Atalaya

No.
28406-A Gaceta Oficial Digital, miércoles 15 de noviembre de 2017 1

No. 28406-A Gaceta Oficial Digital, miércoles 15 de noviembre de 2017 2
3
Habitantes del Distrito de Atalaya
En mi calidad de Alcalde del Municipio de Atalaya me complace en presentar el Plan

Estratégico Distrital para los años 2018-2022, el cual es un instrumento de
planificación estratégica local que busca orientar la gestión del Municipio, no solo
para mejorar la presentación de servicios, sino también para promover el desarrollo
económico, social de manera sostenible dentro del distrito, bajo los conceptos de la
planificación en busca de una mejor organización y coordinación de nuestra gestión,
permitiéndonos la toma de decisiones anticipadas sobre los problemas o
necesidades prioritarias de nuestro municipio. Por lo que este documento servirá
como guía para las futuras inversiones en proyectos orientados hacia el bienestar
social y económico de todos y cada uno de los moradores de nuestro Distrito.
Los servicios, programas y proyectos de nuestra gestión a través del Plan

Estratégico Distrital para los años 2018-2022, están orientados al logro de nuestra
misión: “Ser una institución municipal que busca el Desarrollo Integral de nuestro
Distrito, brindando un servicio óptimo para mejorar la calidad de vida, mediante un
trabajo en equipo que involucre la participación de las autoridades locales,
funcionarios municipales y las diferentes comunidades, la cual debe caracterizarse
por su eficiencia, equidad, responsabilidad y transparencia.
El presente Plan Estratégico Distrital constituye un esfuerzo combinado y

participativo entre las Autoridades Locales, los Colaboradores Municipales,
Instituciones Públicas con presencia física en el Distrito, diversos Grupos
Organizados, así como la Sociedad Civil en general, contando con la colaboración
y orientación de la Dirección de Programación de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas y demás entidades vinculadas al proceso de
descentralización municipal, para el cumplimiento de lo preceptuado en la Ley 37
de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Publica, modificada por

la ley 66 de 29 de octubre de 2015, donde manifiesta que todos los municipios del
país deben contar con su Plan Estratégico Distrital.
Igualmente deseo agradecer a todo nuestro equipo de colaboradores municipal que

a través de su constante esfuerzo, participación y colaboración para el desarrollo de
nuestra municipalidad, han logrado de forma directa e indirecta la materialización
de este documento en aras del progreso para nuestro Distrito.
CONTENIDO
MENSAJE DEL ALCALDE ...................................................................................... iv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... x
CAPITULO I ............................................................................................................ 1
1. CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................ 1
1.1. Marco Legal ............................................................................................ 1
1.2. Metodología ............................................................................................ 1
1.3. Visión del Municipio de Atalaya .............................................................. 1
1.4. Misión del Municipio de Atalaya .............................................................. 1
CAPITULO II ........................................................................................................... 2
2. DIAGNOSTICO DEL DISTRITO ................................................................... 2
2.1. Breve Reseña Histórica .......................................................................... 2
2.2. Ubicación, División Política Administrativa y Límites. ............................. 2
2.3. Caracterización del Territorio .................................................................. 4
2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental ....................................................... 4
2.3.2. Dimensión Social ........................................................................ 10
2.3.3. Dimensión Económica ................................................................ 24
2.3.4. Dimensión Urbana y Rural .......................................................... 32
2.3.5. Dimensión Jurídico Institucional .................................................. 47
2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión .................. 64
CAPITULO III ........................................................................................................ 66
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA .............................................................. 66
3.1. Líneas y Objetivos Estratégicos ............................................................ 66
3.2. Identificación de Programas y Proyectos .............................................. 66
3.2.1. Programas y Proyectos que se necesitan con inversión del
Gobierno Central. ....................................................................................... 70
3.3. Plan Indicativo de Inversiones 2018-2019 ............................................ 71
4. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 83
5. ANEXOS..................................................................................................... 84
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA 1 División Político – Administrativa del Distrito de Atalaya ........................... 3
MAPA 2 Tipos de Clima en el Distrito de Atalaya .................................................... 4
MAPA 3 Relieve en el Distrito de Atalaya ............................................................... 5
MAPA 4 Cuencas Hidrográficas en el Distrito de Atalaya ....................................... 6
MAPA 5 Tipos de Suelos en el Distrito de Atalaya .................................................. 8
MAPA 6 Pobreza General por Distritos, Provincia de Veraguas, Año: 2015. ........ 19
MAPA 7 Pobreza Extrema por Distrito, Provincia de Veraguas, Año: 2015. ......... 20
MAPA 8 Desarrollo Urbanístico del Corregimiento de Atalaya Cabecera, Año:
2011. ..................................................................................................................... 34
MAPA 9 Desarrollo Urbanístico del Corregimiento Cabecera, Año: 2016. ............ 35
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1 Disposición de los Desechos Sólidos en el Distrito de Atalaya, Según
Categorías Censo: 2010. ........................................................................................ 9
CUADRO 2 Población y Densidad de Población en el distrito de Atalaya, Censo:
2010. ..................................................................................................................... 11
CUADRO 3 Estimación de la Población en el Distrito de Atalaya, Según sexo,
Años: 2015 a 2020 ................................................................................................ 11
CUADRO 4 Migración en el Distrito de Atalaya, Según Censo: 2010. .................. 12
CUADRO 5 Centros educativos del Distrito de Atalaya, Según Corregimiento y
Nivel de Enseñanza. ............................................................................................. 13
CUADRO 6 Analfabetismo en el Distrito de Atalaya, Según Corregimiento, Censo:
2010. ..................................................................................................................... 15
CUADRO 7 Infraestructuras de Salud en el Distrito de Atalaya ............................ 16
CUADRO 8 Personal del Centro de Salud de Atalaya, Año: 2017. ....................... 16
CUADRO 9 Algunas Características de las Viviendas ocupadas en el Distrito de
Atalaya, Según Corregimientos, Censo: 2010....................................................... 17
CUADRO 10 Índice de Necesidades Básicas y Posición media de los Hogares del
Distrito de Atalaya, Según Corregimientos, Años 200 y 2010. .............................. 18
CUADRO 11 Población Económicamente Activa en el Distrito de Atalaya, Según
Corregimiento y por Condición de Actividad, Censo: 2010. .................................. 24
CUADRO 12 Condición Laboral Del Distrito de Atalaya, Según Corregimientos
Censo: 2010. ......................................................................................................... 25
CUADRO 13 Condición de Ingreso del Distrito de Atalaya, Según Corregimientos
Censo: 2010. ......................................................................................................... 25
CUADRO 14 Población Desempleada del Distrito de Atalaya, Por Corregimiento
Censo: 2010. ......................................................................................................... 26
CUADRO 15 Población Desempleada del Distrito de Atalaya, Según Sexo Año:
2010. ..................................................................................................................... 26
CUADRO 16 Población Desempleada en el Distrito de Atalaya, Según su Grupo
de Edad Censo 2010. ............................................................................................ 26
CUADRO 17 Población Desempleada por Corregimientos, Según su Grupo de
Edad Censo: 2010. ................................................................................................ 26
CUADRO 18 Ingreso de las Viviendas del Distrito de Atalaya, Según Escala
Económica Censo: 2010. ...................................................................................... 27
CUADRO 19 Mediana de Ingresos de la Población y Hogares, Según
Corregimientos Censo: 2010. ................................................................................ 27
CUADRO 20 Lugares Poblados en el Corregimiento de Atalaya Cabecera, Censo:
2010. ..................................................................................................................... 33
CUADRO 21 Red Vial del Distrito de Atalaya, Según Corregimientos Año: 2016. 39
CUADRO 22 Tipos de Servicios Sanitarios en el Distrito de Atalaya, Por Categoría,
Según Corregimiento Censo: 2010. ...................................................................... 39
CUADRO 23 Fuentes de Abastecimiento de agua en el Distrito de Atalaya, por
Categoría, Según Corregimiento Censo: 2010...................................................... 40
CUADRO 24 Tipos de Alumbrado en el distrito de Atalaya, Por Categoría, Según

Corregimientos Censo: 2010. ................................................................................ 41
CUADRO 25 Conexión a internet Residencial en el Distrito de Atalaya, Censo:
2010. ..................................................................................................................... 43
CUADRO 26 Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya – Ingresos Años:
2010 a 2016. ......................................................................................................... 51
CUADRO 27 Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya – Egresos Años:
2010 a 2016. ......................................................................................................... 51
INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico Distrital es una herramienta de planificación local, de gran

importancia para dirigir los recursos financieros que obtendrán a través del proceso
de Descentralización, como también del Programa de Inversiones de Obras
Publicas y Servicios Municipales y del presupuesto de inversión del Gobierno
Central.
El presente Plan Estratégico Distrital es una recopilación de aspectos característicos

del Distrito de Atalaya, así como también los principales problemas Sociales,
Culturales y de infraestructuras con sus soluciones viables para el Desarrollo del
Distrito de Atalaya.
El Plan Estratégico de Atalaya está estructurado en tres capítulos:
En el primer capítulo se establecen un conjunto de consideraciones generales

referentes al marco legal y normativo, la metodología de desarrollo del Plan
Estratégico Distrital, así como también, la Visión y Misión del Municipio de Atalaya.
En el segundo capítulo se presenta el Diagnóstico del Distrito de Atalaya en el cual

se muestran las características generales más relevantes a través de las
dimensiones: Físico-Ambiental, Social, Económica, Urbana y Jurídico Institucional,
en las cuales se presentan los problemas más importantes y sus posibles
alternativas de solución.
En el tercer capítulo, se presentan la planificación estratégica del Distrito con el

conjunto de Líneas Estratégicas, Objetivos estratégicos, Programas y Proyectos
que le permitirían al Municipio de Atalaya alcanzar dichos objetivos para un mejor
desarrollo.
Además en este capítulo se incluyen el Plan Indicativo de Inversiones a realizarse

en los años 2018 y 2019 con los fondos provenientes de la Descentralización y del
Programa de inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales con lo cual se
busca solución a problemas que son considerados prioritarios para la comunidad.
Adicionalmente se presentan proyectos prioritarios a nivel distrital que tendrán que

gestionarse a través de instituciones públicas, por organismos internacionales u
organizaciones no gubernamentales.
CAPITULO I
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Marco Legal

A través del mandato constitucional del artículo 223 corresponde al municipio
como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado,
prestar los servicios públicos y construir las obras que determine la Ley,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana así
como el mejoramiento social y cultural, por lo que la Ley 37 de 29 de junio de
2009, reformada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015; organiza el proceso
de descentralización y el traspaso de competencias y recursos hacia el
gobierno local (municipios) para fortalecer las capacidades de ejecución en
los municipios; además esta transferencia de recursos para la
implementación de políticas públicas orientadas al proceso de
descentralización busca la autonomía de los municipios en la elaboración de
sus proyectos orientados a atender las necesidades prioritarias de sus
comunidades; así como también la capacitación y fortalecimiento de los
municipios para el manejo presupuestario, formulación y ejecución de los
proyectos, buscando el desarrollo institucional.
1.2. Metodología
Un Plan Estratégico Distrital es un instrumento de Planificación Estratégica
Local, en el cual se plantean los objetivos propuestos por las autoridades
municipales para un período determinado, a fin de avanzar hacia el desarrollo
del Distrito, este plan debe ser consensuado con la ciudadanía como base
fundamental de todo proceso encaminado hacia el logro de dichos objetivos.
1.3. Visión del Municipio de Atalaya
Nuestra visión es ser una institución moderna, eficiente y de confianza
ciudadana, con plena autonomía y sostenibilidad, con un personal
capacitado, reconocido por su excelencia en la calidad de los servicios
prestado, contribuyendo así en el Crecimiento y Desarrollo Socio–
Económico del Distrito, para lograr mejorar la calidad de vida de hombres y
mujeres y permitir que sean capaces de construir una sociedad donde
prevalezca la unidad e igualdad.
1.4. Misión del Municipio de Atalaya
Nuestra Misión es ser una Institución Municipal que busca el Desarrollo
Integral de nuestro Distrito, brindando un servicio óptimo para mejorar la
calidad de vida, mediante un trabajo en equipo que involucre la participación
de las autoridades locales, funcionarios municipales y las diferentes
comunidades, la cual debe caracterizarse por su eficiencia, equidad,
responsabilidad y transparencia.
CAPITULO II
2. DIAGNOSTICO DEL DISTRITO
2.1. Breve Reseña Histórica

En el libro de Alfredo Castillero Calvo, “Conquista, Evangelización y Resistencia”
nos dice: “Las referencias más antiguas que se tienen de la población de Atalaya la
definen como una población indígena, reducida y escasamente poblada de la región
de Veraguas. Atalaya aparece como resultado de los intentos de repoblación que
se hicieran a partir de 1569 mediante las ordenanzas del Virrey Francisco de Toledo
con el fin de preservar lo poco que quedaba de las poblaciones indígenas.
Las acciones poblacionales las lleva a cabo el Licenciado Álvaro Carvajal durante
los años de la década de 1570. En la primera visita al interior del país fundó el
pueblo de Atalaya en la que se dejó una ordenanza, imponiéndole a los indios una
modalidad de impuestos de 60 fanegas de maíz y 12 botijas de vino para que la
comunidad se la entregara al Doctrinero. En esta visita, Carvajal dejó en el
pueblo al Doctrinero Martín Delgado, originario de Villa de Medina del Campo,
fundador de Atalaya. La Obra del historiador Alfredo Castillero, nos muestra el
período probable de la fundación de Atalaya, ubicándola entre los años 1570 a
1575.
Otra fuente histórica sobre la fundación de Atalaya la podemos obtener del libro del
Padre Pedro Mega: “Iglesia de Nuestro Padre Jesús Nazareno de Atalaya”, en 1954.
“Fray Francisco de la Cámara, Obispo de Panamá, religioso dominico, continuó la
evangelización de los indios en la provincia de Veraguas, estas tribus trabajaron
con los religiosos de la Orden de Santo Domingo. Pero, fue a merced del apostólico
y tenaz celo de Fray Gaspar Rodríguez y Valderrama cuando vino a fundarse la
población de Atalaya a principios del siglo, entre los años 1614 y 1620”.
El poblado de Atalaya, el 22 de Septiembre de 1855 fue elevado a distrito y el mismo
fue consignado por la ley 4 de noviembre de 1860 y con la ley 22 de diciembre de
1864, el distrito se incorpora al departamento Veraguas.
El 9 de Julio de 1882 fue eliminado como distrito y se agregó al distrito de Santiago,
por ley 40 del 30 de diciembre de 1936, se restablece como distrito de Atalaya y se
nombran los principales miembros y suplentes del Consejo Municipal y por decreto
se fijaron los límites. El acto de restablecimiento del distrito tuvo lugar el 3 de abril
de 1937, con la asistencia del presidente de la república Juan Demóstenes
Arosemena.
2.2. Ubicación, División Política Administrativa y Límites.
El distrito de Atalaya, según su posición global, se localiza entre los 7º 56’ 31” y 8º
05’ 34” de latitud norte y entre los 80º 50’ 25” de longitud occidental, en la zona
intertropical de la provincia de Veraguas. Está ubicado al este del distrito de
Santiago de Veraguas, a una distancia de 8.0 km.
Este Distrito estaba formado originalmente por tres corregimientos, Atalaya

Cabecera, El Barrito y La Montañuela y posteriormente se crean dos nuevos
corregimientos que son: San Antonio y La Carrillo, mediante Ley No. 58 de 29 de
julio de 1998, haciendo un total de cinco (5) corregimientos.
La extensión territorial del distrito es de 156.2 kilómetros cuadrados, su forma es la
de un octágono, está distribuida en los 5 corregimientos de la siguiente forma:
Atalaya Cabecera con 47.6 km2, El Barrito 23.9 km2, La Carrillo 39.3 km2, La
Montañuela 27.6 km2 y San Antonio 17.9 km2. Además está conformado por 72
lugares poblados.
El corregimiento de Atalaya Cabecera es el corregimiento más grande del Distrito
ocupando un 30.5% del territorio.
Sus límites son los siguientes:
Al Norte: Distrito de Santiago, provincia de Veraguas.
Al Sur: Distrito de Santiago, provincia de Veraguas.
Al Este: Distrito de Ocú, provincia de Herrera.
Al Oeste: Distrito de Santiago, provincia de Veraguas.
MAPA 1 División Político – Administrativa del Distrito de Atalaya

2.3. Caracterización del Territorio

2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental
 Clima
Según la clasificación climática W. Koppen, el Distrito de Atalaya posee un clima
tropical húmedo que comprende la mayor parte de su territorio y un clima tropical
de sabana. La temperatura anual oscila entre los 18ºC y los 33ºC, grados
centígrados.
La precipitación anual es superior a los 2,500 milímetros con una estación

lluviosa de cinco a seis meses y en la región de sabana es de 1,500 milímetros,
con una estación seca de cuatro a seis meses.
MAPA 2 Tipos de Clima en el Distrito de Atalaya
 Relieve
El Distrito de Atalaya, está representado por un tipo de relieve que es
mayormente ondulado con desnivel de 0 - a más de 200 msnm. Predominan los
cerros bajos y colinas, combinado con montañas bajas.
Existe de manera aislada montañas bajas y medias con valles intermontanos,
en el centro y sur del corregimiento de la Carrillo.
MAPA 3 Relieve en el Distrito de Atalaya
Entre los Cerros más altos podemos mencionar: El Carrillo que tiene una altura
de 329 mts., Junco con 210 mts., La Mina con más de 200 mts., además de
otros cerros de menor altura como: El Bijao, Tumbaga, La Peña, El Sapo, El
Tigre, El Sierral, Piedra Blanca, Garnadera, La Lechuza, Loma Blanca y Loma
del Perical, entre otros.
 Hidrografía
El Distrito de Atalaya, por su relieve es afluente a dos grandes cuencas como
son la Cuenta del Rio Santa María en el extremo Noreste, abarca los
Corregimientos de San Antonio y la Montañuela y la Cuenca del Rio San Pedro
al extremo Suroeste del Distrito de Atalaya, la cual abarca los Corregimientos de
Atalaya Cabecera, El Barrito y la Carrillo.
Estas cuencas a su vez, se subdividen en 4 Subcuencas:
 Subcuenca de Rio Potrero: Abarca la parte Norte, Central y Este del
Distrito de Atalaya, conformada por los afluentes: Quebrada el Matadero,
Rio Jesús, Quebrada la Mata y Rio Potrero.
 Subcuenca del Rio Cubivora: Abarca la parte Norte, Central y Oeste del
Distrito de Atalaya, y su principal afluente es la Quebrada la Hostia.
 Subcuenca del Rio Conaca: ubicada en la parte Este del Distrito,

conformada por los afluentes: La Mina, Quebrada Caimito, Quebrada
Membrillo, Rio Cacique, Quebrada Aguacate y Rio Conaca.
 Subcuenca del Rio Sábalo: Ubicada en el parte Sur Oeste del Distrito de
Atalaya, conformada por los afluentes: Quebrada la Ajita, Quebrada
Pajales, Quebrada la Mula, Quebrada Ramón, Quebrada el Zorro.
MAPA 4 Cuencas Hidrográficas en el Distrito de Atalaya
El Distrito de Atalaya, según el Mapa Hidrogeológico de Panamá, escala

