Plan de Desarrollo Del Estado Zulia 2013 - 2016

PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA 2013-2016
ECON. BLAGDIMIR LABRADOR Secretario General de Gobierno
ECON. SALVADOR GONZALEZ Secretario de Administración y

Finanzas
ING. ENDER CARRIZO Secretario de Planificación y
Estadística
LCDO. NELSON CANQUIZ Secretario de Estado para los

Asuntos Administrativos, Políticos y
Laborales
LCDO. JOSE FLEIRE Secretario de Desarrollo Social
LCDA. NOELI POCATERRA Secretaria de Pueblos y

Comunidades Indígenas
DRA. TANIA MESA Secretaria de Salud
LCDO. ANTONIO CASTEJON Secretario de Educación
DR. JAIRO RAMIREZ Secretario de Seguridad y Orden

Público
LCDO. DANIEL BOZA Secretario de Prevención Ciudadana
LCDO. LEONET CABEZAS Secretario de Deporte
SOC. GIOVANNY VILLALOBOS Secretario de Cultura
ING. AGRO. EDGAR MARTÍNEZ Secretario de Desarrollo Económico
ING. CARLOS MÁRQUEZ Secretario de Desarrollo

Agropecuario
ING. LENIN CARDOZO Secretario de Infraestructura
ECON. CARLOS GARCÍA Secretario de Ambiente, Tierras y

Ordenación Territorial
LCDO. JOSÉ DE JESÚS Secretario de Estado para los
VILLASMIL Gobiernos Locales
COORDINACIÓN GENERAL Ing. Ender Carrizo

Secretario de Planificación y
Estadística
Econ. Robinson Torres

Subsecretario de Planificación y
Estadística
EQUIPO TÉCNICO Psic. Janneiry Delgado

Lic. Fernando Villalobos
Soc. Douglas Paz
Econ. Alfredo Salazar
Arq. Carmen Segnini
Econ. Katherine Petit
Soc. Linda Ferrer
Econ. Judith Gutiérrez
Soc. Deysi Cure
Econ. Paul Colina
Arq. Carmen Alvarado
Econ. Floriz Quero
Abog. Leidy Nuñez
Econ. Maribel Morales
Econ. Freddy Rojas
Econ. Marcos Larreal
Econ. Jesús Lugo
Br. Lorena Pizarro
DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO Arq. Carmen Segnini
TRANSCRIPCIÓN Y Arq. Carmen Segnini

SOPORTE TÉCNICO T.S.U. Frank Rodríguez
ASESOR Econ. María Alexandra Alizo

Secretaría de Planificación y Estadística.

Secretaría de Administración y Finanzas.
Secretaría General de Gobierno.
Secretaría de Estado para Asuntos Administrativos, Políticos y Laborales
Secretaría de Seguridad y Orden Público
Secretaría de Promoción y Prevención Ciudadana
Secretaría de Salud
Secretaría de Educación
Secretaría de Cultura
Secretaría de Deporte
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Pueblos y Comunidades Indígenas
Secretaría de Desarrollo Económico
Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Secretaría de Infraestructura
Secretaría de Ambiente, Tierras y Ordenación Territorial
Secretaría de Estado para los Gobiernos Locales
Fundación de Estado Biblioteca Pública del estado Zulia
Fundación Barrio a Barrio
Fundación Mercados Populares
Programa Alimentario Escolar del Zulia
Fundación Niño Zuliano
Asociación Civil Hogares de Cuidado Diario
Fundación República de los Muchachos
Fundación Casa del Abuelo
Instituto Autónomo Regional del Ambiente
Instituto de Vivienda y Hábitat del estado Zulia.
Instituto de Vialidad del estado Zulia.
Instituto Regional de Deporte del Estado Zulia-IRDEZ.
Fondo de Desarrollo Económico y Social del Estado Zulia-FONDESEZ.
Corporación Zuliana de Turismo.
Cuerpo de Policía del estado Zulia
Fundación para la Promoción de la Salud del Estado Zulia- FUNDASALUD.
Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa-FUNDAEDUCA.
Fundación Zuliana de Estudios Fronterizos
Fundación de Servicio de Atención al Zulia-FUNSAZ 171-
Dirección de Protección Civil y Administración de Desastres
Centro Rafael Urdaneta
Fundación para la Infraestructura del estado Zulia
Fundación para la Modernización de las Administraciones Públicas
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Información
Instituto Zuliano de Estudios Políticos, Económicos, y Sociales –IZEPES-
Páginas
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO 1. DOCUMENTOS RECTORES 4
1.1. ASPECTOS LEGALES 5
1.2. LINEAMIENTOS PLAN DE LA PATRIA 8
1.2.1. Plan de la Patria 2013-2019. 8

1.2.2. Líneas Estratégicas del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado 10
Zulia.
1.2.3. Fortalecimiento y Consolidación del Poder Popular. 12
1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL ESTADO 12

ZULIA
1.4. LÍNEAS RELEVANTES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 18
1.4.1. Estructura del Plan Estratégico del Gobierno Bolivariano. 19

1.4.2. Metodología para el diseño, ejecución y control del Plan de Gobierno. 19
1.4.3. Ámbitos considerados en el Primer Plan Socialista de Desarrollo del 20
estado Zulia.
CAPITULO 2. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA 21
2.1. ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO ZULIA 22
2.1.1. Ubicación Geográfica. 22

2.1.2. Superficie del estado Zulia. 23
2.1.3. Reseña histórica del Estado Zulia. 23
2.1.4. Símbolos Estadales. 24
2.2. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS 26
2.2.1. Evolución de la Población del estado y municipios. 26

2.2.2. Natalidad. 27
2.2.3. Mortalidad. 27
2.2.4. Fecundidad. 28
2.2.5. Distribución de la población y densidad. 28
2.2.6. Población en situación de pobreza. 30
2.2.7. Índice de desarrollo humano. 30
Páginas
2.2.8. Esperanza de vida al nacer. 31

2.2.9. Relaciones demográficas. 31
2.3 . ASPECTOS GEOPOLÍTICOS 34
2.3.1. División Político Territorial del Estado Zulia. 34

2.3.2. Ejes Territoriales de Planificación Comunal. 36
2.3.3. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). 43
2.3.4. Distritos Militares. 46
2.4. ASPECTOS FÍSICO–NATURALES 47
2.4.1. Relieve y Topografía. 47

2.4.2. Suelos. 48
2.4.3. Hidrografía. 48
2.4.4. Cuencas y Sub-cuencas Hidrográficas del Estado Zulia. 48
2.4.5. Clima. 48
2.4.6. Flora y Fauna. 49
2.4.7. Ambiente. 49
2.4.7.1. Problemática ambiental del Lago de Maracaibo. 50
2.4.7.2. Manejo y disposición final de desechos sólidos. 51
2.4.7.3. Manejo de áreas protegidas. 52
2.4.7.4. Almacenamiento y potabilización del agua. 53
2.5. ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES 54
2.5.1. Poder Público Nacional. 54

2.5.2. Sistema Nacional de Planificación. 55
2.5.3. Consejo Federal de Gobierno (CFG). 55
2.5.4. Poder Estadal. 56
2.5.5. Poder Municipal. 56
2.6. ORGANIZACIONES SOCIALES 59
2.6.1. Organización de Base del Poder Popular. 59

2.6.2. Instancias del Poder Popular. 59
2.6.3. Misiones Bolivarianas. 59
2.6.4. Organizaciones Políticas del Estado Zulia. 63
2.7. COMUNICACIÓN 65
2.7.1. Medios de comunicación 65

2.7.1.1. Prensa Escrita 65
2.7.1.2. Televisión. 66
2.7.1.3. Radio. 67
2.7.1.4. CANTV. 67
Páginas
2.8. ASPECTOS ECONÓMICOS 68
2.8.1. Sector Petrolero 68
2.9. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 69
2.9.1. Gas doméstico. 69

2.9.2. Mercados. 71
2.9.3. Cementerios. 73
2.9.4. Mataderos. 74
2.9.5. Transporte. 74
CAPITULO 3. LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA 77
3.1. LA VISIÓN DEL ESTADO ZULIA 78
3.2. MISIÓN DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA 79
CAPITULO 4. METODOLOGÍA OPERATIVA PARA LA FORMULACIÓN DEL 80

PLAN DE DESARROLLO
4.1. PROCESO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN 81
CAPITULO 5. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES MACRO PROBLEMAS 87

ESTRATEGICOS PARA EL ESTADO ZULIA
5.1. AREA ESTRATEGICA SOCIAL 88
5.1.1. Ámbito Seguridad. 88

5.1.2. Ámbito Salud. 99
5.1.3. Ámbito Educación. 107
5.1.4. Ámbito Vivienda. 115
5.1.5. Ámbito Cultura. 123
5.1.6. Ámbito Pueblos y Comunidades Indígenas. 129
5.1.7. Ámbito Social. 136
5.1.8. Ámbito Deporte. 146
5.2. AREA ESTRATEGICA ECÓNOMICA 152
5.2.1. Ámbito Agrícola. 152

5.2.2. Ámbito Económico. 159
5.2.2.1. Turismo. 164
5.2.2.2. Frontera 167
5.2.3. Ámbito Vialidad. 174
5.2.4. Ámbito Infraestructura. 183
Páginas
5.3. AREA ESTRATEGICA AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 193
5.3.1.Ambiente y Ordenación del Territorio. 193
5.4. AREA ESTRATEGICA INSTITUCIONAL 201
5.4.1.Institucional. 201
5.5. RESUMEN DEL ANÁLISIS DE LOS MACRO PROBLEMAS 208
CAPITULO 6. VINCULACIÓN ENTRE LOS PROYECTOS 209

ESTRUCTURANTES, BANDERA Y OPERATIVOS.
CAPÍTULO 7. LINEAS GENERALES DEL PLAN DE TRANSFERENCIAS DE 237

COMPETENCIAS AL PODER POPULAR
7.1. DEFINICIONES INICIALES 238
7.2. POLÍTICAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS 240
CAPÍTULO 8. VIABILIDAD Y SEGUIMIENTO DEL PLAN 242
8.1. VIALIDAD DEL PLAN 243
8.1.1. Vialidad Económica 244
8.2. SEGUIMIENTO DEL PLAN 247
ANEXOS
Tabla Nº 1. Leyes Orgánicas. 5

Tabla Nº 2. Estado Zulia. Distribución de Población por Municipio y Densidad. 26
Año 2012
Tabla Nº 3. Estado Zulia. División Político Territorial por Municipios y Parroquias 35
Tabla Nº 4. Estado Zulia. Ejes Territoriales de Planificación Comunal. 36
Tabla Nº 5. Estado Zulia. Características de los Ejes de Planificación Comunal 38
del Estado Zulia
Tabla Nº 6. Estado Zulia. Áreas Bajo Régimen Especial (ABRAE) 44
Tabla Nº 7. Poderes Nacionales. 57
Tabla Nº 8. Estado Zulia. Ministerios, Órganos y Entes 57
Tabla Nº 9. Estado Zulia. Misiones Bolivarianas 60
Tabla Nº 10. Estado Zulia. Grandes Misiones Sociales. Año 2012 62
Tabla Nº 11. Estado Zulia. Organizaciones de Base del Poder Popular. 63
MISIONES
Tabla Nº 12. Estado Zulia. Organizaciones Políticas. Año 2012 64
Tabla Nº 13. Ubicación de Prensa Escrita. Año 2012 66
Tabla Nº 14. Estado Zulia. Inventario de Suscriptores. 68
Tabla Nº 15. Estado Zulia. Producción de petróleo crudo por cuencas. Millones 68
de barriles diarios. Año 2012
Tabla Nº 16. Estado Zulia. Producción de gas por cuencas. Millones de pies 68
cúbicos diarios. Año 2012
Tabla Nº 17. Municipio Maracaibo. Usuarios del servicio de Gas. 1er Semestre. 70
Año 2011
Tabla Nº 18. Estado Zulia. Mercados. 72
Tabla Nº 19. Estado Zulia. Cementerios por Municipio 73
Tabla Nº 20. Estado Zulia. Salas de Matanza por Municipio y Número de 74
Animales.
Tabla Nº 21. Principales Puertos-Terminales del Estado Zulia Año 2008. 76
Tabla Nº 22. Recursos y Horas hombre utilizadas en la formulación del Plan. 86
Tabla Nº 23. Plan de la Patria. Ámbito Seguridad 88
Tabla Nº 24. Tasa de ocurrencia a nivel nacional y del estado Zulia según tipo 92
de delito. (1-01-12)(c /100.000 /hab.)
Tabla Nº 25. Porcentaje de ocurrencia a Nivel Nacional, Estadal y Municipios 92
piloto del estado Zulia según delito. (1 de Enero al 30 de Diciembre
del 2012)
Tabla Nº 26. Proyectos y Demandas de Proyectos. Seguridad. 96
Tabla Nº 27. Plan de la Patria. Ámbito Salud. 99
Tabla Nº 28. Comportamiento de la Tasa de Cobertura del Programa Niños, 103
Niñas y Adolescentes. Años 2011-2012
Tabla Nº 29. Proyectos y Demandas de Proyectos. Salud 105
Tabla Nº 30. Plan de la Patria. Sector Educación 107
Tabla Nº 31. Proyectos y Demandas de Proyectos. Educación. 112
Tabla Nº 32. Plan de la Patria. Ámbito Vivienda. 115

Tabla Nº 33. Proyectos y Demandas de Proyectos. Vivienda 120
Tabla Nº 34. Plan de la Patria. Ámbito Cultura. 123
Tabla Nº 35. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Cultura. 128
Tabla Nº 36. Plan de la Patria. Ámbito Pueblos y Comunidades Indígenas. 129
Tabla Nº 37. Proyectos y Demandas de Proyectos. Pueblo y Comunidades 134
Indígenas.
Tabla Nº 38. Plan de la Patria. Ámbito Social. 136
Tabla Nº 39. Condición de Pobreza 139
Tabla Nº 40. Índice de Pobreza por Hogares 140
Tabla Nº 41. Necesidades Básicas Insatisfecha 141
Tabla Nº 42. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Social. 143
Tabla Nº 43. Plan de la Patria. Ámbito Deporte 146
Tabla Nº 44. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Deporte. 150
Tabla Nº 45. Plan de la Patria. Ámbito Agrícola. 152
Tabla Nº 46. Tipo de ganado y número de cabezas en el estado Zulia. 154
Tabla Nº 47. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Agrícola 157
Tabla Nº 48. Plan de la Patria. Ámbito Económico 159
Tabla Nº 49. Producto Interno Bruto. Por clase de Actividad Económica 161
Tabla Nº 50. Sistema integrado de indicadores de volumen, precios y valor. 163
Tabla Nº 51. Estado Zulia. Censo Económico 2007-2008 164
Tabla Nº 52. Estado Zulia. Inventario para el Servicio Turístico. Año 2012 167
Tabla Nº 53. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Económico. 171
Tabla Nº 54. Plan de la Patria. Ámbito Vialidad. 174
Tabla Nº 55. Estado Zulia. Rehabilitación y Ampliación de la Vialidad Troncal 176
Tabla Nº 56. Estado Zulia. Necesidades de vialidad rural por número de tramos, 178
longitud y por Municipio. .Año 2013.
Tabla Nº 57. Estado Zulia. Necesidades de vialidad rural por número de tramos, 179
longitud y por Ejes Territoriales de Planificación Comunal. Año
2013
Tabla Nº 58. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Vialidad. 181
Tabla Nº 59. Plan de la Patria. Ámbito Infraestructura. 183
Tabla Nº 60. Estado Zulia. Ubicación y Capacidad de los Embalses de Agua 185
Tabla Nº 61. Estado Zulia. Plantas de Potabilización de Aguas Blancas. Año 185
2012
Tabla Nº 62. Estado Zulia. Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas. Año 187
2012
Tabla Nº 63. Estado Zulia. Capacidad de Generación Instalada por tipo de 188
Unidad (MW) – Año 2011
Tabla Nº 64. Estado Zulia. Generación Energía Eléctrica. Año 2011 188
Tabla Nº 65. Estado Zulia. Tipo de usuario Residencial y No Residencial. Año 189
2011
Tabla Nº 66. Estado Zulia. Venta de Energía Eléctrica por tipo de Usuario. Año 189
2011
Tabla Nº 67. Estado Zulia. Programas de Sustitución de Artefactos Eléctricos y 189

familiares beneficiadas. Año 2011.
Tabla Nº 68. Estado Zulia. Bombillos Sustituidos por Fase Zulia y Venezuela. 189
Año 2011
Tabla Nº 69. Estado Zulia. Potencialidades de Fuentes Primarias. Período 2013 190
– 2019
Tabla Nº 70. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Infraestructura 191
Tabla Nº 71. Plan de la Patria. Ámbito Ambiente. 193
Tabla Nº 72. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ambiente. 198
Tabla Nº 73. Plan de la Patria. Ámbito Modernización y Gerencia Eficiente. 201
Tabla Nº 74. Resumen Macro Problemas 208
Tabla Nº 75. Estructura Ingresos Gobernación Bolivariana del Estado Zulia. 245
Periodo 2013-2016
Gráfico Nº 1. Esquema Objetivos Plan de la Patria. 19

Gráfico Nº 2. Metodología para el diseño. 20
Gráfico Nº 3. Estado Zulia. Nacidos Vivos, Tasa y Porcentaje. Año 2011. 27
Gráfico Nº 4. Estado Zulia. Mortalidad General. Tasa y Porcentaje. Año 2011. 28
Gráfico Nº 5. Estado Zulia. Densidad de Población. Hab/Km². Año 2011-2012. 29
Gráfico Nº 6. Estado Zulia. Pirámide Poblacional. Por sexo y edad. Año 2011- 29
2012.
Gráfico Nº 7. Estado Zulia. Población en Situación de Pobreza. Año 2000- 30
2012.
Gráfico Nº 8. Estado Zulia. Índice de Desarrollo Humano. Año 2002-2008. 30
Gráfico Nº 9. Estado Zulia. Esperanza de Vida al Nacer. Año 2008-2012. 31
Gráfico Nº 10. Estado Zulia. Población según grupos de edad. Año 2011. 31
Gráfico Nº 11. Estado Zulia. Índice Masculinidad. Año 2011. 32
Gráfico Nº 12. Estado Zulia. Razón de Dependencia. Año 2011. 32
Gráfico Nº 13. Estado Zulia. Razón de Reemplazo. Año 2011. 33
Gráfico Nº 14. Estado Zulia. Población Urbana y Rural por Municipios. Año 33
2011.
Gráfico Nº 15. Estado Zulia. Producción de gas por cuencas. Millones de pies 69
cúbicos diarios. Año 2012.
Gráfico Nº 16. Sistema de Planificación Participativa Territorial. 81
Gráfico Nº 17. Proceso de Formulación del Plan. 82
Gráfico Nº 18. Realización de Fichas. 83
Gráfico Nº 19. Estructura Operativa para la Formulación y Ejecución del Plan. 85
Gráfico Nº 20. Porcentaje comparativo del comportamiento delictivo por 91

Entidad. (52 semanas del 2011 y 52 semanas del 2012) (52
semanas del 2011 y 52 semanas del 2012)
Gráfico Nº 21. Porcentaje de Ocurrencia de Delitos en el estado Zulia. Período
2011-2012. 91
Gráfico Nº 22. Representación gráfica del Macro problema. Ámbito Seguridad. 96
Gráfico Nº 23. Representación gráfica del Macro problema. Ámbito Salud. 104
Gráfico Nº 24. Representación Gráfica del Macro Problema. Ambiente 112
Educación
Gráfico Nº 25. Estado Zulia. Total Viviendas Familiares por Tipo. Año 2011. 116
Gráfico Nº 26. Estado Zulia. Existencia de Ranchos. Año 2011 117
Gráfico Nº 27. Estado Zulia. Número de Hogares por tipo de Déficit. Año 2011 117
Gráfico Nº 28. Representación Gráfica del Macro Problema Ámbito Vivienda. 120
Gráfico Nº 29. Representación Gráfica del Macro Problema Cultura. 127
Gráfico Nº 30. Porcentaje de la Población que se declaró Indígena 130
Gráfico Nº 31. Enfermedades más comunes en indígenas que acuden por 131
asistencia medicas SAHUM.
Gráfico Nº 32. Porcentaje en dificultad en el acceso a los servicios básicos por 132
pueblo indígena.
Gráfico Nº 33. Representación gráfica del Macro problema. Ámbito Pueblo y 133
Comunidades Indígenas.
Gráfico Nº 34. Porcentaje de Hogares Pobres por Municipios. 140
Gráfico Nº 35. Representación Gráfica de Macro Problema. Ámbito Social. 142
Gráfico Nº 36. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Deporte. 149
Gráfico Nº 37. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Agrícola. 156
Gráfico Nº 38. Tasa de Inflación Anual del estado Zulia. 163
Gráfico Nº 39. Número de Personas por Turismo Receptivo. 165
Gráfico Nº 40. Cantidad de Personas por Turismo Interno. 165
Gráfico Nº 41. Porcentaje de Vivienda en Pobreza. 168
Gráfico Nº 42. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito 170
Económico.
Gráfico Nº 43. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Vialidad. 180
Gráfico Nº 44. Estado Zulia. Cobertura del Servicio de Agua Potable. Año 186
2012
Gráfico Nº 45. Estado Zulia. Población Servida. Año 2012 187
Gráfico Nº 46. Representación Gráfica de Macro Problema. Ámbito 191
Infraestructura
Gráfico Nº 47. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Ambiente. 197
Gráfico Nº 48. Representación Gráfica del Macro Problema. Âmbito 205
Institucional.
Figura Nº 1. Ubicación de Venezuela en el Continente Americano. 22

Figura Nº 2. Ubicación del Estado Zulia en Venezuela. 22
Figura Nº 3. Ubicación del Estado Zulia. 22
Figura Nº 4. Ubicación Georeferencial Venezuela. 23
Figura Nº 5. Estado Zulia. División Político Territorial por Municipios. 34
Figura Nº 6. Estado Zulia. Identificación de los Ejes Territoriales de 37
Planificación Comunal. Año 2012.
Figura Nº 7. Municipio Maracaibo. Identificación de los “Ejes Territoriales de 37
Planificación Comunal”. Año 2012.
Figura Nº 8. Estado Zulia. Identificación de las Áreas Bajo Régimen Especial 46
(ABRAE).
Figura Nº 9. Relieve y Topografía. 47
Figura Nº 10. Hidrografía. 48
Figura Nº 11. Vialidad en el estado Zulia. 175
El Primer Plan Socialista de la Gobernación del estado Zulia, está enmarcado en el Programa de la
Patria, presentado por el Comandante Presidente Hugo Chávez Frías, el cual no solo suscribimos,
sino que impulsaremos, defenderemos y acompañaremos durante el Periodo 2013-2016. Es por
eso, que de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el marco
legal vigente, se presenta ante el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, órgano integrado por el Poder Popular y las instituciones que hacen vida activa en el
estado para su debida aprobación.
El plan de desarrollo, no es una mera formalidad que se cumple para acceder solo a los recursos
del estado, sino que además, se constituye en la brújula que permite encaminarnos hacia la
construcción de acciones en colectivo para superar los desequilibrios aun presentes en el estado,
en tal sentido, reviste una enorme importancia ya que constituye el documento rector de las
políticas públicas que implementaremos en los próximos años.
Es un instrumento de gestión consensuado políticamente, formulado siguiendo la metodología

proporcionada por el Consejo Federal de Gobierno titulada, “PLANES DE DESARROLLO
ESTADAL 2013. Lineamientos para su formulación. Abril 2013,” quien a la vez prestó el debido
acompañamiento en el proceso de construcción, teniendo como eje transversal la participación del
Poder Popular, en primera instancia y de equipos de trabajo de diferentes instituciones vinculadas
a los sectores públicos y socioproductivos; todos sumando esfuerzos en conjunto con el Gobierno
Bolivariano que lidera el Presidente Nicolás Maduro Moros.
La visión socialista presente en el Plan de Desarrollo, rompe con los esquemas burocráticos y
capitalistas de los gobiernos estadales anteriores. La Transferencia de Competencias al Poder
Popular, la articulación con los niveles de gobierno Nacional, Regional y Municipal y de éstos con
el Poder Popular, aunado a la viabilidad financiera, es norte del nuevo Plan, lo que permitirá lograr
un desarrollo equilibrado, resaltando los proyectos generadores de riqueza y bienestar social,
orientados a mejorar la calidad de vida de todos los zulianos, lo cual elimina la política
discriminatoria y excluyente de las gestiones anteriores.
Es una herramienta estratégica de transformación social hacia la conformación del estado

comunal, que exige voluntad política direccionada y coordinada, disciplina, organización y
conciencia revolucionaria, elementos esenciales para la transformación esperada.
Es por ello que desde la Gobernación del estado, impulsaremos y fortaleceremos todas aquellas
acciones que contribuyan al desarrollo del estado, ya que es el zuliano el eje central de nuestra
gestión y apoyándonos en su voluntad deseosa de impulsar la transformación de este territorio
bendito por la naturaleza, nos colocaremos a la vanguardia, no solo del país, sino también, de la
región Latinoamericana y Caribeña; con el objetivo común de convertir al Zulia en:
“NOMBRE Y LUZ DE VENEZUELA”
Francisco Javier Arias Cárdenas

Gobernador del estado Zulia
El Plan de Desarrollo del estado Zulia 2013-2016, es producto del esfuerzo conjunto de las
diferentes secretarias que conforman el gabinete ejecutivo de la Gobernación del Estado
Zulia y sus diferentes órganos y entes adscritos, con el apoyo técnico y metodológico del
Consejo Federal de Gobierno y su fondo de Compensación Interterritorial a través de las
oficinas técnicas regionales y con la participación del Poder Popular, apoyando y
validando todo el proceso a través de mesas de trabajo en cada uno de los ejes
territoriales: Central, Guajira, Costa Oriental del Lago, Perijá y Sur del Lago
El objetivo principal del Plan de Desarrollo, es convertirse en el documento guía para la

transformación integral del estado en el período antes señalado, que estimule a todas las
instituciones en sus diferentes niveles de gobierno y al Poder Popular, a trabajar de
manera articulada como lo establece el Sistema Nacional de Planificación, de manera de
cohesionar en un todo la gestión de gobierno para hacer esta transformación una realidad.
En este sentido, se convierte en una herramienta indispensable para gobernar con
método, con la participación activa y protagónica del Poder Popular, quien pasa a ser
corresponsable en las acciones de ejecución, control y seguimiento del Plan.
Se hizo uso de la metodología de la Planificación Estratégica Situacional, contemplada en

el documento emitido por el Consejo Federal de Gobierno para la formulación de los
planes de desarrollo, alineados a los 5 objetivos históricos establecidos en el Programa de
la Patria.
El presente documento, contiene de manera resumida, la caracterización del estado,

abordando aspectos generales, demográficos, geopolíticos, físicos naturales,
socioculturales, entre otros, todos relevantes y acompañados de datos estadísticos e
indicadores los cuales explican la realidad de la cual parte el análisis realizado.
A los fines de facilitar la comprensión del documento, el Plan ha sido estructurado en ocho
(8) capítulos, iniciándose el primero con un marco referencial en el que se incluye un
análisis de los documentos legales que sirven de soporte para su formulación y ejecución.
Página 1
El segundo capítulo, presenta la caracterización del Estado resaltando todos aquellos

aspectos no contemplados en el análisis situacional de los Macro Problemas
seleccionados.
En el tercero, se presenta a la Gobernación del estado, fundamentada a partir de la visión

de los ciudadanos acerca de los problemas prioritarios existentes, así como sus
expectativas para el desarrollo del Zulia, sumados a los relacionados con los sectores
económicos y productivos y los vinculados con la gestión institucional y de los recursos
humanos de la institución. El cuarto capítulo, describe la metodología utilizada, compuesta
por el sistema de planificación participativa territorial, la estructura metodológica y
operativa de los organismos involucrados en el proceso.
El quinto capítulo describe el análisis situacional de los Macro Problemas seleccionados,

los cuales contemplan primero la vinculación con los Objetivos Históricos del Plan de la
Patria y los Objetivos Estratégicos Estadales, seguidamente se enmarca el Macro
Problema en la situación actual del mismo, resaltando la causas más importante que lo
afectan, a partir de estos elementos, se proponen los programas y proyectos que recogen
las aspiraciones de los zulianos, algunos de los cuales se encuentran en ejecución,
requiriendo continuidad y celeridad; así como nuevos proyectos que exigen mancomunar
esfuerzos y voluntades entre los tres niveles de gobierno y el Poder Popular, con miras a
coadyuvar al desarrollo y crecimiento económico de la entidad.
El sexto capítulo se refiere a la vinculación de los proyectos estratégicos nacionales, con

los estadales que forman parte de la propuesta electoral del Gobernador Francisco Arias
Cárdenas y los proyectos operativos del Estado derivados del análisis de los diferentes
Macro Problemas. Finalmente los capítulos séptimo y octavo describen la transferencia de
competencias a las organizaciones del Poder Popular y la viabilidad financiera del Plan,
así como las acciones de control y seguimiento necesarias para garantizar su
cumplimiento.
Página 2
El Plan de Desarrollo servirá como base para la formulación de los planes municipales y
Comunales, a fin de garantizar con hechos concretos lo establecido en el Sistema
Nacional de Planificación
Finalmente, queremos destacar que de esta manera se están sentando las bases para
establecer como un solo gobierno una gestión eficiente, articulada y cohesionada, con el
fin de llevar la suprema felicidad social al Pueblo Zuliano.
Ing. Ender Carrizo

Secretario de Planificación y Estadística
en HTML
Página 3
Página 4
1.1. Aspectos Legales
El Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, como documento tecnopolítico
sintetiza el conjunto de políticas públicas que han de regir la acción del Gobierno del
Estado Zulia, se encuentra formulado y sustentado por la normativa Constitucional
Nacional y Estadal. La Carta Magna establece en su artículo 3; "El Estado tiene como
fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución". De la misma manera el Plan de Desarrollo se rige
por la Ley de Planificación, Ley de los Consejos Federales y Estadales así como, otro
conjunto de Leyes Orgánicas e instrumentos jurídicos que a continuación se detallan: Ver
Tabla Nº 1
Tabla Nº 1. Leyes Orgánicas.

Instrumento Legal Artículo Principio/Alcance
Orienta a los estados hacia la transferencia de competencias a las comunidades
organizadas para que participen en la gestión de servicios, incluyendo las
propuestas de inversión.
165º
Dichas transferencias estarán reguladas por el propio Estado, por lo que se hace
necesario crear un Plan de Desarrollo Estadal con el propósito de direccionar
acciones en pro del crecimiento integral.
Establece la creación del Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas

166º Públicas, que se visualiza como la máxima estructura de Planificación Regional
presidida por el gobernador o gobernadora de cada Estado.
CONSTITUCIÓN DE LA En este artículo se establece la descentralización a favor de grupos vecinales y/o

REPÚBLICA BOLIVARIANA colectivos organizados de los servicios que gestionen, lo cual hace ver la
184º
DE VENEZUELA. necesidad que las mencionadas instancias planifiquen sus acciones y
proyecciones de desarrollo a fin de dar respuestas oportunas y viables.
Se prevé el impulso al desarrollo regional y local mediante la creación del Consejo

Federal de Gobierno, el cual contempla el Fondo de Compensación Interterritorial,
185º
para financiar inversiones públicas que promuevan el desarrollo equilibrado de las
regiones.
Se ratifica que el Estado debe engranar esfuerzos para promover el desarrollo

socioeconómico como: elevar el nivel de vida, fortalecer la soberanía, elevar la
299°
seguridad jurídica, protagonismo, entre otros; que permitan asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.
Presentar al Consejo Legislativo del Estado, durante el primer año del periodo
CONSTITUCIÓN DEL ESTA- 78º
constitucional, el Plan de Desarrollo Económico y Social del Estado; para el
DO ZULIA. Numeral 8
respectivo periodo.
El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas es el

órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes
LEY ORGÁNICA DE PLANI-
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan
FICACIÓN PÚBLICA Y
de Desarrollo Económico y Social de la Nación; los planes municipales de
POPULAR. Gaceta Oficial N°
12º desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del órgano rector del
5.554 de Fecha 13 de
Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación
Noviembre de 2001.
ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República y demás leyes.
Página 5
Tabla Nº 1. Continuación…
Establece que el Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno

mediante el cual cada estado formula los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de
32º Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la intervención
planificada y coordinada de los órganos del Sistema Nacional de Planificación y
los órganos y entes de la Administración Pública Estadal correspondiente,
actuando de conformidad con la ley y demás normativa aplicable.
Contempla que la formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Estadal, se

realiza de la siguiente manera:
1. El Gobernador o Gobernadora, a través de los órganos o entes encargados de
la planificación de políticas públicas, formulará el Plan de Desarrollo Estadal de
LEY ORGÁNICA DE PLANI- la respectiva entidad federal y lo presentará ante el Consejo Estadal de
FICACIÓN PÚBLICA Y 33º
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
POPULAR. Gaceta Oficial N° 2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas
5.554 de Fecha 13 de Públicas, discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal.
Noviembre de 2001. 3. El Gobernador o Gobernadora presentará ante el Consejo Legislativo el Plan de
Desarrollo Estadal, para su definitiva aprobación.
El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutará a través de los órganos y entes

estadales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
34º
Planificación, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su
reglamento.
Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificación y

Coordinación de Políticas Públicas e instancias del Poder Popular, realizar el
35º
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Estadal, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Constitución de la República y la ley.
Contempla que el órgano encargado de la planificación, la coordinación de

políticas, las acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios es
2º el Consejo Federal de Gobierno. En tal sentido, es quien establece los
LEY ORGÁNICA DEL CON- lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de competencias y
SEJO FEDERAL DE atribuciones de la Entidad Zuliana, hacia las organizaciones de base del Poder
GOBIERNO. Gaceta Oficial Popular.
N° 39.382 de Fecha 9 de
Marzo de 2010.
Menciona las atribuciones de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno,
20º destacando la elaboración del Proyecto y líneas generales del Plan de Desarrollo
Literal m Estadal, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación.
Establece objeto la creación, organización y establecimiento de competencias del

Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, como
órgano rector de la planificación pública en el estado, en función del empleo de los
recursos públicos para la consecución, coordinación y armonización de los planes,
1º
programas y proyectos para la transformación del estado, a través de una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática,
LEY ORGANICA DE LOS participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista
CONSEJOS ESTADALES DE democrática, de igualdad, equidad y justicia social.
PLANIFICACIÓN Y COOR-
DINACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS. Gaceta Oficial El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas es el
N° 6.017 de Fecha 30 de órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes
Diciembre de 2010. estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de
2º desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del órgano
rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación
ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República y la ley respectiva.
Página 6

El Consejo Federal de Gobierno entre sus lineamientos establece: La adecuación
4º y vinculación del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo, el
Numeral 3 Plan Nacional de Desarrollo Regional y demás planes nacionales que establezcan
las leyes.
Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas

estarán integrados por:
1. El Gobernador o Gobernadora, quien lo presidirá.
2. Los Alcaldes o Alcaldesas de los municipios que formen parte del estado.
3. Los Directores o Directoras estadales de los ministerios del Poder Popular que
tengan asiento en el estado.
4. Una representación de la Asamblea Nacional, elegida por y entre los Diputados
y Diputadas nacionales, electos y electas en la circunscripción del estado,
equivalente a un tercio del total de los mismos, elegidos y elegidas conforme a lo
que establezca el Reglamento Interior y de Debates.
5. Una representación del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de
los miembros del mismo, escogidos y escogidas conforme a lo que establezca el
reglamento Interior y de Debates.
LEY ORGANICA DE LOS
6. Los Presidentes o Presidentas de los concejos municipales que formen parte
CONSEJOS ESTADALES DE
del estado.
PLANIFICACIÓN Y COOR-
7. Tres Consejeros o Consejeras de cada Consejo Local de Planificación Pública
DINACIÓN DE POLÍTICAS
8º existentes en el estado, escogidos o escogidas mediante la siguiente
PÚBLICAS. Gaceta Oficial
composición:
a. Un Consejero o Consejera entre los y las integrantes de los consejos
Diciembre de 2010.
comunales, elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local
de Planificación Pública.
b. Un Consejero o Consejera entre los y las integrantes de los consejos de
planificación de las comunas, elegido o elegida por la representación de éstos en
el Consejo Local de Planificación Pública.
c. Un Consejero o Consejera o entre los y las integrantes de los parlamentos
comunales elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local
de Planificación Pública.
8. Un o una Representante de los movimientos y organizaciones sociales, de:
campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras, juventud, intelectuales,
deportistas, mujeres, cultores y cultoras.
9. Un o una Representante de las comunidades y pueblos indígenas, en los
estados donde los hubiere, elegido o elegida conforme a sus usos y costumbres
según lo establecido en la ley correspondiente.
10º Se refiere a las competencias del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación

Numerales 3 de Políticas Públicas: discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. Y
y8 de igual forma, evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado.
LEY ORGÁNICA DEL PO- Establece entre sus fines: Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus
DER POPULAR. Gaceta instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de
7º
Extraordinario N° 6.011 de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes que se
Numeral 5
Fecha 21 de Diciembre de establezcan en cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias
2010. político-administrativas que la ley establezca.
Prevé sobre el Consejo de Planificación Comunal, que en cada Comuna se

elaborará un Plan Comunal de Desarrollo, en el cual se establecerán los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los
lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
LEY ORGÁNICA DE LAS Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de
COMUNAS. Gaceta Extra- Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupación del territorio, su cultura,
32º
ordinario N° 6.011 de Fecha historia, economía y ámbito geográfico. Dicho plan se formulará y ejecutará, a
21 de Diciembre de 2010. partir de los resultados de la aplicación del diagnóstico participativo, y de lo
acordado en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con
la intervención planificada y coordinada de las comunidades que conforman la
Comuna; todo lo cual se corresponde con lo previsto en la formulación y ejecución
del presente plan de desarrollo regional.
Página 7

Plantea que es competencia del órgano coordinador del Sistema Económico
LEY ORGÁNICA DEL SIS-
Comunal contribuir a la consecución de la justa distribución de la riqueza mediante
TEMA ECONÓMICO COMU-
8º el diseño, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos tendentes al
NAL. Gaceta Extraordinario
Numeral 8 desarrollo del Sistema Económico Comunal, con el fin de construir un modelo
productivo socialista, en correspondencia con los lineamientos del Sistema
Diciembre de 2010.
Nacional de Planificación.
Establece que el Estado promoverá y desarrollará acciones coordinadas y

sistemáticas que garanticen la participación efectiva de los pueblos, comunidades
LEY ORGÁNICA DE y organizaciones indígenas en los asuntos nacionales, regionales y locales. Los
PUEBLOS Y COMUNIDADES pueblos y comunidades indígenas participarán directamente o a través de sus
INDÍGENAS. Gaceta Oficial 6º organizaciones de representación, en la formulación de las políticas públicas
N° 38.344 de Fecha 27 de dirigidas a estos pueblos y comunidades o de cualquier otra política pública que
Diciembre de 2005. pueda afectarles directa o indirectamente. En todo caso, deberá tomarse en
cuenta la organización propia y autoridades legítimas de cada pueblo o
comunidad participante, como expresión de sus usos y costumbres.
Establece que los presupuestos públicos expresan los planes nacionales

LEY ORGÁNICA DE LA
regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de
ADMINISTRACIÓN FINAN-
desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional,
CIERA DEL SECTOR
10º en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar
PÚBLICO. Gaceta Oficial N°
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
39.741 de Fecha 23 de
social e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal
Agosto de 2011.
contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.
Fuente: Elaboración propia.
1.2. Lineamientos Plan de la Patria

1.2.1. Plan de la Patria 2013-2019
Para la formulación del Plan de Desarrollo se ha asegurado su concordancia con los

objetivos de desarrollo del milenio que constituyen un punto de referencia mundial, no sólo
por su carácter específico y multidimensional, sino también debido a que su logro
constituye un compromiso formal asumido por 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas; las cuales se establecieron ocho (8) objetivos: 1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre, 2. Lograr la enseñanza primaria universal, 3. Promover la igualdad entre los
sexos y la autonomía de la mujer, 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5
años, 5. Mejorar la salud materna, 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades, 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, 8. Fomentar una
alianza mundial para el desarrollo, y 18 metas con el fin de lograr una mayor equidad e
inclusión social, los cuales estarían reduciendo los niveles de subdesarrollo y desigualdad
con respecto a los países industrializados mejorando las condiciones de vida de millones
de personas en todo el mundo que están en condiciones de pobreza extrema y cada vez
son más numerosos.
Para contribuir con estas metas el Estado venezolano, en todos sus niveles, ha definido
políticas importantes para disminuir la pobreza y la extrema pobreza, del mismo modo que
se han obtenido avances muy relevantes en todos los ámbitos de la vida humana:
educación, salud, vivienda, cultura, recreación, producción, entre otros que expresan de
Página 8
forma muy tangible los procesos de superación de la exclusión y las desigualdades

territoriales heredadas de la IV República, como consecuencia directa del sistema
capitalista.
De esta manera el Primer Plan Socialista de Desarrollo del Estado Zulia 2013-2016,
además de asegurar su articulación con los objetivos de desarrollo del milenio, los cuales
constituyen un punto de referencia mundial; también mantiene un adecuado nivel de
correspondencia con los objetivos históricos, nacionales, estratégicos y generales del Plan
de la Patria 2013-2019, como se señala a continuación:
Objetivo Histórico I: Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que

hemos reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional: se refiere
al conjunto de objetivos nacionales y estratégicos en los órdenes político, económico,
social y cultural, principalmente, cuyo alcance nos permitirá sentar las bases de la
irreversibilidad de la soberanía nacional. Contempla la necesidad de garantizar la
continuidad del proceso revolucionario, preservar la soberanía sobre nuestros recursos
petroleros en particular, y naturales en general, desarrollo de las capacidades científico-
técnicas, creando las condiciones para el desarrollo de un modelo innovador,
transformador y dinámico, orientado hacia el aprovechamiento de las potencialidades y
capacidades nacionales, así como la necesidad de afianzar la identidad nacional y
nuestro americana, partiendo del principio bolivariano de que “La Patria es América”.
Por último contempla el fortalecimiento del poder defensivo nacional, consolidando la
unidad cívico militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana para la defensa integral de la Patria.
Objetivo Histórico II: Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo

XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del
capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma
de estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo: se
contemplan las formas de construcción del socialismo para alcanzar la suprema
felicidad social del pueblo, en primer lugar, por acelerar el cambio del sistema
económico, trascendiendo del modelo rentista petrolero capitalista al modelo económico
productivo socialista, dando paso a una sociedad más igualitaria y justa, rumbo al
socialismo, sustentado en el rol del Estado Social y Democrático, de Derecho y de
Justicia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfacción de las necesidades
básicas para la vida de nuestro pueblo: la alimentación, el agua, la electricidad, la
vivienda y el hábitat, el transporte público, la salud, la educación, la seguridad pública,
el acceso a la cultura, la comunicación libre, la ciencia y la tecnología, el deporte, la
sana recreación y al trabajo digno, liberado y liberador.
Objetivo Histórico III: Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo

económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el
Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en Nuestra América:
se orienta hacia la consolidación del poderío económico nacional, aprovechando de
manera óptima las potencialidades que ofrecen nuestros recursos.
Página 9
Igualmente, se propone ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria,

fortaleciendo la industria militar venezolana, profundizando la nueva doctrina militar
bolivariana y el desarrollo geopolítico nacional. Lo cual comprende el compromiso de
seguir desempeñando un papel protagónico en el proceso de construcción de la unidad
latinoamericana y caribeña, impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América (ALBA) y Petrocaribe, así como dinamizando los nuevos espacios
regionales: la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de
Estados Latino Americanos y Caribeños (CELAC).
Objetivo Histórico IV: Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica

internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar que
permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria: Implica
continuar transitando el camino en la búsqueda de un mundo multicéntrico y pluripolar,
sin dominación imperial y con respeto irrestricto a la autodeterminación de los pueblos.
Por último, plantea la necesidad de seguir sumando esfuerzos por desmontar el sistema
neocolonial de dominación imperial, eliminando o reduciendo a niveles no vitales el
relacionamiento económico y tecnológico de nuestro país con los centros imperiales de
dominación.
Objetivo Histórico V: Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana:

Se traduce en la necesidad de construir un modelo económico productivo eco-
socialista, basado en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que
garantice el uso y aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales,
respetando los procesos y ciclos de la naturaleza. En tal sentido, es necesario ratificar
la defensa de la soberanía del Estado venezolano sobre los recursos naturales vitales.
1.2.2. Líneas Estratégicas del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia
La articulación del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia 2013-2016 con los
objetivos del Milenio y el Plan de la Patria se visualiza a partir de sus cuatro (4) áreas
estratégicas como son:
Área Estratégica Social: Se direcciona a incrementar los niveles de bienestar y equidad

social a través de una mayor inclusión y participación ciudadana, fortaleciendo el talento
humano y los atributos productivos de la población con base en la satisfacción de sus
necesidades y la ampliación de sus oportunidades en la cual se garantiza la participación
especial del estado con visión de desarrollo de programas o proyectos en ámbitos tales
como: seguridad, salud, educación, vivienda, deporte, cultura, pueblos y comunidades
indígenas y programas sociales, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la
población.
En relación a Seguridad, lograr un sistema integral público que garantice la protección de

la vida, resguardo de los bienes sociales y la atención de la población ante eventos y
catástrofes socionaturales. Además de resguardar la seguridad alimentaria y asistencia
social de la población en situación de vulnerabilidad biológica y social.
Página 10
En relación a la salud, desarrollar un modelo de atención de salud inclusivo, de alta

calidad, integral y concurrente, con énfasis en la atención primaria.
En materia de educación, consolidar en el sistema educativo estadal un modelo educativo

orientado al rescate y promoción de los valores socialistas y la formación integral del
hombre y la mujer nueva, mediante la implementación del Currículo Bolivariano.
En lo deportivo, se desarrollará la entidad como una potencia que permita la inclusión de

toda la población a la actividad deportiva, el desarrollo integral del deportista, el
aprovechamiento eficiente de la infraestructura y la inversión del Estado.
En el área de cultura, se consolidará la cultura social enmarcada en la nueva ética

socialista, a través de la incorporación de las comunidades organizadas, en un esfuerzo
colectivo en el diseño y ejecución de proyectos socio–comunitarios. Así mismo, se
ejecutarán proyectos que tengan que ver con el rescate de nuestra identidad, reforzar la
producción cultural autóctona, el respeto a la inter–culturalidad, el resguardo del
patrimonio cultural tangible e intangible y la memoria histórica de la nación.
En materia de atención a los pueblos indígenas, se mejorará las condiciones de las etnias
mediante el acceso a los servicios públicos, su participación en el diseño, monitoreo,
ejecución y evaluación de las políticas públicas relacionadas con sus demandas. Por ello,
el Gobierno del Zulia, promoverá y apoyará las iniciativas sociales relacionadas con las
aspiraciones de los pueblos y comunidades indígenas.
En relación a los programas sociales, se implementará el modelo de desarrollo socialista,

donde el centro de acción es el ser humano, sustentado en los valores de la solidaridad, la
justicia, la inclusión social, la igualdad, y el respeto de los derechos humanos, con
propuestas de programas y proyectos destinados a enfrentar las causas y consecuencias
de la pobreza, para lograr su reducción y la protección de los grupos más vulnerables y
excluidos, buscando la inclusión y la participación protagónica del pueblo.
Área Estratégica Económica: Se direcciona a apuntalar al estado Zulia como una

potencia energética, agrícola, agroindustrial, metalmecánica, acuífera, y turística con
criterio ecosocialista a lo interno y a nivel internacional, con gran potencial para identificar
e impulsar áreas productivas de desarrollo y fomentar la creación de empresas de
propiedad social con las características necesarias para generar bienes o prestar servicios
que cumplan con los criterios internacionales para ser exportados y contribuyan con la
generación de divisas para el estado y el país.
Área Estratégica Ambiental: Se direcciona hacia la promoción de la defensa,

conservación y mejoramiento del ambiente, y el aprovechamiento racional de los recursos
naturales; tomando en consideración el proceso de ordenamiento del territorio y el impulso
de políticas o acciones estratégicas para la defensa y salvación del Lago de Maracaibo y
su cuenca con el fin de acelerar su recuperación para el uso y disfrute de nuestro pueblo.
Se trata de establecer una relación armónica del hombre con la naturaleza que contribuya
e impulse el modelo económico productivo socialista en los ejes de desarrollo territorial.
Página 11
Área Estratégica Institucional: Se direcciona a reorganizar los procesos organizativos,

funcionales y de personal de la administración pública con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, a fin de elevar la capacidad de respuesta de las instituciones gubernamentales
y de éstas al poder popular. Además se incorporan nuevos elementos como la refundación
de la política con una nueva ética en las funciones públicas, basada en los valores del
socialismo, bajo el enfoque de una democracia participativa y protagónica por parte de
todos los actores del sistema de agregación comunal en la planificación, presupuesto
público, en los programas y proyectos ejecutados por la Gobernación.
1.2.3. Fortalecimiento y Consolidación del Poder Popular
El Poder Popular es entendido como un actor social corresponsable. Por ello, nuestra
atención va orientada al fortalecimiento del poder popular en la gestión de gobierno para
que asuma el verdadero rol protagónico en la formulación, ejecución, seguimiento y control
de las políticas públicas tendentes a consolidar el Estado Comunal. Es por eso que se
incluye el Capítulo 7, que sienta las bases para dar inicio al proceso de transferencia de
competencias al Poder Popular.
Los avances del proceso bolivariano deben servir de base para continuar con la
consolidación del poderío político visto como la consagración de la restitución del poder al
pueblo y del ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista como
sustento político de la unidad nacional. Ver Anexo A. Vinculación Plan de la Patria con las
competencias exclusivas de Gobernación del estado Zulia.
1.3. Proyectos Estratégicos Nacionales para el estado Zulia

El Gobierno Nacional consciente de las potencialidades que presenta el estado Zulia, ha
avanzado en el desarrollo de importante proyectos encauzados a insertar al mismo, en un
modelo productivo, diversificado y socialista, con el propósito de perseguir el desarrollo de
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural, en un
estado de justicia federal y descentralizado, que consolide los valores de libertad y
dependencias, paz, igualdad sin discriminación y subordinación alguna.
Es por ello, que en el Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, se consideran
los proyectos más relevantes que viene ejecutando el Gobierno Bolivariano Nacional en el
estado orientados a la realización de macro proyectos en las áreas de vialidad, transporte,
electricidad y ambiente, entre otras.
Los proyectos estratégicos en el área de vialidad, tienen como objetivo el enlace de las
ciudades, impulsar la ciudad de Maracaibo junto con el desarrollo del resto de los
municipios del estado. Se fundamenta en proyectos de alto impacto y gran beneficio para
la población, entre los cuales destaca la ampliación de la Lara-Zulia, que otorga
características de troncal a esta importante vía de interconexión con el centro-occidente
del país; así como la ampliación de la carretera Falcón-Zulia, de la troncal Nº 6 del Caribe
y de la vía Machiques-Colón, Vía paralela de la Intercomunal Costa Oriental del Lago
Cabimas-Ciudad Ojeda.
Página 12
Los proyectos estratégicos en el área de transporte, ofrecerán al Zulia una opción de

comunicación terrestre hacia el resto de país como respuesta oportuna a la demanda
futura de tráfico y también al intercambio comercial con Colombia, entre los que destacan
la construcción del Puente Nigale sobre el Lago de Maracaibo, Sistema Ferroviario
Zuliano, la construcción de la 2da y 3ra etapa del Metro de Maracaibo y la ampliación del
Aeropuerto Internacional “La Chinita”.
Dentro de las acciones estratégicas ambientales el Gobierno Bolivariano adelanta la

materialización del Puerto Bolívar, construcción de un terminal de carga general para el
manejo de: cereales, carga suelta, minerales y contenedores, y servicios de gestión
integral para la transformación de los residuos y desechos sólidos.
Estos proyectos posibilitarán la generación de miles de empleos directos e indirectos,

impulsando el acercamiento y la coordinación entre los nuevos mecanismos de unión
latinoamericana y caribeña, así como las alianzas estratégicas con la República Popular
China, La Federación de Rusia y la República Federativa de Brasil, con el fin de seguir
consolidando el poder Nacional.
A continuación se presenta un listado de los proyectos nacionales más relevantes en las

áreas antes mencionadas:
PUENTE NIGALE
El Segundo Cruce del Lago de Maracaibo – Puente

Nigale, es un proyecto para la construcción de un
sistema vial compuesto por una autopista occidental de
15,5 Km, una autopista oriental de 26,5 Km, y una
conexión vial, entre ambos márgenes Oriental y
Occidental del Lago, de 11.4 Km, para las poblaciones
venezolanas de Santa Cruz de Mara y Punta de
Palmas, ubicadas ambas al norte del estrecho del Lago
de Maracaibo, en el estado Zulia.
Inversión Total Estimada: Bs.1.566.517.425.
Organismo Ejecutor: Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre.
FERROCARRIL PUERTO BOLÍVAR - SABANA DE MENDOZA
Construcción de vía férrea que comunique el estado Zulia con

la red ferrocarrilera nacional.
Inversión Total Estimada: Bs. 3.024.000.000
Organismo Ejecutor: PDVSA.
Página 13
METRO DE MARACAIBO
Construcción de un sistema de transporte público de

superficie moderno, confiable, confortable y adecuado a las
características socio-económicas de la población del Área
Metropolitana de Maracaibo y prefigurar las futuras líneas 2
y 3 del Sistema de Transporte Masivo.
AMPLIACIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL “LA CHINITA”
El terminal de embarque nacional crecerá hasta ocupar toda el

área donde hoy en día funciona el terminal internacional.
Los vuelos internacionales, que actualmente operan en un espacio

que se ha quedado pequeño para la creciente demanda de
pasajeros y la oferta de servicios, serán despachados en un
edificio que será construido donde funciona actualmente la zona
de carga, y este terminal se mudará hacia una nueva sede con
pista propia en terrenos que se encuentran hacia el oeste y podrá verse desde la terraza
del aeropuerto.
El área internacional, que se extenderá hacia el este de la

estructura, contará con ocho puertas de embarque, y estará
comunicado internamente con el terminal nacional, tal como
ocurre con el aeropuerto Simón Bolívar de Maiquetía.
En la actualidad se ejecuta la construcción de la cerca perimetral

de 17 kilómetros, la adecuación de las salas de espera, con nueva
señalética y pantallas de información de vuelos otrora inexistentes,
adquisición de dos plantas de emergencia para cubrir los servicios aeroportuarios y
aeronáuticos, dotación de unidades y equipos para los bomberos aeronáuticos,
construcción de más salas sanitarias, locales comerciales, más sillas en áreas de espera,
rampas y barandas para personas con alguna discapacidad. Las obras cuentan con pleno
apoyo del gobierno nacional, cuyo objetivo es garantizar la seguridad de las operaciones
aeronáuticas en todo el país.
PUERTO BOLÍVAR (FASE I TERMINAL DE CARGA GENERAL)

ISLA
Construcción de un terminal de carga general para el manejo de: ISLA
cereales, carga suelta, minerales y contenedores. PUERTO

BOLÍVAR
CARGA

ISLA
PESCA BAHÍA EL
Página 14
PUERTO CATATUMBO (TERMINAL DE GABARRAS EN ENCONTRADOS)
Construcción de un puerto de carga general y de minerales.

Inversión Total Estimada: Bs.100.800.000 Fase I.
PROYECTO PILOTO DE CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU), PARA PRODUCIR 25 MW DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
Incrementar el parque de generación con fuentes de energías alternas renovables,

con la finalidad de apoyar el crecimiento geopolítico, social, agropecuario, minero y
petrolero, así como también impulsar el plan para el desarrollo de generación
biomasa RSU a nivel nacional, utilizando hasta un máximo de procesamiento de
1000 toneladas de RSU para la producción de 25 MW de energía eléctrica, con
tecnología a base de plasma, entre otras. Esto permite desplazar unos 200.000
litros diarios de combustible líquido.
Inversión Total Estimada: 90 MMUS$
Organismo Ejecutor: CORPOELEC ZULIA.
PROYECTO PLANTA ELECTRICA A CARBÓN (PDVSA)
Reducir el déficit energético y fortalecer el Servicio Energético Nacional en el

occidente del país.
Construcción y puesta en marcha de una planta termoeléctrica a carbón de 1000
MW y obras de interconexión comprende:
 Sistema de transporte de carbón.

