servicio de vacunación para Animales vacunados (Número)
vacunación contra la ciclos de vacunación, de forma especies animales de interés
fiebre aftosa articulada con el Comité agropecuario 71.550 306.200 NO
departamental de ganaderos o
quien haga sus veces
149
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Infraestructura productiva y comercialización
Objetivo: Fortalecer los procesos de producción y trasformación en las cadenas de valor de carne y leche bovina y porcina
Indicador 1. Transformación de productos de la cadena de carne bovina (Toneladas) 734,4 3.200

Indicador 2. Productores con infraestructura productiva adecuada (Número) 0 15
Meta Producto PDET

cuatrienio
Fortalecimiento del Construir un centro de acopio Centro de acopio construido Centros de acopio construidos (Número)
eslabón de para las cadenas de valor
1 1 SI
comercialización de las priorizadas del municipio
cadenas de valor
Fortalecimiento del Construir un centro de Infraestructura de Infraestructura de producción pecuaria construida
sector porcícola producción de porcina para producción pecuaria (Número)
pequeños productores ubicados construida 0 1 NO
en áreas aledañas a la cabecera
municipal
Transformación de la Mejorar la planta de beneficio Plantas de beneficio animal Plantas de beneficio animal adecuadas (Número)
cadena de valor de carne animal bovino del municipio adecuadas 1 1 SI
bovina
150
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Aprovechamiento de mercados externos
Objetivo: Fomentar la realización de eventos feriales del sector agropecuario

Meta Producto
cuatrienio PDET
Feria agroindustrial y Coordinar con el sector privado Aprovechamiento de Servicio de apoyo financiero para la organización de Ferias nacionales
ganadera y las organizaciones ganaderas mercados externos ferias nacionales e internacionales (Número) e internacionales
locales y regionales, la organizadas 4 NO
realización de la feria ganadera
del municipio

Programa presupuestal: Protección y bienestar animal
Objetivo: Fomentar prácticas de protección y bienestar animal
Indicador 1. Animales (Canino, felinos y otras especies) con acceso a medidas sanitarias y de bienestar animal (Número) 0 3
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo; Pacto por una gestión pública efectiva.
Meta Producto
cuatrienio PDET
Bienestar animal Implementar campañas Servicio de protección y Campañas de prevención de maltrato y bienestar
de vacunación, esterilización y bienestar animal animal (Número)
desparasitación con diferentes 0 300 NO
especies domesticadas y
silvestres
151
NIT. 800.095.763-0
Sector: Transporte
Programa presupuestal: Infraestructura red vial regional
Objetivo: Mejorar la red vial urbana y rural del municipio
Indicador 1. Red vial terciaria en buen estado (Porcentaje) 24 40

Indicador 2. Red vial urbana en buen estado (Porcentaje) 54 70
Alineación ODS: ODS 9. Industria, Innovación e infraestructura
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional
Meta Producto
cuatrienio PDET
Mejoramiento de vías Mejorar la red vial terciaria Vía terciaria mejorada Vía terciaria mejorada (Número)
rurales en 25 de los 54 tramos
15 28 SI
existentes
Puente construido en vía Puente construido en vía terciaria existente

0 1 SI
terciaria (Número)
Actualizar el inventario vial Documentos de Documentos de planeación realizados
0 1 NO
del municpio planeación (Número)
Adquisición de Adquirir un banco de Servicio de apoyo para el Vía mejoradas (Número)
maquinaria amarilla maquinaria amarilla para el acceso a maquinaria 0 28 SI
aprovechamiento de la Mina amarilla
Mejoramiento de vías de Pavas y mejoramiento de Vía urbana mejorada Vía urbana mejorada (Número)
0 20 NO
urbanas las vías
152
NIT. 800.095.763-0
Sector: Transporte
Programa presupuestal: Seguridad de Transporte
Objetivo: Mejorar las condiciones de señalización en la vías urbanas de municipio

Alineación ODS: ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico; ODS 9. Industria, Innovación e infraestructura; ODS 12. Producción y consumo responsables
Meta Producto
cuatrienio PDET
Seguridad vial Construir e instalar señales de
Infraestructura de transporte
tránsito en 9 vías de la zona Vías con infraestructura instalada (Número) 2 9 NO
para la seguridad vial
urbana del municipio
Sector: Minas y energía

Programa presupuestal: Desarrollo ambiental sostenible del sector minero energético
Objetivo: Aprovechar la disponibilidad de material en al Mina de Pavas para el mejoramiento de la red vial terciaria del municipio

Alineación ODS: ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico; ODS 9. Industria, Innovación e infraestructura; ODS 12. Producción y consumo responsables
Meta Producto
cuatrienio PDET
Actualización de Actualizar los estudios técnicos Apoyo técnico en el manejo
estudios técnicos para mantener la licencia de socio ambiental en las Estudios de técnicos elaborados (Número) 0 2 NO
aprovechamiento vigente actividades mineras
153
NIT. 800.095.763-0
Sector: Comercio, industria y turismo

Programa presupuestal: Productividad y competitividad de las empresas colombianas
Objetivo: Promover la generación de empleo a través del fortalecimiento de la cadena de valor del turismo, como estrategia de fortalecimiento de la dinámica comercial
del municipio
Indicador 1. Población ocupada directa e indirectamente en la industria turística (Porcentaje) ND 1

Alineación ODS: ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo; Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura
y desarrollo de la economía naranja
Meta Producto
cuatrienio PDET
Fomento del turismo Fortalecer las capacidades Servicio de asistencia técnica Empresas en etapa temprana beneficiadas con
locales para promover el turismo para emprendedores y/o programas de fortalecimiento para su consolidación ND 2 SI
en el municipio empresas en edad temprana (Número)
Servicio de educación SI
Capacitaciones realizadas (Número) 0 3
informal en asuntos turísticos
Servicio de promoción SI
Eventos de promoción realizados (Número) 0 9
turística
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (Número) 0 1 SI
Malecón construido Malecón construido (Número) 0 1 SI

