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NOTA DE SEGUIMIENTO N° 011-17

Segunda al Informe de Riesgo N° 029-14
Emitido el 23 de Octubre de 2014

Fecha: Septiembre 26 de 2017

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL RIESGO

Zona Rural Territorio Étnico

Municipio
Departamento
o Distrito Corregimi Resguard
Comuna Barrio Vereda Comunidad
ento o
Barranca Amarilla, Bogotá,
20 de Julio, 7 de Cabuyare, Caracol, El
Comuna 1: Agosto, Cabañas del Miedo, El Peligro, El Vapor,
Raimundo Río, Libertadores, Feliciano, La Maporita, La
Caracol Panchera, Pto Colombia,
Cisneros Miramar, Miramar
Olivera Frontera, Primero de Punto Fijo.
mayo
San José
Hitnü

Elaboró Defensoría del

del Lipa
Cinaruco, El Socorro, Ele
Perocero, La Bendición,
Comuna 2: Córdoba, San Luis, Las Monas, Las Plumas,
Josefa Santa Fe, Santafecito, Maporillal Los Andes, Los Medanos,

Pueblo
Canelones Unión Maporillal, Matal de Flor
Amarillo, Merecure, San
Pablo, San Ramón.
1 de Enero, 12 de Alto Primores, Bocas del
Octubre, Altos de la Ele, Brisas del Salto, Caño
Sabana, Bulevar de la Azul, Caño Colorado, Caño
Ceiba, Ciudad Jardín, Salas, Caño Seco, El Vigía,
El Palmar, El Porvenir, La Comunidad, La
Comuna 3: Cañas
Arauca Arauca El Triunfo, La Conquista, La Pastora, Los
José Bravas –
Esperanza, La Laureles, Los Manantiales, Mate
Antonio Bocas del
Victoria, Las Maporal, Salto del Lipa, candela,
Benítez Ele
Chorreras, Los San José del Lipa, Selvas Corocito y Sikuani
Almendros, Los Oities, del Lipa la
Pedro Nel Jiménez, Estrellita.
Villa Cecilia, Villa San
Juan
Comuna 4: Vda. Altamira, El Final, El
Cristo Rey, El Chircal,
José Todos los Sinai, La Becerra, Las
Las Américas,
Laurencio Santos Nubes A, Las Nubes B,
Meridiano 70
Osio Todos Los Santos.
Brisas del Arauca, Arrecifes, Barrancones,
Brisas del Llano, Bocas del Arauca,
Brisas del Puente, Chaparrito, Clarinetero,
Buena Vista, Costa Corocito, El Rosario, El
Comuna 5:
Hermosa, Divino Niño, Santa Torno, La Payara, La Saya,
Juan José
Flor de mi Llano, La Bárbara Las Playitas, Llano Alto,
Rondón
Granja, Los Los Caballos, Mate de
Fundadores, Mata de Gallina, Mate Piña,
Venado, Olímpico, Monserrate.
San Carlos
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RESPUESTA DE LA COMISIÓN INTERSECTORIAL DE

ALERTAS TEMPRANAS - CIAT

IR/NS FECHA DE REUNIÓN DEL CIAT RESPUESTA

Emitir Alerta
Informe de Riesgo 029-14 30 de Octubre de 2014
Temprana
Mantener Alerta
Nota de Seguimiento 026-15 4 de diciembre de 2015
Temprana

Elaboró Defensoría del

Pueblo
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ACTUALIZACIÓN DEL RIESGO

La Defensoría del Pueblo, a través del sistema de alertas Tempranas, en seguimiento al riesgo de la
población civil del municipio de Arauca, establecidos en el Informe de Riesgo # 029 del año 2014, cuyos
escenarios han sido actualizados de manera reiterada hasta la emisión de la NS # 026 – 15 en la que
se reitera la situación a la que está expuesta buena parte de los habitantes de la capital del
departamento, como consecuencia del accionar de grupos armados al margen de la ley en el territorio.

La Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas – CIAT, recomendó al señor Ministro del Interior,
mantener la respectiva Alerta Temprana para el municipio de Arauca, y formuló recomendaciones a la
Gobernación de Arauca, a la Alcaldía de Arauca, al Ministerio de Defensa Nacional, a la Policía
Nacional, al Comando General de las Fuerzas Militares, a la Unidad Nacional de Protección, a la
Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, a la Dirección Nacional de Seccionales y
Seguridad Ciudadana de la Fiscalía General de la Nación, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
a la Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento y Utilización de NNA –CIPRUNNA, a
la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, a la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a Víctimas, a la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del
Ministerio del Interior, a la Dirección para la Acción Integral contra minas antipersonal, al Servicio

Elaboró Defensoría del

Nacional de Aprendizaje – SENA, al Ministerio de Trabajo, al Ministerio de Educación Nacional, al
Ministerio de Salud y Protección Social, y a la Personería municipal de Arauca, para que en el marco
de sus competencias implementaran programas de prevención y protección y adoptaran todas las
medidas orientadas a mitigar el riesgo descrito y garantizar los derechos fundamentales de los
habitantes del municipio
Pueblo
En los escenarios planteados en el IR # 029 – 14 y su NS # 026 – 15, las FARC EP ya no es fuente
generadora de riesgos sobre la población civil, habiendo hecho su tránsito hacía la vida civil, en virtud
del cumplimiento del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable
y duradera, suscrito con el Gobierno nacional.

El proceso de paz que culminó en un acuerdo de paz, permitió la ubicación de los frentes 101, 28, 38 y
45 de las FARC – EP al Punto Transitorio de Normalización – PTN ubicado en la vereda Las Filipinas,
municipio de Arauquita, departamento de Arauca (Decreto 2014 de 2017), donde se ubicaron
combatientes 425 miembros inicialmente, hasta la transformación de dicho espacio en Espacio
Territorial de Capacitación y Reincorporación – ETCR (Decreto 1274 de 2017).