 Sistema de adecuación de carbón.
 Sistema de conversión de energía.
 Sistema para embalse agua de enfriamiento.
 Sistemas de control ambiental.
 Sistemas de transmisión de energía.
 Servicios industriales y edificaciones.
CIERRE DE CICLO COMBINADO TERMOZULIA II, PLANTA TERMOELECTRICA

TERMOZULIA III, CIERRE DE CICLO COMBINADO TERMOZULIA IV, PLANTA
TERMOELECTRICA TERMOZULIA V
Desarrollo de varias plantas de generación termoeléctrica

bajo la configuración de ciclo combinado: Termozulia II,
Termozulia III, cierre de ciclo combinado Termozulia IV,
Termozulia V.
Página 15
INGENIERÍA, PROCURA, CONSTRUCCIÓN Y PUESTA EN SERVICIO DE LAS

UNIDADES MÓVILES DE GENERACIÓN DE EMERGENCIA VENEZUELA
Instalación total de 320 MW en dos etapas:

 1ra. Etapa: 05 unidades en total equivalentes a 160 MW
ISO a ser instalados en los estados Zulia (Planta Rafael
Urdaneta, Planta San Lorenzo y Subestación Sibucara),
y Falcón (Planta Punto Fijo).
 2da. Etapa: 05 unidades en total equivalentes a 160 MW
ISO a ser instalados en la Generación Andes,
Generación Centro y Generación Oriente.
Fuente de Financiamiento: FONDEN, avance menor al 5% (Ingeniería Conceptual y

Especificaciones Técnicas para contratación).
Inversión Total Estimada: Bs. 2.923.200.004,03.
CONSTRUCCION CABLE SUBLACUSTRE A 400 KV
Instalación de siete (7) cables de potencia, dos

(2) cables de fibras ópticas, construcción de dos
(2) subestaciones de transferencia, construcción
de 2,5 km de líneas aéreas, modernización de
sistema eléctrico Cuatricentenario y ampliación
segundo banco de Autotransformador 400/230kV
para elevar capacidad instalada a 900MW.
Inversión Total Estimada: Bs. 2.835.000.000.
Brindar confiabilidad a largo plazo de servicios de

transmisión de energía eléctrica, transmisión de
voz, datos, teleprotecciones y servicios de
comunicaciones CANTV. Esto como solución
definitiva en sustitución de las líneas aéreas
Tablazo-Cuatricentenario I y II a 400kV, fecha
prevista año 2017, debido al avanzado estado de
deterioro por corrosión en que se encuentran
dichas instalaciones.
Inversión Total Estimada: Bs. 283.500.000.
Página 16
SUMINISTRO DE ENERGIA A LA PLANICIE DE MARACAIBO
Suministrar energía al desarrollo del Proyecto S/E LA PAZ

Agroindustrial para el Desarrollo de la Planicie de
18 kms
Maracaibo, cuyas necesidades de energía estimadas 24 kms
son 120 MW, entre los cuales se destaca la S/E

MOTILON
construcción al cierre del período presidencial 2019 S/E MOTILON
de más de 10.000 viviendas y el desarrollo agrícola 20 kms

24 kms
de más de 20.000 hectáreas.
Fuente de financiamiento: En espera de asignación
de recursos financieros, se tiene propuesta de ser
manejada mediante convenio CORPOELEC – INDER.
Inversión Total Estimada: Bs. 1.203.300.000,69.
AMPLIACIÓN DE LA RED DE TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL ESTADO ZULIA,

PERIODO 2013-2019
Ampliar y reforzar la red de transmisión y distribución del estado Zulia con la

finalidad de apoyar el crecimiento agropecuario, industrial, minero, gasífero y
petrolero así como atender nuevos usuarios por incremento de la demanda de
energía eléctrica.
PARQUE EOLICO LA GUAJIRA
Iniciar la ejecución de la FASE I-B del PARQUE

EÓLICO LA GUAJIRA, con lo cual se incrementará la
capacidad instalada de Generación Eólica en 50,4
MW, así como también solicitar la asignación de
recursos financieros para la construcción de las
FASES II a la VI del proyecto, con la finalidad de
adicionar 378,0 MW de generación eólica, hasta
alcanzar la meta en el 2016 de 453,6 MW; con una
proyección para el 2019 de contar con los recursos
adicionales requeridos para la ejecución de los
proyectos sociales en conjunto con las comunidades indígenas localizadas en el
área de influencia del Parque Eólico La Guajira. Permite desplazar 3 MM litros
diarios de diésel del mercado nacional y mitigar las emisiones de al menos 1 MM
Tons de CO2 a la atmósfera.
Inversión Total Estimada: Bs.1.823.850.001
Página 17
AMPLIACION DEL SISTEMA DE TRANSPORTE BAJO GRANDE-ULE–AMUAY

(PDVSA)
Ampliar la capacidad de transporte de 220 MMPCED a 1200

MMPCED, con lo cual se podrá apalancar el cumplimiento de los
compromisos de entrega de gas de carácter nacional e
internacional,
INGENIERÍA BÁSICA Y DE DETALLE DE LOS NUEVOS SISTEMAS DE

ABASTECIMIENTO POR GRAVEDAD DE LA RED NORTE Y RED SUR DE LA CIUDAD
DE MARACAIBO DESDE LA ADUCCIÓN TRES RIOS-CERRO COCHINO, ESTADO
ZULIA
Ampliar y mejorar el sistema de distribución de agua potable en las zonas norte y

sur del municipio Maracaibo.
Organismo Ejecutor: HIDROLAGO.
1.4. Líneas Relevantes del Programa de Gobierno

Uno de los documentos en los cuales se fundamenta el Primer Plan Socialista de
Desarrollo del estado Zulia y el XI Plan de Desarrollo del estado Zulia, es el Plan de
Gobierno Bolivariano del estado Zulia del Gobernador Francisco Javier Arias Cárdenas, en
él presenta su compromiso con los electores en relación a la construcción colectiva del
desarrollo esperado, de igual manera contiene las propuestas elaboradas a partir de las
expectativas y la visión de futuro, la forma como se aprovecharán las potencialidades y los
recursos, así como los proyectos estratégicos que emprenderá para garantizar la
prestación de los servicios públicos a su cargo y el mejoramiento de las condiciones de
bienestar y desarrollo de la población en general.
Este Plan de Gobierno propone una gestión gubernamental eficaz y eficiente, donde los
logros o resultados representen lo que la población espera, en tal sentido se constituye
como punto de partida en el proceso de planificación, dado que en el mismo se exponen
las ideas que representan las inquietudes de la comunidad zuliana, de igual manera en él
se presentan las líneas políticas para el desarrollo del estado.
Esta propuesta de gestión está enmarcada en el Plan Socialista del Gobierno del
Comandante Hugo Chávez Frías para el periodo 2013 – 2019.
Es de suma importancia al vincularnos con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación, así como el desarrollo de las potencialidades y ubicar al estado en la vanguardia,
no solo del país, sino también, de la región latinoamericana y caribeña, que coadyuve a la
Página 18
integración de la región de cara a los convenios internacionales para impulsar el

desarrollo económico, social y político del estado Zulia.
1.4.1. Estructura del Plan Estratégico del Gobierno Bolivariano
La propuesta nacional para el período 2013-2019, contempla cinco (5) grandes objetivos
históricos considerados como punto de partida para la propuesta a nivel del estado Zulia,
los cuales fueron desagregados de tal manera, que de los objetivos históricos se derivaron
objetivos estratégicos estadales, y de ellos a su vez se derivaron los objetivos generales
estadales y finalmente los objetivos específicos estadales, que son los que serán objeto de
planificación, control y seguimiento.
Gráfico Nº 1. Esquema Objetivos Plan de la Patria.
1. Objetivos Históricos
1.1 Objetivos Estratégicos Estadales
1.1.1 Objetivos Generales Estadales
1.1.1.1 Objetivos Específicos Estadales
Fuente: Plan de Gobierno. Año 2013
1.4.2. Metodología para el Diseño, Ejecución y Control del Plan de Gobierno
Como se puede apreciar los objetivos específicos estadales son los que serán objeto de
planificación desde el punto de vista del Plan de Desarrollo Estadal del Gobierno del Zulia.
Estos objetivos específicos, al ejecutarlos este gobierno en conjunto con los órganos del
Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular, procurarán los avances necesarios
para la transformación del estado Zulia en las áreas objeto del plan provocando éstos a su
vez, el cumplimiento de los objetivos históricos. Al mismo tiempo, a estos objetivos
específicos se les identificarán los indicadores de gestión para facilitar su monitoreo y
control en la Sala Situacional de Gestión de Gobierno. Ver Gráfico Nº 2.
Página 19
Gráfico Nº 2. Metodología para el Diseño.
Objetivos
Históricos
Objetivos Objetivos Estratégicos

Nacionales Regionales
Objetivos Generales
Regionales
Objetivos Específicos
Regionales
Formular los indicadores de Elaborar los proyectos de

gestión desarrollo (Planes de acción)
Control de los proyectos en la Ejecutar los proyectos de

Sala Situacional Gestión desarrollo
Evaluar la efectividad de los

proyectos de desarrollo
Fuente: Plan de Gobierno.
1.4.3. Ámbitos considerados en el Primer Plan Socialista de Desarrollo del Estado

Zulia:
Seguridad.
Salud.
Educación.
Vivienda.
Cultura.
Pueblos y Comunidades Indígenas.
Desarrollo Social.
Deporte.
Agrícola.
Desarrollo Económico.
Vialidad.
Servicio Público.
Ambiente y Ordenación del Territorio.
Institucional.
Página 20
Página 21
2.1. Aspectos Generales del Estado Zulia

2.1.1. Ubicación Geográfica
La ubicación del estado Zulia se consideró en relación con los siguientes parámetros:
a) El continente
b) El país
c) Georeferenciación
Ubicación con Relación al Continente Americano
En relación al continente americano, el estado Zulia se

encuentra ubicado en el sur del continente americano y
específicamente en la parte septentrional (norte) de
Suramérica. Ver Figura 1.
Ubicación con Relación al País
El estado Zulia es uno de los 24 estados de la República

Bolivariana de Venezuela y está situado al noroccidente del
país. Limita al norte con los mares territoriales de la
República Dominicana, Antillas Neerlandesas, Puerto Rico,
Islas Vírgenes, Martinica, Guadalupe y Trinidad y Tobago;
por el este con los estados Falcón, Lara y Trujillo; por el sur
con Mérida y Táchira, y por el oeste, con la República de
Colombia. Ver Figura 2 y 3.
Figura 3. Estado Zulia

Figura 2. Venezuela. Ubicación del estado
Zulia en Venezuela
República Golfo de
República de Mar Caribe Venezuela
Océano
de Colombia
Colombia
Atlántico
Estado Falcón
VENEZUELA Lago Estado Lara

de
Maracaibo
República de Estado Trujillo
Colombia
República República
Federativa Estado Mérida
de Colombia
de Brasil
Estado Táchira
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En Términos de Georeferenciación
El estado se localiza de la siguiente manera:
Bandas latitudinales: Banda C: 8° – 12° de latitud norte

Husos cartográficos : Huso 19: 66° – 72° de longitud oeste
Huso 18: 72° – 78° de longitud oeste
Figura 4. Ubicación Georeferencial Venezuela.
2.1.2. Superficie del Estado Zulia
El estado Zulia tiene una superficie de 63.100 km2, del total 50.230 km2 lo ocupa el área
continental, lo que representa el 69,60% y el resto 12.870 km 2 lo ocupa el Lago de
Maracaibo es decir un 20,40%.
2.1.3. Reseña Histórica del Estado Zulia
Para el año 1.864, la Constitución del estado acogió para la entidad el nombre de “Zulia,” y
se hizo, según cuentan los cronistas, en honor al río de igual nombre, que recorre este
territorio, que permitía la comunicación de las tierras del interior con el mar,
desembocando en el rio Catatumbo. Otra tesis de la palabra “Zulia”, proviene del nombre
de la princesa indígena llamada Zulia, hija del famoso Cacique Cinera, gobernador de una
tribu. “Zulia”, según otros escritos al respecto, se deriva del idioma guaraní, que proviene
de “Cur” que significa: crecer o salirse del cauce o madre.
El territorio del Zulia fue avistado desde 1.499 por una expedición comandada por Alonso
de Ojeda. El 3 de marzo de 1.502, Alonso de Ojeda fundó la primera ciudad en el estado
Zulia con el nombre de Santa Cruz, ubicada en la Península de la Goajira. Es así como el
Zulia fue la región de Venezuela donde los europeos construyeron su primera ciudad. Sus
tierras formaron parte de la provincia de Venezuela hasta que en 1.676 fueron agregados
a la provincia de Mérida. En 1.821 la provincia de Maracaibo decidió independizarse de
España y plegarse a la Gran Colombia.
Página 23
En 1.824 recibió el nombre de Departamento del Zulia. Como estado Zulia se conoce a
partir de la Constitución Federal de Venezuela en 1.864, donde se cambió la
denominación de Provincia a Estado Maracaibo; en ese mismo año la legislatura cambio el
nombre al de Estado Soberano del Zulia.
En 1.881 por disposición del Gobierno Federal se forma el estado Falcón-Zulia. El 10 de

abril de 1890 quedó configurado definitivamente el Estado Zulia, cuando el Congreso
decretó la separación del estado Falcón–Zulia, y es desde ese momento que cada estado
adquiere finalmente su status autónomo. En 1.899 se ordenó definitivamente la
delimitación que posee en la actualidad.
El Artículo 159 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece

como mandato constitucional lo siguiente: “Los estados son entidades autónomas e
iguales en lo político, con la personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitución
y las Leyes de la República”.
El Zulia continuó como una de las nueve (9) grandes entidades de la división política de la
República en las Constituciones de 1891 y 1893. En el año de 1892 los estados Zulia,
Falcón, Lara, Los Andes y Zamora, conformaron la llamada Liga de Occidente, para
preservar los intereses de estas entidades federales con independencia del gobierno y de
la denominada Revolución Legalista del General Joaquín Crespo, quien comandaba las
fuerzas que luchaban contra el continuismo del presidente Andueza Palacio. La Liga se
proponía la defensa de la autonomía de los 20 estados creados por la Federación en
1864. El movimiento era comandado por el General Eleazar Urdaneta, hijo del prócer
zuliano Rafael Urdaneta. Las fuerzas del General Urdaneta se desplazaron hasta el centro
del país y el 01 de agosto de 1892, dirigieron una proclama a los venezolanos desde la
ciudad de Puerto Cabello para informar a la nación los objetivos de la Liga.
Es en 1904, con el consentimiento del Congreso Nacional, cuando el estado Zulia recibe
sus límites actuales, aún vigentes en la República Bolivariana de Venezuela.
2.1.4 Símbolos Estadales
Bandera del Estado Zulia
Diseñada por José Antonio Urdaneta, la Bandera del Zulia fue

oficializada el 23 de Enero de 1991, según decreto N° 231, y se
enarboló cinco días después. Su diseño responde a los siguientes
elementos:
La franja superior de color azul representa el potencial hidrográfico Bandera del Estado Zulia
(lago, golfo, ríos), que dio origen a nuestra cultura y en especial al

Lago de Maracaibo, donde se libró la última batalla de la independencia de la antigua
República de Venezuela. La franja inferior de color negro representa el petróleo, gran
potencial económico de la región, por lo cual fue conocida Venezuela en todo el mundo. El
sol, situado en el centro de la bandera, resume la riqueza particular del Zulia, en
Página 24
ganadería, agricultura, minería; así como el calor y la hospitalidad del pueblo zuliano. El
relámpago, singular fenómeno natural meteorológico que se origina en la cuenca del Lago
de Maracaibo (municipio Catatumbo) es el principal generador de ozono del planeta, y se
conoce con el nombre de El Relámpago del Catatumbo. Ha servido de guía a
embarcaciones que surcaban la zona navegando durante la noche sin problemas, en la
época de la navegación a vela. (Fuente: Dossier 2010/Corpozulia Estado Zulia).
Escudo del Estado Zulia
El 21 de marzo de 1917, el Consejo Legislativo del estado Zulia establece

el actual Escudo como el oficial, el cual entró en vigencia el 5 de julio de
ese mismo año.
El pequeño barco en la sección o cuartel azul representa la navegación y

por ende, el comercio y tráfico lacustre de gran importancia en la historia Escudo del
del Estado. Estado Zulia
La torre en el cuartel amarillo tiene doble simbolismo: representa a los castillos y torreones
de Zapara y San Carlos, los cuales defendieron la entrada del lago de los invasores. Indica
la fortaleza y la firmeza con que los zulianos lucharon para mantener sus derechos.
El relámpago sobre el cuartel rojo, tiene así mismo varias connotaciones: fenómeno
regional de gran singularidad y es uno de los íconos del Estado. Rayo de luz que simboliza
el gran apego de los zulianos a las creaciones de la cultura, arte e intelecto.
En cuanto a la hoja de plátano, expresión de la abundancia de ese fruto y de la fertilidad

de la tierra zuliana. La palma simboliza la gloria de nuestros héroes en la gesta de
independencia. El sol poniente en lo alto del escudo señala la situación del Zulia al
extremo occidental de la República, lugar donde se pone el sol.
El color de los cuarteles: amarillo, azul y rojo; es un homenaje a la Bandera Nacional y

señala la voluntad venezolanista de los zulianos.
En la cinta que anuda las hojas de plátano y la palma o cocotero, al pie del escudo,
aparecen señaladas dos fechas: el 24 de agosto de 1499, día en que Alonso de Ojeda
llega al Lago en nombre de España; y el 28 de enero de 1821, fecha en que la provincia
de Maracaibo (hoy estado Zulia) decide independizarse de España y formar parte de la
Gran Colombia. (Fuente: Dossier 2010/Estado Zulia)
Himno del Estado Zulia
El Himno del estado Zulia se hace oficial según Decreto Ejecutivo del 15 de agosto del año
1909. El Gobernador de entonces (titulado Presidente, a la usanza de la época), José
Ignacio Lares Baralt, promueve el 29 de abril de ese año, un concurso público para elegir
letra y música de un himno para el estado. La letra pertenece a Udón Pérez y la música a
José Antonio Chávez.
Página 25
2.2. Aspectos Sociodemográficos
2.2.1. Evolución de la Población del Estado y Municipios
Para el año 2012, el Zulia tenía una población de 3.787.711 habitantes, según
proyecciones estimadas en el Censo de Población y Vivienda de 2011, por lo que
representa ser el estado más poblado del país, con un porcentaje de 13,6% del total de la
población. Su densidad poblacional se calculó en 75,4 habitantes por kilómetro cuadrado
(Hab/Km2), 16 puntos por encima a la registrada en el 2001 que fue de 59.4 habitantes por
kilómetro cuadrado (Hab/Km2), notándose mayores concentraciones de población,
principalmente en Maracaibo, San Francisco, Cabimas y Lagunillas. Ver Tabla Nº 2.
Tabla Nº 2. Estado Zulia. Distribución de Población por Municipio y Densidad. Año 2012
POBLACIÓN DENSIDAD DE
2
SUPERF. POBLACIÓN (Pob./Km )
ESTADO / MUNICIPIO CAPITAL 2012 % % Tasa de (Km2)
2001 2011 (Proyección) 2011 2012 Crmto AÑO 2001 AÑO 2012
Estado Zulia Maracaibo 2.983.679 3.704.404 3.787.711 2,19 50.230 59,4 75,4
Municipio -
Almirante Padilla El Toro 9.030 11.929 12.266 0 0,3 2,82 151 59,8 81,2
Baralt San timoteo 73.907 89.847 91.619 2 2,4 1,97 2.211 33,4 41,4
Cabimas Cabimas 223.484 263.056 267.380 7 7,1 1,64 767 291,4 348,6
Catatumbo Encintrados 31.780 40.702 41.722 1 1,1 2,51 5.225 6,1 8,0
Colón San Carlos del Zulia 107.821 128.729 131.031 3 3,5 1,79 3.368 32,0 38,9
Francisco Javier Pulgar Pueblo Nuevo - el Chivo 29.208 33.942 34.456 1 0,9 1,51 800 36,5 43,1
Jesús Enrique Lossada La Concepción 83.468 118.756 123.018 3 3,2 3,59 3.533 23,6 34,8
Jesús María Semprún Casigua - El Cubo 23.972 30.484 31.225 1 0,8 2,43 6.003 4,0 5,2
La Cañada de Urdaneta Concpción 61.525 82.210 84.628 2 2,2 2,94 2.073 29,7 40,8
Lagunillas Ciudad Ojeda 169.400 203.435 207.194 5 5,5 1,85 1.024 165,4 202,3
Machiques de Perijá Machiques 93.154 122.734 126.166 3 3,3 2,80 9.493 9,8 13,3
Mara San Rafael del Moján 155.918 207.221 213.200 6 5,6 2,89 3.588 43,5 59,4
Maracaibo Maracaibo 1.219.927 1.459.448 1.485.847 39 39,2 1,81 478 2.552,1 3.108,5
Miranda Los Puertos de Altagracia 78.949 97.463 99.538 3 2,6 2,13 2.255 35,0 44,1
Páez Sinamaica 24.309 65.545 72.380 2 1,9 10,43 2.370 10,3 30,5
Rosario de Perijá Villa del Rosario 67.712 85.006 86.962 2 2,3 2,30 3.914 17,3 22,2
San Francisco San Francisco 351.958 446.757 457.540 12 12,1 2,41 126 2.793,3 3.631,3
Santa Rita Santa Rita 44.119 59.866 61.721 2 1,6 3,10 578 76,3 106,8
Simón Bolívar Tía Juana 36.225 43.831 44.674 1 1,2 1,92 107 338,6 417,5
Sucre Bobures 50.708 60.819 61.935 2 1,6 1,83 874 58,0 70,9
Valmore Rodríguez Bachaquero 47.105 52.624 53.210 1 1,4 1,11 1.292 36,5 41,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, base Censo de Población Vivienda 2011
Nota: La Estructura municipal corresponde a la Ley de División Político Territorial de la Entidad, vigente al momento del empadronamiento.
Según los resultados del Censo de Población y Vivienda de 2011, la población del estado
Zulia ha experimentado un crecimiento a una tasa interanual promedio de 2,19 en los
últimos 11 años (2001 – 2012). Sin embargo, si se compara con la tasa de crecimiento del
Censo de Población y Vivienda de 2001, estimada en 2,7, se evidencia un descenso en la
población en 0,51; equivalente a 16.712 personas para el año 2012.
Página 26
Entre los factores que han influenciado el crecimiento de la población, se tiene el

crecimiento natural de ésta y el flujo migratorio. El crecimiento natural para el 2011 se
estimó en 17,1 individuos por cada mil habitantes, anualmente.
2.2.2. Natalidad
En el año 2011, el número de nacidos vivos en el estado Zulia ascendió a la cantidad de

82.280, superior a los registrados en el 2010 que fue de 79.281, con una tasa bruta de
natalidad de 22,21 nacidos vivos por cada mil habitantes (N.V/c mil hab) situándose,
ligeramente, por encima de la tasa nacional, estimada en 19,88 (N.V/c mil hab) para el
mismo año.
En el resto de los municipios las tasas de natalidad fluctúan entre 6.63 y 31.4 nacimientos
por cada mil habitantes. Ver Gráfico Nº 3.
Gráfico 3. Estado Zulia. Nacidos Vivos, Tasa y Porcentaje. Año 2011
35,00 28,5 31,4 31,1

Tasa por cada mil hab.
26,4 28,0
30,00 21,6
22,2 22,6 21,4 23,3
25,00 22,5 22,8 21,9 22,8
21,1 20,8 21,0
19,4 18,1
20,00 16,4
15,00
10,00 6,6
5,00
0,00
Fuente: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de Salud, Dirección de Planificación, Presupuesto y Estadística. Año 2012
2.2.3. Mortalidad
La tasa de mortalidad en 2011 se estimó en 5,1 muertes por cada mil habitantes (M/c mil
hab), expresados en términos numéricos en 18.924 defunciones, ubicándose 0,1 puntos
por debajo de la tasa promedio anual de mortalidad del país, la cual se estimó en 5,2 (M.
/c mil hab.)
La ciudad de Maracaibo registró el 45,15% del total de las muertes en el estado Zulia, que
equivalen a 18.924 defunciones con una tasa de mortalidad cuantificada en 5,9 (M/c mil
hab), ubicada ligeramente por encima de la tasa de mortalidad anual para el estado.
Municipios como Cabimas (5,4), Miranda (5,3), Mara (5,2) y Rosario de Perijá (5,2),
también presentan tasas de mortalidad por encima del promedio anual del estado. Ver
Gráfico Nº 4.
Gráfico Nº 4. Estado Zulia. Mortalidad General. Tasa y Porcentaje. Año 2011
Página 27
5,9
6,0 5,4 5,3
5,2 5,2
4,9 4,6 4,6 4,8 4,9 4,9
5,0 4,6 4,6
Tasa pro cada mil ha. 4,2 4,4
4,1
3,9
4,0 3,6 3,6
3,0 2,6
2,1
2,0
1,0
0,0
Entre los municipios que experimentaron mayor crecimiento natural de la población para el
mismo año, se tienen Páez y Rosario de Perijá, con tasas de 26,59 y 25,83 (p/c mil hab)
respectivamente. En orden de mayor a menor se mencionan, Machiques (23,89), Mara
(22,81) y Jesús Enrique Lossada (21,79), individuos por cada mil habitantes.
2.2.4. Fecundidad
En el estado Zulia, el número de hijos por mujer en edad fértil, se ha venido

incrementando, por lo que la tasa general de fecundidad (TGF) que en 2010 fue de 1,97
pasó en 2011 a 2,49, mientras que en 2012 se estimó en 2,75; expresando como
resultado un aumento en el número de hijos de 0,52 hijos por mujer. Ambas tasas son
mayores al promedio nacional, cuantificado en 2,4 en los últimos dos años. Son más
numeroso los hijos por mujer en los municipios: Jesús Enrique Lossada, Catatumbo,
Baralt, Padilla y La Cañada de Urdaneta, donde oscila entre 2,50 a 3,41 para el 2011.
En el año 2012, es el municipio Jesús E. Lossada el que presenta mayor número de hijos
por mujer (3,68). Los municipios Francisco Javier Pulgar y Sucre (0,61 y 1,06) registran las
menores tasas de fecundidad del estado.
2.2.5. Distribución de la Población y Densidad
Según resultados del Censo de Población y Vivienda de 2011, la población del estado
Zulia se distribuye por municipios y parroquias. En Maracaibo, se concentra el 39% de la
población del estado, con una densidad de 3.108,5 habitantes por kilómetro cuadrado y en
San Francisco, el 12% y densidad de 3.631,3; experimentado éste último, un crecimiento
importante de habitantes por kilómetro cuadrado, ya que en 2001, su densidad de
población se estimó en 2.793,3 Hab/Km2. En el resto de los municipios la distribución de la
población es casi uniforme, con porcentajes de población que van desde 1% al 3%, a
excepción de Cabimas, Lagunillas y Mara, que tienen porcentajes entre 5,5% a 7,5% del
total de la del estado. Las densidades de población en los municipios varían entre uno y
otro, dependiendo de las actividades que en ellos se desarrollan, costumbres e intereses
particulares, pues, Simón Bolívar con 1,2% de la población concentra en su territorio 417
Página 28
Hab/Km2, contrariamente, Catatumbo con 1,1% de la población tiene 8 Hab/Km 2. Ver

Tabla Nº 2 y Gráfico Nº 4.
En cuanto a la composición de la población por sexo y grupos de edad, el Instituto

Nacional de Estadística (INE) declaró que, las personas de sexo femenino se cuantifican
en 49,99% y las masculinas en 50,01% con respecto al total de la población, de cuya
relación resulta que el índice de masculinidad es de 100,02 hombres por cada 100
mujeres. Es decir, la población de hombres es levemente mayor a la de mujeres. Ver
Gráfico Nº 5.
Gráfico Nº 5. Estado Zulia. Densidad de Población. Hab/Km².

GRÁFICO Nº 3. ESTADO ZULIA Año 2011-2012
DENSIDAD DE POBLACIÓN. HABITANTES POR KILOMETRO CUADRADO HAB./KM 2 año 2011 - 2012
Valmore Rodríguez 41,2

36,5
Sucre 70,9
58,0
417,5
Simón Bolívar 338,6
106,8
Santa Rita 76,3
San Francisco 3.631,3
2.793,3
22,2
Rosario de Perijá 17,3
30,5
Páez 10,3
44,1
Miranda 35,0
Maracaibo 3.108,5
2.552,1
59,4
Mara 43,5
Machiques de Perijá 13,3
9,8
202,3 AÑO 2012
Lagunillas 165,4
40,8
AÑO 2001
La Cañada de Urdaneta 29,7
5,2
Jesús María Semprún 4,0
Jesús Enrique Lossada 34,8
23,6
Francisco Javier Pulgar 43,1
36,5
38,9
Colón 32,0
8,0
Catatumbo 6,1
Cabimas 348,6
291,4
Baralt 41,4
33,4
Almirante Padilla 81,2
59,8
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
HAB. POR KM 2
Gráfico Nº 6. Estado
Gráfica Zulia. Pirámide
No. 4. Distribución Población.
de la población Por sexo y edad. Año 2011-2012
por edad y sexo
Estado Zulia. Año 2011
95Y mas
90 - 94
85 -89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
Grupos de Edades
60 - 64
55 - 59
50 -54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 -19
10 - 14
5-9
0-4
6 4 2 0 2 4 6
MASCULINA FEMENINA
Página 29
2.2.6. Población en Situación de Pobreza
La pobreza en los últimos años ha experimentado altos y bajos en su comportamiento.

Según el INE, en 2008 el 36,4% de la población zuliana estaba en estado de pobreza,
28,2% no extremos y 8,2% en situación de extrema pobreza. En 2009, la pobreza en el
Zulia disminuyó en 2,5 puntos porcentuales, revirtiéndose esta disminución en el 2010 al
aumentar en 2,7%, manteniendo su tendencia al alza en el 2011, ubicándose en 37,2%.
No obstante, en el año 2012 la pobreza presenta su mayor recuperación al disminuir 8,9
porcentuales para satisfacción de los zulianos con esta característica. Pues bien, los
pobres no extremos experimentaron una disminución de 6,5% para ubicarse en 20,4% del
total de la población y los pobres extremos tuvieron una baja de 2,4% para situarse en
7,9%. Ver Gráfico Nº 7. Estos datos indican el impacto de las misiones sociales en el
estado Zulia.
GRÁFICO Nº 5. ESTADO ZULIA
Gráfico Nº 7. Estado Zulia.
POBLACIÓN Población
EN SITUACIÓN en Situación
DE PPBREZA. de Pobreza. Año 2008-2012
2008 - 2012
80
70 71,8 72,9 71,7
60 63,3 62,8
Porcentaje
50
36,4 33,9 36,6 37,2
40 28,3
30 28,2 27,1 25,7 26,9
20 20,4
10 8,2 6,8 10,9 10,3 7,9
0
2008 2009 2010 2011 2012
NO POBRES NO EXTREMOS EXTREMOS TOTAL POBRES
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
2.2.7. Índice de Desarrollo Humano
En Venezuela este indicador se estimó en 0,755 (Escala de medición entre 0 y 1) en el

año de 2010, según se desprende de las estimaciones realizadas por el INE; calificándole
un como un índice de desarrollo humano alto para el país.
En el estado Zulia, esta medición estuvo alrededor de 0,8159 para el año de 2008,
obteniendo una calificación de muy alto (Desarrollo Humano: muy alto (0,785 – 1); alto
(0,675 – 0,784); medio (0,475 – 0, 674) y bajo (0 – 0,474)); lo que revela mejoras en la
existencia de larga vida saludable y logros en la educación y en el ingreso de la población
zuliana. Ver Gráfico Nº 8. Refleja el impacto de las misiones sociales en el Zulia.
Gráfico Nº 8. Estado Zulia. Índice de Desarrollo Humano. Año 2002-2008
Página 30
2.2.8. Esperanza de Vida al Nacer
En el Zulia, este indicador ha lucido un comportamiento en franco ascenso, pasando de

72,2 en el año 2008 a 72,92 en el 2012, lo que significa que la población zuliana ha
experimentado mejores niveles de calidad de vida en los últimos cinco años. Ver Gráfico
Nº 9. Impacto del Sistema Nacional de Salud Pública y las misiones sociales.
Gráfico Nº 9. Estado Zulia. Esperanza de Vida al Nacer. Año 2008-2012
2.2.9. Relaciones Demográficas
La población menor de 15 años de edad ubicó en 31,05% (no incluye la población de

adolescente) indicativo de que entre el 31% y 37% de la población zuliana
aproximadamente, tiene menos de 17 años; esto significa que el estado Zulia cuenta con
un potencial renovador que demanda políticas públicas en educación y formación que les
permita contribuir a disminuir los niveles de pobreza y, en consecuencia tener acceso a
mejores condiciones de vida. Aseveración que se pone en evidencia, ya que, sólo con el
análisis de la razón de reemplazo, se observa que por cada persona mayor de 65 años
existen 5,7 jóvenes menores de 14 años.
Las personas mayores de 65 años se calculan en 5,42%, o sea 5,42% personas por cada
100 habitantes y la población en edad económicamente activa se estimó en 63,54%, como
se observa en el Gráfico Nº 10.
Gráfico Nº 10. Estado Zulia. Población según grupos de edad. Año 2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), con base Censo de Población y Vivienda 2011
Página 31
En cuanto al índice de masculinidad, se puede observar que los municipios con un grado
apreciable de desarrollo urbano, a excepción de Páez, vale decir, Maracaibo Cabimas,
San Francisco y Lagunillas; tienen una relación de masculinidad por debajo del promedio
regional, mientras que aquellos con una alta carga de vida rural tienen índices de
masculinidad por encima, sobre todo los municipios del Sur del Lago, Región Perijá, La
Cañada de Urdaneta. Jesús Enrique Lossada y en menor proporción Mara, Padilla y los
municipios de la Costa Oriental del Lago. Ver Gráfico Nº 11.
Gráfico Nº 11. Estado Zulia. Índice Masculinidad. Año 2011
140 126
117 114 113 110 101 104
120 103 105 109 108
100 102 105 99 110 101 101
98
Porcentaje (%)
97 96
100
80
60
40
20
0
La razón de dependencia son las personas menores de 15 años y mayores de 64, que
dependen de cada 100 personas entre 15 a 64 años, se mostró con peso (73)
apreciablemente elevado en el municipio Páez, lo que significa que las personas que
llevan la carga del hogar tienen que ajustar muy bien el presupuesto familiar para poder
atender gastos que son imprescindibles para levantar a los jóvenes y mantener a los
ancianos de forma saludable y con educación. Indicadores similares se observaron en los
municipios Mara, Machiques y Francisco Javier Pulgar, aunque en menor proporción. Ver
Gráfico Nº 12
Gráfico Nº 12. Estado Zulia. Razón de Dependencia. Año 2011
80 73
70 63
57 59 58 58 58
60 53 52 54 54 55
49 52 52 52 50 52
Porcentaje (%)
48 48 48
50
40
30
20
10
0
Página 32
Por otro lado, se tiene la razón de reemplazo, definida como la relación por cociente de los
jóvenes menores de 15 años entre las personas mayores de 64 años. Maracaibo y
Cabimas son los municipios con mayores tasas de reemplazo de la población, permitiendo
mantener un equilibrio en la estructura de edad de la población.
Los promedios anuales de reemplazo más bajos los tienen los municipios Francisco Javier
Pulgar (11), Jesús Enrique Lossada, Jesús María Semprún, Mara y Páez; puesto que sus
razones son de 12. De mantenerse estos promedios de sustitución de sus habitantes,
existe una tendencia en el mediano plazo a tener una población envejecida y, en
consecuencia a descender. Ver Gráfico Nº 13
Gráfico Nº 13. Estado Zulia. Razón de Reemplazo. Año 2011

24
25 21
20 18 18 17
15
17 16 17 16 16 17 15
Porcentaje
14 13 12
15 11 12 12 12 13
10
Otra de las características a reseñar del Zulia es la ubicación de sus habitantes, más del
92% de la población viven en área urbana, mientras el 8% en la rural. Entre los municipios
urbanizados casi en su totalidad, se tienen Maracaibo que es la Capital del estado,
también San Francisco, Simón Bolívar, Cabimas y Lagunillas. Las entidades locales que
tienen de 34% a 39,8% de sus habitantes viviendo en zonas rural son Catatumbo, Sucre,
Padilla, Jesús María Semprún y Francisco Javier Pulgar. Otros municipios también zonas
rurales, pero en menor medida. Ver Gráfico Nº 14.
Gráfico Nº 14. Estado Zulia. Población Urbana y Rural por Municipios. Año 2011
100%
Porcentaje (%)
80%
60%
40%
20%
0%
Población urbana Población rural
Página 33
2.3. Aspectos Geopolíticos

2.3.1. División Político Territorial del Estado Zulia
En la actualidad y para el caso del estado Zulia, Figura 5. Estado Zulia. División Político
la división político territorial está basada en la Territorial por Municipios
Ley de División Político Territorial, aprobada el
22-02-1995 y en algunos antecedentes de la Ley
aprobada en el año 1989 y puesta en vigencia a
partir de 1990.
Según esa documentación el estado Zulia está

dividido políticamente de la siguiente manera:
Para propósitos de planificación,

coordinación y ejecución del proceso de
desarrollo del estado, en cinco (5)
Subregiones denominadas Guajira,
Capital, Perijá, Sur del Lago y Costa
Oriental del Lago.
Como unidad política primaria y
autónoma dentro de la organización
nacional, se contempla y describe la
cantidad de veintiuno (21) municipios
Finalmente, y con el objeto de Fuente: Instituto Geográfico Simón Bolívar. Año 2011
descentralizar la administración
municipal, promover la participación ciudadana y la mejor prestación de los
servicios públicos locales se establecen un total de ciento diez (110) parroquias.
En la Figura Nº 5 se observa un mapa del Estado Zulia con su división en municipio y en el

Tabla Nº 3, las características más predominantes de esta organización político territorial.
Entre los aspectos más resaltantes se pueden citar:
La Subregión con mayor número de municipios es la Costa Oriental del Lago

(siete), mientras que Perijá posee el menor número de los mismos (dos).
La Subregión con mayor número de parroquias es Costa Oriental del Lago (37),
seguida por la Subregión Capital (34). La Subregión con menor número de
parroquias es Perijá.
El municipio con mayor número de parroquias es Maracaibo (18)
El municipio con mayor superficie es Machiques de Perijá (9493 km2), mientras
que el municipio con menor superficie es Simón Bolívar (107 km 2), superados,
ligeramente por San Francisco (126 km2) y Almirante Padilla (151 km2).
La superficie total de estado, es de 50.230 km² y del Lago de Maracaibo es 13.210
km2
Página 34
Tabla Nº 3. Estado Zulia. División Político Territorial por Municipios y Parroquias

Superficie Parroquias
Subregión Municipios Capital
Km2 Número Nombres
Almirante Padilla El Toro 151 2 Isla de Toas y Monagas
GUAJIRA
San Rafael, La Sierrita, Las Parcelas, Luis D'

Mara San Rafael del Moján 3.588 7 Vicente, Monseñor Marcos Sergio Godoy,
Ricaurte y Tamare
Alta Guajira, Guajira, Sinamaica y Elías Sánchez
Páez Sinamaica 2.370 4
Rubio
Total 3 6.109 13
Antonio Borjas Romero, Bolívar, Cacique Mara,
Carraciolo Parra Pérez, Cecilio Acosta, Cristo de
Aranza, Coquivacoa, Chiquinquirá, Francisco
Maracaibo Maracaibo 478 18 Eugenio Bustamante, Idelfonso Vásquez, Juana
de Ávila, Luis Hurtado Higuera, Manuel Dagnino,
Olegario Villalobos, Raúl Leoni, Santa Lucia,
CAPITAL
Venancio Pulgar y San Isidro.

La Concepción, José Ramón Yépez, Mariano
Jesús E. Lossada La Concepción 3.533 4
Parra León y San José
Andrés Bello, Chiquinquirá, Concepción, El
La Cañada de Urdaneta Concepción 2.073 5
Carmelo, Potreritos.
San Francisco, El Bajo, Domitila Flores,
San Francisco San Francisco 126 7 Francisco Ochoa, Los Cortijos, Marcial
Hernández, José Domingo Rus*
Total 4 6.210 34
PERIJA
Libertad, San José de Perijá, Río Negro y

Machiques de Perijá Machiques 9.493 4
Bartolomé de Las Casas.
Rosario de Perijá La Villa del Rosario 3.914 3 El Rosario, Donaldo García y Sixto Zambrano
Total 2 13.407 7
Catatumbo Encontrados 5.225 2 Encontrados y Udón Pérez
San Carlos del Zulia, Moralito, Santa Bárbara,

SUR DEL LAGO
Colón San Carlos del Zulia 3.368 5

Santa Cruz del Zulia, Urribarrí.
Jesús María Semprún Casigua El Cubo 6.003 2 Jesús María Semprún y Barí.
Monseñor Arturo Celestino Álvarez, Heras,

Sucre Bobures 874 6
Bobures, Gibraltar , Rómulo Gallegos, El Batey.
Simón Rodríguez, Carlos Quevedo, Francisco J.
Francisco J. Pulgar Pueblo Nuevo El Chivo 800 4
Pulgar y Agustín Codazzi.*
Total 5 16.270 19
San Timoteo, General Urdaneta, Libertador,
Baralt San Timoteo 2.211 6 Manuel Guanipa Matos, Marcelino Briceño y
Pueblo Nuevo.
COSTA ORIENTAL DEL LAGO
Valmore Rodríguez Bachaquero 1.292 3 La Victoria, Rafael Urdaneta y Raúl Cuenca.
Alonso de Ojeda, Libertad, Campo Lara,

Lagunillas Ciudad Ojeda 1.024 6 Eleazar López Contreras, Venezuela y El
Danto.*
Ambrosio, Carmen Herrera, Germán Ríos
Linares, La Rosa, Jorge Hernández, Rómulo
Cabimas Cabimas 767 9
Betancourt, San Benito, Arístides Calvani y
Punta Gorda.
Santa Rita, El Mene, José Cenobio Urribarí y
Santa Rita Santa Rita 578 4
Pedro Lucas Urribarrí.
Los Puertos de Altagracia, Ana María Campos, Faria, San
Miranda 2.225 6
Altagracia Antonio, San José y José Antonio Chávez.*
Manuel Manrique, Rafael María Baralt y Rafael
Simón Bolívar Tía Juana 107 3
Urdaneta.
Total 7 8.234 37
Gran Total 21 50.230 110

Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE. CENSO 2011
Nota: Las parroquias identificadas con un asterisco (*), son parroquias que no están decretadas en la Ley de División Político.
Territorial (1995), sino que han sido aprobadas en fechas posteriores a la Ley.
Página 35
2.3.2. Ejes Territoriales de Planificación Comunal
Para el Consejo Federal de Gobierno, los ejes territoriales de Planificación surgen de la

agregación funcional de varias “’Áreas Territoriales” las cuales definen como espacios
geográficos con identidad territorial e histórica que responden a características comunes
y/o complementarias en lo productivo, económico, ambiental o de otra índole que definen
a las comunidades que lo conforman, lo cual facilita una visión colectiva para su desarrollo
y el trazado de un estrategia común para alcanzarlo.
Tabla Nº 4. Estado Zulia. Ejes Territoriales de Planificación Comunal. Año 2012

CÓDIGO DEL
REGIÓN ESTADO NOMBRE DEL EJE MUNICIPIOS QUE LO CONFORMAN
EJE
Eje Rafael Urdaneta (Capital 2) 006 Maracaibo(100%)
Eje Ezequiel Zamora (Capital 7) 016 Maracaibo(100%)
Eje Batalla del Lago (Capital 6) 035 Maracaibo(98%)
Eje Alianza Comunal (Capital 5) 036 Maracaibo(96%)
Maracaibo(87%) / Jesús Enrique
Eje Amor (Capital 1) (038) 038 Lossada(8%)
Eje Libertad Popular (Capital 4) 039 Maracaibo(100%)
Eje Bolívar Vive (Capital 3) 040 Maracaibo(93%)
Mara(40%) / Jesús Enrique
Eje Guajira 047 Lossada(29%) / Páez(27%)
Occidental Zulia La Cañada de Urdaneta(63%) / Jesús

Enrique Lossada(29%) / San
Eje Central 1 048 Francisco(5%)
Miranda(28%) / Baralt(21%) / Valmore
Rodríguez(16%) / Lagunillas(13%) /
Cabimas(8%) /Santa Rita(7%) Simón
Eje Costa Oriental del Lago 100 Bolívar (7%)
Jesús Maria Semprún(36%) /
Catatumbo(32%) / Colón(20%) /
Eje Sur del Lago 1 101 Sucre(5%) / Francisco Javier Pulgar(5%)
Machiques de Perijá(71%) / Rosario de
Eje Perijá 102 Perijá(28%)
Total Zulia 12
Fuente: Consejo Federal de Gobierno
En la publicación del Consejo Federal de Gobierno, titulada “Ejes Territoriales de

Planificación Comunal” publicado en el 2013, se establecen las definiciones, objetivos,
criterios contemplados en la definición, delimitación y la conformación nacional de los ejes
y áreas territoriales. En la Tabla Nº 4, se presentan los ejes territoriales no rígidos,
inicialmente propuestos para el Estado Zulia en el año 2013.
Página 36
Asimismo, el Consejo Federal de Gobierno elaboró unas fichas donde se caracterizan

cada uno de los ejes territoriales de planificación comunal antes señalados (Ver Figuras 6
y 7), y a partir de las cuales se desarrolló en la Tabla Nº 5.
Figura 6. Estado Zulia. Identificación de los Ejes Territoriales de Planificación Comunal. Año 2012
Fuente: Consejo Federal de Gobierno. Año 2012
Figura 7. Municipio Maracaibo. Identificación de los “Ejes Territoriales de Planificación Comunal”.

Año 2012
Eje 1: Amor
Eje 2: Rafael Urdaneta
Eje 3. Bolívar Vive
Eje 4: Libertad Popular
Eje 5: Alianza Comunal
Eje 6: Batalla del Lago
Eje 7: Ezequiel Zamora
Fuente: Consejo Federal de Gobierno. Año 2012
Página 37
Tabla Nº 5. Características de los Ejes de Planificación Comunal del estado Zulia.

EJES POBLACIÓN TIERRAS
TERRITORIALES ZONAS Y ÁREAS
SUPERFI- según HIPSO- PRODUC.
DE RESTRICTIVAS INDUSTRIAS
CIE Censo INE VOCACIÓN DE METRIA AGRÍC.
PLANIFICACIÓN CLASES ABRAE
COMUNAL 2001 USOS
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.
(0 ha con 0 m²)
(0%)
Tierra para pasto

natural o
sembradío y
explotación
forestal. Industria de Alimentos y
Área Crítica con
(969 ha con 9342 Bebidas (77,77%)
Eje Rafael 1.897 ha Tipo VII Forestal Prioridad de 0-100
105.946 m²) (51,12%)
Urdaneta con (969 ha con Tratamiento Lago m.s.n.m. S/I
habitantes Industria Textil,
(Capital 2) (006) 3.316 m² 9342 m²)) de Maracaibo (100,%)
Confección y Calzado
Tierra apropiada (100%)
(11,11%)
para explotación
forestal.
(0 ha con 0 m²)
(0%)
Áreas Urbanas
(927 ha con
3.974 m²)
(48,87%)
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.
(0 ha con 0 m²)
(0%)
Tierra para pasto

natural o
sembradío y Industria de Alimentos y
explotación Bebidas (26,08%)
Área Crítica con
forestal. Tipo X
Eje Ezequiel 1.364 ha Prioridad de 0-100
112.010 358 ha con 5699 Agroturismo Industria de Minerales
Zamora Capital 7 con Tratamiento Lago m.s.n.m. S/I
habitantes m² (26,27%) (1.005 ha con No Metálicos (17,39%)
(016) 5.533 m² de Maracaibo (100,%)
9.834 m² )
(100%)
Industria Metalúrgica
Tierra apropiada (17,39%)
para explotación
forestal. (0 ha
con 0 m²) (0%)
Áreas Urbanas
1.005 ha con
9.834 m²
(73,72%)
Industria de Alimentos y
Tierra Cultivada Bebidas (35,71%)
adecuada para
cultivo. Industria Metalúrgica
(0 ha con 0 m²) (21,42%)
(0%) Área Crítica con
Tipo X
Eje Batalla del 2.828 ha Prioridad de 0-100 Industria de Caucho y
239.918 Agroturismo
Lago (Capital 6) con 2.652 Tierra para pasto Tratamiento Lago m.s.n.m. S/I Plástico (10,71%)
habitantes (2263 ha con
(035) m² natural o de Maracaibo (99,28%)
058 m²)
sembradío y (100%)
explotación
forestal.
540 ha con 5983
m² (19,11%)
Página 38
DE VOCACIÓN DE RESTRICTIVAS INDUSTRIAS
CIE Censo INE METRIA AGRÍC.
2001 USOS
COMUNAL
Tierra apropiada
para explotación Industria de Alimentos y
forestal. (23 ha Bebidas (35,71%)
Área Crítica con
con 8.437m²) Tipo X
Eje Batalla del 2.828 ha Prioridad de 0-100
239.918 (100%) Agroturismo Industria Metalúrgica
Lago (Capital 6) con 2.652 Tratamiento Lago m.s.n.m. S/I
habitantes (2263 ha con (21,42%)
(035) m² de Maracaibo (99,28%)
058 m²)
Áreas Urbanas (100%)
Industria de Caucho y
2263 ha con 058
Plástico (10,71%)
m² (80,01%)
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.
(0 ha con 0 m²)
(0%)
Tierra para pasto

natural o
sembradío y
explotación Área Crítica con Industria de Alimentos y
Tipo X
forestal. Prioridad de Bebidas (42,85%)
Agroturismo
204 ha con 3.034 Tratamiento Lago
(2.059 ha con
Eje Alianza 2,377 ha m² (8,59%) de Maracaibo 0-100 Industria Metalúrgica
145.251 6.672 m² )
Comunal (Capital con 4,888 (100%) m.s.n.m. S/I (22,85%)
habitantes
5) (036) m² (96,91%)
Tipo VII
Tierra apropiada Zona Protectora Industria de Madera,
Forestal(204 ha
para explotación Área Metropolitana Papel y Artes Gráficas
con 3.034 m²)
forestal. de Maracaibo (0%) (20,%)
23 ha con 8.437
m² (1,00%)
Áreas Urbanas
2.059 ha con
6.672 m²
(86,63%)
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.
(1.7291 ha con
0.104 m²)
(59,79%)
Tierra para pasto Área Crítica con

Tipo VII
natural o Prioridad de
Forestal(18.008 Unidad de
sembradío y Tratamiento Lago
ha con 7.495 m² Producción Industria Metalúrgica
explotación de Maracaibo
) Agrícola (30,76%)
forestal. (100%)
Vegetal
28,915 ha 18.008 ha con 0-100
Eje Amor (Capital 440.151 Tipo II (58,57%) Industria de Alimentos y
con 1,427 7.495 m² Zona Protectora m.s.n.m.
1) (038) habitantes Agrícola(8194 ha Bebidas (25,64%)
m² (62,28%) Área Metropolitana (100,%)
con 5514 m²) Unidad de
de Maracaibo (34%)
Producción Industria de Caucho y
Tipo VIII Agrícola Pecuaria Plástico (11,53%)
Zona de Seguridad
Tierra apropiada (933 ha con (41,42%)
Fronteriza Estado
para explotación 6.405 m²)
Zulia (4%)
forestal.
933 ha con 6.405
m² (3,22%)
Áreas Urbanas
877 ha con 3.483
m² (3,03%)
Página 39
CIE Censo INE METRIA AGRÍC.
PLANIFICACIÓN CLASES
USOS ABRAE
COMUNAL 2001
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.
(0 ha con 0 m²)
(0%)
Tierra para pasto

natural o sem- Industria de Alimentos y
Área Crítica con
bradío y explo- Bebidas (50,%)
Prioridad de
tación forestal. Tratamiento Lago
137 ha con 6.771 Tipo X Industria de Madera,
Eje Libertad 1.396 ha de Maracaibo 0-100
123.450 m²(9,85%) Agroturismo(1.2 Papel y Artes Gráficas
Popular Capital 4 con 5.073 (100%) m.s.n.m. S/I
habitantes 58 ha con 8.302 (23,07%)
(039) m² (100,%)
Tierra apropiada m² )
Zona Protectora
para explotación Industria Textil,
Área Metropolitana
forestal. Confección y Calzado
de Maracaibo (0%)
((0 ha con 0 m²) (15,38%)
(0%)
Áreas Urbanas
1.258 ha con
8.302 m²
(90,14%)
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.(0 ha con
0 m²) (0%)
Tierra para pasto
natural o sem-
bradío y explo- Industria de Madera,
tación forestal. Área Crítica con Papel y Artes Gráficas
(0 ha con 0 m²) Prioridad de 0-100 (40,%)Industria de
Eje Bolívar Vive 1.186 ha 53.217
(0%) S/I Tratamiento Lago m.s.n.m. S/I Alimentos y Bebidas
(Capital 3) (040) con 442 m² habitantes
Tierra apropiada de Maracaibo (94,36%) (26,66%)Industria Textil,
para explotación (100%) Confección y Calzado
forestal. (20,%)
((0 ha con 0 m²)
(0%)
Áreas Urbanas
1107 ha con
6075 m²
(93,35%)
Tierra Cultivada Zona de Seguridad
adecuada para Fronteriza Estado
cultivo.(184.271 Zulia (98%)
ha con 4.168 m²)
(24,37%) Área Critica con
Prioridad de
Tierra para pasto
Tipo VIII Forestal Tratamiento Lago
natural o sem- Unidad de
(338.513 ha con de Maracaibo (90%)
bradío y explo- Producción
4.232 m²)
tación forestal. Pecuaria
Zona Protectora
(129.090 ha con (69,03%)
756.072 ha Tipo III Agrícola Cuenca de los Ríos 0-100 Industria de Alimentos y
192.935 3.006 m²)
Eje Guajira (047) con 5.992 (159002 ha con Guasare, Socuy y m.s.n.m. Bebidas
habitantes (17,07%) Unidad de
m² 676 m²) Cachiri (39%) (56,13%) (100%)
Producción
Agrícola
Tierra apropiada Tipo VII Forestal Zona de
Vegetal
para explotación (116510 ha con Aprovechamiento
(30,96%)
forestal.(338.513 7875 m²) Agrícola Municipio
ha con 4.232 m²) Mara (1%)
(44,77%)
Área Critica con
Áreas Urbanas
Prioridad de
(6.541 ha con
Tratamiento Lago
0.384 m²)
de Maracaibo (0%)
(0,03%)
Página 40
CIE Censo INE CLASES METRIA AGRÍC.
PLANIFICACIÓN USOS ABRAE
COMUNAL 2001
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo. 325.082
ha con 9.442 m²
(116,34%) Área Crítica con
Tierra para pasto Tipo II agrícola Prioridad de
Unidad de
natural o sem- (161440 ha con Tratamiento Lago
Producción Industria de Alimentos y
bradío y explo- 3573 m²) de Maracaibo
Pecuaria Bebidas (37,5%)
tación forestal. (100%)
(76,30%)
279.405 ha 30349 ha con Tipo III Agrícola 0-100
Eje Central 1 470.766 Industria Metalúrgica
con 2.567 4453m² (10,86%) (73064 ha con Zona de Seguridad m.s.n.m.
(048) habitantes Unidad de (25,%)
m² Tierra apropiada 4746 m²) Fronteriza Estado (92,79%)
Producción
para explotación Zulia (10%)
Agrícola Industria de Fundición
forestal. 5891 ha Tipo VII
Vegetal de Metales (9,37%)
con 4423 m² Forestal(25565 Zona Protectora
(23,69%)
(2,10%) ha con 5810 m²) Área Metropolitana
de Maracaibo (3%)
Áreas Urbanas
(6.540 ha con
5.331 m²)
(2,34%)
Tierra Cultivada
adecuada para
cultivo.185.622 Área Crítica con
ha con 7.966 m² Prioridad de
(27,51%) Tratamiento Lago
de Maracaibo
Tierra para pasto (89%)Zona
natural o sem- Protectora
Tipo VIII Forestal Unidad de
bradio y explo- Piedemonte Norte
156761 ha con Producción Industria de Alimentos y
tación forestal. Cordillera Andina y
2598 m²)Tipo III Pecuaria Bebidas
211.189 ha con Serranía Misoa
Eje Costa 674.699 ha Agrícola (147961 0-100 (74,19%)Uni (36,78%)Industria
629.330 0.944m² Trujillo (14%)
Oriental del Lago con 2.532 ha con 5462 m.s.n.m. dad de Metalúrgica
habitantes (31,30%) Área Crítica con
(100) m² m²)Tipo VI (62,91%) Producción (26,43%)Industria de
Prioridad de
Pecuario Agrícola Fundición de Metales
Tierra apropiada Tratamiento Lago
(100462 ha con Vegetal (14,94%)
para explotación de Maracaibo
7188 m²) (25,80%)
forestal. 156761 (9%)Reserva
ha con 2598 m² Nacional Hidráulica
(23,23%) Burro Negro
(7%)Zona
Áreas Urbanas Protectora Burro
(24.266 ha con Negro (7%)
7.575 m²)
(3,59%)
Tierra Cultivada Área Critica con
adecuada para Prioridad de
cultivo. Tratamiento Lago
131849 ha con de Maracaibo (95%)
9673 m² (9,39%)
Tipo VIII Zona de Seguridad
Tierra para pasto Forestal(562.77 Fronteriza Estado
natural o sem- Unidad de
4 ha con 2.759 Zulia (45%)
bradio y explo- Producción
m²)
tación forestal. Agrícola
Reserva Nacional Industria de Alimentos y
480362 ha con Vegetal
1.403.627 Tipo III Agrícola Hidráulica Zona Sur 0-100 Bebidas (80,%)
Eje Sur del Lago 1 188.826 5675m² (34,22%) (53,57%)
ha con (242266 ha con Lago de Maracaibo m.s.n.m.
(101) habitantes
4.399 m² Tierra apropiada 961 m²) (37%) (89,67%) Industria de Minerales
Unidad de
para explotación No Metálicos (10,%)
Producción
forestal. Tipo V Reserva de Fauna
Pecuaria
562.774 ha con Pecuario(23426 Silvestre Ciénagas
(46,42%)
2.759 m² 5 ha con 4197 de Juan Manuel,
(40,09%) m²) Aguas Blancas y
Aguas Negras (14%)
Áreas Urbanas
(715 ha con Parque Nacional
7426 m² (0,05%) Ciénagas del
Catatumbo (12%)
Página 41
DE RESTRICTIVAS INDUSTRIAS
CIE Censo INE VOCACIÓN DE METRIA AGRÍC.
COMUNAL 2001 USOS
Tierra Cultivada
adecuada para Área Critica con
cultivo. Prioridad de
191.700 ha con Tratamiento Lago
7.109 m² de Maracaibo (96%)
(16,27%)
Tipo VIII Forestal Zona de Seguridad
Unidad de
Tierra para pasto 418330 ha con Fronteriza Estado
Producción
natural o sem- 3548 m²) Zulia (53%)
Pecuaria Industria de Alimentos y
bradio y explo-
(81,23%) Bebidas (66,66%)
1.178.048 tación forestal. Tipo III Zona Protectora 0-100
144.557
Eje Perijá (102) ha con 255.722 ha con Agrícola(144782 Región Lago de m.s.n.m.
habitantes Unidad de Industria de Madera,
5.818 m² 9.437m² ha con 1707 m²) Maracaibo (Sierra (60,60%)
Producción Papel y Artes Gráficas
(21,70%) de Perijá) (14%)
Agrícola (22,22%)
Tipo IV Agrícola
Tierra apropiada Vegetal
(144782 ha con Parque Nacional
para explotación (18,76%)
1707 m²) Sierra de Perijá
forestal. 418330 (14%)
ha con 3548 m²
(35,51%) Área de Vocación
Forestal Santa Rosa
Áreas Urbanas
(8%)
1.67 ha con
3.962 m² (0,09%)
Fuente: Consejo Federal de Gobierno. Año 2012.
En dicha Tabla se puede observar lo siguiente:
Los ejes con mayor superficie son Sur de Lago, Perijá, Guajira y Costa Oriental del
Lago, y las mayores concentraciones de población se encuentran en Costa Oriental
del Lago, Central 1 y Amor.
Los valores más elevados de densidad poblacional se presentan en los ejes: Batalla
del Lago, Alianza Comunal, Rafael Urdaneta y Bolívar. Es de hacer notar que estos
valores son sumamente altos (por encima de 44 hab/ha) en comparación con la
densidad del estado Zulia (0.48 hab/ha),
Con relación a la capacidad de uso de las tierras, se estableció una categorización

en tres rubros a saber:
 Tierras adecuadas para cultivos

 Tierras no adecuadas para el cultivo, apropiadas para pastos naturales o
sembradíos y explotación forestal.
 Tierras no adecuadas para el cultivo, apropiadas para la explotación forestal.
 Áreas Urbanas.
Con base a esta categorización se puede decir que:
La mayor área para cultivos en el estado Zulia, está ubicada en el eje Central 1,
seguido por los ejes: Perijá, Costa Oriental del Lago y Guajira.
Página 42
La mayor área para pastos naturales y sembradíos la tiene el eje Sur del Lago,
seguida por el eje Perijá y la de mayor área para explotación forestal se localiza en
el eje Costa Oriental del Lago.
De las áreas urbanas, el eje con mayor área es el de Costa Oriental del Lago.
Vale la pena destacar que se debe considerar el tamaño del área de cada eje para
medir la influencia que tiene ésta en cada rubro. De esta manera, se puede decir
que los ejes Bolívar Vive, Rafael Urdaneta, Ezequiel Zamora, Batalla de Lago y
Alianza Comunal, están concentrados en el rubro área urbana.
De igual manera, el eje Amor y el Central 1, tienen su fortaleza en los rubros cultivo,
pastos naturales y sembradíos.
2.3.3. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)
En el Estado Zulia existen diferentes Áreas Bajo Régimen de Administración Especial

(ABRAE), que de acuerdo a la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio contempla
los siguientes tipos de áreas:
Área Crítica con Prioridad de Tratamiento (ACPT); Área de Protección de Obra Pública
(APOP); Áreas Boscosas Bajo Protección (ABBP); Costa Marina de Aguas Profundas
(CMAP); Parque Nacional (PN); Reserva de Fauna Silvestre (REFA); Refugio de Fauna
Silvestre y Reserva Pesca (RFS y RP); Reserva Nacional Hidráulica (RNH); Zona de
Aprovechamiento Agrícola (ZAA); Zona Protectora (ZP); Zona de Interés Turístico (ZIT);
Zona de Seguridad; Zona de Seguridad Fronteriza. Ver Figura Nº 8.
De las ABRAE mencionadas, algunas cuentan con el Plan de Ordenamiento y Reglamento

de Uso (PORU), destacándose la REFA Ciénagas de Juan Manuel de Aguas Claras y
Aguas Negras, el RFS y RP “Ciénaga de Los Olivitos”, la ZS del Complejo Zulia de la
Petroquímica de Venezuela S.A. (PEQUIVEN), sus Empresas Mixtas y el Terminal de
Embarque de Crudo PDVSA. Es importante resaltar, la necesidad de que todas las
ABRAE cuenten PORU, a fin de garantizar el objetivo para lo cual fueron concebidas.
En la Tabla Nº 6, se presentan las zonas ABRAE del estado, su condición jurídica y su

situación actual dentro del órgano administrador.
Página 43
Tabla Nº 6. Estado Zulia. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).