Plazas de mercado SI
Plaza de mercado mantenida (Número) 0 1
mantenidas
Servicio de asistencia técnica Empresas en etapa temprana beneficiadas con SI
para emprendedores y/o programas de fortalecimiento para su consolidación ND 2
empresas en edad temprana (Número)
154
NIT. 800.095.763-0
5.4.3 Línea estratégica: Sostenibilidad ambiental y bienestar animal
La sostenibilidad ambiental reconoce la necesidad de fomentar el crecimiento y el desarrollo

económico, asegurando la base de recursos naturales y los servicios ambientales que prestan los
ecosistemas. Esta orientación recoge elementos de políticas públicas internacionales y ofrece un
nuevo enfoque frente a la concepción que enfrenta el crecimiento económico con la protección de
los recursos naturales, cuando estas deben ser complementarias. Reconocemos la urgencia de
transitar por la una senda de crecimiento económico, para el logro de los objetivos sociales y el
consecuente bienestar de la población, y a la vez, salvaguardar el patrimonio natural.
Es imperativo avanzar en la restauración de los ecosistemas degradados y disminuir el impacto de

que las acciones actuales pueden tener sobre medio ambiente. Será nuestro propósito fundamental
llevar a cero la deforestación en el municipio y disponer de los medios mínimos necesarios para
restaurar, mediante procesos participativos, los ecosistemas afectados.
155
NIT. 800.095.763-0
Sector: Ambiente y desarrollo sostenible

Programa presupuestal: Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Objetivo: Promover estrategias para la reducción de la deforestación y la restauración
Indicador 1. Área deforestada en la entidad territorial (Hectáreas) 92 0

Alineación ODS: ODS 13. Acción por el clima
Meta Producto
cuatrienio PDET
Restauración de áreas Adquirir 43 hectáreas en
degradadas áreas aledañas a la Servicio de restauración
Áreas en proceso de restauración (hectáreas) 0 43 NO
microcuenca abastecedora de ecosistemas
acueducto del municipio
Diseñar e implementar u
Servicio apoyo financiero
esquema de pago por
para la implementación de Esquemas de pago por servicios ambientales
servicios ambientales para 0 1 SI
esquemas de pago por implementados (Número)
fincas ganaderas que liberen
servicios ambientales
áreas
Implementar jornadas de Servicio de divulgación de
educación ambiental para la información en gestión
reducir la deforestación, del cambio climático para Campañas de información en gestión de
0 3 NO
como motor de la generación un desarrollo bajo en cambio climático realizadas (Número)
de GEI carbono y resiliente al
clima
156
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Ordenamiento Ambiental Territorial
Objetivo: Fortalecer los procesos de ordenamiento ambiental de las cuencas del municipio

Meta Producto
cuatrienio PDET
Actualización del POMCA Actualizar el POMCA de la
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (Número) 1 1 SI
Quebrada El Borugo quebrada El Borugo

Programa presupuestal: Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
Objetivo: Promover estrategias de restauración activa y modelos de manejo ambiental de residuos para combatir el cambio climático

Meta Producto
cuatrienio PDET
Producción de Producir material vegetal Servicio de producción de Plántulas producidas (Número)
material vegetal para para fomentar la plántulas en viveros
la producción y la implementación de sistemas 0 50.000 NO
reforestación silvopastoriles con los
productores y la
157
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
reforestación de áreas
degradadas
Educación ambiental Implementar 3 biodigestores Biodigestores Biodigestores instalados y en operación
0 3 NO
en parcelas demostrativas demostrativos (Número)
158
NIT. 800.095.763-0
5.4.4 Línea estratégica: Fortalecimiento institucional
Para lograr la sostenibilidad ambiental, económica y social, requerimos de instituciones y

organizaciones sólidas, que ejerzan su accionar bajo principios de respeto, garantía de derechos y
participación. Es nuestra prioridad fortalecer la capacidad institucional y ciudadana para resolver los
conflictos que se generen al interior de la comunidad; ejercer un modelo de gestión que fortalezca
y promueva el liderazgo, la asociatividad y la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos.
Trabajaremos de la mano de las comunidades y de sus organizaciones y estaremos siempre visibles

a la ciudadanía, a través de ejercicios democráticos y participativos de rendición de cuentas que
permitan a los ciudadanos conocer y evaluar nuestra gestión. Fomentaremos los mecanismos de
participación ciudadana dispuestos por la normatividad vigente, como las veedurías ciudadanas,
para que ejerzan la vigilancia y control a quienes ejecutan recursos públicos y sean nuestros ojos en
cada rincón de municipio.
159
NIT. 800.095.763-0
Sector: Gestión territorial

Programa presupuestal: Fortalecimiento de la gestión y la dirección de la administración pública territorial
Objetivo: Mejorar el índice de desempeño institucional del municipio
Indicador 1. Índice de Desempeño Institucional (Índice) 45,2 60

Alineación ODS: ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas
Alineación Pactos transversales PND: Pacto por una gestión pública efectiva.
Meta Producto
cuatrienio PDET
Mejoramiento del Profundizar la adopción e Banco de programas y Banco de programas y proyectos fortalecido
1 1 SI
desempeño municipal implementación de MIPG proyectos de inversión (Número)
Operación del Modelo Porcentaje de implementación de MIPG (Número)
Integrado de Planeación y 40 70 SI
Gestión (MIPG)
Fortalecimiento al archivo Archivo municipal fortalecido (Número)
1 3 SI
municipal
Atender de forma oportuna y Servicios de apoyo a la Entidades con capacidad operativa (Número)
con calidad los requerimientos capacidad operativa de la
de reportes, informes y entidad
1 1 NO
diligenciamiento de plataformas
por parte del nivel nacional y/o
regional
Legalizar los predios de escuelas Servicio de asistencia técnica Bienes saneados y titulados (Número)
y puestos de salud que se y jurídica en saneamiento y
19 40 SI
encuentran en áreas de predios titulación de predios
privados o baldíos de la Nación
Mejorar las instalaciones Edificaciones Palacio Edificaciones Palacio municipal mejorado (Número)
1 1 NO
locativas de la Alcaldía municipal municipal mejorado
Rediseñar la estructura Servicio de Implementación Sistema de Gestión implementado (Número)
organizacional de la entidad de Sistemas de Gestión
1 1 SI
territorial para cumplir con las
competencias territorial
160
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Acceso y actualización de la información catastral
Objetivo: Actualizar la información catastral del municipio
Indicador 1. Predios gestionados catastralmente 5.811 6.111

Meta Producto
cuatrienio PDET
Actualización catastral Actualizar el catastro con Servicio de actualización Número de predios catastralmente actualizados
enfoque multipropósito para catastral (Número)
mejorar las finanzas 0 300 SI
municipales, fortalecer el
ordenamiento territorial