El establecimiento de Zonas Veredales Transitorias de Normalización – ZVTN y PTN permitió la

verificación del Cese del Fuego y de las Hostilidades, Bilateral y Definitivo – CFHBD y del proceso de
Dejación de Armas – DA, en el marco del cumplimiento del punto 3 del Acuerdo Final suscrito entre el

1“El primer escenario de riesgo lo constituye el accionar violento de las guerrillas de las FARC – EP por medio del Bloque Oriental o Comandante Jorge
Briceño y el Frente Arcesio Niño o Frente 10º (antes Guadalupe Salcedo) y de las estructuras dependientes del mismo: columnas David Cárdenas,
Drigelio Almarales, Daniel Bandam y la Columna Móvil Reynel Méndez”. (IR # 029 - 14)
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Gobierno nacional y las FARC – EP. Previamente, las FARC habían declarado sucesivos ceses del
fuego en forma unilateral, disminuyendo las acciones violentas respecto de la Fuerza Pública.

Durante la vigencia del CFHBD no se presentaron incidentes graves en el departamento de Arauca, y

el cumplimiento de los objetivos del PTN del cumplimiento del proceso de Dejación de Armas, fue
cumplido por las FARC – EP.

Desde el momento del proceso de ubicación de las FARC EP en las ZVTN y PTN, los corredores de
movilidad y zonas controladas por el grupo armado, otrora ilegal, en algunos casos en el departamento
de Arauca, fueron ocupados por guerrillas del Ejército de Liberación Nacional, y comenzó a existir la
amenaza de ocupación territorial por parte del grupo armado ilegal posdesmovilización de las AUC, al
parecer el autodenominado Autodefensas Gaitanistas de Colombia – AGC.

El proceso de reincorporación (punto 6 Acuerdo Final) de guerrilleros y miembros de milicias de las

FARC EP, podría provocar la ocupación de estructuras del ELN o de las AGC en zona rural de Arauca
o en la cabecera municipal de Arauca, incrementándose los sometimientos de la población civil a la
implantación de reglamentos de la vida cotidiana, regulación de conductas, extorsión, amenazas,
desplazamientos forzados, homicidios, entre otras conductas que pueden derivarse de la
recomposición territorial del conflicto armado.

Elaboró Defensoría del

La transformación de las FARC – EP en Partido Político, como consecuencia del proceso de
implementación del punto 6 del Acuerdo Final, y el inicio de actividades del nuevo partido. Fuerza

Pueblo
Alternativa Revolucionaria de Colombia – FARC, podría verse afectado al existir la presunción de riesgo
extraordinario (artículo 13 DL 895 de 2017) sobre quienes participarían en la constitución y actividades
de ese nuevo partido en el departamento de Arauca.

El Gobierno nacional y el Ejército de Liberación Nacional, han suscrito un Cese del fuego y de las
Hostilidades, Bilateral y Temporal – CFHBT (Acuerdo del 4 de septiembre de 2017) que empezará a
regir desde el 1° de octubre de 2017 al 12 de enero de 2018, constituyendo la posibilidad de disminución
de los factores de riesgo de vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al DIH de la población
civil, al menos en los escenarios de riesgo como: 1. Afectaciones a la libertad derivadas del secuestro,
2. limitaciones a la movilidad y riesgos sobre la vida, integridad, libertad y seguridad generadas por la
instalación de armas terrestres, 3. afectación de los derechos de niños, niñas y adolescentes por
vinculación o reclutamiento forzado, 4. o impactos o daños ambientales por atentados contra la
infraestructura minero energética, ya que el ELN se ha comprometido en estos aspectos.

Sólo la Unidad de mando del ELN para posibilitar el cumplimiento del CFHBT suscrito con el Gobierno
nacional, puede garantizar elementos de avance hacía un proceso de paz que concluya con un Acurdo
Final entre las partes, y así superar el conflicto armado respecto de estas. El impacto humanitario podría
resultar positivo de consolidarse la implementación de acuerdos que finalicen la confrontación armada.
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Debe anotarse que la esperanza de paz podría ser completa, al anunciarse la intención de las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia de someterse a la justicia.

En Arauca, el Ejército de Liberación Nacional, tiene presencia territorial a través de la Comisión Rafael
Darío Villamizar (Comisión de Frontera), parte del Frente Domingo Laín Sáenz; pero también se ha
identificado la potencial incursión y consolidación de grupos armados posdesmovilización de las AUC,
Autodefensas Gaitanistas de Colombia, así como la posibilidad de reorganización de excombatientes
de las FARC EP que al parecer se habrían separado del proceso de reincorporación derivado del
Acuerdo Final suscrito entre este grupo armado y el Gobierno Nacional.

El seguimiento a la situación de riesgo de la población civil en el municipio de Arauca, ha permitido al

SAT de la Defensoría del Pueblo actualizar los escenarios de riesgo de la siguiente manera:

Un primer escenario de riesgo se deriva del accionar del ELN, cuyos integrantes mantienen su ofensiva
insurgente en el corredor entre el departamento de Arauca hacía la República Bolivariana de
Venezuela, por lo que han intensificado su accionar en la capital araucana, a través de homicidios
selectivos, amenazas, extorsiones, hostigamientos y ataques contra la Fuerza Pública, particularmente
contra la Brigada XVIII del Ejército Nacional y contra los Centros de Atención Inmediata – CAI – de la
Policía Nacional; además de ejercer un estricto control sobre la población civil, en particular quienes

Elaboró Defensoría del

residen o desarrollan sus actividades habituales en las riberas del rio Arauca, en las zonas suburbanas
del municipio (asentamientos informales) y en los territorios indígenas.

Pueblo
Para el ELN, el municipio de Arauca resulta estratégico dada su condición de capital departamental,
pero también por ser el mayor centro urbano en la frontera binacional, donde sus habitantes mantienen
relaciones de intercambio y movilidad permanente. En ese sentido, los objetivo del ELN siguen siendo
el mantenimiento del control poblacional y territorial en el corredor Arauca – Alto Apure (República
Bolivariana de Venezuela), por medio de la cooptación y coerción de las expresiones organizativas a
lado y lado de la frontera, la influencia sobre las administraciones locales, principalmente en lo referido
a la contratación, la captación de recursos sobre las actividades económicas de importancia regional:
la ganadería y el comercio formal e informal, así como la injerencia en las actividades de exploración,
explotación y transporte de hidrocarburos del campo Caño Limón, y de otros proyectos de exploración
más recientes como el bloque Llanos 43 en las sabanas del corregimiento de Santa Bárbara.