1:1,000,000, pertenece a acuíferos predominantemente fisurados (discontinuos),
moderadamente productivos de caudal Q= 3 a 10 m3/h.
Son acuíferos locales restringidos a zonas fracturadas, conformados con una
mezcla de rocas volcánicas, fragmentarias consolidadas y poco consolidadas, sobre
puestas a rocas ígneas consolidadas.
Los pozos más productivos se localizan en las zonas fracturadas y la calidad
química de las aguas es generalmente buena.
Esta característica se presenta en la Formación Pesé que ocupa casi la totalidad
del Distrito.
 Biodiversidad y Ecosistemas
- Flora
En el distrito de Atalaya la flora es muy variada conservándose en gran
medida a pesar de mantener la práctica de la ganadería extensiva. Se
enmarca en dos regiones, las que dependen en gran parte del clima
tropical donde se puede apreciar la vegetación joven con montes bajos,
rastrojos y el tropical de sabana, el cual presenta asociaciones herbáceas
que se extienden por llanos y se mezclan con serófilas, además de
matorrales.
La Vegetación existente se puede subdividir en 3 tipos:

 Bosque Secundario/Joven intervenido: con zonas muy reducidas,
aisladas y dispersas.
 Bosque de Galería: con pequeñas áreas en las cuencas de los
Ríos Santa María y Rio San Pedro.
 Vegetación Leñosa: es Natural y asociada a la ganadería
extensiva.
- Fauna
El Distrito cuenta con una gran cantidad de animales de cuales podemos
destacar:
 Aves: paisana, loros, perdices, pericos, cocalecas, tierreritas,
torcazas, perdiz, garzas, pechiamarillos, azulejos, pelirrojos.
 Mamíferos: ñeque, manigordo, conejos pintados, gato solo,
ardillas, armadillos, zainos, oso hormiguero, etc.
 Reptiles: la iguana, víboras venenosas, culebras, escorpión,
borrigueros, lagartos, morachos, etc.
 Clasificación y Uso de Suelos

- Suelo
Los suelos, según su capacidad agrológica, se clasifican en ocho clases
dentro del territorio nacional. Los encontramos desde el tipo I, el cual
representa un suelo óptimo para la producción agropecuaria, hasta el
suelo tipo VIII, que contiene un nivel de calidad ínfimo.
En el Distrito de Atalaya se pueden encontrar sólo tres de estos tipos de

suelos cuya clasificación y características se presenta a continuación:
 Tipo III: Arables, severas limitaciones en la selección de plantas

requiere conservación especial o ambas cosas, con una extensión
de 489.17 Ha, lo que representa el 3.14% del Territorio el Distrito.
 Tipo IV: Arables, muy severas limitaciones en la selección de
plantas requiere un manejo muy cuidadoso o ambas cosas, con
una extensión de 5555.21 Ha, lo que representa el 37.72% del
territorio del Distrito.
 Tipo VII: No arable, con limitaciones muy severas apta para pastos,
bosques, tierras de reserva, con una extensión de 9506.82 Ha, lo
que representa el 61.31% del territorio del Distrito.
MAPA 5 Tipos de Suelos en el Distrito de Atalaya
 Disposición de los Desechos Solidos

Según datos oficiales del censo de población 2010, el manejo de los desechos
sólidos en el Distrito de Atalaya tenemos que 293 utilizan carro recolector, 1,231
viviendas utilizan la quema de la basura, 83 utilizan los terrenos baldíos, 199 los
entierran y 8 utilizan otras formas. Situación que demuestra que no se tiene un
buen manejo de los desechos sólidos ya que la mayoría utiliza formas no
apropiadas que contaminan el ambiente.
CUADRO 1 Disposición de los Desechos Sólidos en el Distrito de Atalaya,

Según Categorías Censo: 2010.
Categorías
Total de
Corregimiento Carro Carro Otra
Viviendas Quema Terreno Entierro
recolector Privado Forma
Total 2816 293 1002 1231 83 199 8
Atalaya 1328 171 579 444 24 104 6
El Barrito 261 1 5 209 20 25 1
La
Montañuela 250 0 0 211 15 24 0
La Carrillo 216 1 2 131 11 21 0
San Antonio 761 120 416 186 13 25 1
Fuente: Contraloría General de la Republica. INEC
Síntesis de la Dimensión Físico-Ambiental.

El Distrito de Atalaya tiene una temperatura anual que oscila entre los 18 y 33 grados
centígrados, la precipitación anual es superior a los 2,500 milímetros con una
estación lluviosa de cinco a seis meses y en la región de sabana es de 1,500
milímetros, con una estación seca de cuatro a seis meses.
Presenta un relieve que es mayormente ondulado con desnivel de 0 - a más de 200
msnm, donde predominan los cerros bajos y colinas, combinado con montañas
bajas.
Entre los Cerros más altos podemos mencionar: El Carrillo que tiene una altura de
329 mts., Junco con 210 mts., La Mina con más de 200 mts.,
Hidrográficamente podemos mencionar que el Distrito de Atalaya está divido por
dos cuencas: La cuenca del Rio Santa María y Cuenca del Rio San Pedro. Entre
los ríos más importantes del distrito están: Potrero, Conaca, Cuvibora, Sábalo,
Cacique y Rio de Jesús.
Los pozos más productivos se localizan en las zonas fracturadas y la calidad
química de las aguas es generalmente buena.
En el Distrito de Atalaya la Flora es muy variada conservándose en gran medida a
pesar de mantener la práctica de la ganadería extensiva.
La Vegetación existente se puede subdividir en 3 tipos:
 Bosque Secundario/Joven intervenido: con zonas muy reducidas, aisladas y
dispersas.
 Bosque de Galería: con pequeñas áreas en las cuencas de los Ríos Santa
María y Rio San Pedro.
 Vegetación Leñosa: es Natural y asociada a la ganadería extensiva.
En cuanto a la Fauna El Distrito cuenta con una gran cantidad de animales de cuales
podemos destacar:
 Aves: paisana, loros, perdices, pericos, cocalecas, tierreritas, torcazas,
perdiz, garzas, pechiamarillos, azulejos, pelirrojos.
 Mamíferos: ñeque, manigordo, conejos pintados, gato solo, ardillas,
armadillos, zainos, oso hormiguero, etc.
 Reptiles: la iguana, víboras venenosas, culebras, escorpión, borrigueros,
lagartos, morachos, etc.
Se pueden encontrar sólo tres tipos de suelos cuya clasificación y características se
presenta a continuación:
 Tipo III: Arables, severas limitaciones en la selección de plantas requiere
conservación especial o ambas cosas.
 Tipo IV: Arables, muy severas limitaciones en la selección de plantas requiere
un manejo muy cuidadoso o ambas cosas.
 Tipo VII: No arable, con limitaciones muy severas apta para pastos, bosques,
tierras de reserva.
En cuanto a la disposición de los desechos sólidos, según datos oficiales del censo
de población 2010, el manejo de los desechos sólidos en el Distrito de Atalaya
tenemos que 293 utilizan carro recolector, 1,231 viviendas utilizan la quema de la
basura, 83 utilizan los terrenos baldíos, 199 los entierran y 8 utilizan otras formas.
2.3.2. Dimensión Social
 Población
- Descripción de la Población
Según datos oficiales del censo de población 2010, el distrito de Atalaya

cuenta con una población de 10,205 habitantes, que refleja un aumento de
14.5% con relación al año 2000. Tendencia que se mantiene en los demás
Corregimientos con excepción del de La Carrillo que tuvo una disminución de
16%. Esta población se concentra en mayor cantidad en los corregimientos
Cabecera con 4,924 habitantes y San Antonio con 2,966 habitantes.
- Densidad de la Población
La densidad de población en el distrito de Atalaya ha tenido un aumento

pasando de 57.1 a 65.3 del 2000 al 2010 respectivamente, producto del
incremento de la población de 1,289 habitantes. Si se analiza a nivel de
Corregimiento, se tiene que los mayores aumentos se registran en San
Antonio (165.5%) y Atalaya Cabecera (103.4%), mientras que el
corregimiento de La Carrillo disminuyó en16.0%.
CUADRO 2 Población y Densidad de Población en el distrito de Atalaya,

Censo: 2010.
Superficie Población Densidad (Hab./Km2)

Corregimiento
(Km2) 2000 2010 2000 2010
TOTAL 156.2 8,916 10,205 57.1 65.3
Atalaya (Cab.) 47.6 4,449 4,924 93.5 103.4
El Barrito 23.9 856 899 35.8 37.6
La
Montañuela 27.6 736 786 26.7 28.5
La Carrillo 39.3 750 630 19.1 16.0
San Antonio 17.9 2,125 2,966 118.6 165.5
Fuente: Contraloría General de La República, año 2010.
- Estimación de la Población
La estimación de la población, según datos de la Contraloría General de la

República, muestra que del año 2015 al año 2020 la población del distrito de
Atalaya presentará aumento poco considerable, pasando de 11,136 a 11,374
habitantes, respectivamente.
En cuanto al sexo se estima un mayor número de hombres que de mujeres,
alcanzando al 2020 el 50.2% y 49.8% respectivamente.
CUADRO 3 Estimación de la Población en el Distrito de Atalaya, Según sexo,

Años: 2015 a 2020
Población Estimada Año: 2015 a 2020

Sexo y
Edad 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 11,136 11,189 11,238 11,283 11,321 11,374

HOMBRES 5,620 5,636 5,657 5,674 5,688 5,707
MUJERES 5,516 5,553 5,581 5,609 5,633 5,667

Fuente: Contraloría General de la República. INEC.
- Población por Sexo
Según datos oficiales del Censo de población 2010 el Distrito de Atalaya

cuenta con 10,205 habitantes de los cuales 5,180 son hombres y 5,025 son
mujeres que refleja un índice de masculinidad de 103 hombres por cada 100
mujeres y donde el corregimiento de La Carrillo tiene el mayor índice, que es
de 150. En cambio en los corregimientos Cabecera y San Antonio hay una
mayor cantidad de mujeres que hombres, siendo el índice de masculinidad

de 99 y 97 respectivamente.
- Población por Grupos de Edad

Según los datos estadísticos en el distrito de Atalaya, las edades donde se
tiene una mayor cantidad de población es entre 10 a los 19 años, mientras
que en las mientras que en las edades de 75 y más hay una menor cantidad
de población.
- Migración
CUADRO 4 Migración en el Distrito de Atalaya, Según Censo: 2010.
Migración Antigua Migración Reciente
Distrito Índice De Eficacia Índice De Eficacia
Migración Neta Migración Neta
Migratoria Migratoria
Atalaya -1,510 -17.6 158 6.2
 Educación
- Infraestructura de Educación
Según cifras obtenidas a través de la Dirección Regional de Educación de
Veraguas, el distrito de Atalaya registra un total de trece (13) escuelas del
nivel primario, dos (2) Centros de premedia, uno (1) de nivel secundario que
es privado (Instituto Agropecuario Jesús Nazareno) y el Centro Regional
Universitario de la Universidad Tecnológica de Panamá.
CUADRO 5 Centros educativos del Distrito de Atalaya, Según Corregimiento

y Nivel de Enseñanza.
Nivel de Enseñanza
Corregimiento Centro Escolar
Primaria Premedia
Atalaya (Cab.) Atalaya x
Garnadera Grande x
Primer Ciclo de Atalaya x
Llano del Nance x
El Barrito El Barrito x
Los Corralillos x
Tara x
La
x x
Montañuela C.E.B.G. La Montañuela
El Coco x
La Carrillo Balbuena x
La Carrillo x
Las Animas x
Nuestro Amo x
San Antonio El Potrero x
Fuente: Ministerio de Educación, Dirección Regional de Veraguas
- Educación Formal
Nivel Primario: El distrito de Atalaya tiene una población escolar primaria de
695 estudiantes de los cuales 355 son hombres y 340 son mujeres,
concentrándose los mismos en el corregimiento Cabecera. Cuentan con un
total de 60 educadores donde dos son directivos, 43 son de grados y 17
especiales.
Nivel Premedia: En cuanto al nivel de premedia se tiene en Atalaya Cabecera
un Centro de Educación Básica General que funciona en las instalaciones de
la escuela primaria, dirigido por un director y subdirector, con una matrícula
de 383 estudiantes de los cuales 224 son hombres y 179 mujeres que son
atendidos por 35 educadores y 16 administrativos.
En el corregimiento de La Montañuela funciona un Centro de Tele-básica de
séptimo, octavo y noveno grado con 8 docentes y una matrícula de 148
estudiantes, 73 hombres y 75 mujeres.
Instituto Agropecuario Jesús Nazareno De Atalaya:
Desde el 17 de Junio de 1961, su objetivo ha sido impartir docencia
Agropecuaria Integral, formando a un profesional capaz de enfrentarse al
competitivo mercado laboral, sin descuidar su formación humana y cristiana
tan importante en la sociedad de hoy.
Instalaciones: son propias y modernas que ayudan a desarrollar la capacidad
de los estudiantes. Cuenta con:
Internados Cocina
Aulas de clase con aire acondicionado Comedor
Gimnasio Juegos de Mesa
Internet Áreas de esparcimiento
Biblioteca Proyectos Agrícolas
Canchas de Basketball y Voleibol bajo Proyectos Pecuarios
techo
Campo de Futbol Capacitación Técnica en nuestros proyectos
Servicio de Televisión
Recurso Humano y Población Estudiantil: para el año 2017 cuentan con 74

estudiantes y 12 profesores.
 Requisitos de Ingreso:
 Tener 15 años de edad
 Haber terminado satisfactoriamente el primer ciclo
 Tener un promedio mínimo de 3.5
 Tener vocación por las ciencias agropecuarias
 Que desee formarse integralmente
 Aprobar examen de admisión.
Programas y Proyectos:
 Planta de Biogás- Plan Piloto único en Panamá desde 1976
 Planta de Alimentos para animales
 Estanques para la cría de peces
 Instalaciones para la cría de cerdos
 Modernización de la Lechería de ordeño
 Mejoras a los pastos y forrajes
 Confección y utilización de silos para el ganado en verano
 Reorientación de los campos de cultivos

 Galeras para la cría de pollos de ceba
 Apicultura
Nivel Universitario: se tiene al Centro Regional de Veraguas de la Universidad
Tecnológica de Panamá la cual cuenta con sus 6 facultades y tiene matricula
de 1,382 estudiantes para el I semestre del año 2017.
Para el I semestre del año 2017, cuenta con 30 docentes a dedicación de
tiempo completo, y 107 profesores de tiempo parcial.
- Analfabetismo
El Distrito de Atalaya tiene una población analfabeta de 667 habitantes, es
decir el 6.5%, donde el corregimiento de La Carrillo tiene el mayor porcentaje,
un 19.84%. En términos absolutos el corregimiento Cabecera es el que tiene
el mayor número de personas analfabetas, seguido de cerca por el
Corregimiento de San Antonio a pesar de que ambos cuentan con centros
educativos cercanos.
CUADRO 6 Analfabetismo en el Distrito de Atalaya, Según Corregimiento,
Censo: 2010.
Población % de
Corregimiento Analfabetas
Total Analfabetas
TOTAL 10,205 667 6.54

Atalaya (Cab.) 4,924 229 4.65
El Barrito 899 89 9.90
La Montañuela 786 89 11.32
La Carrillo 630 125 19.84
San Antonio 2,966 135 4.60
Fuente: Contraloría General de la República
 Salud
- Infraestructura de Salud
El Distrito de Atalaya cuenta con un hospital moderno, Luis Chicho Fábrega,
está ubicado en el Corregimiento de San Antonio; la instalación está
compuesta por siete niveles y en el primero de estos, están ubicadas las
salas de cirugía y la sala de urgencias. El hospital brinda atención de consulta
externa, y tiene capacidad para 328 camas de hospitalización, 153
habitaciones dobles y 22 habitaciones aisladas para mayor seguridad.
Además tiene un Centro de Salud, ubicado en el corregimiento Cabecera,
con responsabilidad de atender 11,066 personas.
CUADRO 7 Infraestructuras de Salud en el Distrito de Atalaya

Población
Corregimiento Denominación Lugar Pob.
Responsable
San Antonio Hospital de Santiago San Antonio 243,491
Luis Chicho Fábrega
Atalaya Centro de Salud Atalaya Atalaya 11,066
Fuente: Ministerio de Salud. Dirección Regional Veraguas.
CUADRO 8 Personal del Centro de Salud de Atalaya, Año: 2017.
Personal
Centro de Salud - Atalaya
Total Doctor/Licenciado Técnico
TOTAL 29 20 9
Medicina General 3 3 0
Odontalgia 4 3 1
Enfermería 5 3 2
Farmacia 1 1 0
Trabajadora Social 1 1 0
Psicología 1 1 0
Estimulación Temprana 1 1 0
Fisioterapia 1 1 0
Registros médicos 2 2 0
Saneamiento Ambiental 1 1 0
Vectores 1 0 1
Promotor de Salud 1 1 0
Secretaria 3 2 1
Recaudadora 1 0 1
Trabajador Manual 3 0 3
Fuente: Centro de Salud - Atalaya, Dra. Yovana González
- Nacimientos Vivos
En el 2009 los nacimientos vivos en el distrito de Atalaya según lugar de
ocurrencia fueron por un total de 3,135 y en el 2012 aumentaron a 3,653
nacimientos, cifras bastante altas debido a que en este distrito está ubicado
el Hospital Luis “Chicho” Fábrega. Mientras que los nacimientos por lugar de
residencia son mucho menores, registrándose 168 para el 2009 y 234 para
el 2012, presentándose un incremento de 21 nacimientos vivos.
- Defunciones
El periodo 2009 – 2012 las defunciones por lugar de ocurrencia fueron
mayores que las de residencia y ambas mostraron una tendencia fluctuante.
En el 2012 estas registraron 361 y 61 muertos respectivamente, de los cuales
la mayor
Cantidad son del sexo masculino, 59.3% y 57.4% cada uno.