Programa presupuestal: Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en todo el territorio nacional
Objetivo: Contribuir a la masificación del uso del TIC
Indicador 1. Índice de Desempeño Institucional 45,2 60

Meta Producto
cuatrienio PDET
Implementación de Implementar una zona WiFi para Zonas Wifi en áreas urbanas con redes terrestres
Servicio de acceso Zonas Wifi 1 1 NO
Zonas WiFi acceso público operando (Número)
161
NIT. 800.095.763-0

Programa presupuestal: Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos para impulsar la apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC)
Objetivo: Fomentar la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como estrategia de comunicación y control social
Indicador 1. Índice de Desempeño Institucional 45,2 60

Meta Producto
cuatrienio PDET
Fomento TIC Desarrollar 11 productos Desarrollos digitales Productos digitales desarrollados (Número)
digitales para fortalecer la
estrategia de comunicación del 1 11 NO
municipio, a través de medios y
redes

Programa presupuestal: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Objetivo: Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Indicador 1. Esquema de ordenamiento territorial actualizado según recomendaciones de la CAR 45,2 60

Meta Producto
cuatrienio PDET
162
NIT. 800.095.763-0
Ajuste y revisión del EOT Formular y adoptar el IOT del Documentos de planeación. Documentos de planeación elaborados (Número)
municipio con énfasis enfoque 0 2 SI
rural
Programa presupuestal: Prevención y atención de desastres y emergencias.
Objetivo:
Indicador 1. Porcentaje de implementación de medidas para la prevención y mitigación del riesgo (Porcentaje) ND 20
Meta Producto
cuatrienio PDET
Gestión de riesgo Implementar acciones Servicios de implementación
Plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia
prioritarias identificadas en el del plan de gestión del riesgo
para la respuesta a emergencias implementados 1 1 SI
Plan de gestión del riesgo de de desastres y estrategia para
(Número)
desastres la respuesta a emergencias

Programa presupuestal: Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Objetivo: Disminuir la tasa de violencia intrafamiliar
Indicador 1. Tasa de violencia intrafamiliar (casos por 100.000 habitantes) 76,8 50

163
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Garantía, protección y Garantizar el acompañamiento y Servicio de fortalecimiento de
restablecimiento y atención oportuna a las familias la Comisarías de familia Comisarías de familia fortalecidas (Número) 1 NO
reparación de los dotadas
derechos de la familia Servicio de apoyo financiero
Derechos humanos para la implementación de
Proyectos cofinanciados (Número) 1 3 SI
proyectos en materia de
derechos humanos
Actualización e Formular el PISCC para la
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (Número) 1 1 NO
implementación del Plan vigencia 2010 - 2023
integral de seguridad y Servicios de implementación
Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana
convivencia ciudadana Plan integral de convivencia y 1 1 NO
implementado (Número)
(PISCC) seguridad ciudadana

Programa presupuestal: Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y diversidad de creencias
Objetivo: Pormover la participación y el control social
Indicador 1. Personas que acceden a mecanismos e instancias de participación (Número) ND 550

Meta Producto
cuatrienio PDET
Fortalecimiento del Capacitar a las JAC y
desarrollo comunitario organizaciones en temas
Servicio de promoción a la Iniciativas para la promoción de la participación
relacionados con veedurías 0 7 SI
participación ciudadana ciudadana implementada (Número)
ciudadanas, normatividad,
rendición de cuentas, etc.
Dotar los espacios de encuentro
Salón comunal dotado Salones comunales dotados (Número) 0 2 SI
de las JAC priorizadas
164
NIT. 800.095.763-0
Meta Producto
cuatrienio PDET
Construir de forma participativa
Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados (Número) 0 1
la política de acción comunaL
Fortalecimiento de la Fortalecer la estrategia de
participación y estrategia seguimiento y monitoreo al PDT
Servicio de promoción a la Consejo Territorial de Planeación fortalecido
de seguimiento al Plan de 0 1 SI
participación ciudadana (Número)
desarrollo territorial
(PDT)
Control social Eventos de rendición de cuentas realizados
Rendición pública de cuentas 1 5 SI
(Número)
165
NIT. 800.095.763-0
6. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
166
NIT. 800.095.763-0
Tabla 6-1. Presupuesto por programa y fuente de financiación 2020