El segundo escenario de riesgo lo configura la aparición y/o consolidación grupos armados

posdesmovilización de las AUC. En Arauca, hizo presencia el Bloque Vencedores, adscrito a las
Autodefensas Unidas de Colombia, en la primera mitad de la década anterior, grupo armado ilegal que
incursionó en la región ejecutando acciones caracterizadas por el alto grado de sevicia, y la ejecución
de masacres que afectaron a la población civil. Este accionar pretendió legitimarse con un discurso que
hacía referencia a la necesidad de eliminar los apoyos sociales de la insurgencia en Arauca, atacando
tanto a militantes como a quienes se calificaban como colaboradores o potenciales colaboradores de
la misma, o a cualquier persona que estuviera en sus zonas de influencia, hasta lograr cierta articulación
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con la economía y la política regional y local, que podría persistir hasta el día de hoy. Las AUC en
Arauca, cimentaron redes de apoyo del orden político, económico, y no pocas veces militar que
entramaron su permanencia en vastos territorios y estamentos de la sociedad, y que podrían
permanecer y servir de cimiento a grupos armados ilegales sucesores del paramilitarismo como las
AGC2.

Durante el último año, se han registrado una serie de capturas por parte de las autoridades que darían
cuenta de la posible reaparición de estructuras que ahora operan bajo la denominación Autodefensas
Gaitanistas de Colombia. El 28 de abril de 2016 fue capturado José Lemus Álvarez, señalado de ser
parte de esta estructura en el sector Caño Jesús, en la entrada al municipio de Arauca. El 22 febrero
del presente año fue capturado por la Policía Nacional el señor Moisés Fonseca Reyes (alias Bolillo o
Moisés), sindicado también de ser parte de este grupo armado, quien estaría solicitado con circular azul
de la Interpol por delitos relacionados con tráfico de armas, extorsión, desplazamiento, homicidios,
desaparición y tráfico de estupefacientes: el hecho se registró también en la capital departamental.
Posteriormente se registró la captura de 13 personas (11 adultos y 2 menores de edad), provenientes
del departamento de Antioquia (algunos del municipio de Tarazá), a quienes las autoridades habrían
incautado armas en una caleta localizada en una finca cercana a Arauca, siendo señalados como
miembros de una estructura armada vinculada con grupos sucesores del paramilitarismo, quienes
fueron dejados en libertad presuntamente por errores en el procedimientos de captura, lo que ha

Elaboró Defensoría del

conllevado a controversias entre los operadores del sistema judicial (Fiscalía y jueces). Tres integrantes
de este grupo habrían sido recapturados en los departamentos de Arauca y Antioquia, según la
información dada a conocer por la Policía Nacional, días después de que los mismos fueran dejados

Pueblo
en libertad.

Este hecho ha tenido especial relevancia por la zozobra que ha generado entre las instituciones locales,
las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad en general, debido a la aparición de los grupos
sucesores del paramilitarismo en el departamento, los cuales podrían tener como objetivos: 1) la lucha
contrainsurgente como bandera tal como ocurría con las AUC; 2) la disputa de corredores útiles para
el narcotráfico y 3) la ocupación de los territorios abandonados por las FARC EP en la frontera
binacional; pero que también podrían hacer parte de un plan orientado a atacar a militantes políticos de
organizaciones consideradas como cercanas a la FARC, en proceso de reincorporación a la vida civil
o al ejercicio de la actividad política partidista, según lo expresado por algunas organizaciones sociales
en la sesión del Consejo Departamental de derechos humanos reunido el 24 de mayo último. En este
mismo escenario las organizaciones advirtieron sobre el posible reclutamiento de personal para dichas

2 “Estas estructuras armadas de la guerrilla han intensificado su acción en el departamento de Arauca y han restablecido un corredor binacional de
movilidad con el Estado Apure en la frontera colombo-venezolana, luego de superar la confrontación que sostuvieron ambas guerrillas en la segunda
mitad de la década anterior. Una vez zanjada tal disputa, ha tenido lugar un proceso de entendimiento y reacomodación entre las FARC EP y el ELN,
que les ha permitido hacer presencia en zonas del departamento que en el pasado estuvieron bajo el control de un solo grupo (la zona de frontera) y
adelantar acciones conjuntas para atacar objetivos comunes y afectar la operación de compañías multinacionales dedicadas a la explotación de
hidrocarburos. Desde su conformación en Arauca, las FARC EP y el ELN mantuvieron una relación de coexistencia para el control del territorio, y de
cooperación, para confrontar al Bloque Vencedores de Arauca de las AUC entre los años 2000 y 2005. Sin embargo, las diferencias ideológicas y la
disputa por el acceso a fuentes de financiación condujeron a desatar una fuerte confrontación militar en la segunda mitad de la década anterior,
culminada en el año 20132. (IR # 029 – 14)
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estructuras en la ciudad de Arauca, sin que se presenten denuncias puntuales ante los entes
investigativos.

Por último, el tercer escenario de riesgo está configurado por grupos conformados por excombatientes
de las FARC EP liderada por exintegrantes del Frente Armando Ríos (también conocido como Frente
1) y cuyo responsable para la zona de frontera sería Géner García Molina (alias John 40), al que se
unirían exmiembros del Frente 10 comandada por alias Ronaldo Chagualo y alias Serrucho, de la que
harían parte inicialmente unos 15 personas que abandonaron el PTN situada en la vereda Filipinas y
se apartaron del proceso de paz en curso desde diciembre de 2016, y quienes al parecer se habrían
ubicado en la zona de frontera, donde históricamente esa organización armada tuvo dominio territorial
e influencia sobre la población. Este grupo disidente estaría convocando a exguerrilleros y exmilicianos
de los distintos frentes que operaban en Arauca, Casanare, parte de Boyacá y Santander, para
“continuar con el legado revolucionario de sus extintos comandantes Manuel Marulanda, Jacobo
Arenas, Alfonso Cano, Raúl Reyes y Jorge Briceño”, de acuerdo con lo expresado en comunicado
entregado a las comunidades de los municipios de la zona de frontera a finales del mes de mayo de
2017, en el que se recoge la consigna “MORIR SI, TRAICIÓN NO” (sic).