- Morbilidad
Las enfermedades más comunes que se dan dentro del Distrito son:
Resfriado Común, Hipertensión Arterial, Lumbalgia, Gastroenteritis, Infección
de Vías Urinarias, Parasitosis, Obesidad, Hiperlipidemia, Amigdalitis y
Gastritis.
 Viviendas
- Características de las Viviendas
El distrito de Atalaya cuenta con un total de 2,816 viviendas, de las cuales
270 tienen piso de tierra, 49 no tienen agua potable, 87 viviendas no cuentan
con servicio sanitario y 338 no cuentan con el servicio de electricidad.
También 466 viviendas cocinan con leña, 550 no tienen televisor, 748 no
tienen radios y 2,203 no tienen teléfono.
CUADRO 9 Algunas Características de las Viviendas ocupadas en el Distrito
de Atalaya, Según Corregimientos, Censo: 2010.
Viviendas Particulares Ocupadas

Algunas Características de las Viviendas
Corregimiento Con Sin Sin
Sin Sin luz Cocinan con Sin
Total Piso de servicio Sin Televisor teléfono
Agua Eléctrica Leña radio
tierra Sanitario residencial
TOTAL 2816 270 49 87 338 466 550 748 2203
Atalaya (Cab.) 1326 66 5 21 78 94 148 351 883
El Barrito 261 43 12 14 51 88 82 79 261
La
Montañuela 256 41 6 13 64 89 100 77 249
La Carrillo 216 99 25 21 115 140 137 53 214
San Antonio 761 22 1 18 30 55 83 188 596
Fuente: Contraloría General de la República. INEC.
- Material de las Paredes

En lo que se refiere al material de las paredes de las viviendas la mayor parte
corresponde a bloques o ladrillos con el 91.2%, aunque todavía se
encuentran viviendas con paredes de palma o paja (0.7%), teniendo el mayor
número el corregimiento de la Montañuela (8).
- Material de Techo
Por otro lado se tiene que existen diferentes tipos de materiales de los techos
de las viviendas donde prevalecen el de zinc con el 93.6%, aunque que
todavía se cuenta con un mínimo porcentaje con techo de palma o paja
(0.3%).
- Material de Piso
En cuanto al tipo de material de los pisos de las viviendas se tiene que el
68.9% es de pavimento y el 9.6% son de tierra, sobresaliendo los
corregimientos de La Carrillo y Atalaya Cabecera con el mayor número, 99 y
65 viviendas respectivamente.
 Índice de Desarrollo Humano
El índice de desarrollo humano del Distrito de Atalaya a ido mejorando del

periodo 2001 al 2007 pasó de 0.645 a 0.669, es decir tuvo un avance de
15.2%, y para el año 2010 aumento a un índice de 0.731 según el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo.
 Nivel de Satisfacción de las Necesidades Básicas
El indice de satisfacción de necesidades básicas mide las carencias o

condiciones básicas del conjunto de servicios de los que no disponen los
hogares del distrito de Atalaya y se agrupan en cuatro áreas que son: Calidad
de Vivienda (servicios básicos sanitarios adecuados), Educación Básica,
Capacidad Económica y Salud. Este índice varía entre cero y cien, entre más
próxima a cero destaca más carencia y su severidad en los hogares.
Tomando como base esta clasificación, en los Corregimientos del Distrito de
Atalaya el índice de satisfacción de necesidades básicas varía de 71.72 a
88.41 donde el corregimiento de La Montañuela registra el menor índice y
Atalaya Cabecera el mayor, mientras que el índice del Distrito es de 87.51
que comparado con el año 2000 refleja una variación favorable de 5.8%.
Al realizar la comparación de la posición media de los hogares en los años
2000 y 2010 este Distrito pasó de la de posición 51 a la 55, registrando una
mejoría al igual que en todos los Corregimientos.
CUADRO 10 Índice de Necesidades Básicas y Posición media de los Hogares

del Distrito de Atalaya, Según Corregimientos, Años 200 y 2010.
Índice Básicos por Componentes Posición
Corregimiento
Total Educación Vivienda Economía Salud 2010 2000
TOTAL 87.51 25.61 47.74 10.02 4.14 55 51
Atalaya (Cab.) 88.41 27.52 48.77 7.43 4.69 833 501
El Barrito 82.35 25.48 45.99 5.88 5.00 357 322
La Montañuela 71.72 20.98 40.54 5.19 5.00 181 158
La Carrillo 80.50 24.72 46.10 4.94 4.74 319 289
San Antonio 88.21 27.59 48.90 7.35 4.37 528 505
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Pobreza: General y Extrema

Según datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas el Distrito de

Atalaya cuenta con un 19.7% de Pobreza General.
13.3
Pobreza General
15.7
39.2 28.2 Atalaya

(Cabecera)
43.1 El Barrito
MAPA 6 Pobreza General por Distritos, Provincia de Veraguas, Año: 2015.
Según datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas el Distrito de

Atalaya cuenta con un 5.3% de Pobreza Extrema.
Pobreza Extrema
2.4
4
12.5 7.8
Atalaya (Cabecera)
El Barrito
14.6 La Carrillo
La Montañuela
San Antonio
MAPA 7 Pobreza Extrema por Distrito, Provincia de Veraguas, Año: 2015.
 Formación de Capital Social
El concepto de capital social se utiliza para designar o hacer referencia a

aquel capital que se junta o combina de manera social, es decir, la cantidad
de dinero o de valores que pueden juntar varias personas como también las
que pueden aportar para realizar una cooperativa social o algún otro tipo de
institución.
En el Distrito de Atalaya existen estos tipos de asociaciones y entre las

actualmente activas podemos mencionar a:
 Atalaya Cabecera: Unión Agro-artesanal de Atalaya, fue creada el
18 de Octubre de 2008; su objetivo principal es promover y desarrollar
actividades agropecuarias, artesanales y turísticas que permitan
brindar servicio a la comunidad, en la actualidad cuenta con la
participación de 12 miembros.
Grupo de Damas Unidas del Ciruelito de Atalaya, fue creada el 20
de julio de 2011 en la comunidad de el Ciruelito, su objetivo principal
es promover y mejorar la calidad de vida de cada una de las asociadas
a través de la autogestión con la implementación de proyectos
agropecuarios y actualmente está conformada por 13 miembros.
Asociación de mujeres rurales agropecuarias emprendedoras de

Atalaya, creada el 11 de marzo de 2011, su objetivo es mejorar la
calidad de vida a través de la producción con la implementación de
proyectos agropecuarios y no agropecuarios, cuenta con 14
miembros.
 La Montañuela: Asentamiento San Isidro, creada el 24 de mayo de
1970 en la comunidad de San Isidro, su objetivo es labrar la tierra con
cultivos diversos, ganadería y otras actividades campesinas en
búsqueda del sustento diario cuyos rubros son repartidos entre los
miembros, cuenta con la participación activa de 11 miembros.
Asentamiento 6 de Agosto, creada el 17 de enero de 1980 en la
comunidad de la Montañuela, su objetivo es labrar la tierra con cultivos
diversos, ganadería y otras actividades campesinas en búsqueda del
sustento diario cuyos rubros son repartidos entre los miembros y
cuenta con la participación de 15 miembros.
 El Barrito: Asociación de productores y comercializadores de
Atalaya, creada el 27 de noviembre de 2007 en la comunidad de El
Tigre, su objetivo es promover la explotación racional y
comercialización de la tierra y elevar el nivel cultural de sus miembros
y cuenta con la participación de 13 miembros.
Asociación de mujeres Fe y Esperanza, creada el 27 de abril de
2007 en la comunidad de El Barrito, su objetivo es captación y
distribución de recursos económicos para trabajar organizadamente y
cuenta con 14 miembros.
Asociación de productores Tareños Unidos, creada el 21 de julio
de 1992 en la comunidad de Tara, su objetivo es Promover la
explotación apícola y cuenta con la participación de 14 miembros.
 Infraestructura Comunitaria
- El Corregimiento de Atalaya Cabecera cuenta con el Parque Central del

Distrito, el cual actualmente se encuentra en remodelación, así como
también se cuenta con aceras, Casa de la Cultura, Casa Cural. A nivel de
instalaciones deportivas se cuenta con un cuadro de Softball el cual está
ubicado en el Sector de Llano Bonito a unos 700 metros de la avenida
central del Corregimiento y también se encuentra en construcción un
moderno complejo deportivo en la entrada de la comunidad de
Garnaderita el cual contara con un moderno cuadro de Beisbol para
pequeñas ligas, una cancha de Futboll con medidas reglamentarias y una
cancha de Voleyball playa; además de eso se cuenta con canchas
deportivas en las diferentes comunidades como son: Llano del Nance, La
Mina, Arenilla, Ciruelita, Las Margaritas, El Macanito y Garnadera.
- Corregimiento de San Antonio cuenta con parques, Oficina de Junta

Comunal, canchas deportivas en San Antonio y en el Potrero, Casa
Comunales en El Potrero y la Mata.
- Corregimiento de La Montañuela cuenta con parques en todas las

comunidades, casas comunales en las comunidades. Oficina de Junta
Comunal y canchas deportivas en San Isidro, La Montañuela y El Coco.
- Corregimiento de La Carrillo cuenta con parques en las diferentes

comunidades, Oficina de Junta Comunal y canchas deportivas en las
comunidades de Nuestro Amo y La Carrillo.
- Corregimiento El Barrito cuenta con aceras en la vía principal, Casa

comunales en las diferentes comunidades, oficina de Junta Comunal y
Canchas deportivas en El Ciruelito, Tara, El Tigre y El Barrito.
 Seguridad Ciudadana
El Distrito de Atalaya con la información extraída a través del Ministerio
Público según datos estadísticos al 31 de Octubre de 2016, se encuentra
como el N° 3 en delitos más comunes a nivel de la provincia de Veraguas,
con un número de 151 delitos ocurridos y en porcentajes siendo un 6.5%.
SINDICADOS POR DELITO EN EL DISTRITO DE ATALAYA SEGÚN
CONTRA EL ORDEN JURIDICO

15% FAMILIAR Y ESTADO CIVIL
11% CONTRA EL PUDOR Y LA
6% LIBERTAD SEXUAL
68%
CONTRA LA VIDA Y LA
INTEGRIDAD PERSONAL
CONTRA EL PATRIMONIO
Síntesis de la Dimensión Social.

Según datos estadísticos el Distrito de Atalaya cuenta con una población de
10,205 habitantes, que refleja un aumento de 14.5% con relación al año
2000, y de los cuales 5,180 son hombres y 5,025 son mujeres que refleja un
índice de masculinidad de 103 hombres por cada 100 mujeres. Además se
ha presentado un aumento en la densidad de la población ya que para el año
2000 era de 57.1 y para el año 2010 aumentó a 65.3, producto del incremento
de 1,289 habitantes.
De estas estadísticas se puede obtener que las edades donde se tiene una
mayor cantidad de población es entre 10 a los 19 años, mientras que en las
mientras que en las edades de 75 y más hay una menor cantidad de
población.
Según datos estimados por la Contraloría General de la República, se

muestra que del año 2015 al año 2020 la población del distrito de Atalaya
presentará aumento poco considerable, pasando de 11,136 a 11,374
habitantes, respectivamente.
Según cifras obtenidas a través de la Dirección Regional de Educación de

Veraguas, el distrito de Atalaya registra un total de trece (13) escuelas del
nivel primario, dos (2) Centros de premedia, uno (1) de nivel secundario que
es privado (Instituto Agropecuario Jesús Nazareno) y el Centro Regional de
la Universidad Tecnológica de Panamá.
En el tema de Salud el Distrito de Atalaya cuenta con un hospital moderno,

Luis Chicho Fábrega, está ubicado en el Corregimiento de San Antonio; la
instalación está compuesta por siete niveles y en el primero de estos, están
ubicadas las salas de cirugía y la sala de urgencias. El hospital brinda
atención de consulta externa, y tiene capacidad para 328 camas de
hospitalización, 153 habitaciones dobles y 22 habitaciones aisladas para
mayor seguridad. Además tiene un Centro de Salud, ubicado en el
corregimiento Cabecera, con responsabilidad de atender 11,066 personas.
En lo referente a viviendas, según datos oficiales del censo de población
2010, el Distrito de Atalaya cuenta con un total de 2,816 viviendas, de las
cuales 270 tienen piso de tierra, 49 no tienen agua potable, 87 viviendas no
cuentan con servicio sanitario y 338 no cuentan con el servicio de
electricidad. También 466 viviendas cocinan con leña, 550 no tienen
televisor, 748 no tienen radios y 2,203 no tienen teléfono.
El Indice de Desarrollo Humano para el año 2010 aumento a un indice de
0.731 según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
En los Corregimientos del Distrito de Atalaya el Índice de Satisfacción de

Necesidades Básicas varía de 71.72 a 88.41 donde el corregimiento de La
Montañuela registra el menor índice y Atalaya Cabecera el mayor, mientras
que el índice del Distrito es de 87.51 que comparado con el año 2000 refleja
una variación favorable de 5.8%.
Al realizar la comparación de la posición media de los hogares en los años
2000 y 2010 este Distrito pasó de la de posición 51 a la 55, registrando una
mejoría al igual que en todos los Corregimientos.
En el apartado de Formación de Capital social, podemos decir que en el

Distrito de Atalaya existen asociaciones, entre las actualmente activas
podemos mencionar a: Unión Agro-artesanal de Atalaya, Grupo de Damas
Unidas del Ciruelito de Atalaya, Asociación de mujeres rurales agropecuarias
emprendedoras de Atalaya, Asentamiento San Isidro, Asentamiento 6 de
Agosto, Asociación de productores y comercializadores de Atalaya,
Asociación de mujeres Fe y Esperanza, Asociación de productores Tareños
Unidos,
En infraestructura comunitaria, dentro del Distrito de Atalaya cada
corregimiento cuenta con sus parques, áreas verdes, canchas deportivas,
Casa Comunales y oficinas de Junta Comunal.
2.3.3. Dimensión Económica

El origen de los recursos económicos de la población del distrito de Atalaya se
deriva de las diferentes actividades productivas y de servicios. La mayor parte de la
población está concentrada en la Cabecera del distrito, dedicada a la actividad
agrícola, la mayoría de estos cultivos son utilizados para consumo familiar y el resto
se destina a la comercialización, lo que les permite generar ingresos.
 Población Económicamente Activa por Condición de Actividad
La población económicamente activa del distrito de Atalaya de más de 10
años de edad es de 4,208 personas, de los cuales 4,009 están ocupados y
solo 199 están desocupados.
CUADRO 11 Población Económicamente Activa en el Distrito de Atalaya,

Según Corregimiento y por Condición de Actividad, Censo: 2010.
De 10 años y más de edad
Ocupados
Población No
Corregimiento
Económicamente En Actividades Desocupados Económicamente
TOTAL
Activa Agropecuarias Activa
TOTAL 4,208 4,009 1,000 199 4,280

Atalaya 2,096 1,997 298 99 2,041
El Barrito 372 356 182 16 405
La Montañuela 302 284 188 18 335
La Carrillo 272 259 203 13 296
San Antonio 1,166 1,113 129 53 1,203
Fuente: Contraloría General de la República. INEC
 Población Ocupada por Categoría en la Actividad Económica

En el distrito de Atalaya la población económicamente activa se dedica
principalmente a las siguientes actividades: 24.6% agropecuarias y servicios
conexos, 15.3% comercio al por mayor y menor, 10.2% construcción, 10.1%
enseñanza, y 9.2% industrias manufacturera.
 Empleo
Según estadísticas oficiales del Censo de población 2010, el 41.23% de la
población del Distrito de Atalaya contaba con una ocupación o trabajo
remunerado.
CUADRO 12 Condición Laboral Del Distrito de Atalaya, Según

Corregimientos Censo: 2010.
Si No
Corregimiento Total
Trabajo Trabajo
Atalaya Cabecera 1902 2235 4137
El Barrito 348 429 777
La Montañuela 271 366 637
La Carrillo 235 333 568
San Antonio 1066 1303 2369
CUADRO 13 Condición de Ingreso del Distrito de Atalaya, Según

Si tiene No tiene No
Corregimiento Total
Ingreso Ingreso Declara
Atalaya Cabecera 2905 1949 59 4913
El Barrito 554 339 6 899
La Montañuela 388 369 29 786
La Carrillo 351 247 32 630
San Antonio 1761 1145 59 2965
 Desempleo
Según estadísticas del Censo de 2010, el 51.79% de los Desempleados en
el Distrito de Atalaya de Atalaya eran Hombres, mientras que el 48.21% eran
Mujeres.
CUADRO 14 Población Desempleada del Distrito de Atalaya, Por

Corregimiento Censo: 2010.
Correg. Hombres Mujeres Total

Atalaya 1,130 1,108 2,238
El Barrito 473 426 899
La Montañuela 421 365 786
La Carrillo 378 252 630
San Antonio 846 873 1,719
Total 6,272
CUADRO 15 Población Desempleada del Distrito de Atalaya, Según Sexo