Anualización
del Sistema
Sector Programa presupuestal Valor total Recursos propios SGP Cofinanciación Crédito Otros Total
General de
Regalías
Educación Calidad y fomento de la educación 24.000.000 24.000.000 - 24.000.000
superior - - - -
Educación Calidad, cobertura y fortalecimiento 10.834.800.000 112.000.000 2.728.567.810 600.000.000 10.834.800.000
de la educación inicial, prescolar, - - 7.394.232.190
básica y media
Ciencia, Generación de una cultura que 4.000.000 - 4.000.000 4.000.000
tecnología e valora y gestiona el conocimiento y - - - -
innovación la innovación
(Educación)
Cultura Promoción y acceso efectivo a 1.224.000.000 397.000.000 3.774.000.000
procesos culturales y artísticos 3.774.000.000 - - - 2.153.000.000
Deporte y Fomento a la recreación, la 1.910.000.000 170.000.000 3.060.000.000
recreación actividad física y el deporte 3.060.000.000 - - - 980.000.000
Deporte y Formación y preparación de 230.000.000 520.000.000
recreación deportistas 520.000.000 - - - - 290.000.000
Salud Inspección, vigilancia y control 16.000.000 261.200.000 277.200.000
277.200.000 - - - -
Salud Salud pública 46.642.400 1.508.457.600 1.555.100.000
1.555.100.000 - - - -
Salud Prestación de servicios de salud 595.922.957 13.120.937.228 1.665.532.117 47.617.516.624
47.617.516.624 - - 32.235.124.322
Vivienda Acceso a soluciones de vivienda 1.500.000.000 188.500.090 19.534.687.440
19.534.687.440 - - - 17.846.187.350
Vivienda Acceso de la población a los 9.994.821.516 - 5.129.821.516 3.520.000.000 - - 1.345.000.000 9.994.821.516
servicios de agua potable y
saneamiento básico
Minas y energía Consolidación productiva del 285.000.000 160.000.000 125.000.000 - - - - 285.000.000
sector de energía eléctrica
Inclusión social Atención, asistencia y reparación 1.007.000.000 - 587.000.000 - - - 420.000.000 1.007.000.000
integral a las víctimas
Inclusión social Desarrollo integral de niños, niñas, 170.000.000 - 170.000.000 - - - - 170.000.000
adolescentes y sus familias
Inclusión social Inclusión social y productiva para la 434.220.000 - 434.220.000 - - - - 434.220.000
población en situación de
vulnerabilidad
Inclusión social Atención integral de población en 2.241.000.000 2.100.000.000 141.000.000 - - - - 2.241.000.000
situación permanente de
desprotección social y/o familiar
Trabajo Derechos fundamentales del 390.000.000 - 390.000.000 - - - - 390.000.000
trabajo y fortalecimiento del
diálogo social
167
NIT. 800.095.763-0
Anualización
del Sistema
General de
Regalías
Agricultura y Inclusión productiva de pequeños 3.936.976.000 - 1.430.000.000 - - - 2.506.976.000 3.936.976.000
Desarrollo Rural productiva de pequeños
productores rurales
Agricultura y Servicios financieros y gestión del 75.000.000 - 75.000.000 - - - - 75.000.000
Desarrollo Rural riesgo para las actividades
agropecuarias y rurales
agricultura y Sanidad agropecuaria e inocuidad 15.310.000 15.310.000 - - - - - 15.310.000
Desarrollo Rural agroalimentaria
Agricultura y Infraestructura productiva y 700.000.000 1.700.000.000
Desarrollo Rural comercialización 1.700.000.000 - - - - 1.000.000.000
Agricultura y Aprovechamiento de mercados 80.000.000 80.000.000
Desarrollo Rural externos 80.000.000 - - - - -
Agricultura y Portección y bienestar animal 15.000.000 15.000.000
Desarrollo Rural 15.000.000 - - - - -
Transporte Infraestructura red vial regional 1.840.000.000 2.800.000.000 17.720.000.000
17.720.000.000 - - - 13.080.000.000
Transporte Seguridad de Transporte 317.000.000 900.000.000
900.000.000 - - - - 583.000.000
Minas y energía Desarrollo ambiental sostenible del 40.000.000
sector minero energético 40.000.000 - 40.000.000 - - - -
Comercio, Productividad y competitividad de 215.000.000 665.000.000
industria y las empresas colombianas 665.000.000 - - - - 450.000.000
turismo
Ambiente y Conservación de la biodiversidad y 270.000.000 2.185.000.000
desarrollo sus servicios ecosistémicos 2.185.000.000 55.000.000 - - - 1.860.000.000
sostenible
Ambiente y Ordenamiento Ambiental Territorial 20.000.000 20.000.000
desarrollo 20.000.000 - - - - -
sostenible
Ambiente y Gestión del cambio climático para 230.000.000 230.000.000
desarrollo un desarrollo bajo en carbono y 230.000.000 - - - - -
sostenible resiliente al clima
Gobierno Facilitar el acceso y uso de las 50.000.000
territorial Tecnologías de la Información y las 50.000.000 - 50.000.000 - - - -
Comunicaciones en todo el
territorio nacional
Gobierno Fomento del desarrollo de 220.000.000 220.000.000
territorial aplicaciones, software y contenidos 220.000.000 - - - - -
para impulsar la apropiación de las
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
Gobierno Ordenamiento territorial y 20.000.000
territorial desarrollo urbano 20.000.000 - 20.000.000 - - - -
168
NIT. 800.095.763-0
Anualización
del Sistema
General de
Regalías
Gobierno Fortalecimiento de la convivencia y 990.000.000 190.000.000 1.180.000.000
territorial la seguridad ciudadana 1.180.000.000 - - - -
Gobierno Participación ciudadana y política y 51.000.000 115.000.000 166.000.000
territorial respeto por los derechos humanos 166.000.000 - - - -
y diversidad de creencias
Gobierno Fortalecimiento de la gestión y la 840.000.000 1.790.000.000
territorial dirección de la administración 1.790.000.000 - - - - 950.000.000
pública territorial
Gobierno Acceso y actualización de la 600.000.000 - 600.000.000 600.000.000

territorial información catastral - - - -
Total 133.331.631.58 7.629.875.357 33.834.204.154 4.120.000.000 1.854.032.207 2.800.000.000 83.093.519.862 133.331.631.580
0
169
NIT. 800.095.763-0
Tabla 6-2. Presupuesto total 2020 por fuente de financiación y programas

Programa presupuestal ICDL ICDE SGP SGP Salud SGP APSB SGP Propósito SGP Asignaciones SGR Cofinanciación Crédito Otros
Educación General Especiales
Calidad y fomento de la - - - - - - - - - - -
educación superior
Calidad, cobertura y - 1.829.600.000 187.200.000 - - - 136.341.953 - - - 1.506.058.047
fortalecimiento de la educación
inicial, prescolar, básica y media
Generación de una cultura que - - - - - - - - - - -
valora y gestiona el conocimiento
y la innovación
Promoción y acceso efectivo a - - - - - - - - - - -
procesos culturales y artísticos
Fomento a la recreación, la 310.000.000 171.000.000 - - - 31.000.000 - - - - 140.000.000
actividad física y el deporte
Formación y preparación de - - - - - - - - - - -
deportistas
Inspección, vigilancia y control 4.000.000 62.300.000 - 62.300.000 - - - - - - -
Salud pública 11.642.400 395.882.600 - 395.882.600 - - - - - - -
Prestación de servicios de salud 485.922.957 8.745.128.953 - 3.280.234.307 - - - - 386.383.029 - 5.078.511.617
Acceso a soluciones de vivienda - 4.438.554.911 - - - 250.000.000 - - 188.500.090 - 4.000.054.821
Acceso de la población a los - 1.061.205.379 - - 661.205.379 - - - - - 400.000.000

saneamiento básico
Consolidación productiva del 40.000.000 - - - - - - - - - -
Atención, asistencia y reparación - 136.000.000 - - - 76.000.000 - - - - 60.000.000
integral a las víctimas
Desarrollo integral de niños, - 57.500.000 - - - 57.500.000 - - - - -

niñas, adolescentes y sus familias
Inclusión social y productiva para - 5.000.000 - - - 5.000.000 - - - - -