De acuerdo con lo anterior, el riesgo se mantiene para la población del municipio Arauca, en especial
para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las áreas sub-urbanas; para los campesinos,

Elaboró Defensoría del

ganaderos de las sabanas del municipio; líderes políticos, sociales y comunitarios: comunicadores y
periodistas de los diferentes medios locales; comunidades indígenas en riesgo o en situación de
desplazamiento, en particular el pueblo Hitnü; la población víctima de desplazamiento forzado; la

Pueblo
población flotante de la frontera colombo venezolana, especialmente los colombianos que han
retornado o los venezolanos que han abandonado su país; comerciantes informales del río Arauca;
trabajadores de la industria del petróleo; autoridades civiles y funcionarios de nivel municipal y
departamental. Adicionalmente, en este escenario debe advertirse el riesgo para los excombatientes
de las FARC EP, sus familias y los integrantes del nuevo partido político: FARC.

A continuación, se relacionan las conductas violatorias de los derechos y libertades fundamentales e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario registradas en el municipio de Arauca, y que dan
cuenta de la persistencia de la situación de riesgo para la población civil:

HOMICIDIOS Y AMENAZAS

Según la información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses durante el año 2016
se registraron 94 homicidios en el departamento de Arauca, 13 de los cuales se reportaron en el en el
municipio capital, siendo las víctimas, principalmente agricultores, comerciantes, vendedores
informales y ganaderos (Forensis 2016). Como caso emblemático se resalta el homicidio del señor
Jorge Gómez Daza, ocurrido el 28 de septiembre de 2016, ganadero y líder de la población víctima,
quien había sufridos varios atentados contra su vida, se resistió a abandonar el territorio y animó a la
población a permanecer y a defender su permanencia en la región. Según las informaciones disponibles
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sobre este hecho, que causó gran consternación y zozobra entre los ganaderos y habitantes del
corregimiento Caracol, el mismo fue atribuido al Ejército de Liberación Nacional – ELN.

A 20 de Septiembre de 2017, se han registrado nueve casos de homicidios de población civil, en el

municipio capital, presumiblemente cometidos en el marco del conflicto armado, en los que las víctimas
han sido 8 hombres (la mayoría a hombres jóvenes, entre los 19 y 27 años) y una mujer, hechos
atribuidos en su mayoría a la guerrilla del ELN, como una acción de control social, que genera terror
entre la población, pues al parecer algunas víctimas estarían vinculadas a actividades socialmente
reprobadas; en particular venta o consumo de sustancias psicoactivas y hurtos. Algunas de las víctimas
habrían sido retenidas en Arauca y trasladadas hacia territorio venezolano, donde al parecer fueron
sometidas a los denominados “juicios revolucionarios”, y posteriormente asesinadas en territorio
colombiano. Como casos emblemáticos debe señalarse el homicidio de la señora Narda del Carmen
Barchilón Velázquez, auxiliar de enfermería, lideresa que acompañaba a un grupo de mujeres
vulnerables y quien había trabajado en una ONG local, y el caso del señor Rigoberto Lozada, de
ocupación arrocero, gremio que ha sido reiteradamente sometido a presiones por parte del ELN. A lo
anterior, hay que agregar el homicidio cometido contra un miembro de la Policía Nacional, el 16 de
septiembre último, en el Barrio Los Fundadores de la Capital Araucana.

Las estructuras locales del Ejército de Liberación Nacional continúan siendo el principal factor de

Elaboró Defensoría del

amenaza en el municipio. La intimidación en este escenario se constituye en una estrategia para
presionar a las autoridades locales, líderes sociales y comunitarios, directivas de partidos políticos,
periodistas y comunicadores, trabajadores de la industria petrolera, directivos sindicales, contratistas

Pueblo
del sector público, ganaderos, comerciantes, vendedores ambulantes, jóvenes infractores y personas
socialmente estigmatizadas como consumidores y expendedores de alucinógenos, de manera que
cumplan con sus requerimientos o acaten sus directrices, relacionadas generalmente con asuntos
políticos o económicos.

Las amenazas se realizan a través de comunicados públicos difundido a través de redes sociales por
parte del Frente de Guerra Oriental del ELN, como el divulgado en marzo de 2017 en el que reafirma
su accionar bélico contra las multinacionales extractivistas y contra algunos medios de comunicación
como la emisora “La voz del Cinaruco” adscrita a la cadena radial Caracol. Persisten también las
amenazas contra los directivos del partido Centro Democrático, a quienes la guerrilla señala de
pertenecer a la ultra-derecha y promover políticas contrainsurgentes; a los contratistas del sector
público, a quienes exige el pago del porcentaje correspondiente en la ejecución de obras civiles en sus
áreas de influencia, so pena de ser declarados objeto de sus ataques; las amenazas en contra de los
líderes sociales y comunitarios, en especial los directivos y delegatarios de las Juntas de Acción
Comunal, entre las que se encuentra las presidentas de las veredas Feliciano y de la vereda el Caracol
y los presidentes de la Vereda Monserrate y de la Vereda Pénjamo, quienes ha sido objeto de
hostigamientos por parte de desconocidos, que al parecer tienen relación con actores armados de
ascendencia insurgente o paramilitar; pero también son constantes las amenazas contra expendedores
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y consumidores de drogas ilícitas y contra presuntos delincuentes, sobre los que al parecer el ELN
tomó medidas, según se relacionó en el listado de homicidios.