Año: 2010.
SEXO Casos %
Hombre 3,248 51.79
Mujer 3,024 48.21
Total 6,272 100.00
Según estadísticas del Censo de 2010, el 63.95% de las personas

desempleadas en el Distrito pertenecían al grupo de edad comprendido entre
15 a 64 años.
CUADRO 16 Población Desempleada en el Distrito de Atalaya, Según su
Grupo de Edad Censo 2010.
Grupos de Edades Casos %
0 - 14 1,660 26.47
15 - 64 4,011 63.95
65 Y MAS 601 9.58
Total 6,272 100.00
CUADRO 17 Población Desempleada por Corregimientos, Según su Grupo

de Edad Censo: 2010.
Grupos de Edades
Correg. Total
0 -14 15 -64 65 y mas
Atalaya 600 1,447 191 2,238
El Barrito 197 505 197 899
La Montañuela 223 470 93 786
La Carrillo 112 408 110 630
San Antonio 528 1,091 100 1,719
Total 6,272
 Ingreso por Hogar

Según estadísticas oficiales del Censo de población 2010 en el Distrito de
Atalaya, el 15.66% de las familias perciben un ingreso de entre B/. 400-599,
seguidos de cerca por el 13.99% que perciben un ingreso de B/. 250-399, el
12.11% perciben menos de B/. 100 y el 9.87% percibe un ingreso de B/. 600-
799.
CUADRO 18 Ingreso de las Viviendas del Distrito de Atalaya, Según Escala
Económica Censo: 2010.
GRUPOS DE
INGRESO DE
Casos %
LA VIVIENDA
PARTICULAR
Menos de 100 341 12.11
100-124 173 6.14
125-174 173 6.14
175-249 246 8.74
250-399 394 13.99
400-599 441 15.66
600-799 278 9.87
800-999 211 7.49
1000-1499 273 9.69
1500-1999 119 4.23
2000-2499 53 1.88
2500-2999 23 0.82
3000-3999 28 0.99
4000-4999 7 0.25
5000 y más 10 0.36
No declarado 46 1.63
Total 2816 100
Fuente: Contraloría General de la Republica.
INEC
CUADRO 19 Mediana de Ingresos de la Población y Hogares, Según

MEDIANA DE INGRESO MENSUAL

MEDIANA DE INGRESO
CORREGIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE
MENSUAL DEL HOGAR
10 Y MÁS AÑOS
Atalaya 334.0 498.0
El Barrito 150.0 253.0
La Montañuela 120.0 152.0
La Carrillo 70.0 115.0
San Antonio 379.0 513.0
 Principales Actividades Económicas

Agricultura.
En el distrito de Atalaya la estructura económica ha sido tradicionalmente
agropecuaria, en la que se destaca los cultivos de arroz, caña y la actividad
pecuaria. Existen igualmente explotaciones de subsistencia de granos básicos
y tubérculos, con algunos cultivos permanentes, como café y frutales.
La actividad agrícola es de mucha importancia en el distrito de Atalaya, es la
más explotada y constituye la principal base de sustento de la población.
- Cultivos Temporales
Los temporales son cultivos de ciclo vegetativo cortos, entre los que
podemos mencionar: arroz, maíz, frijol, yuca, ñame, etc., cabe
destacar que estos cultivos en la mayoría de las veces son de
autoconsumo.
En Atalaya hay 440 explotaciones de arroz, en donde hay un

aproximado de 345 hectáreas sembradas, de las cuales 83.5
hectáreas son mecanizadas, 269 abonadas, teniendo una cosecha de
10,265 quintales de arroz en cáscara. En este rubro sobresale el
corregimiento de San Antonio con una producción de 5,135 quintales
de arroz en cáscara, con una venta de 4,668 quintales.
Atalaya cuenta con 291.4 hectáreas sembradas de maíz en donde su

producción es de manera artesanal, es decir siembra a chuzo, con una
cosecha aproximada de 5,862 quintales en grano seco, destacándose
los corregimientos de Atalaya Cabecera con 1,726 quintales, La
Montañuela con 1,610 quintales y La Carrillo con 1,301. La cosecha
de maíz nuevo fue de 5,100 ciento de mazorca, sobresaliendo los
corregimientos de La Carrillo con 1,623 ciento, San Antonio con 1,395
ciento y Cabecera con 1,305 ciento.
La producción de frijol de bejuco en el Distrito, es principalmente para

consumo de la gran mayoría de los habitantes de los diferentes
corregimientos.
En la producción de tubérculos tenemos: ñame, yuca y otoe donde el

principal es el ñame teniéndose una cosecha de 10,102 quintales y
una comercialización de 6,118 quintales, siguiéndole el cultivo de yuca
que obtuvo una producción de 7,016 quintales, con una
comercialización de 4,674 quintales. Ver detalles en los siguientes
cuadros.
También se tiene el cultivo de otoe que obtuvo una cosecha de 1,693

quintales y una venta de 1,631 quintales, donde sobresalen por su
producción los corregimientos Cabecera y La Carrillo.
En cuanto a cultivo de caña de azúcar en el distrito hay 150

explotaciones, que en el año agrícola 2010/11 sembraron 177.0
hectáreas, 101.9 con sistemas mecanizados, con una cosecha de
7,050 toneladas de las cuales 6,509 toneladas cortas fueron vendidas.
En esta actividad se destacan los corregimientos de San Antonio y
Cabecera con una cosecha de 3,858 y 2,182 toneladas cortas
respectivamente, al igual que en la venta de este producto.
- Cultivos Permanentes
Los cultivos permanentes son plantas frutales e industriales
permanentes de la región, entre los principales se pueden mencionar:
café, banano, papaya, mango, piña, cacao, naranja, limón, guayaba,
marañón etc.
Ganadería
- Ganado Vacuno
En el distrito de Atalaya existen 343 explotaciones de ganado vacuno
con una existencia de 9,569 cabezas, que se clasifican de ceba, cría
y ganado de leche donde sobresalen los hatos de cría con 6,995
cabezas. En cuanto a la clase de ganado vacuno, las de mayor
número son las vacas dedicadas a la cría con 3,793 cabezas.
En cuanto a reses sacrificadas, Atalaya cuenta con 1,085 cabezas,

con un total para el sacrificio de 892, donde 559 son machos y 333
son hembras.
- Ganado Porcino
Otra actividad desarrollada en Atalaya es la producción porcina
donde existen 39 explotaciones dedicadas a esta actividad y en abril
de 2011 se vendieron 604 cabezas de ganado porcino, lo que generó
B/.64,668.00 en ingresos para los productores, destacándose el
corregimiento Cabecera.
Producción Avícola.
Según el Censo Agropecuario del 2011, había un total de 1,302 explotaciones
dedicadas a la producción de gallinas en el distrito de Atalaya, con una
existencia de 72,806 cabezas. También existen 83 explotaciones dedicadas
a la cría de patos y gansos con un total de 598 cabezas y otras
explotaciones en menor número de pavos y codornices.
Caza.
Se desarrolla para consumo. Algunas de las especies que son cazadas para
consumo podemos mencionar Saíno, Conejo Pintado, Venado, Ardilla,
Muleto, Ñeque y Armadillo.
Pesca.
En cuanto a la pesca, podemos mencionar que Atalaya realiza esta actividad
de manera informal en los ríos del distrito para su autoconsumo.
Minas y Canteras.
El distrito de Atalaya cuenta con 1 canteras para la explotación de tosca
ubicada en la Comunidad de en Nuestro Amo, Corregimiento de La Carrillo.
Industrias Manufactureras.
Se entiende por manufactura a la transformación física o química de
materiales o materia prima en productos nuevos o terminados en un proceso
de producción ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o a mano.
Producción artesanal.
En cuanto a la producción artesanal, podemos mencionar que el distrito de
Atalaya cuenta con un grupo organizado de la tercera edad que se dedica a
elaborar artesanías para su comercialización y tienen un local ubicado en el
parque del corregimiento Cabecera. También cuenta con comercio de
bordados y serigrafía y quesería. Las Artesanías en el Distrito de Atalaya
hacen presencia en la Asociación de Artesanos ubicado en la cabecera del
Distrito en el cual pondrán encontrar desde figurillas, estatuillas del Jesús de
Nazareno de Atalaya entre muchas cosas más.
Producción Industrial.
En el distrito de Atalaya se cuenta con varias actividades industriales como
son: Panaderías y dulcerías, Fábricas de bloques, tejas y ladrillos, Fábrica de
productos metálicos, Fabricación de Muebles de Madera, Descascaradoras
de granos, Fábrica de concreto y Fábrica de alimentos como ubicada en la
comunidad de Los Cerros, que elabora cremas alimenticias.
Turismo.
El Distrito cuenta con una actividad turística moderada, donde las personas
llegan a visitar la Basílica Menor de Atalaya por su santo “El Nazareno” que
es muy milagroso.
En la época de cuaresma al corregimiento

Cabecera llegan una gran cantidad de
peregrinos, que vienen de diferentes lugares
del país a pagar mandas a Jesús Nazareno; ya
sea caminando o en transportes. El primer
domingo de Cuaresma se realiza la gran
procesión del Santo Jesús Nazareno.
También se cuenta con las novenas del Santo Patrono
“San Miguel Arcángel” la cual culmina con la realización
de la procesión el día 29 de Septiembre de cada año.
Al igual cuenta con la festividad del “Guacho en Totuma” que se realiza la

Comunidad de Los Corralillos, Corregimiento de El Barrito, que ha tenido
gran auge en los últimos años.
Además cuenta con ríos como el Sábalo que son utilizados como balnearios que
requieren se les construya facilidades para los visitantes.
Construcción.
Esta actividad manifestó con gran auge durante el proceso de construcción del
Hospital de Rehabilitación en las inmediaciones del Hospital Luis Chicho Fábrega.
Actualmente las construcciones que se desarrollan son las relacionadas con las
actividades de los honorables representantes como las mejoras de viviendas,

construcción y mejoramiento de acueductos, sanidad básica, construcción de
canchas deportivas y capillas etc. Y las relacionadas con la construcción de
barriadas y residenciales de carácter privado.
Comercio.
La actividad comercial juega un papel importante en el desarrollo del distrito.
Se encuentran comercios como: supermercados, venta al por mayor de licores,
venta al por menor de artículos de ferretería, venta al por menor de carnes,
productos y artículos.
Síntesis de la Dimisión Económica.
El origen de los recursos económicos de la población del Distrito de Atalaya se
deriva de las diferentes actividades productivas y de servicios. La mayor parte de la
población está concentrada en la Cabecera del distrito, dedicada a la actividad
agrícola, la mayoría de estos cultivos son utilizados para consumo familiar y el resto
se destina a la comercialización, lo que les permite generar ingresos.
La población económicamente activa del distrito de Atalaya de más de 10 años de
edad es de 4,208 personas, de los cuales 4,009 están ocupados y solo 199 están
desocupados.
Según estadísticas oficiales del Censo de población 2010 en el Distrito de Atalaya,
el 15.66% de las familias perciben un ingreso de entre B/. 400-599, seguidos de
cerca por el 13.99% que perciben un ingreso de B/. 250-399, el 12.11% perciben
menos de B/. 100 y el 9.87% percibe un ingreso de B/. 600-799.
Las principales actividades económicas en el distrito son: Agricultura. Ganadería,
producción avícola, caza, pesca, industrias manufactureras, minas y canteras,
producción artesanal y producción industrial.
2.3.4. Dimensión Urbana y Rural
 Lugares Poblados en el Distrito
La población Urbana del Distrito se concentra en el corregimiento de Atalaya

cabecera y San Antonio, cuenta con un total de 2,686 habitantes de los cuales
1316 son hombres y 1370 son mujeres, con 14 lugares poblados, según datos
oficiales del censo de población 2010, pero es bueno enunciar que en base al
crecimiento de nuevos asentamientos humanos denominados proyectos de
vivienda definitivamente que la población ha aumentado.
CUADRO 20 Lugares Poblados en el Corregimiento de Atalaya Cabecera,

Censo: 2010.
Lugares Poblados
Atalaya Barriada Los Ángeles

Barriada 11 de Octubre Barriada el Macanito
Barriada Arenilla Brisas de Atalaya
Barriada el Educador Calle Abajo Final
Barriada Holanda La Hostia
Barriada Jesús Nazareno Los Higos
Barriada Llano Bonito San Antonio
En Atalaya el lugar más poblado es la cabecera y el crecimiento poblacional es

interesante ya que en el censo del año 2000 y del 2010 oscila una alta en la
población de 475 habitantes o sea el 4.65 % del total de la población lo que nos
indica que a pesar de ser un Distrito pequeño el aumento poblacional no es tan
bajo, producto del incremento de nuevos asentamientos humanos.
 Estatus del Plan de Ordenamiento Territorial

Un plan de desarrollo urbano es un documento técnico donde se expone la
necesidad de contar con un ordenamiento territorial en el que se expresen las
previsiones para la organización y el desarrollo futuro de la ciudad.
Para el distrito de Atalaya se realizó una consultoría dirigida por PRONAT y el
MIVI que contemplaba un diagnóstico y un Plan de ordenamiento territorial para
el poblado de Atalaya realizado en el año 2011, pero el estudio no se culminó,
quedando únicamente en la etapa del diagnóstico, según nos manifiesta
personal del área técnica del municipio.
Actualmente el municipio se rige por el Régimen impositivo para regular las
nuevas construcciones y nuevas urbanizaciones que se han ido desarrollando.
 Dinámica Urbana y Semiurbana
Atalaya se puede clasificar como un municipio
urbano según el número de habitantes ya que cuenta
con una población de 10,205 habitantes con una
densidad de 65.3 habitantes por kilómetro cuadrado,
según el Censo del 2010.
Los corregimientos a excepción de San Antonio
entran dentro del rango rural, pero el lugar poblado
de Atalaya con una población de 4,924 habitantes y con una densidad de 103.4
habitantes por kilómetro cuadrado, según el censo de 2010, cuenta con los
servicios de calles de asfalto, luz eléctrica, acueducto, telecomunicaciones,
centros de salud, hospital, escuelas, entre otros, lo que lo cataloga como una
población urbana.
 Legislación y Normativas
El lugar poblado de Atalaya tiene un desarrollo urbanístico alargado con la vía
de mayor importancia que es la que viene desde la interamericana y se prolonga
hacia el corregimiento de Ponuga y más allá y cuenta con vías de acceso hacia
los distintos corregimientos y áreas turísticas del distrito de Mariato.
La normativa existente para el desarrollo urbano del municipio es él régimen
impositivo que rige para la aplicación del impuesto de construcción según el tipo
de infraestructura, llámese barriada, vivienda, edificación comercial entre otros.
En lo referente a la evolución crecimiento y expansión urbana de Atalaya se
considera que la evolución inició desde donde se localiza el área de sus
construcciones antiguas alrededor de la iglesia, parque colonial, municipio y el
área de viviendas de maderas con techos de teja.
MAPA 8 Desarrollo Urbanístico del Corregimiento de Atalaya Cabecera, Año:
2011.
Atalaya desde sus inicios presenta un desarrollo urbanístico alargado y hacia el sur
este y se ha ido expandiendo.
MAPA 9 Desarrollo Urbanístico del Corregimiento Cabecera, Año: 2016.
Por su cercanía a la carretera interamericana, Atalaya presenta un desarrollo

urbanístico en los últimos años de expansión mayor hacia el norte y también hacia
el sur este con el desarrollo más que nada de soluciones habitacionales y ha sido
tanto el impacto que prácticamente atalaya físicamente ya se ha unido a Santiago.
También se presenta la particularidad de que por efecto de las fiesta de Jesús
nazareno se han abierto otras vías que comunican con la interamericana haciendo
una especie de circunvalación.
En lo que respecta a la evolución de las viviendas las primeras se dieron con
estructura y paredes de madera, ventanas de diversos tipos, con techos de
estructura de madera y de tejas, evolucionando hasta las viviendas actuales que
tienen paredes de bloques, techos de zinc, módulo sanitario, sistema eléctrico, de
agua potable, telefónico y sanitario que es la mayoría de las características físicas
que poseen las viviendas actuales. En Atalaya se han desarrollado cerca de 39
desarrollos urbanísticos a la fecha en un área de aproximadamente 169 hectáreas
de terrenos entre las que se pueden mencionar: Villa Marina, residencial La Isabela,
Barriada Garnaderita entre otras y las nuevas soluciones habitacionales del
proyecto gubernamental, Techos de Esperanza.
Tipos de vivienda del Atalaya de ayer
Vivienda de Residencial Barriada Villa Marina en el Pedrito
Infraestructura: son las redes básicas de conducción y distribución, como agua