la población en situación de
vulnerabilidad
Atención integral de población en 1.050.000.000 29.000.000 - - - 29.000.000 - - - - -
situación permanente de
170
NIT. 800.095.763-0
Derechos fundamentales del - - - - - - - - - - -
diálogo social
Inclusión productiva de pequeños - 801.744.000 - - - 345.000.000 - - - - 456.744.000
productiva de pequeños
productores rurales
Servicios financieros y gestión del - 30.000.000 - - - 30.000.000 - - - - -
riesgo para las actividades
Sanidad agropecuaria e inocuidad 3.310.000 - - - - - - - - - -
agroalimentaria
Infraestructura productiva y - - - - - - - - - - -
comercialización
Aprovechamiento de mercados 20.000.000 - - - - - - - - - -
externos
Portección y bienestar animal - - - - - - - - - - -
Infraestructura red vial regional - 750.000.000 - - - 320.000.000 - - - - 430.000.000
Seguridad de Transporte - - - - - - - - - - -
Desarrollo ambiental sostenible - - - - - - - - - - -

del sector minero energético
Productividad y competitividad - - - - - - - - - - -
de las empresas colombianas
Conservación de la biodiversidad - 20.000.000 - - - 20.000.000 - - - - -
y sus servicios ecosistémicos
Ordenamiento Ambiental - - - - - - - - - - -
Territorial
Gestión del cambio climático para - - - - - - - - - - -
un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima
Facilitar el acceso y uso de las - 50.000.000 - - - 50.000.000 - - - - -
Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones en todo el
territorio nacional
Fomento del desarrollo de - 40.000.000 - - - 40.000.000 - - - - -
aplicaciones, software y
contenidos para impulsar la
apropiación de las Tecnologías de
la Información y las
171
NIT. 800.095.763-0
Ordenamiento territorial y - - - - - - - - - - -
desarrollo urbano
Fortalecimiento de la convivencia 390.000.000 10.000.000 - - - 10.000.000 - - - - -
y la seguridad ciudadana
Participación ciudadana y política 21.000.000 7.000.000 - - - 7.000.000 - - - - -

y respeto por los derechos
humanos y diversidad de
creencias
Fortalecimiento de la gestión y la - 27.500.000 - - - 27.500.000 - - - - -
dirección de la administración
Acceso y actualización de la - 600.000.000 - - - 600.000.000 - - - - -

información catastral
Total 2.335.875.357 19.267.415.843 187.200.000 3.738.416.907 661.205.379 1.898.000.000 136.341.953 - 574.883.119 - 12.071.368.485
172
NIT. 800.095.763-0

SGP SGP
SGP
Programa presupuestal ICDL ICDE SGP Salud SGP APSB Propósito Asignaciones SGR Crédito Otros
Educación Cofinanciación
General Especiales
Calidad y fomento de la 8.000.000 - - - - - - - - - -
educación superior
Calidad, cobertura y 54.000.000 2.859.400.000 577.000.000 - - - 136.341.953 200.000.000 - - 1.946.058.047
fortalecimiento de la educación
inicial, prescolar, básica y media
Generación de una cultura que - 2.000.000 2.000.000 - - - - - - - -
valora y gestiona el
conocimiento y la innovación
Promoción y acceso efectivo a 124.000.000 410.000.000 - - - 230.000.000 - - - - 180.000.000
procesos culturales y artísticos
Fomento a la recreación, la 470.000.000 253.500.000 - - - 58.500.000 - - - - 195.000.000
actividad física y el deporte
Formación y preparación de - 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
deportistas
Inspección, vigilancia y control 4.000.000 62.300.000 - 62.300.000 - - - - - - -
Salud pública 35.000.000 377.525.000 - 377.525.000 - - - - - - -
Prestación de servicios de salud 50.000.000 10.035.444.954 - 3.280.234.307 - - - - 386.383.029 - 6.368.827.618
Acceso a soluciones de vivienda - 2.400.000.000 - - - 300.000.000 - - - - 2.100.000.000
Acceso de la población a los - 4.756.205.379 - - 2.316.205.379 - - 1.920.000.000 - - 520.000.000

saneamiento básico
Consolidación productiva del 40.000.000 25.000.000 - - - 25.000.000 - - - - -
Atención, asistencia y 26.500.000 277.000.000 - - - 157.000.000 - - - - 120.000.000
reparación integral a las víctimas
Desarrollo integral de niños, 25.000.000 37.500.000 - - - 37.500.000 - - - - -

niñas, adolescentes y sus
familias
Inclusión social y productiva - 108.000.000 - - - 108.000.000 - - - - -
para la población en situación
de vulnerabilidad
Atención integral de población 350.000.000 36.000.000 - - - 36.000.000 - - - - -
en situación permanente de
173
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
SGP
General Especiales
Derechos fundamentales del 60.000.000 130.000.000 - - - 130.000.000 - - - - -
diálogo social
Inclusión productiva de - 1.061.744.000 - - - 400.000.000 - - - - 661.744.000
pequeños productiva de
pequeños productores rurales
Servicios financieros y gestión - 15.000.000 - - - 15.000.000 - - - - -
del riesgo para las actividades
Sanidad agropecuaria e 4.000.000 - - - - - - - - - -
inocuidad agroalimentaria
Infraestructura productiva y - 1.200.000.000 - - - 400.000.000 - - - - 800.000.000
comercialización
Aprovechamiento de mercados 20.000.000 - - - - - - - - - -
externos
Portección y bienestar animal 5.000.000 - - - - - - - - - -
Infraestructura red vial regional - 15.950.000.000 - - - 600.000.000 - - - 2.800.000.000 12.550.000.000
Seguridad de Transporte - 350.000.000 - - - 150.000.000 - - - - 200.000.000
Desarrollo ambiental sostenible - 40.000.000 - - - 40.000.000 - - - - -

del sector minero energético
Productividad y competitividad - 105.000.000 - - - 105.000.000 - - - - -
de las empresas colombianas
Conservación de la 270.000.000 1.871.000.000 - - - 11.000.000 - - - - 1.860.000.000
biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos
Ordenamiento Ambiental 20.000.000 - - - - - - - - - -
Territorial
Gestión del cambio climático - 70.000.000 - - - 70.000.000 - - - - -
para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima
Facilitar el acceso y uso de las - - - - - - - - - - -
Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones en todo el
territorio nacional
Fomento del desarrollo de - 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
aplicaciones, software y
contenidos para impulsar la
apropiación de las Tecnologías
de la Información y las
174
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
SGP
General Especiales
Ordenamiento territorial y - 10.000.000 - - - 10.000.000 - - - - -
desarrollo urbano
Fortalecimiento de la 200.000.000 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
convivencia y la seguridad
ciudadana
Participación ciudadana y 25.000.000 58.000.000 - - - 58.000.000 - - - - -
política y respeto por los
derechos humanos y diversidad
de creencias
Fortalecimiento de la gestión y - 1.402.500.000 - - - 452.500.000 - - - - 950.000.000
la dirección de la administración
Acceso y actualización de la - - - - - - - - - - -
información catastral
1.790.500.000 44.083.119.333 579.000.000 3.720.059.307 2.316.205.379 3.573.500.000 136.341.953 2.120.000.000 386.383.029 2.800.000.000 28.451.629.665
Total
175
NIT. 800.095.763-0