NOMBRE DE LA A.B.R.A.E SITUACIÓN ACTUAL
CONDICION JURIDICA
SUPERFICIE (Ha) ORGANISMO ADMINISTRADOR
PARQUES NACIONALES: DECLARADA ABRAE:
“Sierra de Perijá” Decreto Nº 2983 de fecha 12.12.1978.
Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque
Nacional Perijá.
Gaceta Oficial Nº 2.417
Extraordinaria de Fecha 12.03.1979.
Decreto Nº 671 de fecha 10.05.1995.
Gaceta Oficial Nº 4.899 Extraordinaria, de fecha 19.05.1995.
“Ciénagas de Juan Manuel” DECLARADA ABRAE: Tiene una propuesta de Proyecto de Decreto sobre el
Decreto Nº 1.631 de fecha 05.06.1991. PORU – 2005.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso. Instituto Nacional de Parques (INPARQUES).
Gaceta Oficial Nº 35.065 de fecha 07.10.1992. Se realizó consulta pública – 1992.
ZONAS PROTECTORAS: DECLARADA ABRAE: Tiene una propuesta de proyecto de decreto sobre PORU
Suelos, Bosques y Aguas el área de las cuencas de los ríos Decreto Nº 1444 de fecha 24.10.1973. – 2006.
Guasare, Socuy y Cachirí. Gaceta Oficial Nº 30.242 de fecha 30.10.1973. No se realizó consulta pública porque se encuentra en la
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. zona de seguridad fronteriza del estado Zulia.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB).
Dirección Estadal Ambiental – Zulia.
Cuenca Alta de los Ríos Maticora y Cocuiza hasta la DECLARADA ABRAE: Es una ABRAE compartida con otros estados – no tiene
población de Mene Mauroa Decreto Nº 105 de fecha 26.05.1974. documento base ni estudio técnico para elaborar el
Gaceta Oficial Nº 1.655 Extraordinaria de fecha 27.05.1974. PORU.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB).
Dirección Estadal Ambiental Zulia y Falcón.
Serranía Misoa Trujillo DECLARADA ABRAE: Es una ABRAE compartida con otros estados, no tiene
Decreto Nº 105 de fecha 26.05.1974. documento base ni estudio técnico para elaborar el
Gaceta Oficial Nº 1.655. PORU.
Extraordinaria de fecha 27.05.1974. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso. (MINAMB).
Dirección Estadal Ambiental Zulia y Falcón.
Área Metropolitana de Maracaibo. DECLARADA ABRAE: En proceso de actualización ajustado al Decreto Nº 173
Decreto Nº 1.059 de fecha 02.04.1986. desde 1995.
Gaceta Oficial Nº 4.098, Extraordinaria de fecha 24.05.1989, Se conformó una comisión del ejecutivo nacional para
Decreto Nº 173 de fecha 10.05.1989. analizar las nuevas unidades de ordenamiento 2010.
Reglamento de uso de la zona protectora de la ciudad de Proceso de revisión y actualización del Reglamento de uso
Maracaibo. para adecuarlo a la normativa legal vigente desde 2005
Gaceta Oficial Nº 33.478 de fecha 27.05.1986. hasta 2010.
(MINAMB).
Dirección Estadal Ambiental Zulia.
Cuenca Alta y Media del Rio Machango. DECLARADA ABRAE: Se requiere la actualización del PORU para adecuarlo a la
Decreto Nº 1.169 de fecha 20.10.1990. normativa legal vigente.
Gaceta Oficial Nº 34.604 de fecha 28.11.1990. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
El Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Zona (MINAMB).
Protectora de la Cuenca Alta y Media del Río Machango. Dirección Estadal Ambiental Zulia.
Decreto Nº 1.170 de fecha 20.10.1990.
Gaceta Oficial Nº 34.605 de fecha 29.11.1990.
Piedemonte de la Sierra de Perijá. DECLARADA ABRAE: No tiene documento base ni estudio técnico para
- Polígono 1: 37.771 Decreto Nº 105 de fecha 26.05.1974 Gaceta Oficial Nº 1.655. elaborar el PORU y su elaboración está sujeta al PORU de
- Polígono 2: 208.154 Extraordinaria de fecha27.05.1974. la zona de seguridad fronteriza del estado Zulia.
- Total: 245.925 No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Dirección Estadal Ambiental Zulia.
(MINAMB).
Áreas boscosas bajo protección para producción forestal. DECLARADA ABRAE: No tiene documento base ni estudio técnico para
-Área Boscosa Nº 32. Río Tocuco 31.685. Decreto Nº 1.661 de Fecha 05.06.1991. elaborar el poru su elaboración está sujeta al poru de la
-Área Boscosa Nº 33. Río Aricuaiza. 31.885. Gaceta Oficial Nº 4.409 zona de seguridad fronteriza del estado Zulia.
-Área Boscosa Nº 34. Tío Tarra. 65.000. Extraordinaria de Fecha 04.04.1992.
-Área Boscosa Nº 34. Santa Rosa 99.284. No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso
Refugio de Fauna Silvestre y Reserva de Pesca Ciénaga de DECLARADA ABRAE: El PORU se encuentra vigente con la normativa legal.
Los Olivitos. Decreto Nº 1.656 de fecha 05.06.1991.
Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
Decreto Nº 1.194 de fecha 08.02.2001.
RESERVA FAUNA SILVESTRE: DECLARADA ABRAE: El PORU se encuentra vigente con la normativa legal.
Ciénaga de Juan Manuel, aguas blancas y aguas negras. Gaceta Oficial Nº 35.065 de fecha 07.10.1992. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la Reserva de (MINAMB).
Fauna Silvestre Ciénagas de Juan Manuel, aguas blancas y aguas Dirección Estadal Ambiental Zulia.
negras.
Decreto Nº. 1.726 de fecha 22.03.2002.
Página 44
NOMBRE DE LA A.B.R.A.E NOMBRE DE LA A.B.R.A.E NOMBRE DE LA A.B.R.A.E
SUPERFICIE (Ha) SUPERFICIE (Ha) SUPERFICIE (Ha)
Ciénaga de la Palmita e Isla de Pájaros DECLARADA ABRAE: No tiene documento base, existen estudios técnicos para
Decreto Nº 730 de fecha 09.03.2000. elaborar el PORU.
Gaceta Oficial Nº 36.911 de fecha 15.03.2000. Es necesario normalizar esta Abrae.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB).
ZONA PROTECTORA Y RESERVA DECLARADA ABRAE: Proceso de actualización el Proyecto de Decreto del PORU
Decreto Nº 514 e fecha 05.11.1974. para adecuarlo a la normativa legal vigente desde 2007
HIDRÁULICA DE BURRO NEGRO Gaceta Oficial Nº 30.545 de fecha 07.11.1974. hasta 2010.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Se conformó una comisión del Ejecutivo Nacional para
analizar las nuevas unidades de ordenamiento 2010.
(MINAMB).
RESERVA NACIONAL HIDRÚLICA SUR DEL DECLARADA ABRAE: Es una ABRAE compartida con otros estados. No tiene
Decreto Nº 557 de fecha 19.11.1074. documento base, existen estudios técnicos aislados para
LAGO DE MARACAIBO Gaceta Oficial Nº 30.558 elaborar el PORU.
De fecha 22.11.1974. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. (MINAMB).
ZONA DE APROVECHAMIENTO AGRÍCOLA DECLARADA ABRAE: Existe propuesta para ampliarla como zona de
Decreto Nº 977 de fecha 19.02.1981 aprovechamiento agrícola de la Planicie de Maracaibo
ESPECIAL: Distrito Mara Gaceta Oficial Nº 32.173 de fecha 19.02.1981. 1992.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Se requiere elaborar el Documento base no tiene estudios
técnicos para elaborar el PORU.
En 2009 se realizó una reunión sobre este asunto a nivel
central del MINAMN-PDVSA-MAT.
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
ZONA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE DECLARADA ABRAE: En proceso de ejecución el proyecto de los tres ríos.
Decreto Nº 1147 de fecha 16.09.1975. Desde 1995 hasta 2010.
EMBALSE EL DILUVIO – RÍO PALMAR. Gaceta Oficial Nº 30.796 de fecha 16.09.1975. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB).
ÁREAS CRÍTICAS CON PRIORIDAD DE DECLARADA ABRAE: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Decreto Nº 979 de fecha 19.02.1981. (MINAMB).
TRATAMIENTO: Gaceta Oficial Nº 32.173 de fecha 19.02.1981. Dirección Estadal Ambiental Zulia.
a) Sector Costa del Lago de Maracaibo. No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
b) Sector, Ríos, Afluentes: Río Guasare, Río Limón, Río
Apón, Río Escalante Río Torondoy, Río Machango, Río
Zulia, Río Chama.
ZONA ESPECIALMENTE AFECTADA PARA EL DECLARADA ABRAE: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Decreto Nº 827 de fecha 20.10.1980. (MINAMB).
PROYECTO DE OBRAS DE CONTROL DE Gaceta Oficial Nº 32.041 de fecha 31.10.1980. Dirección Estadal Ambiental Zulia.
INUNDACIONES Y DRENAJES EN LA ZONA No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
SUR DEL LAGO DE MARACAIBO
ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE DECLARADA ABRAE: Existe una propuesta de documento base con estudios
Decreto Nº 462 de fecha 21.11.1999. técnicos para elaborar el PORU 2000.
ADMINISTRACIÓN ESPACIAL PUERTO Gaceta Oficial Nº 331.785 de fecha 26.11.1999. El Proyecto Puerto Aguas Profundas Puerto Venezuela se
AMÉRICA. No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. encuentra en actualización.
Gobernación del Estado Zulia.
NÚCLEO FRONTERIZO SAN RAFAEL DE DECLARADA ABRAE: Está incluida como una unidad dentro de la propuesta de
Decreto Nº 1.444 de fecha 24.10.1973. proyecto de decreto sobre PORU – 2006.
GUASARE. Gaceta Oficial Nº 30.242 de fecha 30.10.1973. Se considera que este núcleo es parte de la zona de
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. seguridad fronteriza del estado Zulia.
Ministerio del Poder Popular para la Defensa (MIN:
DEFENSA).
ZONA DE SEGURIDAD FRONTERIZA DEL DECLARADA ABRAE: Se elaboró primer taller estadal sobre el PORU de la zona
Decreto Nº 3.340 de fecha 20.01.1994. de seguridad fronteriza del estado Zulia en conjunto con
ESTADO ZULIA. Gaceta Oficial Nº 35.385 de fecha 20.01.1995. la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio.
No tiene Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Ministerio del Poder Popular para la Defensa (Min.
DEFENSA).
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
Página 45
Figura Nº 8. Estado Zulia. Identificación de las Áreas Bajo Régimen Especial (ABRAE)
Fuente: Mapa base Instituto Geográfico Simón Bolívar. Año 2010
2.3.4. Distritos Militares
Los distritos militares fueron establecidos por el presidente Hugo Chávez, el 28 de

diciembre de 2010 a través del decreto 7.938 y donde los aspectos más importantes en lo
atinente al Estado Zulia, son los siguientes:
En su artículo 1, se crean diez (10) distritos militares, donde dos, de los tres asignados
a la región estratégica de defensa integral Occidente, corresponden al Estado Zulia y se
denominan: “Distrito Militar No. 1 Guajira” y “Distrito Militar No. 2 Sur de Lago”.
En el artículo 2, se describen los límites del área territorial de dichos distritos según el
sistema de georeferenciación enmarcado en latitud y longitud/regven (Coordenadas
Geográficas).
El artículo 3, establece los objetivos de los distritos militares de la siguiente manera:

“Los Distritos Militares que se crean en el presente Decreto deberán coordinar lo
relativo a la ejecución del Plan Estratégico Operacional de Seguridad y Defensa del
Área que deberán dictar los Jefes de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral.”
Página 46
Artículo 6, contempla las funciones de los distritos militares de la siguiente manera:
1. Preservar la integridad territorial, la soberanía, la defensa y la identidad nacional.

2. Coordinar y ejecutar planes operacionales en defensa de la soberanía nacional.
3. Resguardar los sistemas de comunicación terrestres, marítimos y aéreos en cuanto
a obras y proyectos desarrollados por el Ejecutivo Nacional en la zona.
4. Participar ante situaciones de contingencia en caso de emergencia, catástrofe y
calamidades públicas que pongan en peligro la seguridad de la Nación.
5. Coadyuvar a garantizar la seguridad alimentaria del país.
6. Contribuir con el establecimiento de una política integral, para el desarrollo cultural,
económico, social y la integración; atendiendo a la naturaleza propia de las zonas
que conforman los Distritos Militares.
7. Asegurar el resguardo y control de la frontera con el territorio colombiano.
8. Cooperar activamente en la ejecución de planes y proyectos de desarrollo nacional
a ejecutar por los distritos motores de desarrollo.
9. Detectar y neutralizar acciones de espionaje y presencia de grupos irregulares
foráneos.
10. Contribuir a la erradicación del tráfico de estupefaciente y sustancias psicotrópicas.
11. Combatir el contrabando de combustible, carbón y otros recursos minerales.
12. Detectar y desactivar grupos dedicados al crimen organizado.
13. Contribuir con el resguardo y control de cuencas y ríos.
14. Salvaguardar la cultura ancestral de los pueblos indígenas frente a la amenaza
potencial de la transculturización”.
Finalmente, el artículo 7, le concede la facultad para la ejecución del presente decreto

al Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
2.4. Aspectos Físico - Naturales
2.4.1. Relieve y Topografía

Figura Nº 9. Relieve y Topografía.
El Zulia se encuentra rodeado por dos ramales
montañosos de la Cordillera de los Andes: al oeste, la
Sierra de Perijá, que colinda con la República de
Colombia; al sur, parte de la Cordillera Andina (Mérida),
que se prolonga hacia el noreste en las zonas
montañosas del estado Trujillo y Táchira, como sucede
con la Sierra de Ciruma, que colinda con los estados
Falcón y Lara.
El territorio del estado Zulia es un espacio homogéneo,

desde el punto de vista topográfico. El 63,9% del
territorio lo constituyen áreas planas, y el 36,1% restante está compuesto por superficies
alternas entre áreas onduladas y planas o relieves marcadamente abruptos.
Página 47
2.4.2. Suelos
El estado Zulia cuenta con suelos de una gran variedad, produciendo grandes contrastes
en el paisaje y con áreas desérticas, orgánicas, forestales y agrícolas. En la zona Norte, la
Sierra de Perijá, la Costa del Golfo de Venezuela hasta Castilletes, y el Norte de la Costa
Oriental del Lago, y al sur del Lago de Maracaibo
Los suelos del estado Zulia se han desarrollado sobre una variedad de materiales
litológicos y texturales, bajo cambiantes condiciones climáticas y topográficas.
2.4.3. Hidrografía
Figura Nº 10. Hidrografía
El Zulia se encuentra rodeado por tres (3) divisorias de aguas
que impulsan un rico drenaje, cuyo rumbo definitivo es el Lago
de Maracaibo. El estado forma una amplia depresión telúrica,
en cuyo centro se encuentra dicho lago. Se le considera el lago
más grande de América del Sur. (es el único lago de agua
dulce en el mundo que tiene una conexión directa, y natural,
con el mar). Su principal fluente proviene del Río Catatumbo,
pero muchos otros ríos menores contribuyen a sus aguas
desde las cercanas montañas andinas.
Otras fuentes hídricas del estado Zulia son: el agua

proveniente de las lluvias, y los numerosos ríos que desaguan
en el lago, siendo los de mayor importancia: Limón, Palmar,
San Juan, Santa Ana, Zulia, Escalante, Chama, Mucujepe
Machango, Motatán, Misoa, Pueblo Nuevo.
Al sur del estado, a través de las llanuras aluviales, desembocan los ríos que nacen en la
cordillera andina. Entre ellos se encuentran: el Chama, Capazón, Torondoy y Motatán. En
la Costa Oriental y desde la Sierra de Ziruma, corren ríos que constituyen la reserva
hidráulica del sector.
2.4.4. Cuencas y Sub-cuencas Hidrográficas del Estado Zulia
El total de cuencas es de diez (10), siendo las siguientes: Río Limón, Rio Palmar; Río
Apón, Rio Santa Ana, Rio Catatumbo, Sistema Rio Chama y Rio Poco, Rio Misoa, Rio
Machango, Rio Pueblo Viejo y Sistema Tamare-Palmar.
2.4.5. Clima
El clima en el estado Zulia es cálido y dominado por condiciones semiáridas. Su

temperatura promedio anual varía entre 28ºC y 40ºC en las tierras bajas y llega a tener
temperaturas templadas y hasta frías en las zonas occidentales de la Sierra de Perijá.
Las precipitaciones oscilan entre los 3.000 mm en la Guajira y los 4.500 mm anuales en la
zona de la Misión de El Tokuko, al suroeste del estado.
Página 48
2.4.6. Flora y Fauna
Originalmente, la vegetación dominante del estado son

asociaciones forestales variables en su composición, de
acuerdo con las condiciones locales de suelo, altitud y
clima.
La Ciénaga de Los Olivitos ubicada en el municipio

Miranda, es un complejo natural de alta fragilidad,
compuesto por bosques de manglares, albufera o laguna
litoral, salinas, playas y médanos, donde conviven unas
240 especies de aves, mamíferos y peces.
En el estado existen hábitats que constituyen reservorios de fauna silvestre, tal es el caso
de la Sierra de Perijá y los ambientes húmedos costeros.
2.4.7. Ambiente
El ambiente es transversal a todos los temas que puedan

plantearse, que es un compromiso ético bolivariano eco-
socialista, y que la Cuenca del Lago de Maracaibo es el
eje fundamental y de equilibrio para el ambiente y el
hábitat en el Estado Zulia; se orientó la temática hacia los
principales problemas que presenta la cuenca y las
soluciones que se han planteado en los últimos años; con
el propósito de alertar sobre el nivel de deterioro del Lago
de Maracaibo. Es por ello, que se plantean que la
problemática del Lago de Maracaibo, debe orientarse en
función de las causas que originan su actual estado, y no pretender atacar las
consecuencias o hechos que esas causas origen provoca.
Por ello, se describen las principales causas que afectan al Lago de Maracaibo.
Fallas en el proceso educativo en temas ambientales.
Falta de políticas públicas eficientes en el tema de la basura.
Falta de políticas de reciclaje.
Mal manejo de las aguas residuales.
Carencia de conciencia ecológica.
Insuficiencias de herramientas para la implantación y control de políticas ambientales
Estado no Involucra, a las comunidades en el tema ambiental.
Contaminación industrial.
Derrames petroleros.
Alta sedimentación en los ríos tributarios.
Entendiendo la problemática del Lago de Maracaibo, como un problema estructural que

debe ser abordado de forma integral y sistémica, es necesario atacar las causas arriba
descritas para darle solución integral al problema.
Página 49
2.4.7.1. Problemática ambiental del Lago de Maracaibo
Para abordar la problemática ambiental del Lago

de Maracaibo, se toman como referencia los
estudios realizados por el Instituto para la
Conservación del Lago de Maracaibo (ICLAM) y la
Universidad del Zulia (LUZ), revelan que en los
últimos años, la cuenca del Lago de Maracaibo ha
presentado problemas de degradación ambiental,
como consecuencia de: el incremento de la
salinidad de las aguas del Lago, descontrol en el
uso de pesticidas y otras sustancias tóxicas de
uso agrícola, presencia de Lemna Sp, pérdida de
la biodiversidad, deforestación, incremento de las aguas residuales provenientes del uso
doméstico e Industrial, derrame petrolero, ausencia de mecanismos de vigilancia y control,
falta de conciencia ambiental, alteración del perfil del fondo y la eutrofización.
Entre los organismos responsables de atender la problemática ambiental en el Zulia se

tiene: Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo (ICLAM); Ministerio del
Ambiente (MINAMB); Petroquímica de Venezuela, S A. (PEQUIVEN); Petróleos de
Venezuela, Sociedad Anónima (PDVSA); C. A. Hidrológica del Lago (HIDROLAGO);
Gobernación y Alcaldías.
Son muchas las alianzas estratégicas (Corporación de

Desarrollo de las Región Zulia (CORPOZULIA);
Gobernación, Alcaldías, LUZ, Instituto Venezolano de
Investigaciones Científicas (IVIC). Instituto Tecnológico
Venezolano para el Petróleo (INTEVEP); Ministerio del
Poder Popular de la Salud (MSDS) MINAMB; ICLAM,
Ministerio de Educación (MIN ECUCACIÓN) y
comunidades y muchas de las propuestas para atender la
problemática planteada; entre las que se pueden
mencionar:
Diseñar y ejecutar un plan de saneamiento de la cuenca del Lago de Maracaibo.

Construir y adecuar instalaciones para el tratamiento de efluentes (domésticas e
industriales) que incluya la reutilización.
Realizar estudios clínico epidemiológicos.
Articulación de los organismos involucrados para la planificación, ejecución,
seguimiento y control de los planes, programas de prevención, saneamiento y
restauración ambiental.
Ejecución permanente de un programa de vigilancia y control.
Incrementar los programas de educación ambiental.
Programa de reforestación, recuperación y restauración.
Realizar caracterizaciones de efluentes (presentar ante los organismos oficiales)
Página 50
2.4.7.2. Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos
De acuerdo, con la Ley de Residuos y Desechos

Sólidos publicada en Gaceta Oficial Nº 38.068,
durante el segundo mandato presidencial de
Hugo Chávez, se debe, entre otros intereses del
objeto de esta Ley, garantizar que los residuos y
desechos sólidos se gestionen sin poner en
peligro la salud y el ambiente, mejorando la
calidad de vida de los ciudadanos.
No obstante, que la protección del ambiente y la

cooperación con el saneamiento ambiental,
especialmente en lo concerniente al servicio del
aseo urbano y domiciliario, es competencia del
municipio, en todas sus fases; esta Ley, establece en su Art. 16, la creación de una
Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, en su carácter de
asesor, integrada por representantes de los organismos que se describen en la Ley.
Aun así, el manejo y disposición de desechos

sigue siendo otro de los problemas ambientales
que presenta el estado Zulia, con presencia en
los diferentes municipios que lo conforman.
Aunque no existen estudios e investigaciones
sobre el tema, existen reportes que dan cuenta
de la problemática: no se clasifican los
desechos, insuficientes plantas de reciclaje,
inadecuado sistema de recolección de desechos,
ausencia de centros de transferencia, carencia
de centros de valorización de desechos sólidos,
pocos rellenos sanitarios, proliferación de
vertederos de basura y mal manejo de desechos hospitalarios, en el estado Zulia se han
calculado en estos últimos años un aporte mayor a 4.693,99 toneladas de basura diaria,
de los cuales Maracaibo produce 1.903 ton/día , mostrando una generación por persona
de 1,2 kg/hab/día y como resultado se obtuvieron sendas propuestas, como:
Planes de adecuación y sustitución de la

infraestructura.
Articulación de los organismos involucrados
para la planificación, ejecución, seguimiento y
control de los planes de manejo de desechos
sólidos que incluya el reciclaje. Fomentar
programas de sensibilización y de
capacitación en el tema de la basura, que
concienticen el 100% de los ciudadanos del estado.
Estructurar el Sistema Estadal de Formadores, Recicladores y Recuperadores
Página 51
Planificar, organizar y convocar congresos, festivales, foros, conversatorios y

exposiciones sobre el tema de la basura.
Crear rutas de reciclaje que abarquen el 100% del estado.
Constituir y operar empresas de reciclaje comunales.
Impulsar una nueva ética socio-productiva, creando y promoviendo mercados de
productos reciclados.
Desarrollar un plan para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de los
escombros en el estado.
Fomentar e Impulsar proyectos innovadores para la trasformación de los residuos y
desechos sólidos.
Realizar convenios internacionales.
Diseñar una interface dinámica entre las alcaldías, comunidades y sector privado para
promover un clima de inversión propicio en el tema de la basura.
Construcción de 12 rellenos sanitarios para el estado Zulia.
Establecimiento de una plataforma de conocimiento dinámica (Museos de la Basura,
Unidad Móvil de Formación en Reciclaje).
Instalación de plantas de transformación de residuos y desechos sólidos.
Fallas en la captación y formación de policías.
2.4.7.3. Manejo de Áreas Protegidas
La deficiencia en el manejo de las áreas protegidas

también ocasiona alteración de los recursos naturales,
afectación a la flora, fauna, actividad pesquera,
afectación al turismo, conflictos de uso y espacio,
alteraciones en el nicho ecológico de especies
emblemáticas, según se desprende de estudios
realizados por ICLAM y La Universidad del Zulia (LUZ).
En el estado existen 20 áreas protegidas, entre las que

se tienen: dos (2) parques nacionales, siete (7) zonas
protectoras, una (1) reserva de fauna, dos (2) refugios
de fauna, dos (2) reservas hidráulicas y cuatro (4)
áreas boscosas, entre otras.
Organismos encargados de dar soluciones a esta

problemática, tales como, MINAMB, Instituto Nacional
de Parques (INPARQUES), Gobernación y Alcaldías,
han promovido las alianzas estratégicas que han dado
origen a las propuestas siguientes:
Declaratorias de Áreas Bajo Régimen de

Administración Especial (ABRAE).
Actualización y elaboración de reglamento de
uso de las ABRAE.
Establecimiento de un Plan Permanente de Vigilancia y Control.
Página 52
2.4.7.4. Almacenamiento y Potabilización del Agua
El problema del agua se centra fundamentalmente en

los municipios Maracaibo, San Francisco, Páez, Mara
y Costa Oriental del Lago. Se evidencia a través de
reportes de las comunidades, que hablan sobre
manifestaciones en la alteración de la calidad de las
aguas, falta de mantenimiento de los embalses, fallas
en el suministro, conflictos de uso y espacio,
deforestación, utilización del agua de consumo
humano para riego y enfermedades de origen hídrico.
Vale destacar, que la infraestructura hidráulica existente en el estado Zulia, la componen

los embalses Manuelote, Tulé, El Tablazo; Burro Negro y el embalse Rafael Urdaneta,
además, del embalse Tres Ríos; los cuales son surtidos por un centenar de ríos, con una
capacidad de 704.80 millones de metros cúbicos de agua.
Los organismos responsables de brindar la solución a este problema, HIDROLAGO y

MINAMB, han promovido equipos de trabajo, dando como resultado las proposiciones
siguientes:
Planes de adecuación y sustitución de la infraestructura.

Impulsar la construcción y puesta en funcionamiento de plantas de tratamiento de
aguas servidas, con miras a disminuir el impacto que las aguas residuales
ocasionan sobre los distintos cuerpos de agua del país.
Articulación de los organismos involucrados para la planificación, ejecución,
seguimiento y control de los planes y programas de abastecimiento de agua potable
para las comunidades.
Para lograr la gobernabilidad hidrológica se requiere la utilización simultánea de los
siguientes instrumentos: Leyes y Reglamentos, una política efectiva para hacer un
uso eficiente del agua y los servicios, una adecuada organización gubernamental,
construcción de infraestructura, cultura y de educación para el buen uso y
preservación del recurso.
Fomentar la participación ciudadana en el cuidado y manejo del agua.
Incrementar la educación ambiental para el uso racional del recurso hídrico (foros,
talleres, conferencias, charlas, entre otros).
Impulsar jornadas de reforestación que permitan mejorar el desempeño de la
cuenca hidrográfica, protegiendo al mismo tiempo el suelo de la erosión.
Fortalecer el manejo de las cuencas hidrográficas como la instancia fundamental de
la gestión de los recursos hídricos del país, por medio de planes estratégicos y
operativos debidamente conceptuados con los principales actores, contando con la
tecnología necesaria para su seguimiento a nivel eco regional, especialmente para
monitorear su caudal y calidad.
Impulsar nuevas formas de aprovechar el agua, realizando las inversiones
necesarias para modernizar los sistemas de transporte y distribución, a fin de evitar
pérdidas y tomas ilegales.
Página 53
2.5. Aspectos Político Institucionales

2.5.1. Poder Público Nacional
El Poder Público en la República Bolivariana de Venezuela está conformado por los

Poderes: Nacional, Estadal y Municipal.
Poder Nacional
El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y

Electoral. (Art. 136 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela CRBV). Ver
Tabla Nº 7.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo Nacional se ejerce por órgano de la Asamblea Nacional de la

República Bolivariana de Venezuela. (Art. 186 CRBV)
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo Nacional se ejerce por órgano del Presidente de la República,

del Vicepresidente Ejecutivo, de los Ministros, el Procurador y de los demás
funcionarios que establecen la Constitución de la República y la ley. (Art 225
CRBV)
Poder Judicial
El Poder Judicial se ejerce por órgano del Tribunal Supremo de Justicia y los demás
tribunales que determine la ley. (Art. 253 CRBV)
Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano se ejerce por órgano del Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor
o Contralora General de la República ( Art N° 273 CRBV).
Poder Electoral
El Poder Electoral se ejerce por órgano del Consejo Nacional Electoral como ente
rector, y tiene como organismos subordinados a éste: la Junta Electoral Nacional, la
Comisión de Registro Civil y Electoral y la Comisión de Participación Política y
Financiamiento. (Art 292 CRBV).
Vale destacar que en la cuarta República solo existían tres Poderes Públicos y en la
Constitución de 1999 (aprobada por el pueblo) se crean dos Poderes más para sumar
cinco, que son el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.
Página 54
Igualmente se incorpora la figura del Referéndum Revocatorio para todos los cargos de
elección popular, los cuales pueden ser sometidos a nueva elección a la mitad del
mandato, como una forma novedosa de permitir una decisión política de la ciudadanía
sobre los funcionarios electos.
En el Artículo 166 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el

Capítulo lll, del Poder Público Estadal, hace referencia al Sistema de Planificación.
2.5.2. Sistema Nacional de Planificación
Tiene entre sus objetivos contribuir a la optimización de los procesos de definición,

formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles; a
la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos públicos dirigidos a la
consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la
transformación del país; a través de una justa distribución de la riqueza, mediante una
planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de
las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El
Sistema Nacional de Planificación está integrado por: el Consejo Federal de Gobierno, los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP) de cada
estado, los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) de cada municipio; los
Consejos de Planificación Comunal (CPM) y los Consejos Comunales (CC).
Igualmente en el Articulo N° 185 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, el Capítulo V, hace reseña a la noción de Consejo Federal de Gobierno y
como está integrado.
2.5.3. Consejo Federal de Gobierno (CFG)
Es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el

desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios.
El CFG está presidido por el Vicepresidente(a) Ejecutivo(a) de la República e integrado

por los Ministros(as) del Poder Ejecutivo Nacional, los Gobernadores(as) de los Estados,
un(a) Alcalde(sa) por cada estado y representantes de la sociedad organizada (consejos
comunales, comunas y cualquier otra organización del Poder Popular) de acuerdo con la
Ley. El CFG cuenta con una Secretaría, integrada por el Vicepresidente(a) Ejecutivo(a),
dos Ministros(as), tres Gobernadores(as), tres Alcaldes(sas). Del CFG dependerá el
Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones
públicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y
complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades
públicas territoriales, y apoyar especialmente la dotación de obras y servicios esenciales
en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El CFG, con base en los
desequilibrio regionales, discutirá y aprobará anualmente los recursos que se destinarán al
Fondo de Compensación Interterritorial y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se
aplicarán dichos recursos.( Art. 185 CRBV)
Página 55
2.5.4. Poder Estadal
Poder Público Estadal se ejerce en cada uno de los veintitrés (23) estados a través de
cuatro funciones: ejecutiva, legislativa, control fiscal y planificación. Ver Cuadro 6.
La función ejecutiva estadal se ejerce por órgano de un Gobernador, quien dirige el

gobierno y la administración pública.
La función legislativa estadal se ejerce por órgano de un Consejo Legislativo en cada

estado.
La función de control fiscal estadal se ejerce por órgano de una Contraloría en cada
Estado, que ejerce el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes estadales.
La función de planificación estadal se ejerce por órgano de un Consejo de Planificación

y Coordinación de Políticas Públicas en cada estado (CEPLACOPP),
2.5.5. Poder Municipal
Poder Público Municipal se ejerce en cada uno de los 335 municipios a través de cuatro
funciones: ejecutiva, legislativa, control fiscal y planificación. Ver Cuadro 6.
La función ejecutiva municipal se ejerce por órgano de un Alcalde, quien es la primera

autoridad civil.
La función legislativa municipal se ejerce por órgano de un Concejo Municipal.
La función de control fiscal municipal se ejerce por órgano de una Contraloría en cada
municipio.
La función de planificación municipal se ejerce por órgano de un Consejo Local de

Planificación Pública en cada municipio.
Página 56
Tabla Nº 7. Poderes Nacionales

PODERES
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL CIUDADANO ELECTORAL
PODER
Consejo Nacional
PÚBLICO Presidente de la República Asamblea Nacional
Electroral
NACIONAL
Gobernador
Contraloría General del
Estado (Control Fiscal)
PODER *Ministerio
Consejo de Planificación Junta Electoral
PÚBLICO Consejo Legislativo Público.
y Coordinación de Regional
ESTADAL Tribunal Supremo *Contraloríia
Políticas Públicas
de Justicia y demás General de la
(Función Planificación
tribunales del país República.
Estadal)
*Defensoría del
Alcalde Pueblo.
Contraloría Municipal
PODER (Control Fiscal Municipal)
Juntas Electorales
PÚBLICO Consejo Local de Concejo Municipal
Municipales
MUNICIPAL Planificación Pública
(CLPP) Planificación
Municipal
Fuente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
A continuación se presenta en la Tabla Nº 8 los Ministerios, Órganos y Entes, con

presencia en el Estado Zulia.
Tabla Nº 8. Estado Zulia. Ministerios, Órganos y Entes
MINISTERIO, ORGANOS Y ENTES, CON PRESENCIA EN EL ESTADO ZULIA. AÑO 2012
Vicepresidente Ejecutivo de la República Corpozulia

Cuerpo de Investigación Científica Penales y Criminalística (CICPC).
Policía Nacional Bolivariana.
Protección Civil y Administración de Desastre.
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia y Paz
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME).
Instituto Nacional de Tránsito Terrestre (INTT). .
Oficina Nacional Antidrogas (ONA).
Ministerio del Poder Popular para la Defensa Sede Regional.
Fondo de Turismo del estado Zulia.
Ministerio del Poder Popular para el Turismo
Venetur/ Hotel del Lago.
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras Instituto Nacional de Tierras (INT).
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria Universidad Bolivariana.
Zona Educativa.
Ministerio del Poder Popular para la Educación Instituto para la Prevención y Asistencia Social del Ministerio de Educación
(IPASME).
Hospitales Nacionales.
Ministerio del Poder Popular para la Salud
Oficina Regional del Seguro Social.
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social Oficina Regional.
Ministerio del Poder Popular para el Transporte Terrestre Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR).
Puerto de Maracaibo. .
Ministerio del Poder Popular para el Transporte Acuático y Aéreo Aeropuerto La Chinita. .
Aeropuerto Oro Negro
Página 57
Tabla Nº8. Continuación…
MINISTERIO, ORGANOS Y ENTES, CON PRESENCIA EN EL ESTADO ZULIA. AÑO 2012

Banco de Hábitat y Vivienda (Oficina de BANHAVI). .
Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat
Coordinación Regional de la Misión Vivienda.
Oficina Regional del Ministerio
Ministerio del Poder Popular para el Petróleo y Minas Sedes de PDVSA
Sedes de PEQUIVEN
Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo (ICLAM).
Planimara.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Hidrolago.
Instituto Nacional de Parques (Sedes INPARQUES). .
Instituto Geográfico Simón Bolívar (IGVSB)
Fundación para la Ciencia y Tecnología (FUNDACITE) .
Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES)
Ministerio del Poder Popular para Ciencia. Tecnología e Innovación
Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (Sedes de CANTV)
Movilnet
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social Funda Comunal
Mercal
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación
PDVAL
Oficina Regional.
Ministerio del Poder Popular para la Cultura Librería del Sur
Gabinete Estadal de la Cultura
Ministerio del Poder Popular para el Deporte Complejo Polideportivo de Maracaibo
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas Oficina Regional
Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica Sede de CORPOELEC
Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario

Ministerio del Poder Popular para la Juventud
Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género Banco de la Mujer
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información
Ministerio del Poder Popular de Industrias

Ministerio del Poder Popular para El Comercio
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas
Ministerio del Poder Popular para la Planificación
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y
Seguimiento de la Gestión del Gobierno
Ministerio del Poder Popular para la Banca Pública
Ministerio del Poder Popular para la Transformación Revolucionaria
de la Gran Caracas
Procurador General de la República
Instituciones del Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia, Región Zulia
Ministerio Público
Instituciones del Poder Moral
Defensoría Pública
Sede Regional del Consejo Nacional Electoral
Instituciones del Poder Electoral
Sedes Municipales del Consejo Nacional Electoral
Instituciones del Poder Ejecutivo Regional Gobernación del estado Zulia
Instituciones del Poder Municipal Alcaldías
Organizaciones Sociales
Organización de Base del Poder Popular
Fuente: Elaboración Propia
Página 58
2.6. Organizaciones Sociales
2.6.1. Organización de Base del Poder Popular
Las organizaciones de base del Poder Popular son aquellas instancias constituidas por
ciudadanos y ciudadanas para la búsqueda del bienestar colectivo. (Art 8 Numeral 10 Ley
Orgánica del Poder Popular).
Se entiende por Poder Popular el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en
cuanto a lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito
del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles
formas de organización, que edifican el estado comunal. (Art 2 de la Ley Orgánica del
Poder Popular).
Esta Ley tiene como finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante
la creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad
de condiciones para que todos desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino,
disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social, sin discriminación
(Art 4 de la Ley Orgánica del Poder Popular).
2.6.2. Instancias del Poder Popular
Construidas por los diferentes sistemas de agregación comunal y sus articulaciones, para
ampliar y fortalecer la acción del autogobierno comunal: Consejos Comunales, Comunas,
Ciudades Comunales, Federaciones Comunales, y las que, de conformidad con la
Constitución Bolivariana de la República, la Ley que regula la materia y su reglamento,
surjan de la iniciativa popular (Art 8 Numeral 9).
2.6.3. Misiones Bolivarianas
Las Misiones Sociales fueron creadas por el Presidente Hugo Chávez, en el año 2003,
con el objetivo de profundizar la Revolución Bolivariana y consolidar la democracia social
participativa. Su propósito fundamental es enfrentar las causas y consecuencias de la
pobreza y la exclusión, con la participación protagónica del pueblo.
Misiones, Programas Sociales y Planes Comunitarios
En la Tabla Nº 9, se muestran las organizaciones de base del Poder Popular, sus objetivos
y fecha de creación.
Página 59
Tabla Nº 9. Estado Zulia. Misiones Bolivarianas

LOGO NOMBRE OBJETIVO FECHA DE CREACIÓN
Form ar ciudadanos libres ,
ens eñándolos a leer y a es cribir
Mis ión Robins on l (Elim ina el Analfabetis m o).Con el Año. 2003
apoyo de la Cartilla “Yo s i Puedo”
Form ar Educativam ente a los

venezolanos de cualquier edad, en
Mis ión Robins on ll todo el territorio Nacional. Año 2003
Incluir a todas aquellas pers onas

que no han Culm inado el
Mis ión Ribas bachillerato. Año. 2003
Acces o a la educación Univers itaria

a todos los bachilleres s in cupo.
Mis ión Sucre Año 2003
Prom over los valores e identidad

popular
Mis ión Cultura Año 2004
Garantizar el acces o a los s ervicios

de s alud de la población excluida ,
Mis ión Barrio Adentro m ediante un m odelo de ges tión de Año 2003
s alud integral orientado a m ejorar
la calidad de vida de la población
Cons trucción de centros de
diagnos tico y rehabilitación integral.
Barrio Adentro ll “CDI “ Año 2005
Res cate integral de la red

hos pitalaria Nacional.
Barrio Adentro lll Año 2005
Potenciar capacidades y
habilidades de las pers onas que
padecen tras tornos vis uales
Mis ión Milagro Julio del 2004
incorporándolos a la vida s ocial
tanto en Venezuela com o en otros
país es latinoam ericanos
Garantizar la s oberanía y s eguridad
alim entaria.
Mis ión Mercal Año 2003
Reorganizar la tenencia y us o de las

tierras
Mis ión Zam ora Año 2003
Lograr una calidad de vida digna a

través de la participación
Mis ión Vuelvan Caras
En honor a la res is tencia de los

pueblos Indígenas .
Mis ión Guaicaipuro Octubre del 2003
Creada con la finalidad de incluir en

el proces o de cedulación, al m ayor
Mis ión Identidad núm ero de ciudadanos que lo Año 2003
s oliciten.
Página 60
Plan Integral de des arrollo

Mis ión Piar s us tentable de las com unidades
Mineras
Creada para organizar, controlar y

reentrenar a la Res erva de las
Mis ión Miranda Fuerzas Arm adas Nacionales .(FAN)
Nace con el fin de ayudar a todos

los que s ufren los em bates de la
Mis ión Negra Hipólita pobreza. 14 de Enero de 2006
Dirigida a m odelar una nueva

cultura científica y tecnológica que
Mis ión Ciencia aborde la organización colectiva de 19 de Febrero de 2006
la ciencia
Nace con el fin de des pertar en los

habitantes su interés por los
Mis ión Árbol bos ques , favorecer el equilibrio Año 2006
ecológico y la recuperación de
es pacios degradados
Orientada a la realización de
Operación de “Labio Leporino”.
Mis ión Sonris a
Realiza tratam iento de Celulas

Madres a pacientes con
Mis ión Es peranza enferm edades crónicas
Fortalecer el Poder Popular a través

de la creación de las Com unas
Mis ión 13 de Abril Socialis ta
Encargada de la atención a los

niños de bajo recurs os económ icos
Mis ión Niño Jes ús
Integrar a las com unidades a través

de la participación de actividades
Mis ión Barrio Adentro Deportivo fís icas y el deporte recreativo Año 2004
Llevar atención prim aria a todas las

pers onas que padezcan algún tipo
Mis ión Jos é Gregorio Hernández de dis capacidad Año 2008
Apoyar a las Am a de Cas a que s e

encuentren en es tado de
Mis ión Madres del Barrio neces idad, a través de la
preparación Técnica y la Form ación
para el trabajo Año 2006
Cons olidar el Sis tem a Nacional de
Orques tas y Coros Infantiles y
Mis ión Mús ica Juveniles de Venezuela (FESNOJIV)
Año 2007
Prom over el us o Racional de la
Energía Eléctrica a través de la
Sus titución de Bom billos
Mis ión Revolución Energética
Incandes centes por Bom billos
ahorradores de Luz Blanca
Año 2006
Fuente: Logros del Gobierno Bolivariano de Venezuela. 13 Años de la Revolución Bolivariana. Año 2012
Página 61
Finalmente, podemos decir que, se crearon 33 misiones para el beneficio del Poder
Popular, y como política de inclusión del Gobierno Bolivariano.
A partir del año 2011, el Ejecutivo Nacional puso en marcha la creación de “Grandes
Misiones Sociales” donde un gran número de personas participan progresivamente.
La modalidad Gran Misión es una versión ampliada de las misiones que buscan otorgar
beneficios masivamente a la población, a continuación se detallan en la Tabla Nº 10
Tabla Nº 10. Estado Zulia. Grandes Misiones Sociales. Año 2012

Este plan nació para atender a los
abuelos en situación de pobreza o
Gran Misión En Amor Mayor
que no alcanzaron a cotizar las
Año 2011
cuotas del seguro social
Esta idea se origino para combatir

Gran Misión Hijos e Hijas
de Venezuela
la pobreza extrema en familias de Año 2011
escasos recursos
Proyecto Social que fue creado con

Gran Misión Saber y Trabajo la meta de generar, desde 2011 Año 2011
hasta 2018 mas de tres millones
Nace en respuesta a la crisis

Gran Misión Vivienda Venezuela
habitacional que enfrenta el país
Año 2011
Consiste en dar a pequeños y

medianos productores los insumos
Gran misión AgroVenezuela
necesarios para la cosechar
Año 2011
(Producción Agricola)
Fuente: Logros del Gobierno Bolivariano de Venezuela. 13 Años de la Revolución Bolivariana. Año 2012
Página 62
Tabla Nº 11. Estado Zulia. Organizaciones de Base del Poder Popular. MISIONES.
DISTRITOS MOTORES Nº DE COMUNAS QUE LO PROYECTOS ESTRUCTURANTES.
EJES Nº DE SALAS DE BATALLA Nº DE COMUNIDADES INDIGENAS
ASOCIADOS CONFORMAN A FUTURO
ALIANZA COMUNAL TRAMO FERROVIARIO: MCBO. - SAN CRISTOBAL,

NO ASOCIADO 0 (CERO) 3 (TRES) 0 (CERO)
(CAPITAL 5) PTO. BOLIVAR Y LA FRIA.
TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL. -

AMOR (C APITAL 1) NO ASOC IADO 1 (UNO) 6 (SEIS) 0 (C ERO)
PTO. BOLÍVAR
BATALLA DEL LAGO

NO ASOC IADO 0 (C ERO) 2 (DOS) 0 (C ERO) SIN PROYEC TOS ASOC IADOS
(C APITAL 6)
TRAMO FERROVIARIO: MC BO. - SAN C RISTOBAL,

BOLÍVAR VIVE (C APITAL 5) NO ASOC IADO 0 (C ERO) 3 (TRES) 0 (C ERO)
PTO. BOLIVAR Y LA FRIA.
C ENTRAL 1 DILUVIO – EL PALMAR 3 (TRES) 10 (DIEZ) 1 (UNO) TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL.
TRAMO FERROVIARIO: MORÓN – SABANETA DE

C OSTA ORIENTAL (100) C OSTA ORIENTAL DEL LAGO 6 (SEIS) 21 (VEINTIUNO) 1 (UNO)
PALMA, MC BO. – LA FRÍA.
EZEQUIEL ZAMORA
NO ASOC IADO 0 (C ERO) 2 (DOS) 0 (C ERO) TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL.
(C APITAL 7)
TRAMO FERROVIARIO SAN RAFAEL DEL MOJ AN –

264 (DOSC IENTOS SENSENTA Y
GOAJ IRA (047) DILUVIO – EL PALMAR 1 (UNO) 10 (DIEZ) GUASARE MC BO. – SAN C RISTOBAL. - PTO.
C UATRO)
BOLÍVAR.
LIBERTAD POPULAR TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL. -

NO ASOC IADO 0 (C ERO) 0 (C ERO) 0 (C ERO)
(C APITAL 4) PTO. BOLÍVAR
PERIJ A (102) DILUVIO – EL PALMAR 3 (TRES) 5 (C INC O) 83 (OC HENTA Y TRES) TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL.
RAFAEL URDANETA
NO ASOC IADO 0 (C ERO) 2 (DOS) 0 (C ERO) TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN C RISTOBAL.
(C APITAL 2)
TRAMO FERROVIARIO: MC BO. – SAN

SUR DEL LAGO 1 NO ASOC IADO 8 (OC HO) 10 (DIEZ) 10 (DIEZ) C RISTOBAL.KM. 28 - C ONEX IÓN C OLOMBIA, EL
GUAYABO – ENC ONTRADOS, MC BO. – LA FRÍA.
Fuerte: Consejo Federal de Gobierno.
2.6.4. Organizaciones Políticas del Estado Zulia
Venezuela tiene un sistema de gobierno presidencialista, multipartidista, o sea,

caracterizado por un gran número de partidos políticos. Ver Tabla Nº 12.
Página 63
Tabla Nº 12. Estado Zulia. Organizaciones Políticas. Año 2012.
PARTIDO SOCIALISTA UNIDO DE VENEZUELA (PSUV) UN NUEVO TIEMPO
PARTIDO COMUNISTA DE VENEZUELA (PCV) PRIMERO JUSTICIA (PJ)
MOVIMIENTO ELECTORAL DEL PUEBLO (MEP) ACCIÓN DEMOCRATICA (AD)
COMITÉ DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA

PATRIA PARA TODOS (PPT)
ELECTORAL INDEPENDIENTE (COPEI)
TUPAMARU MOVIMIENTO DE INTEGRIDAD NACIONAL
UNIDAD POPULAR VENEZOLANA (UPV) GENTE EMERGENTE
INDEPENDIENTE POR LA COMUNIDAD (IPC) VOLUNTAD POPULAR (VP)
POR LA DEMOCRACIA SOCIAL (PODEMOS) ALIANZA BRAVO PUEBLO (ABP)
REDES LA FUERZA DEL CAMBIO
NUEVO CAMINO REVOLUCIONARIO AVANZADA PROGRESISTA
VANGUARDIA BICENTENARIA REPUBLICANA MOVIMIENTO REPUBLICANO (MR)
PARTIDO REVOLUCIONARIO DEL TRABAJO (PRT) UNIDOS PARA VENEZUELA
REVOLUCIONARIOS ORGANIZADOS POR VENEZUELA

PROYECTO VENEZUELA
(CRV)
JUVENTUD UNIDA EN ACCIÓN NACIONAL CON BIMBA

MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (MAS)
(JUAN BIMBA)
ORGANIZACIÓN RENOVADORA AUTENTICA (ORA) LA CAUSA R
JUVENTUD ORGANIZADA DE VENEZUELA (JOVEN) DEMOCRACIA RENOVADORA (DR)
MOVIMIENTO PRO DEFENSA DE LA

ELECTORES LIBRE (EL)
COMUNIDAD (PROCOMUNIDAD)
MANOS POR VENEZUELA UNIDAD REPUBLICANA DEMOCRÁTICA (URD)
CLARIDAD OPINIÓN NACIONAL (OPINA)
MOVIMIENTO PROGRESISTA DE VENEZUELA (MPV) FUERZA LIBERAL
CUENTAS CLARAS MOVIMIENTO ECOLÓGICO DE VENEZUELA
UNIDAD DEMOCRÁTICA UNIDAD VISIÓN VENEZUELA
UNIDAD NOSOTROS ORGZANIZADOS

“VAMOS ADELANTE” (VA PA` LANTE)
ELEGIMOS (UNIDAD NOE)
MOVIMIENTO POR UNA VENEZUELA RESPONSABLE,

BANDERA ROJA (BR)
SOSTENIBLE Y EMPRENDEDORA (MOVERSE)
VANGUARDIA POPULAR (VP)
Fuente: Elaboración propia
Página 64
2.7. Comunicación
2.7.1. Medios de Comunicación
Los medios de comunicación social en Venezuela con diferentes tipos de elementos:

televisión, radio, periódicos, prensa. La mayoría de estos medios están en manos de la
industria privada y se mantienen gracias a la publicidad, subscripciones, y la venta de
derechos de retransmisión o republicación.
Durante los últimos años en el país se ha venido suscitando una “guerra de medios”, ya
que la mayoría de estos están en contra del Gobierno Bolivariano implementado en el país
desde el inicio del mandato del Presidente Hugo Chávez, el cual aún mantiene su
continuidad con el actual Presidente, Nicolás Maduro Moros, dándole continuidad al
proyecto del Plan de la Patria. A diferencia de los medios en otros países, donde éstos
tienden a verse como “neutrales”, los medios venezolanos toman partido, provocando que
los mismo sean frecuentemente inundados con propaganda anti-gubernamental.
Los logros y cambios que se han presentado a nivel de telecomunicaciones y

comunicación en el país son innumerables. En sólo una década se tienen los siguientes
logros: la recuperación de la Compañía Nacional de Teléfonos (CANTV) a manos del
pueblo venezolano, la articulación de una extensa red de acceso a internet en sectores
populares, y el lanzamiento del primer satélite venezolano; colocando en lo más alto el
nombre del Libertador Simón Bolívar.
El Gobierno Bolivariano ha colocado las herramientas de las tecnologías de la información

y comunicación al servicio del pueblo venezolano. Desde sus inicios, el gobierno del
Presidente Hugo Chávez concibió el uso de las herramientas de las telecomunicaciones
como prioritarias en la lucha por la emancipación. Hoy día vemos como el pueblo
venezolano se forma en el uso de tecnologías libres y solidarias, como parte de la semilla
del cambio que se construye día a día en la sociedad.
Los medios de comunicación del país se rigen mediante la Ley de Responsabilidad Social
en Radio y Televisión, aprobada por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, el 7 de diciembre del año 2004.
2.7.1.1. Prensa Escrita
La historia de la prensa escrita en Venezuela se inicia en 1806, año que el que llega por
primera vez a las costas venezolanas la imprenta, en manos de Francisco de Miranda.
Luego, Andrés Bello funda el primer periódico del país, La Gazeta de Caracas, que contó
con una duración fugaz; seguidamente sale el primer número del Correo del Orinoco,
fundado por Simón Bolívar en 1818.
Después de casi 200 años de esa irrupción de la prensa escrita en el país, el estado
Zulia, al presente, cuenta con siete (7) periódicos regionales que llevan información diaria
Página 65
a la ciudadanía, entre los cuales se encuentran entre otros los diarios: Panorama, Qué
Pasa, La Verdad, Versión Final, Mi Diario, El Regional del Zulia y Wayuunaiki. Ver Tabla
Nº 13.
En la actualidad, el Zulia cuenta con el diario regional “Correo del Lago” de reciente
creación, por el Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información y la
Gobernación del estado Zulia. Éste contará con el respaldo en las experiencias del Correo
del Orinoco, Cuidad Valencia y Ciudad Petare. Actualmente este nuevo diario está
emitiéndose vía digital.
Tabla Nº 13. Ubicación de Prensa escrita. Año 2012

MEDIO UBICACIÓN TIRAJE Y COBERTURA
Tiraje: 120.000 mil diario. Cobertura: Zulia,

PANORAMA Falcón, Lara, Táchira, Mérida y Trujillo. y
Maracaibo
algunos ejemplares en Carcas. y Valencia
Tiraje: 50.000 ejemplarescobertura:

EL REGIONAL DEL Ciudad Ojeda Municipio Zulia y algunos ejemplares en Caracas
ZULIA Lagunillas
Tiraje: 13.000 ejemplares diarios Cobertura:

Zulia y algunos en Caracas.
LA VERDAD Maracaibo
Tiraje: 25.000 ejemplares. Cobertura: Zulia,

Mérida, Trujillo, Falcón y algunos en Caracas,
VERSIÓN FINAL Maracaibo
especialmente en Maiquetía entrada nacional
e internacional
Maracaibo Tiraje: 15.000 ejemplares
Cobertura: Zulia, Falcón, Lara, Mérida, Trujillo
Diario Qué Pasa!
y algunos ejemplares en Caracas.
Tiraje:180 ejemplares diarios
Tiraje:180 ejemplares diarios
MI DIARIO Maracaibo Cobertura: Zulia, Falcón, Lara, Trujillo,
Táchira, Mérida y Caracas.
Tiraje: 20 mil ejemplares
Cobertura: Amazonas, Monagas, Sucre,
Periódico Mensual Caracas, Falcón, Amazonas, Delta Amacuro y
Maracaibo y Colombia.
WAYUUNAIKI todo el estado Zulia. Además de los
Departamentos de la Guajira y Cesar en
Colombia.
Fuente: Elaboración Propia
2.7.1.2. Televisión
La televisión venezolana es el principal medio de comunicación en el país, llegando al

95% de los hogares venezolanos. El número de horas invertido por venezolano en medios
de comunicación también es favorable para la televisión; la abierta ocupa el 46% de las
horas y la televisión paga el 17%, mientras que el restante 37% es invertido en radio,
prensa e internet.
Desde la llegada de la Revolución Bolivariana en Venezuela, la televisión cuenta con la

integración y participación del pueblo venezolano, gracias a las televisoras comunitarias
que se desarrollan como un espacio de construcción de nuevas relaciones sociales para el
empoderamiento de las comunidades y el fortalecimiento de la cultura local.
El estado Zulia cuenta actualmente con 15 canales de televisión regional: Global Tv,
Televisa, Niños Cantores, ATEL Televisión, TELECOLOR, Catatumbo Televisión,
Página 66
Coquivacoa Tv, Aventura Tv, COL Channel, Tv COL, Tv Perijá, Canal Z, Quijote Tv,
Ciudad Tv Zulia y Tv Agro Zulia. Ver Tabla Nº 17.
Se suma también a la lista de los logros de la V República, la inclusión de la Producción

Nacional Independiente (PNI) en la Ley de Responsabilidad Social, ya que ésta concede a
la producción nacional y especialmente a la producción nacional independiente, un rol
protagónico en la construcción del nuevo modelo comunicacional para el desarrollo social
del país, la cual cuenta con unos elementos concurrentes que son: capital, locaciones,
guiones, autores o autoras, directores o directoras, personal artístico, personal técnico y
valores de la cultura; destacando que todos estos valores y programaciones deberán ser
venezolanos o de hijos de la Patria Grande Indoamericana.
2.7.1.3. Radio
Es una tecnología que posibilita la transmisión de señales mediante la modulación de

ondas electromagnéticas. El nacimiento del actual Sistema Radio Mundial viene del 16 de
junio de 1944 fecha en la que Gonzalo Veloz Mancera, pionero de la radio en Venezuela,
funda Radio Cultura, emisora de corte popular que ocupó la frecuencia 1.050 AM.
Hoy en concordancia con la políticas comunicacionales que implementó el Gobierno, dio

apertura e integración en los medios de comunicación al Sistema Radio Mundial “De la
Mano con el Pueblo” fundamentando sus bases en la participación del Poder Popular,
como médula espinal del funcionamiento íntegro hacia un sólo objetivo: satisfacer las
necesidades informativas y comunicacionales del Pueblo Soberano, proporcionando un
servicio, veraz y oportuno, de calidad y con un alto valor humanista.
2.7.1.4. CANTV
La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, ente adscrito al Ministerio del

Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación, y junto a sus filiales Movilnet y
Caveguías, es la primera empresa de telecomunicaciones en Venezuela que tiene como
objetivo fundamental fomentar la inclusión social y la disminución de la brecha al acceso
de tecnologías digitales, facilitando así el acceso de todos a los servicios de
telecomunicaciones.
La gestión de CANTV, tras su nacionalización en mayo de 2007, está definida por la

relación ética, productiva, humanista, endógena y transparente con las comunidades.
CANTV, como empresa del Estado, además impulsa la construcción de una nueva
estructura social en Venezuela en la que prevalezcan los valores de igualdad, solidaridad,
participación y corresponsabilidad.
A nivel nacional, CANTV cuenta con: 6.744.065 líneas telefónicas residenciales, 1.995.105
no residenciales, 135.198 teléfonos públicos y con 3.620.784 suscriptores en internet; por
su parte, CANTV en el estado Zulia cuenta con la siguiente cantidad de suscriptores:
telefonía residencial 904.843, no residencial 869.665, usuarios de internet a través de
Puertos ABA 906.843 y 60 teléfonos públicos. Ver Tabla Nº 14.
Página 67
Tabla Nº 14. Estado Zulia. Inventario de Suscriptores.