potable, alcantarillado sanitario, agua tratada, saneamiento, aguas pluviales,
energía eléctrica, gas y oleoductos, telecomunicaciones, así como la eliminación de
basura y desechos urbanos sólidos.
Comercio: El área comercial está representada por los comercios de la región,
como restaurantes, refresquerías, supermercados, recreacional y turística, los
cuales han surgido, pero sin ningún tipo de planificación y el espacio físico que
ocupa la mayoría es el centro del poblado, en los distintos corregimientos son las
denominadas tiendas que venden los artículos necesarios de primera necesidad.
Servicios: Los servicios públicos que se brindan en el poblado de Atalaya se pueden
mencionar el servicio de luz eléctrica, agua potable, teléfono, recolección de basura,
acueducto, telecomunicaciones, centros de salud, hospital, escuelas, entre otros.
 Asentamientos Informales
En el distrito de Atalaya no se han detectado asentamientos informales.
 Patrimonios y Monumentos Históricos
En Atalaya, como monumentos históricos propiamente dichos, por ley por parte
de la Asamblea legislativa Nacional no ha sido declarado ninguna de las
edificaciones antiguas, pero si tenemos infraestructuras coloniales importantes
que sí se constituyen patrimonios de Atalaya como lo es el templo San Miguel
Arcángel, la Basílica Menor de Atalaya donde el Papa Pablo VI, le otorgó al
templo la dignidad de Basílica Menor el año 1963 y el 28 de julio de dicho año.
El arzobispo de Panamá Monseñor Francisco Beckman, la consagró en un acto
de religiosa grandiosidad. Ahora bien, la torre de esta nueva iglesia queda
inconclusa en 1799. En el año 1923, el P. Juan José Cánovas reinició los
trabajos de culminación de la torre, la cual queda concluida en 1925 y es
inaugurada y bendecida el 19 de marzo de 1927 por el Arzobispo Guillermo
Rojas y Arrieta.
 Transporte y Movilidad
- Aérea
Dentro del distrito de Atalaya está localizado el aeródromo Rubén Cantú
que es el único en la provincia al que se le está realizando un
mejoramiento en su infraestructura a un monto de B/: 125,000.00 y
consiste en la construcción de la estación de comunicación. Se le
denomina aeródromo porque es un terreno llano con pistas e
instalaciones para el aterrizaje y despegue de aeronaves; generalmente
ocupa una extensión menor que la del aeropuerto.
- Vial
En el caso específico de Atalaya en lo que respecta a las calles se han
desarrollado proyectos para el mejoramiento de las vías en el poblado de
Atalaya que en la actualidad son de asfalto. En lo que respecta a las
carreteras de comunicación hacia todos los corregimientos las mismas,
son de tosca y muchas se encuentran en mal estado especialmente para
la época de invierno también se observa el mal estado de algunos

puentes. Esta población es el paso hacia los lugares turísticos del sur
en Mariato.
- Señalización
Las vías del poblado cabecera de Atalaya la mayoría cuentan con
señalización horizontal y vertical, las vías de acceso a los corregimientos
cuentan con señalizaciones del nombre del lugar solamente.
- Semaforización
En Atalaya no se cuenta con semáforos de hecho por ser una población
pequeña y que no tiene el movimiento económico de otros poblados.
Algunas vías tienen nomenclatura, no se cuenta con parque vehicular,
aunque en la época de la fiesta de Jesús Nazareno se dan los alquileres
de estacionamientos privados por la gran afluencia de personas.
 Red Vial y Transporte
El Distrito de Atalaya cuenta con una red vial de 87.3 kilómetros, de los
cuales 3.2 kilómetros son carreteras con carpeta asfáltica, 5.3 kilómetros son
de tratamiento superficial, 44.5 kilómetros son revestidos y 34.3 kilómetros
son de tierra.
Al revisar su condición se puede decir que están en buenas condiciones 7.4
km., 28.1 Km. en condición regular y 51.9 km. en mal estado.
El acceso a las áreas productivas se da mediante caminos de tierra, que son
cortados en época seca y generalmente en invierno son inaccesibles por lo
que requieren ser construidos.
CUADRO 21 Red Vial del Distrito de Atalaya, Según Corregimientos Año:

2016.
Carpeta Tratamt.
Long. Condición Condición Revestidos. Condición Tierra Condición
Corregimiento Asfáltica Superficial.
TOTAL KM. B KM. B R KM. R M KM. R M

Cabecera 41.37 3.2. 3.20 4.27 3.19 1.08 16.35 4.09 12.26 17.55 17.55
El Barrito 9.85 0.00 ___ 0.00 ___ 0.00 4.57 4.57 5.28 5.28
La Carrillo 10.61 0.00 ___ 0.00 ___ ___ 10.61 4.26 6.35 0.00
La
24.48 0.00 ___ 0.00 ___ ___ 13.01 13.01 0.00 11.47 1.04 10.43
Montañuela
San Antonio 1.00 0.00 ___ 1.00 1.00 0.00 ___ ___ 0.00
Totales 87.31 3.20 3.20 5.27 4.19 1.08 44.54 25.93 18.61 34.30 1.04 33.26
Condición
B 7.39 3.20 4.19 0.00 0.00
R 28.05 0.00 1.08 25.93 1.04
M 51.87 0.00 0.00 18.61 33.26
Gran Total 87.31 3.20 5.27 44.54 34.30
Fuente: Ministerio de Obras Públicas, Año: 2016.
 Saneamiento y Alcantarillados
En el distrito de Atalaya de las 2,816 viviendas, 1,250 tiene tanque séptico,
1,362 tienen letrinas, 107 están conectados al alcantarillado y 87 viviendas no
cuentan con ningún servicio. Actualmente se está requiriendo la construcción
del alcantarillado en los corregimientos Cabecera y de San Antonio ya que se
ha dado un gran crecimiento de las barriadas.
CUADRO 22 Tipos de Servicios Sanitarios en el Distrito de Atalaya, Por
Categoría, Según Corregimiento Censo: 2010.
Corregimiento
Atalaya El Barrito La Montañuela La Carrillo San Antonio Total
Total De Viviendas 1,328 261 250 216 761 2,816
Categoría
Letrinas 511 209 214 186 242 1362
Tanque Séptico 755 38 23 9 435 1260
Conectados A Alcantarillados. 41 0 0 0 66 107
No Tiene 21 14 13 21 18 87
Fuente: Contraloría General de la República. Censo 2010
 Sistema de Agua
El Distrito de Atalaya cuenta con un total de 2,816 viviendas ocupadas donde
1,658 son atendidas por el IDAAN, 1,080 viviendas son abastecidas por
acueductos atendidos por la comunidad, 27 tienen acueductos particulares, 1
pozos sanitarios, 22 tienen pozos superficiales y 5 adquieren el agua de ríos y
quebradas.
CUADRO 23 Fuentes de Abastecimiento de agua en el Distrito de Atalaya,
por Categoría, Según Corregimiento Censo: 2010.
Corregimiento
Atalaya El Barrito La Montañuela La Carrillo San Antonio Total
Total De Viviendas 1,328 261 250 216 761 2,816
Categoría
IDAAN 1,003 0 0 0 655 1,658
Acueducto de la
308 249 243 176 104 1,080
Comunidad
Acueducto Particular 11 0 0 15 1 27
POSO SANITARIO 2 7 1 3 13
Pozo no protegido 0 0 0 7 0 7
Pozo superficial 1 4 4 4 0 13
Agua lluvia 2 0 0 0 0 2
Agua embotellada 1 1 0 0 2
Río, quebrada o lago 0 1 1 2 1 5
Fuente: Contraloría General de la República. Censo 2010
Se han realizado mejoras cono lo son una nueva línea de conducción para
mejorar el servicio de agua en Atalaya instaló el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) desde el acueducto de Santiago. Además,
se perforaron seis (6) pozos que han sido conectados a la red de distribución y
la rehabilitación de tanques de almacenamiento para aumentar la producción
de agua potable cuya demanda se ha incrementado en los últimos años debido
al crecimiento urbanístico y comercial, la tubería parte del sector de La Florecita
de Santiago hasta llegar a Las Margaritas de Atalaya. A pesar de estas
mejoras muchas de las comunidades de los corregimientos no cuentan con buen
suministro de agua, por lo que urge el mejoramiento de los acueductos y la
construcción de nuevos tanques de agua.
 Alumbrado Publico
El alumbrado público es el servicio público consistente en la iluminación de las
vías públicas, parques públicos, y demás espacios de libre circulación que no se
encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurídica de derecho privado o
público, diferente del municipio, con el objetivo de proporcionar la visibilidad

adecuada para el normal desarrollo de las actividades y tiene como propósito
principal la iluminación de calles y avenidas de uso público, para proveer tránsito
seguro, disminuir la vagancia y el crimen, y promover el progreso cívico.
En Atalaya de las 2,816 viviendas, 2,462 cuenta con luz eléctrica, 6 cuentan con
planta propia, 286 se alumbran con querosín, 82 con velas, 10 con paneles
solares y 50 con otro tipo no especificado. En cuanto al servicio eléctrico se tiene
el 73% de las viviendas cuentan con el mismo suministrado por una empresa
eléctrica, con excepción del corregimiento de La Carrillo que solo tiene el 45.4%.
CUADRO 24 Tipos de Alumbrado en el distrito de Atalaya, Por Categoría,
Según Corregimientos Censo: 2010.
Categorías
Total de
Corregimiento Empresa Planta Panel
Viviendas Querosín Velas Otro
Distribuidora Propia Solar
TOTAL 2,816 2,462 6 206 82 10 50

Atalaya 1328 1247 1 34 31 2 13
El Barrito 261 209 0 33 6 1 12
La Montañuela 250 183 0 37 15 3 12
La Carrillo 216 98 1 95 13 2 7
San Antonio 761 725 4 7 17 2 6
Fuente: Contraloría General de la República.
 Manejo de los Desechos Solidos

Los desechos sólidos son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de
desechos o residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo
que se consume o se utiliza en la vida cotidiana deja desechos de este tipo.
Además, los desechos sólidos son también los que ocupan mayor espacio al no
asimilarse al resto de la naturaleza y al permanecer muchos de ellos por años e
incluso siglos en el terreno.
En el manejo de los desechos sólidos en el distrito de Atalaya tenemos que 293
son recolectadas por el Municipio, 1,002 son recolectados por vehículos
privados, 1,231 utilizan la quema de la basura, 83 utilizan los terrenos baldíos,
199 los entierran y 8 utilizan otras formas. Situación que demuestra que no se
tiene un buen manejo de los desechos sólidos ya que la mayoría utiliza formas
no apropiadas que contaminan el ambiente.
En Atalaya los desechos sólidos se depositan en un vertedero vía La Carrillo,

es a cielo abierto, se cuenta con un camión de recolección de la basura, y en los
corregimientos mucha de la basura es quemada.
Características del Vertedero Municipal de Atalaya
 Área: Aproximadamente 0.54 hectáreas.
 El vertedero está ubicado a 5 Km del centro de Atalaya, a 1.3 Km del
Rio Sábalo
 El vertedero cuenta con cerca perimetral y portón de ciclón.
 1 celador en turno diurno.
 Se recibe desechos hospitalarios en el vertedero
 Presencia de vectores como moscas, aves carroñeras como los
gallinazos
 El vertedero no cuenta con impermeabilización del suelo
(geomembranas ni geotextiles) lo que implica la permeabilidad de
lixiviados al suelo y cuerpos de aguas (subterráneas y posibles
acuíferos).
 Se práctica la quema de los desechos a cielo abierto y mucho humo.
 El vertedero cuenta con buenos caminos internos.
 En el vertedero de Atalaya se observaron grandes volúmenes de
desecho.
Características del Servicio de Recolección de Desechos Sólidos
 La tasa de recolección es de B/.3.00 al mes para residencias y para el
comercio depende del volumen y la actividad con rangos entre B/.8.00 a
B/.10.00
 La disposición final de desechos para autos privados está en B/.5.00 para
carros pickup y de B/.6.00 a B/.10.00 para vehículos grandes.
 Personal de recolección del municipio: 5 recolectores.
 Maquinaria pesada: 1 retro, 1 volquete
 El servicio de recolección lo prestan el Municipio de Atalaya en el
Corregimiento Cabecera y una empresa privada para el Corregimiento de
San Antonio.
 Se realizan operativos de recolección programada para los otros 3
corregimientos, 1 vez al mes para cada uno.
 Vehículos de recolección: 1 camión, para la empresa privada y 2 camiones y
1 carro compactador del Municipio de Atalaya.
 La recolección se realiza los lunes en el Correg. San Antonio y los Martes y
Jueves en Atalaya Cabecera.
 Las rutas establecidas cubren el 100% de recolección en Atalaya cabecera y
San Antonio.
 Conectividad a Internet
Acceso a Internet o conexión a Internet es el sistema de enlace con que el
computador, dispositivo móvil o red de computadoras cuenta para conectarse a
Internet, lo que les permite visualizar las páginas web desde un navegador y
acceder a otros servicios que ofrece Internet, como correo, mensajería
instantánea, protocolo de transferencia de archivos (FTP), Se puede acceder a
Internet desde una Conexión por línea conmutada, Banda ancha fija (a través de
cable coaxial, cables de fibra óptica o cobre), WiFi, vía satélite, Banda Ancha
Móvil y teléfonos celulares o móviles con tecnología 2G/3G/4G. Las empresas
que otorgan acceso a Internet reciben el nombre de (proveedor de servicios
Internet).
CUADRO 25 Conexión a internet Residencial en el Distrito de Atalaya, Censo:
2010.
Conexión A Internet Casos %
Sí 301 55.33
No 243 44.67
Total 544 100
Fuente: Contraloría General de la Republica
En Atalaya la conectividad a internet por parte de sus habitantes se ha ampliado

grandemente a través de los proveedores de banda ancha fija como lo son:
Cable & Wireless, Cable Onda, Claro, la Red nacional de internet, entre otros
para el Caso de los Corregimientos de Atalaya Cabecera y San Antonio; además
de esto ambos Corregimientos cuentan con una infoplaza lo que permite el
acceso a internet de personas de bajos recursos.
En el caso de los demás Corregimientos del Distrito, como lo son El Barrito, La

Montañuela y La Carrillo, la conexión a internet solo está disponible a través de
dispositivos de Banda Ancha Móvil como lo son teléfonos celulares o móviles
con tecnología 2G/3G/4G y modem usb.
 Espacios Públicos y de Esparcimiento
En el Distrito de Atalaya los espacios públicos y de esparcimientos, están
divididos en parques, casas culturales, canchas deportivas, sectorizadas en todo
el corregimiento que lo componen.
También es bueno enunciar que se encuentra en construcción el complejo
deportivo de Atalaya con un monto de B/.2,636,658.05 y existen también
canchas de juegos en los diferentes corregimientos.
Síntesis de la Dimisión Urbana.

Atalaya, se ha convertido en un distrito de gran impacto ya que ha adquirido gran
renombre por la fiesta religiosa de Jesús Nazareno que trasciende desde el año
1730, fuera de esa fiesta Atalaya es un pueblo bastante tranquilo pues no tiene un
desarrollo comercial en gran escala como otros distritos de la provincia.
Presenta la gran particularidad que por encontrarse a solo 10 kilómetros del centro
de Santiago en un tiempo de recorrido de 10 minutos, la mayoría de los pobladores
realizan todas diligencias llámese, transacciones bancarias, citas médicas, diversas
compras, diversiones, fuentes de empleos, lo que hace que se pueda ver como una
ciudad dormitorio porque la gente sale de sus trabajos a descansar y he allí el hecho
de que se hallan desarrollado tantos proyectos habitacionales por su cercanía a la
ciudad de Santiago. Tanto es así que inclusive dos de las más importantes
instalaciones de la provincia de Veraguas se encuentran en Atalaya como lo son el
aedrónomo Rubén Cantú y el hospital Luis Fábrega.
En el caso específico de Atalaya se requiere la mejora de muchos aspectos que
complementen el actual desarrollo urbanístico con que cuenta el distrito entre ellos:
No cuenta con un Plan de ordenamiento territorial, no cuenta con una normativa
urbana, cuenta con infraestructura aérea y vial, no cuenta con un parque vehicular,
tiene sistema de agua, no cuenta con alcantarillado sanitario, las principales
comunidades cuentan con alumbrado público, cuenta con un vertedero a cielo
abierto sin ningún tratamiento de los desechos, cuenta con conectividad a internet
y espacios para esparcimiento.
Expectativas de desarrollo Culminación y actualización del Plan de ordenamiento
territorial ya iniciado pues como pueblo pintoresco y de peregrinación visitado por
turistas, se requieren las normativas que exigen las normas de desarrollo urbano
como lo es la regularización de los usos de suelos, derechos de vías y líneas de
construcción, plan y nomenclatura vial. Se requiere el mejoramiento del área
turística de peregrinaje que es el centro del pueblo de manera que se den las
condiciones adecuadas no solo en la época de cuaresma, acondicionamiento para
discapacitados, propiciar espacios para estacionamientos áreas de conservación
históricas patrimonial o ambiental, inclusión del alcantarillado sanitario, sistema
pluvial, ampliación del área de planificación y ejidos municipales e incluir los
asentamientos humanos que no están incluidos como las nuevas barriadas,
aumento de la red de pavimentos, mejoramiento de las edificaciones y el
mejoramiento de las vías que conectan con la interamericana. Como conclusión se
requiere contar con una normativa para el desarrollo urbano ya que no la tiene al
igual que el mejoramiento de las infraestructuras de los servicios públicos: Alcaldía,
correos, entre otros.
Referente a los monumentos históricos sería recomendable el remozamiento,
mantenimiento y mejoras a la basílica San Miguel Arcángel.
Con respecto al transporte y movilidad, se requiere el mejoramiento de las vías

hacia los caminos de producción de las comunidades de los corregimientos, una
nueva terminal de transporte, la posibilidad de convertir la actual infraestructura
aérea en un aeropuerto internacional con tecnología de punta.
La construcción de un alcantarillado sanitario, mejoramiento y tratamiento de los
desechos sólidos, construcción de nuevos centros de esparcimiento para los
turistas que visitan la región y remozamiento del actual parque municipal.
2.3.5. Dimensión Jurídica Institucional
 Régimen Provincial
El Artículo 42, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 define a provincia como: la
mayor división política en que se divide el territorio del Estado panameño y posee
una Administración Pública provincial, conformada por la Gobernación, el
Consejo Provincial y la Junta Técnica, que actuarán con sometimiento pleno a
la Constitución Política y a las leyes, con respeto mutuo a las autoridades
indígenas tradicionales, comarcales y a la autonomía municipal.
- El Gobernador (a)
El gobernador es el representante del Órgano Ejecutivo en su respectiva
provincia, y tendrá la responsabilidad de inspeccionar y coordinar la labor
de las entidades públicas, tanto de gobierno central como las
descentralizadas, en lo referente a políticas, planes y programas de su
circunscripción, de modo que sean consistentes con las acciones
nacionales, sectoriales y provinciales de desarrollo económico y social
que adopte el Gobierno Nacional.
El Gobernador es la máxima autoridad dentro de la Provincia, es así
mismo el jefe superior en materia de policía.
Dentro de las atribuciones del gobernador están:
 Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la función administrativa del
Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas en la provincia.
 Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los
establecimientos públicos del Gobierno Central y de Entidades
Descentralizadas que funcionen en la provincia, así como las obras
públicas que emprenda el Gobierno Nacional y las obras que se
realicen en las municipalidades con fondos nacionales.
 Coordinar y fiscalizar la labor de la Junta Técnica Provincial y asistir
con derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial.
 Preparar con la Junta Técnica Provincial, el anteproyecto de