SGP SGP
SGP
Programa presupuestal ICDL ICDE SGP Salud SGP APSB Propósito Asignaciones SGR Cofinanciación Crédito Otros
Educación
General Especiales
Calidad y fomento de la
educación superior 8.000.000 - - - - - - - - - -
Calidad, cobertura y
fortalecimiento de la 54.000.000 3.044.400.000 712.000.000 - - - 136.341.953 200.000.000 - - 1.996.058.047
educación inicial,
prescolar, básica y media
Generación de una cultura
que valora y gestiona el - 1.000.000 1.000.000 - - - - - - - -
conocimiento y la
innovación
Promoción y acceso
efectivo a procesos 1.000.000.000 2.160.000.000 - - - 30.000.000 - - - - 2.130.000.000
culturales y artísticos
Fomento a la recreación, la
actividad física y el deporte 660.000.000 354.000.000 - - - 39.000.000 - - - - 315.000.000
Formación y preparación
de deportistas - 260.000.000 - - - 95.000.000 - - - - 165.000.000
Inspección, vigilancia y
control 4.000.000 62.300.000 - 62.300.000 - - - - - - -
Salud pública
- 367.525.000 - 367.525.000 - - - - - - -
Prestación de servicios de
salud 50.000.000 9.935.444.954 - 3.280.234.307 - - - - 506.383.029 - 6.148.827.618
Acceso a soluciones de
vivienda - 3.550.000.000 - - - 450.000.000 - - - - 3.100.000.000
Acceso de la población a
los servicios de agua - 3.156.205.379 - - 1.531.205.379 - - 1.200.000.000 - - 425.000.000
potable y saneamiento
básico
Consolidación productiva
del sector de energía 40.000.000 100.000.000 - - - 100.000.000 - - - - -
eléctrica
Atención, asistencia y
reparación integral a las - 297.000.000 - - - 177.000.000 - - - - 120.000.000
víctimas
Desarrollo integral de
niños, niñas, adolescentes - 37.500.000 - - - 37.500.000 - - - - -
y sus familias
176
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
SGP
Educación
General Especiales
Inclusión social y
productiva para la - 158.000.000 - - - 158.000.000 - - - - -
población en situación de
vulnerabilidad
Atención integral de
población en situación 350.000.000 38.000.000 - - - 38.000.000 - - - - -
permanente de
desprotección social y/o
familiar
Derechos fundamentales
del trabajo y - 130.000.000 - - - 130.000.000 - - - - -
fortalecimiento del diálogo
social
Inclusión productiva de
pequeños productiva de - 1.046.744.000 - - - 340.000.000 - - - - 706.744.000
rurales
Servicios financieros y
gestión del riesgo para las - 15.000.000 - - - 15.000.000 - - - - -
actividades agropecuarias
y rurales
Sanidad agropecuaria e
inocuidad agroalimentaria 4.000.000 - - - - - - - - - -
Infraestructura productiva
y comercialización - 300.000.000 - - - 300.000.000 - - - - -
Aprovechamiento de
mercados externos 20.000.000 - - - - - - - - - -
Portección y bienestar
animal 5.000.000 - - - - - - - - - -
Infraestructura red vial
regional - 630.000.000 - - - 580.000.000 - - - - 50.000.000
Seguridad de Transporte
- 350.000.000 - - - 150.000.000 - - - - 200.000.000
Desarrollo ambiental
sostenible del sector - - - - - - - - - - -
minero energético
Productividad y
competitividad de las - 85.000.000 - - - 85.000.000 - - - - -
empresas colombianas
Conservación de la
biodiversidad y sus - 11.000.000 - - - 11.000.000 - - - - -
servicios ecosistémicos
177
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
SGP
Educación
General Especiales
Ordenamiento Ambiental
Territorial - - - - - - - - - - -
Gestión del cambio
climático para un - 80.000.000 - - - 80.000.000 - - - - -
desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima
Facilitar el acceso y uso de
las Tecnologías de la - - - - - - - - - - -
Información y las
Comunicaciones en todo el
territorio nacional
Fomento del desarrollo de
aplicaciones, software y - 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
contenidos para impulsar
la apropiación de las
Tecnologías de la
Información y las
Ordenamiento territorial y
desarrollo urbano - 10.000.000 - - - 10.000.000 - - - - -
Fortalecimiento de la
convivencia y la seguridad 200.000.000 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
ciudadana
Participación ciudadana y
política y respeto por los 5.000.000 58.000.000 - - - 58.000.000 - - - - -
derechos humanos y
diversidad de creencias
Fortalecimiento de la
gestión y la dirección de la - 237.500.000 - - - 237.500.000 - - - - -
administración pública
territorial
Acceso y actualización de
la información catastral - - - - - - - - - - -
Total 2.400.000.000 26.594.619.333 713.000.000 3.710.059.307 1.531.205.379 3.241.000.000 136.341.953 1.400.000.000 506.383.029 - 15.356.629.665
178
NIT. 800.095.763-0