Líneas Telefónicas
Utilización Capacidad
TELEFONÍA RESIDENCIAL 904.843
TELEFONÍA NO RESIDENCIAL 869.665
TELÉFONOS PÚBLICOS 60
Puertos ABA ocupados 906.843

Fuente:CANTV.
2.8. Aspectos Económicos
2.8.1. Sector Petrolero
La Región Occidental en cuanto a la producción de petróleo crudo, sigue siendo un actor

importante, para el año 2012. La producción promedio de petróleo crudo nacional se ubicó
en 3.033.000 barriles diarios, correspondiendo a la Región Occidental 801.000 (26%)
barriles diarios, siguiendo en forma ascendente la Faja Petrolífera del Orinoco con
1.291.000 (43%) barriles diarios y finalmente Oriente, con 941.000(31%) barriles diarios.
Ver Tabla Nº 15.
Tabla Nº 15. Estado Zulia. Producción de petróleo crudo por cuencas. Millones de barriles diarios. Año 2012.
FAJA PETROLÍFERA DEL REGIÓN
AÑO REGIÓN OCCIDENTAL % % % TOTAL
ORINOCO ORIENTAL
2.012 801.000 26 1.291.000 43 941 31 30.300.000
FUENTE: Memoria y Cuenta de PDVSA. AÑO 2012
En cuanto a la producción de gas nacional, la misma resultó en 7.005.700.000 pies

cúbicos diarios, en donde la Región Occidental aportó un volumen de 798.700.000
(11.40%) pies cúbicos diarios, siguiendo en orden de importancia la Región Oriental con
5.519.000 (78.77%) pies cúbicos diarios y la Faja Petrolífera del Orinoco con 688.000.000
(9.83%) pies cúbicos diarios. Ver Tabla Nº 16 y Gráfico Nº 15.
Tabla Nº 16. Estado Zulia. Producción de gas por cuencas. Millones de pies cúbicos diarios. Año 2012
FUENTE: Memoria y Cuenta de PDVSA. AÑO 2012.
Página 68
Gráfico Nº 15. Estado Zulia. Producción

de gas por cuencas. Millones de pies
cúbicos diarios. Año 2012
FUENTE: Memoria y Cuenta de PDVSA. AÑO 2012
En un escenario prospectivo, la actividad petrolera de Occidente, se encuentra en el Plan

Siembra Petrolera, en el período 2013-2019, donde se estima incrementar la producción
petrolera nacional en 6.000.000 barriles diarios, con una inversión proyectada de 35 mil
millones de dólares, donde a la parte Occidental, le corresponde una cuota de 200.000
barriles diarios, hasta llegar a producir 1.025.000 barriles diarios para el año 2019, con una
participación del 17% con respecto a la producción nacional.
Los lineamientos estratégicos de P.D.V.S.A para el año 2012, estuvieron orientados por
una parte a contribuir con el fortalecimiento de la soberanía económica del país y por otra
parte a coadyuvar con el posicionamiento geopolítico de la República Bolivariana de
Venezuela en el ámbito internacional, tal como se expresa en el Plan de la Patria y en el
Plan de Desarrollo de la Región Zuliana.
2.9. Aspectos Infraestructura y Servicios
2.9.1. Gas Doméstico
El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y en especial, el gas, es

competencia del Poder Público Nacional, según lo establecido en el numeral 29 del
artículo 156 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela vigente. El
mismo texto constitucional establece en el numeral 6 del artículo 178 que el servicio del
gas doméstico es una competencia del municipio. Planteamiento que es ratificado en la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) del año 2010, en el literal f del
numeral 2, artículo 56.
También, el artículo 63 de la referida Ley afirma: “los servicios públicos domiciliarios, entre
ellos el gas, son competencia de los municipios y serán prestados directamente por éstos.
o mediante alguna forma de contratación, con sujeción al régimen general que se
establezca en la correspondiente Ley Nacional”.
Página 69
No obstante, la Ley en referencia en el artículo 5 dice: “Los municipios y las entidades

locales se regirán por las normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la
legislación aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás
instrumentos jurídicos municipales”.
Además de los municipios son entidades territoriales: la comuna, los distritos

metropolitanos, las áreas metropolitanas y las parroquias y demarcaciones dentro del
territorio del municipio; tales como las urbanizaciones, barrios, aldeas y caseríos (Art. 19,
LOPPM). Las parroquias y demás entidades locales, dentro del territorio municipal,
tendrán como objeto desconcentrar la gestión municipal, promover la participación
ciudadana y una mejor prestación de los servicios públicos municipales (Art. 30, LOPPM).
Usuario del Servicio de Gas
Se ha hecho en profundidad solamente el análisis del municipio Maracaibo, en espera de

los restantes municipios de los que se tiene menos información, y además tienen algunas
otras formas de obtener el servicio. En esa entidad el servicio de gas es prestado por el
Servicio Autónomo para el Suministro de Gas (SAGAS), adscrito a la Alcaldía de
Maracaibo. Se surte de PDVSA – GAS.
La cantidad de usuarios domésticos con anillo periférico y no anillo periférico para el

primer semestre del año 2011 se incrementó en 1,81% (5.143) en relación al primer
trimestre del mismo año, para ubicarse en 289.086 familias y el consumo se calculó en
11.563.440 metros cúbicos por mes (mc/mes). Similar comportamiento mostraron los
usuarios de tipo comercial, manteniéndose en 8.083 establecimientos con un consumo de
2.490.157 mc/mes., como se muestra a continuación en la Tabla Nº 17.
CUADRO XXX. ESTADO ZULIA. MUNICIPIO MARACAIBO
USUARIOS DEL SERVICIO DE GAS
Tabla Nº 17. Municipio Maracaibo. Usuarios
1ER del servicioAÑO
SEMESTRE, de 2011
Gas. 1er Semestre. Año 2011
RED USUARIOS USUARIOS CONSUMO DOMESTICO CONSUMO COMERCIAL
DE ALIMENTACIÓN DOMÉSTICOS COMERCIALES E INDUSTRIAL
DE GAS MC/MES MMFCSD MC/MES MMFCSD
Anillo Periférico 252.103 7.213 10.084.120 10,78 1.999.508,05 2,35
No Anillo 36.983 870 1.479.320 1,74 490.649,39 0,58
Totales 289.086 8.083 11.563.440 12,52 2.490.157,44 2,93
MC/MES: Metros cúbicos por mes
MMFCSD: Millones de pies cúbicos estandar por día
Fuente: Instituto Autónomo para el Suministro de Gas (SAGAS)
En el primer trimestre de 2011, el número de usuarios se estimó en 283.943 familias. De

éstos, 36.06% contaban con un servicio calificado como bueno, según SAGAS, y en el
32,38% de los usuarios el suministro del combustible fue regular.
El 13,47% de los usuarios del servicio de gas lo calificó como deficiente, mientras que el
7,89% se proveyó del servicio mediante las llamadas “tomas ilegales”.
Página 70
Según SAGAS, el resto de los usuarios (10,21%) no cuenta con el servicio de gas.
Se infiere que las familias que no disponen del servicio de gas por red, se surtirán
mediante el uso de cilindros de gas metano (bombona), en cuanto estén disponibles en los
comercios o sitios de venta que debidamente tengan como objeto el llenado y expendio de
este tipo de combustible.
Las familias que mayormente no cuentan con el servicio de gas están ubicadas en las
parroquias del oeste del municipio, San Isidro con 84,88%; Antonio Borjas Romero,
38,64%; Idelfonso Vásquez, 27,64%; Francisco Eugenio Bustamante con 21,84% y
Venancio Pulgar con 16,33%.
La mayor cantidad de viviendas que cuentan con el servicio deficiente se ubican en las
parroquias Olegario Villalobos (38,45%; Cacique Mara (36,19%); Venancio Pulgar
(30,77%) y Chiquinquirá (30,585).
2.9.2. Mercados
A continuación se presentan los mercados existentes en el Estado Zulia por subregiones

(Ver Tabla Nº 18,) y por municipios.
Página 71
Tabla Nº 18. Estado Zulia. Mercados.

SUBREGIÓN MUNICIPIO MERCADOS
Cuenta con zonas comerciales que se despliegan en las principales vías de la
ciudad (Bella Vista, 5 de Julio, Las Delicias, etc). Ademas se encuentra el
Maracaibo mercado Las Pulgas en el casco central de la ciudad, uno en Santa Rosalia y
otro en Altos de Jalisco. Tambien el mercado de mayoristas (Mercamara)
ubicado en la zona industrial.
Capital
El municipio solo cuenta con el mercado popular ubicado en el sector Los
Jesús E. Lossada
Teques.
Existe las ferias de consumo y mercados populares, en las parroquias
San Francisco
Domitila Flores, El Bajo y Francísco Ochoa.
La Cañada de Urdaneta Existe solo un mercado municipal localizado en la Av. Principal El Rosario.
Cuenta con un mercado ubicado en el Centro Cívico, al igual que mercados

Cabimas
populares en otras comunidades.
Santa Rita
Miranda El mercado municipal se encuentra en Los Puertos de Altagracia.
Cuenta con un mercado de minoristas, que satisfacen las necesidades de la
Lagunillas población, cuenta tambien con un mercado de buhoneros administrado por la
Costa Oriental del
Alcaldia.
Lago
Cuenta con un mercado municipal donde se expenden toda clase de
productos, el servicio es deficiente, su cobertura está limitada a la población
Valmore Rodríguez
del sector La Victoria, y es poco rentable en cuanto a impuestos municipales
se refiere.
Baralt
Simón Bolívar.
En el municipio existen tres mercados populares: San Carlos del Zulia
Colón
(Mercado Viejo), Santa Rosalia y el Periférico de Santa Bárbara.
Catatumbo
El principal mercado del municipio Sucre dedicado al expendio de alimentos,
ha funcionado con el nombre de Pequeños y Medianos Comerciantes de Las
Sur del Lago
Pulguitas, ubicado en la población de Caja Seca; constituye un mercado de
Sucre
buhoneros establecidos en ambos lados de la carretera Panamericana. Otro
es el mercado de Minoristas de Caja Seca dedicado a la venta de alimentos y
mercancia al público en general.
Jesús María Semprun
El municipio cuenta con un mercado de minoristas, ubicado en la calle
Machiques de Perijá
Delicias, éste abastece a toda la población del casco urbano.
Perijá El municipio cuenta con un mercado municipal ubicado en la Villa del Rosario
Rosario de Perijá y en sus principales centros poblados existe gran auge de actividad
comercial.
El principal mercado municipal está ubicado en el casco central de San Rafael
de El Moján, cuenta con locales que se encuentran en su mayoría dedicados a
Mara la venta de pescado, refresqueria, frutería y víveres en general, y es
actualmente administrado por la Alcaldía del Municipio, tambien existe un
mercado en la parroquia Luis D' Vicente.
Guajira
El municipio cuenta con dos mercados populares, uno ubicado en la parroquia
Páez Guajira y especificamente en Paraguoipoa y el otro en la parroquia
Sinamaica.
El municipio no cuenta con presencia de mercados municipales, sólo posee
Almirante Padilla
abastos que brindan a los pobladores los insumos que necesitan.
Fuente: Caracterización de los Municipios. Secretaría de Planificación y Estadística.
Página 72
2.9.3. Cementerios
Actualmente el estado Zulia cuenta con 38 cementerios de adscripción municipal y dos (2)
privados. Cabe destacar que algunos municipios no poseen cementerios propios ya que
son municipios que limitan con otros que si poseen y ambos se benefician del mismo
cementerio, tales como: Lagunillas (Simón Bolívar), Valmore Rodríguez (Baralt),
Catatumbo (Jesús María Semprún).
Hay un número de cementerios que no se contabilizan como por ejemplo la zona del
municipio Guajira, que según su cultura indígena, acostumbran a poseer pequeños
cementerios particulares familiares, dentro de sus propiedades. Ver Tabla Nº 19.
Tabla Nº 19. Estado Zulia. Cementerios por Municipio

Administración
Municipio Cantidad Cementerio Dirección Adscripción Observaciones
Responsable
Alcaldía del Municipio

Almirante Padilla 1 Isla de Pájaros Al Sur de San Carlos Publica
Almirante Padilla
German Ríos Linares Publica

Cabimas 2 Alcaldía de Cabimas
Jardines del Rosario Carretera H, Sector los Privado
Cañada de Alcaldía de la Cañada
1 La Concepción Sector San Antonio final
Urdaneta Publica de Urdaneta
calle 5
El Moralito El Moralito
Caño Muerto Caño Muerto
Concha Concha
Colon 6 Santa Cruz Santa Cruz Publica Colon
El Chivo El Chivo
San Carlos. San Carlos
Catatumbo 1 Encontrados Encontrados Publica Alcaldía de Catatumbo
Según la cultura indígena, ellos
Sinamaica Sinamaica Publica
acostumbran
Poseer pequeños cementerios
Guajira 3 Alcaldía de la Guajira particulares entre familias, hay
Paraguaipoa Paraguaipoa Publica
un número mayor de
cementerios no
Guarero Guarero Publica Contabilizados.
La Paz Publica
Jesús Enrique Sector San Miguel vía la Alcaldía de Jesús
2 Jardines del Edén
Lossada paz Enrique Lossada
Privada
Av. Delicias Publica
El Cuadrado
Corazón de Jesús
Maracaibo 4 Alcaldía de Maracaibo
San José (El Av. La Limpia Publica
Redondo)
Av. Delicias c/c 76 Publica
San Sebastián Vía la Concepción Publica
San Antonio de las
Sucre 1 San Antonio de las Heras Publica Alcaldía de Sucre
Heras
Municipal de Santa Calle el Cementerio con
Santa Rita 1 Publica Alcaldía de Santa Rita
Rita av. Bicentenario
Los Puertos de
Miranda 1 Av. 10 Publica Alcaldía de Miranda
Altagracia
Los habitantes del Municipio
Carretera L, cruce con av. Simón Bolívar comparte el
Lagunillas 1 Jardín Santa Lucia Publica Alcaldía de Lagunillas
51 mismo cementerio que
Lagunillas
Alcaldía de Valmore
Valmore Rodríguez 1 Municipal
Publica Rodríguez
San José San José Publica
Calle Larga Calle Larga Publica
Machiques de Alcaldía de Machiques
6 Las Piedras Las Piedras Publica
Perijá de Perijá
Río Negro Río Negro Publica
Misión de Tokuko Misión de Tokuko Publica
Alcaldía de San
San Francisco 1 Jardines de la Chinita Carretera vía Perijá Publica
Francisco
Alcaldía del Municipio
Francisco Javier
1 El Chivo El Chivo Publica Francisco Javier
Pulgar
Pulgar
(2) Santa Cruz (2) Santa Cruz Publica
El Mojan El Mojan Publica
Carrasquero Carrasquero Publica Alcaldía de
Mara 6
La Sierrita La Sierrita Publica Bolivariana de Mara
Cachiri Cachiri Publica
Casco central del
Alcaldía de Rosario de
Rosario de Perijá 1 Dr. José Gaviria Municipio Rosario de Publica
Perijá
Perijá
Fuente: IPC. Instituto del Patrimonio Cultural, Catalogo del Patrimonio Cultural Venezolano.
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2.9.4. Mataderos
Los Mataderos Municipales tienen por objeto realizar actividades relacionadas con el
beneficio, manejo, almacenamiento, refrigeración, conservación y transporte de las carnes
y subproductos del ganado bovino, bufalino, ovino, caprino, porcino y otras carnes aptas
para el consumo humano, bajo las condiciones sanitarias y físicas previstas en esta
Ordenanza y en la legislación vigencia sobre la materia.
El Artículo 56 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en su literal F, establece

que: “Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público,
alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos, cementerios,
servicios funerarios, de abastecimiento y mercado,” son competencias propias de los
municipios.
Tabla Nº 20. Estado Zulia. Salas de Matanza por Municipio y Número de Animales .
Nota: Los municipios: Colón, Machiques, Rosario de Perijá, Valmore Rodríguez, Páez,
San Francisco, aparecen en la fuente primaria pero no reflejan información.
En la Tabla Nº 20 se observa que el municipio Jesús Enrique Lossada posee 10 salas de

matanza con 9.722 animales; le sigue La Cañada de Urdaneta con igual número de salas
de matanza para atender a 3.063 animales, posteriormente el municipio Santa Rita con
cinco (5) salas de matanza y con capacidad para beneficiar 570 animales.
2.9.5. Transporte
La principal característica del estado Zulia es el Lago de Maracaibo, el cual se considera

como eje y factor estructurador del estado, siendo durante muchos años el medio para la
movilización de bienes y personas. A pesar de que su uso ha disminuido por la presencia
de los vehículos automotores, todavía su utilidad sigue vigente y puede contribuir con la
movilización de bienes y personas, pero especialmente de bienes.
A título de ejemplo, se menciona el desplazamiento de carbón proveniente del Táchira y

de muchos productos (el plátano entre otros) que tienen un único destino en el estado
Página 74
Zulia, los cuales movilizan grandes volúmenes, que muy bien pudiera utilizarse el lago
para su transporte.
En el estado Zulia, como en el resto del país, el modo de transporte más común es el
vehicular terrestre. La mayoría de las personas que se desplazan por el estado lo hacen
en vehículos privados o a través del servicio de transporte privado, prestado por empresas
que tiene concesión del servicio, o por grupos de conductores que forman asociaciones o
cooperativas.
En forma similar ocurre el transporte de bienes, siendo estos en su mayoría productos

agrícolas tanto animal como vegetal.
A nivel urbano, según la opinión de las comunidades, el transporte público, es deficiente

debido a:
La unidad más frecuente es el llamado “Por Puesto”, que son vehículos para cinco
(5) pasajeros con modelos que oscilan entre los 20 años o más, en estado físico
deplorable y sin posibilidades de ser sustituidos por no existir en el mercado,
unidades similares, o por tener un costo muy elevado.
La utilización del transporte improvisado, utilizando camionetas y otro tipo de
vehículos, en algunos casos de fabricación informal e insegura, que generan una
gran incomodidad en el pasajero, pero que se ven obligados a utilizarlos por no
tener alternativas de movilización.
La inseguridad como elemento presente que expone de forma permanente a
quienes utilizan el transporte público.
La incertidumbre de no saber cuándo van a tomar el transporte público, ni la hora
de llegada al sitio esperado.
La mala calidad del servicio, en los aspectos relacionados con el hacinamiento en
las unidades autobuseras, la forma y los sitios del sube y baja de los pasajeros.
Las condiciones físicas de las unidades y de los aspectos mínimos de seguridad y
confiabilidad, como lo son: los cauchos, las condiciones del motor, estado de los
frenos, elementos contaminantes, entre otros.
A nivel interurbano el estado Zulia posee condiciones terrestres, fluviales y áreas para
realizar el transporte interurbano de bienes y personas. Prácticamente el único medio
utilizado es el terrestre por carreteras. Esta preferencia hace que las mismas estén en
condiciones físicas de deterioro dado a su intenso uso. El gobierno nacional ha tomado la
responsabilidad de su mantenimiento para avanzar en su mejora.
El segundo medio más apropiado y adecuado para el transporte interurbano es el fluvial.

La posición estratégica del Lago de Maracaibo lo transforma en una vía envidiable, la cual
funcionó adecuadamente en la época de las “piraguas”. Todos los países, aún aquellos
que cuentan con recursos fluviales más limitados, los utilizan hasta obtener el máximo
provecho.
Página 75
En el estado existen tres aeropuertos importantes: el aeropuerto Internacional La Chinita y

los Aeropuertos Nacionales de Santa Bárbara y Oro Negro en Cabimas. El aeropuerto La
Chinita, es considerado el segundo en orden de importancia en el país.
El Zulia cuenta con 12.870 km2 de espacio acuático y 1.332 km de línea de costa, en ella
se encuentran ubicados puertos que prestan servicio a la industria petrolera, química y
carbonífera, así como el Puerto de Maracaibo, como se muestra en la Tabla Nº 21.
Tabla Nº 21. Principales Puertos-Terminales del Estado Zulia Año 2008.

Puerto-Terminal Actividad
Maracaibo Carga General y granel
Puerto Miranda Petróleo

La Salina Petróleo
Bajo Grande Petróleo

Punta Camacho Químicos
Cemex Cemento
Bulk Wayuu Carbonero
El Bajo Carbonero
El Tabazo Gas y Químicos
Fuente: Capitanía de Puerto.
El Puerto de Maracaibo es uno de los más importantes de Venezuela y Latinoamérica,

éste cumple con funciones de supervisión de las operaciones de carga y descarga de
mercaderías en rubros de carga a granel, carga general y contenedora; movilizando
aproximadamente el 19% de la carga de todos los puertos que existen en Venezuela.
Cabe destacar que los aspectos no mencionados en esta caracterización serán

desarrollados en el Análisis Situacional de los macro problemas: Seguridad, Educación,
Salud, Vivienda, Cultura, Pueblos y Comunidades Indígenas, Desarrollo Social, Deporte,
Agrícola, Desarrollo Económico, Vialidad, Servicios Básicos, Ambiente y Ordenación del
Territorio, y Modernización y Gerencia Eficiente. Ver Capitulo Nº 5
Página 76
Página 77
3.1. La Visión del Estado Zulia

El Zulia es y será un estado bolivariano que forma parte del territorio de la República
Bolivariana de Venezuela cuya misión es mantener la libertad, la paz y el bienestar de sus
habitantes y sus instituciones asegurando la integridad de su territorio la convivencia con
los estados vecinos e impulsando el acercamiento y la coordinación entre los nuevos
mecanismos de unión latinoamericana y caribeña (ALBA-UNASUR-CELAC), elevar a un
nivel superior las alianzas estratégicas con aquellos países cuyo gobiernos estén
dispuestos con base en el respeto y la colaboración mutua.
En la dimensión social el Zulia direccionará líneas estratégicas de la mano con el poder

popular para la disminución de la pobreza, mediante la inclusión, equidad y justicia social
de la población más vulnerable; será un estado con alta capacidad institucional para la
prevención, detección y abordaje de los problemas de seguridad, que ayuden a su
mitigación oportuna y a crear un sentido de capacitación en los ciudadanos ante
circunstancias que impliquen fragilidad o riesgo.
Fortalecerá la educación, el deporte y la salud con pertinencia social, fundamentado en los

valores y principios de la revolución bolivariana mediante la transformación de los centros
escolares en espacios comunitarios de reflexión, acción y producción de saberes
pedagógicos, abordará las principales necesidades de las diferentes disciplinas
deportivas, que proyecten al estado para alcanzar un posicionamiento significativo a nivel
nacional, así como mejorará los servicios de salud con calidad, cuyo carácter social esté
articulado al Poder Popular para la construcción de un estado de derecho y justicia,
logrando de esta manera una mayor calidad de vida de la población zuliana.
Ejecutará las políticas públicas culturales, en un espacio de inclusión y participación

protagónica a partir de un principio proactivo del imaginario colectivo mediante una gestión
eficiente, desarrollando valores como el trabajo creador, la participación, el respeto, la
responsabilidad, el servicio público, la libertad y solidaridad; fomentando la difusión de las
culturas indígenas para disminuir la discriminación y mejorar la calidad de vida en sus
comunidades.
En la dimensión económica el Zulia será la entidad de mayor productividad agrícola del

país, contribuyendo en gran medida a la seguridad agroalimentaria de la región, mediante
políticas agrícolas y socioproductivas asertivas de la mano con el poder popular, para
constituirse en la vitrina de una economía productiva, sostenible y sustentable, eco
socialista, soberana y con capacidad exportadora para la inserción de ésta en el comercio
internacional.
En la dimensión ambiental y de gestión urbana, el Zulia desarrollará el enlace de las

ciudades cuyo centro del sistema será el Lago de Maracaibo, como el recurso natural
estratégico más importante del estado, el cual estará descontaminado y al servicio de la
cultura, la recreación y el turismo, como medio clave para el transporte y la economía. La
planificación, ejecución y mejora de los servicios básicos propiciarán la satisfacción de las
necesidades de la población y contribuirá con el funcionamiento eficiente de éstos en las
Página 78
diferentes comunidades del estado; así como la recuperación de forma integral de las vías
rurales, agrícolas, urbanas y extraurbanas, facilitarán el intercambio comercial, cultural y
social.
El estado Zulia será, el primer estado ecosocialista de Venezuela, que contribuya con la
preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana, cumpliendo así
con el Plan de la Patria que nos dejó nuestro Comandante eterno Hugo Rafael Chávez
Frías.
En la dimensión político institucional, el Zulia se orientará hacia la construcción de una

administración eficaz, eficiente y de calidad, que dé respuesta oportuna a las demandas
del pueblo soberano, orientada bajo los principios de la gobernabilidad democrática,
participativa y protagónica a través de la inclusión del Poder Popular en la gestión pública
y en la petición de cuenta a los gobernantes. Este proceso permitirá que el estado alcance
mayor autonomía en la toma de decisiones y un mayor desarrollo y madurez institucional.
3.2. Misión de la Nueva Gobernación del Estado Zulia

Elevar el nivel de vida de los zulianos y zulianas hacia la obtención de la suprema felicidad
social, mediante la articulación de la Gobernación con los organismos del Gobierno
Bolivariano que hacen vida en el estado, en todos sus niveles y modalidades, incluyendo
al poder comunal y el sector privado comprometido y responsable, a los fines de garantizar
la alineación y encadenamiento de proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
destinados a la concreción de los lineamientos establecidos en el nuevo Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación (2013-2019).
Página 79
Página 80
4.1. Proceso para la Formulación del Plan

El Sistema Nacional de Planificación es la agrupación direccionada y articulada de las
esferas de planificación, el cual tiene como objetivo contribuir a la optimización de los
procesos de definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en
cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos
públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas
y proyectos para la transformación del país, mediante una planificación estratégica,
democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de los objetivos de desarrollo
económico y social de la Nación. Ver Gráfico Nº 16. Las esferas de planificación que
integran el Sistema son:
 El Consejo Federal de Gobierno (CFG).

 Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
(CEPLACOPP).
 Los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP).
 Los Consejos de Planificación Comunal (CPC).
 Los Consejos Comunales (CC).
Gráfico Nº 16. Sistema de Planificación Participativa Territorial.
Página 81
En orden ascendente, el Sistema de Planificación Participativa Territorial debe ir

ensamblando, de forma articulada y coherente los planes comunitarios y comunales con
los planes locales. El siguiente nivel de articulación sería con los planes municipales, éstos
con los planes estadales, luego con los planes regionales y finalmente estos últimos con
los planes nacionales. Se debe tener presente que todos estos planes atienden a la visión
de país y al rumbo estratégico contenido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación. (Artículo 59. Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno), en el
Gráfico Nº 16 se muestran los niveles de articulación de las instancias del Sistema.
Estructura Metodológica (Momentos) para la Formulación del Plan de Desarrollo del

Estado Zulia.
Gráfico Nº 17. Proceso de Formulación del Plan
El Primer Plan Socialista de Desarrollo
del Estado Zulia se ha realizado a
través de acciones planificadas con
visión estratégica socialista y
consciente de la participación del
Poder Popular, con la finalidad de
corregir las desigualdades y
desequilibrios territoriales acumulados
durante siglos.
De esta manera a objeto de cumplir

con los lineamientos emanados por el
Consejo Federal de Gobierno para el
proceso de Formulación del Plan de
Desarrollo se realizaron los siguientes
pasos:
1. Se convocó a los directivos de las

Secretarías de la Gobernación del
estado Zulia, conjuntamente, con
sus equipos de técnicos y/o
asistentes inmediatos, con la
finalidad de desarrollar una
inducción teórica – práctica sobre
los momentos del proceso de
Formulación del Plan según la
metodología del Consejo Federal de
Gobierno (lineamientos y formatos)
y la Planificación Estratégica
Situacional. Ver Gráfico Nº 17.
2. Se realizaron las fichas técnicas por

Secretarías. Ver Gráfico Nº 18
Página 82
Gráfico Nº 18. Realización de Fichas
Fichas Técnicas que relacionan:
Programa de la Patria (sus objetivos)
Competencias de la Gobernación:
Exclusivas y Concurrentes
Preguntas generadoras
Problematización
Jerarquización de situaciones
(o problemas)
Fuente: Elaboración Propia.
3. Se les solicitó a cada una de las Secretarías de la Gobernación del Estado hacer un
análisis situacional (Fue, es y tendería a ser) del objeto planificado. De esta manera, se
finalizó con la definición del FODA, haciéndose hincapié en los problemas que se
constituyen en debilidades que limitan el proceso de desarrollo del estado, bajo un
enfoque integral, holístico, sistémico y, visualizando, básicamente, problemas de
características macro, sobre el enfoque de las competencias de cada Secretaría en
cuestión.
4. Luego, se desarrolló la Matriz de Jerarquización de los problemas por los actores o

informantes claves, a objeto de seleccionar el Macro Problema principal de cada ámbito
de gestión. La misma se desarrolló, siguiendo varios criterios, a saber: gobernabilidad,
impacto político, costo de postergación, tiempo de maduración, costo político, recursos
e innovación.
5. Posteriormente, el Macro Problema fue objeto de tratamiento técnico, político, social,

económico, cultural y ambiental, mediante su desarticulación a través del uso del
Flujograma Situacional, el cual desagrega los causales desde el origen, pasando por
las acumulaciones, hasta los últimos hechos causales (genoestructura – fenoestructura
y fenoproducción). Asimismo, se determinaron los indicadores del Macro Problema,
consecuencias justificativas de la selección del mismo y precisión de la situación inicial
y objetivo para el período operativo del plan 2013-2016.
Página 83
6. Se realizó una consulta pública con actores claves para la validación del Macro
Problema y sus causas, en los ejes territoriales de planificación comunal Capital, Costa
Oriental de Lago, Guajira, Perijá, y Sur del Lago, con la participación de personal
directivo y técnico de la Secretaría de Planificación y de las Secretarías de la
Gobernación del estado Zulia, la Oficina Técnica Regional y los voceros representantes
del Poder Popular.
7. Una vez validado el Flujograma Situacional (macroproblema y causas), se procedió a

desarrollar la prueba del Marco Lógico al mismo, con el propósito de verificar las
relaciones causales que se establecían entre los nudos explicativos.
8. Posteriormente, se desarrolló el Análisis de Sensibilidad, sobre la base de los tres

criterios establecidos Impacto, modificabilidad o gobernabilidad y criticidad para cada
una de las causales de los problemas o nudos explicativos. Una vez desarrollado el
proceso, se pudo determinar los nudos críticos más importantes por cada Macro
Problema seleccionado, entendiéndose que los mismos están identificados según las
dimensiones del quehacer de la vida diaria.
9. A posteriori, conociendo los nudos críticos de cada Macro Problema seleccionado, se

establecieron la solución de cada nudo crítico y se precisan si las mismas son un
proyecto, una acción o una demanda hacia otros sectores o Secretaría involucrada, lo
cual nos permitió identificar los proyectos neurálgicos y la inversión estimada que deben
abordar por ámbito las diferentes Secretarías para poder mejorar la efectividad sobre el
estado Zulia y redireccionarlo hacia la situación objetivo.
10.Validación del Macro Problema, nudos críticos, programas y proyectos del Primer Plan
Socialista de Desarrollo del estado Zulia por parte de los voceros del poder popular
mediante plenaria y proposiciones de nuevas propuestas de proyectos por parte del
Poder popular, visión general del sector para el 2016 y conclusión o aporte para lograr
la visión del 2016.
11.Presentación del Plan al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas para su aprobación.
12. Difusión del Plan de Desarrollo.
Finalmente se puede concluir que la formulación y ejecución del Primer Plan Socialista de
Desarrollo del estado Zulia se materializará a través de la estructura operativa de
organismos coordinadores y ejecutores como se muestra a continuación en el Gráfico Nº
19
Página 84
Gráfico Nº 19. Estructura Operativa para la Formulación y Ejecución del Plan.
Fuente: Elaboración Propia.
Como se evidencia en el Gráfico Nº 19 el Consejo Federal de Gobierno es el órgano

encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios.
La función de planificación asignada al Consejo Federal de Gobierno se destina a

establecer los lineamientos de los entes descentralizados territorialmente y a las
organizaciones populares de base, así como el estudio y la planificación de los distritos
motores de desarrollo que se creen para apoyar las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo; en función de estos desequilibrios regionales, discutirá y aprobará
anualmente los recursos que se destinaran al Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)
y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicarán dichos recursos.
Por su parte el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, es

el órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los
planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional
de Planificación, siendo indispensable la participación ciudadana y protagónica del pueblo
en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República.
Página 85
La Secretaría de Planificación y Estadística, es el órgano responsable de la elaboración

del Plan de Desarrollo del Estado lo cual incluye la formulación, estrategias, articulación,
convocatoria y sistematización de la información con otras instancias para la elaboración
del Plan de Desarrollo y otros estudios inherentes al desarrollo integral del estado Zulia,
así como del seguimiento y evaluación del referido plan.
La Oficina Técnica de la Región Occidental, la cual agrupa los estados Falcón y Zulia,
como espacio funcional regional del Consejo Federal de Gobierno y el Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI), a lo largo del proceso de formulación o realización de
ajustes del Plan de Desarrollo Estadal fungió de acompañante y tuvo como objetivo
favorecer la incorporación activa y protagónica de las instancia del Poder Popular en todos
los momentos de formulación del Plan, contribuyó en el análisis y coherencia de los
productos que resultaron de cada momento de la formulación del Plan.
El Poder Popular, se considera como las grandes mayorías de la Nación a involucrarse de

manera individual o colectiva en la formación, planificación, ejecución, control y evaluación
de la gestión social, en el ejercicio directo de la soberanía, representados en la
formulación del Plan por 163 voceros según ejes territoriales.
Las Secretarías de la Gobernación del estado Zulia en coordinación con sus entes
adscritos diseñaron y desarrollaron los Macro Problemas por ámbitos según los
lineamientos del Consejo Federal de Gobierno y la Planificación Estratégica Situacional,
para materializar el plan a través de la ejecución de proyectos.
A continuación se presenta en la Tabla Nº 22 el resumen con los recursos utilizados para

la Formulación del Plan en relación a las horas hombres empleadas, total de funcionarios
participantes y voceros del poder popular.
Tabla Nº 22. Recursos y Horas hombre utilizadas en la formulación del Plan.
Recursos Utilizados para la Elaboración del Plan y Horas-Hombres Utilizadas

Dir. de Planificación: 10.340
Horas Hombres Utilizadas en el Dir. de Cooperación Tecnica: 5.580
29.720
Plan de Desarrollo Entrenamiento: Directo 5.100; Indirecto:
8.700. Total: 13.800
Total Funcionarios Participantes 280
Total Voceros del Poder Popular 163

Fuente: Elaboración propia. SPE. 2013
Página 86
Página 87
5.1. ÁREA ESTRATÉGICA SOCIAL
El Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia a través del Área Estratégica
Social, en concordancia con los Objetivos Históricos del Plan de la Patria, busca
incrementar los niveles de bienestar y equidad social a través de una mayor inclusión y
participación ciudadana, educación ambiental e identidad cultural. Fortaleciendo al Poder
Popular a través de su participación protagónica para la satisfacción de sus necesidades.
5.1.1. ÁMBITO SEGURIDAD
En este ámbito se tiene previsto ser un gobierno con alta capacidad institucional para la
prevención, detección y abordaje de los problemas prioritarios del estado Zulia en materia
de seguridad, a través del análisis situacional permanente de problemas y la formulación
de la mano con el Poder Popular, de políticas, programas y proyectos que ayuden a su
mitigación oportuna y a crear un sentido de capacitación en los ciudadanos ante
circunstancias que impliquen vulnerabilidad o riesgo.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Seguridad se contemplan los
siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-2019. Ver Tabla Nº 23.
Tabla Nº 23. Plan de la Patria. Sector Seguridad

Objetivo
Objetivo Histórico Objetivo Nacional Objetivo General
Estratégico
1.6. Fortalecer el poder defensivo

I: DEFENDER, EXPANDIR Y
nacional para proteger la
CONSOLIDAR EL BIEN MÁS
Independencia y la soberanía
PRECIADO QUE HEMOS
nacional, asegurando los 1.6.1 1.6.1.5
CONQUISTADO DESPUÉS DE
recursos y riquezas de nuestro
200 AÑOS: LA
país para las futuras
INDEPENDENCIA NACIONAL.
generaciones.
2.2. Construir una sociedad

igualitaria y justa.
II: CONTINUAR CONSTRU- 2.3. Consolidar y expandir el
YENDO EL SOCIALISMO Poder Popular y la democracia
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI socialista. Alcanzar la soberanía
EN VENEZUELA, COMO plena, como garantía de
ALTERNATIVA AL MODELO irreversibilidad del proyecto 2.2.2.19; 2.2.2.29;
SALVAJE DEL CAPITALISMO bolivariano, es el propósito 2.2.2.31; 2.2.2.32;
2.2.2; 2.3.4.
Y CON ELLO ASEGURAR LA central del ejercicio del poder por 2.3.4.7; 2.3.4.9
“MAYOR SUMA DE parte del pueblo consciente y
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR organizado. La gestación y
SUMA DE ESTABILIDAD desarrollo de nuevas instancias
POLÍTICA Y LA MAYOR SUMA de participación popular dan
DE FELICIDAD”, PARA cuenta de cómo la Revolución
NUESTRO PUEBLO. Bolivariana avanza consolidando
la hegemonía y el control de la
orientación política, social,
Página 88

Objetivo
Estratégico
económica y cultural de la
Nación. El poder que había sido
II: CONTINUAR CONSTRU-
secuestrado por la oligarquía va
YENDO EL SOCIALISMO
siendo restituido al pueblo, quien,
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI
de batalla en batalla y de victoria
EN VENEZUELA, COMO
en victoria, ha aumentado su
ALTERNATIVA AL MODELO
nivel de complejidad organizativa.
SALVAJE DEL CAPITALISMO 2.4.3.2; 2.5.6.1;
2.4. Convocar y promover una 2.4.3; 2.5.3;
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.5.6.2; 2.5.6.5;
nueva orientación ética, moral y 2.5.6
“MAYOR SUMA DE 2.5.6.6.
espiritual de la sociedad, basada
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR
en los valores liberadores del
SUMA DE ESTABILIDAD
socialismo.
POLÍTICA Y LA MAYOR SUMA
2.5. Lograr la irrupción definitiva
DE FELICIDAD”, PARA
del Nuevo Estado Social y
NUESTRO PUEBLO.
Democrático, de Derecho y de
Justicia.
III: CONVERTIR A VENEZUELA

EN UN PAÍS POTENCIA EN LO
SOCIAL, LO ECONÓMICO, Y
3.3. Ampliar y conformar el
LO POLÍTICO DENTRO DE LA
poderío militar para la defensa de
GRAN POTENCIA NACIENTE
la Patria. 3.3.2; 3.4.13 3.3.2.4
DE AMÉRICA LATINA Y EL
3.4. Profundizar el desarrollo de
CARIBE QUE GARANTICE LA
la nueva geopolítica nacional.
CONFORMACIÓN DE UNA
ZONA DE PAZ EN NUESTRA
AMÉRICA.
Fuente: Plan de la Patria 2013-2019
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESTADAL
El Gobernador del estado asumirá personalmente la coordinación de la seguridad de la

región con el fin de minimizar riesgos de ocurrencia delictivas, faltas, conflictos
violentos, accidentalidad vial, desastres o emergencias, a través de mecanismos
interinstitucionales y procesos de participación popular que se anticipen a las mismas,
actuando sobre sus factores generadores y promoviendo la convivencia solidaria y una
cultura de derechos humanos.
Crear el Observatorio Regional para la Seguridad y la Violencia del estado Zulia, para
desarrollar un sistema de información multifactorial y el mapa poligonal del delito, que
permitirán el análisis y estudio de casos, tendencias y toma de decisiones, programas
de divulgación y promoción de la denuncia, organización y articulación de redes de
inteligencia vecinal y policial, registro de casos y de actuación policial.
Coadyuvar en la transformación del sistema de justicia penal para adecuarlo a la

garantía efectiva de los derechos humanos, donde la justicia y en particular los
procedimientos penales y los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, sean
accesibles, imparciales, idóneos, transparentes, autónomos, independientes,
responsables, equitativos, expeditos, sin dilaciones indebidas ni formalismos o
reposiciones inútiles, de acuerdo a lo estipulado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Página 89
Articular con los organismos competentes iniciativas en la lucha contra la especulación

y el alto costo de la vida, por ejemplo mediante el sistema de seguimiento satelital con
cámaras en puestos fronterizos.
MACRO PROBLEMA
ELEVADOS NIVELES DE DELINCUENCIA E INSEGURIDAD

Al analizar la problemática de seguridad del estado y los principales factores que pueden
estar incidiendo en ella, se logró concretar que las principales causas que están
impactando en ella son las siguientes:
Escaso control de los espacios fronterizos del Zulia con Colombia.

Carencia en el modelo de los programas de ejecución en las academias de policía.
Deficiente información geográfica, topográfica, sísmica e hidrológica del estado
para la simulación y mitigación del riesgo.
Presencia de los cuerpos de seguridad operativos no ajustada a los parámetros
internacionales.
Alto índice de mortalidad por deficiente equipamiento para emergencias y llamadas
de auxilio.
Escasa dotación de instrumentos de trabajo en los cuerpos de seguridad operativos
y baja inversión en infraestructura de seguridad.
Complicidad de los cuerpos de seguridad (corrupción).
Falta de mecanismos alternativos de resolución de conflictos (mediación,
consenso.)
Déficit de organización popular para la prevención del delito.
Si se logra implementar los proyectos incluidos en esta propuesta los cuales atacan estos
factores, es plausible esperar una disminución importante de la incidencia delictiva en el
estado. Sin embargo, para hacer un abordaje adecuado de la problemática de seguridad
en el estado Zulia éste debe hacerse desde dos puntos de vista, el primero relacionado
con la realidad de la seguridad en el estado expresada en los hechos suscitados en el año
2012, y el segundo, con la sensación de seguridad que tiene la población o seguridad
percibida.
- Hechos suscitados en el año 2012.
Según datos suministrados por el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana el

estado Zulia ocupa para el año 2012, la cuarta posición con un 7,6% del total de los delitos
cometidos a nivel nacional. Al compararlo con el año anterior (año 2011) se detalla que
hubo una disminución 0,9% dado que el año anterior, el estado se encontró en la tercera
posición con un 8,5%. Gráfico Nº 20. Comparativo del comportamiento delictivo por
entidad.
Página 90
Gráfico Nº 20.- Porcentaje comparativo del comportamiento delictivo por Entidad. (52 semanas del 2011 y
52 semanas del 2012) (52 semanas del 2011 y 52 semanas del 2012)
En el Gráfico Nº 21, se presenta el comportamiento de los delitos dentro de la entidad,

donde puede observarse que el Robo de Vehículo fue el delito de mayor ocurrencia en el
estado Zulia, tanto para el 2012 como para el año anterior. No obstante, durante el año
2012 mostró una disminución del 4,5% en comparación con los casos registrados en 2011.
También se puede notar una leve disminución, en los delitos de Hurto (0,6%) y Violación
(0,2%). En referencia al delito de Secuestro, los porcentajes se mantuvieron igual para
ambos años.
Gráfico Nº 21. Porcentaje de Ocurrencia de Delitos en el estado Zulia. Período 2011-2012.
2011 2012
44,8
40,3
15
14,4 12,4 10,9
14,4
11,6 11,6 10,1 5,6
4,7 0,9 1,1
0,8 0,9 0,3 0,3
Robo de Hurto de Hurto Homicidio Robo Lesiones Resist. Violación Secuestro

vehiculo vehiculo Personales Autoridad
FUENTE: Observatorio Venezolano de Seguridad. Elaboración: Secretaría Técnica de la GMATVV.
El delito de mayor ocurrencia tanto a nivel nacional como en el estado Zulia fue el Robo de
Vehículo, siendo su porcentaje a nivel nacional de 25,2 por cada cien mil habitantes,
mientras que en la entidad fue de 40,28 por cada cien mil habitantes. El segundo delito
más cometido durante el año 2012, a nivel nacional fue el Hurto 32.256 casos, y el tercer
delito en cuanto a ocurrencia fue el Hurto de Vehículos con 16.323 casos. Ver Tabla Nº
24.
Página 91
Tabla Nº 24. Tasa de ocurrencia a nivel nacional y del estado Zulia según tipo de delito. (1 de enero al 30 de
diciembre 2012)(Por cada 100.000 habitantes)
NACIONAL ESTADO ZULIA
DELITO
TOTAL TASA TOTAL TASA
Homicidio 16.032 10,3 1.467 12,35
Lesiones Personales 21.345 13,7 666 5,60
Robo 24.944 16,0 1.292 10,88
Robo de vehículos 39.209 25,2 4.782 40,28
Hurto 32.256 20,8 1.711 14,41
Hurto de vehículos 16.323 10,5 1.712 14,42
Resist. A la Autoridad 3.051 2,0 107 0,90
Violación 1.786 1,1 103 0,86
Secuestro 489 0,3 32 0,27
TOTAL: 155.435 100 11.872 100

Fuente: Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana. Elaboración: Secretaría Técnica de la GMATVV
Puede observarse así mismo, que en el estado Zulia durante el año 2012, se registraron
un total de 11.872 delitos, lo que representa el 7,6% del total de delitos registrados en el
país.
La creación de cinco (5) ejes de investigación en los municipios Maracaibo y San

Francisco, La Costa Oriental, al sur del Lago; la zona fronteriza y La Guajira, ha logrado
disminuir los delitos como el homicidio y secuestro.
Los cinco municipios piloto del estado Zulia de manera conjunta alcanzaron un total de
9.782 delitos registrados, es decir, que los municipios Cabimas, Lagunillas, Mara,
Maracaibo y San Francisco concentran el 6,3% de todos los delitos registrados a nivel
nacional, y el 82,4% de los delitos registrados en el estado Zulia.
La ocurrencia de Homicidios en los municipios priorizados representa el 9,0% del total de

delitos registrados en todo el estado Zulia, y el Robo de vehículo representa el 35,5%.
Tabla Nº 25.- Porcentaje de ocurrencia a Nivel Nacional, Estadal y Municipios piloto del estado Zulia según
delito. (1 de Enero al 30 de Diciembre del 2012)
NACIONAL ESTADO ZULIA MUNICIPIOS PRIORIZADOS DEL ESTADO
% DEL
DELITO % DEL % DEL % DEL TOTAL
% TOTAL % TOTAL
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL MUNICPIOS
NACIONAL NACIONAL
NACIONAL ESTADAL NACIONAL PRIORIZA-
DOS
HOMICIDIOS 16.023 10.3 1.467 12.40 .90 1.068 10.90 9.00 0.70
LESIONES
21.345 13.7 666 5.60 .40 418 4.30 3.50 0.30
PERSONALES
ROBO 24.944 16.0 1.292 10.90 .80 1.072 11.00 9.00 0.70
ROBO DE
39.209 25.2 4.782 40.30 3.10 4.211 43.00 35.50 2.70
VEHÍCULOS
HURTO 32.256 20.8 1.711 14.40 1.10 1.269 13.00 10.70 0.80
Página 92
Tabla Nº 25- Continuación…

NACIONAL ESTADO ZULIA MUNICIPIOS PRIORIZADOS DEL ESTADO
DELITO % DEL % DEL % DEL
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
NACIONAL NACIONAL NACIONAL
HURTO DE
16.323 10.5 1.712 14.40 1.10 1.589 16.20 13.40 1.00
VEHÍCULOS
RESISTENCIA
A LA 3.051 2.0 107 0.90 .10 77 0.80 0.60 0.00
AUTORIDAD
VIOLACIÓN 1.786 1.1 103 0.90 .10 55 0.60 0.50 0.00
SECUESTRO 489 0.3 32 0.30 .00 23 0.20 0.20 0.00
TOTAL 155.426 100 11.872 100 7.60 9.782 100 82.40 6.30
Fuente: Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana. Elaboración: Secretaría Técnica de la GMATVV.
El municipio Mara fue el único de los municipios que no presentó registro de secuestros,
esto no indica la no ocurrencia del delito, sino que no se dispone de denuncias al respecto.
- Seguridad Percibida
La seguridad percibida se define como la sensación que tiene un individuo o grupo social,
con respecto a su integridad física y/o mental en su relación con el entorno donde vive,
trabaja o se desenvuelve; es posible que para muchas personas de lo que se está
hablando es de inseguridad o mejor aún, de sensación de inseguridad. Sin embargo, la
sensación de inseguridad no es más que un nivel de seguridad percibida en forma
negativa, con respecto a las expectativas de calidad de vida, bienestar, salud, realización
de la persona y el ejercicio de sus derechos y libertades democráticas.
De acuerdo con los expertos en seguridad, existen varios factores que definen la
seguridad percibida, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:
•La Experiencia de Haber Sufrido un Delito
Cuando una persona ha sido víctima de un delito, se siente en situación de desprotección

y con riesgo de ser victimizado nuevamente o alguien cercano a su entorno. Esto se
agrava por la matriz de opinión existente en la población, en cuanto a la ocurrencia de
faltas y delitos en el estado, lo cual de una u otra manera, justifica la percepción de
seguridad negativa en quienes han sido víctimas de delitos.
•La Cohesión de la Comunidad
La percepción del riesgo está inversamente relacionada con la confianza y el conocimiento

que tengan los vecinos entre si y la satisfacción con el barrio o la zona donde viven. En el
estado Zulia, los consejos comunales no se han creado en la cantidad esperada y aquellos
que se han creado, no han fortalecido la convivencia solidaria, como para tomar medidas
que conlleven a una percepción de seguridad acorde con un estándar de calidad de vida
satisfactorio. Igual puede decirse en referencia a la creación de comunas, puesto que en el
Página 93
estado Zulia sólo se han creado tres, la primera es: Gran Cacique Guaicaipuro en el
Municipio San Francisco, la segunda denominada Etnia Guajira en la parroquia Idelfonso
Vásquez del municipio Maracaibo y la tercera, denominada Juana Ramírez en la parroquia
Simón Bolívar del mismo municipio; lo cual indica la necesidad de fortalecer el Poder
Popular para que éste se organice mejor y así realizar su aporte protagónico
correspondiente en materia de seguridad.
•La Confianza en los Cuerpos de Seguridad y en el Sistema Penal
La imagen de eficiencia de los cuerpos de seguridad hace aumentar la confianza de la

ciudadanía en la gestión de seguridad. Es importante la presencia del policía en la calle, la
confianza del ciudadano en la efectividad y eficiencia de los cuerpos de seguridad, influye
en que el ciudadano se sienta más seguro. Incluso, entre las víctimas, el saber que el
incidente ha sido resuelto y que prevalece la justicia, ayuda a disminuir el temor en los
ciudadanos.
Puede entonces afirmarse que los hechos son la sustentación cuantificada del problema
de seguridad, en tanto que la seguridad percibida, si bien se encuentra influenciada por
estos hechos, básicamente obedece a aspectos subjetivos de apreciación personal, tanto
del fenómeno delictivo como de aspectos del entorno personal que puedan ayudar a
enfrentarlo.
La gestión actual del Gobierno Estadal genera una sensación de seguridad positiva al
ciudadano común, lo cual se ve estimulado por la reducción que se observa en los índices
delictivos de hasta un 50% iniciando el segundo trimestre del 2013 (información
suministrada por Secretaría de Seguridad y Orden Público), esto gracias a la
implementación del plan de seguridad nacional A Toda Vida Venezuela, sin embargo,
persisten los problemas de falta de vehículos y de equipamiento de seguridad avanzado.
Hasta ahora se ha abordado la problemática relacionada con el delito, pero la seguridad

de la población incluye otros aspectos tales como la atención de emergencias y de
situaciones de riesgo y desastres.
Con respecto a la atención de emergencias, la Fundación Servicio de Atención del Zulia

–FUSAZ 171- presta servicios de traslados interhospitalarios y de emergencia, así como
apoyo en los operativos vacacionales y el establecimiento de guardias preventivas en
eventos, pero se requiere de una mayor tecnificación, dotación de ambulancias e insumos
para optimizar la prestación del servicio, para lo cual se han desarrollado varios proyectos
que se encuentran incluidos en la presente propuesta. La capacidad de respuesta no es la
adecuada, lo cual se evidencia en las atenciones médicas pre hospitalarias insuficientes,
las cuales alcanzaron la cifra de 2.294 por 100 mil habitantes para el primer semestre
2012.
Otro aspecto importante es el referido a la protección civil y administración de desastres.