presupuesto de obras públicas e inversiones de la Provincia, que
deberá aprobar el Consejo Provincial.
 Consultar al Consejo Provincial sobre les asuntos que considere
conveniente.
- Junta Técnica Provincial
El Artículo 47, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 estable que: La Junta
Técnica Provincial es un organismo de coordinación, asesoría y apoyo a
la Administración Pública provincial y estará integrada por las direcciones
provinciales de los ministerios, intermediarios financieros y entidades
autónomas y semiautónomas, y por la Fuerza Pública. Esta se encargará
de la ejecución, en coordinación con los municipios, del seguimiento y la
evaluación de los planes de desarrollo bajo la dirección del Gobernador.
Los miembros de la Junta Técnica deberán asistir obligatoriamente a las
reuniones del Consejo Provincial.
- Concejo Provincial
La Constitución Política de la República de Panamá Establece que:
Artículo 254 En cada Provincia funcionará un Consejo Provincial,
integrado por todos los Representantes de Corregimientos de la
respectiva Provincia y los demás miembros que la Ley determine al
reglamentar su organización y funcionamiento, ateniendo estos últimos
únicamente derechos a voz. Cada Consejo Provincial elegirá su
Presidente y su Junta Directiva, dentro de los respectivos Representantes
de Corregimientos y dictará su reglamento interno. El Gobernador de la
Provincia y los Alcaldes de Distrito asistirán con derecho a voz a las
reuniones del Consejo Provincial.
Artículo 255 Son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras
que la Ley señale, las siguientes:
1. Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la Provincia, de las
autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general.
2. Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y
municipales en relación con asuntos concernientes a la Provincia. Para
estos efectos, los funcionarios provinciales y municipales están obligados,
cuando los Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer
personalmente ante éstos a rendir informes verbales. Los funcionarios
nacionales pueden rendir sus informes por escrito.
3. Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo, el plan

de obras públicas, de inversiones y de servicios de la Provincia y fiscalizar
su ejecución.
4. Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su
respectiva Provincia.
5. Recomendar a la Asamblea Legislativa los cambios que estime
convenientes en las divisiones políticas de la Provincia.
6. Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios de
programas de interés provincial.
Artículo 256 El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una
vez al mes, en la capital de la Provincia o en el lugar de la Provincia que
el Consejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque
su Presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.
En el caso de la Provincia de Veraguas, los Consejos Provinciales son
realizados los días 16 de cada mes.
- Gobierno Local
El poder gubernamental en el distrito, según la ley, lo ejerce el Alcalde
que es el agente del Gobierno Central en el Distrito y en los
Corregimientos, lo tienen los Representantes de Corregimientos que son
los voceros del pueblo y son los encargados de coordinar acciones para
atender las necesidades o problemas que tienen los moradores de las
comunidades.
El desarrollo de este Municipio está limitado por los escasos recursos
financieros que recibe ya sea por tributo local o por subsidio del Estado.
Los ingresos por tributos locales se generan principalmente del comercio
y los servicios y en menor medida por explotación de recursos naturales.
- Organigrama
El Municipio de Atalaya, está conformado por las siguientes

autoridades locales:
 Lcdo. Celestino González – Alcalde Municipal-

 Lcdo. Osvaldo Díaz – Representante Atalaya Cabecera.
 Lcdo. Virgilio Barba – Representante de La Montañuela.
 Lcdo. Cenobio Navarro – Representante de La Carrillo.
 Lcdo. Robín Santos – Representante de El Barrito.
 Lcdo. Luis Aguilar – Representante de San Antonio.
 Finanzas Municipales
- Presupuesto Municipal
 Presupuesto Total: La Municipalidad de Atalaya, cuenta con un
presupuesto Municipal total de B/.629,790.00.
 Presupuesto de Funcionamiento: Del total del presupuesto
B/.353,121.00 son para planilla (o sea un 55%) y el resto sea el (45%)
para cubrir otros gastos de funcionamiento del Municipio.
 Presupuesto de Inversión: El Municipio de Atalaya hasta el año 2015
no contemplaba inversiones mediante su presupuesto. Las
inversiones que se realizaban en las comunidades corresponden al

financiamiento del Gobierno Central por medio del Programa de
Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales. a partir del 2016,
con los Fondos de Impuestos de Bienes Inmuebles (IBI), se ha iniciado
el programa de inversión municipal mediante un depósito anual de
Quinientos Mil Balboas (B/.500,000.00).
- Los Ingresos Municipales

Los ingresos del Municipio de Atalaya son los que se recaudan de
nuestros contribuyentes como: recaudaciones por la venta de placas
(carros, bicicletas, etc.), impuestos de comercios, multas, venta de lotes
municipales, arrendamiento de bóvedas, refrendo de documentos, por
recolección de basura, permiso de actividades bailables, venta de licor
transitorio, permiso para industrias callejeras, impuestos de ferretes y
otros, mediante el cobro de Impuesto, Tasas y otras que se especifican
en el Régimen Impositivo.
CUADRO 26 Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya – Ingresos
Años: 2010 a 2016.
Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya - Ingresos Años: 2010 a 2016

CONCEPTO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Corrientes 349,916 395,623 717,094 814,463 459,538 471,115 562,730
Ingresos Tributarios 184,853 250,183 554,817 246,965 248,028 277,720 308,203
Ingreso no Tributarios 136,716 145,439 162,277 169,704 159,510 193,395 209,527
Transferencia Corrientes 73,579 72,865 79,600 76,290 79,367 89,244 62,202
Saldo en Caja y en Banco 0 0 0 397,794 52,000 0 45,000
Ingresos de Capital 9,941 7,031 4,163 2,544 7,000 104,395 7,000
Fuente: Tesorería Municipal de Atalaya
CUADRO 27 Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya – Egresos

Años: 2010 a 2016.
Ejecución Presupuestaria del Municipio de Atalaya - Egresos Años: 2010 a 2016

CONCEPTO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUNCIONAMIENTO 332,721 349,516 396,384 752,248 466,538 537,597 217,200
SERVICIOS PERSONALES 190,051 189,088 211,436 226,403 241,130 261,586 301,960
SERVICIOS NO PERSONALES 64,898 70,371 83,672 110,773 118,381 156,458 157,021
MATERIALES Y SUMINISTROS 20,297 29,432 33,673 36,267 38,546 37,223 39,526
MAQUINARIA Y EQUIPO 1,561 3,793 2,761 1,966 2,032 6,098 3,032
CONSTRUCCION POR CONTRATO 0 0 240 305,859 2,530 7,894 4,450
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 52,771 56,055 64,295 62,880 62,380 67,241 62,202
ASIGNACIONES GLOBALES 3,143 777 307 100 1,539 1,097 1,539
Fuente: Tesorería Municipal de Atalaya
 Servicios Municipales
A continuación se presenta algunos servicios brindados por el Municipio que son
de beneficio para la comunidad.
 Administración de justicia: A los Corregidores les corresponden brindar
servicios de justicia administrativa a nivel de cada corregimiento del Distrito
y tienen competencia para atender y decidir sobre las faltas administrativas.
 Ornato y Aseo: En la actualidad el Municipio solo presta el servicio de

recolección de basura al Corregimiento Cabecera, las comunidades del
Corregimiento de San Antonio reciben el servicio por parte de una empresa
privada que posee una concesión. El Municipio brinda el servicio de ornato
y aseo a los parques como área de esparcimiento y recreación familiar; y a
las distintas áreas públicas y servidumbres municipales a lo largos de las
vías.
 Cementerio: El cementerio municipal cuenta con 3 hectáreas de terreno

municipal y se está realizando el trámite para la compra de un terreno
colindante, se cobra un pago anual de B/. 8.00 por las bóvedas de más de 3
años y las bóvedas nuevas realizan un pago de B/. 400.00. El Municipio tiene
asignada a una persona para la limpieza, 2 veces al mes. Por lo general los
familiares se encargan de limpiar y pintar las tumbas.
 Ingeniería Municipal: Se realiza la inspección, avalúos y aprobación a las

construcciones que se realicen dentro del Distrito de Atalaya, con el fin de
garantizar que se cumplan con los requisitos exigidos por la Ley.
 Clasificación Municipal
El Artículo 62., de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 establece lo siguiente:
Los municipios de la República de Panamá se clasificarán atendiendo al número
de habitantes y la densidad por kilómetro cuadrado de la siguiente forma:
1. Metropolitanos. Distritos cuya población sea superior a doscientos cincuenta
mil habitantes.
2. Urbanos. Distritos cuya población esté comprendida entre cuarenta mil uno y
doscientos cincuenta mil habitantes y cuya densidad de población sea de ciento
uno a doscientos habitantes por kilómetro cuadrado, lo cual incluye a las
cabeceras de provincia que por su condición no se encuentren en la categoría
de metropolitano.
3. Semiurbanos. Distritos cuya población esté comprendida entre seis mil uno y
cuarenta mil habitantes y cuya densidad de población sea de cuarenta y uno a
cien habitantes por kilómetro cuadrado.
4. Rurales. Distritos cuya población sea igual o inferior a seis mil habitantes. La
pertenencia a cada segmento de esta clasificación se revisará de acuerdo con
los resultados de cada censo de población que realice el Instituto de Estadística
y Censo de la Contraloría General de la República.
Una vez cumplidas las etapas del proceso de descentralización previstas en esta
Ley, se establecerán nuevos indicadores para esta clasificación.
Atendiendo a la clasificación establecida en dicha ley, se establece que el Distrito
de Atalaya es un Distrito Semiurbano, ya que según datos de censo de 2010, el
Distrito cuenta con una población de 10,205 personas y una densidad de
población de 65.3 Hab/Km2.
 Instituciones Publicas
La finalidad de las instituciones públicas es servir al desarrollo de la sociedad de
la cual formamos parte. Este principio debe ser rector en toda la actividad.
Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien común y el desarrollo
de dichas instituciones se puede avanzar hacia la construcción de sociedades
más justas y humanas.
- Centro de Salud
El Centro de Salud es el establecimiento del Primer Nivel de Atención de
Salud y de Complejidad, orientado a brindar una atención integral de salud.
Basándose en sus componentes de Promoción, Prevención y Recuperación.
En caso que el paciente requiera de una atención más completa, compleja o
específica, es derivado a otro tipo de lugar, como El Hospital Luis Fábrega.
Necesidades en Infraestructura: Un depósito, Cubículo y Baños para

Farmacia, Acorde con la norma.
 Cubículo para trabajo social donde se pueda contar con privacidad.
 Cubículo para atención Psicológica.
 Un cubículo de atención y depósito de enseres para Nutrición.

 Un depósito para inmobiliario de oficina y enseres varios.
 Otro cubículo para Odontología ya que por cada 2000 habitantes
es necesario un Odontólogo.
 Un cubículo e insumos para laboratorio clínico.
 Un cubículo para Educación para la Salud y Promoción y
Organización Comunitaria.
 Un cubículo para Saneamiento Ambiental.
Observaciones: El Centro de Salud cuenta con el terreno para realizar
estas adecuaciones.
- Órgano Judicial
Le corresponde administrar justicia en forma permanente, gratuita y expedita.

El Órgano Judicial está constituido por la Corte Suprema de Justicia, los
Tribunales y los Juzgados que la Ley establezca, según la Constitución
Política de la República de Panamá.
 Instalaciones: son propias. Hasta el momento es la institución que
cuenta con las mejores instalaciones y acorde con la demanda.
 Gestiones:
Tramites Civiles.
Tramites Penales
- Personería Municipal
Las Personerías Municipales Y Distritales son las entidades encargadas de
ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con autonomía
presupuestal y administrativa. Como tales, ejercerán las funciones del
Ministerio Público que les confiere la Constitución Política y la ley, así como
las que les delegue la Procuraduría General de la Nación.
 Instalaciones: son alquiladas. Y las mismas satisfacen la demanda.
 Gestiones:
Receptoría de denuncias.
 Programas: la entidad capacita a personal dentro de la comunidad que
será el primer escalón a donde acudirá el ciudadano a dar a conocer
su denuncia y este a su vez le indicara a que instancia dirigirse a
interponer su denuncia.
- Tribunal Electoral
El Tribunal Electoral es un organismo autónomo encargado de organizar,
fiscalizar y garantizar la transparencia e imparcialidad del sufragio en
Panamá. El Tribunal Electoral tiene la misión de cumplir las expectativas que
la ciudadanía le demanda como garante de la nacionalidad panameña,
mediante la inscripción de los hechos vitales, actos jurídicos y la expedición
de la cédula de identidad personal.
 Instalaciones: son alquiladas. Y las mismas satisfacen la demanda.

Actualmente cuentan con sistema de radio base por medio del cual
mantienen comunicación Distrital y Provincial.
 Gestiones:
Registro de nacimientos y defunciones.
Cambio e inscripción de partidos políticos.
 Programas: se realizan giras para tramites de cedulas.
- Correos y Telégrafos
Brinda servicios de correos, convencionales, electrónicos y especiales, de
forma empresarial, rentables, competitivos y a precios justos, garantizando la
calidad y el máximo acercamiento de los usuarios a través de la mayor red
de atención y entrega”
 Instalaciones: son propias. Y las mismas satisfacen la demanda. La

necesidad de la misma es contar con más seguridad en ventanas y
puertas ya que se maneja dinero.
 Gestiones:
Giros Postales
Telegramas
Envió de sobres
Telegrafías
- Agencia Mi Ambiente
Tiene como misión primordial conservar, proteger, restaurar, recuperar y
mejorar el ambiente y la base de los recursos naturales, a la vez que debe
fomentar las ventajas competitivas ambientales de Panamá.
 Instalaciones: son alquiladas. La misma en cuanto espacio para el
personal no tiene inconveniente. Pero ellos no pueden desarrollar
viveros y zoo criaderos.
También cuentan con el inconveniente de no contar con un vehículo.
 Gestiones o Actividades:
Patrullajes Forestales.
Inspecciones Forestales.
 Programas:
 Charlas en escuelas sobre Cambio Climático.
 Apoyo a Club Ambientales en este caso el Eco Club Sede de
Atalaya.
 Limpieza de áreas verdes.
 Donación de plantones
- Agencia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Tiene la finalidad de promover y asegurar el mejoramiento económico, social
y político del hombre y la comunidad rural y su participación en la vida
nacional, definir y ejecutar la política, planes y programas del sector.
Instalaciones: cuenta con paredes de bloque de cemento revestidos en
exteriores e interiores, ventanas de aluminio con verjas, las puertas interiores
son de madera sólida, los pisos son de cemento pulido, las puertas de
exterior contamos con 3 puertas con verjas de metal y dos puertas sin verjas
de metal. El techo está constituido por láminas de zinc y láminas de cielo raso
de cartón.
La infraestructura está en buen estado pero carente de espacio suficiente

para la ubicación del recurso humano. El baño se encuentra en mal estado.
- Infoplazas
Surgen en Panamá como mecanismo para combatir la brecha digital y
proveer acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
a las clases más desfavorecidas del país.
 Instalaciones: son propias y hasta el momento están acorde con la demanda.