Respecto a las amenazas contra periodistas, comunicadores y empresas radiales, es necesario

recordar que este gremio ha sido altamente victimizado en el marco del conflicto armado en el
departamento de Arauca, dejando un alto número de sus miembros asesinados, amenazados y
exiliados, constituyendo también una violación al derecho a la libertad de prensa, expresión e
información. Además de las amenazas enunciadas arriba en contra de la emisora “La Voz del
Cinaruco”, se tiene información de que el 30 de mayo del presente año, desconocidos ingresaron a la
planta de trasmisión y hurtaron los equipos de la emisora Arauca Stéreo, en lo que constituye, según
la Federación Colombiana de Periodistas – FECOLPER y la Corporación de Periodistas de Arauca –
COPAR, un nuevo ataque en contra de la libertad de prensa en esta región del país, según comunicado
de prensa emitido el día 31 de mayo de 2017.

Cabe mencionar en este apartado también, el atentado del que fue objeto el abogado y defensor de
derechos humanos Francisco Javier Gómez, asesor de la Fundación de Derechos Humanos del Oriente
de Colombia - DHOC y miembro del Movimiento Marcha Patriótica, hechos ocurridos el 21 de febrero
del presente año, en los que fue gravemente herido. Al respecto, la Mesa de Organizaciones Cívicas y
Populares de Arauca y el Movimiento Político de masas, social y popular del Centro Oriente Colombiano

Elaboró Defensoría del

se refirieron como evidencia de la sistematicidad de los asesinatos y amenazas contra la vida de líderes
y lideresas comprometidas con la paz territorial.

Pueblo
Según la Red Nacional de Información- RNI el delito de amenazas mantiene su tendencia en este
municipio, de tal manera que para el año 2016 se registraron por lo menos 101 casos. Al 1º de
septiembre de 2017 la cifra por amenazas, según el RNI, es de 43 casos (ver cuadro).

Fuente: Red Nacional de Información. Cifras con corte a 01 de septiembre de 2017

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SECUESTROS Y EXTORSIONES

Los atentados contra la libertad e integridad a través de retenciones y secuestros ha sido una práctica
sistemática de los grupos armados ilegales, en este caso del ELN; al respecto es de conocimiento
público el secuestro de los señores Héctor Rafael Ulloque, Pablo Emilio Sánchez, Nelson Alejandro
Alarcón y José Ricardo Castellanos, cultivadores de arroz, retenidos en la zona rural de este municipio
por la Comisión Rafael Villamizar del ELN en agosto de 2016. El secuestro estuvo al parecer motivado
por asuntos económicos y la negativa de los cultivadores de atender las extorsiones del grupo armado,
pero también hizo eco al vacío normativo en aspectos ambientales (la utilización de químicos y la
contaminación de fuentes de agua) para cultivos extensivos como el del arroz, en la región,
“normatividad” que el ELN al parecer pretende imponer.

Para el año 2017 no se tiene conocimiento sobre el delito de secuestro cometido contra ciudadanos en
la capital departamental; sin embargo, como se ha señalado en algunos informes, hay casos en que
los familiares de las víctimas se niegan a hacer las denuncias ante las autoridades y prefieren la
negociación en privado hasta conseguir la libertad de la persona plagiada. Además, varias de las
personas víctimas de homicidio, habrían sido retenidas previamente.

Dada la presencia de la insurgencia en Arauca, sus integrantes han ejercido presión armada contra
Elaboró Defensoría del
distintos gremios de la producción con el fin de obtener recursos que permitan sostener sus estructuras.
En Arauca es de conocimiento de las autoridades y de la comunidad en general que los contratistas de
la administración pública y de la industria petrolera, ganaderos, comerciantes y transportadores, se ven

Pueblo
obligados a pagar porcentajes o cuotas sobre sus contratos o propiedades; con lo que garantizan que
puedan implementar la contratación, los proyectos o incluso que se les permita ejercer su profesión u
oficio, siendo el pago de extorsiones el mecanismo más efectivo para evitar ser objeto de amenazas y
secuestro, ser víctimas de atentados contra la vida y la integridad personal o contra sus bienes. Al
respecto cabe señalar como el ELN cobraría alrededor de $500.000 por hectárea sembrada de arroz a
los cultivadores foráneos (venidos del Meta, Huila, Tolima y Casanare) y $100.000 a los de la región,
el cual debe ser cancelado al inicio del ciclo de cultivo. Al parecer, la incineración de maquinaria agrícola
por parte de hombres armados ocurrida el 11 de junio del presente año en la vereda Cabuyare, podría
responder a represalias por el no pago de extorsiones.

A lo anterior, se suma la constante denuncia de los ganaderos del municipio por el hurto de ganado
(abigeato), al que se asocia el contrabando del mismo desde Venezuela, atribuido o patrocinado a o
por la insurgencia, pero también a la delincuencia común, por los insuficientes controles por parte de
las autoridades, el sacrificio ilegal de animales, la comercialización de carne sin inspección de
procedencia y sin el lleno de condiciones sanitarias.
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ACCIDENTES E INCIDENTES POR MINAS ANTIPERSONAL, ARTEFACTOS EXPLOSIVOS

IMPROVISADOS Y CONTAMINACIÓN POR ARMAS

No es nueva la preocupación suscitada por los efectos de determinadas armas no convencionales,

especialmente de las minas antipersonal, así como el riesgo que estos artefactos generan para la
población civil. En el contexto actual, caracterizado por el inicio de la implementación de los acuerdos
alcanzados entre el Gobierno Nacional y las FARC EP, este riesgo persiste debido a que no se logra
limitar la proliferación y el uso indiscriminado de las mismas, especialmente por parte del ELN. Para los
grupos armados ilegales, la instalación de minas antipersona y la utilización de artefactos explosivos
improvisados es recurrente porque representan un costo bajo, son relativamente fáciles de conseguir y
su capacidad de daño es prolongada una vez instaladas en lugares frecuentados por la Fuerza Pública,
pero también por la población civil y en el caso de Arauca, en las zonas de exploración o explotación
petrolera, en áreas aledañas al Campo Caño Limón.