Se entiende por administración de desastres, el cuerpo de las políticas y decisiones
administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas de la
atención de desastres en todos sus niveles. En otros países manejan el concepto como el
Página 94
conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y

rehabilitación de la población ante desastres.
Las acciones y tareas realizadas para la administración o manejo de desastres son

permanentes en el tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres
fases:
El antes, momento constituido por la prevención, preparación y alerta, que

comprende las medidas y acciones diseñadas para evitar o reducir el desastre.
El durante o Respuesta, constituida por el conjunto de actividades y medidas

utilizadas durante e inmediatamente después de ocurrido el desastre para
minimizar sus efectos, comprende también las labores de salvamento, búsqueda y
rescate.
El después, relacionado con la rehabilitación y reconstrucción, conformada por

acciones para la recuperación del estado luego del desastre.
La atención en casos de riesgo y desastres es un ámbito que requiere el levantamiento de

mapas de riesgos que permitan desarrollar una planificación previa cuidadosa y una
disponibilidad de recursos suficientes que permitan una respuesta oportuna y eficaz en los
momentos de emergencia. Para el año 2012 en el estado Zulia se contabilizaron 2.135
personas afectadas, 250 personas damnificadas y 25 viviendas afectadas; los eventos
atendidos fueron 250 de carácter natural y, 25 tecnológicos y provocados.
A continuación se presenta la representación gráfica que indica las causas que dan origen
al macro problema seleccionado, así como, los síntomas, soluciones, metas y beneficios
obtenidos. Ver Gráfico Nº 22.
Página 95
Gráfico Nº 22. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Seguridad.
Fuente: SPE. 2013.
Las acciones emprendidas para logar la solución al Macro Problema analizado, se

agrupan en proyectos a ser desarrollados por las diferentes instituciones con competencia
el área de seguridad, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 26.
Tabla Nº 26. Proyectos y Demandas de Proyectos. Seguridad.

ORGANISMOS
Nº DE DEMANDAS DE
PROGRAMA/PROYECTOS ORGANISMOS EJECUTORES RESPONSABLES DE LA
PROYECTOS PROYECTOS
DEMANDA
Articulación entre las
Secretaria de Promoción
comunas y la Gober-
y Prevención Ciudadana FUNDACOMUNAL,
Comités de Seguridad nación del Zulia con sus
Secretaría de Seguridad y Ministerio del Poder
Ciudadana - Soberanía 1 órganos y entes de
Orden Público Cuerpo de Popular para la Justicia y
Segura seguridad para la
Policía Bolivariano del Paz
implementación de los
estado Zulia – CPBEZ
comités de seguridad.
Secretaria de Promo-ción
y Prevención Ciudadana
Secretaría de Seguridad y
Plan Zulia Segura 1 Sin información Sin información
Orden Público Cuerpo de
Policía Bolivariano del
estado Zulia – CPBEZ
Página 96

Nº DE ORGANISMOS DEMANDAS DE ORGANISMOS RESPONSABLES DE
PROGRAMA/PROYECTOS
PROYECTOS EJECUTORES PROYECTOS LA DEMANDA
Secretaria de Promo-
ción y Prevención
Ciudadana. Secreta-
Plan Zulia Segura – Sobe- ría de Seguiradad y
2 Sin información Sin información
ranía Segura Orden Público. Cuer-
po de Policía Boliva-
riano del estado Zulia
– CPBE
ción y Prevención
Ciudadana. Secre-
Fortalecimiento Institu-
taría de Seguridad y
cional de los cuerpos de 5 Sin información Sin información
Orden Público. Cuer-
seguridad operativos
– CPBEZ
ción y Prevención
Ciudadana. Secre-
Plan Soberanía Segura 1 Sin información Sin información
Orden Público. Cuer-
– CPBEZ
Secretaria de Pro-
moción y Prevención
Ciudadana. Secre-
Dotación de los cuerpos Orden Público. Cuer-
de seguridad operativos po de Policía Boliva-
– CPBEZ.
FUNSAZ 171.
PC ZULIA.
Construcción, remode-
lación y adecuación de la
Secretaría de
infraestructura de los 7 Sin información Sin información
Infraestructura.
cuerpos operativos de
seguridad del estado Zulia
Secretaria de Pro-
moción y Prevención
Ciudadana. Secreta-
ría de Seguridad y
Mantenimiento Preventivo Orden Público. Cu-
y Correctivo de Equipos erpo de Policía Boli-
variano del estado
Zulia – CPBEZ.
FUNSAZ 171.
PC ZULIA.
La inclusión en el
Secretaria de Pro-
pensum de actividades
Comités de Seguridad moción y Prevención
2 para la promoción de la Secretaría de Educación
Ciudadana Ciudadana.
cultura preventiva en las
FUNSAZ 171
escuelas.
Secretaria de Pro-
Programa de Promoción y
5 moción y Prevención Sin información Sin información
Prevención Ciudadana
Ciudadana.
Fuente: SPE. 2013
Página 97
Con la ejecución de estos proyectos se busca alcanzar una situación de seguridad donde
pueda evidenciarse el alcance de las siguientes metas:
Disminuir el robo y hurto de vehículos en

un 40%.
Disminuir el delito de homicidio en un 30%.
Reducir el índice de robos generales en un

30%.
Reducir el índice de personas muertas y

heridas por arma de fuego y arma blanca
en un 30%
Disminuir los delitos en general en un 15%.
Reducir el flagelo del secuestro en un

70%.
Reducir la tasa de delitos por habitante en

un 50%.
Atenciones médicas pre hospitalarias

óptimas que permitan disminuir la
mortalidad en las emergencias atendidas.
Disminuir el número de personas y

viviendas atendidas en situaciones de emergencias o desastres, ya sean eventos
naturales, tecnológicos y/o provocados, gracias a una gestión preventiva integral y
eficiente.
Todo esto hará posible la mejora significativa en la calidad de vida de la población zuliana
motivada por la sensación de seguridad personal y la reducción perceptible de los riesgos
de desastres fundamentado por adecuadas políticas de prevención, lo que permitirá
asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la
mayor suma de felicidad”, para nuestro pueblo.
Página 98
5.1.2. ÁMBITO SALUD
En este ámbito el estado deberá ser una dependencia pública orientada a los servicios de
salud en la búsqueda de aumentar la calidad de vida con inclusión de las comunidades del
estado Zulia.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Salud, se contemplan los
siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-2019.
Tabla Nº 27. Plan de la Patria. Ámbito Salud.

Objetivo
Estratégico
YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
2.2.- Construir una sociedad 2.2.2.16; 2.2.2.17;
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y
igualitaria y justa. 2.2.2 2.2.2.21; 2.2.2.22;
CON ELLO ASEGURAR LA
2.2.2.28.
“MAYOR SUMA DE SEGURIDAD
SOCIAL, MAYOR SUMA DE
ESTABILIDAD POLÍTICA Y LA
MAYOR SUMA DE FELICIDAD”,
PARA NUESTRO PUEBLO.
Garantizar el derecho a la salud donde el estado creará, ejercerá la rectoría y

gestionará un Sistema Público Regional de Salud de carácter intersectorial,
descentralizado y participativo integrado al Sistema de Seguridad Social; regido por los
principios de gratuidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad.
Profundizar la atención integral en la salud de forma universal. Asegurar una buena

calidad de vida y salud a la región zuliana, consolidando el Sistema Público Nacional de
Salud, estructurado en la Misión Barrio Adentro y enmarcado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y el primer Plan Socialista Simón Bolívar. Se
instrumentará en tres ejes de acción: Nueva Institucionalidad, Condiciones promotoras
de calidad de vida y salud, participación protagónica del Poder Popular en salud.
Garantizar el financiamiento público estadal y municipal del sistema de salud,

principalmente sostenido por el ingreso fiscal administrado por el estado; solidario;
progresivo y predecible en el tiempo; integrado; que responda a las prioridades
sanitarias y se distribuyan con equidad en función de los proyectos presentados; con la
participación vinculante del Poder Popular.
Página 99
MACRO PROBLEMA
DÉFICIT EN ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD Y PREVENCIÓN

FAMILIAR EN EL ESTADO ZULIA
El sistema de salud en su conjunto, provee servicios de atención médica a la población

zuliana, en pro de mantener un individuo sano, con capacidad de funcionamiento en los
diferentes espacios en los que se desenvuelve. En los últimos años han existido diferentes
esfuerzos de identificación de prioridades y problemas, desarrollando diversos procesos
técnicos para describirlos.
Existen varios problemas que impiden alcanzar un nivel satisfactorio en la prestación de

estos servicios, éstos se detallan a continuación junto con los indicadores que permiten
evidenciar cada problema.
Limitada oferta de los servicios médico asistenciales, esto es observable en los

siguientes aspectos:
 Cobertura de inmunización menor a 80% en niños menores de 5 años.
 El 60% de la población se abstiene de participar en los programas de salud que se
ofrecen.
Deterioro y falta de mantenimiento de la infraestructura y equipos obsoletos.

 El 75% de la infraestructura se encuentra en condiciones de deterioro.
 El 75% de la red no ha recibido ningún tipo de mantenimiento en los últimos años.
Citas tardías para consultas médicas

 El tiempo de espera para otorgar citas médicas es aproximadamente de tres meses
en promedio.
Déficit de insumos, medicamentos y equipos en los servicios, lo cual se hace evidente

en los siguientes aspectos:
 El 25% de intervenciones quirúrgicas electivas son omitidas o postergadas por falta
de material médico quirúrgico.
 Del total de material solicitado sólo se recibe el 40%.
 El 80% de la red ambulatoria no cuenta con los equipos básicos para prestar una
atención adecuada.
Fallas en los sistemas de control dentro del sector.

 No se realizan auditorias financieras y de gestión.
 No se realiza supervisiones asistenciales.
 Fallas del sistema de referencia y contra referencia, el 70% de los pacientes no son
referidos adecuadamente.
Página 100
Presupuesto Insuficiente.
 El 85% de la red ambulatoria no cuenta con presupuesto asignado.
 El presupuesto asignado anual a la red hospitalaria sólo alcanza hasta seis meses.
Todos los aspectos mencionados con antelación exponen las condiciones institucionales
en las cuales se presta el servicio de salud en el estado, pero debe tomarse en cuenta
como estos factores impactan en la morbilidad y mortalidad que se observan en la
población, es por ello que a continuación se expondrá un breve análisis de las condiciones
de salud de la población zuliana.
- Causas de Mortalidad General
En el Zulia, más del 75% de las muertes tienen su origen en siete causas principales,
enfermedades del corazón, cáncer, diabetes mellitus, homicidios y agresiones;
enfermedades cerebrovasculares, accidentes y afecciones del período perinatal. Las
enfermedades del corazón son las que ocupan el primer lugar de incidencia con unos
23,62%, seguidas del cáncer de todo tipo con 16,69% y la diabetes mellitus 8,57%.
(Mortalidad. Porcentajes de Casos. Año 2011. Secretaría de Salud).
De estas causas mencionadas, cinco de ellas son prevenibles con una adecuada atención
preventiva a la salud y educación acerca de hábitos de vida sana, especialmente las tres
primeras causas de muerte.
- Causas de Morbilidad en la Población del Estado Zulia
Las causas más frecuentes de morbilidad son: síndrome viral 337.371 casos (11%), fiebre
214.627 casos (7%), diarreas 153.305 (5%), cefaleas 122.644 (4%), infección urinaria
91.983 (3%), hipertensión arterial 91.983 (3%) y otras causas no especificadas 1.900.980
casos (62%). (Mortalidad. Porcentajes de Casos Año 2011. Secretaría de Salud).
- Alta Tasa de Mortalidad Infantil
Para el 2011, la tasa de mortalidad infantil de niños menores de 1 año en el estado Zulia,
estuvo en el orden de 21,18 muertes por cada mil nacidos vivos; siendo la tasa de
mortalidad infantil a nivel nacional de 20,62. (Secretaría de Salud. Año 2013).
El municipio donde tiene lugar la mayor cantidad de muertes es Maracaibo, en 2011 se

cuantificaron en 41,25% del total de las muertes registradas en Zulia, con tasa de
mortalidad de 23,49 fallecidos por cada mil nacidos vivos. El otro 58,75% se distribuye en
los 20 municipios restantes, acentuándose mayormente en Santa Rita, Miranda, La
Cañada de Urdaneta, Almirante Padilla y Jesús Enrique Lossada. En el resto de
municipios la tasa de mortalidad infantil se ubica por debajo del valor de la tasa nacional
que es del 20,62%.
Página 101
- Causas de la Mortalidad Infantil
La causa principal de mortalidad en la población infantil en el estado Zulia se identifica

con: hipoxia, asfixia y otras complicaciones; en segundo lugar se encuentran las
malformaciones congénitas y en tercer lugar las lesiones y complicaciones de parto. Otra
causa relevante es el nacimiento de un 14% de niños con bajo peso al nacer, lo cual es
síntoma de una mala alimentación por parte de la madre durante la gestación y es un
factor debilitante en el niño.
-Tasa de Mortalidad Materna
En el año 2011 se presentaron 62 casos en el estado Zulia, con una tasa de 75,4 muertes
maternas por cada cien mil niños nacidos vivos, muy por debajo del promedio nacional del
país, la cual se ubicó en 92 por cada cien mil nacidos vivos, para el mismo año. Al analizar
la tasa de mortalidad materna por cada municipio, para el mismo año existían ocho
municipios donde dicha tasa se ubicaba muy por encima no sólo de la media para el
estado, sino inclusive para la media del país. (Dirección de Planificación. Secretaría de
Salud).
- Causas de Mortalidad Materna
Entre las causas de mortalidad materna más frecuentes en el estado Zulia, para el año de
2011, se pueden mencionar: enfermedades específicas y afecciones que complican el
embarazo, parto y puerperio; otros problemas de la concepción e hipertensión gestacional.
Las tasas de muertes por estos tipos de circunstancias se calculan en 23,09; 7,29 y 7,29
por cada cien mil nacidos vivos, respectivamente. Otras causas de muerte son: la
eclampsia, las anormalidades de las dinámicas del trabajo del parto y enfermedades
materno infecciosas y parasitarias, las cuales complican el parto y el puerperio. (Dirección
de Planificación, Presupuesto y Estadística. Secretaría de Salud, Tasas Año 2011, p. 95)
- Debilitamiento de los Programas de Salud
Motivado a la insuficiencia de recursos presupuestarios, la ejecución de los programas de

salud se ha debilitado, lo cual ha permitido que algunos indicadores de salud hayan
desmejorado en su desempeño. Entre los principales programas que se han desarrollado
en el estado se encuentran: salud sexual y reproductiva, el programa de niños, niñas y
adolescentes, desnutrición y el programa de vigilancia para la prevención del cáncer.
Seguidamente se expone en forma particular lo atinente a los mismos.
- Salud Sexual y Reproductiva
De acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para la Salud y la Secretaría de Salud de
la Gobernación del Zulia, en el estado es baja la cobertura en la atención prenatal, debido
a la poca promoción para la captación de mujeres en este periodo, aunado a ello, se están
realizando solicitudes de asistencia médica postnatales cuando ya se presentan signos de
alarma. Existen también deficiencias en la operatividad de los equipos de salud, falta de
promoción, déficit de suministros de métodos anticonceptivos y pocos incentivos para
Página 102
asistir a las consultas de planificación familiar. (Programa de Salud Sexual y Reproductiva

Año 2011-2012, p. 97)
- Programa de Niños, Niñas y Adolescentes
El Programa de Promoción, Prevención y Restitución de la Salud de la Gobernación del

estado Zulia, presenta baja cobertura con respecto a Lactantes, Escolares y Adolescentes,
con excepción de niños y niñas de Preescolar. La atención a lactantes presentó un
decrecimiento de 21,70% para el año 2012 en comparación con el 2011; igual
comportamiento experimentó la atención a los adolescentes, expresado en términos
numéricos en 20,05% para el mismo año.
Tabla Nº 28. Comportamiento de la Tasa de Cobertura del Programa Niños, Niñas y Adolescentes.
Años 2011-2012
Tasa de Crecimiento de la
Niveles por Edades
Cobertura (%)
Lactantes – 21,70%
Niños de Preescolar +9,38
Niños en edad escolar
+ 14,24%
(7 a 12 años)
Adolescentes - 20,05%
FUENTE: Análisis de la Situación de Salud (2010 – 2011 -2012) del Ministerio del Poder Popular para la Salud y la Secretaría de Salud
del estado Zulia.
Este decrecimiento se debió entre otros motivos a la falta de personal y a la deficiente

promoción de estos programas por parte de los equipos de salud.
- Desnutrición
Según informe elaborado por la Secretaría de Salud con cifras del Instituto Autónomo
Nacional de Nutrición, estadísticas del Sistema Integrado de Vigilancia Alimentaria
Nutricional –SIVAN-, en sus componentes de Peso al Nacer y Menores de 19 años,
revelan que en 2011, cerca del 62,93% de los evaluados por el Ministerio del Poder
Popular para la Salud (MPPS) padecen malnutrición, que significa, alteración de la
nutrición tanto por déficit (desnutrición) como por exceso (sobrepeso). Los índices de
desnutrición se ubicaron entre 3,79% hasta 17,91%, mientras que por exceso o sobrepeso
se registraron índices que van desde 9,7% hasta el 44,44%.
En menores de dos años, se tiene que Mara es el municipio con mayor riesgo en déficit de
nutrición con (17%), Lagunillas ocupa el segundo lugar (11,05%) seguido de Guajira
(10,86%).
En el grupo de pre-escolares de dos a seis años, los municipios con mayor porcentaje de
población con algún grado de desnutrición son: Baralt (25,08%), Jesús E. Lossada
(20,69%) y Mara (20,2%), respectivamente. Asimismo, Colón (13,67%) Cabimas (13,41%)
y Sucre (12,04%), son los municipios con mayor afectación por exceso en la alimentación
(sobrepeso) de los pre-escolares.
Página 103
En cuanto al grupo de escolares de 10 a 19 años, los municipios que tienen mayor

porcentaje de déficit o con algún grado de desnutrición son: Machiques de Perijá
(30,33%), La Cañada de Urdaneta (28%) y Simón Bolívar (26,57%). Mientras que Baralt
(15,38%), Mara (5,88%) y San Francisco (5,71%), son los que registran mayor proporción
de escolares que se encuentran en condición nutricional de Sobre la Norma (parámetros
de medición nutricional en niños por sobre peso o malnutrición).
al Macro Problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
Gráfico Nº 23. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Salud.
Fuente: SPE.2013
Página 104
Las acciones emprendidas para lograr la solución al Macro Problema analizado, se

en el área de seguridad, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 29.
Tabla Nº 29. Proyectos y Demandas de Proyectos. Salud

ORGANISMOS
ORGANISMOS
PROGRAMA/PROYECTOS Nº DE PROYECTOS DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLES DE LA
EJECUTORES
DEMANDA
Dotación adecuada de
Adquisición de insumos Ministerio del Poder
insumos, materiales, Secretaría de Salud
8 necesarios y dotación de Popular para la Salud
equipos y servicios a las del Estado Zulia
los centros de salud. –MPPS -
instituciones de salud.
Reingeniería organizativa
Secretaría de Salud
en las instituciones de 1 Sin información Sin información
del Estado Zulia
salud.
Realización de ins-
HIDROLAGO
Reacondicionamiento y pecciones, levantamiento
ALCALDIAS
mejoramiento de infraes- de información sobre
2 FUNDASALUD CORPOELEC
tructura de los centros de necesidades de reacon-
CANTV
salud. dicionamiento y ejecución
FUNDASALUD
de las mismas.
Realización de ins-
HIDROLAGO
pecciones, levantamiento
ALCALDIAS
Mantenimiento preventivo de información sobre
4 FUNDASALUD CORPOELEC
y correctivo de equipos. necesidades de manteni-
CANTV
miento, realización de
FUNDASALUD
mantenimientos.
Fortalecimiento y difusión Promocionar los programas
Ministerio del Po-der
de los programas de salud Secretaría de Salud de salud, por los diferentes
3 Popular para la Salud
y cobertura epidemio- del Estado Zulia medios y redes sociales,
–MPPS -
lógica. dotación de insumos.
Matria Querida:
Promoción y expansión
Promoción y puesta en
del programa de salud Secretaría de Salud BARRIO ADENTRO
1 marcha el programa salud
sexual y reproductiva en del Estado Zulia IVSS
sexual y reproductiva
los centros de salud del
Estado.
Elaboración de manuales
de procesos, instalaciones
Reingeniería del recurso Secretaría de Salud de cámaras de seguridad,
2 MPPS
humano. del Estado Zulia desarrollar acciones para la
promoción del recurso
humano.
Articulación para el esta-

Fortalecimiento y automa-
blecimiento de la red
tización del Sistema de Secretaría de Salud CANTV- Y RED
2 comunicacional.
Referencia y Contra del Estado Zulia PÚBLICA DE SALUD-
Coordinación para inte-
referencia
grarse en un solo sistema.
Modernización tecno- Articulación para el esta-

lógica y automatización blecimiento de la red
Secretaría de Salud CANTV- Y RED
para el fortalecimiento de 1 comunicacional.
del Estado Zulia PÚBLICA DE SALUD-
los servicios de salud en Coordinación para inte-
el estado Zulia. grarse en un solo sistema.
Fortalecimiento de los
Servicios que conforman Secretaría de Salud
la red pública de salud del del Estado Zulia
estado Zulia
Fuente: SPE. 2013
Página 105
Al implementar los proyectos presentados en esta propuesta, se espera impactar de forma

positiva la situación del sector salud disminuyendo el déficit en la atención a la salud y la
prevención familiar de las formas siguientes:
Lograr cubrir en un 80% la demanda en intervenciones quirúrgicas electivas.

Recibir el 100% del presupuesto según necesidad de cada centro.
Dotar el 40% de los centros de manera oportuna.
Disminuir a un (1) mes en promedio el tiempo de espera para las citas médicas.
Mantener la infraestructura adecuada de los centros de salud.
Lograr una cobertura de inmunización del 90% de la población.
Lograr que el 50% de la población asista a los programas de salud preventivos.
Lograr que el Ejecutivo Regional asigne presupuesto al 100% de la red ambulatoria
y hospitalaria según las necesidades de cada uno.
Lograr que se realicen auditorías a 30 hospitales y 41 ambulatorios y que se
establezcan equipos de auditoría en pro de lograr una buena gestión.
Lograr que se realicen supervisiones constantes.
Lograr disminuir en un 20% las fallas en el sistema de referencia y
contrarreferencia.
Todo lo cual hará posible encaminar al estado Zulia en la búsqueda de una sociedad más
justa, que le permita al individuo alcanzar la mayor suma de felicidad posible.
Página 106
5.1.3. ÁMBITO EDUCACIÓN
Ser el colectivo rector de la gestión educativa para el estado docente en el Zulia, orientado
hacia el fortalecimiento de una educación de calidad con pertinencia social, fundamentado
en los valores y principios de la revolución bolivariana mediante la transformación de los
centros escolares en espacios comunitarios de reflexión, acción y producción de saberes
pedagógicos, cuyo carácter social este articulado al poder popular para la construcción de
un estado social de derecho y de justicia.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Educación se contemplan los
Tabla Nº 30. Plan de la Patria. Sector Educación.

Objetivo
Estratégico
1.5. Desarrollar nuestras capacidades
PRECIADO QUE HEMOS 1.5.3.2
científico- tecnológicas vinculadas a 1.5.3
CONQUISTADO DESPUÉS DE
las necesidades del pueblo.
200 AÑOS: LA INDEPENDENCIA
NACIONAL.

2.2. Construir una sociedad igualitaria
YENDO EL SOCIALISMO
y justa.
2.3. Consolidar y expandir el Poder
EN VENEZUELA, COMO
Popular y la democracia socialista.
ALTERNATIVA AL MODELO 2.2.1.7; 2.2.1.35;
2.4. Convocar y promover una nueva
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y 2.2.1.42; 2.2.2.5; 2.2.2.6;
orientación ética, moral y espiritual de 2.2.1: 2.2.2; 2.2.4
CON ELLO ASEGURAR LA 2.2.2.7; 2.2.2.9; 2.2.2.10;
la sociedad, basada en los valores
“MAYOR SUMA DE SEGURIDAD 2.2.2.12; 2.4.1.3.
liberadores del socialismo.
2.5. Lograr la irrupción definitiva del
nuevo Estado democrático y social, de
derecho y de justicia.
IV: CONTRIBUIR AL
DESARROLLO DE UNA NUEVA
GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL
EN LA CUAL TOME CUERPO EL
4.2. Afianzar la identidad nacional
MUNDO MULTICÉNTRICO Y 4.2.1 4.2.1.2
Nuestroamericana
PLURIPOLAR QUE PERMITA
LOGRAR EL EQUILIBRIO DEL
UNIVERSO Y GARANTIZAR LA
PAZ PLANETARIA.
5.1. Construir e impulsar el modelo
económico productivo eco-socialista,
V: CONTRIBUIR CON LA basado en una relación armónica
PRESERVACIÓN DE LA VIDA entre el hombre y la naturaleza, que
EN EL PLANETA Y LA garantice el uso y aprovechamiento
SALVACIÓN DE LA ESPECIE racional, óptimo y sostenible de los 5.1.1; 5.1.2; 5.3.1 5.3.1.1
HUMANA, ARTICULÁNDOSE recursos naturales, respetando los
CON LOS OBJETIVOS procesos y ciclos de la naturaleza.
NACIONALES. 5.3. Defender y proteger el patrimonio
histórico y cultural venezolano y
nuestro americano.
Página 107
Constituir un modelo educativo unificado que permita consolidar la Autoridad Única

Educativa para el estado Zulia, con el objetivo de unificar las políticas nacionales en
esta materia, en forma coherente con las políticas regionales, para evitar la dispersión
de recursos y optimizar la consecución de las metas nacionales.
Integrar esfuerzos y compromisos para adecuar la educación universitaria a las

oportunidades y potencialidades del Zulia, garantizando así mayores oportunidades de
empleo a los nuevos egresados.
Impulsar un plan regional de recuperación de las instituciones educativas

dependientes del Ejecutivo Regional y del Ministerio del Poder Popular para la
Educación.
Apoyar la consolidación de las misiones Sucre y Rivas, a través del Plan Maestro de
Infraestructura y Plataforma Tecnológica Institucional, para la adecuación de los
espacios físicos aptos para la aplicación de los programas de estas misiones.
Mejorar la calidad de vida de los trabajadores de la educación.
Aplicar en todas las escuelas del Zulia el Plan de Seguridad Escolar Integral.
Profundizar un Sistema de Becas Integrales en Educación Universitaria, como misión

de asistencia social a los estudiantes, de acuerdo con las exigencias de la población y
de los planes de desarrollo regional.
MACRO PROBLEMA
BAJA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN EL ESTADO ZULIA

La educación se concibe constitucionalmente como un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria (Art. 102 CRBV). La Secretaría de
Educación del estado Zulia, contribuye con la educación al implantar y garantizar a la
comunidad educativa del estado Zulia el desarrollo de las políticas educativas nacionales,
en concordancia con la Ley Orgánica de Educación y todos los instrumentos legales que
rijan dicha materia, en razón de obtener un mayor nivel de formación inclinado a constituir
el ser comunal.
Sin embargo, la situación actual del sector educativo en el estado Zulia evidencia una baja
calidad en el servicio prestado a los educandos, la cual se evidencia en los siguientes
aspectos:
Página 108
Desarticulación de las instituciones educativas con las políticas del estado.
La desarticulación del modelo de educación regional con los propósitos gran-nacionales

destinados a fortalecer la revolución bolivariana, lo cual se explica por la falta de unidad
institucional entre la Zona Educativa y la Secretaría Bolivariana de Educación según los
preceptos establecidos por la Ley Orgánica de Educación y la poca operativización del
estado Docente. Esto puede observarse en lo concerniente al principio de unidad en
cuanto a los fines u objetivos educativos y las líneas integradoras del proceso curricular, y,
la articulación de éstas con las políticas públicas tanto del Plan de la Patria, como del
Programa de Gobierno del Ciudadano Gobernador Francisco Javier Arias Cárdenas. En la
actualidad sólo el 15% de las instituciones educativas se encuentran debidamente
articuladas.
Gestión y dirección educativa inadecuada
El modelo educativo regional no integra los principios de la revolución socialista

bolivariana venezolana, desarticulado las políticas educativas orientadas a garantizar la
inclusión, prosecución y permanencia escolar de los niños, niñas, adolescentes y adultos
del sistema educativo bolivariano y las transformaciones que vienen desarrollándose en
sus niveles y modalidades, y por otra parte, existe en los actuales momentos poca
contribución con el fortalecimiento del poder popular a través de la constitución y
activación de los Consejos Educativos. La transformación de los planteles en Escuelas
Bolivarianas se ha desarrollado tan lentamente, que al realizar una medición del avance
en esta materia se ha detectado que no llega ni al 1% el número de escuelas
transformadas.
Otro aspecto negativo consiste en la falta de reconocimiento de los saberes populares,

ancestrales y la no inclusión de la memoria histórica comunitaria en el currículo
bolivariano. A ello se le agrega, la carencia de un órgano de seguimiento y control para
realizar el monitoreo, análisis y prospectiva de las políticas y programas educativos, lo que
dificulta la toma de decisiones orientadas a la transformación de la gestión educativa local.
Falla en la aplicación de los programas sociales
No existe alineación entre los planes nacionales y la aplicación de los programas sociales
de apoyo al sector educativo en el estado Zulia. En la actualidad sólo el 45% de los
planteles es atendido por los programas sociales, por lo cual es necesario redireccionar el
programa de alimentación (PAEZ) y las becas integrales Funda-Lossada, por ejemplo, de
acuerdo a las prioridades y los objetivos históricos del Plan de Desarrollo Nacional.
Falta de aplicación de los programas establecidos por el M.P.P.E.
El desconocimiento del Currículo Bolivariano en nuestro estado, ha generado poco

impacto en cuanto al desarrollo integral del estudiante y la formación del nuevo ciudadano
y ciudadana, con valores acordes a las exigencias de los planes socialistas del estado
venezolano, solo se aplican los programas educativos en el 40% de los planteles.
Página 109
Falta de cultura y formación en Familia - Comunidad – Escuela
La manifestación de fenómenos sociales negativos tiene su raíz en una formación

deficiente en valores y el desconocimiento de nuestra identidad nacional, para superar
estos problemas, se requiere que todos los niños, niñas y adolescentes, usen con el
acompañamiento de sus docentes y la familia, los textos de la Colección Bicentenario y la
Canaima Educativa. En este aspecto los Consejos Comunales podrían ser de gran ayuda,
pero sólo el 10% de ellos trabajan articuladamente con los colegios en la actualidad.
Escasa formación en la escuela en materia de seguridad y ciudadanía
En la actualidad se carece de un Plan Integral de Seguridad Escolar y su ejecución

sostenida, que promueva una nueva orientación ética, moral y espiritual, agudizando la
situación de inseguridad que se vive en las escuelas del estado y sus alrededores.
Deficiente formación del docente
Existe poca actualización de los trabajadores y trabajadoras (docentes, personal

administrativo y obreros), en la gestión del hecho educativo en consonancia con las bases
históricas, pedagógicas, filosóficas, sociales, culturales, psicológicas, políticas,
metodológicas, científicas y humanistas, del Currículo Educativo Bolivariano de
Venezuela, es estima que el 50% de los docentes no están actualizados y sólo el 3% son
docentes investigadores.
Alto nivel de conflicto en la Familia – Comunidad – Escuela
Existe una necesidad muy marcada de educación en valores para una cultura por la paz y
por la vida, la convivencia, la corresponsabilidad y la solidaridad, para la consolidación de
una práctica cotidiana expresada en la interacción Escuela-Familia-Comunidad. En la
actualidad sólo se ha logrado conformar el 20% de los Consejos Educativos.
Infraestructura física y tecnológica deteriorada para la enseñanza
La infraestructura física, tecnológica instalada para el aprendizaje en nuestro estado, así

como la dotación de los espacios de aprendizaje, adolecen de serias deficiencias que
afectan la universalización de una educación de calidad. Esto se evidencia en que el 80%
de los planteles presentan un alto índice de deterioro, lo cual afecta la calidad educativa
de todos los niños, niñas y preadolescentes como efecto de la acción del tiempo, la falta
de mantenimiento, condiciones ambientales asociadas a la ubicación geográfica del
estado tales como: factores externos asociados a la corrosión, altos vientos de sensación
térmica que influyen en la pintura, cercas perimetrales y circuitos eléctricos, entre otros y,
al uso inadecuado de las instalaciones.
Por falta de recursos, se encuentra paralizada la construcción de noventa (90)

instituciones educativas. Al deterioro de las escuelas se suman los actos vandálicos
asociados a las comunidades aledañas a las instituciones.
Página 110
De igual manera, se evidencia la falta de dotación escolar y deportiva de un alto

porcentaje de las escuelas. En cuanto a la dotación tecnológica, el 80% de los planteles
no cuentan con Centros Tecnológicos Interconectados.
Los factores mencionados inciden sobre la situación actual de la educación en el estado

Zulia para que se presenten las siguientes consecuencias o hechos:
•Disminución de la matrícula desde el año 2011 al 2013:
Matrícula 2011-12: 1.068.161 estudiantes

Matrícula 2012-13: 1.012.593 estudiantes
•Alta tasa de deserción, la cual para el año 2010-2011 fue de 0,30%
•Tasa de no promovidos para el año escolar 2011-2012 de 6,31% en primaria y 6,06%

en educación media.
•Tasa de prosecución para el año 2011-2012 de 77,82% tanto para educación primaria
como para media.
•Incremento de los casos de violencia estudiantil en la escuela y sus alrededores.
En cuanto al resultado de la educación impartida en estas condiciones, puede afirmarse

que la calidad es muy baja, evidenciándose en que los educandos presentan deficientes
habilidades verbales y numéricas, un incremento de la inseguridad escolar, planteles con
espacios no aptos para el aprendizaje; alta población no escolarizada; los estudiantes no
culminan los estudios universitarios; todo esto ha conducido a la pérdida de credibilidad en
la educación pública y el incremento en la migración de los niños(as) y jóvenes para la
educación privada y el aumento de la delincuencia en el sector juvenil.
al Macro Problema seleccionado, así como, los síntomas, soluciones, metas y beneficios
obtenidos. Ver Gráfico Nº 24
Página 111
Gráfico Nº 24. Representación Gráfica del Macro Problema. Ambiente Educación.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas para logar la solución al Macro Problema analizado, se

en el área de educación, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 31.
Tabla Nº 31. Proyectos y Demandas de Proyectos. Educación.

Nº DE ORGANISMOS ORGANISMOS RESPONSABLES
PROGRAMAS/PROYECTOS DEMANDAS DE PROYECTOS
PROYECTOS EJECUTORES DE LA DEMANDA
Instituto Zuliano de Estudios

Formación e investí- Secretaría de Políticos Económicos y
gación permanente de los Educación – Zona Proyecto de Formación e Sociales/IZEPES- Univer-
1
trabajadores y trabaja- Educativa del Investigación sidades – MPP para la Ciencia
doras de la educación. MPP Educación y Tecnología – MPP para la
Educación
Secretaría de Convenio para formar los

Secretaría de Seguridad y
Plan integral escolar para Educación – Zona estudiantes y comunidad en
1 Orden Público - MPP para la
la paz y la vida Educativa del materia de seguridad, valores
Educación
MPP Educación y ética.
Página 112
Nº DE ORGANISMOS ORGANISMOS RESPONSABLES

PROYECTOS EJECUTORES DE LA DEMANDA
Realización de inspecciones,
estudio técnico y reuniones
Fundación para la para la construcción,
Construcción, ampliación,
Infraestructura de ampliación, rehabilitación,
rehabilitación, manteni- Secretaría de Educación –
la Planta Física mantenimiento, servicio y
miento, servicio y dotación 1 Zona Educativa del MPP
Educativa del dotación de las instalaciones
de las instalaciones Educación
Estado Zulia - educativas, levantamiento de
educativas
FUNDAEDUCA necesidades para creación de
la Red Tecnológica Edu-
cativa.
Promover la interconexión
entre las escuelas, sus docen-
Secretaría de
Creación de la Red tes, estudiantes, directores,
Educación – Zona Ministerio del Poder Popular
Educativa Regional del 1 personal administrativo y
Educativa del para la Educación.
estado Zulia. obrero, padres y represen-
MPP Educación
tantes, colectivos y
organizaciones sociales.
Secretaría de
Creación de la Sala Educación – Zona
Situacional Zulia. Educativa del
MPP Educación
Generar acciones formativas
Secretaría de
para la creación de la nueva
Fortalecimiento del Poder Educación – Zona Ministerio del Poder Popular
1 cultura política como base del
Popular desde la escuela. Educativa del para la Educación.
desarrollo de la democracia
MPP Educación
protagónica y participativa.
Unificar las políticas
regionales con las políticas
educativas nacionales en
Secretaría de
forma coherente, a fin de
Trasformación de la Educación – Zona Ministerio del Poder Popular
1 garantizar la inclusión,
gestión educativa. Educativa del para la Educación.
prosecución y permanencia
MPP Educación
escolar de los niños, niña,
adolecente y adultos al
sistema educativo bolivariano.
Fundación Amigos del

Estudiante Zuliano /FADE-ZUL
Secretaría de Promover la formación de – Programa Alimentario
Desarrollo integral del Educación – Zona ciudadanos y ciudadanas con Escolar del Zulia /PAEZ–
1
estudiante. Educativa del valores críticos, liberadores, Fundación de Esta-do para la
MPP Educación creativos y humanistas. Inclusión Educativa Dr. Jesús
Enrique
Lossada/FUNDALOSSADA
Implementación y desarrollo
de las de las políticas públicas
Secretaría de educativas del subsistema de
Creación del Consejo de
Educación – Zona educación básica y Ministerio del Poder Popular
Educación del estado 1
Educativa del modalidades, en coordinación para la Educación.
Zulia.
MPP Educación con la educación universi-
taria. Articulación inter-
institucional.
Fuente: SPE. 2013
Página 113
Con la ejecución de estos proyectos se busca alcanzar una situación de educación donde
pueda evidenciarse el alcance de las siguientes metas:
Lograr un 80% de docentes actualizados.

Tener un 25% de docentes investigadores.
Lograr la conformación del 100% de los Consejos Educativos.
Reacondicionar y dotar el 40% de las instituciones educativas que tienen la
estructura deteriorada.
Tener un 40% de planteles con centros tecnológicos conectados.
Lograr que un 80% de las escuelas sean atendidas por los programas educativos.
Atender el 80% de la matrícula.
Lograr la articulación del 70% de los Consejos Comunales con las escuelas.
Lograr que el 50% de los planteles sean transformados a escuelas bolivarianas.
100% de la población de las escuelas atendidas con los programas sociales:
FADEZUL. FUNDALOSSADA y el Proyecto Desarrollo Integral del Estudiante.
Articular el 70% de las instituciones de educación en forma efectiva.
motivada por la sensación de seguridad personal y la reducción perceptible de los riesgos
de desastres fundamentado por adecuadas políticas de prevención, lo que permitirá
asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la
mayor suma de felicidad”, para 180.652 estudiantes, la comunidad educativa y a nuestro
pueblo en general.
Página 114
5.1.4. ÁMBITO VIVIENDA
Ser el ente coordinador de la política de vivienda en el estado en función de:

La disminución del 70% del déficit habitacional con la participación de los entes
ejecutores de vivienda de la Gobernación y 28 organismos incorporados a la GMVV
para construir viviendas en el estado Zulia.
Mejoramiento de la calidad de vida de 1.325.000 personas mediante la
construcción, mejoras y ampliaciones de viviendas de las cuales 225.000 son
beneficiados directamente por los entes de la GBZ y 1.100.000 personas a través
de otros entes ejecutores de viviendas.
Contribución al incremento del PIB mediante la generación de materiales, insumos
y empleos directos e indirectos.
Fortalecimiento del Poder Popular.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Vivienda se contemplan los
siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-2019:
Tabla Nº 32. Plan de la Patria. Ámbito Vivienda.

Objetivo
Estratégico

YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y 2.2.1.19; 2.2.1.20;
igualitaria y justa. 2.2.1; 2.2.2
CON ELLO ASEGURAR LA 2.2.2.19
3.2. Desarrollar el poderío

III: CONVERTIR A VENEZUELA económico en base al
EN UN PAÍS POTENCIA EN LO aprovechamiento óptimo de las
SOCIAL, LO ECONÓMICO, Y LO potencialidades que ofrecen 3.2.1.4; 3.4.1.2;
POLÍTICO DENTRO DE LA nuestros recursos para la 3.4.12.1; 3.4.12.2;
GRAN POTENCIA NACIENTE generación de la máxima felicidad 3.2.1; 3.4.1; 3.4.12.3; 3.4.12.4;
DE AMÉRICA LATINA Y EL de nuestro pueblo, así como de 3.4.12 3.4.12.5; 3.4.12.6;
CARIBE QUE GARANTICE LA las bases materiales para la 3.4.12.20; 3.4.12.21;
CONFORMACIÓN DE UNA construcción de nuestro 3.4.12.22
ZONA DE PAZ EN NUESTRA socialismo bolivariano.
AMÉRICA. 3.4. Profundizar el desarrollo de
Página 115
OBJETIVO ESTRATEGICO ESTADAL
Contribuir con el desarrollo de la Gran Misión Vivienda Venezuela, para satisfacer las
necesidades de viviendas de las familias zulianas, haciendo énfasis en los sectores más
de mayor nivel de pobreza.
MACRO PROBLEMA
DEFICIT HABITACIONAL EN EL ESTADO ZULIA

La ausencia durante mucho tiempo de políticas públicas eficaces que permita a la
población espacios para vivir con dignidad produce en Venezuela y por lo tanto en el
estado Zulia, niveles significativos de hacinamiento, familia en situación de calles y la
proliferación de ranchos, es decir la construcción de viviendas inaceptables debido a la
utilización de materiales de desecho. Estas viviendas en su mayoría están en áreas en
situación de peligro o riesgo y carecen de los servicios básicos.
Según los resultados del XIV Censo de Población y Vivienda, en el estado Zulia, existe un
total de 991.239 viviendas, el 76,09% está representado por viviendas del tipo clasificadas
como casas; 7,41% apartamentos, quintas o casas quinta 5,58% y 0,00% casas de
vecindad; 10,79% por ranchos; 0,13% se corresponde con refugios y otra clase. Ver
Gráfico Nº 25.
Gráfico Nº 25. Estado Zulia. Total Viviendas Familiares por Tipo. Año 2011.
Fuente: INE. Censo de Población y Vivienda 2011.
Es importante, resaltar que del tipo de vivienda denominado rancho, más del 28% se
localizan en el municipio Maracaibo, seguido en orden de importancia por San Francisco y
Mara, con porcentajes de 9,94% y 9,25%; respectivamente.
Vale destacar, que cuando se sopesa el número de ranchos con el total de las viviendas
existentes en un municipio, los más afectados son Páez, Jesús Enrique Lossada y Mara,
ya que más del 20% de sus viviendas son ranchos; mientras que Maracaibo solo tiene
9,96% de estos. Ver Gráfico Nº 26.
Página 116

EXISTENCIA DE RANCHOS. AÑO 2011
Gráfico Nº 26. Estado Zulia. Existencia de Ranchos. Año 2011.
- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
Maracaibo 28,55
San Francisco 9,94
Mara 9,35
Lagunillas 6,22
Colón 4,55
Cabimas 4,26
Indígena Bolivariano Guajira 3,37
Baralt 2,85
Sucre 2,82
Catatumbo 2,03
Miranda 1,61
Santa Rita 1,51
Fuente: INE. Censo

Fuente: de Población
Instituto y Vivienda
Nacional 2011
de Estadística. Censo de
Población y vivienda 2011.
Considerando el crecimiento vegetativo de la población en 2012, estimado en 19.832
personas, se puede concluir que el déficit total de es de 381.252 viviendas. De éstas, 95%
corresponde a déficit cualitativo y 5% cuantitativo (Ver Gráfico Nº 27).
Ambos tipos de déficit tienen mayor presencia en los municipios Maracaibo, San Francisco
y Mara.
Gráfico Nº 27. Estado Zulia. Número de Hogares por tipo de Déficit. Año 2011
CUADRO Nº10. ESTADO ZULIA
NÚMERO DE HOGARES POR TIPO DE DÉFICIT. AÑO 2012
19.832 ; 5%
TOTAL Nº DÉFICIT
CUANTITATIVO
AÑO 2012
BASE CENSO 2011
361.420 ; 95% TOTAL Nº DE HOGARES

CON DÉFICIT CUALITATIVO
AÑO 2012
Fuente: INE. Censo de Población y Vivienda 2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y vivienda 2011.
Es importante destacar que la problemática en vivienda se explica, fundamentalmente,

mediante el alto déficit habitacional, expresado, tanto en los resultados del XIV Censo de
Población y Vivienda (año 2011) como en los obtenidos en el Registro Nacional de
Vivienda, el cual se implementa en el país dentro del marco de la “Gran Misión Vivienda
Venezuela”, programa social creado por el estado, cuyo lanzamiento se realiza el 30 de
abril del 2011, para atender la demanda habitacional acumulada por años, la cual sufre un
Página 117
incremento importante a finales del año 2011, debido a las constantes lluvias acaecidas,
que provocan que muchas familia quedaran sin casas, siendo trasladadas a refugios;
condiciones a la que se enfrentaron los hogares del estado Zulia.
En el marco del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, se tiene previsto
contribuir a la reducción progresiva del déficit de viviendas, lo cual implica enfocar la
situación y sus problemas bajo nuevas perspectivas, a través de La “Gran Misión Vivienda
Venezuela” que tiene como objetivo planificar y ejecutar viviendas para las familias que
no poseen una solución habitacional digna y accesible y se plantea como meta la
construcción de 3.000.000 viviendas nuevas entre 2011 y 2019, de éstas 344.693
corresponden al estado Zulia. Este transcendente programa social se aborda a través de
cinco (5) vértices estratégicos:
El primer vértice incumbe en el Censo Nacional que permite conocer el número de familias
que demandan vivienda en cada estado del país, para lo cual se crea el Registro Nacional
de Vivienda. Éste de manera sistematizada detecta las prioridades reales de la población
para la asignación de viviendas confortable y de bajos costos, reflejando la demanda real
de vivienda, según las necesidades de las familias. Se detecta para el estado Zulia una
demanda de construcción de vivienda de 359.620 familias y de mejora o ampliación de
132.526, cifras que al unificarlas superan los resultados obtenidos en el censo de
población y vivienda del país del año 2011 que sitúa dicho déficit en 381.252.
El segundo vértice es el asociado a los Terrenos, consiste en ubicar, identificar y levantar

un registro detallado de los terrenos aptos para la construcción de viviendas en todo el
país, así como determinar y establecer límites y extensión de las áreas de emergencia
habitacional (AREA), las zonas de riesgo (ZORI), las Zonas de Peligro Potencial (ZOPO) y
las áreas vitales de vivienda y residencias (llamadas A Vivir) que son espacios creados en
Consejo de Ministros, donde el Estado reordenará integralmente el territorio para
destinarlo con prioridad y urgencia a la construcción de viviendas.
En el estado Zulia se han decretado 50 terrenos A Vivir, los cuales permiten ejecutar
desarrollos habitacionales para beneficiar familias necesitadas.
El registro está contemplado en la Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y Vivienda

del 29 de enero del 2011.
El tercer vértice corresponde a los ejecutores, involucra a todos los entes de las diferentes
instancias de gobierno que construyen viviendas y los del sector privado (empresas
nacionales e internacionales dedicado a la construcción de vivienda).
En lo que corresponde al Zulia, la Gobernación se encuentran desarrollando viviendas, a

través del Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado Zulia (INZUVI), Fundación para la
Infraestructura del estado Zulia (FUNDAINFRA) y Centro Rafael Urdaneta (CRU), entes
que se incorporan a la Gran Misión Vivienda Venezuela a partir del año 2013; sumándose
así al trabajo que venían realizando desde el año 2011: PDVSA, Misión Ribas, INAVI,
PRODUZCA, Metro de Maracaibo, CORPOZULIA, Ministerio de las Comunas, Consejos
Comunales, Alcaldías Bolivarianas, PETROCASAS, DUCOLSA, Ministerio del Poder
Página 118
Popular para los Pueblos Indígenas, Gobierno Nacional a través de convenios

internacionales y sector privado.
El cuarto vértice está referido al Financiamiento, es decir, a la evaluación de las formas de

financiamiento que ofrece la banca privada para el otorgamiento de vivienda a los
diferentes sectores de la población, incluyendo los de más bajo recursos. Ello de acuerdo
a los lineamientos emanados por el estado en las normativas que reglamentan las
condiciones para el otorgamiento de créditos con recursos provenientes de los Fondos
Regulados por el Decreto de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.
El quinto vértice es el de los Materiales de Construcción y Tecnología. Coadyuva a la

disposición de los materiales necesarios para la consecución de las metas fijadas, para lo
cual el estado crea la ferretería de gobierno denominada CONSTRUPATRIA, que
proporciona los materiales a los entes ejecutores con precios muchos más bajos que los
ofrecidos por el mercado. También, apunta a la capacitación obrera y a las empresas
comunales.
En el estado Zulia se ubican dos (2) centros de acopios de materiales de construcción

correspondientes a CONSTRUPATRIA, denominados Zulia I y Zulia II, ubicados en el
municipio Lagunillas y el municipio San Francisco.
De esta manera se cristaliza la política de vivienda en el estado venezolano y por ende en

el Zulia, con el concurso y el esfuerzo de actores del sector público y privado, comunidad
organizada y hasta la experiencia de otras naciones. Se toma conciencia de la magnitud
del problema habitacional, de su dimensión, heterogeneidad, complejidad y de lo
impostergable de su integralidad, donde la articulación y la participación de los diversos
agentes potencialmente movilizables para dar respuesta al problema se conciben como
una necesidad, así como el papel fundamental del Poder Popular.
La nueva política de vivienda se direcciona a través de un ente creado para tal fin, como lo
es el Órgano Superior de Vivienda que cuenta con coordinaciones en cada estado de
Venezuela, cuya responsabilidad en el Zulia recae en la Gobernación del Estado.
En el estado Zulia durante el periodo 2011-2012 se construyen 41.080 viviendas,

significando ello que la meta establecida para el estado durante ese periodo era de
37.868, lo cual se supera en un 10,58 %, por lo tanto al tomar en cuenta el crecimiento de
las familias que demandan vivienda en el año 2012, a saber 19.832 familias, se concluye
que en el estado se produjo una disminución del déficit habitacional del 10,78%.
A continuación se presenta la representación gráfica que indica las causas originadas del
análisis del Macro Problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones, metas y
beneficios obtenidos.
Página 119
Gráfico Nº 28. Representación Gráfica del Macro Problema Ámbito Vivienda.
Fuente: SPE.2013
Las acciones emprendidas en el ámbito de vivienda generarán cambios significativos a

nivel institucional, organizacional y de operatividad de los diferentes organismos
vinculados a esta problemática. El alcance de lo antes mencionado será posible mediante
el apoyo técnico y financiero de las entidades o de los organismos involucrados en la
solución del problema. Ver Tabla Nº 33.
Tabla Nº 33. Proyectos y Demandas de Proyectos. Vivienda

ORGANISMOS
ORGANISMOS DEMANDAS DE
PROGRAMA/PROYECTOS Nº DE PROYECTO RESPONSABLE DE LA
EJECUTORES PROYECTOS
DEMANDA
Mejoramiento de viviendas en
los diferentes municipios del 1
estado Zulia.
FUNDAINFRA.
Instituto Zuliano de la
Rehabilitación de urbani- Vivienda (INZUVI)
zaciones populares en los
1
diferentes municipios del Actualización del Ministerio para el
estado Zulia. registro nacional de Poder Popular de
vivienda Vivienda y Hábitat.
Habilitación física de barrios
Instituto Zuliano de la
del estado Zulia, dentro del 1
Vivienda (INZUVI)
Plan Barrio Tricolor.
FUNDAINFRA
Construcción de viviendas en
INZUVI
los diferentes municipios del 1
Centro Rafael
estado Zulia.
Urdaneta (CRU)
Página 120
ORGANISMOS
ORGANISMOS DEMANDAS DE
PROGRAMA/PROYECTOS Nº DE PROYECTO RESPONSABLE DE LA
EJECUTORES PROYECTOS
DEMANDA
Apalancamiento al
sector público, privado
Construcción de viviendas y comunitario que
FUNDAINFRA
mediante alianzas estra- promueva la indus- Sector Financiero
INZUVI
tégicas con el sector trialización de elemen-
1 Centro Rafael
financiero dirigido a la clase tos constructivos, para
Urdaneta (CRU)
media y dentro del marco lograr la masificación Sector Privado
del Plan 0800-Mi Hogar. de la construcción de
vivienda en el Estado
Zulia.
Elaboración de
papeles de trabajo
estructurados donde
la planificación Urbana
sea el Centro estra- Ministerio para el
tégico para la cons- Poder Popular de
FUNDAINFRA. trucción de servicios Vivienda y Hábitat.
INZUVI públicos y adecuación
CRU de las tierras para la
construcción de
Construcción de parcelas vivienda.
con servicios básicos
1 Creación del Comité Secretaría de
destinados a la ejecución de
de infraestructura para Infraestructura de la
viviendas.
los servicios públicos. GEZ.
Generación de nuevas
estrategias de plani-
ficación Urbana donde
FUNDAINFRA. no exista o sea Alcaldías.
INZUVI insuficiente. Instituto Nacional de
CRU Actualización de los Tierras Urbanas.
planes urbanos a la
nueva geopolítica
nacional.
Ministerio del Poder
Popular del Des-
pacho de la Presi-
Fortalecimiento de la dencia y Seguimiento
Fortalecimiento institucional
FUNDAINFRA. institución que se de la Gestión de
y organizativo de los
1 INZUVI encarga de la Gobierno.
organismos que ejecutan
CRU formación de los Instituto Zuliano de
viviendas.
servidores públicos. Estudios Políticos,
Económicos y
Sociales (IZEPES)
Fuente: SPE. 2013
En el ámbito de vivienda la tendencia es reducir el déficit habitacional o bien mantenerlo

en niveles permisibles que posibilitaría en el corto plazo enfrentar de una manera más
eficiente las necesidades de la población.
Es así como en esta materia se generarán impactos trascendentales en la población de

escasos recursos, al mejorar su condición del buen vivir:
1) Atención a 45.000 familias con necesidades de viviendas, a través de la

rehabilitación y ejecución de nuevas viviendas. Esta ejecución será emprendida por
el Instituto de Vivienda y Hábitat – INZUVI, FUNDAINFRA, Centro Rafael Urdaneta –
CRU, en conjunto con el Gobierno Bolivariano a través de la Gran Misión Vivienda
Venezuela.
Página 121
2) Habilitación física de 12 barrios del estado Zulia dentro del Plan Barrio Tricolor.
3) Adecuación estructural y dotación de servicios públicos aproximadamente a 3.000

viviendas.
4) Creación del Comité de Infraestructura para los Servicios Públicos.
5) Fortalecimiento institucional y organizativo de los organismos que ejecutan

viviendas.
El Estado venezolano a través de la Gran Misión Vivienda Venezuela coadyuvará a dar

solución al déficit habitacional acumulado en el estado Zulia mediante la construcción de
220.223 viviendas a través de la Gobernación y de otros organismos ejecutores de
vivienda en el estado, disminuyendo en conjunto el déficit habitacional en 61,72%. Lo que
beneficiaría a un total aproximado de 1.101.115 personas; con el fin de seguir avanzando
en la plena satisfacción de las necesidades básicas para la vida de nuestro pueblo,
alcanzando así la suprema felicidad con justicia y equidad social.
En este mismo sentido se puede puntualizar que la Gobernación del estado Zulia
contribuiría en un 8,33% a la disminución del déficit habitacional a través de la
construcción de 30.000 viviendas con sus organismos ejecutores, el cual se ubica para el
estado en el año 2012 en 351.852 de acuerdo a las cifras publicadas por Instituto Nacional
de Estadística (Censo de Población y Vivienda 2011).
Página 122
5.1.5. ÁMBITO CULTURA
La revolución cultural en el estado Zulia, se fundamenta en el respaldo a todas la

políticas nacionales, la difusión de nuestra identidad, la defensa del patrimonio cultural de
los pueblos, en tal sentido impulsaremos directamente desde el seno de las agrupaciones,
colectivos, organizaciones, personalidades, portadores patrimoniales, cultores, propuestas
en materia cultural y de este modo, dar respuesta a las necesidades del pueblo creador y
desarrollar las artes en todos los aspectos. Por lo tanto, este esfuerzo de imaginación
colectiva va a ser la antorcha del proceso de transformación del Zulia.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Cultura se contemplan los
Tabla Nº 34. Plan de la Patria. Ámbito Cultura.
Objetivo
Estratégico
1.1. Garantizar la continuidad y
consolidación de la Revolución 1.1.1.1; 1.5.1.3;
Bolivariana en el poder.
PRECIADO QUE HEMOS 1.1.1; 1.5.1; 1.5.1.3; 1.5.2.1;
1.5. Desarrollar nuestras capa-
RECONQUISTADO DESPUÉS 1.5.2; 1.5.3. 1.5.2.2; 1.5.3.1;
cidades científico-tecnológicas
DE 200 AÑOS: LA 1.5.3.2; 1.5.3.3.
vinculadas a las necesidades del
pueblo.
2.1. Propulsar la transformación
del sistema económico, para la
transición al socialismo
bolivariano, trascendiendo el
modelo rentista petrolero
capitalista hacia el modelo
económico productivo socialista,
basado en el desarrollo de las
fuerzas productivas
2.3. Consolidar y expandir el
YENDO EL SOCIALISMO
poder popular y la democracia
socialista. Alcanzar la soberanía
EN VENEZUELA, COMO
plena, como garantía de 2.1.1.1; 2.1.3.1;
irreversibilidad del proyecto 2.2.1.7; 2.2.1.8;
SALVAJE DEL CAPITALISMO
bolivariano, es el propósito 2.1.1; 2.1.3;
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.2.1.9; 2.2.1.10;
central del ejercicio del poder por 2.2.1; 2.3.1
“MAYOR SUMA DE 2.2.1.16; 2.2.1.17;
parte del pueblo consciente y
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR 2.3.1.11;
organizado. La gestación y
SUMA DE ESTABILIDAD
desarrollo de nuevas instancias
de participación popular dan
cuenta de cómo la Revolución
NUESTRO PUEBLO.
Bolivariana avanza consolidando
económica y cultural de la
nación. El poder que había sido
siendo restituido al pueblo,
quien, de batalla en batalla y de
victoria en victoria, ha
aumentado su nivel de
complejidad organizativa.
Página 123