 Programas: en la actualidad la sede está interesada en realizar seminarios.
Pero no ha contado con el interés de los moradores. Se le recomienda utilizar
los medios de comunicación como ruta para dar a conocer Infoplaza y visitar
las escuelas.
 Instituciones que Brindan un Servicio Público con Capital Privado

- UTRATSA (Unión de Transportes Atalaya Santiago, S.A.)
Es una empresa de transporte que inicio operaciones el 21 de Junio de 1993.
En la actualidad está conformada por:
 19 accionistas – Dueños de Cupo Atalaya/Santiago.
 4 afiliados Montañuela (2 vehículos).
 La Carrillo (2 vehículos).
Brindan el servicio de transporte en el Corregimiento Cabecera,

Corregimiento de La Montañuela y el Corregimiento de La Carrillo.
 Instituciones Privadas, Cívicas, Religiosas, Comités y Fundaciones
- Instituciones Privadas
Se definen como una institución reconocida por la Ley y cuya finalidad consiste en
prestar a la Sociedad unos determinados servicios considerados de interés público.
Surgen por voluntad de una o varias personas, denominadas fundadores o
instituidores, que adscriben un determinado patrimonio al cumplimiento de un fin de
interés general.
Dentro de las instituciones privadas presentes en el Distrito de Atalaya podemos
mencionar:
PROCAJA (Entidad Bancaria Privada):
Fundada en Agosto de 1998. Cuenta con sedes en Veraguas, Herrera, Los
Santos y Coclé. Con una cartera de clientes de 3, 958 de los cuales el 48%
son mujeres.
 Instalaciones: son alquiladas. Las mismas están acorde con la demanda y el
personal.
 Gestiones o Actividades: Se dedican a ofrecer Micro Crédito a interesados
tanto del área rural como urbana. Los prestamos van desde los B/.100.00
hasta los B/. 15,000.00.
 Requisitos:
 Vivir dentro del área de Santiago y Atalaya.
 Edad entre los 18-65 años.
 Dedicarse a una actividad productiva.
 Tener capacidad de pago.
 Programas: El personal de crédito ofrece charlas de orientación en cuanto a
cómo mejorar la productividad, uso adecuado de insumos y comercialización
de productos.
- Instituciones Cívicas
Asociación De Muchachas Guías
Es un Movimiento Internacional que brinda educación no formal para las
niñas y mujeres jóvenes quienes, mediante el desarrollo personal, el desafío
y la aventura, adquieren aptitudes de liderazgo y para la vida. La sede de
Atalaya fue fundada el 26 de Marzo de 1998.
 Instalaciones: son propias. Y le alquilan un local al Tribunal Electoral.
 Población: está conformada por 30 niñas que se ubican de acuerdo a los
siguientes rangos.
 Niñas de 4-6 años entran como chavelitas.
 Niñas de 6-11 años son las Abejas.
 Adolescentes de 11-15 Intermedias

 Jóvenes de 15-21 Guías Mayores.
 Y si entran con 21 años sin pasar por la escala son consideradas como
guiadoras.
 Ingresos Económicos: la asociación se sostiene con ayuda del municipio,
alquiler de local al Tribunal Electoral y Actividades para recoger fondos. Está
conformada por un comité compuesto por Presidenta, Tesorera, Secretaria y
Asesora.
 Finalidad: Inculpar la educación con valores, La promesa de Dios y La
naturaleza. Ofrecen charlas y campamentos de recreación e incorporación.
Eco Club-Amigos De La Tierra
Su centro de operaciones es en el C.E.B.G Atalaya. Este Club está
conformado por niños, jóvenes y adultos.
 Niños- desde los 10 años en la categoría infantil.
 Adolescentes- desde los 14 a 18 años categoría juvenil.
 Jóvenes-desde los 18 a 25 años.
Dentro de sus actividades podemos mencionar:
 Presentación de Charlas o Eventos en las diferentes escuelas tratando
temas ambientales.
 Realización de visitas domiciliarias.
 Puesta de Obras Teatrales con temas de interés que eduquen a la
comunidad sobre los problemas ambientales que nos aquejan.
Las áreas de interés principales son:
 Manejo integral de los residuos humanos.
 Vivero.
 Agua.
 Dengue.
 Vive ECOCLUB.
Asociación Belén En Atalaya
Es una asociación conformada por
moradores del Distrito de Atalaya, que
inicio hace más de 20 años, y en
conjunto se encargan de realizar
actividades y solicitar fondos a
entidades gubernamentales para
realizar en el Parque Central del Distrito
un nacimiento gigantesco, con pasajes
bíblicos y su parte de fantasía, trayendo
la alegría de la navidad a grandes y chicos como también a propios y extraños

del Distrito de Atalaya.
Asociación Folclórica Flor De Guate
Es una asociación que se encarga de organizar un Festival Folclórico dentro
del Distrito de Atalaya, esto para mantener las raíces folclóricas y alejar a los
jóvenes de los malos caminos a través del amor por las tradiciones
nacionales.
- Instituciones Religiosas
Se definen como una agrupación de personas que se rige por el derecho
canónico, que es el conjunto de normas emitidas por la autoridad legítima
de la Iglesia católica para regular sus actividades y las relaciones con la
sociedad civil.
En el distrito de Atalaya podemos mencionar la Casa Cural que está
dirigida a realizar actividades en beneficio de la población como ayuda
para compra de medicamentos etc.
- Comités
Es un grupo de personas encargadas de un asunto, especialmente si lo
hacen en representación de una colectividad.
Los comités se convierten en la conexión entre las diferentes entidades y
la población. Algunos de los comités que encontramos en las
comunidades podemos mencionar:
Comité de Salud: forma parte de los Equipos de Trabajo del Consejo
Comunal, para la formación Integral y Bienestar de la Comunidad. Su
misión es Impulsar y propagar la cultura de la salud y el cuidado de la
misma a la población y de servicios a través de la implementación de
acciones de difusión e intervención en programas de la salud integral.
Comité Católico: se encargan del manejo de las finanzas de la capilla,

coordina actividades de la iglesia y realiza actividades a beneficio de la
iglesia y la comunidad.
Comité Deportivo: son los encargados de incentivar la práctica de
deportes y crear las ligas deportivas.
Club de Padres de Familia: El fin primordial es colaborar decididamente
con el colegio en todo aquello que tenga por finalidad el beneficio y
formación integral de sus educandos.
Comité del Agua: Organización que se encarga de administrar y
mantener el acueducto de la comunidad.
- Fundaciones
Son organizaciones sin ánimo de lucro que destinan su patrimonio a la
realización de fines de interés general, beneficiando así a diversos
colectivos. De este modo, entre sus objetivos se encuentran la defensa
de los derechos humanos, la asistencia y la inclusión social de los más
desfavorecidos, la cooperación para el desarrollo, la promoción del
voluntariado o la creación de programas educativos, culturales,
científicos, deportivos, sanitarios y laborales, entre muchos otros.
Fundación Ofrece un Hogar:
La fundación nació para acoger a los niños que eran dados de alta en
Nutre Hogar y que no contaba con un lugar que los acogiera. Pero
actualmente la fundación está dirigida a beneficiar a niñas y niños con
problemas sociales provenientes del MIDES, Juzgado de la Niñez,
Policía de Menores y
Secretaria de
Adopciones.
Los niños son acogidos
temporalmente hasta
que se le encuentre una
solución permanente.
Aunque en la actualidad
presenta 2 casos de adolescentes que por no contar con otras
alternativas se han quedado en la institución. Las mismas están
recibiendo una educación que les permita desenvolverse de manera
positiva a la sociedad.
Cuenta con una población de 10 niños (3 varones y 7 niñas). Con un
personal compuesto por 1 cocinera, 1 trabajadora manual, 3 niñeras
y 1 administradora.
Sus ingresos económicos son provenientes el 50 % del MIDES y el

resto lo adquieren de diferentes actividades para recaudar fondos.
Síntesis de la Dimensión Jurídico-Institucional.
El Artículo 42, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 define a provincia como: la
mayor división política en que se divide el territorio del Estado panameño y posee
una Administración Pública provincial, conformada por la Gobernación, el Consejo
Provincial y la Junta Técnica, que actuarán con sometimiento pleno a la Constitución
Política y a las leyes, con respeto mutuo a las autoridades indígenas tradicionales,
comarcales y a la autonomía municipal.
El poder gubernamental en el distrito, según la ley, lo ejerce el Alcalde que es el
agente del Gobierno Central en el Distrito y en los Corregimientos, lo tienen los
Representantes de Corregimientos que son los voceros del pueblo y son los
encargados de coordinar acciones para atender las necesidades o problemas que
tienen los moradores de las comunidades.
El Municipio de Atalaya, está conformado por las siguientes autoridades locales:
 Lcdo. Celestino González – Alcalde Municipal
 Lcdo. Osvaldo Diaz – Representante Atalaya Cabecera
 Lcdo. Virgilio Barba – Representante de La Montañuela
 Lcdo. Cenobio Navarro – Representante de La Carrillo
 Lcdo. Robín Santos – Representante de El Barrito
 Lcdo. Luis Aguilar – Representante de San Antonio
La Municipalidad de Atalaya, cuenta con un presupuesto Municipal total de
B/.629,790.00, donde del total del presupuesto B/.353,121.00 son para planilla (o
sea un 55%) y el resto sea el (45%) para cubrir otros gastos de funcionamiento del
Municipio, como lo es la compra de útiles y materiales de oficina, mantenimiento de
equipos, mantenimiento de edificios (casa municipal, parques, matadero,
cementerio, etc.), compra de combustible para el mantenimiento de áreas verdes,
etc.
El Municipio de Atalaya hasta el año 2015 no contemplaba inversiones mediante su
presupuesto. Las inversiones que se realizan en las comunidades corresponden al
financiamiento del Gobierno Central por medio del Programa de Inversión de Obras
Públicas y Servicios Municipales por los fondos que allí son asignados. a partir del
2016, con los Fondos de Impuestos de Bienes Inmuebles (IBI), se ha iniciado el
programa de inversión municipal mediante un depósito anual de Quinientos Mil
Balboas (B/.500,000.00).
Los ingresos del Municipio de Atalaya son los que se recaudan de nuestros
contribuyentes como: recaudaciones por la venta de placas (carros, bicicletas, etc.),
impuestos de comercios, multas, venta de lotes municipales, arrendamiento de

bóvedas, refrendo de documentos, por recolección de basura, permiso de
actividades bailables, venta de licor transitorio, permiso para industrias callejeras,
permisos de construcción, impuestos de ferretes y otros, mediante el cobro de
Impuesto, Tasas y otras que se especifican en el Régimen Impositivo.
Entre los Servicios Básicos que brinda el Municipio de Atalaya están: Administración
de Justicia, Ornato y aseo, Cementerio, Ingeniería Municipal.
Atendiendo a la clasificación establecida en el Artículo 62., de la Ley 37 del 29 de
Junio de 2009 se establece que el Distrito de Atalaya es un Distrito Semiurbano, ya
que según datos de censo de 2010, el Distrito cuenta con una población de 10,205
personas y una densidad de población de 65.3 Hab/Km2
Dentro de atalaya se pueden encontrar diferentes instituciones públicas, privadas,
cívicas, fundaciones y demás como lo son:
Publicas: Centro de Salud, Mi Ambiente, MIDA, Juzgado Municipal, Personería
Municipal, Terminal de Transporte, Tribunal Electoral, Correos y Telégrafos e
Infoplazas.
Privadas: Procaja
Cívicas: Asociación de muchachas guías, Ecoclub Amigos de la Tierra, Asociación
Belén en Atalaya y asociación folclórica Flor de Guate.
Se cuenta con la presencia de la Fundación Ofrece un Hogar.
2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión
DIMENSION PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCION
- No se cuenta con una planta de - Ejecutar proyecto con organización
desechos sólidos. internacional por la magnitud de la
- Falta de la organización de los obra, y a la vez capacitar al personal
Físico desechos sólidos. encargado.
Ambiental - El uso inadecuado de fertilizantes y - Capacitar a la ciudadanía del uso
plaguicidas. adecuado de estos agroquímicos.
- Contaminación de las aguas. - Concientizar por medio de letreros,
- La tala indiscriminada de las fuentes capacitación giras a los diferentes
hídricas. corregimientos.
- Reforestación en las fuentes
hídricas.
- Niveles considerables de - Promover programa de
analfabetismo. alfabetización.
- Falta de personal especializado en el - Nombramiento de personal idóneo.
Social centro de salud. - Adquisición de una ambulancia.
- Falta de equipo terrestre. (ambulancia) - Adquisición de medicamento y
- Falta de medicamento y equipo equipo.
especiales.
DIMENSION PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCION

- Mal estado de carretera y camino de - Construcción y mejoramiento de las
producción. vías de acceso a todas las
- Falta de empleo y emprendimiento en comunidades del distrito.
Económica la población. - Capacitación técnicas por medio del
- Inadecuada infraestructura del mida, INADEH a los jóvenes.
insumos y falta de equipo. - Incrementar la partida
presupuestaria del gobierno central
para la remodelación y después y
brindar más beneficios a las
asociaciones del distrito.
- No existe un plan normativo para - Coordinar con el MIVIOT, ANATI, y
establecer parámetros necesarios en otras instituciones competentes para
materia de urbanismo. la elaboración del plan normativo del
Urbana y - Falta de construcción de camino de distrito de atalaya.
Rural producción. - Mejorar la red vial del distrito.
- La infraestructura pública de la sub- - Mejorar la infraestructura de la sub-
estación de policía, está deteriorada por estación de la policía para así brindar
el transcurso de los años. un mejor servicio a la población.
- Falta de mejoras a los acueductos - Realizar mejoras a acueductos
Rurales. rurales.
- Falta de fortalecimiento en la gestión - Capacitación del personal
municipal. municipal.
- Falta de infraestructura adecuada de - Construcción de infraestructura
la municipalidad para mejorar los adecuada.
servicios que es brinda. - Apoyo y asesoramiento legal y
Jurídica E - Organizaciones privadas o comités sin económico para legalización de estas
Institucional reconocimiento jurídico. (Informales). organizaciones.
- Poca presencia de extensiones de - Gestión ante entidades para
entidades públicas en el distrito. creación e instalación de extensiones
- Falta de infraestructuras adecuadas de de instituciones públicas en el
extensiones de instituciones públicas distrito.
existentes. - Construcción de infraestructura
adecuada con presupuesto de
gobierno central.
CAPITULO III
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
La planificación estratégica es un proceso sistemático de desarrollo e
implementación de planes para alcanzar propósitos u objetivos.
3.1. Líneas y Objetivos Estratégicos

En toda la Planificación estratégica es necesario establecer los lineamientos en
base a los objetivos que se esperan alcanzar.
Las líneas estratégicas de este Plan Estratégico Distrital se han tomado en base a
cada una de las Dimensiones, buscando así lograr cumplir con objetivos prioritarios
para el Desarrollo del Distrito de Atalaya.
En la Dimensión Físico-Ambiental el objetivo principal es el manejo sostenible de
los recursos naturales y del medio ambiente, enfocado principalmente hacia la
correcta disposición de los desechos sólidos y al mejoramiento de la infraestructura
del Vertedero Municipal.
En la Dimensión Social se busca darle fortalecimiento a las Infraestructuras que
brindan servicio de salud a la comunidad, así como también mejorar el nivel de
enseñanza-aprendizaje en el Distrito.
En la Dimensión Económica, se busca poder implementar programas que permitan
el crecimiento y aprovechamiento del potencial económico del Distrito y su Mano de
obra.
En la Dimensión Urbana y Semiurbana, se busca el fortalecimiento de
infraestructuras comunitarias existen con el fin de permitir el desarrollo Urbano del
Distrito.
Y finalmente en la Dimensión Jurídico Institucional se busca el fortalecimiento y
desarrollo de la gestión administrativa del distrito, mediante el incremento en la
calidad de los servicios públicos que brinda nuestro municipio, el aumento en la
participación ciudadana en la escogencia y desarrollo de proyectos y fortaleciendo
la planificación local.
3.2. Identificación de Programas y Proyectos
En dirección a las Líneas y Objetivos estratégicos planteados en las cinco

dimensiones antes expuestas, se ha confeccionado un cuadro con los programas y
proyectos que serían necesarios para solucionar los problemas que afectan de
forma directa a las 5 dimensiones.
MATRIZ DE LINEAS ESTRATEGICAS, OBJETIVOS, PROGRAMAS Y

PROYECTOS POR DIMENSION
LINEAS ESTRATERICAS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
DIMENSION FISICO - AMBIENTAL
Programa comunitario de reciclaje y
Fomentar el manejo sostenible manejo de desechos sólidos.
de los residuos y desechos
sólidos. Aplicar sanciones a los que realizan
mala disposición de los desechos.
Gestión de recursos Promover acciones para la Programas de capacitación en la
naturales y medio ambiente. reforestación y mantenimiento confección de viveros y siembra de
de fuentes hídricas. árboles.
Capacitar a la población en el Programas para el uso y manejo de
manejo de fertilizantes y Agroquímicos, en los diferentes
plaguicidas corregimientos.
Elaborar Plan de Riesgos y
Capacitar a la población del Catástrofes ambientales
Gestión de Desastres
Distrito ante Riegos y
Naturales. Capacitar a la población e
Catástrofes ambientales.
instituciones del Distrito.
LINEAS ESTRATERICAS
DE DESARROLLO
DIMENSION SOCIAL
Suministrar medicamentos para el
Centro de Salud.
Fortalecer el servicio de salud Adquisición de Ambulancia y equipos
comunitario del Distrito. modernos para el Centro de Salud.
Dotar al Centro de Salud de mayor
cantidad de personal idóneo.
Modernización y Promover el aumento en la Programas de alfabetización en el
mejoramiento de calidad de enseñanza - Distrito.
infraestructuras para el aprendizaje en el Distrito. Mejoramiento de Centros educativos.
desarrollo social del Distrito. Aumentar el acceso y la calidad Adquisición de maquinaria
del servicio de Agua Potable (Perforadora).
Fortalecer el programa de Sanidad
Dar Continuidad a proyectos de Básica
Sanidad básica y Viviendas Ampliar la construcción de viviendas
dignas dignas en los diferentes
corregimientos.
LINEAS ESTRATERICAS
DE DESARROLLO
DIMENSION ECONOMICA
Promover la creación de Programa de capacitación y
pequeñas y medianas desarrollo de empresas, a través de
empresas. AMPYME e INADEH.
Suministro de insumos y equipos a
Fortalecimiento de la pequeños productores.
economía y
Gestionar proyectos y asistencias
aprovechamiento del Suministrar asistencia a técnicas con el MIDA y ONG.
potencial del Distrito. pequeños y medianos
productores Fomentar ferias del productor al
consumidor, para que los productores
locales pueden colocar sus
productos.
LINEAS ESTRATERICAS
DE DESARROLLO
DIMENSION URBANA Y SEMIURBANA
Elaboración del Plan de
Regular y controlar el Ordenamiento Territorial del Distrito.
crecimiento urbano dentro del
Distrito. Elaboración del plan normativo de
desarrollo urbano.
Construcción de Relleno Sanitario en
el Distrito.
Mejorar la calidad de vida de los Construcción de Alcantarillado
Habitantes y visitantes. sanitario en los Corregimiento de
mayor crecimiento.
Ampliar el suministro eléctrico a más
Fortalecimiento de familias.
infraestructuras para el Construcción de Puentes
desarrollo Urbano y
Construcción de Aceras en la
Semiurbano del Distrito. Mejorar infraestructuras de
Cabecera de los Corregimientos.
acceso que garanticen la
movilidad. Construcción y mejoramiento de
Carreteras de asfalto
Construcción de Casetas de espera
Gestionar la colocación de más
puntos de acceso a la Red Nacional
Promover el acceso a la de Internet.
tecnología digital en materia de
información. Programa de innovación educativa
para las escuelas del Distrito.
LINEAS ESTRATERICAS DE
DESARROLLO
DIMENSION JURIDICO INSTITUCIONAL
Construcción de un Palacio
Municipal Moderno y con mayor
capacidad.
Construcción y remodelación de
Oficinas de Corregidurías en los
Corregimientos.
Construcción de un Gimnasio-
Incrementar la calidad de los Auditorio Municipal.
servicios públicos. Construcción de un mercado
municipal.
Ampliación del cementerio
Mejoramiento y fortalecimiento municipal.
de la gestión administrativa del
Distrito. Remodelación de espacios públicos
de libre esparcimiento.
Capacitación del Personal
municipal.
Promover la participación Conformar las Juntas de Desarrollo
ciudadana. local
Conformar comités de Desarrollo y
planificación local.
Fortalecer la Planificación local Organizar unidades administrativas

en temas de planificación y
desarrollo local y municipal.
3.2.1. Programas y Proyectos que se necesitan con inversión del Gobierno