De acuerdo con la información consolidada por la Red Nacional de Información, en este municipio se
han registrado alrededor de 40 víctimas por accidentes con minas antipersona y municiones sin explotar
entre los años 1997 y 2017 (20 años), lo que evidencia su uso sistemático y el riesgo que generan, sin
que hayan adoptado las acciones necesarias por parte de las entidades con deber de protección para
evitar que los civiles continúen siendo víctimas de estos hechos.
Elaboró Defensoría del
Se sabe de la utilización de los territorios indígenas por parte de los grupos armados ilegales y de la
instalación de MAP o el abandono de MUSE, especialmente en el territorio del pueblo Hitnü, en el

Pueblo
corregimiento Cañas Bravas y las veredas circunvecinas, tal como lo ejemplifica la incautación y
destrucción de 4 artefactos explosivos improvisados por parte del Ejército Nacional el 12 de junio del
presente año en la vereda Caño Azul y en cercanías al resguardo señalado, según lo destacan medios
locales3, situación que no solo pone en riesgo a la población de sufrir accidentes por su activación, sino
que también impide el acceso a los bienes de primera necesidad, como el agua o la leña, lo que implica
graves afectaciones para la seguridad alimentaria y el desplazamiento forzado, además de daños
ambientales debido a la contaminación de terrenos usados para cultivos y las fuentes de agua en las
que se realizan faenas de pesca y marisquería de las que la población indígena y campesina deriva su
sustento.

A lo anterior se suman los ataques indiscriminados de los que han sido objeto las instalaciones de la
Fuerza Pública, especialmente de la XVIII Brigada del Ejército Nacional, por el lanzamiento de
artefactos explosivos de carácter indiscriminado. El día 8 de febrero de 2016 fueron lanzados varios
artefactos contra una guarnición militar, desde una volqueta ubicada en un barrio aledaño, dejando
daños materiales, tanto en la infraestructura, como en algunos vehículos militares. El 14 de mayo se
registró otro ataque contra las mismas instalaciones, en el que al parecer resultó afectada una aeronave
del Ejército Nacional ubicada en los hangares militares. Estos hechos fueron atribuidos por las
autoridades a la Comisión Rafael Darío Villamizar o Comisión de Frontera del ELN.
3 http://meridiano70.co/ejercito-nacional-neutralizo-posibles-atentados-en-el-departamento/.
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DESPLAZAMIENTO FORZADO Y DESPOJO DE TIERRAS

De acuerdo con la información consolidada por la Red Nacional de Información, el desplazamiento

forzado se mantiene en tanto los grupos armados, especialmente el ELN, continúan profiriendo
amenazas contra las personas que se niegan a colaborar y a favorecer sus intereses o cuestionan las
pautas de conducta impuestas por el grupo. En particular es necesario advertir el riesgo de
desplazamiento para los habitantes del corregimiento Caracol, por la presencia permanente de
miembros de la insurgencia del ELN y los presuntos anuncios del retorno a ese territorio de actores
armados vinculados al desmovilizado Bloque Vencedores de Arauca de las AUC, cuyo centro de
operaciones en el pasado estuvo en este sector.

Sumado a lo anterior se constata que las víctimas de desplazamiento forzado siguen presentando tal
vez los más altos niveles de vulnerabilidad social en la ciudad capital, vinculadas con el déficit en la
atención integral, principalmente en lo relacionado con estabilización socioeconómica, derecho a la
vivienda, a la salud y a la reparación integral por parte del Estado.
En reiteradas ocasiones, la Defensoría del Pueblo, ha señalado el riesgo de desplazamiento
permanente al que están expuestas las comunidades indígenas (Hitnü y Sikuani), de los resguardos
San José de Lipa, Corocito, la Estrellita y Mate Candela, por los rigores del conflicto armado, pero
Elaboró Defensoría del
también las condiciones de vulnerabilidad social que se evidencia en la pérdida de su soberanía y
seguridad alimentaria, conculcando el derecho a la alimentación, sin el que no puede asegurarse ni la
vida, ni la dignidad humana, ni el disfrute de otros derechos humanos.

Pueblo
Los crecientes niveles de consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, el abuso y la explotación
sexual de mujeres y niñas indígenas en situación de indigencia, habitantes de calle, en el municipio de
Arauca, profundizan el riesgo de la población vulnerable, sin que a la fecha las autoridades hayan
tomado las medidas necesarias para atender y salvaguardar sus derechos en los términos ordenados
los diferentes Autos proferidos por la Honorable Corte Constitucional4 y las providencias de altos
tribunales5, a efecto de proteger los derechos de las comunidades indígenas de los resguardos
Corocito, Matecandela y La Estrellita, tutelando los derechos a la vida, la integridad personal, la
seguridad social, la salud diferenciada, el libre desarrollo de la personalidad, así como la integridad
cultural de las etnias.

Respecto al despojo de tierras, existe una estrecha relación entre desplazamiento forzado y el despojo
de las mismas por parte de actores armados, pues la población campesina desplazada ha tenido que
abandonar sus predios rurales y la herramienta de protección fue aplicada tardíamente. El incremento
en los cultivos ilícitos en la zona del resguardo de la comunidad indígena Hitnü (San José de Lipa),
promovido al parecer por campesinos motivados por la posibilidad de acceder a los programas que se
implementarán en desarrollo del punto 4 del Acuerdo Final, sobre “solución al problema de las drogas

4 Autos 004 de 2009 y 382 de 2010, Sentencia T-025 de 2004

5 Fallo de segunda Instancia del Tribunal Superior de Arauca (1 de julio de 2015)
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ilícitas”, con lo que se evidencia una mayor vulnerabilidad para esta población y la pérdida de sus
tierras.

Según los datos publicados por la Unidad para la Restitución de Tierras –URT–, en el municipio de
Arauca se han hecho 67 solicitudes de inscripción al registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, para un total de 56 predios y 48 reclamantes.