Objetivo
Estratégico
YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
ALTERNATIVA AL MODELO 2.4. Convocar y promover una
SALVAJE DEL CAPITALISMO nueva orientación ética, moral y 2.4.1.1;
Y CON ELLO ASEGURAR LA espiritual de la sociedad, basada 2.4.1 2.4.1.2;
“MAYOR SUMA DE en los valores liberadores del 2.4.1.3
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR socialismo.
SUMA DE ESTABILIDAD
NUESTRO PUEBLO.
SOCIAL, LO ECONÓMICO Y
LO POLÍTICO DENTRO DE LA 3.4 Profundizar el desarrollo de la
GRAN POTENCIA NACIENTE nueva geopolítica nacional y 3.4.1; 3.4.2; 3.4.1.10; 3.4.1.11;
DE AMÉRICA LATINA Y EL regional, latinoamericana y 3.4.12 3.4.2.4; 3.4.12.15
CARIBE, QUE GARANTICEN caribeña.
LA CONFORMACIÓN DE UNA
AMÉRICA.
4.1. Continuar desempeñando un
IV: CONTRIBUIR AL DESA-
papel protagónico en la
RROLLO DE UNA NUEVA
construcción de la unión
GEOPOLÍTICA
latinoamericana y caribeña.
INTERNACIONAL EN LA CUAL
4.2. Afianzar la Identidad
TOME CUERPO MUNDO 4.1.4; 4.1.8; 4.1.4.1; 4.1.8.5;
Nacional y Nuestroamericana.
MULTICÉNTRICO Y 4.2.2; 4.3.2. 4.2.2.1; 4.3.2.1
4.3. Continuar impulsando el
PLURIPOLAR QUE PERMITA
desarrollo de un mundo pluripolar
sin dominación imperial y con
respeto a la autodeterminación de
PAZ PLANETARIA.
los pueblos.
5.3.1.1; 5.3.1.2;
V: CONTRIBUIR CON LA 5.3.1; 5.3.2; 5.3.1.3; 5.3.2.1;
PRESERVACIÓN DE LA VIDA 5.3. Defender y proteger el
5.3.3; 5.3.4; 5.3.2.2; 5.3.2.3;
EN EL PLANETA Y LA patrimonio histórico y cultural
5.3.2; 5.3.3; 5.3.2.4; 5.3.3.1;
SALVACIÓN DE LA ESPECIE venezolano y Nuestroamericano.
HUMANA 5.3.4. 5.3.3.2; 5.3.4.1;
5.3.4.2; 5.3.4.3.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTADAL
Promover la verdadera zulianidad basada en el reconocimiento y valoración de la

identidad cultural zuliana, el respeto de las tradiciones históricas y la difusión de nuestra
herencia ancestral, íntimamente vinculada con criterios ambientalistas y de convivencia
pacífica.
Rescatar el Servicio de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural del estado Zulia,
para detener su destrucción y recuperar nuestro patrimonio arquitectónico, ambiental y
escultórico.
Estimular el quehacer cultural como proceso de transformación psicosocial de las

comunidades.
Página 124
MACRO PROBLEMA
INEFICIENTE ATENCION CULTURAL EN EL ESTADO ZULIA

El gobierno regional, en el estado Zulia tiene responsabilidad concurrente con el nivel de
Gobierno Nacional, las 21 Alcaldías y 2.800 Consejos Comunales constituidos desde las
bases del Poder Popular de promover el desarrollo cultural y brindar atención directa a los
4.082.270 zulianos y zulianas que habitan en los 6.100 km 2 de extensión territorial que
tiene el estado.
La complejidad sociocultural del Zulia viene dada por su importancia geopolítica y sus
magnitudes territoriales, demográficas, étnicas y pluriculturales caracterizada por la
profundidad de sus rasgos y expresiones emblemáticas, sin temor al contraste, o a las
particularidades que justamente distinguen al pueblo zuliano se deben resaltar sus infinitos
rostros cotidianos, profunda humanidad y más de 180 personas.
Sin embargo, a pesar de la trascendencia de la cultura en el quehacer humano, en el Zulia

una de las situaciones que permiten identificar los síntomas de la ineficiente atención
sociocultural es la intención secesionista que a través de expresiones culturales se quiso
fomentar durante más de una década, bajo ese modelo derrotado el diciembre del 2012 la
cultura está concebida para las élites, es decir, enfocada únicamente a las bellas artes,
menospreciando la cultura y cultores populares con sus respectivas expresiones.
Otra condición que describe la situación sociocultural en el estado, es la desatención y

deterioro del buen vivir de 123.000 cultores, hacedores y artistas en todo el Estado Zulia,
quienes carecen de asistencia médica, programas de formación, seguridad social,
proyectos de atención socioproductiva, entre otros. Entre las iniciativas propuestas para
restablecer los plenos usos de los derechos sociales, económicos y políticos se
desarrollan proyectos como el Palacio Artesanal del Zulia y la constitución de los Consejos
de Artesanos con los fondos que establece la ley.
Un factor determinante que nos asiste es el deterioro de la infraestructura cultural, tanto en

lo relativo a la Biblioteca Pública del Estado María Calcaño y las 30 bibliotecas que
integran la red en los 21 municipios que benefician a más de 6.000 personas en las áreas
de diversidad funcional, lectura liberadora y etnicidad, así como las 27 Casas y Centros de
Cultura, el edificio Andrés Eloy Blanco cuna de las siete Escuelas de Arte que están a
disposición de los 1.579.783 marabinos y marabinas que tiene la oportunidad disfrutar del
conjunto de muestras, actividades finales, exposiciones, conciertos y obras teatrales que
se realizan de forma permanente en la ciudad, espacios que en la actualidad se
encuentran en proceso formulación de proyectos e intervención. Así mismo la Fundación
para la Academia de la Gaita Ricardo Aguirre del Estado Zulia (FUNDAGRAEZ) cuenta
con 500 grupos de gaitas, décima y contradanza para el beneficio de 10.000 niños en todo
el estado.
El desconocimiento por parte de los gobiernos de la derecha durante 12 años acerca de

los lineamientos contemplados en el Plan de la Nación y la desinversión sistemática en
Página 125
cuanto al patrimonio artístico cultural ocasionó graves atrasos en el desarrollo del estado,
en este sentido se formuló el Plan Estratégico para la Revolución Cultural, el cual
contempla acciones marco para la articulación de las instancias de gobierno y la inversión
en áreas medulares.
El deterioro que ha venido experimentando nuestro patrimonio cultural se evidencia

específicamente en casos que son referentes para el patrimonio arquitectónico tales como:
Hotel Granada, Casco Histórico de Maracaibo, el Panteón del Estado, el Palacete Da
Costa Gómez (Loyola), antiguo Hospital de Niños, Hospital Psiquiátrico de Maracaibo, el
antiguo Retén de Bella Vista, Puente General Rafael Urdaneta, entre otros. Muchos de
ellos están en ruinas, dañados, deteriorados y no tienen ninguna identificación, razón por
la cual se han formulado los proyectos vinculados al rescate patrimonial del estado.
Son variados los factores que se podrían mencionar como los causantes directos o
indirectos: tales como el paso del tiempo, la falta de mantenimiento, la falta de voluntad
política, el desconocimiento del valor histórico y patrimonial del mismo, como elementos
que coadyuvan con el fortalecimiento de la identidad cultural del zuliano, evidenciando que
no han recibido el cuidado y el interés necesario por parte de las autoridades regionales
que durante una década fueron negligentes con el tema y a las cuales les correspondía su
protección, defensa, rescate y su mantenimiento.
La caracterización patrimonial del estado está cuantificada a través de los diversos

inventarios desarrollados en la región de la siguiente manera: 910 bienes pre
inventariados, de los cuales 184 fueron asentamientos urbanos, 500 edificaciones, 120
colecciones, 14 monumentos del estado, y cinco (5) tradiciones principales, entre otros de
gran significación para el país.
Por su valor cultural y de atractivo turístico es importante destacar, en el marco del

Patrimonio Material (tangible), el Congo Mirador, Ceuta, la Laguna de Sinamaica como
ejemplos de pueblos Palafítico, Ángeles del Tokuko (Sierra de Perijá) o los Wayuu
(Península Guajira) como pueblos indígenas, asentamientos españoles como Maracaibo,
Gibraltar y los Puertos de Altagracia.
De igual manera se encuentran las cinco (5) etnias asentadas en el estado Zulia, como lo
son: wayuúu, Añú, Barí, Yukpa, y Japreria; cuya población según el censo INE alcanza
más de 300 mil habitantes a pesar de que las mismas han sido reconocidas en la
Constitución, estuvieron prácticamente excluidas de los programas socioculturales,
diseñados por el Gobierno Regional, lo que se encuentra en proceso de revalorización por
su carácter originario.
En el marco del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, el ámbito cultura
cumple un papel determinante, debido a que la Independencia Nacional tiene implícito la
descolonización cultural, la reivindicación de nuestros acervos diversos, nuestro
patrimonio histórico y cultural, contribución con la recuperación y conocimiento de nuestra
historia, reconocimiento y vivencia de nuestra diversidad cultural, la inclusión y
dignificación de nuestras cultoras y cultores, entre otros aspectos de gran trascendencia.
Página 126
En tal sentido, nos proponemos Construir la Revolución Cultural Bolivariana, mediante un

conjunto de proyectos para el desarrollo y defensa de nuestra cualidad multiétnica,
pluricultural, intercultural, dinámica e indisolublemente latinoamericana y caribeña
expresada en la zulianidad, contribuyendo con la construcción de la sociedad socialista
plasmada en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Simón Bolívar 2013-
2019.
A continuación se presenta la representación gráfica del Macro Problema que indica las
causas originadas del análisis, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
obtenidos.
Gráfico Nº 29. Representación Gráfica del Macro Problema Cultura.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas en al ámbito cultural generaran cambios significativos a nivel

estatal, nacional y regional logrando así el posicionamiento cultural a través de la
promoción masiva de actividades artístico culturales que preservaran los valores
tradicionales del pueblo venezolano y promuevan y valoricen la cultura del saber y del
trabajo socialista, como mecanismo indispensable para la transformación del Estado.
Página 127
Tabla Nº 35. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Cultura.

ORGANISMOS
Nº DE
PROGRAMA/PROYECTO ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE LA
PROYECTOS
DEMANDA
Servicio Cultural Inte- Secretarías de Cultura, Reacondicionamiento, restauración, ySecretaría de de
gral 2 Secretaria de Infraes- y rehabilitación de e espaciosInfraestructura,
tructura, C.R.U culturales y patrimoniales. C.R.U
Desarrollo Integral
12 Secretaria de Cultura
Bolivariano
Ejecución de obras de
rehabilitación de casas y centros,
Infraestructura Cultural Secretaria de
1 Secretaria de Infraestructura sedes de escuelas de arte,
Infraestructura
culminación de obras de
bibliotecas públicas
Rehabilitación de
edificios patrimoniales 6 Centro Rafael Urdaneta Sin información Sin información
en la Plaza Baralt
Rehabilitación de
Edificios Patrimoniales
5 Centro Rafael Urdaneta Sin información Sin información
en el Casco Histórico
de la ciudad
Reconstrucción y
Rehabilitación de
Inmuebles (Edificios)
Patrimoniales en el
Área Metropolitana de
Maracaibo
Rehabilitación de
Viviendas en Calle 8 Centro Rafael Urdaneta Sin información Sin información
Carabobo
Rehabilitación de
Edificaciones Patri-
moniales y Espacios
Públicos, Estado Zulia
Rehabilitación de
inmuebles patrimonia-
les en el municipio
Maracaibo.
Fuente: SPE. 2013.
Las acciones emprendidas en el ámbito de cultura

contribuirán de manera significativa para que a través de
las políticas públicas culturales del estado Zulia se
genere un espacio de inclusión y participación
protagónica, a partir de un principio proactivo del
imaginario colectivo, mediante una gestión eficiente, que
se convierta en referencia para el Zulia, Venezuela,
Latinoamérica y el Mundo, durante el período 2013-
2016.
Página 128
5.1.6. ÁMBITO PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENA
Este ámbito se orienta hacia el rescate , promoción y participación de las diversas formas
de organización comunitaria, la relación armónica entre el ser humano y la naturaleza,
estableciendo un dialogo intercultural con la ciudadanía a fin de que las instituciones
reconozcan su existencia e importancia, combatiendo la pobreza y fomentando la
seguridad fronteriza, para avanzar en la satisfacción de las necesidades básicas y el vivir
viviendo, así mismo revalorizando la identidad y diversidad cultural que involucra la
participación de los pueblos indígenas del estado Zulia.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Pueblos y Comunidades

Indígenas se contemplan los siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-
2019.
Tabla Nº 36. Plan de la Patria. Ámbito Pueblos y Comunidades Indígenas.

Objetivo
Estratégico
CONSOLIDAR EL BIEN MÁS 1.4. Lograr la soberanía
PRECIADO QUE HEMOS alimentaria para garantizar el
1.4.10 1.4.10.1
RECONQUISTADO DESPUES sagrado derecho a la
DE 200 AÑOS: LA alimentación de nuestro pueblo.
2.2.1.5; 2.2.1.7;
YENDO EL SOCIALISMO
2.2.1.10; 2.2.1.13
2.2.1.14; 2.2.1.16
EN VENEZUELA, COMO
2.2.1.17; 2.2.1.19
2.2.1.20; 2.2.1.21
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y 2.2 Construir una sociedad
2.2.1; 2.2.2 2.2.1.22; 2.2.1.23
CON ELLO ASEGURAR LA igualitaria y justa.
2.2.1.24; 2.2.1.26
2.2.1.35; 2.2.2.1;
2.2.2.3; 2.2.2.7;
2.2.2.16; 2.2.2.18;
2.2.2.30
SOCIAL, LO ECONÓMICO, Y LO
POLÍTICO DENTRO DE LA
GRAN POTENCIA NACIENTE 3.4. Profundizar el desarrollo de
3.4.2 3.4.2.4
DE AMÉRICA LATINA Y EL la nueva geopolítica nacional.
AMÉRICA
IV: CONTRIBUIR AL DESA-
RROLLO DE UNA NUEVA
GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL
EN LA CUAL TOME CUERPO EL
MUNDO MULTICÉNTRICO Y 4.2. Afianzar la identidad nacional 4.2.2 4.2.2.2
PLURIPOLAR QUE PERMITA Nuestroamericana
PAZ PLANETARIA.
Página 129

Objetivo
Estratégico
5.2. Proteger y defender la
soberanía permanente del Estado
V: CONTRIBUIR CON LA
sobre los recursos naturales para
PRESERVACIÓN DE LA VIDA
el beneficio supremo de nuestro
EN EL PLANETA Y LA 5.2.1 5.2.1.2
Pueblo, que será su principal
SALVACIÓN DE LA ESPECIE 5.3.3 5.3.3.1
garante.
HUMANA.
5.3. Defender y proteger el
patrimonio histórico y cultural
venezolano y nuestro americano.
OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTADAL
Impulsar proyectos destinados a fomentar la difusión de la cultura y costumbres de las

distintas etnias ubicadas en el estado, así como garantizar la igualdad de oportunidades
para su desarrollo, con la finalidad de abatir la marginación, la pobreza, el desempleo, y
mejorar tanto su calidad de vida como el desarrollo sustentable en sus comunidades.
MACRO PROBLEMA
INADECUADA CALIDAD DE VIDA EN LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES

INDÍGENAS
Actualmente, según los resultados del Censo 2011 del Instituto Nacional de Estadística, la
población indígena en el país asciende a 725.141 personas, 49,5% mujeres y 50,5%
hombres, específicamente en el estado Zulia la población indígena asciende a 61,18% del
total indígena nacional, siendo el estado del país con mayor presencia indígena, con un
total de 443.673 personas que representa el 12.8% de la población zuliana.
Gráfico Nº 30. Porcentaje de la Población que se declaró Indígena.
Página 130
A pesar de esto, se evidencia la ausencia prolongada de políticas públicas eficaces y

pertinentes al contexto sociocomunitario y cultural que garanticen el buen vivir de los
pueblos y comunidades indígenas del estado Zulia, generando como consecuencia niveles
significativos de pobreza, 25% de las familias indígenas en situación de calle sobre todo
indígenas yukpa de acuerdo a los resultados arrojados por las caracterizaciones 2013
realizadas por la Secretaría de Pueblos y Comunidades Indígenas, en algunos casos se
produce el abandono de viviendas entregadas por los entes gubernamentales de las
cuales el 98 % de estas, no están adecuadas a las costumbres y patrones de
asentamiento, de cada uno de los cinco pueblos indígenas, por lo que son abandonadas o
modificadas con materiales no apropiados, generando la proliferación de ranchos como
tipo de vivienda.
En virtud de todo lo anterior y de la descontextualización con su diversidad cultural se

produce la emigración de los indígenas a zonas urbanas buscando mejores condiciones
de vida.
Es importante destacar que existe un alto índice de mortalidad (alrededor de un 30% de

cada 100 casos atendidos, la mayoría corresponde a niños y niñas datos suministrados
por la oficina de Salud Indígena del Servicio Autónomo Hospital Universitario de
Maracaibo-SAHUM) y morbilidad indígena adulta e infantil, siendo las enfermedades más
comunes: diarrea, cáncer, neumonía y VIH, tal como se muestra en el Gráfico Nº 31.
Gráfico Nº 31. Enfermedades más comunes en indígenas que acuden por asistencia medicas SAHUM.
VIH
10 CANCER 10
15
15
60 DIARREA 15
15
NEUMONÍA 60
Fuente: Oficina de Salud Indígena del SAHUM. 2013
En el caso de que requieran atención médica especializada deben trasladarse el 100% de

los casos a las zonas urbanas, donde entre otras cosas, se exponen a peligros por estar
desorientados en un lugar diferente a su hábitat, no hablan su idioma, aunado a que es
muy costoso y difícil el traslado desde las comunidades hasta los hospitales.
Otra dificultad es el acceso a los servicios públicos, debido a que en los diferentes pueblos
indígenas se evidencia la ausencia de la infraestructura necesaria y los inadecuados
programas y proyectos ejecutados por las instituciones responsables para atender los
servicios básicos, tales como el suministro de agua potable y la red de aguas servidas,
sobre todo en las comunidades más alejadas, lo que disminuye de manera sustancial la
calidad de vida de esta población tal y como se muestra en el siguiente gráfico:
Página 131
Gráfico Nº 32. Porcentaje en dificultad en el acceso a los servicios básicos por pueblo indígena.
82%
80%
78%
76%
74%
72%
70%
68%
66%
64%
Yukpa Wayuu Barí Añu Japreria
Fuente: Caracterización Secretaría de Pueblos y Comunidades Indígenas. 2013
Otra problemática por la que se ven afectados el 85% de los indígenas, es la dificultad en
el acceso a los programas socio-productivos, debido a la falta de información, la ausencia
de asistencia técnica y financiera, aunado a su baja participación en la creación de los
mismos, disminuyendo así, las posibilidades del crecimiento económico y autosustentable
de estas comunidades.
En el marco del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, se prevé la
participación de los pueblos y comunidades indígenas en las tomas de decisiones
económicas, políticas, sociales y culturales relacionadas con su entorno.
Además de la formación y fomento del conocimiento de las culturas indígenas por parte de
las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la colectividad en general.
Así mismo el fortalecimiento y la creación de proyectos que permitirán mejorar la calidad

de vida en los pueblos y comunidades indígenas.
A continuación se muestra la representación gráfica del Macro Problema propuesto por la

Secretaría de Pueblos y Comunidades Indígenas el que indica las causas originadas del
análisis del macro problema, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
obtenidos.
Página 132
Gráfico Nº 33. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Pueblo y Comunidades Indígenas.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas en el ámbito indígena generaran cambios significativos a nivel

institucional, organizacional y operativo de los organismos vinculados directa e
indirectamente a esta problemática, así como también la mejora de las condiciones y
calidad de vida en los pueblos y comunidades indígenas. Para logro en el cumplimiento de
las metas deseadas, es necesario el apoyo técnico y financiero de las entidades y
organismos involucrados en la solución del problema. Ver Tabla N° 37
Página 133
Tabla Nº 37. Proyectos y Demandas de Proyectos. Pueblo y Comunidades Indígenas.

ORGANISMOS
Nº DE
PROGRAMA/PROYECTO ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE
PROYECTOS
LA DEMANDA
Proyecto de diseño y construcción de
viviendas para comunidades de los
pueblos indígenas (yukpa y wayuu).
Proyecto de construcción de viviendas
para los indígenas yukpa ubicados en
las inmediaciones del Hospital General
del Sur, yukpa de la Sierra de Perijá y
wayuu de la Guajira.
Proyecto de formación indígena,
humana y política.
Proyecto de Creación del Instituto de
Idiomas Indígenas en el Estado Zulia
Proyecto para impulsar la creación del
Viceministerio Indígena para el fomento
de la Educación
Programa para el
Proyecto para transformar la Misión Secretaría de
desarrollo integral Secretaría de Infraes-
Madres del Barrio en Misión Madres de Infraestructura,
de las Comuni- tructura, INZUVI, PDVSA
11 La Sierra en la Sierra de Perijá. INZUVI, PDVSA
dades Indígenas del GAS, Metro de Maracaibo
Articulación con los órganos GAS, Metro de
Estado Zulia (PICIZ)
correspondientes a fin de lograr los Maracaibo
servicios básicos necesarios.
Proyecto para la instalación de sistema
de comunicación por radio transmisores
en la Sierra de Perijá para facilitar la
comunicación con los Centros Pilotos.
Apoyo a la propuesta de Proyecto de
Creación de la Escuela Intercultural de
Seguridad Fronteriza y Atención de
Desastres.
Proyecto para fomentar la asignación de
becas a estudiantes indígenas.
Articulación con los órganos
correspondientes a fin de lograr la
construcción de la infraestructura
necesaria.
Construcción de dos posadas turísticas, Secretaría de

Secretaría de Infraes- fortalecimiento de las artesanías Infraestructura,
Programa de reac-
tructura, PDVSA GAS, indígenas, fortalecimiento de la PDVSA GAS,
tivación de proyec-
4 Metro de Maracaibo, economía indígena por medio de la cría Metro de Mara-
tos socio producto-
Secretaría Agropecuaria, de ovinos y caprinos, activación de la caibo, Secretaría
vos
CORPOZULIA receptoría de leche de cabra en el Agropecuaria,
municipio Guajira, Parroquia Guajira. CORPOZULIA
Fuente: SPE. 2013
En el ámbito indígena la tendencia está orientada a mejorar la calidad de vida en los

diferentes pueblos y comunidades, atendiendo directamente las necesidades de la
población en diferentes áreas. Es así, como a través de los siguientes proyectos se
generarán impactos trascendentales en esta población:
 Construcción de 400 viviendas ubicadas de la siguiente manera: 200 en el

municipio Maracaibo, 50 en el municipio Guajira, 100 en el Municipio Machiques y
50 en el municipio Rosario de Perijá. El diseño del proyecto de viviendas será
elaborado por la Secretaría de Pueblos y Comunidades Indígenas y la ejecución del
mismo será emprendida por la Secretaría de infraestructura de la Gobernación
Bolivariana del estado Zulia, INZUVI, Metro de Maracaibo, CRU y PDVSA-GAS.
Página 134
Todo ello en el marco de otorgar viviendas dignas para lograr la máxima suma de
felicidad posible.
 A través del proyecto de formación indígena, humana

y política se prevé implementar programas de
formación indígena para funcionarios de la
Gobernación, líderes indígenas y no indígenas,
mujeres, hombres, jóvenes, niños y niñas, consejos
comunales, etc., con la finalidad de su promoción y
difusión, para el conocimiento de los pueblos
originarios.
 Creación del instituto de idiomas indígenas en el

estado Zulia, el cual se encargará de la formación en
idiomas indígenas a todas aquellas personas que así
lo deseen, en pro de fortalecer los idiomas indígenas y
la cultura ancestral.
 Construcción de posadas turísticas para fomentar el

turismo en los territorios originarios, este proyecto
generará empleos directos e indirectos que permitirán
mejorar la calidad de vida de los indígenas, así como también fomentará el turismo
a las diferentes comunidades, logrando la promoción de las culturas originarias y
ancestrales.
 Los proyectos de activación de la receptoría de leche de cabra en el municipio

Guajira, del fortalecimiento de las artesanías indígenas y el proyecto para el
fortalecimiento de la economía indígena a través de la cría de ovinos y caprinos,
siendo estos programas socioproductivos los que permitirán el desarrollo
económico y por ende el bienestar de la población, garantizando a los mismos
empleos directos e indirectos y además el disfrute de los productos obtenidos.
De esta manera la Gobernación del estado Zulia contribuirá en el mejoramiento

significativo de la calidad de vida de los indígenas, beneficiando a un total de 200.000
personas aproximadamente, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfacción de las
necesidades básicas para la vida de nuestros pueblos originarios, alcanzando así la mayor
suma de felicidad posible. Es importante destacar que el Estado venezolano a través de
las diferentes misiones como Madres del Barrio, Hijos de Venezuela y la Gran Misión
Amor Mayor coadyuvará a dar solución a la problemática indígena.
Página 135
5.1.7. ÁMBITO SOCIAL
El desarrollo social para la Gobernación del Zulia, se orienta mediante la necesidad de

continuar con la construcción del socialismo bolivariano, tomando en cuenta la
participación de todos los actores de la sociedad zuliana y particularmente, del Gobierno,
con la finalidad de alcanzar la igualdad, la equidad y justicia social, y la atención de los
grupos vulnerables, como mecanismo fundamental para la erradicación de la pobreza,
todo en correspondencia con lo previsto en el Plan de la Patria 2013-1019, a partir del
impulso transformador del sistema económico, la consolidación del poder popular y la
nueva ética, moral y espiritual requerida para alcanzar la suprema felicidad social del
pueblo zuliano.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Social, se contemplan los
Tabla Nº 38. Plan de la Patria. Ámbito Desarrollo Social.

Objetivo
Estratégico
del sistema económico para la
bolivariano trascendiendo el
modelo rentista petrolero
capitalista hacia el Modelo
Económico Productivo Socialista,
basado en el desarrollo de las 2.1.4.1; 2.2.2.1;
II: CONTINUAR CONSTRU- fuerzas productivas. 2.2.1.23; 2.2.2.4;
YENDO EL SOCIALISMO 2.2.Construir una sociedad 2.3.1.1; 2.3.1.2;
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI igualitaria y justa. 2.3.1.3; 2.3.1.4;
EN VENEZUELA, COMO 2.3. Consolidar y expandir el 2.3.2.1; 2.3.2.3;
ALTERNATIVA AL MODELO Poder Popular y la democracia 2.1.4; 2.2.1;
2.3.2.5; 2.3.4.1;
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y socialista. Alcanzar la soberanía 2.3.4; 2.4.2;
2.3.4.3; 2.3.4.4;
CON ELLO ASEGURAR LA plena como garantía de 2.4.3; 2.5.2.
2.3.4.5; 2.3.4.8;
“MAYOR SUMA DE SEGURIDAD irreversibilidad del proyecto
SOCIAL, MAYOR SUMA DE bolivariano, es el propósito 2.3.4.9; 2.3.5.1;
ESTABILIDAD POLÍTICA Y LA central del ejercicio del poder por 2.3.5.2; 2.3.5.3;
MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, parte del pueblo consciente y 2.3.5.4; 2.3.5.5;
PARA NUESTRO PUEBLO. organizado. 2.3.5.6; 2.4.2.1;
2.4. Convocar y promover una 2.4.3.3; 2.5.2.2.
nueva orientación ética, moral y
socialismo.
del nuevo Estado democrático y
social de derecho y de justicia.
En Venezuela y el estado Zulia, según datos aportados por el Instituto Nacional de

Estadística (INE), en el XIV Censo Nacional de Población y Vivienda 2011, muestra que
aún existen niveles de pobreza. Esta situación se presenta a pesar de los esfuerzos y
Página 136
estrategias aplicadas por los organismos nacionales y regionales, responsables de la

atención de esta problemática.
La Gobernación del estado Zulia, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, la que de

acuerdo a su objetivo principal, es la encargada de la atención a los grupos vulnerables,
personas con diversidad funcional y en pobreza extrema; se ha propuesto incrementar las
estrategias que nivelen la igualdad, la equidad y justicia social, como mecanismo
fundamental para la erradicación de la pobreza y en correspondencia con lo previsto en el
Plan de la Patria 2013-1019.
Desde este contexto se identifica a través de un análisis reflexivo y basado en la

Planificación Estratégica Participativa, que el Macro Problema a abordar debe ser “La
Persistencia de los Niveles de Pobreza en la Población Zuliana” a objeto de erradicar los
índices que aún observamos en la población y que forma parte fundamental de la acción
social dentro de las competencia y gobernabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTADAL
Promover y desarrollar estrategias orientadas a incrementar los niveles de igualdad,

equidad y justicia social en el estado Zulia como mecanismo fundamental para la
erradicación de la pobreza.
Impulsar y consolidar la economía social comunal mediante la creación de nuevas

formas de organización para la producción al servicio de la sociedad.
Profundizar la participación protagónica mediante la formación y organización del Poder

Popular hacia la consolidación de la democracia socialista.
MACRO PROBLEMA
PERSISTENCIA DE NIVELES DE POBREZA EN LA POBLACIÓN

ZULIANA
Según la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) en el mundo y

específicamente en América, las naciones que cuentan con mayor cantidad de habitantes
pobres son: Honduras (67,4%), Paraguay (54,8%), El Salvador (46,6%) y Colombia con
(44,3%). Venezuela ocupa el tercer lugar de los países con menor porcentaje de pobreza
en Latinoamérica.
Estos datos concuerdan con el INE, que plantea que la pobreza bajó 21,6% entre 1998 y
el primer semestre del 2011, al pasar de 40,0% a 27,4%.
La pobreza, es un fenómeno que se gestó en el mundo, producto de prácticas del modelo

capitalista, Venezuela y el estado Zulia no escapan de esta problemática. La pobreza es
un fenómeno complejo, heterogéneo y multidimensional que tiene muchas definiciones
Página 137
basadas en diferentes teorías sobre la sociedad; definiciones que tienen a su vez distintas
formas de medición de la pobreza, así como propuestas de análisis e interpretación que
derivan en políticas y programas.
Si se parte de lo más básico, la pobreza describe un conjunto de situaciones que están

vinculadas con limitaciones para tener acceso o carecer de recursos para poder satisfacer
las necesidades básicas (alimentación, educación, salud, vivienda, agua potable) y su
incidencia sobre las personas.
Medición de la Pobreza
En Venezuela y en América Latina los métodos más conocidos y usados para la medición
de la pobreza son: la Línea de Pobreza (LP), las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
y el Método Combinado o Método de Medición Integrada de la Pobreza (MMIP). A escala
mundial se utilizan el índice de Pobreza Humana para países en desarrollo (IPH-1), el
Método Graffar y, más recientemente, la Línea de Pobreza Subjetiva.
Factores Asociados a su Aparición y Soluciones
Para comprender el significado de la pobreza es preciso destacar los factores que se

asocian a ella como causas y consecuencias, lo cual lleva a entender las relaciones
dinámicas que se establecen entre éstas.
Un primer factor, no por ello el más importante, es la falta de activos los cuales limitan la
adquisición de bienes y servicios adecuados para la reproducción económica. Son activos
económicos: la tierra, el ganado, la vivienda, la fuerza de trabajo y el capital financiero. Los
activos sociales y políticos: las redes sociales, las organizaciones comunitarias. Los
activos ambientales y de infraestructura: las vías de comunicación, los medios de
transporte, agua, energía eléctrica.
El acceso de las personas a los activos, en oportunidades está limitado porque ellos son
escasos, pero en la mayoría de los casos es debido a una distribución inequitativa. La falta
de activos no sólo limita a acceder a medios de producción, sino a viviendas adecuadas, a
su ubicación en lugares con pocos servicios, o de difícil acceso, entre otras características.
La falta de activos contribuye con la espiral reproductora de la pobreza.
Un segundo factor es de orden demográfico, referido al número de personas dependientes

en el hogar, es decir, el número de personas que dependen de las personas ocupadas.
Estudios basados en evidencias empíricas señalan que a medida que la tasa de
dependencia sea menor es también menor la probabilidad de que los hogares sean
pobres. Los hogares en los estratos de población más pobres tienen más dependientes
(niños/as adultos/as mayores) en comparación con los hogares que en los estratos de
población menos pobres.
Igualmente, y de manera complementaria, se ha observado que las regiones y municipios

que muestran mayor fecundidad total, iniciación reproductiva más temprana, menos
Página 138
prevalencia del uso de métodos anticonceptivos y donde las demandas de planificación y

educación sexual no están satisfechas, son regiones y municipios más pobres.
Un tercer factor tiene que ver con las capacidades, entendidas éstas como la escolaridad
alcanzada por las personas del hogar. Investigaciones con base empírica señalan que
existe una relación entre pobreza y escolaridad dado que en la medida en que aumenta
los niveles de escolaridad de las personas del hogar, aumenta la probabilidad de que el
hogar no sea pobre
Estado Actual en el País y Particularmente en el Zulia
A fin de hacer una lectura comparativa de la situación de pobreza y del desarrollo humano
de la Venezuela actual se toma como línea de base el año 2003, a partir del cual se
intenta visualizar cuál es la situación del país en los años subsiguientes y con relación a
las Metas del Milenio. El país suscribió, conjuntamente con 193 Estados, el cumplimiento
de ocho metas para el 2015, la primera de estas metas consiste en reducir a la mitad el
porcentaje de personas pobres extremos para ese año, tomando como año base el 2002,
año para el cual el 25% de la población se encontraba en esa situación. Lo expuesto
implica que para el año 2015 las personas en hogares en situación de pobreza extrema
(según LP) deben reducirse en 12,5% del total de la población venezolana.
En esta misma problemática, tenemos al estado Zulia, donde, según el Instituto Nacional
de Estadística, (INE) en el XIV Censo Nacional de Población y Vivienda 2011, se
presentan las siguientes estadísticas:
En el estado Zulia, encontramos un total de 879.722 hogares, de los cuales 193.142 son
hogares pobres no extremo, 94.589 hogares pobres extremos y 541.991 hogares no
pobres. En términos porcentuales se observa que un 21,95% corresponde a hogares
pobres no extremos, 10,75% a hogares pobres extremos y 67,29% a hogares no pobres,
representando un total de 32,70% de hogares en condición de pobreza no extremos y
extremos en el estado Zulia.
Tabla Nº 39. Condición de Pobreza
CONDICION DE POBREZA
600000
Hogares Pobres no Extremo 193142 21,95%
400000
200000
Hogares Pobres Extremo 94589 10,75%
0
Hogares Hogares No Pobres
Pobres no Pobres
No Pobres 541991 61,61% Extremo Extremo
TOTAL 879722 32,71%
Fuente: INE. Censo 2011
Página 139
Por otro lado, se presenta en el estado Zulia y por Municipios el Índice de Pobreza por
Hogares:
Tabla Nº 40. Índice de Pobreza por Hogares.
ESTADO ZULIA
HOGARES POR CONDICIÓN DE POBREZA SEGÚN MUNICIPIOS
CENSO 2011
HOGARES % DE HOGARES
M unicipios POBRE NO POBRE POBRE
TOTAL NO POBRE NO POBRE POBRE NO EXTREMO
EXTREMO EXTREMO EXTREMO
Estado Zulia 879.722 591.991 193.142 94.589 67,29 21,95 10,75
Indíge na Bolivariano Guajira 12.274 2.581 4.093 5.600 21,03 33,35 45,62
Mara 43.534 17.698 12.972 12.864 40,65 29,80 29,55
Jes ús Enrique Los s ada 27.398 12.043 8.277 7.078 43,96 30,21 25,83
Machique s de Pe rijá 29.805 18.550 6.649 4.606 62,24 22,31 15,45
Jes ús María Sem prún 8.666 5.211 2196 1.259 60,13 25,34 14,53
Rosario de Pe rijá 20.084 12.702 4.479 2.903 63,24 22,30 14,45
La Cañada de Urdane t a 19.053 12.299 4.198 2.556 64,55 22,03 13,42
Alm irante Padilla 2.954 1.446 1.118 390 48,95 37,85 13,20
Catatum bo 10.997 6.828 2773 1396 62,09 25,22 12,69
Sant a Rit a 14.199 8.767 3.789 1643 61,74 26,68 11,57
V almore Rodrígue z 12.691 8.346 2889 1456 65,76 22,76 11,47
Colón 31.165 20.750 7.037 3.378 66,58 22,58 10,84
Simón Bolívar 10.831 6.251 3418 1162 57,71 31,56 10,73
Miranda 23.310 14.660 6.236 2.414 62,89 26,75 10,36
San Francisco 106.178 68.442 27.028 10708 64,46 25,46 10,08
Baralt 22.719 14.825 5677 2217 65,25 24,99 9,76
Sucre 17.282 12.426 3504 1352 71,90 20,28 7,82
Francis co Javier Pulgar 9.191 6.372 2114 705 69,33 23,00 7,67
Maracaibo 343.969 258.292 61.488 24189 75,09 17,88 7,03
Cabim as 61.579 44.650 13261 3668 72,51 21,53 5,96
Lagunillas 51.843 38.852 9946 3045 74,94 19,18 5,87
FUENTE: INSTITUTO NA CIONA L DE ESTA DÍSTICA (INE) , CENSO 2011

NOTA: NO INCUY E A LOS HOGA RES EN V IV IENDA S INDÍGENA S, DE OTRO TIPO Y COLECTIV IDA D
PORCENTA JE DE HOGA RES NO DECLA RA DOS 3,12% EN LA V A RIA BLE A LTA

DEPENDENCIA ECONÓMICA , A NIV EL NA CIONA L
Luego de identificar los hogares pobres extremos de los 21 municipios del estado Zulia, se
visualiza una representación gráfica de los 8 municipios más afectados por esta situación:
Gráfico Nº 34. Porcentaje de Hogares Pobres por Municipios.

POBRE EXTREMO
POBRE 50,00
Municipios
EXTREMO
Indígena Bolivariano Guajira 45,62 45,00
Mara 29,55 40,00

Jes ús Enrique Los s ada 25,83
Machiques de Perijá 15,45 35,00
Jes ús María Sem prún 14,53
Rosario de Perijá 14,45 30,00
La Cañada de Urdanet a 13,42
25,00
Alm irante Padilla 13,20
Catatum bo 12,69 20,00
Sant a Rit a 11,57
Valmore Rodríguez 11,47 15,00
Colón 10,84
Simón Bolívar 10,73 10,00
Miranda 10,36
5,00
San Francisco 10,08
Baralt 9,76 0,00
Sucre 7,82
Francis co Javier Pulgar 7,67
Maracaibo 7,03
Cabim as 5,96
Lagunillas 5,87
Página 140
En relación a los Hogares por Necesidad Básica Insatisfecha, se tienen los siguientes
datos: En el estado Zulia 121.162 hogares tienen déficit en los servicios, podemos resaltar
que el hacinamiento está presente en 147.124 hogares, existe déficit en la calidad de la
vivienda en 93.134 hogares, en cuanto a déficit en educación afecta a 23.073 hogares y se
presenta déficit en la capacidad económica y educativa del jefe del hogar en 51.775
hogares.
Tabla Nº 41. Necesidades Básicas Insatisfecha.
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

150000
Déficit en los Servicios 121162
100000
Hacinamiento 147124
50000
Déficit en calidad de Vida 93134
0
Déficit en Educación 23073 Deficit en los Deficit en calidad de Deficit en *CEE Jefe
Servicios Vida de Hogar
Déficit en *CEE Jefe de Hogar 51775

* CCE( capacidad económica y educativa)
De acuerdo a las estadísticas referidas anteriormente, se puede señalar con suficientes

fundamentos, la importancia de atender “La Persistencia de la Pobreza” como el Macro
Problema que orientará las líneas estratégicas, que determinarán los proyectos a
desarrollar durante el período 2013-2016 por la Secretaría de Desarrollo Social, estimando
un aporte a la solución del mismo, entre un 8 y 12,5%, durante la ejecución del Plan de
Desarrollo Regional 2013-2016.
beneficios obtenidos
Página 141
Gráfico Nº 35. Representación Gráfica de Macro Problema. Ámbito Desarrollo Social.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas en al ámbito Social generarán cambios significativos mediante

la implementación de los programas sociales creados para alcanzar plenamente la calidad
de vida de la población, sobre todos los grupos sociales más vulnerables. Todos los
esfuerzos estarán dirigidos a alcanzar la equidad social, que va más allá de las medidas
falsamente equitativas de corte compensatorio, de erradicación de la pobreza y del
hambre, vistas como un problema aislado y no como una consecuencia de los factores
fundamentales que las generan. Por tanto, el Gobierno del Zulia podrá cumplir en el lapso
del plan su propio modelo para el enfrentamiento de la pobreza (acorde con el modelo de
país), que tiene como imperativo ético y político, además responder a las necesidades
sociales de todos sus habitantes.
Página 142
Tabla Nº 42. Proyectos y Demandas de Proyectos. Desarrollo Social.

PROGRAMA/ Nº DE ORGANISMOS RESPONSABLE DE
ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDAS DE PROYECTOS
PROYECTO PROYECTOS LA DEMANDA
Red articuladora
Alianzas Interinstitucionales Todas las Secretarías de la
para el avance Secretaría de Desarrollo
con Misiones y Programas Gobernación, Instituciones y
del desarrollo 5 Social
Nacionales que atiendan a Organismos Regionales y
social de nues- Fundación Casa del Abuelo
la población vulnerable. Nacionales
tro pueblo.
O.D.H; Protección del Menor
M.P.P.E y Secretaría de
Educación; Ministerio de Interior
y Justicia (Privados de Libertad,
Establecer alianzas
Secretaría de Desarrollo Albergue de Menores); ONA;
estratégicas relacionadas a
Social Prevención del Delito;
la atención de la familia y
Educando Fami- Fundación Casa del Abuelo INDEPABIS; Intendencias,
8 todos los programas
lias Fundación Barrio a Barrio Consejos Comunales; SCEZ
nacionales que trabajan con
República de los Muchachos IDENA; Misiones: Negra
orientación e integración
Fundación Niño Zuliano Hipólita, José Gregorio
familiar
Hernández; INAS
Escuela del Fortalecimiento del
Poder Popular, Salas de Batalla,
Universidades.
Coordinaciones y alianzas
Fundación Casa del Abuelo
estratégicas, que apoyen la
Brindando Espe- Fundación Barrio a Barrio M.P.P.S; Misión Barrio Adentro;
3 atención integral en salud y
ranzas República de los Muchachos Secretaría de Salud
donación de medicamentos
Fundación Niño Zuliano
y dispositivos auxiliares
Alianzas estratégicas para

garantizar la soberanía
Soberanía Ali- Fundación Mercados Popu- Mercados Populares; Mercal
4 alimentaria en cuanto a
mentaria lares PDVAL; M.P.P.E.
suministro y distribución de
alimentos
Alianzas estratégicas con

República de los Muchachos
Ministerios, Misiones y
Asociación Civil Hogares de
Fundaciónes que atiendan República de los Muchachos
Hijos de la Re- Cuidado Diario
4 niños(as) y adolescentes en INASS; ONA; Misión Negra
volución Secretaría de Desarrollo
situación vulnerable(cuidado Hipólita.
Social
de niños, situación de calle y
adicciones en general)
Alianzas Estratégicas con

Ministerios, Misiones, Fun-
Secretaría de Desarrollo So- daciones y organizaciones
M.P.P.E; Secretaría de Educa-
Cultivando Sa- cial del Poder Popular que ori-
3 ción; Alianzas Universitarias;
beres Fundación Casa del Abuelo enten la formación ideoló-
INCES; Misiones Educativa
República de los Muchachos gica y la capacitación del
trabajo socio productivo y
autosustentable.
Mercal y Proal; S P y SC, IRDEZ

y SCEZ; INE; INN, CANTV,
HIDROLAGO y CORPOELEC;
Universidades, Misión Sucre,
Alianzas estratégicas con
Misión Ribas, Organizaciones u
Secretaría de Desarrollo So- Ministerios, Misiones, Fun-
Organismos con Objetivos
cial daciones y organizaciones
Desarrollo So- Comunes, Voceros y/o Voceras
2 Fundación Barrio a Barrio del Poder Popular, para la
cial Comunal de Tierra Urbana, de Vivienda y
Fundación Casa del Abuelo organización comunitaria y
Hábitat, de Medios Alternativos
la conformación definitiva de
Comunitarios, de Orientación y
las Comunas
Defensa al Consumidor, de
Mesa Técnica de Agua, de Mesa
de Energía y Gas de los
Consejos Comunales del Sector
Página 143

PROGRAMA/ Nº DE ORGANISMOS RESPONSABLE DE
PROYECTO PROYECTOS LA DEMANDA
Coordinar y fortalecer la
participación con el Poder
SDEEZ; CORPOZULIA; .P.P.E;
Secretaría de Desarrollo So- Popular en las redes socio
Redes Produc- Secretaria de Educación; Alian-
2 cial productivas, para dar res-
tivas Comunales
puesta asertiva a las zas Universitarias; INCES;
solicitudes del Poder Popu- Misiones Educativas.
lar en situación vulnerable
Coordinaciones Interins-
Secretaría de Desarrollo So-
titucionales para canalizar
cial Protección Civil; Alcaldías de los
Contingencia y donaciones necesarias a las
2 Fundación Casa del Abuelo diferentes Municipios del Edo
Solidaridad comunidades afectadas en
Fundación Barrio a Barrio
situaciones de riesgo, Zulia; Secretaría de Ambiente.
emergencias y catástrofes
Convenios y alianzas
estratégicas con insti-
cial
tuciones que contribuyan a
Fundación Niño Zuliano Oficina Central de Personal;
Fortalecimiento la capacitación y formación
7 Fundación Barrio a Barrio IZEPEZ; SAFEZ; SPE; Uni-
Institucional del nuevo servidor público,
Fundación Casa del abuelo versidades
igualmente la dotación de
Asociación Civil Hogares de
necesidades inherente a
Cuidado Diario
cada dependencia
Convenios comunicaciona-
les para dar a conocer a
Despertando través de todos los medios OPIEZ; MINCI; Medios Comu-
1 cial
Conciencias de comunicación los nitarios; CONATEL
avances y logros de la
gestión de gobierno.
Fuente: SPE.2013
En el Ámbito Social la tendencia es hacia la disminución de la pobreza, las políticas y

programas sociales que el Gobierno del Zulia llevará adelante son la garantía para
alcanzar el avance en la reducción del 6,9 % para la culminación del plan, y para lo cual el
cumplimiento de las metas que proponemos a continuación son elemento fundamental de
nuestra propuesta:
1) Aumentar la incidencia de los programas sociales de la Secretaría en los sectores

de mayor vulnerabilidad.
2) Incrementar la consolidación del núcleo familiar.
3) Impulsar la diversificación del modo de producción socialista.
4) Fortalecer el sistema de valores sociales y principios morales.
5) Incorporar a las comunidades en el proceso de diseño de programas sociales

mediante la realización permanente de diagnósticos sociales.
6) Fomentar y aplicar el Proceso de Planificación Social (Modelo Participativo).
7) Impulsar un Modelo de Gestión Pública participativa más eficiente.
Página 144
Ya Venezuela ha cumplido con las Metas del Milenio de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) para disminuir la pobreza, el Gobierno Bolivariano del Zulia continuará
fortaleciendo el alcance de tan importante logro producto de una visión política, cuyo eje
fundamental es dar mayor valor a la vida y a lo humano, orientada a incluir a los más
necesitados sin abandonar ningún sector social.
Página 145
5.1.8. ÁMBITO DEPORTE
Promover la actividad física, deportiva y recreativa para el mejoramiento de la calidad de

vida de la población en el contexto de igualdad social independientemente del origen, etnia
o condición social, para alcanzar la masificación deportiva que es la vía indispensable para
captar los talentos del mañana.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Deportes se contemplan los
Tabla Nº 43. Plan de la Patria. Ámbito Deporte.

Objetivo
Objetivo Histórico Objetivo Nacional: Objetivo General
Estratégico
2.1.Propulsar la transformación
YENDO EL SOCIALISMO
del Sistema Económico para la
transición al Socialismo
EN VENEZUELA, COMO
Bolivariano trascendiendo el 2.1.1.1; 2.1.1.2; 2.1.2.1;
Modelo Rentista Petrolero 2.1.2.2; 2.1.2.3; 2.1.2.4;
Capitalista hacia el Modelo
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.1.2; 2.1.3; 2.1.4; 2.2.1 2.1.3.1; 2.1.3.2; 2.1.3.3;
Económico Productivo Socialista,
“MAYOR SUMA DE 2.1.3.4; 2.1.4.1; 2.2.1.39;
basado en el desarrollo de las
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR 2.2.1.40; 2.2.1.41
fuerzas productivas
SUMA DE ESTABILIDAD
.
NUESTRO PUEBLO.
Fuente: Plan de la Patria. 2013-2019
Ampliar y desconcentrar la infraestructura de deportes de alto rendimiento.
Fortalecer las asociaciones deportivas para insertarlas en el fomento deportivo

municipal a nivel de comunidades, escuelas, ligas y clubes.
Crear la infraestructura adecuada a las necesidades, usos y costumbres para

discapacitados.
Adecuar la infraestructura deportiva a las necesidades, usos y costumbres de la

población indígena.
Fortalecer los programas para incorporar el conocimiento científico a todas las áreas del
deporte y fomentar la investigación en educación física.
Ampliar el programa de becas para atletas.
Página 146
Promover la creación de residencias para atletas y la inserción de los mismos al

sistema de Educación Superior.
Fortalecer el deporte escolar en los niveles primario y secundario para la detección

temprana de talentos deportivos.
MACRO PROBLEMA
DEFICIENCIA EN LA MASIFICACIÓN DEL DEPORTE, LA EDUCACIÓN

FÍSICA Y LA RECREACIÓN DE LA POBLACIÓN ZULIANA
Actualmente se estima que la población que participa regularmente en actividades
deportivas y recreativas en el estado es de 243.746 personas, lo cual es una cifra menor al
10% de la población total de estado y una muestra de sedentarismo, que es un fenómeno
que incide negativamente en los índices de salud. Es necesario entonces, el compromiso
de masificación deportiva a través del gobierno regional, el cual se desarrolla mediante los
programas dirigidos a los sectores escolar, niños, jóvenes, personas con discapacidad,
deporte sectorizado y hacia la práctica deportiva- recreativa para la población en general.
Para cumplir con este objetivo de masificación deportiva se cuenta con el apoyo de las
Secretarías de Enlace Comunitario, a través de las coordinaciones de deporte, los
institutos municipales de deporte, las asociaciones de vecinos y los consejos comunales.
La masificación de la práctica deportiva es un factor decisivo en la captación de talento

deportivo, lo que permite desarrollar atletas de alto rendimiento mediante la
implementación de programas para tal fin, lo cual hará posible perfilar al estado como
potencia deportiva a nivel nacional e internacional. En la actualidad existen 2.400 atletas
de alto rendimiento en el estado, cifra que equivale al 0,062% con respecto a la población
total y el 0,98% de la población que participa en actividades deportivas regularmente. Esta
es una tasa que puede ser considerada baja al compararse con otros países.
En cuanto a la participación en los últimos juegos realizados, los XIX Juegos Deportivos
Juveniles Nacionales 2013, por parte del Zulia participaron 308 atletas, como estado se
alcanzó el noveno lugar de 21 participantes y el total de reconocimientos obtenidos fue de
144: 24 oro, 18 plata, 30 bronce y 72 medallas. Los deportes en los cuales se destacaron
los atletas del estado fueron: tiro, nado sincronizado, atletismo femenino (con vallas),
boxeo, gimnasia artística y levantamiento de pesas. Esta participación pudo ser mejor si
se contara con los recursos financieros y humanos y las instalaciones idóneas para un
mejor desarrollo del talento deportivo.
En la actualidad sólo se cuenta en el estado con 132 entrenadores y 22 promotores

deportivos, número insuficiente si se desea alcanzar un desarrollo destacado del ámbito
deportivo.
Página 147
Al realizar el análisis de las causas que impiden el desarrollo eficaz de la masificación de

la práctica deportiva en el estado, se ha determinado que las más relevantes son las
siguientes:
Instalaciones deportivas deterioradas.
Instalaciones deportivas insuficientes.
Falta de adecuación de las instalaciones deportivas, para personas con

discapacidad.
Falta de mantenimiento de las instalaciones administrativas, que afectan el buen

desempeño del personal encargado de la gestión deportiva.
Poca articulación con los programas educativos en Educación Superior, que afectan
la prosecución de estudios de los atletas de alto rendimiento
Debilidad en la atención, hacia las comunidades en el área deportiva y recreativa,

pues ésta no se ha desarrollado en forma sistemática y con constancia.
Debilidades en la gestión institucional del área deportiva, especialmente en lo

atinente a los recursos financieros asignados al sector y a la capacitación del
recurso humano tanto operativo (promotores y entrenadores) como al personal
administrativo.
Limitada captación de deportistas de alto rendimiento.
Ley Regional del Deporte desfasada de la Ley Orgánica del Deporte y la Educación
Física nacional.
Anti valores que fomentan la exclusión social, motivados por el modelo capitalista
imperante en nuestra sociedad.
Es por ello el interés existente en abordar la solución a estos factores negativos, a fin de
aprovechar al máximo las potencialidades con que cuenta el estado, para que mediante un
política de inclusión masiva a la práctica deportiva y la atención profesionalizada para el
desarrollo del deporte de alto rendimiento, pueda lograrse mejorar los índices de salud
poblacional y perfilar al estado como potencia deportiva nacional.
al macro problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
Página 148
Gráfico Nº 36. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Deporte.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas para logar la solución al macro problema analizado, se agrupan
en proyectos a ser desarrollados por las diferentes instituciones con competencia el área
de deporte, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 44.
Página 149
Tabla Nº 44. Proyectos y Demandas de Proyectos. Deporte.

PROGRAMAS/ Nº DE ORGANISMOS RESPONSABLES
PROYECTOS PROYECTOS DE LA DEMANDA
Mantenimiento
Adecuación de la
preventivo, correc- Secretaría de Deporte.
infraestructura deportiva Ministerio del Poder Popular
tivo y adecuación de 9 Instituto Regional de
que se encuentra en para el Deporte
instalaciones Deportes del Zulia
condiciones de deterioro.
deportivas.
Construcción de nuevas
Construcción de
instalaciones deportivas
nuevas instalaciones 3 FUNIDEZ
para disminuir la insufici-
deportivas.
ente cantidad existente.
Promoción de la Secretaria de Deportes,
inclusión del pueblo a 4 Instituto Regional de Sin información Sin información
la práctica deportiva Deportes del Zulia
Masificación del
deporte para la Secretaria de Deportes,
captación de de- 12 Instituto Regional de Sin información Sin información
portistas de alto Deportes del Zulia
rendimiento
Promoción social y
Secretaria de Deportes,
profesionalización del
4 Instituto Regional de Sin información Sin información
atleta de alto
Deportes del Zulia
rendimiento
Promoción del
desarrollo de una
1 Secretaria de Deportes Sin información Sin información
nueva Ley del
Deporte Regional
Fortalecimiento
Secretaria de Deportes,
institucional para una
4 Instituto Regional de Sin información Sin información
gestión deportiva
Deportes del Zulia
eficaz y eficiente
Fuente: SPE. 2013
Con la implementación de estos proyectos se buscan impactar positivamente en la

productividad del sector deportivo, lo cual podrá permitir alcanzar las siguientes metas:
Reducir a 143 las instalaciones deportivas que requieren arreglos mayores y

menores.
Reducir el déficit de espacios deportivos a sólo 25 instalaciones.
Incorporar el 40% de la población zuliana a la práctica deportiva.
Duplicar el número de atletas de alto rendimiento, para llevarlos a 4.800 atletas.
Disminuir a sólo 10% el número de atletas de alto rendimiento sin prosecución

escolar a nivel superior.
Lograr la actualización de la Ley Regional del Deporte.
Capacitar y adiestrar al 100% del recurso humano.

Reducir a cero el número de solicitudes pendientes de atención.
Página 150
Lograr una asignación adecuada de recursos financieros.
Recuperar en un 100% Sede de la Secretaría de Deportes y del Instituto Regional

de Deportes –IRDEZ-
Todo esto hará posible la inclusión de personas a la práctica deportiva, así como al
descubrimiento temprano de talentos deportivo de alto rendimiento y al mejoramiento de
las condiciones de salud, acciones éstas que puedan perfilar al estado Zulia como
potencia deportiva y asegurar la “mayor suma de felicidad”, para nuestro pueblo.
Página 151
5.2. AREA ESTRATEGICA ECONOMICA

Económica se vincula con los Objetivos Históricos del Plan de la Patria, a fin de consolidar
el rol protagónico del Zulia a nivel nacional e impulsar su inserción internacional, desde
una perspectiva de desarrollo endógeno y sustentable; contribuyendo a fortalecer la
ampliación de la economía socioproductiva con la incorporación participativa y protagónica
del Poder Popular en el desarrollo de los sectores agrícola, industrial, comercial, turístico,
vialidad e infraestructura.
5.2.1. ÁMBITO AGRÍCOLA
El Zulia es la entidad de mayor productividad agrícola del país, contribuyendo en gran

medida a la seguridad agroalimentaria de la región, mediante políticas agrícolas asertivas
para constituirse en la vitrina modelo de aplicación de tecnologías de punta, alta
productividad del sector agrícola de la mano con el Poder Popular del estado.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Agrícola se contemplan los
Tabla Nº 45. Plan de la Patria. Ámbito Agrícola.