SGP SGP
Programa SGP
ICDL ICDE SGP Salud SGP APSB Propósito Asignaciones SGR Crédito Otros
presupuestal Educación Cofinanciación
General Especiales
Calidad y fomento de la 8.000.000 - - - - - - - - - -
educación superior
Calidad, cobertura y 4.000.000 2.989.400.000 707.000.000 - - - 136.341.953 200.000.000 - - 1.946.058.047
fortalecimiento de la
educación inicial,
prescolar, básica y
media
Generación de una - 1.000.000 1.000.000 - - - - - - - -
cultura que valora y
gestiona el
conocimiento y la
innovación
Promoción y acceso 100.000.000 74.000.000 - - - 37.000.000 - - - - 37.000.000
efectivo a procesos
culturales y artísticos
Fomento a la recreación, 470.000.000 381.500.000 - - - 41.500.000 - - - - 340.000.000
la actividad física y el
deporte
Formación y - 200.000.000 - - - 75.000.000 - - - - 125.000.000
preparación de
deportistas
Inspección, vigilancia y 4.000.000 62.300.000 - 62.300.000 - - - - - - -
control
Salud pública - 367.525.000 - 367.525.000 - - - - - - -
Prestación de servicios 10.000.000 9.795.444.954 - 3.280.234.307 - - - - 386.383.029 - 6.128.827.618

de salud
Acceso a soluciones de - 9.091.365.740 - - - 500.000.000 - - - - 8.591.365.740
vivienda
Acceso de la población a - 1.021.205.379 - - 621.205.379 - - 400.000.000 - - -
los servicios de agua
potable y saneamiento
básico
Consolidación 40.000.000 - - - - - - - - - -
productiva del sector de
energía eléctrica
Atención, asistencia y - 297.000.000 - - - 177.000.000 - - - - 120.000.000
reparación integral a las
víctimas
Desarrollo integral de - 37.500.000 - - - 37.500.000 - - - - -
niños, niñas,
179
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
Programa SGP
General Especiales
adolescentes y sus
familias
Inclusión social y - 163.000.000 - - - 163.000.000 - - - - -

productiva para la
población en situación
de vulnerabilidad
Atención integral de 350.000.000 38.000.000 - - - 38.000.000 - - - - -
población en situación
permanente de
desprotección social y/o
familiar
Derechos - 130.000.000 - - - 130.000.000 - - - - -
fundamentales del
trabajo y fortalecimiento
del diálogo social
Inclusión productiva de - 1.026.744.000 - - - 345.000.000 - - - - 681.744.000
pequeños productiva de
rurales
Servicios financieros y - 15.000.000 - - - 15.000.000 - - - - -
gestión del riesgo para
las actividades
Sanidad agropecuaria e 4.000.000 - - - - - - - - - -
inocuidad
agroalimentaria
Infraestructura - 200.000.000 - - - - - - - - 200.000.000
productiva y
comercialización
Aprovechamiento de 20.000.000 - - - - - - - - - -
mercados externos
Portección y bienestar 5.000.000 - - - - - - - - - -
animal
Infraestructura red vial - 390.000.000 - - - 340.000.000 - - - - 50.000.000
regional
Seguridad de Transporte - 300.000.000 - - - 117.000.000 - - - - 183.000.000
Desarrollo ambiental - - - - - - - - - - -
sostenible del sector
minero energético
Productividad y - 475.000.000 - - - 25.000.000 - - - - 450.000.000
competitividad de las
empresas colombianas
180
NIT. 800.095.763-0
SGP SGP
Programa SGP
General Especiales
Conservación de la - 13.000.000 - - - 13.000.000 - - - - -
biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos
Ordenamiento - - - - - - - - - - -
Ambiental Territorial
Gestión del cambio - 80.000.000 - - - 80.000.000 - - - - -
climático para un
desarrollo bajo en
carbono y resiliente al
clima
Facilitar el acceso y uso - - - - - - - - - - -
de las Tecnologías de la
Información y las
Comunicaciones en todo
el territorio nacional
Fomento del desarrollo - 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
de aplicaciones,
software y contenidos
para impulsar la
apropiación de las
Tecnologías de la
Información y las
Ordenamiento territorial - - - - - - - - - - -
y desarrollo urbano
Fortalecimiento de la 200.000.000 60.000.000 - - - 60.000.000 - - - - -
convivencia y la
seguridad ciudadana
Participación ciudadana - 13.000.000 - - - 13.000.000 - - - - -
y política y respeto por
los derechos humanos y
diversidad de creencias
Fortalecimiento de la - 122.500.000 - - - 122.500.000 - - - - -
gestión y la dirección de
la administración
Acceso y actualización - 600.000.000 - - - 600.000.000 - - - - -
de la información
catastral
1.215.000.000 28.004.485.073 708.000.000 3.710.059.307 621.205.379 2.989.500.000 136.341.953 600.000.000 386.383.029 - 18.852.995.405
Total
181
NIT. 800.095.763-0
7. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

El seguimiento y monitoreo al Plan desarrollo territorial es una labor de igual o mayor relevancia
que la ejecución misma.
Un proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación rigurosa, permitirá detectar a tiempo

situaciones de incumplimiento de metas y emitir alertas tempranas para adoptar los correctivos
pertinentes. También es importante señalar que, en el proceso de seguimiento, monitoreo y
evaluación, juega un papel muy importante la adopción de estrategias de participación ciudadana,
como una opción de control social y transparencia a la ejecución del Plan y en general de la gestión
pública.
7.1 Herramientas, instrumentos y acciones de seguimiento, monitoreo y evaluación
Como punto de partida, es importante destacar que cada jefe de dependencia tendrá la
responsabilidad de adelantar el seguimiento semestral al cumplimiento de las metas de producto
propuestas para cada anualidad, en los sectores de su competencia. Este proceso debe estar
acompañado de la emisión de alertas sobre metas en las que no se esté avanzando de forma efectiva
y de la socialización de las mismas en Consejo de gobierno, para la adopción de medidas correctivas
por parte del equipo de gobierno.
El mecanismo que adoptará el Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023 “Pacto por la
sostenibilidad”, para la evaluación anual del mismo, será el Sistema de información para la
Evaluación de Eficacia (SIEE), implementando por el DNP, el cual tiene como propósito recoger la
información correspondiente a la programación y ejecución de las metas definidas en los planes de
desarrollo. No obstante, previo al reporte de la información en el SIEE, la administración municipal
deberá adelantar un proceso interno de evaluación, que permita analizar el avance físico y
porcentual en cada una de las metas y definir un semáforo de metas para determinar aquellas que
presentan bajo cumplimiento.
El plan indicativo, el plan de acción, el plan operativo anual de inversiones, el banco de proyectos,
el presupuesto y el plan de contrataciones y adquisiciones, entre otros, son instrumentos
fundamentales para conformar el andamiaje institucional en materia de planeación, que permita
lograr los objetivos propuestos. Por ello, una vez surtido el trámite del Plan en el Honorable Concejo
182
NIT. 800.095.763-0
se procederá a la construcción de los instrumentos de necesarios para la ejecución y operación del