RECLUTAMIENTO FORZADO, UTILIZACIÓN ILÍCITA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTEGRIDAD SEXUAL

En contextos de conflicto armado como el que se vive en el departamento de Arauca, los niños y las
niñas están expuestos al riesgo permanente en su vida e integridad, pues viviendo en zonas de
combate, pueden llegar a involucrarse en las hostilidades, ser separados de sus familias, por lo que se
generan daños afectivos con consecuencias de largo plazo. Aunque no se disponga de datos
estadísticos, se sabe de la continua utilización de menores por parte de los actores armados y de casos
de violencia sexual ejercida contra niñas y mujeres por parte de integrantes de dichas estructuras,
pudiendo llegar a configurar casos de trata de personas (interna y externa), cuando mujeres y niñas
son captadas, trasladadas y recibidas mediante amenazas, el uso de la fuerza, el engaño o al abuso
de poder, por parte de actores armados o por particulares que actúan con el aval de éstos, con fines

Elaboró Defensoría del

de explotación, dada su situación de vulnerabilidad de la mayor parte de la población en zona de
frontera.

Pueblo
Las posibles deficiencias en el sistema educativo, la deserción escolar y la ausencia de proyectos de
vida digna, como factores que exacerban la situación de riesgo para la vinculación de niños, niñas y
adolescentes en actividades ilícitas, relacionadas con grupos armados al margen de la ley, quienes
contravienen reiteradamente la normatividad nacional e internacional en la materia.

Los mayores riesgos recaen sobre los niños, niñas, jóvenes y adolescentes, habitantes de los
asentamientos informales del municipio capital, donde se ha advertido el riesgo por posible presencia
de grupos surgidos con posterioridad a la desmovilización de las AUC, en la zonas aledañas y pasos
fronterizos informales del río Arauca, en los resguardos indígenas y en las veredas de los
corregimientos El Caracol, Todos los Santos y Cañas Bravas, donde hacen presencia permanente los
actores armados.

Cabe mencionar los bloqueos de vías, que si bien no se realizan en carreteras del municipio capital si
impiden o limitan la movilidad y por lo tanto restringen el acceso a bienes y servicios básicos para los
pobladores de la región. Igualmente la realización de paros armados por parte de actores armados, el
último alrededor del 4 de julio de 2017 con ocasión del el aniversario 53 de la creación del ELN, en el
que fue bloqueada la vía Rauca – Arauquita, a la altura de la vereda Todos los Santos, o en el marco
de campañas político-militares, afectan considerablemente a la población del municipio, ya que queda
totalmente aislado del resto del departamento y del país, impidiendo el ingreso de bienes y servicios,
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poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de sus habitantes al provocar restricciones en el transporte

local, cierre de los establecimientos comerciales, suspensión de las actividades académicas en
escuelas y colegios, restricciones a la misión médica, temor y zozobra generalizada.

Es necesario resaltar el riesgo que recae sobre la población flotante en la zona de frontera por el
accionar de los grupos ilegales, acentuado en ocasiones por las autoridades legalmente constituidas
de ambos países, dada la fuerte crisis social y económica que vive la República Bolivariana de
Venezuela, y que ha implicado el cierre de la frontera binacional, la deportación o retorno de
connacionales que llevaban varios años viviendo en ese país y la llegada de ciudadanos venezolanos,
algunos en busca de refugio, que buscan garantizar su subsistencia y la de sus familias sin que en
Arauca se tengan planes de contingencia, que permitan garantizar el acceso al mínimo vital o la
atención primaria en salud.

La situación descrita en la presente Nota de Seguimiento, a la que se suman los vacíos de protección
y garantía de derechos por parte de las autoridades, evidencia que los factores de amenaza y
vulnerabilidad para la población civil en el municipio de Arauca y la zona de frontera persisten, y que
las medidas tomadas por las autoridades para atender los escenarios de riesgo identificados no han
sido suficientes para contrarrestar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, siendo previsible que se presenten nuevas amenazas,

Elaboró Defensoría del

homicidios selectivos o múltiples, accidentes por minas antipersonal, ataques o accidentes con
artefactos explosivos improvisados y armas trampa, particularmente en zonas de exploración o
explotación petrolera, reclutamiento y la utilización de niños, niñas y adolescentes, casos de trata de

Pueblo
personas, restricciones a la movilidad, secuestro de ganaderos, comerciantes, líderes políticos y
servidores públicos, contratistas o trabajadores de la industria petrolera, hostigamientos, emboscadas
o ataques armados con efectos indiscriminados y desplazamientos forzados.

Por lo anterior se hace necesario solicitar a las autoridades civiles y militares, implementar los
programas, dispositivos, esquemas y acciones de seguridad, conforme a las recomendaciones
referenciadas, que permitan prevenir violaciones, proteger y brindar garantías a los habitantes del
municipio de Arauca, tendientes a la garantía efectiva de los derechos fundamentales y las libertades
ciudadanas.

RECOMENDACIONES

Conforme al análisis de la presente Nota de Seguimiento, y en el marco de la vigencia de la Alerta

Temprana emitida por el Ministro del Interior, se solicita a la CIAT proceder al seguimiento y al
cumplimiento de las recomendaciones realizadas, así como de las medidas anunciadas por las
instituciones concernidas verificando su eficacia en la mitigación y control de la situación, así como en
la protección y atención humanitaria a la población víctima en el municipio de Arauca. Al respecto se
considera necesario recomendar:
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1. A las Fuerzas Militares, reforzar las operaciones contra los grupos armados ilegales que hacen
presencia en territorio del municipio, conducentes a neutralizar su accionar y, adoptar de manera
conjunta con la Policía Nacional, las medidas necesarias para prevenir violaciones a los derechos
humanos e infracciones al DIH y así mejorar las condiciones de seguridad y protección de la población,
de manera particular de los funcionarios públicos, líderes políticos, sociales y comunitarios, los
periodistas y comunicadores, los comerciantes, transportadores, cultivadores y ganaderos de la región,
la población flotante del corredor fronterizo, y así generar espacios que conlleven a la convivencia
pacífica de la ciudadanía.