Objetivo
Estratégico
1.4. Lograr la soberanía 1.4.2; 1.4.3;
CONSOLIDAR EL BIEN MÁS 1.4.1.1; 1.4.2.1;
alimentaria para garantizar el
PRECIADO QUE HEMOS 1.4.4; 1.4.7;
sagrado derecho a la 1.4.3.1; 1.4.3.2.;
RECONQUISTADO DESPUÉS 1.4.9; 1.4.10;
alimentación de nuestro pueblo. 1.4.3.3
DE 200 AÑOS: LA INDE 1.4.11.
PENDENCIA NACIONAL.

YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
SALVAJE DEL CAPITALISMO 2.2.2.18; 2.2.2.23;
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.2.2 2.2.2.27; 2.2.2.31
“MAYOR SUMA DE
SUMA DE ESTABILIDAD
NUESTRO PUEBLO.
Página 152
OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTADAL
Impulsar el desarrollo agrícola ecológicamente sustentable.
MACRO PROBLEMA
LIMITADA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA EN EL ESTADO ZULIA

A pesar del gran apoyo que el Estado Nacional ha dado a los sectores agro productivos a
través de créditos e importación de tecnología extranjera, la limitada productividad agrícola
sigue siendo una problemática palpable en nuestra región, debido a fallas en los procesos
de producción, comercialización, seguimiento y control de los principales rubros de la
cesta alimentaria, lo cual afecta a la población de los estratos más bajos.
Al realizar el análisis de las causas que impiden el desarrollo productivo del sector
agropecuario, se ha determinado que las más relevantes son las siguientes:
Ineficiencia en el proceso de comercialización, caracterizado por la existencia de

monopolio en el 33% de los canales de comercialización
Deficiente infraestructura de almacenamiento y procesamiento de productos de la
cual el 50% se encuentra inoperante.
Fallas en el sistema financiero, evidenciada en el hecho que los créditos otorgados
prácticamente en su totalidad son por montos absolutamente insuficientes a los
requeridos por los productores.
Inoperatividad de las organizaciones de productores de los diferentes rubros, en las
cuales existen conflictos organizacionales al menos en el 40% de ellas.
Ausencia de asistencia técnica, capacitación y extensión agrícola al menos en el
80% de los rubros producidos, lo cual impiden incrementar la productividad.
Falta de apoyo gubernamental a instituciones que generan estadísticas agrícola.
Falta de articulación entre las instituciones del Estado.
Necesidad de incrementar en un 20% el área bajo riego.
Desactualización de registros estadísticos agrícolas al menos en un 80%.
Escasez de productos agrícolas estimada hasta en un 20% para algunos rubros.
Conociendo el origen de la problemática del sector agrícola, es conveniente sin embargo,

exponer los aspectos más resaltantes en cuanto a la vocación productiva del estado.
En el Zulia se distinguen cuatro áreas agrícolas principales: la zona Sur del Lago,
comprendida por los municipios Colón y Sucre; la zona sur-oriental del municipio Baralt; la
zona hortícola de Carrasquero, en el municipio Mara, y la zona circundante a la ciudad de
Maracaibo, fundamentalmente frutícola, que integra parte de los municipios Urdaneta,
Maracaibo y Mara.
Las zonas agrícolas del Sur del Lago y el municipio Baralt se especializan en los cultivos
de plátano y maíz. El cultivo de plátano es el más importante renglón agrícola de la región,
Página 153
con una superficie utilizada de 29.575 hectáreas que representan la mitad de la superficie
nacional dedicada a esa explotación.
La ganadería del Zulia puede subdividirse en dos grupos según su especialización:

ganadería bovina, tanto de leche como de carne, y ganadería de ovinos y caprinos. La
primera se extiende a toda la región por su mayor intensidad de explotación, actualmente
se cuenta en el Zulia con 2.397.912 cabezas de ganado bovino. Se distinguen la zona
oeste del Municipio Mara, los municipios Perijá y Urdaneta, la región Sur del Lago,
municipios Colón y Sucre y la Zona Oriental, integrada por los municipios Miranda, Bolívar
y Baralt.
La ganadería de carne cuenta con especies de ganado Brahman, Cebú y Santa Gertrudis,
mientras que la ganadería de leche cuenta entre sus especies más productivas, Carora,
Pardo Suizo y Holstein Jersey, produciéndose en el estado aproximadamente 2.522.902
litros diarios de leche.
En el cuadro siguiente se detalla la información por tipo de ganado y número de cabezas

disponibles en el estado Zulia:
Tabla Nº 46. Tipo de Ganado y Número de cabezas en el estado Zulia.
Especies Mejoradas Número de Cabezas

Caprino 72.077
Ovino 195.009
Bufalino 35.458
Equinos 13.885
Porcinos 159.848
Conejos 1.064
TOTAL 477.341
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra.
INE. VII Censo Agrícola Nacional 2008.
Sin embargo, se ha cuantificado una disminución del rebaño, pero no se tienen cifras
definitivas al respecto dentro del estado, pero a nivel nacional esta disminución alcanza el
10% del rebaño.
En cuanto a las explotaciones avícolas, se encuentran localizadas en áreas circunvecinas

a la ciudad de Maracaibo, y distinguiéndose por su mayor concentración, la zona de los
municipios Jesús E. Lossada, La Cañada de Urdaneta y Mara, en las cercanías de San
Rafael del Moján, en este rubro se alcanza una producción de 18.577.946 unidades.
Agrícola Vegetal
En las tierras agrícolas zulianas se producen múltiples variedades vegetales, destinadas al

consumo interno. Se ha consolidado una importante producción anual de cereales: 8.808
toneladas de maíz, siete (7) de arroz, y 5.687 de sorgo. Se producen también granos
leguminosos, los más importantes son los siguientes: caraotas (120 toneladas), lentejas
Página 154
(32 toneladas), quinchonchos (4 toneladas) y frijoles (236 toneladas). Existe también

producción de raíces y tubérculos entre las cuales pueden mencionarse: yuca (43.793
toneladas), papa (253 toneladas), ocumo (2.375 toneladas), ñame (335 toneladas) y
batata (22 toneladas). En la producción de plantas textiles y oleaginosas destacan: cocos
(4.723 toneladas), palma aceitera (224.713 toneladas), sábila (3.343 toneladas) y ajonjolí
(2 toneladas).
En cuanto a la producción frutícola, los rubros más importantes son: el cambur 9.822
toneladas, el plátano 404 toneladas, la mandarina 651 toneladas, la piña 3.178 toneladas,
la patilla 11.008 toneladas, el mango 2.778 toneladas, la lechosa 10.682 toneladas, el
aguacate 3.281 toneladas, el melón 6.679 toneladas, la naranja 3.836 toneladas, la
parchita 16.067 toneladas y 12.508 toneladas de uvas. En la amplia producción de
hortalizas destacan el ají, auyama, berenjena, cebolla, cilantro, lechuga, pepino, pimentón,
tomate y vainitas.
A pesar de estas potencialidades, en años recientes se ha observado una disminución de

la superficie cultivada en cerca del 20%.
Zonas Pesqueras
Las actividades pesqueras de la zona pueden separarse en dos: la pesca artesanal en

aguas del Lago de Maracaibo y la actividad pesquera del Golfo de Venezuela,
especializada en la pesca del camarón. Esta última constituye una importante actividad
económica regional, conectada con la industria y el comercio de exportación.
Pese a todo lo expuesto con antelación, la producción del sector agrícola del estado Zulia
es insuficiente para atender los requerimientos de una demanda interna de alimentos en
expansión, y contribuir con el logro de la soberanía alimentaria del país al aportar
productos alimenticios a las otras regiones que así lo requieren.
Es por ello el interés existente en abordar las soluciones a estos factores negativos, a fin
de aprovechar al máximo las potencialidades con que cuenta el estado, para promover un
incremento en la productividad del sector y que lo convierta en un centro dinamizador del
desarrollo endógeno y eco sustentable.
al macro problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
Página 155
Gráfico Nº 37. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Agrícola.
Fuente: SPE. 2013
agrícola, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 47.
Página 156
Tabla Nº 47. Proyectos y Demandas de Proyectos. Agrícola

ORGANISMOS
PROGRAMAS/
Nº DE PROYECTOS ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLES DE LA
PROYECTOS
DEMANDA
Promoción para el
desarrollo agrí-
Solicitud de financiamiento SDE, FONDESEZ,
cola del estado Secretaría de Desarrollo
9 para el desarrollo del FONDAS, Banco
Zulia. Agropecuario - SDA -
programa. Agrícola.
(PRODEAGRO
ZULIA).
Secretaría de
Apoyo logístico para el Desarrollo Económico
Redes de comer- desarrollo de las redes de - SDE, Fundación
cialización socia- distribución de la produc- para la Alimentación
lista de produc- Secretaría de Desarrollo ción de los diferentes Escolar del Estado
2
tores indepen- Agropecuario – SDA- rubros agrícolas. Apoyo Zulia – PAEZ-, Cuerpo
dientes asociados en cuanto a seguridad de Policía Bolivariana
al Estado. para la distribución de la del Estado Zulia –
producción. CBPEZ-, MERCAL,
MEZUL.
Apoyo y coordinación para FundaComuna,

los proyectos de INSOPESCA,
Capacitación y capacitación y extensión Ministerio del Poder
Secretaría de Desarrollo
extensión agrícola 2 agrícola para la promoción Popular para la
Agropecuario – SDA-
en el estado Zulia de buenas prácticas agro- Agricultura y Tierras –
nómicas en los diferentes MPPAT-, INCES,
rubros agrícolas CIARA,
Búsqueda y consolidación
de información estadística
relacionada con la
Consolidación de SPE, INE, MPPAT,
Secretaría de Desarrollo producción y comercializa-
estadísticas agrí- 1 Alcaldías de los
Agropecuario – SDA- ción agrícola. Orientación
colas del Zulia diferentes municipios.
metodológica para el
procesamiento de la
información.
Apoyo para la interacción

Programa integral
de la Secretaría de De- Secretaría de Pueblos
para el desarrollo
Secretaría de Desarrollo sarrollo Agropecuario con y Comunidades Indí-
agrícola susten- 2
Agropecuario – SDA- las comunidades indíge- genas del Estado
table de la Sierra
nas asentadas en la Sierra Zulia
de Perijá.
de Perijá.
Fuente: SPE. 2013
Con la implementación de estos proyectos se buscan impactar positivamente en la

productividad del sector agrícola, lo cual podrá permitir alcanzar las siguientes metas:
Abastecer a toda la población del estado Zulia de una mayor cantidad de productos
agrícolas y contribuir con la soberanía alimentaria de la nación.
Disminuir en un 10% la escasez de productos agrícolas.
Disminuir la existencia de monopolios en los canales de comercialización a un 15%.
Página 157
Disminuir a un 10% la necesidad de área bajo riego.
Contraer a un 30% la infraestructura de almacenamiento inoperante.
Ejecutar el 100% proyectos productivos cumpliendo con la planificación estimada

por la justa asignación de financiera.
Reducir los conflictos organizacionales a un 10% de los rubros.
Acortar a un 10% los rubros sin ningún tipo de asistencia ni capacitación agrícola.
Aminorar al 10% la desactualización de registros estadísticos agrícolas.
y contribuir con la soberanía alimentaria, al lograrse el abastecimiento equitativo y
oportuno para todos, puesto que se dispondrá de una mayor cantidad de productos
agrícolas al ser implementadas adecuadas políticas de inversión para lograr no sólo el
incremento en los niveles de producción, sino también una cadena de comercialización
eficiente sin los vicios propios del sistema capitalista, lo que permitirá asegurar la “mayor
suma de felicidad”, para nuestro pueblo.
Página 158
5.2.2. ÁMBITO ECONÓMICO
Contribuir a construir una economía zuliana productiva, sostenible y sustentable, eco

socialista, soberana y con capacidad exportadora.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Desarrollo Económico se
contemplan los siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-2019:
Tabla Nº 48. Plan de la Patria. Ámbito Desarrollo Económico.
Objetivo
Estratégico
1.3.Garantizar el manejo
soberano del ingreso nacional.
I: DEFENDER, EXPANDIR Y 1.4. Lograr la soberanía alimen-
1.3.5.1; 1.4.1.2;
CONSOLIDAR EL BIEN MÁS taria para garantizar el sagrado
1.3.5; 1.4.1; 1.4.3.1; 1.4.3.2;
PRECIADO QUE HEMOS derecho a la alimentación de
1.4.3; 1.4.11; 1.4.3.3; 1.4.3.4;
RECONQUISTADO DESPUÉS nuestro pueblo.
1.5.2 1.4.3.5; 1.4.11.2;
DE 200 AÑOS: LA INDE 1.5. Desarrollar nuestras capaci-
1.5.2.1; 1.5.2.2.
PENDENCIA NACIONAL. dades científico-tecnológicas vin-
culadas a las necesidades del
pueblo.
YENDO EL SOCIALISMO
del sistema económico, para la
EN VENEZUELA, COMO
bolivariano, trascendiendo el
modelo rentista petrolero 2.1.1.1; 2.1.1.2;
capitalista hacia el modelo 2.1.1; 2.1.2, 2.1.2.4; 2.1.3.1;
Y CON ELLO ASEGURAR LA
económico productivo socialista, 2.1.3; 2.2.1. 2.1.3.2; 2.1.3.3;
“MAYOR SUMA DE
basado en el desarrollo de las 2.2.1.25.
fuerzas productivas.
SUMA DE ESTABILIDAD
NUESTRO PUEBLO.
poder popular y la democracia
plena, como garantía de
irreversibilidad del proyecto
bolivariano, es el propósito
II: CONTINUAR CONSTRU- central del ejercicio del poder por
YENDO EL SOCIALISMO parte del pueblo consciente y
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI organizado. La gestación y
EN VENEZUELA, COMO desarrollo de nuevas instancias
ALTERNATIVA AL MODELO de participación popular dan
SALVAJE DEL CAPITALISMO cuenta de cómo la Revolución
2.3.6.1; 2.3.6.2;
Y CON ELLO ASEGURAR LA Bolivariana avanza consolidando
2.3.6; 2.5.3. 2.3.6.3; 2.5.3.2.
“MAYOR SUMA DE la hegemonía y el control de la
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR orientación política, social,
SUMA DE ESTABILIDAD económica y cultural de la nación.
POLÍTICA Y LA MAYOR SUMA El poder que había sido
DE FELICIDAD”, PARA secuestrado por la oligarquía va
NUESTRO PUEBLO. siendo restituido al pueblo, quien,
del nuevo estado democrático y
social, de derecho y de justicia.
Página 159

Objetivo
Objetivo Histórico Objetivo Histórico Objetivo Histórico
Histórico
3.3. Consolidar el papel de
Venezuela como potencia
III: CONVERTIR A energética mundial.
VENEZUELA EN UN PAÍS 3.4. Desarrollar el poderío
POTENCIA EN LO SOCIAL, LO económico en base al
3.1.15.10; 3.2.1.4;
ECONÓMICO, Y LO POLÍTICO aprovechamiento óptimo de las 3.1.15; 3.2.1;
3.2.2.2; 3.2.3.2;
DENTRO DE LA GRAN potencialidades que ofrecen 3.2.2; 3.2.3;
3.2.4.3; 3.2.5.14;
POTENCIA NACIENTE DE nuestros recursos para la 3.2.4; 3.2.5;
3.2.6.1; 3.2.6.2;
AMÉRICA LATINA Y EL generación de la máxima 3.2.6; 3.2.7;
3.2.7.1; 3.2.7.2;
CARIBE QUE GARANTICE LA felicidad de nuestro pueblo, así 3.4.6;
3.2.7.3.
CONFORMACIÓN DE UNA como de las bases materiales
ZONA DE PAZ EN NUESTRA para la construcción de nuestro
AMÉRICA. socialismo bolivariano.
3.4.- Profundizar el desarrollo de
5.1. Construir e impulsar el

modelo económico productivo
eco-socialista, basado en una
V: CONTRIBUIR CON LA relación armónica entre el
PRESERVACIÓN DE LA VIDA hombre y la naturaleza, que No aplica
5.1.1; 5.1.2;
EN EL PLANETA Y LA garantice el uso y
5.1.3
SALVACIÓN DE LA ESPECIE aprovechamiento racional, óptimo
HUMANA. y sostenible de los recursos
naturales, respetando los
procesos y ciclos de la
naturaleza.
Apuntalar al estado Zulia como una potencia energética, petroquímica, agrícola,

agroindustrial, metalmecánica, acuífera, cultural, gastronómica, deportiva y turística.
Identificar e impulsar las áreas productivas con potencial de desarrollo y fomentar la

creación de empresas de producción social con las características necesarias para
generar bienes o prestar servicios para satisfacer las necesidades más sentidas del
pueblo zuliano, generar fuentes de empleo, incrementar el valor agregado regional,
mejorar la calidad de vida y generar excedentes que cumplan con los criterios
internacionales para ser exportados y contribuyan con la generación de divisas para la
región y el país.
MACRO PROBLEMA
DECAIMIENTO DE ECONOMÍA PRODUCTIVA ZULIANA
La industria viene a ser un pilar fundamental para incrementar la capacidad productiva, en

el país, dada la prioridad de este sector para la economía venezolana y, siendo el petróleo
refinado junto a sus productos derivados y la producción manufacturera forjadora del
crecimiento industrial, es necesario ofrecerles un buen desenvolvimiento en el mercado y
apoyar su desarrollo, de manera que se pueda superar la crisis, romper con el modelo
Página 160
monoproductor, rentista y dependiente, propulsor de la escasez alimentaria,

desabastecimiento de bienes motivado por la especulación y el acaparamiento de agentes
económicos adversos, promoviendo altos niveles de importaciones y falta de insumos
ideados para generar incertidumbre y zozobra en el pueblo; teniendo como consecuencia
una inflación acumulada de 32,9% para agosto de 2013 y una escasez de 20%.
Todo lo anterior se ha suscitado a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno

Bolivariano en esta materia, a través de los controles de precios y subsidios a los distintos
productos para tratar de contrarrestar y neutralizar las medidas desestabilizadoras, el
cierre de empresas y generar mayores oportunidades de empleo. Aunado a esto, es
importante destacar y reconocer que el aumento de la demanda de bienes y servicios
promovido por las políticas económicas y sociales inclusivas del Estado, las cuales han
resultado en una mejor distribución de la riqueza para el pueblo, pueden producir un
aumento porcentual del nivel de precios, el cual se busca atacar.
En este sentido, en la Tabla Nº 49 se refleja la tasa de variación del producto interno bruto
por clase de actividad económica para el período 2009-2012, evidenciándose un
comportamiento fluctuante. De dicho cuadro se extrae información relacionada con la
actividad económica no petrolera para el período antes referido, la misma se consolida con
información suministrada en los respectivos Informes Económicos del Banco Central de
Venezuela.
Tabla Nº 49. Producto Interno Bruto. Por clase de Actividad Económica

VENEZUELA
Producto interno bruto
Por clase de actividad económica
TA SA DE VA RIA CIÓN %
PERÍODO 2009-2012
AÑOS
Actividades 2009 2010 2011 2012
Consolidado (3,2) (1,5) 4,2 5,6
Actividad petrolera (7,4) (0,1) 0,6 1,4
Actividad no petrolera (1,7) (1,6) 4,5 5,8

Minería (10,3) (13,0) 5,2 (6,2)
Manufactura (6,4) (3,4) 3,8 1,8
Electricidad y agua 4,1 (5,8) 5,0 3,8
Construcción (0,2) (7,0) 4,8 16,6
Comercio y servicios de reparación (8,2) (6,1) 6,5 9,1
Transporte y almacenamiento (8,4) (2,0) 5,8 6,6
Comunicaciones 12,1 7,9 7,3 7,0
Instituciones financieras y seguros (1,5) (7,6) 12,0 33,5
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler (1,1) (0,7) 3,5 4,2
Serv. comunitarios, soc. y personales y
produc. de serv. priv. no lucrativos 2,0 (0,1) 5,8 7,4
Produc. servicios del Gobierno General 2,4 2,6 5,5 5,2
Resto 1/ (0,5) (1,0) (1,4) 3,1
Menos: Sifmi 2/ (0,6) (7,9) 13,4 35,9
Impuestos netos sobre los productos (8,5) (2,3) 5,9 9,1
1/ Incluye: Agricultura privada, Res taurantes y hoteles privado y Actividades divers as públicas .
2/ Servicios de interm ediación financiera m edidos indirectam ente.
Fuente: Banco Central de Venezuela.
El sector no petrolero registró un decrecimiento de 1,7%, luego que un mayor número de

actividades entró en una fase contractiva durante 2009. Entre los factores que incidieron
en este resultado destaca el debilitamiento de la demanda agregada, el tratamiento
Página 161
estratégico de divisas para importaciones y los menores niveles de inversión. De igual

manera estuvo asociada, fundamentalmente, a las contracciones observadas en la
manufactura (6,4%), el comercio y los servicios de reparación (8,2%), y transporte y
almacenamiento (8,4%).
Para el año 2010 se produjo una disminución de 1,6% en el sector no petrolero donde la
actividad manufacturera en el sector industrial privado reflejó una contracción de 1,7%,
resultado que evidencia el debilitamiento de las industrias de caucho y plástico, entre
otras. En el ámbito de las industrias manufactureras públicas, se reportó una disminución
de 21,9% en su valor agregado que se atribuye, fundamentalmente, a dos factores: las
dificultades que enfrentaron las empresas básicas de Guayana, en buena parte asociadas
al programa de racionamiento energético; y la menor producción de Pequiven y de las
fabricadoras de productos minerales no metálicos, especialmente de la Fábrica Nacional
de Cementos y Cemex.
En relación al año 2011, la producción de las actividades no petroleras registró un

incremento de 4,5%. Este positivo desempeño estuvo soportado en un aumento de la
generación de energía eléctrica a escala nacional, un mayor aprovechamiento de las
capacidades instaladas de producción y un consecuente incremento del producto medio
por trabajador, todo esto en respuesta al impulso generado por la demanda agregada y a
la mayor oferta de divisas.
De esta manera, resaltó el crecimiento del comercio y la manufactura; actividades cuyo

valor agregado se expandió a tasas de 6,5% y 3,8%, respectivamente. Este
comportamiento permitió revertir, parcialmente, los declives que experimentaron estos
sectores durante la recesión de 2009-2010. Entre dichas actividades se pueden destacar
la fabricación de metales comunes y materiales de construcción por el ascenso en la
producción de la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR), la Industria Venezolana de Aluminio
(CVG Venalum) y empresas productoras de cemento.
Por otra parte, el comportamiento en el año 2012 del sector no petrolero de la economía
nacional experimentó un crecimiento anual de 5,8%, lo que afianza el proceso expansivo
iniciado en 2011. El renovado auge de la actividad fue impulsado, fundamentalmente, por
el dinamismo de las actividades de construcción produciéndose un incremento del 16,6%;
instituciones financieras y seguros con un aumento del 33,5%; y comercio y servicios de
reparación con un crecimiento porcentual de 9,1.
Dicho crecimiento en actividades de construcción se explicó debido al aumento de la

inversión realizada en el marco de la Gran Misión Vivienda Venezuela, tanto por el
Ejecutivo Nacional como por las empresas ejecutoras de los convenios firmados con
China, Rusia, Bielorrusia y Brasil.
Para el caso del estado Zulia, tomando como referencia la ciudad de Maracaibo, el
comportamiento de la inflación para el año 2013 fue similar al de Venezuela, arrojando una
variación de 28,9% acumulado hasta agosto, diferenciado del año anterior donde se
produjo una inflación al año de 19,7% (encontrándose dentro de las metas establecidas
por el Banco Central de Venezuela y el Ministerio de Planificación y Finanzas para ese
Página 162
período) fundamentado por el ilícito comercial del contrabando de alimentos y bienes de

primera necesidad que ha generado un 20% de escasez a nivel nacional potenciando de
manera significativa la variación del nivel general de precios de la economía nacional y
zuliana.
Gráfico Nº 38. Tasa de Inflación Anual del estado Zulia.
Tasa de Inflación anual del estado Zulia. Período 2009-2013
28,9
24,4 25,5
23,4
19,7
2013 * 2012 2011 2010 2009

Fuente: Banco Central de Venezuela. BCV. 2009. Agosto 2013.
Por otra parte, En relación al Volumen de producción del sector manufacturero del estado
Zulia durante el periodo 2009-2012, se evidenció una variación negativa constante para
los años 2009 (9,86), 2011 (7,27) y 2012 (10,25); comportamiento que se modifica sólo en
el año 2010 donde hubo un crecimiento de 15,4%. Ver Tabla Nº 50.
Tabla Nº 50. Sistema integrado de indicadores de volumen, precios y valor.

ZULIA
Industria Manufacturera Privada
Sistema Integrado de Indicadores de Volumen, Precios y Valor
Indices de Producción a Nivel General
(Base: 1997=100)
Perìodo 2009-2012
VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PRECIOS DE PRODUCCIÓN VALOR DE PRODUCCIÓN
AÑOS INDICE VAR% INDICE PAASCHE INDICE VAR%
2009 123,69 -9,86 927,54 1147,32 10,10

2010 142,73 15,39 1184,43 1690,49 47,34
2011 132,35 -7,27 1525,88 2019,50 19,46
2012 118,78 -10,25 1805,77 2144,91 6,21
Fuente: Encuesta de Volum en, Precios y Valor del Sector Manufacturero Privado.
El indicador se publica según la Clasificación Industrial Internacional Uniform e de las Actividades
Económ icas en su tercera revisión (CIIU Rev.3).
Dicho cuadro refleja una variación distinta en relación al comportamiento presentado a

nivel nacional, fundamentado principalmente por disminuciones en la operatividad de las
empresas de la zona industrial por problemas en la generación eléctrica, continuidad de un
modelo poco diversificado y dependiente de élites internacionales, desincentivando la
Página 163
producción nacional y la soberanía productiva. Aunado a esto, se disminuye la capacidad

de crecimiento por la poca participación del Poder Popular en el proceso productivo,
coartando de esa manera otra de las alternativas existentes para fomentar el desarrollo de
la economía zuliana.
Lo anteriormente descrito se puede visualizar en la Tabla Nº 51, donde se refleja el censo

sobre las empresas con plena actividad económica en Venezuela donde para el año 2008
se calculan en 427.173. De éstas, 10,3% se encuentran ubicadas en el estado Zulia,
correspondientes a 44.031 unidades de producción. En este sentido, a nivel nacional se
contabilizaron 45.460 empresas definitivamente cerradas y en el Zulia 5.672, lo que se
constituye como una de las causas origen del problema antes citado.
La gran mayoría de las unidades económicas del estado Zulia, es decir, 96,6% pertenecen
al estrato de la pequeña empresa, distribuidas de la manera siguiente: 76,6% a la pequeña
empresa inferior y 20% a la pequeña empresa superior. Del resto de las empresas (3,4%),
el 3% se identifica con el estrato de la mediana empresa y 0,4% con la gran empresa.
Tabla Nº 51. Estado Zulia. Censo Económico 2007-2008

MEDIANA MEDIANA PEQUEÑA PEQUEÑA
EMPRESA GRAN
% EMPRESA % EMPRESA % EMPRESA % EMPRESA TOTAL
PAIS/ESTADO EMPRESA
SUPERIOR INFERIOR SUPERIOR INFERIOR
VENEZUELA 2.169 100 2.760 100 9.142 100 90.257 100 322.845 427.173
RESTO DEL PAÍS 1.988 91,7 2.487 90,1 8.085 88,4 81.450 90,2 289.132 383.142
ZULIA 181 8,3 273 9,9 1.057 11,6 8.807 9,8 33.713 44.031
% 0,4 0,6 2,4 20 76,6 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo Económico 2007-2008
Nota: No incluye viviendas con actividad económica
Gran Empresa: Más de 100 personal ocupadas. Mediana Empresa Superior: 51 a 100 personas ocupadas. Mediana Empresa Inferior: 21 a 20 personas ocupadas. Pequeña
Empresa Superior: 5 a 20 personas Ocupadas. Pequeña empresa inferior: 1 a 4 personas ocupadas.
5.2.2.1. TURISMO
El turismo es la tendencia natural del ser humano a cambiar de sitio para beneficiarse de
las bondades de otros lugares distintos de aquel donde usualmente vive, y descansar en
un ambiente agradable, para el esparcimiento y recreación, además es uno de los
sectores de más rápido crecimiento de la economía mundial.
En Venezuela, pese a la gran dotación de recursos naturales otorgados por la naturaleza,

este potencial ha sido escasamente aprovechado, lo que se debe en gran parte a la
actividad petrolera, la que ha postergado la importancia de otras actividades productivas
(turismo, agricultura y hasta el mismo sector industrial no petrolero).
En el país, cuando hubo grandes recursos económicos suficientes para generar una
estructura de apoyo a la actividad turística, no se dio importancia a la sustentabilidad del
sector, pues sólo se esperaban ganancias en el corto plazo y no existía correspondencia
entre precios y tipos de servicios ofrecidos, situación que opacó los factores asociados a la
calidad.
Página 164
En el Gráfico Nº 39 se reflejan las estadísticas de turismo receptivo para los años 2010 y
2011 reflejándose un descenso de 5,9% en el Zulia motivado por la ausencia de políticas
de turismo por parte de los organismos competentes en el estado que fomentaran la
promoción y difusión de las bondades turísticas del mismo, en contraposición con el
comportamiento presentado a nivel nacional donde se produjo un incremento del 16,8% de
los visitantes internacionales, impulsado por el reacondicionamiento y modernización de la
infraestructura hotelera, la calidad en el servicio y la promoción de Venezuela como
destino ideal para hacer turismo por parte del Ministerio del Poder Popular para el
Turismo.
Gráfico Nº 39. Número de Personas por Turismo Receptivo.
Zulia Venezuela
625.224
535.270
14.084 13.248
2010 2011
Fuente: Oficina de Estadísticas Turísticas. Ministerio del Poder Popular para el Turismo
En relación al turismo interno para el período 2010-2011 se puede apreciar en el Gráfico

Nº 40, un aumento del 9,9% en la movilización de los residentes entre las diferentes
entidades de Venezuela, comportamiento similar al observado en el estado Zulia aunque
en menor medida pues arrojó un incremento del 5,6% de recepción de residentes que
realizaron turismo para el mismo período.
Gráfico Nº 40. Cantidad de Personas por Turismo Interno.
Zulia Venezuela
17.023.482 18.720.127
781.467 825.872
2010 2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).Encuesta de Turismo Interno en Hogares. 2010 – 2011
El Zulia, al igual que en el resto del país se evidencia la necesidad de fortalecer el impulso
al desarrollo turístico y atender los niveles de contaminación ambiental presentes en toda
la extensión de sus costas en razón de la degradación de la cuenca hidrográfica del Lago
de Maracaibo, así como también escasa e inexistente infraestructura y servicios básicos
Página 165
en áreas con potencial turístico por falta de inversión, escasa demanda regional y
nacional, inexistencia de plan de promoción, ineficiente articulación entre los organismos
públicos y privados del sistema turístico.
En vista de esto, la Gobernación del estado Zulia en conjunto con sus entes adscritos
busca promover los atributos turísticos que posee el territorio zuliano, de manera que el
pueblo pueda disfrutar de los atractivos que ofrece, realizando programas de turismo
social y científico.
A través del turismo social se prevé garantizar a las personas que residen en su territorio,
el acceso al ejercicio del derecho al descanso, recreación y aprovechamiento del tiempo
libre, en condiciones adecuadas de seguridad y comodidad; para contribuir con el
desarrollo del turismo, fundamentalmente entre las unidades familiares con menores
niveles de ingresos, población de trabajadores, infantil, juvenil, adultas o adultos mayores,
personas con discapacidad y en condiciones especiales.
Para el caso del turismo social, la oferta consiste en la producción de bienes y servicios
como: centros vacacionales, campamentos, paquetes turísticos al exterior, posadas, entre
otros. A la vez se deben promocionar diversos programas de turismo social o popular
establecidos en el Plan de la Patria como los recordados “turismo escolar”; “turismo
infantil” y “vacaciones y turismo para la tercera edad”.
La oferta para el desarrollo del turismo social implica la utilización de espacios abiertos, de
fácil acceso, donde la infraestructura turística recreacional y las actividades que allí se
realicen deben armonizar con la naturaleza y el paisaje.
Por definición, el turismo social y su demanda, se encuentra en los institutos educativos,

en los consejos comunales, en los trabajadores en sus periodos vacacionales; entre otros.
Por otra parte, el turismo científico en el estado Zulia posee una cantidad de recursos
importantes que pudieran ser laboratorios para este grupo de turistas o visitantes. Entre
estos recursos se pueden citar: El Relámpago del Catatumbo, La Laguna “Los Olivitos”, el
Lago de Maracaibo, los humedales, las etnias, es quizás la infraestructura requerida para
el desarrollo de este tipo de turismo lo que impide su desarrollo o activación.
En cuanto a la demanda, su objetivo principal es abrir sus fronteras al conocimiento, bien

sea para ampliarlo, complementarlo o simplemente aprenderlo, y puede manifestarse en
cualquier estudiante, profesional y otras personas interesados en la ecología y en los
fenómenos naturales.
Según la Corporación Zuliana de Turismo, la demanda proyectada en el periodo 2013-

2019 es de 1.117.472 turistas para el turismo social y 29.600 visitantes para el caso del
turismo científico.
Finalmente, además de estos dos tipos de turismo, otros también se ejecutan de manera
espontánea o institucionalizada, oficial o privadamente, hasta el punto que en la
Página 166
actualidad, el estado Zulia posee un interesante inventario de la infraestructura de servicio

turístico mostrado en la Tabla Nº 52.
Tabla Nº 52. Estado Zulia. Inventario para el Servicio Turístico. Año 2012
Infraestructura al Servicio Turístico Cantidad
Sitios Nocturnos 16
Artesanias y Compras 22
Sitios Tradicionales 13
ATRACTIVO
Iglesias y Templos 18
CONSTRUIDO
Teatros y Museos 7
Plazas y Parques 10
Alcaldías 19
Alojamientos 97
Agencias de Viajes 57
EQUIPAMIENTO Gastronomía 246
Consulados 6
Bancos 9
Líneas aéreas 6
Líneas de Taxi 21
INFRAESTRUCTURA Terminales Aéreos 3
Terminales Terrestres 6
Hospitales y Clínicas 20
Fuente: Corporación Zuliana de Turismo. 2012
5.2.2.2. FRONTERA
El Estado Zulia, cuenta con una población rural correspondiente a los municipios
fronterizos de unos setecientos mil habitantes aproximadamente, representando un 18%
de su población total (3.821.068)1, a su vez, cuenta con una línea fronteriza de Castillete
hasta Boca de Grita de 670,8 Km; en consecuencia es evidente que el Estado vive una
dinámica propia determinada por el contexto social, cultural, económico y político que
representa su vecindad a través de siete municipios rurales (Catatumbo, Jesús Enrique
Lossada, Jesús María Semprún, Machiques de Perijá, Rosario de Perijá, Mara y Guajira)
fronterizos con la República de Colombia.
El espacio geográfico conformado por los municipios fronterizos del estado Zulia posee
singulares características que le otorgan especial interés y relevancia tanto geoestratégica
como territorial por la existencia de recursos naturales de extraordinario valor en el
escenario regional y nacional.
En lo económico productivo es reconocida la potencialidad agrícola de sus suelos,

expresada en considerables volúmenes de producción en los rubros de lácteos y cárnicos
y en los sistemas productivos indígenas cafeteros, cacaoteros y frutales diversos, cuya
riqueza no ha sido aprovechada plenamente. A pesar de poseer dichas fortalezas, se
produce una situación singular o poco habitual, pues existe precariedad económica,
deficiencia en los servicios públicos y en infraestructura que restringen los niveles de vida
1
Proyecciones del Instituto Nacional de Estadística con base al Censo Poblacional 2001.
Página 167
de su población, resaltando el caso de los municipios Guajira, Mara y Jesús Enrique

Lossada con 79%, 59,4% y 56% respectivamente; de acuerdo a la información reflejada
en el censo INE 2011. Ver Gráfico Nº 41
Gráfico Nº 41. Porcentaje de Vivienda en Pobreza.
Serie 1
79
59 56
39,9 37,9 37,8 36,8
Guajira Mara Jesús E. Jesus Maria Catatumbo Machiques de Rosario de

Lossada Semprún Perijá Perijá
Fuente: Censo INE 2011
Por otra parte, el aspecto correspondiente a los niveles de inseguridad (contrabando de

alimentos y bienes de primera necesidad, narcotráfico, trata de personas, corrupción,
secuestro, sicariato y extorsión) se ha tornado cada vez más difícil, pues dichos problemas
tomaron posesión de la vida cotidiana de los habitantes de la frontera extendiéndose
paulatinamente hacia las urbes principalmente por el problema del contrabando de
productos regulados, el cual ha generado un alto porcentaje de escasez en el estado. Esta
serie de actos ilícitos afecta directamente la actividad económica en las zonas fronterizas
al generar incertidumbre y zozobra, aspectos que disminuyen la propensión e incentivos a
la inversión socioproductiva y captación de nuevos habitantes, además que aumentan el
éxodo de los residentes hacia las áreas urbanas, especialmente para la subregión capital.
En el orden internacional es notoria la presencia de ilícitos mediante incursiones ilegales

de orden delictivo (Abigeato, secuestro, contaminación ambiental, entre otras), que le dan
el carácter conflictivo a la relación fronteriza, y constituyen una amenaza para la seguridad
interna. De igual manera, es recurrente la entrada de personas y familias solicitantes de
refugio procedentes en su mayoría de la Republica de Colombia, ante las amenazas de
muerte y desplazamiento condicionado por el conflicto político-militar a lo interno de esa
nación y que sus instituciones no le garantizan la seguridad de sus vidas. Esta situación
que potencia los niveles de pobreza en la zona fronteriza.
Es importante entonces, dirigir iniciativas organizativas que contrarresten los círculos o

redes que se tejen desde una nueva lógica de intervención política económica y militar,
generados y proyectados por una “clase social procedente” desde una burguesía
vinculada al narcotráfico y al tráfico de armas que han constituido estas zonas fronterizas
en flancos abiertos para fortalecer una base de apoyo social del narcotráfico,
representando hechos tan significativos como lo que se producen en el norte de México,
Centro América, Medellín en Colombia o las Favelas en Río de Janeiro en Brasil, para
Página 168
mencionar algunos de los conflictos más presentes en los medios masivos de

comunicación.
En el marco del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia, se tiene previsto el
fortalecimiento de los programas dirigidos a promover la economía socialista comunal con
la creación de nuevos mecanismos de producción e intercambio solidario, basados en la
creación de polos de desarrollo productivos de acuerdo con las potencialidades de cada
zona, empresas de Propiedad Social Directa e Indirecta para la adquisición de insumos,
comercialización e Intercambio de productos agrícolas, promoviendo así la construcción
de la economía productiva socialista.
De la misma forma, se busca consolidar las zonas industriales socialistas, promoviendo la

utilización de tecnología, materia prima nacional y nuevas formas de organización social.
En cuanto a las actividades turísticas se propone promover, estimular y financiar

actividades del sector económico y de la comunidad organizada para impulsar el turismo
popular, científico y social; así como también los proyectos turísticos propuestos por el
Poder Popular para el disfrute de residentes y extranjeros, pero en especial de las clases
con menos recursos económicos, de los espacios para la vida y la paz que ofrece el
estado Zulia.
En relación al tema fronterizo, además del estímulo y la creación de nuevos mecanismos

de intercambio solidario comunitarios y proyectos socio-productivos, se generarán
programas de preservación y arraigo de la memoria histórica, cultural y patrimonial de
comunidades y grupos étnicos asentados en zonas fronterizas, la formación e inducción
de prevención sobre riesgos naturales y la conservación y restauración de los
ecosistemas, así mismo, se organizaran foros y seminarios que contribuyan a la reflexión
colectiva de una visión integradora, inclusiva, participativa y eco-socialista de los espacios
fronterizos; en consecuencia, se dispondrá de una Sala Situacional que genere el
conocimiento más eficaz de la realidad fronteriza para las tomas de decisiones oportunas
ante cualquier problemática coyuntural y del contexto social y político de la frontera
Zuliana; en este sentido, se hará perentorio el diseño de un conjunto de acciones que
garanticen, desde el programa denominado: Gabinetes Fronterizos, la constitución de
mesas de trabajo interinstitucionales que puedan favorecer la ejecución de competencias
concurrentes del ejecutivo regional con la política fronteriza del Estado Venezolano, por lo
cual, es apremiante la representación de la Gobernación en el Estado Mayor Fronterizo
Cívico – Militar, así como en las instancias de coordinación que se establezcan con
Universidades, centros de estudios y demás Instituciones del Gobierno Nacional.
análisis del Macro Problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones
(programas), metas y beneficios obtenidos.
Página 169
Gráfico Nº 42. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Económico.
Fuente: SPE. 2013
Las acciones emprendidas en el ámbito Desarrollo Económico (Industria, Comercio y

Servicios; Turismo y Frontera) generarán cambios significativos donde variables
macroeconómicas como el Producto Interno Bruto (PIB) industrial, exportaciones no
petroleras, capacidad utilizada industrial y la tasa de desocupación empezarán a tener un
repunte con tendencia positiva. Asimismo se logrará la promoción del Zulia como producto
turístico fortaleciendo la dotación de los servicios básicos y de infraestructura de apoyo a
los centros poblados y áreas de interés, lo que permitirá una mayor oferta y calidad de los
servicios que el turista requiere. Finalmente se aspira asentar las bases para que los
zulianos luchen por sus fronteras las cuales están impregnadas de potencialidades
diversas. Ver Tabla Nº 53.
Página 170
Tabla Nº 53. Proyectos y Demandas de Proyectos. Desarrollo Económico.

ORGANISMOS
Nº DE ORGANISMOS
PROGRAMA/PROYECTO DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE LA
PROYECTOS EJECUTORES
DEMANDA
Articular acciones que

permitan reactivar las zonas
industriales y las empresas
agroindustriales que se
Popular para Industrias, el
encuentran paralizadas en la
Impulso y Fortalecimi- Secretaría de Desa- región zuliana; con la finalidad
12 Popular para la Agricultura
ento del Sector rrollo Económico. de expandir e integrar el tejido
y Tierras, Corpozulia y las
Industrial Zuliano. industrial del estado Zulia;
Instituciones financieras
para satisfacer las
del sector público y
necesidades sociales del
privado.
pueblo zuliano camino a la
construcción del socialismo
bolivariano.
Coordinar y articular la
transferencia de competen-
cias a las instancias del poder
popular organizado para
Secretaría de Desa-
Desarrollo de la Eco- 10 continuar construyendo el Consejo Federal de
rrollo Económico.
nomía Comunal. socialismo bolivariano Gobierno.
acelerando la restitución del
poder al pueblo para el
efectivo y pleno ejercicio del
poder popular protagónico.
Articular acciones que

permitan el incremento de la
producción de los rubros
agrícola vegetal y animal
Desarrollo de la Produc- Fondo para el Ministerio de Agricultura y
estratégicos, para garantizar
tividad y la Eficiencia 11 Desarrollo Económico Tierras y demás entes del
la seguridad y soberanía
Agrícola. y Social del Estado Gobierno Nacional.
alimentaria del estado Zulia; y
Zulia-FONDESEZ-.
de esta manera defender,
expandir y consolidar la
independencia nacional.
Desarrollar proyectos
Desarrollo y Fortaleci- Corporación Zuliana Órganos y entes de la
turísticos orientados a
miento del Sector 22 de Turismo- Gobernación del estado
impulsar el desarrollo
Turístico Zuliano. CORZUTUR-. Zulia.
económico del estado Zulia.
Generar procesos de
participación, organización y
cooperación social e
interinstitucional que faciliten
el desarrollo armonioso e
Estado Mayor Fronterizo
integral de los espacios y
Cívico – Militar.
contextos fronterizos del
Instituto de Investiga-
estado Zulia, así mismo
ciones Científicas –IVIC–
contribuir, junto al Estado
Centro Experimental de
Fundación Zuliana de Venezolano, en el ejercicio de
Desarrollo Fronterizo Estudios
11 Estudios Fronterizos- promover las relaciones de
Integral Latinoamericanos: Gastón
FUNSEF- paz, de integración y unión
Parra Luzardo.
entre los pueblos, el respeto
Unidad Territorial Zulia del
de las soberanías, y en la
MPPCTI.
construcción de un mundo
MPP de Relaciones
multipolar, a través de los
Exteriores.
mecanismos del ALBA,
UNASUR, MECOSUR, y
demás convenios, tratados y
acuerdos que se establezcan
para dicho fin.
Fuente: SPE. 2013.
Página 171
En el ámbito de Desarrollo Económico la tendencia es reducir el decaimiento de la

economía productiva zuliana o bien mantenerlo en niveles permisibles que posibilitaría en
el corto plazo enfrentar de una manera más eficiente las necesidades de la población, a
través de:
1) Impulso y fortalecimiento del sector industrial zuliano bajo una perspectiva

socialista, con la finalidad de expandir e integrar el tejido industrial del estado; así
como la creación y la reactivación de empresas agroindustriales bajo nuevos
esquemas de producción, comercialización e intercambio socialistas para de esta
manera satisfacer las necesidades sociales del pueblo zuliano camino a la
construcción del socialismo bolivariano.
2) Desarrollo de la economía comunal que consiste en el acompañamiento y apoyo al

Poder Popular organizado en la construcción del socialismo bolivariano acelerando
la restitución del poder al pueblo.
3) Desarrollo de la productividad y la eficiencia Agrícola promoviendo el incremento de

la producción de los rubros agrícola vegetal y animal, estratégicos, para garantizar
la seguridad y soberanía alimentaria del estado Zulia; y de esta manera defender,
expandir y consolidar la Independencia Nacional.
4) Desarrollo y fortalecimiento del sector turístico zuliano: Comprenderá el desarrollo

del turismo social, relacionado con las familias o clases trabajadoras, estudiantes,
jóvenes y personas de tercera edad; privilegiado por el Estado, con subvenciones
otorgadas para su desarrollo y el fortalecimiento del turismo científico, aquel
orientado para el público focalizado en el hacer científico, e involucra de una
manera más directa y participativa a las personas en el conocimiento del mundo
natural.
5) Desarrollo integral fronterizo del estado Zulia promoviendo proyectos de desarrollo

socio económico en las zonas fronterizas del estado Zulia.
De esta manera la Gobernación del estado Zulia

contribuiría a través de sus proyectos a una reducción del
10% de las empresas inactivas en las zonas industriales,
un aumento del 60% de la capacidad instalada en las zonas
industriales y 45% de la capacidad instalada agroindustrial;
la inserción del Poder Popular en un 10% en el desarrollo
económico productivo del estado; Contribuiría también con
el aumento de la eficiencia reproductiva a un 72%;
incrementar a 6% la participación del turismo zuliano en
relación al nacional, en el apartado del turismo internacional
aumentar a un 2,3% de participación con respecto al total
de la Nación y en cuanto a la frontera con Colombia,
disminuir a un 44% los hogares pobres en los municipios
fronterizos del estado Zulia.
Página 172
Todo lo anterior tiene por finalidad de generar mayor cantidad

de empleos, empresas socioproductivas que actúen de
manera armónica con la naturaleza y reducir los impactos
macroeconómicos negativos a través de la consolidación del
socialismo que garantice el logro de una mayor calidad de
vida para el pueblo zuliano.
Página 173
ÁMBITO SALUDVIALIDAD
5.2.3. ÁMBITO
Recuperar de forma integral las vías rurales, agrícolas, urbanas y extraurbanas del estado
Zulia para facilitar el intercambio comercial, cultural y social.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Desarrollo Económico se

contemplan los siguientes objetivos pertenecientes al Plan de la Patria 2013-2019:
Tabla Nº 54. Plan de la Patria. Ámbito Vialidad.

Objetivo
Estratégico
PRECIADO QUE HEMOS alimentaria para garantizar el 1.4.2.2
1.4.2
RECONQUISTADO DESPUÉS sagrado derecho a la
DE 200 AÑOS: LA INDE alimentación de nuestro pueblo.
PENDENCIA NACIONAL.

YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
del nuevo estado democrático y 2.5.3.3
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.5.3.
“MAYOR SUMA DE
SUMA DE ESTABILIDAD
NUESTRO PUEBLO.
III: CONVERTIR A
VENEZUELA EN UN PAÍS
POTENCIA EN LO SOCIAL, LO
ECONÓMICO, Y LO POLÍTICO
DENTRO DE LA GRAN
3.4. Profundizar el desarrollo de 3.4.8.1; 3.4.8.2;
POTENCIA NACIENTE DE 3.4.8
la nueva geopolítica nacional. 3.4.8.3
AMÉRICA LATINA Y EL
AMÉRICA.
Fortalecer los programas de vialidad urbana, extraurbana y agrícola (mantenimiento y

construcción de nuevas vías de comunicación).
Página 174
MACRO PROBLEMA
DETERIORO E INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL ESTADO

ZULIA
Los accidentes viales en Venezuela son un problema de salud pública, se estima que
anualmente mueren entre 8.500 y 9.000 personas en las vías, según datos suministrados
por Fundación Seguros Caracas, con base en estadísticas del Instituto Nacional de
Tránsito Terrestre (INTT).
Diariamente los accidentes viales cobran la vida de 14 personas, constituyen la primera

causa de muerte en individuos de 15 a 44 años de edad y sus costos representan 1,9%
del Producto Interno Bruto. El problema se acrecienta por la venta de automóviles nuevos
en Venezuela, la cual ha aumentado en los últimos años, y por lo tanto el parque
automotor venezolano crece vertiginosamente conllevando a invertir en redes viales
capaces de soportar este nivel de flujo vehicular.
La vialidad principal del estado Zulia está clasificada en cuatro (4) categorías: troncales
(801,15 km), locales (588,29 km), ramales (2.533,70km) y subramales (4.961,39 km).
Figura Nº 11. Vialidad en el estado Zulia.
T001 “La Panamericana” (60,1 Kms., aprx.)
T003 “Falcón-Zulia” (53,45 Kms., aprox.)
T006 “Troncal del Caribe” (193,59 Kms., aprox)

T006 “La Machiques Colón” (303,38 kms., aprox.)
T017 “Lara-Zulia” (144,60 kms., aprox.)
Fuente: Elaboración propia
Es importante destacar que la vía troncal 006, debería ser continua desde su inicio en
Castillete, hasta su final en el Sur del Estado, presenta una discontinuidad y
congestionamiento en su paso por los municipios Mara, a nivel de Santa Cruz de Mara
(eje territorial Guajira), Maracaibo (eje territorial Amor) y San Francisco (eje territorial
Central), por ser tramos urbanos de altos niveles de volúmenes vehiculares.
Página 175
Su estado físico amerita una ampliación y rehabilitación de 92 km. en el tramo troncal del
Caribe y de 321 km, en el tramo de Machiques-Colón, lo que representan un 83% de su
longitud total. Ver Tabla Nº 55.
Tabla Nº 55. Estado Zulia. Rehabilitación y Ampliación de la Vialidad Troncal

AMPL IACIÓN Y
LONGITUD PORCENTAJE
TRONCALES REHABILITACIÓN %
TOTAL AFECTADO
(KMS)
TRONCAL 001 CARRETERA

58 9.13 60.1 96.51
PANAMERICANA
52 8.18 53.45 97.29
FALCON - ZULIA
TRONCAL 006 TRONCAL DEL
92 14.47 193.59 47.52
CARIBE
321 50.50 303.38 105.81
MACHIQUES - COLÓN
94.6 14.88 144.6 65.42
LARA ZULIA
LOCAL 005 TRAMO
PARAIGUAPOA - 18 2.83 18 100.00
PARAGUACHÓN
TOTALES 635.6 100 773.12 82.21

Fuente: Planificación y Proyectos de Obras INVEZ 2013
La vía conocida como la Lara–Zulia, conecta la Costa Occidental (eje territorial Central)
con la Costa Oriental (eje territorial Costa Oriental) a través del Puente Sobre el Lago
“General Rafael Urdaneta”, y finaliza en el sector Santa Rosa, limite con el estado Lara.
Posee una longitud total de 144,60 km aproximadamente. En la actualidad posee dos
tramos con secciones de vías diferentes. Un primer tramo con vía dividida y distribuidores
a desnivel donde lo amerita (los primeros 50 Km a partir de Maracaibo) y el resto con vía
de sección bidireccional de dos canales más hombrillo en el resto de su recorrido hasta la
población de El Venado.
En el tramo estrecho o de sección única, las adyacencias a la misma se encuentran

altamente invadidas por población, que limitan la operatividad y la reducen más aun con la
construcción de reductores de velocidad improvisados requiriendo este tramo de su
ampliación y rehabilitación.
Finalmente, por su importancia y vinculación con el país vecino Colombia, se establece la

necesidad de ampliación y rehabilitación de la Local 005, que une a la troncal 6 con
Paraguachón. La longitud total del tramo es de 18 km.
A nivel urbano, la situación es más ardua aún; el crecimiento de la ciudad en los últimos
cinco (5) años es mayoritariamente espontánea, prácticamente por invasiones sin ningún
tipo de control y mucho menos, bajo lineamientos de planificación que aseguren el
surgimiento de comunidades, con todos sus servicios, con las vías debidamente
dimensionadas, jerarquizadas y adecuadamente conectadas con el resto de la vialidad de
la ciudad.
Página 176
Desarrollos en el Estado Zulia
Como consecuencia de los planes de desarrollo del Gobierno Nacional, se han generado o
se están realizando una serie de desarrollos que por sus características se convierten en
productores y atractores de viajes de cierta consideración, que deben ser tomados en
cuenta para el mejoramiento de la vialidad que le sirve de acceso. A título de ejemplo se
consideran los siguientes casos:
Desarrollo agrícola, en particular el ejecutado en la planicie de Maracaibo. Los

volúmenes vehiculares que surgirán cuando la planicie esté en plena producción
requiere de vialidad de la categoría tipo ramal en comunicación expedita con la
troncal 6 para facilitar el transporte de los productos todos, de tipo perecedero.
Desarrollos habitacionales de la Misión Vivienda. En el estado en especial en la

Costa Oriental de Lago, se están culminado desarrollos habitacionales (ejemplo: La
nueva ciudad Fabricio Ojeda con 7 mil viviendas) a pocos metros de la Troncal 017
y que puede ameritar un distribuidor y mejorar la sección de vía actual en la
Intersección de acceso al complejo habitacional.
Proyectos de Vialidad que se Encuentran en Construcción
En los actuales momentos se está construyendo, una segunda comunicación entre las
costas oriental y occidental del Lago de Maracaibo. Esta conexión conocida como “Puente
Nigale” amerita la vialidad de conexión entre sus cabeceras con vialidad de tipo troncal,
hacia la troncal 03 para el caso de la Costa Oriental del Lago en el eje territorial (Costa
Oriental) y para la troncal 06 para la Costa Occidental del Lago (eje territorial Guajira)
dejando ver que esta conexión está solapada con el tramo conflictivo de la troncal 06 que
pasa por Santa Cruz, Maracaibo y San Francisco.
Necesidades de Vialidad Rural en el Estado Zulia
En la Tabla Nº 56, se muestran, por municipio, las cantidades de tramos y longitud en Km.
necesarios de vialidad rural, para el año 2013, según información aportada por el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural (INDER). En ella se puede apreciar lo siguiente:
Los municipios con mayor requerimiento de tramos son: Mara, Machiques de Perijá
y Catatumbo (13.27%, 12.62% y 11.97% respectivamente) para conformar el
37.86% del total de tramos rurales necesarios para el estado Zulia.
En términos de longitud, los municipios con mayores requerimientos de longitud de

vialidad rural son Catatumbo, Machiques de Perijá y Mara (18.22%, 14.09% y
10.44%) para conformar un 42.75% del total de Km. de vialidad rural necesarios
para el estado Zulia.
Conviene establecer la condición que a mayor número de tramos viales, mayor

número de acceso a centros de producción y poblaciones, mientras que a mayor
longitud de kilómetros, mayor inversión económica.
Página 177
De la aplicación de este criterio sobre los tres municipios con mayor número de
necesidades, puede decirse que el municipio Mara es el que tiene mayor número
de tramos con menor kilometraje de vialidad rural, mientras que el municipio
Catatumbo, es el que tiene menor número de tramos, pero mayor kilometraje de
vialidad rural.
Finalmente, el municipio que en promedio tiene menos kilómetros por tramo es

Jesús Enrique Lossada, mientras que Colón, Jesús María Semprún y Catatumbo,
presentan el mayor número de kilómetros por tramo.
Tabla Nº 56. Estado Zulia. Necesidades de vialidad rural por número de tramos, longitud y por municipio.
.Año 2013.
TRAMOS VIALES
MUNICIPIO
CANTIDAD PORCENTAJE KMS PORCENTAJE
BARALT 14 4.53 123 3.12
CABIMAS 13 4.21 203.6 5.17
CATATUMBO 37 11.97 717.5 18.22
COLON 7 2.27 246 6.25
FRANCISCO JAVIER
12 3.88 219 5.56
PULGAR
GUAJIRA 21 6.8 217 5.51
JESUS ENRIQUE
9 2.91 45 1.14
LOSSADA
JESUS MARIA
8 2.59 213.8 5.43
SEMPRÚN
LA CAÑADA DE
21 6.8 183 4.65
URDANETA
LAGUNILLAS 15 4.85 121.5 3.08
MACHIQUES DE
39 12.62 555.1 14.09
PERIJÁ
MARA 41 13.27 411.4 10.44
MARACAIBO 9 2.91 78.5 1.99
MIRANDA 9 2.91 77.1 1.96
ROSARIO DE
6 1.94 106.4 2.7
PERIJÁ
SAN FRANCISCO 16 5.18 113.5 2.88
SANTA RITA 4 1.29 29.75 0.76
SUCRE 19 6.15 189 4.8
VALMORE
9 2.91 88.7 2.25
RODRÍGUEZ
TOTAL 309 99.99 3938.85 100
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo Rural. INDER. Año 2013.
De igual manera, en la Tabla Nº 57 se muestran, por Eje Territorial, las cantidades de

tramos y longitud en Km. de vialidad rural, para el año 2013, según información entregada
por el INDER. En él se puede observar lo siguiente:
El eje territorial con mayor requerimiento de tramos es Sur del Lago (26.86%),
seguidos por Costa Oriental del Lago (20.71%) y Guajira (20.06%) para conformar
el 67.63% del total de tramos rurales necesarios para el estado Zulia.
En términos de longitud, nuevamente, el eje territorial Sur del Lago posee los
mayores requerimientos de longitud de vialidad rural con un 40.25 % del total de
Km. de vialidad rural necesarios para el estado Zulia.
Página 178
Considerando la relación entre la longitud en Km. y el número de tramos, se

observa que los ejes territoriales Sur del Lago y Perijá, poseen los valores más
altos mientras que el eje territorial Central posee la menor relación.
Tabla Nº 57. Estado Zulia. Necesidades de vialidad rural por número de tramos, longitud y por Ejes
Territoriales de Planificación Comunal. Año 2013
EJES TRAMOS VIALES
TERRITORIALES CANTIDAD PORCENTAJE KMS PORCENTAJE
GUAJIRA 62 20.06 628.4 15.95
CENTRAL 55 17.8 420 10.66
PERIJÁ 45 14.56 661.5 16.79
COSTA ORIENTAL
64 20.71 643.65 16.34
DEL LAGO
SUR DEL LAGO 83 26.86 1585.3 40.25
TOTAL 309 99.99 3938.85 100
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo Rural. INDER. Año 2013.
Entre las múltiples causas que presenta el problema de vialidad, se encuentran las
deficientes políticas de mantenimiento preventivo, la falta de planificación vial, la poca
supervisión, la descoordinación y anarquía de los entes y organismos competentes en la
materia.
A lo anterior se suma la ejecución de obras sin proyectos, enmarcadas en una cultura de

improvisación, lo que se traduce en una falta de planificación en construcciones viales,
que tomen en cuenta el crecimiento natural de las ciudades, la normalización o el equilibrio
en el uso del suelo, aspectos técnicos y características del terreno, incumpliendo de las
normas de construcción relativas a pavimentos, uso de materiales, compactación,
controles de calidad, estructuras hidráulicas, drenajes y estructurales referidas a los
puentes, dando lugar a correcciones y retrabajos que muchas veces son confundidos con
mantenimiento.
De igual forma, la falta de control en las cargas de los vehículos pesados que transitan
frecuentemente por las vías, se convierte en otro aspecto que debe ser resuelto, dada su
incidencia en la formación de baches, huecos, grietas y fatiga de las estructuras,
considerando que muchas de las vías reciben cargas superiores a su capacidad de
diseño.
beneficios que se obtendrán.
Página 179
Gráfico Nº 43. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Vialidad.
Fuente: SPE. 2013
Los proyectos emprendidos en el ámbito de vialidad generaran alto impacto y gran

beneficio para la población, entre los cuales destaca la ampliación de la Lara-Zulia, que
otorga características de troncal a esta importante vía de interconexión con el centro-
occidente del país; así como la ampliación de la carretera Falcón-Zulia, de la troncal Nº 6
del Caribe y de la vía Machiques-Colón; también contempla la construcción de la
Circunvalación Nº 3 en Maracaibo y de varios distribuidores viales en las principales
ciudades de la región.
Para ello en este ámbito la acciones prioritarias para enfrentar el Macro Problema son:
Definir las responsabilidades entre administraciones nacionales y estadales, en lo

que se refiere a las competencias relacionadas con el mantenimiento de las vías
troncales.
Correcto mantenimiento preventivo y correctivo de la vialidad urbana, extraurbana y
agrícola.
Página 180
Construir carreteras nuevas.