Plan de desarrollo territorial 2020 - 2013.
El Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023 ha contemplado por primera vez dentro de su plan
estratégico, el fortalecimiento del Consejo territorial de planeación; por este motivo, se prevé
adelantar un proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan, de la mano de los
integrantes de esta instancia. De igual manera, se dará informe a las entidades de orden local,
departamental y nacional, que lo requieran.
7.2 Mecanismos de participación ciudadana y control social
Entre los mecanismos de participación ciudadana y control social que promoverá la Administración
municipal para el seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de desarrollo territorial 2020 – 2023,
están las rendiciones de cuentas y las veedurías ciudadanas.
7.2.1 Rendición pública de cuentas
Las rendiciones públicas de cuentas (RPC) se adelantarán conforme a lo establecido en la Ley 1757
de 2015 y demás normas concordantes, buscando siempre la participación informada de la
comunidad y la representatividad de los sectores rural y urbano.
Para ello, se realizará una RPC anual, al final de cada vigencia, y se adelantará una RPC adicional
específica para el componente de infancia y adolescencia.
7.2.2 Veedurías ciudadanas
Las veedurías ciudadanas son un mecanismo de participación ciudadana, de conformidad con la ley
850 de 2003.
Desde la Administración municipal se promoverá el fortalecimiento de capacidades para la

constitución de veedurías ciudadanas que permitan el ejercicio del control ciudadano y la
interacción permanente con las comunidades.
Los resultados del seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo serán reportados periódicamente
al Consejo Territorial de Planeación, Concejo Municipal, entidades departamentales y nacionales
que desarrollan sus actividades en el municipio y en general a los Paujileños, con el propósito de
promover una cultura de rendición de cuentas de la administración, información pública y gestión
orientada a resultados.
183
NIT. 800.095.763-0
7.2.3 Gobierno abierto
Se fortalecerá el modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad, a

través de herramientas y tecnologías que permitan una información de las acciones en tiempo real
y de una manera transparente. La Pandemia del COVID-19 nos obliga a rediseñar los mecanismos
de comunicación con la ciudadanía y por ello, se propenderá por mantener canales de comunicación
permanentes a través de estas tecnologías.
184
NIT. 800.095.763-0
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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Plan de Desarrollo Territorial 2020 –

Ludivia Hernández Calderón

Luis Gonzaga Valderrama Claros

Diana Shirley Reyes Triviño

Piedad Valderrama Ospina

Jeinny Maricela Correal Galindo

Ana María Ortega Perdomo

Ludivia Hernández Calderón, Alcaldesa municipal 2020 - 2023

Honorable Consejo Municipal de Consejo Territorial de Planeación

José de Jesús Camacho Zabala Martín Trujillo Salas

Víctor Alfonso Garavito Motta José Ignacio Murillo

Lucila Hernández Guarnizo María Consuelo Alfonso

Lis Adriana Roa Carrera Guillermo Culma

Víctor Alfonso Garavito Orlando Figueroa Trujillo

Duver Fabián Roa García Jesús David Ortíz

Edison Cabrera Giraldo Martha Cecilia Pérez

Jairo Rojas González

Sebastián Duarte Yatira

Miguel Ángel García Varón

Wilman Díaz Silva

4.1.4.1 Síntesis de la problemática en salud ...................................................................................... 45

4.4.1.2 Desempeño institucional...................................................................................................... 102

Tabla 1-1. Políticas, acuerdos, compromisos y convenciones de carácter internacional ................. 14

Tabla 4-26. Análisis gastos período 2016 – 2019 ........................................................................... 113

Figura 3-26. Valor agregado por sectores económicos ..................................................................... 94

Además de las políticas de obligatorio cumplimiento en el nivel municipal, el Plan de Desarrollo

Este Plan es producto de un proceso de construcción participativa, incluyente y su desarrollo se

LUDIVIA HERNÁNDEZ CALDERÓN

1. MARCO NORMATIVO, LEGAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1 Acuerdos y compromisos de carácter internacional con incidencia en la Gestión

Figura 1-1. Objetivos de desarrollo sostenible

1. Fin de la pobreza 2. Hambre cero 3. salud y bienestar

4. Educación de calidad 5. Igualdad de género 6. Agua limpia y saneamiento la

7. Energía asequible y no contaminante 8. Trabajo decente y crecimiento económico

9. Industria, innovación e infraestructura 10. Reducción de las desigualdades

11. Ciudades y comunidades sostenibles 12. Producción y consumo responsable

Fuente. Elaboración propia tomando como ODS

A continuación, se destacan algunos acuerdos de carácter internacional considerados relevantes en

Tabla 1-1. Políticas, acuerdos, compromisos y convenciones de carácter internacional

Tipo Objeto / principales aspectos Tipo

1.2 Normas y políticas nacionales de incidencia en la gestión territorial

Tabla 1-2. Principales normas nacionales con incidencia en la gestión territorial

Norma Principales aspectos

Norma Principales aspectos

1.2.1 Principales políticas nacionales de incidencia en el territorio

Por su incidencia en el desarrollo territorial, el municipio de El Paujil considera relevante hacer

1.2.1.1 Programa de desarrollo con enfoque territorial (PDET)

En el municipio de El Paujil, en el nivel veredal, se construyó de forma inicial el Pacto Comunitario

Figura 1-2. Iniciativas por pilar según PMTR El Paujil

8. Reconciliación, convivencia y construcción de paz 15 4

7. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la

6. Reactivación económica y producción agropecuaria 15 13

5. Vivienda rural, agua potable y saneamiento básico rural 6 10

4. Educación rural y primera infancia rural 33 13

2. Infraestructura y adecuación de tierras 15 9

1. Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo 11 2

Iniciativas comunes Iniciativas étnicas

Fuente. Elaboración propia con datos ART, 2018

1.2.1.2 Acción Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA)

1.2.1.3 Programa nacional integral de sustitución de cultivos de uso ilícito (PNIS)

En el contexto departamental, el comportamiento de los cultivos ilícitos ha sido creciente y en 2017