2. Al Ministerio de Defensa Nacional, a la Policía Nacional y a los organismos de seguridad del Estado,
adoptar medidas para prevenir atentados contra la vida, la integridad y la libertad personal de líderes
políticos, sociales y comunitarios, de los defensores de derechos humanos y de la población víctima, e
implementar estrategias para prevenir las acciones de violencia, particularmente las relacionadas con
homicidios, amenazas, extorsiones y desplazamiento forzado, de manera que se garantice la seguridad
de los ciudadanos.

3. A la Gobernación de Arauca y a la Alcaldía de Arauca, evaluar los resultados y avances en materia

de planes de contingencia para la prevención, atención y acompañamiento humanitario a las víctimas
del conflicto armado, en particular de desplazamiento forzado, con énfasis en las comunidades
Elaboró Defensoría del
indígenas asentadas en el municipio y mencionadas en la presente Nota de Seguimiento.

4. Al Ministerio de Educación y a la Secretaría de Educación Departamental, adoptar las medidas

Pueblo
necesarias para garantizar el goce efectivo del derecho a la educación de los niños, niñas y
adolescentes del municipio, mediante la adecuación de infraestructuras, la vinculación de docentes y
un currículo pertinente, así como tomar las medidas necesarias para prevenir desde las instituciones
educativas la trata de personas, la deserción escolar, el reclutamiento forzado y utilización ilícita de
menores de edad por parte de los grupos armados que operan en la región.

5. Al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en especial a la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a Víctimas y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, coordinar
las acciones pertinentes con enfoque diferencial para la atención a la población víctima, de tal forma
que se les vincule a procesos de restablecimiento en condiciones de integralidad. Al ICBF, tomar las
medidas que sean necesarias para prevenir el reclutamiento y utilización ilícita de niños, niñas y
adolescentes por parte de grupos armados que operan en el municipio.

6. A los Ministerios de Educación y del Trabajo, a la Secretaría de Educación del departamento, a la

Unidad de Salud de Arauca y al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA para que promuevan y/o
fortalezcan la oferta educativa y laboral a los jóvenes, como estrategia para prevenir la delincuencia
juvenil, el consumo de sustancias psicoactivas, el reclutamiento y utilización ilícita por parte de los
grupos armados que hacen presencia en la región.
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7. A la Gobernación y Alcaldía de Arauca, para que en cooperación con la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a Víctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, coordinar las acciones
pertinentes con enfoque diferencial para la atención a la población indígena víctima de desplazamiento
en situación de calle, de forma que se les vincule a procesos de restablecimiento de derechos en
condiciones de integralidad, de acuerdo con lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional y el
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Arauca.

8. Al Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, al Ministerio

del Interior, a la Gobernación de Arauca y a la Alcaldía de Arauca (secretarías de gobierno), para que
con el acompañamiento de organizaciones internacionales y otras instituciones del Estado, se
operativice el Comité Departamental de Derechos Humanos, el Consejo Departamental de Paz y el
Observatorio Departamental de Derechos Humanos, de manera que se avance en la formulación e
implementación de los planes de acción local.

9. A la Agencia de Renovación del Territorio, a la Gobernación de Arauca y a la Administración

municipal de Arauca, para que con base en los planes de desarrollo vigentes, desarrollen acciones
urgentes tendientes a garantizar la gestión de proyectos y programas de desarrollo social y proyectos
de auto-subsistencia y recuperación socio laboral, con énfasis en salud, educación, fomento de la
agricultura y la ganadería como iniciativas de desarrollo comunitario a fin de reactivar la economía de
Elaboró Defensoría del
las familias que se han resultado víctimas de la violencia, especialmente de desplazamiento o que se
encuentran en riesgo del mismo.

Pueblo
10. A la Dirección para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, implementar programas de
prevención del riesgo de minas antipersonal, educación en el riesgo de minas y acciones de desminado
humanitario en zonas afectadas por minas antipersonal y municiones abandonadas sin explotar,
particularmente en el resguardo San José de Lipa y las veredas del corregimiento Cañas Bravas.

11. A la Agencia para la Reincorporación y la Normalización, para que impulse en el territorio, el proceso
de reintegración de los excombatientes de las FARC EP, principalmente en la prevención de la
victimización y la reincidencia en la lucha armada, por medio de la promoción de factores protectores,
así como del fomento del conocimiento de las acciones pertinentes en los casos en donde se vea
amenazada su seguridad.

12. A la Unidad Nacional de Protección y a la Policía Nacional, adoptar medidas para prevenir atentados
contra la vida, integridad y libertad personal de las autoridades locales, líderes políticos, sociales y
comunitarios, defensores de derechos humanos, directivos sindicales, periodistas y comunicadores,
población en situación de desplazamiento, excombatientes de las FARC, junto con sus familias y los
integrantes del movimiento político que conformarán, de manera que se les brinde la debida protección
personal e institucional.
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13. A la Procuraduría General de la Nación y a la Personería Municipal de Arauca para que, mediante
su misión de Ministerio Público y garante de los derechos humanos, vigilen las acciones de los
diferentes organismos competentes en el cumplimiento de sus funciones, buscando prevenir y/o
disminuir el riesgo de la población por el conflicto armado, de acuerdo a lo previsto en la presente Nota
de Seguimiento.

14. A todas las autoridades civiles concernidas, a la Fuerza Pública y organismos de seguridad del
Estado en atención a los artículos 282 y 283 de la Constitución Política Nacional y a los artículos 15 y
subsiguientes de la Ley 24 de 1992, informar a la mayor brevedad y periódicamente, las actuaciones y
medidas derivadas de la presente Nota de Seguimiento y sus alcances con respecto a la situación de
riesgo descrita.

MAURICIO REDONDO VALENCIA.

Defensor Delegado para la Prevención de Riesgos de
Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Director del Sistema de Alertas Tempranas - SAT

Elaboró Defensoría del

Pueblo