Central.
ENTIDAD
PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSION SECTOR
RESPONSABLE
Construcción de alcantarillados en
IDAAN, MOP,
los Corregimiento de San Antonio y Urbana-Rural Salud
CONADES
Atalaya Cabecera.
Físico-
Construcción de Relleno Sanitario. Salud/Ambiental ONG
Ambiental
Construcción de carreteras de
asfalto, puentes y vados en los Urbana-Rural Transporte MOP
diferentes corregimientos.
Ampliación a 4 carriles de la Vía
Urbana-Rural Transporte MOP
Principal Hacia Atalaya
Construcción de Agencia de Banco
Económica Multisectorial BNP
Nacional.
Remodelación de la Subestación Jurídico
Multisectorial Ministerio de Seguridad
de la Policía Nacional. Institucional
MIDA, MI AMBIENTE,
Remodelación de Agencias de Jurídico
Multisectorial CORREOS Y
Mida, Mi Ambiente, Correo. Institucional
TELEGRAFOS.
Ampliación de las Instalaciones del
Social Salud MINSA
Centro de Salud.
Implementación de programas de
Económica Agrícola MIDA
granjas sostenibles
Implementación de Plan de
Urbana-Rural Social MIVIOT
Ordenamiento Territorial.
Jurídico
Construcción de Mercado
Institucional / Multisectorial MIDA
Municipal
Económica
Construcción de gimnasio auditorio Jurídico
Multisectorial PANDEPORTES
municipal Institucional
Construcción de Comedor Jurídico
Multisectorial ONG/MIDES
Municipal Institucional
Ampliar a nivel secundario el Primer
Social Multisectorial MEDUCA
Ciclo de Atalaya
3.3. Plan Indicativo de Inversiones
Año de Monto
Programas/Proyectos Dimensión Sector Entidad Ejecutora
Ejecución Estimado (B/.)
Infraestructura para Turismo Alcaldía de Atalaya
Social Social 2018 61,875.00
Local (IBI)
Multisectorial
Mejoras de Vertedero Municipal Social 4,000.00
(Infraestructuras)
Mejoramiento de Cementerio Multisectorial

Social 36,230.00
Municipal (Infraestructuras)
Mejoramiento de canchas Multisectorial
Social 2,500.00
deportivas en el Distrito (Infraestructuras)
Mejoramiento de Escuelas en el Multisectorial
Social 9,000.00
Distrito (Infraestructuras) Alcaldía de Atalaya
2018
Adquisición de instrumentos (PIOPS)
Educación y
musicales para el Primer Ciclo Social 2,500.00
Cultura
de Atalaya
Obras Sociales (Adquisición de
Bienes Y Servicios Para
Agasajos Y Otras actividades
Social Obras Sociales 22,000.00
Comunitarias, Subsidio
Funerario, Manejo de Otras
Asistencias)
Mejoramiento de Caminos en el Transporte y Junta Comunal El

Social 2018 61,875.00
Corregimiento Movilidad Barrito (IBI)
Adquisición de materiales para

Transporte y
mejoramiento de caminos en el Social 18,000.00
Movilidad
Corregimiento
Social Viviendas 15,000.00
unidades de vivienda
Construcción de Aceras en el Transporte y
Social 20,000.00
Corregimiento Movilidad
Suministro de Insumos Multisectorial
Social 2,500.00
Agrícolas (Agropecuario)
Junta Comunal El
Mejoramiento de estructuras Multisectorial 2018
Social Barrito (PIOPS) 4,000.00
comunitarias (Infraestructuras)
Obras sociales (Subsidio
Funerario, Manejo de Otras
Asistencias, Asistencia
Educativa, Adquisición de
bienes y servicios para festejos Social Obras Sociales 16,730.00
y otras actividades
comunitarias, Adquisición de
Implementos y Uniformes
Deportivos)
Mejoramiento de Infraestructura
Multisectorial
Deportiva en el Corregimiento Social 21,875.00
(Infraestructuras)
(Desagüe)
Junta Comunal de
2018
San Antonio (IBI)
Mejora de Carretera en el Transporte y
Social 40,000.00
Mejoramiento de Carretera en la Transporte y

Social 40,000.00
Comunidad de Potrero Movilidad
Adquisición de Materiales para
Social Viviendas Junta Comunal de 8,000.00
Unidades de Vivienda
San Antonio 2018
Obras Sociales (Asistencia (PIOPS)
Educativa, Deporte, Manejo de
Otras Asistencias, Subsidio
funerario)
Mejoramiento de Caminos en el Transporte y

Social 50,000.00
Corregimiento (Garnadera) Movilidad
Junta Comunal de
2018
Mejoras de Infraestructuras Atalaya Cab. (IBI)
Multisectorial
Comunitarias (Capilla la Social 11,875.00
(Infraestructuras)
Candelaria y La Mina)
Mejoramiento de Caminos en el
Transporte y
Corregimiento (Calle El Social 22,230.00
Movilidad
Cementerio)
Mejoramiento de Instalaciones Multisectorial
Social 2,000.00
del P.C.A. (Infraestructuras)
Junta Comunal de
Obras Sociales (Manejo de Atalaya Cab. 2018
Otras Asistencias, Subsidio (Piops)
Funerario, Adquisición de
Bienes y Servicios para otras Social Obras Sociales 52,000.00
Actividades Comunitarias,
Adquisición de uniformes e
implementos deportivos)
Construcción de Comedor
Social Obras Sociales Junta Comunal de 30,000.00
Escolar
La Montañuela 2018
Mejoramiento de Camino en el Transporte y (IBI)
Social 31,875.00
Adquisición de Unidades de
Vivienda
Adquisición de Terreno para Multisectorial
Social 11,000.00
Cancha Deportiva (Infraestructuras)
Mejoramiento de Infraestructura Multisectorial
Social 25,000.00
para Servicios Comunitarios (Infraestructuras)
Junta Comunal de
Obras Sociales (Manejo de La Montañuela 2018
Otras Asistencias Sociales, (PIOPS)
Subsidio funerario, Adquisición
de bienes y servicios para
festejos y otras actividades
comunitarias, Adquisición de
Equipo para Servicio
Comunitario)
.
Mejoramiento de Caminos en el Transporte y Junta Comunal de

Social 2018 61,875.00
Corregimiento Movilidad La Carrillo (IBI)

Multisectorial
Suministro de Paneles Solares Social 10,000.00
(Infraestructuras)
Mejoramiento a Caminos en el Transporte y
Social 33,230.00
Junta Comunal de
Adquisición de Suministros Multisectorial La Carrillo 2018
Social 5,000.00
Agrícolas (Agropecuario) (PIOPS)

bienes y Servicios para
Agasajos y Otras actividades Social Obras Sociales 18,000.00
comunitarias, Manejo de Otras
Asistencias, Subsidio Funerario)
Año de Monto Estimado

Programas/Proyectos Dimensión Sector Entidad Ejecutora
Ejecución (B/.)
Mejoramiento de Centro de Alcaldía de Atalaya
Social Salud 2019 11,875.00
Salud (IBI)
Construcción de Aceras en el
Social Transporte 50,000.00
Distrito
Mejoramiento de canchas Recreación y

Social 15,000.00
deportivas en el Distrito deporte
Adquisición de instrumentos
Educación y
musicales para la Escuela Social 15,000.00
Cultura
Primaria de Atalaya Alcaldía de Atalaya
2019
(PIOPS)
Bienes y Servicios para
Agasajos y Otras Actividades
Comunitarias, Jornada Mundial
de la juventud, Manejo de Otras
Asistencias, Adquisición de
uniformes e implementos
deportivos)
Mejoramiento de Caminos en el Transporte y Junta Comunal El

Social 2019 61,875.00
Corregimiento Movilidad Barrito (IBI)

Mejoramiento de Multisectorial
Social 8,000.00
infraestructuras comunitarias (Infraestructuras)
Construcción de Aceras en el Transporte y
Social 30,000.00
Junta Comunal El
Mejoramiento de Multisectorial 2019
Social Barrito (PIOPS) 7,630.00
infraestructuras comunitarias (Infraestructuras)
implementos deportivos,
subsidio Funerario, Asistencia Social Obras Sociales 15,600.00
Educativa, Manejo de Otras
Asistencias)
Mejoras de Carretera en el Transporte y

Social 36,875.00
Junta Comunal de
2019
San Antonio (IBI)
Mejora de Infraestructura Multisectorial
Social 25,000.00
Deportiva (Infraestructuras)
Mejoramiento de Carretera en Transporte y

Social 30,000.00
el Corregimiento Movilidad
Junta Comunal de
2019
San Antonio (PIOPS)
Obras Sociales (Asistencia
educativa, Deporte, Subsidio
funerario, Manejo de Otras
Asistencias)
Mejoramiento de Caminos en el
Transporte y
Corregimiento (Las Tías, Llano Social 50,000.00
Movilidad Junta Comunal de
Bonito)
Atalaya Cabecera 2019
Mejoras de Infraestructuras (IBI)
Multisectorial
Comunitarias (Complejo Social 11,875.00
(Infraestructuras)
Deportivo)
Mejoramiento de Capilla Multisectorial
Social 4,000.00
Comunidad de La Mina (Infraestructuras)
Obras Sociales (Manejo de

Otra Asistencias, Asistencia Junta comunal de
educativa, Subsidio funerario, Atalaya Cabecera 2019
Adquisición de uniformes e (PIOPS)
adquisición de bienes y
servicios para festejos y otras
actividades comunitarias)
Construcción de Cancha Multisectorial

Social 35,000.00
Deportiva en el Corregimiento (Infraestructuras)
Junta Comunal de La
2019
Montañuela (IBI)
Mejoramiento de Camino en el
Social Transporte 26,875.00
Corregimiento
Mejoramiento de Infraestructura Multisectorial

Social 30,000.00
de Servicios Comunitarios (Infraestructuras)
Adquisición de Materiales para
Unidades de Vivienda
Obras Sociales (Manejo de Junta Comunal de La
Otra Asistencias, Asistencia 2019
Montañuela (PIOPS)
educativa, Subsidio funerario,
Adquisición de uniformes e
adquisición de bienes y
servicios para festejos y otras
actividades comunitarias)
Mejoramiento de Caminos en el Transporte y Junta Comunal de

Social 2019 61,875.00
Corregimiento movilidad La Carrillo (IBI)

Mejoramiento a Capillas en el Multisectorial
Social 10,000.00
Corregimiento (Infraestructuras)
Mejoramiento a Caminos en el Transporte y
Social 33,230.00
Junta Comunal de
Adquisición de Suministros Multisectorial 2019
Social La Carrillo (PIOPS) 5,000.00
Agrícolas (Agropecuario)
bienes y Servicios para
Agasajos y Otras actividades
comunitarias, Manejo de Otras
Asistencias, Subsidio
Funerario)
4. BIBLIOGRAFIA
Autoridad del Turismo de Panamá. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo

Turístico.
Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística y

Censo (INEC). Censos Nacionales de Población y Vivienda 2000 - 2010.
www.contraloria.gob.pa.
Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística y

Censo (INEC). Censos Agropecuario 2011.
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Atlas Social de Panamá - Necesidades

Básicas Insatisfechas 2012.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección de Presupuesto de la Nación.

Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos 2010 – 2011, 2011 – 2012, 2012 –
2013.
Ministerio de Educación (MEDUCA). Dirección Provincial de Veraguas. Estadísticas

Educativas 2012 – 2013.
Ministerio de Salud (MINSA), Dirección Regional de Veraguas. Listado de

Instalaciones de Salud de la provincia de Veraguas. Año 2013.
Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia. Mapas Cartográficos 2008.
Ministerio de Obras Públicas (MOP). Instituto Geográfico Nacional “Tommy

Guardia”. Atlas Nacional de la República de Panamá 2007.
Programa de Naciones Unidas. Atlas de Desarrollo Humano.
http://portal.critica.com.pa/archivo/12222010/nti01.html#ixzz3kmqObtn0
5. ANEXOS
Análisis FODA por Dimensión

FODA: Dimensión Físico-Ambiental
Fortalezas Oportunidades
 Existencia de terrenos apropiados para la  Fomentar la producción agrícola
producción agrícola. sostenible.
 Municipio cuenta con terreno para la  Realizar capacitaciones a
construcción de un Relleno Sanitario. productores agrícolas para mejorar
 Presencia de gran cantidad de ríos y calidad de las cosechas.
quebradas.
Debilidades Amenazas
 Falta de relleno sanitario que evite la  Agotamiento de las Fuentes Hídricas.
contaminación.  Falta de presupuesto para
 construcción de Relleno Sanitario.
FODA: Dimensión Social
Educación
 Existencia de centros escolares en todas  Fomentar actividades de folklore en
las comunidades. las escuelas primarias.
 Educación Pre-media y Secundaria  Atender necesidades prioritarias a
 Existencia de Universidad Tecnológica. través de programas de Inversión.
 Poca organización de la asociación de  Bajo presupuesto para el sector
padres de familias. educativo.
 Gimnasio en el C.B.G. de Atalaya sin  Deserción escolar.
terminar.
Salud
 Existe un acueducto que abastece a una  Nombramiento de personal idóneo.
gran parte de la población de Atalaya  Ampliar horas de atención en el
 Existencia de un Hospital Regional. Centro de Salud.
 El Centro de Salud cuenta con el personal  Adecuar un cuarto de urgencia.
médico.  Ampliar instalaciones existentes en el
 Municipio cuenta con terreno para la Centro de Salud.
construcción de un Relleno Sanitario.
 Acueductos rurales en mal estado.  Falta de asignaciones
 Mala calidad del agua por falta de presupuestarias para la realización
clorinadores. de proyectos.
 Centro de Salud que requiere ampliación.  Agotamiento de las fuentes de agua.
 Escases de medicamentos en las  Deterioro de la salud de la población.
instalaciones de salud.
Infraestructura Comunitaria
 Se Cuenta con parques y áreas verdes en  Fomentar actividades deportivas.
todos los corregimientos.  Fomentar actividades folclóricas y
 Se cuenta en el Corregimiento Cabecera culturales.
con una Casa de la Cultura.  Aumentar el presupuesto para
 Se cuenta con Canchas deportivas en actividades deportivas y recreativas.
todos los Corregimientos.
 Falta de Terrenos públicos para  La delincuencia se toma las áreas
construcción de más áreas deportivas. deportivas.
 Mejorar condiciones de canchas  Falta de interés en el deporte.
deportivas para extender su horario de
uso.
 Falta de un Gimnasio Municipal.
FODA: Dimensión Económica
 Existencia de terrenos apropiados para  Implementar el programa de formación
la producción agrícola. profesional (Ebanistería, soldadura,
 El distrito cuenta con mano de obra. panadería, etc.)
 Cuentan con la asociación de  Establecimiento de granjas sostenible y
productores agrícolas, artesanales y didácticas en la comunidad.
ganaderos.  Generar empleo a través de micro-
empresas.
 Dificultad para obtener préstamos  Migración de la población,
agropecuarios a tiempo. especialmente los jóvenes.
 Analfabetismo.  Limitar el desarrollo agropecuario de
 Falta de conocimiento de tecnología la región.
agropecuaria apropiada.
FODA: dimensión Urbana y Semiurbana
 Existencia de aeropuerto.  Mejorar la calidad de vida de las
 La calle principal está en buen estado. personas de las comunidades.
 El MOP apoye a las autoridades a
rehabilitar las calles.
 No existen vía de acceso en buen estado  Bajo presupuesto estatal para
de las comunidades cercanas. mantenimiento de caminos.
 Caminos de producción en mal estado.  Dificultad de transportar personas,
 Poco mantenimiento de calles y mercancía hacia y desde las
caminos. comunidades de difícil acceso.
 Incremento de los costos de
mantenimiento.
FODA: Dimensión Jurídico- Institucional
 El Municipio de Atalaya cuenta con la  Capacitación para actualización del
existencia de una oficina con las recurso humano.
condiciones básicas para operar  Acceso a fondos nacionales para
administrativamente en el distrito de ejecutar proyectos de inversión.
Atalaya.  Apoyo técnico del Ministerio de
 El Municipio de Atalaya Cuenta con el Economía y Finanzas (MEF) para
Mobiliario y equipo para realizar las elaboración de presupuesto municipal y
tareas básicas necesarias. proyectos de fortalecimiento municipal.
 El Municipio cuenta con el personal
necesario para brindar todos los
servicios básicos.
 Existencia de instituciones públicas
como MIDA, ANAM, MINSA, Tribunal
Electoral, Correos y Telégrafos,
Infoplazas, Personería y Juzgado
Municipal.
 La infraestructura municipal no cuenta  La no asignación de recursos de las
con espacio suficiente para las diferentes diferentes instituciones para proyectos
unidades administrativas y del Consejo de inversión en el distrito.
Municipal.  La no implementación de una
legislación que permita la
independencia administrativa de los
servicios municipales.
 La falta de coordinación de las
autoridades provinciales con las
locales.
 Disminución de los ingresos
municipales.
CONSULTAS CIUDADANAS – PROYECTOS DE DESCENTRALIZACIÓN 2018-

2019
Alcaldía De Atalaya
Junta Comunal el Barrito

Junta Comunal de San Antonio

Junta Comunal de Atalaya Cabecera

Junta Comunal de La Montañuela

Junta Comunal de La Carrillo

Presentación y Validación del Diagnostico Distrital – Municipio de Atalaya

Presentación y Validación del Plan Estratégico y el Plan Indicativo de

Inversiones 2018-2019
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Atalaya

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TOTAL 11,136 11,189 11,238 11,283 11,321 11,374

MUJERES 5,516 5,553 5,581 5,609 5,633 5,667

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TOTAL 10,205 667 6.54

CUADRO 7 Infraestructuras de Salud en el Distrito de Atalaya

CUADRO 8 Personal del Centro de Salud de Atalaya, Año: 2017.

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Viviendas Particulares Ocupadas

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