Renovar y rehabilitar las carreteras primarias y secundarias.
Adaptar la red vial a las necesidades existentes.
Aplicar y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales de seguridad vial.
Inspección y control vial (monitorear las empresas de construcción).
Control de la circulación y reglamentos.
Controles e indicadores estadísticos de seguridad vial.
Eliminar los cuellos de botella en los corredores viales.
Fortalecer y renovar los equipos de mantenimiento a nivel urbano
Utilizar y proveer materiales de buena calidad.
El alcance de lo antes mencionado será posible mediante el apoyo técnico y financiero de

las entidades o de los organismos involucrados en la solución del problema. Ver Tabla Nº
58.
Tabla Nº 58. Proyectos y Demandas de Proyectos. Vialidad.

Nº DE ORGANISMOS ORGANISMOS RESPONSABLE DE
PROYECTOS EJECUTORES LA DEMANDA
Rehabilitación de la Red Vial

Agrícola y Rural.
Rehabilitación de la Red Vial INVEZ.

Urbana. SIEZ
Construcción de Obras Viales 4
Construcción de Obras viales

para el Acceso y Conectividad 4 INVEZ Ministerio del Poder Popular
Acreditación Técnica de los
entre Zonas Rurales para el Ambiente.
Estudios de Impacto
Ministerio del Poder Popular
Ambiental
para la infraestructura.
Rehabilitación de las Vías
Troncales: Lara-Zulia, Cari-be,
7 INVEZ
Machiques–Colon, Paname-
ricana y Local 005
Verificación de calidad de Servicio Autónomo de Ensayo

Programa Seguimiento y Control
1 INVEZ los materiales utilizados en de Materiales
de Obras de Vialidad.
las obras SAEMA
Dotación de Equipos, Ma-

quinarias y Mantenimiento de
los existentes para el 1 INVEZ
Fortalecimiento Operativo del
INVEZ
Plan de Gestión para la

Ministerio del Poder Popular
Rehabilitación, Mantenimiento y 1 INVEZ Establecer competencias
para la infraestructura.
Funcionamiento de los Peajes.
Plan de Señalización, De-

marcación e Información en las 1 INVEZ
Vías.
Fuente: SPE. 2013
Página 181
Así mismo, la Gobernación estado Zulia articulará con el Gobierno Nacional acciones
para: garantizar la culminación del Puente Nigale; materializar la construcción del segundo
tramo del Metro de Maracaibo; desarrollar un sistema de transporte lacustre a través del
Lago de Maracaibo para facilitar la interconexión económica y segura entre los diferentes
municipios del estado; la construcción de la línea férrea Puerto Bolívar-Sabana de
Mendoza, con su primer tramo entre el complejo petroquímico Ana María Campos y
Ciudad Ojeda, formular un plan de mantenimiento de los puentes de las vías interurbanas
del estado Zulia, vía paralela de la Intercomunal Costa Oriental del Lago Cabimas-Ciudad
Ojeda y finalmente la ampliación del Aeropuerto Internacional “La Chinita”.
Página 182
5.2.4. ÁMBITO INFRAESTRUCTURA
Mejorar la calidad de vida de la población a través de la ejecución de proyectos

transformadores que propicien la satisfacción de las necesidades de la población y
contribuyan con el funcionamiento eficiente de los servicios públicos en las diferentes
comunidades del estado.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Infraestructura se contemplan los
Tabla Nº 59. Plan de la Patria. Ámbito Infraestructura.

Objetivo
Estratégico
PRECIADO QUE HEMOS alimentaria para garantizar el
1.4.2 1.4.2.2
RECONQUISTADO DESPUÉS sagrado derecho a la
DE 200 AÑOS: LA INDE alimentación de nuestro pueblo.
PENDENCIA NACIONAL.
Poder Popular y la democracia
YENDO EL SOCIALISMO
central del ejercicio del poder por
EN VENEZUELA, COMO
desarrollo de nuevas instancias 2.2.1; 2.2.2; 2.2.1.19; 2.2.2.20;
Y CON ELLO ASEGURAR LA
de participación popular dan 2.3.4 2.3.4.7
“MAYOR SUMA DE
cuenta de cómo la revolución
bolivariana avanza consolidando
SUMA DE ESTABILIDAD
económica y cultural de la nación.
NUESTRO PUEBLO.
El poder que había sido
III: CONVERTIR A
3.4.1.13; 3.4.1.14;
3.4.8.2; 3.4.12.7;
DENTRO DE LA GRAN
3.4. Profundizar el desarrollo de 3.4.1; 3.4.8; 3.4.12.8; 3.4.12.10;
POTENCIA NACIENTE DE
la nueva geopolítica nacional. 3.4.12. 3.4.12.12; 3.4.12.14;
3.4.12.15; 3.4.12.17;
3.4.12.18.
AMÉRICA.
Página 183
Garantizar las grandes obras y servicios públicos requeridos para el desarrollo del
estado Zulia.
Consolidar y mantener la infraestructura de servicios públicos, necesarios para
garantizar el buen vivir de la población zuliana.
Contribuir con la solución del déficit de energía eléctrica para la región y fomentar la
electrificación de las zonas rurales y de aquellos sectores que no gozan del servicio de
manera regular.
Coadyuvar en la ampliación de la cobertura del servicio de agua en la región con un
régimen de suministro continúo en la cantidad y calidad adecuada.
MACRO PROBLEMA
INADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Los servicios públicos que se analizan en el Macro Problemas son agua potable, aguas
servidas y la electricidad.
Agua Potable y Aguas Servidas.
Antes de profundizar en el tema del agua, es importante recordar que cerca de 3/4 partes
de la superficie de la Tierra está cubierta de agua. El agua es uno de los recursos más
importantes y usados del planeta. En su forma líquida usualmente la obtenemos de la
lluvia, manantiales, arroyos, ríos y lagos. Como recurso natural es utilizada por todos,
siendo un importante elemento de transportación, y entre otras funciones, para producir
energía. El agua tiene que estar disponible para nuestra supervivencia.
El Servicio de Agua
En Venezuela el agua potable es percibida como un bien social y así está contemplado en
la Constitución. De acuerdo con la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de
Agua Potable y de Saneamiento, promulgada por el presidente Hugo Rafael Chávez Frías
en su primer gobierno, y publicada en Gaceta Oficial No. 5.568 extraordinario, de fecha 31
de diciembre de 2001 de la República Bolivariana de Venezuela; el servicio público de
agua potable se define como la entrega de agua a suscriptores o usuarios mediante la
utilización de tuberías de agua apta para el consumo humano, incluyendo su conexión y
medición, así como los procesos asociados de captación, conducción, almacenamiento y
potabilización.
Página 184
Infraestructura Hidráulica del Servicio de Agua en el Estado Zulia
La infraestructura hidráulica está compuesta por un sistema de abastecimiento

conformado por los embalses: Manuelote, Tulé, El Tablazo; Burro Negro y el Embalse
Rafael Urdaneta. Además, se tiene el embalse Tres Ríos con una capacidad de 704.80
millones de metros cúbicos de agua. Este a su vez, mediante estaciones de bombeo,
impulsan el agua de hacia las 16 plantas de tratamiento (Alonso de Ojeda -Planta C-,
Planta “B”, Wuimpala, La Rosita, Santa cruz de Mara, Carrasquero, El Manzanilla, Rafael
Urdaneta, La Leona, Cacique Nigale, La Paz, Casigua, Pueblo Viejo, El Brillante, El
Tablazo y Machiques); donde a través de procedimientos químicos de sedimentación y
filtros, se transforma en apta para el consumo humano.
Una vez potabilizada, el agua se almacena en grandes tanques, para ser enviada a través
de las redes de distribución a los suscriptores ubicados a lo largo y ancho de la geografía
zuliana. Ver Tablas Nº 60 y 61.
Tabla Nº 60. Estado Zulia. Ubicación y Capacidad de los Embalses de Agua

CAPACIDAD
NOMBRE UBICACIÓN
UTIL
A 100 kms al noroeste de maracaibo, Parroquia Monseñor Godoy,
Manuelote 211,55 MMM3
Municipio Mara
A 80 kms al noroeste de maracaibo, Parroquia Monseñor Godoy,
Tulé 217,80 MMM3
Municipio Mara
En las adyacencias del Complejo Petroquimico El Tablazo a 4 kms
Tablazo 3,480 MMM3
de los Puertos de Altagracia, municipio Miranda
A 4 Kms aguas arriba de la carretera Lara Zulia en el municipio
Burro Negro 76,00 MMM3
Lagunillas
Rafael Urdaneta A 2 Kms al este del puente Machango 109,3 MMM3
Limite entre los municipio Jesús Enrique Lossada y Machiques de

Tres Ríos Perijá, Sector El Diluvio, a 80 Km de Maracaibo, Parroquia José 180 Hm3
Ramón Yepez del municipio Jesús Enrique Lossada
TOTAL (6)
Fuente: Hidrolago, Gerencia Planificación Corporativa
Tabla Nº 61. Estado Zulia. Plantas de Potabilización de Aguas Blancas. Año 2012.
CAPACIDAD DE DISEÑO
PLANTA UBICACIÓN CANTIDAD
(LPS)
ALONSO DE OJEDA
7.200 MARACAIBO 1
(PLANTA C)
WUINPALA 3.600
LA ROSITA 50
MARA 4
SANTA CRUZ DE MARA 56
CARRASQUERO 300
PLANTA B 1.200
SAN FRANCISCO 2
EL MANZANILLA 50
RAFAEL URDANETA 1.200 A 2.400
BARALT 2
LA LEONA(*) SI
CACIQUE NIGALE 10 ALMIRANTE PADILLA 1
LA PAZ 56 JESÚS ENRIQUE LOSSADA 1
CASIGUA 50 JESUS MARIA SEMPRUM 1
PUEBLO VIEJO 3.200 LAGUNILLAS 1
MACHIQUES 320 MACHIQUES DE PERIJA 1
EL TABLAZO 3.200 MIRANDA 1
EL BRILLANTE 1.200 PÁEZ 1
TOTAL 16
Fuente: C.A. Hidrológica del Lago, Gerencia de Planificación Corporativa
(*): MANEJADA POR LA ALCALDIA
Página 185
Población Servida con Agua Potable
Cifras aportadas por la C. A. Hidrológica del Lago (HIDROLAGO) indican que en 2012, en
el Zulia, el 83,64% de la población está cubierta por el servicio de agua potable, surtiendo
del vital líquido a 772.662 individuos. La población no servida con agua potable se estimó
en 619.794, es decir 16,36% del total de la población. Ver Gráfico Nº 44
GRÁFICO
Gráfico Nº 44. Estado Zulia.Nº 1. ESTADO
Cobertura ZULIA
del Servicio de Agua Potable. Año 2012
COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE. AÑO 2012
16,36
POBLACIÓN
SERVIDA
POBLACIÓN
83,64 NO SERVIDA
Fuente: Hidrolago. Gerencia de Planificación Corporativa

Fuente: C. A. Hidrológica del Lago, Gerencia de Planificación Corporativa
Como se puede apreciar en el Gráfico Nº 40, los municipios más afectados por el surtido
de agua potable son los que están en la línea de cobertura de 50% o por debajo de ella,
vale decir, Jesús Enrique Lossada, con una cobertura del 37,57%; Mara, 33,78% y con
mayor porcentaje de afectación se observa el municipio Catatumbo, cuya cobertura se
calcula en 29,88% de la población. Con menor afectación en el suministro del servicio de
agua por red de tubería se tienen a municipios que están por encima de la cobertura del
50%, pero no tan cerca de ser surtidos con el vital líquido en 100%. Entre ellos, se tiene a:
Baralt con 68,60 de cobertura del servicio; Colón, 59,30%; Jesús María Semprún, 61,01%;
Machiques de Perijá, 55,49%; y Sucre con 67,59%.
En el resto de los municipios, los porcentajes de población no cubierta por el servicio de

agua potable son menores, pues, el suministro del servicio por red de tubería oscila entre
72,49% y 93,90%. Los municipios Cabimas, Francisco Javier Pulgar y Valmore Rodríguez,
aparentemente no presentan problemas con el servicio de agua potable.
La frecuencia con la que se brinda el servicio de agua potable es de cada 48 horas, por lo
menos en el municipio Maracaibo.
Es evidente que en aquellas localidades que no cuentan con la red del servicio de agua
por tubería, se surten mediante camiones cisternas provenientes de las alcaldías o de la
Hidrológica, incluso, de entes particulares que la comercializan.
Página 186
POBLACIÓNSERVIDA. AÑO 2012
Gráfico Nº 45. Estado Zulia. Población Servida. Año 2012
0,0 50,0 100,0 150,0

Baralt 68,60
Cabimas 100,00
Catatumbo 29,88
Colón 59,30
88,99 POBLACIÓN
Lagunillas
SERVIDA
Mara 33,78
Maracaibo 98,58
Miranda 72,52
Guajira 55,92
San Francisco 91,37
Santa Rita 80,73
Sucre 67,59
Fuente: C. A. Hidrológica del Lago, Gerencia de Planificación Corporativa

Fuente: C. A. Hidrológica del Lago, Gerencia de Planificación
Corporativa.
Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas
A continuación se enumeran las plantas de tratamiento de agua de las que dispone el

estado para atender las aguas servidas desechadas por la población, capacidad de diseño
y ubicación de las mismas. (No se observan plantas de tratamiento de aguas servidas en
los municipios Almirante, Padilla, Catatumbo, Francisco Javier Pulgar, Jesús María
Semprún, Maracaibo, Guajira y Simón Bolívar); según datos suministrados por
Hidrológica). Ver Tabla Nº 62.
Tabla Nº 62. Estado Zulia. Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas. Año 2012
CAPACIDAD DE DISEÑO
PLANTA UBICACIÓN CANTIDAD
(M3/DÍA)
PLANTA SUR 172.800 SAN FRANCISCO 1

EL BATATAL(*)
SAN TIMOTEO(*)
SAN PEDRO(*)
S/I BARALT 6
LAS LARAS(*)
LA CHAMARRETA(*)
EL VENADO(*)
EL SUICHE 1.200 CABIMAS 1
SANTA BARBARA(*) S/I COLÓN 1
LA CONCEPCIÓN(*) 14.010 JESUS ENRIQUE LOSSADA 1
NUEVO PALMAREJO 1.200 LA CAÑADA DE URDANETA 1
LAGUNILLAS 900 LAGUNILLAS 1
MACHIQUES(*) 2.592 MACHIQUES DE PERIJÁ 1
EL CARMEN 1.200 MARA 1
ALTAGRACIA 4.493
MIRANDA 2
EL HORNITO(*) 4.493
LA VILLA(*) 4.752 ROSARIO DE PERIJÁ 1
SANTA RITA 4.493
LA CAÑAITA(*) SANTA RITA 3
S/I
EL MENE(*)
BOBURES(*)
EL BATEY(*) S/I SUCRE 3
SANTA CRUZ(*)
BACHAQUERO 1.200
SABANA DE MACHANGO(*) VALMORE RODRÍGUEZ 3
S/I
23 DE ENERO(*)
SI: SIN INFORMACION TOTAL 26
(*): MANEJADA POR LA ALCALDIA
Fuente: C.A. Hidrológica del Lago, Gerencia de Planificación Corporativa
Página 187
Electricidad
El estado Zulia, por su ubicación geográfica posee un clima caracterizado por una alta
temperatura y humedad que oscila entre 28° y 40°, siendo éste uno de los motivos por los
cuales el Zulia tiene una tasa de consumo de 7.4 %, por encima de la nacional que fue de
3.5%, ya que dentro de su territorio es inevitable el uso de aires acondicionados y otros
artefactos eléctricos destinados a satisfacer la necesidad de crear un clima artificial
agradable; aunque esta alta tasa de consumo eléctrico, también viene dada por el uso
irracional de los usuarios.
Para el estado Zulia en el año 2011, la energía en la capacidad de generación instalada

por tipo de unidad (MW) fue de 2119.12, con una participación de 19% del contexto
nacional. Ver Tabla Nº 63
Tabla Nº 63. Estado Zulia. Capacidad de Generación Instalada por tipo de Unidad (MW) – Año 2011
Turbo Ciclo % Zulia /
Entidad Turbo Gas Distribuidor Otros Total
Vapor Combinado Venezuela
Zulia 477,8 660 940 41,06 0,26 2.119,12
19
Venezuela 4.831 4246 940 1.065,80 50,07 11.132,87
Fuente: CORPOELEC - MPPEE
Con respecto a la energía eléctrica neta generada, en orden ascendente, es el siguiente:

Termozulia con 5.710.29 (59.20%), Ramón Laguna, con 2747.66 (28.49%), Casigua, con
467.13 (4.84%), Rafael Urdaneta, con 305.9 (3.17%), San Lorenzo, con 260.27 (2.70%), y
finalmente Santa Bárbara, con 154.04 (1.60%), para un total de 9645.29 MW. Ver Tabla Nº
64.
Tabla Nº 64. Estado Zulia. Generación Energía Eléctrica. Año 2011
Generación Eléctrica Energía Elétrica Bruta Energía Elétrica Neta
Turbo Gas Unidades
Instalada Generada Generada
Antonio Nicolas Briceño 1 103,5
Casigua 3 61,6 471,85 467,13
Rafael Urdaneta 9 236,7 309,01 305,9
San Lorenzo 2 40 260,3 260,27
Santa Bárbara 2 36 155,59 154,04
Turbo Vapor
Ramón Laguna 5 660 2.969,28 2.747,66
Ciclo Combinado
Termozulia 7 940 5.884,48 5.710,29
TOTAL 29 2077,8 10.050,51 9.645,29
Fuente: CORPOELEC - CND
Para el año 2011, en el tipo de usuario residencial y no residencial para el estado Zulia, se
logra visualizar un alto consumo, el cual representa más de 50% de la parte residencial y
que la participación de éste en relación con lo nacional es de 11%. En el tipo de usuarios
no residenciales, los más emblemáticos son el comercial con 71.321 y el oficial con
11.517, ambos conforman el 85% del total. El aporte del tipo de usuarios no residencial
con respecto al nacional es de 12% del total. Ver Tabla Nº 65.
Página 188
Tabla Nº 65. Estado Zulia. Tipo de Usuario Residencial y No Residencial. Año 2011
Residencial No Residencial
Alto % Zulia/ % Zulia/
Entidad Social Total Comercial Industrial Oficial Otros Total
Consumo Venezuela Venezuela
Zulia 56.563 510.588 567.151 71.321 249 11.517 1.022 84.109
11 12
Venezuela 397.451 4.799.271 5.196.722 597.013 18.035 65.038 17.350 697.436
Fuente: CORPOELEC
La venta de energía eléctrica por tipo de usuario, para el año de referencia, permite
constatar que el alto consumo fue de 518.724.384(99%), el más significativo, tanto del
residencial como del no residencial, donde la participación del Zulia en la parte residencial
fue de 18% y en la no residencial fue de 6%. Ver Tabla Nº 66.
Tabla Nº 66. Estado Zulia. Venta de Energía Eléctrica por Tipo de Usuario. Año 2011.
Residencial No Residencial
General Alto % Zulia/ Industrias % Zulia/

Entidad Social Total Comercial Industrial Oficial Otros Total
Consumo Venezuela Básicas Venezuela
Zulia 5.472.058 518.724.384 522.198.459 157.054.255 66.582.057 98.995.758 11.178.244 333.808.277

18 6
Venezuela 42.443.020 2.812.837.002 2.855.280.022 1.185.852.022 892.857.120 2.392.064.672 754.895.361 301.184.099 5.526.853.274
Fuente: CORPOELEC
El alto consumo de energía está siendo solventado, por un lado, mediante el programa de
sustitución de bombillos, y por otro lado, por el programa de sustitución de artefactos
eléctricos, y tiene como objetivo ser ahorrador en el consumo de energía eléctrica. La
sumatoria de ambos para el estado Zulia alcanzó una totalidad de 30.356 con un aporte de
67% del total nacional, pero lo más representativo fueron las familias beneficiadas en
relación al contexto nacional, que alcanzó un 80% de ese monto general. Ver Tabla Nº 67.
Tabla Nº 67. Estado Zulia. Programas de Sustitución de Artefactos Eléctricos y Familias Beneficiadas. Año
2011.
Equipos Sustituidos Familias Beneficiadas
Aires % Zulia/ Aires % Zulia/
Entidad Neveras Total Neveras Total
Acondicionados Venezuela Acondicionados Venezuela
Zulia 16.694 13.662 30.356 16.652 13.271 29.923
67 80
Venezuela 18.461 26.679 45.140 18.410 18.919 37.329
Fuente: CORPOELEC
El programa de bombillos sustituidos por fase en el estado Zulia, se caracteriza por un

bajo consumo de energía eléctrica. La participación regional con relación a la entidad
nacional fue de 14%. Ver Tabla Nº 68.
Tabla Nº 68. Estado Zulia. Bombillos Sustituidos por Fase Zulia y Venezuela. Año 2011
Entidades Nº Unidades
Zulia 20.700.221
Venezuela 149.977.799
% Zulia / Venezuela 14%
Fuente: UREE - CORPOELEC - MPPEE
Página 189
Para solventar la crisis de electricidad en la región, CORPOELEC-ZULIA espera

implementar el proyecto bandera de inversión por un monto de 8.999,11 MMUS$, para el
período 2013-2019, que encaja con el plan uso eficiente de la energía eléctrica llevado a
cabo por el Gobierno Nacional, cuyo objetivo es lograr un ahorro en el consumo eléctrico,
eficiencia en el proceso de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica,
conectado con el Plan de la Patria, cuyo objetivo nacional es consolidar el papel de
Venezuela como potencia energética mundial.
Con respecto a las potencialidades de fuentes primarias de energía, tenemos la Planta

Eólica con un potencial de 2.000 MW en tierra y Termo Carbón, con una capacidad de
2.500 MW, distribuido de la siguiente manera: 1.000 MW aportado por PDVSA y 1.500
MW por CORPOELEC, lo cual daría una sumatoria total de 4.500 MW, que si se compara
con la demanda de energía eléctrica que sería de 4.499 MW para el año 2.019, solo
faltaría 1 % para cubrir dicha demanda. Ver Tabla Nº 69
Tabla Nº 69. Estado Zulia. Potencialidades de Fuentes Primarias. Período 2013 - 2019
Potencialidades Mewavatios (mw) %
Termo Carbón:
PDVSA 1.000 22
CORPOELEC 1.500 33
Planta Eólica 2.000 45
TOTAL 4.500 100
Fuente: CORPOELEC - ZULIA. Año 2013
En el análisis del Macro Problema identificado, se detectaron las siguientes causas:
En aguas servidas la causa clave que se presenta es el desbordamiento de las tuberías,

esto es debido a la insuficiente capacidad de los colectores, la sedimentación y a las
descarga de aguas de lluvias al drenaje. La falta de mantenimiento a los colectores y la
inexistencia de equipos adecuados han agravado la situación.
En los últimos años se ha presentado una crisis en el sector eléctrico y en los actuales
momento se ha acentuado las fallas eléctricas, así como el racionamiento continuo por
falta de inversión, reparación y mantenimiento en el sector generador de electricidad, por
otro lado la escasa ampliación y extensión de las redes de electricidad han generado que
los que no gozan del servicios se lo suministran de forma ilegal.
beneficios obtenidos.
Página 190
Gráfico Nº 46. Representación Gráfica de Macro Problema. Ámbito Infraestructura
Fuente: SPE. 2013
El alcance de lo antes mencionado será posible mediante el apoyo técnico y financiero de

las entidades o de los organismos involucrados en la solución del problema. Ver Tabla Nº
70.
Tabla Nº 70. Proyectos y Demandas de Proyectos. Servicios Públicos.

ORGANISMOS
ORGANISMOS
PROGRAMA/PROYECTO Nº DE PROYECTOS DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE LA
EJECUTORES
DEMANDA
Solicitar a la Hidrológica la
elaboración y ejecución de
proyectos de ampliación de la
SIEZ Hidrológica del Lago-
capacidad de procesamiento y
Mejoramiento y Ampliación FUNDAINFRA HIDROLAGO-
abastecimiento de las dife-
de la infraestructura Sani- rentes plantas potabilizadoras
taria en los diferentes 27 existentes en el estado Zulia.
municipios del estado Zulia.
.
Establecer convenios institu-
SIEZ cionales con la Hidrológica del
HIDROLAGO
FUNDAINFRA Estado la ejecución de dichos
proyectos.
Solicitarle a la Hidrológica del

Mejoramiento y Ampliación
Lago el inventario de colec-
de la infraestructura Sani- SIEZ
24 tores a ser sustituidos y la HIDROLAGO
taria en los diferentes FUNDAINFRA
ejecución de los proyectos
respectivos.
Página 191

ORGANISMOS
ORGANISMOS
PROGRAMA/PROYECTO Nº DE PROYECTOS DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE LA
EJECUTORES
DEMANDA
de la infraestructura Ambi- SIEZ
ental en los diferentes FUNDAINFRA
Solicitarle a CORPOELEC
la formulación y ejecución
de la infraestructura eléctri- SIEZ
5 de proyectos en el área de CORPOELEC
ca en los diferentes munici- FUNDAINFRA
generación, transmisión y
pios del estado Zulia.
distribución de energía.
Fuente: SPE. 2013.
Con la ejecución de las acciones consideradas en el Plan, se espera generar cambios

significativos en la prestación de los servicios básicos, cambios que redundarán en
grandes impactos en los siguientes órdenes:
1. Incrementar un 80% el número de viviendas con el

servicio de agua potable, mediante la ampliación de la
capacidad instalada de las tuberías matrices, la
construcción de nuevos pozos y estanques de
almacenamientos. Paralelo a estas acciones, se llevará
a cabo programas permanentes de mantenimiento y
vigilancia de la infraestructura actual y por construir.
2. Ampliación de la capacidad de generación y distribución

eléctrica, beneficiando a todos los sectores de la
población, y atender al 100% de las familias que posee
conexiones eléctricas no autorizadas, llegalizando de
esta manera su condición.
3. Incrementar a un 20% la capacidad de los colectores y

lograr reducir a un 50% el desbordamiento de las bocas
de visita durante la temporada de lluvia.
En el ámbito de infraestructura la tendencia es seguir avanzando en la plena satisfacción

de las necesidades básicas para la vida de nuestro pueblo, para ello la Gobernación
Bolivariana del estado Zulia articulara con el Gobierno Nacional acciones para:
construcción del Aula Magna de la Universidad del Zulia, estructuración de una red modelo
de transporte terrestre público sostenibles, creación de una red integral de transporte
lacustre, suplir las carencias de equipamiento urbano en la población.
Página 192
5.3. AREA ESTRATEGICA AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
El Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia a través del Área Estratégica de
Ambiente y Ordenación del Territorio se vincula con los Objetivos Históricos del Plan de la
Patria, a fin de promover el equilibrio armónico del territorio coherente con la visión
geoestratégica nacional que implica el planeamiento integral para lograr el desarrollo
territorial desconcentrado y ambientalmente sustentable.
5.3.1. ÁMBITO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Hacer del estado Zulia, el primer Estado Ecosocialista de Venezuela, que contribuya con
la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana, cumpliendo
así con el Plan de la Patria que nos dejó nuestro comandante eterno Hugo Rafael Chávez
Frías.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito Ambiente se contemplan los
Tabla Nº 71. Plan de la Patria. Ámbito Ambiente.
Objetivo
Estratégico

YENDO EL SOCIALISMO
EN VENEZUELA, COMO
desarrollo de nuevas instancias
de participación popular dan
Y CON ELLO ASEGURAR LA 2.3.2; 2.3.4 2.3.2.2; 2.3.4.7
cuenta de cómo la revolución
“MAYOR SUMA DE
bolivariana avanza consolidando
SUMA DE ESTABILIDAD
económica y cultural de la nación.
El poder que había sido
NUESTRO PUEBLO.
Página 193

Objetivo
Objetivo Histórico Objetivo Histórico Objetivo Histórico
Histórico
3.2. Desarrollar el poderío
III: CONVERTIR A
económico en base al
aprovechamiento óptimo de las 3.1.15.2; 3.1.15.3;
potencialidades que ofrecen 3.1.15.10; 3.1.15.11;
nuestros recursos para la 3.2.1; 3.2.5; 3.2.1.5; 3.2.5.14;
DENTRO DE LA GRAN
generación de la máxima felicidad 3.2.6; 3.4.1; 3.4.1.2; 3.4.1.7;
POTENCIA NACIENTE DE
de nuestro pueblo, así como de 3.4.6; 3.4.9; 3.4.1.8; 3.4.1.9;
las bases materiales para la 3.4.12 3.4.1.10; 3.4.1.11;
construcción de nuestro 3.4.1.12; 3.4.1.13;
socialismo bolivariano. 3.4.6.9; 3.4.12.3.
3.4: Profundizar el desarrollo de
AMÉRICA.
5.2. Proteger y defender la

soberanía permanente del Estado
sobre los recursos naturales para
el beneficio supremo de nuestro
pueblo, que será su principal
PRESERVACIÓN DE LA VIDA
garante.
EN EL PLANETA Y LA 5.2.4; 5.4.2; 5.2.4.2; 5.4.2.1;
5.4. Contribuir a la conformación
SALVACIÓN DE LA ESPECIE 5.4.3 5.4.3.1
de un gran movimiento mundial
HUMANA.
para contener las causas y
reparar los efectos del cambio
climático que ocurren como
consecuencia del modelo
capitalista depredador.
Impulsar las políticas o acciones estratégicas para la defensa y salvación del Lago de
Maracaibo y su cuenca con el fin de acelerar su recuperación para el uso y disfrute de
nuestro pueblo.
Contribuir con el Ministerio del Poder Popular para la Educación, en la ejecución del eje
temático ambiente y salud integral, diseñado por convenio entre el MPP Ambiente y
MPP Educación.
Impulsar los proyectos comunales para la implementación de nuevas tecnologías para

el aprovechamiento de las aguas servidas.
Aprobar instrumentos legales que permitan crear conciencia ecológica en el pueblo

zuliano, estableciendo mecanismos que propicien la relación armoniosa con nuestra
naturaleza.
Promover el desarrollo sostenible del estado Zulia.
Promover la conformación de un Colectivo Ecologista Zuliano que tenga como premisa

la elevación de los niveles de consciencia eco socialistas.
Asegurar la realización de estudios de impacto socio ambiental, previo al desarrollo de

proyectos urbanos y socio-productivos en el estado, tal como lo consagra la
Página 194
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, garantizando el desarrollo

sustentable.
Fortalecer el servicio de recolección de desechos sólidos y limpieza de las ciudades
MACRO PROBLEMA
CRECIENTE DETERIORO DEL AMBIENTE EN EL ESTADO ZULIA

Al realizar el análisis de las causas que han originado el deterioro del ambiente en el
estado, se ha determinado que entre las causas más relevantes se encuentran las
siguientes:
Insuficientes mecanismos de seguimiento y control ambiental.

El Estado no promueve iniciativas públicas ni privadas que estimulen la
participación ciudadana.
Falta de políticas de reciclaje.
Limitada inversión en investigación científica para el ambiente.
Conociendo el origen de la problemática del sector ambiente, es conveniente sin embargo,

exponer los aspectos más resaltantes del problema de deterioro ambiental, entre los
cuales cabe mencionar:
Deterioro de las aguas del Lago de Maracaibo,

Deficiente manejo de las cuencas,
Deficiente manejo de los desechos sólidos
Problemática generada por las cañadas,
Mala calidad del aire en la ciudad de Maracaibo, y
Falta de programas de educación ambiental que propicien la conciencia ecológica
tanto en la población como entre las autoridades.
El Zulia se encuentra rodeado por tres (3) divisorias de aguas que impulsan un rico
drenaje, cuyo rumbo definitivo es el Lago de Maracaibo. El estado forma una amplia
depresión telúrica, en cuyo centro se encuentra dicho lago. Su principal fluente proviene
del Río Catatumbo, pero muchos otros ríos menores contribuyen a sus aguas, lo cual ha
permitido la conformación de cuencas.
Existen en total diez (10) cuencas conformadas por los ríos más importantes que corren
en el estado, siendo éstas las siguientes: Limón, Palmar; Apón, Santa Ana, Catatumbo, el
Sistema Río Chama - Río Pocó, Misoa, Machango, Pueblo Viejo y el sistema Tamare -
Palmar. Es por ello que parte importante de la conservación del ambiente en el estado,
radica en el desarrollo de políticas adecuadas para el manejo y preservación de cuencas.
El abordaje de la problemática del Lago de Maracaibo, debe orientarse en función de las

causas que originan su actual estado, entre las cuales pueden mencionarse: el mal
Página 195
manejo de las aguas residuales, la carencia de conciencia ecológica, la contaminación

industrial y los derrames petroleros.
En cuanto a la flora y fauna, en el estado existen hábitat que constituyen reservorios de

fauna silvestre, tal es el caso de la Sierra de Perijá y los ambientes húmedos costeros,
pero se ha venido perdiendo biodiversidad en forma sostenida, principalmente al perderse
vegetación en los nacientes de las corrientes de aguas, debido a la práctica de la tala y
quema de árboles, tanto por la explotación maderera como para expandir las tierras
destinadas a la agricultura.
En referencia al manejo de los desechos sólidos, éste se ha convertido en un gravísimo

problema de salubridad y se hace urgente la construcción de rellenos sanitarios que
cumplan con las especificaciones técnicas que permitan disponer en forma adecuada de
los mismos, pero el reciclaje es una solución porque disminuiría la cantidad de basura
final, así como el desarrollo de un sistema de recolección de basura eficiente.
Otro aspecto en el cual se manifiesta el deterioro del ambiente en el estado es en la

calidad del aire, según datos sistematizados por el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, Dirección General de Calidad Ambiental, a partir de 2006 la ciudad de
Maracaibo presenta los mayores índices de calidad del aire entre las ciudades
monitoreadas (a mayor índice menor calidad del aire), para el año 2010 la medición en
Maracaibo arrojo un valor de 214,8 partículas totales en suspensión -PTS p/m3. Esta
medición ubica a la ciudad en el nivel de calidad del aire Mala, situándose por detrás de
Caracas, San Cristóbal, Maracay y Valencia, quienes se mostraron una calidad de aire
Buena, y, Ciudad Guayana y Barcelona / Puerto La Cruz que presentan una calidad de
aire Regular. (Información tomada de la página web del Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente, en fecha 9-10-2013)).
A continuación la representación gráfica que indica las causas que dan origen al macro
problema seleccionado, así como, los síntomas, soluciones, metas y beneficios obtenidos.
Ver Gráfico Nº 47.
Página 196
Gráfico Nº 47. Representación Gráfica del Macro Problema. Ámbito Ambiente.
Fuente: SPE. 2013
de ambiente, los cuales se exponen a continuación en la Tabla Nº 72.
Página 197
Tabla Nº 72. Proyectos y Demandas de Proyectos. Ámbito Ambiente.

ORGANISMOS
Nº DE
PROGRAMA/PROYECTO ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDAS DE PROYECTOS RESPONSABLE DE LA
PROYECTOS
DEMANDA
Secretaría de Ambiente
Desarrollo del Sistema
Tierras y Ordenación Asesoría del Ministerio del
de Control y Monitoreo Asesorías para el diseño y
1 Territorial – SATOT-, Instituto Ambiente, Ciencia y
Satelital Territorial en el desarrollo del sistema.
Autónomo Regional de Tecnología.
estado Zulia.
Ambiente –IARA-
Diseño Políticas Públi- Tierras y Ordenación Análisis de la situación
cas en Materia Ambi- 1 Territorial – SATOT-, Instituto actual y diseño de
Popular para el Ambiente
ental. Autónomo Regional de políticas.
Ambiente –IARA-
Articulación de las
Tierras y Ordenación Misión Árbol, Ministerio
Programa de Re- diferentes instancias y
1 Territorial – SATOT-, Instituto del Poder Popular para el
forestación Comunitario aportes económicos y
Autónomo Regional de Ambiente
logísticos.
Ambiente –IARA-
Apoyar la Actualización Secretaría de Ambiente

de Decretos y Reso- Tierras y Ordenación Asesoría del Ministerio del
luciones sobre Zoo- 1 Territorial – SATOT-, Instituto Ambiente, Ciencia y
Sin información
lógicos, Jardines Bo- Autónomo Regional de Tecnología
tánicos y Acuarios. Ambiente –IARA-
Secretaría de Ambiente Ministerio del Poder

Creación de la Red de Tierras y Ordenación Articulación para la Popular para el Ambiente.
Aliados para la Sinergia 1 Territorial – SATOT-, Instituto constitución de la red de ICLAM PLANIMARA,
de la Gestión Ambiental Autónomo Regional de aliados. HIDROLAGO, grupos
Ambiente –IARA- ambientalistas,
Articulación de las Consejos Comunales,

diferentes instancias para Alcaldías, Ministerio del
la constitución de las Poder Popular para el
empresas. Comercio, SENIAT.

Selección de sitios,
Popular para la Ciencia y
definición de tecnología a
la Tecnología, Ministerio
utilizar, diseño y ejecución
del Poder Popular para el
de proyectos.
Ambiente, IMAU

Popular para la
Secretaría de Ambiente Selección de posibles
Educación. Secretaría de
Tierras y Ordenación formadores por municipio,
Manejo integral de los Educación del Estado,
5 Territorial – SATOT-, Instituto elaboración de programa
desechos sólidos. Secretaria de Cultura,
Autónomo Regional de de formación, realizar la
Ambiente –IARA- capacitación.
Popular para la Ciencia y
la Tecnología.
Establecimiento de una
plataforma de conoci- Ministerio de Comercio,
miento dinámica (Museos Ministerio del Poder
de la Basura, Unidad Popular para la Cultura
Móvil de Formación en
Reciclaje )
Diseño y ejecución del
Museo de la Basura con Centro Rafael Urdaneta -
unidad móvil de formación CRU
en reciclaje.
Página 198

Nº DE ORGANISMOS RESPONSABLES
PROGRAMA/PROYECTO ORGANISMOS EJECUTORES DEMANDA DE PROYECTOS
PROYECTOS DE LA DEMANDA
Aportes públicos y
privados que permitan el
desarrollo de proyectos y
Secretaría de Ambiente programas locales,
Todo interesado en el
Tierras y Ordenación regionales y municipales,
Creación del Fondo tema ambiental. Asesoría
1 Territorial –SATOT-, Instituto con la activa participación
Regional de Ambiente. Legal. Ministerio Público,
Autónomo Regional de de los Consejos
Intendencias.
Ambiente –IARA- Comunales, grupos,
fundaciones ambientales,
empresas públicas y
privadas.
Secretaría de Ambiente Articulación de las

Creación de Salas Tierras y Ordenación diferentes instancias para Alcaldías, Comunidades y
Técnicas Situacionales.
1 Territorial –SATOT-, Instituto la creación de las salas sector.
Autónomo Regional de técnicas situacionales en
Ambiente –IARA- materia ambiental.
Creación de labo- Secretaría de Ambiente INCE, Ministerio del Poder

ratorios para estudios Tierras y Ordenación Popular para la Ciencia y
de condiciones 1 Territorial –SATOT-, Instituto Diseño de Proyecto. la Tecnología, FUN-
ambientales de aguas y Autónomo Regional de DACITE, Institutos Tecno-
suelos. Ambiente –IARA- lógicos.
Diseño de pro-gramas Ministerio del Poder

de educación ambiental Secretaría de Ambiente Popular para el Ambiente.
estadal con planes edu- Tierras y Ordenación Presentación de Proyecto, Ministerio del Poder
cativos por municipio y 1 Territorial –SATOT-, Instituto Diagnóstico Ambiental del Popular para la
proyectos de educación Autónomo Regional de Estado, Propuestas. Educación, Ministerio del
ambiental participativos Ambiente –IARA- Poder Popular en Ciencia
por parroquia. y Tecnología
Bioremediación y sa- Tierras y Ordenación Presentación de Pro-
neamiento ambiental 1 Territorial –SATOT-, Instituto yectos, Consulta de
Sin información
del Estado Zulia. Autónomo Regional de Precios, Concursos.
Ambiente –IARA-
Creación del Centro de Secretaría de Ambiente Presentación de

Estudios físicos y Tierras y Ordenación Proyectos, consulta de
sociales de las Cañadas
1 Territorial – SATOT-, Instituto precios, concursos y Sin información
de Maracaibo. Autónomo Regional de licitaciones.
Ambiente –IARA-
Recuperación y sa-
neamiento ambiental de
la Laguna Las Peonias, 1 Centro Rafael Urdaneta - CRU
Sin información Sin información
municipios Maracaibo y
Mara.
Rehabilitación de
espacios urbanos 18 Centro Rafael Urdaneta - CRU
Sin información Sin información
patrimoniales y públicos
Fuente: SPE. 2013
Con la implementación de estos proyectos se buscan impactar positivamente para

disminuir el deterioro que ha sufrido el ambiente en el estado, a través del alcance de las
siguientes metas:
Página 199
Lograr el diseño de políticas públicas en materia ambiental.

Desarrollar el programa de reforestación comunitario.
Apoyar la actualización de decretos y resoluciones sobre Zoológicos, Jardines
Botánicos y Acuarios, para promover su rescate y conservación.
Desarrollar una red de aliados para lograr sinergia en la gestión ambiental.
Lograr la constitución de empresas comunales de reciclaje.
Lograr la construcción de 12 rellenos sanitarios para el estado Zulia.
Concretar la estructuración del Sistema Estadal de Formadores, Recicladores y
Recuperadores Ambientales.
Promover y concretar la creación del Fondo Regional de Ambiente.
Establecer las denominadas Rutas de Reciclaje para el estado Zulia.
Lograr la creación de Salas Técnicas Situacionales.
Promover y lograr la creación de laboratorios para estudios de condiciones
ambientales de aguas y suelos.
Diseño de un programa de Educación Ambiental Estadal con planes educativos por
municipio y proyectos de educación ambiental participativos por parroquia.
Desarrollar Proyectos de Saneamiento Ambiental del estado Zulia.
Bioremediación de cañadas.
Todo esto hará posible frenar el deterioro del ambiente en el estado y establecer las bases
para un modelo de desarrollo eco socialista, así como contribuir con la preservación de la
vida en el planeta y la salvación de la especie humana. Así mismo, la Gobernación del
estado Zulia generara demandas de operaciones a instituciones del nivel nacional para la
subsidencia en la dimensión ambiental que se presenten, como contaminación lacustre,
deforestación de las cuencas altas de los ríos, inundaciones de la costa oriental del lago,
aparición de la Lemna, entre otras.
Página 200
5.4. AREA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL

Institucional se vincula con los Objetivos Históricos del Plan de la Patria, a fin de fortalecer
y modernizar los procesos de la administración pública con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, a fin de elevar la capacidad de respuesta de las instituciones gubernamentales
con la incorporación del Poder Popular en la gestión pública.
5.4.1. ÁMBITO INSTITUCIONAL
Promover el establecimiento de políticas con una nueva visión en las funciones públicas,
articulando los tres niveles de gobierno y de estos con el poder popular que es el norte de
esta gestión para lograr a través de la transferencia de competencias el desarrollo
equilibrado con énfasis en proyectos socioproductivos generadores de riqueza y bienestar
social.
PLAN DE LA PATRIA
Dentro del Macro Problema seleccionado para el ámbito institucional se contemplan los
Tabla Nº 73. Plan de la Patria. Ámbito Institucional.

Objetivo
Estratégico
1.1. Garantizar la continuidad y

consolidación de la revolución
bolivariana en el poder.
1.2. Preservar y consolidar la
CONSOLIDAR EL BIEN MÁS 1.1.1; 1.1.2; 1.1.1.1; 1.1.2.1;
soberanía sobre los recursos
PRECIADO QUE HEMOS 1.1.3; 1.1.4; 1.1.3.1; 1.1.3.2;
petroleros y demás recursos
RECONQUISTADO DESPUÉS 1.1.5; 1.1.6; 1.1.3.3; 1.2.12.2;
naturales estratégicos.
DE 200 AÑOS: LA INDE 1.2.12; 1.5.1 1.5.1.3
1.5. Desarrollar nuestras
PENDENCIA NACIONAL.
capacidades científico-tecno-
lógicas vinculadas a las
necesidades del pueblo.
II: CONTINUAR CONSTRU- 2.1.- Propulsar la transformación

YENDO EL SOCIALISMO del sistema económico, para la
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI transición al socialismo
EN VENEZUELA, COMO bolivariano, trascendiendo el
2.1.1.3; 2.1.3.1;
ALTERNATIVA AL MODELO modelo rentista petrolero
2.1.3.2; 2.2.1.1;
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y capitalista hacia el modelo 2.1.1; 2.1.3;
2.2.1.2; 2.2.1.3;
CON ELLO ASEGURAR LA económico productivo socialista, 2.2.1;
2.2.1.4; 2.2.1.5;
“MAYOR SUMA DE SEGURIDAD basado en el desarrollo de las
2.2.1.6; 2.2.1.7;
SOCIAL, MAYOR SUMA DE fuerzas productivas.
ESTABILIDAD POLÍTICA Y LA 2.2.- Construir una sociedad
MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, igualitaria y justa.
Página 201
Objetivo
Estratégico
2.3.- Consolidar y expandir el
II: CONTINUAR CONSTRU- desarrollo de nuevas instancias
2.3.1.1; 2.3.1.2;
YENDO EL SOCIALISMO de participación popular dan
2.3.1.3; 2.3.1.4;
BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI cuenta de cómo la revolución
2.3.2.1; 2.3.2.2;
EN VENEZUELA, COMO bolivariana avanza consolidando
2.3.2.3; 2.3.2.4;
ALTERNATIVA AL MODELO la hegemonía y el control de la 2.3.1; 2.3.2;
2.3.2.5; 2.3.4.1;
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y orientación política, social, 2.3.4; 2.4.1;
2.4.1.1; 2.4.1.2;
CON ELLO ASEGURAR LA económica y cultural de la nación. 2.4.2; 2.5.3;
2.4.1.3; 2.4.2.1;
“MAYOR SUMA DE SEGURIDAD El poder que había sido 2.5.4
2.5.3.1; 2.5.3.2;
SOCIAL, MAYOR SUMA DE secuestrado por la oligarquía va
2.5.3.3; 2.5.4.1;
ESTABILIDAD POLÍTICA Y LA siendo restituido al pueblo, quien,
2.5.4.2; 2.5.4.3;
MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, de batalla en batalla y de victoria
2.5.4.4; 2.5.4.5
PARA NUESTRO PUEBLO. en victoria, ha aumentado su
2.4.- Convocar y promover una
nueva orientación ética, moral y
socialismo.
2.5.- Lograr la irrupción definitiva
del nuevo estado democrático y

SOCIAL, LO ECONÓMICO, Y LO
POLÍTICO DENTRO DE LA
GRAN POTENCIA NACIENTE 3.4.- Profundizar el desarrollo de
3.4.5
DE AMÉRICA LATINA Y EL la nueva geopolítica nacional.
AMÉRICA.
PRESERVACIÓN DE LA VIDA 5.3. Defender y proteger el
EN EL PLANETA Y LA patrimonio histórico y cultural 5.3.1; 5.3.4 5.3.1.1; 5.3.4.2
SALVACIÓN DE LA ESPECIE venezolano y nuestro americano.
HUMANA.
Promover la refundación de la política con una nueva ética en las funciones públicas,
basada en los valores del socialismo, erradicar los intereses grupales y las mafias
organizadas.
Página 202
MACRO PROBLEMA
DEBILIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO ZULIA PARA IMPULSAR EL

DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL ESTADO
En lo que se refiere al ámbito institucional para materializar el conjunto de objetivos,
estrategias, políticas, programas y proyectos presentados en el Primer Plan Socialista de
Desarrollo del estado Zulia, es imperativo contar con una administración pública moderna,
eficiente y eficaz, que eleve la capacidad de respuesta en materia de servicio y
desempeño de las funciones, para responder así, en forma efectiva, a las necesidades y
requerimientos que el Poder Popular demande. Para lograr este objetivo, el reto consiste
en desarrollar un proceso que la Gobernación ya ha iniciado con la promulgación del
Decreto de Reestructuración y que permita:
a) Dar respuesta a las demandas del estado social y de justicia.

b) La utilización racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios.
c) De manera efectiva, transformar a los funcionarios adscritos a la Gobernación en
servidoras y servidores públicos en su relación con el pueblo soberano;
d) De forma equitativa en su esfuerzo de darle acceso a los más necesitados a que
demandan bienes y servicios de naturaleza colectiva;
e) La ejecución de una gestión responsable en rendir cuentas de su actuación y sus
decisiones;
f) Participativa y protagónica en su voluntad de abrir la gestión de lo público al Poder
Popular.
Se asumirá con seriedad y conciencia los retos de dirigir una administración, orientada
bajo los principios de gobernabilidad democrática, participativa y protagónica a través de la
inclusión del Poder Popular en la gestión pública.
En el marco del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia considerando los
factores antes mencionados, se han identificado cinco grandes áreas de actuación:
Reestructuración Administrativa
La reorganización, modernización y el fortalecimiento de la Gobernación del estado Zulia
implica por un lado la reforma de su estructura organizativa y funcional acorde con sus
competencias de provisión de bienes y servicios, y por el otro fortalecer los valores de
equidad, responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.
En este sentido, es necesario revisar el objeto y razón de ser de los distintos órganos y
entes adscritos a la Gobernación, en aras de racionalizar la administración pública y poder
destinar más recursos a las actividades sustantivas prioritarias, a fin de continuar
brindando servicios de calidad al pueblo zuliano.
Se precisa establecer acciones que permitan alcanzar una mayor eficiencia en el ejercicio
de sus funciones, creando mecanismos efectivos que contribuyan al fortalecimiento de una
estructura organizativa acorde a las exigencias de la actividad administrativa, que
promuevan una mejor coordinación entre órganos y entes; lograr correspondencia entre la
Página 203
razón de ser de la institución, establecida en sus decretos de creación, con la dinámica de

cada uno de ellos; profundizando el mecanismo de tutela que los órganos ejercen sobre
sus entes adscritos, lo cual permitirá consolidar organizaciones coordinadas capaces de
generar respuestas al Poder Popular.
Desarrollo del Personal

Para lograr el desarrollo administrativo, es necesario llevar a cabo transformaciones no
sólo en lo jurídico, sino que también se tome en cuenta la situación de los servidores
públicos, por lo cual la Gobernación del Estado propone promover la reformulación y
elaboración de los planes de personal, de acuerdo a las necesidades actuales y futuras
del talento humano, requerido para cada órgano y ente, ya que éstos son al mismo tiempo
impulsores y objeto del cambio, y por ende, factor protagónico de una administración
pública cercana al pueblo, más eficiente y con resultados que propicien el desarrollo
integral del soberano.
Se plantea fortalecer las funciones de selección, desarrollo de carrera, remuneración,

evaluación e incentivos al buen desempeño del funcionario además de lograr la relación
de correspondencia entre la denominación de su cargo y las tareas que realiza.
Eficacia y Eficiencia Gubernamental

La función de la Gobernación es atender de manera prioritaria los requerimientos que le
plantea el pueblo, jerarquizando y orientando los recursos públicos y esfuerzos
institucionales a producir bienes y servicios que redunden en el desarrollo integral de las
personas, sus familias y las comunidades. Para ello se implementarán sistemas enfocados
a mejorar las instituciones gubernamentales y hacer más eficaces y eficientes los
mecanismos de atención a las demandas de la población; soportados bajo un efectivo
control de la gestión y rendición de cuentas a los ciudadanos.
Ello implica, dar un viraje a los modelos de gestión tercerizados, burócratas y rentistas
que se venían desarrollando para dar paso a la inclusión participativa y protagónica del
pueblo en la gestión pública a través de la conformación de empresas socioproductivas o
cooperativas para mantenimiento de los centros de atención primaria de salud, centros
educativos, producción de materiales y construcción de viviendas, mantenimiento de
instalaciones deportivas, construcción de obras de servicios básicos, protección del
ambiente y recolección de desechos sólidos entre otros, garantizando la calidad, eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios públicos en función de la relación costo
efectividad de los programas.
Desarrollo Tecnológico
Es necesario fortalecer y modernizar la plataforma tecnológica que soporta las
operaciones de la Gobernación, mediante la implementación de novedosos y flexibles
mecanismos de comunicación e interconexión entre las dependencias y los usuarios en
general, que permitan un flujo más democrático y transparente de las ideas. La creación
de una sala virtual para las áreas de investigación y formación con plataforma
comunicacional de última generación.
Página 204
Asimismo realizar un plan de comunicación externa e interna encargado de planificar,

ejecutar y monitorear la reivindicación y la producción de elementos culturales y de la
memoria histórica del pueblo venezolano así como la coordinación para generar
respuestas al Poder Popular.
Transferencia de Competencias
Es propósito fundamental para la Gobernación, propiciar la transferencia de servicios
correspondientes a competencias concurrentes y de recursos del Estado a los municipios
y promover la transferencia de servicios al Poder Popular a través de las comunas y sus
niveles de agregación con la finalidad de abrir espacios efectivos para su participación y
protagonismo en la gestión pública; haciendo más efectiva a la Gobernación en su
responsabilidad de hacer llegar los servicios al pueblo, logrando mayor equidad, eficiencia
y justicia social.
En ese sentido, se fortalecerán los mecanismos de coordinación y concertación con los

gobiernos locales; igualmente, se propiciará la creación de canales de comunicación y
participación de las comunidades en la planificación y presupuesto público y en los
programas y proyectos ejecutados por la Gobernación.
A continuación una representación gráfica que indica las causas originadas del análisis del
Macro Problema seleccionado, así como los síntomas, soluciones, metas y beneficios
obtenidos.
Gráfico Nº 48. Representación Gráfica del Macro Problema. Âmbito Institucional.
Fuente: SPE. 2013
Página 205
Las acciones emprendidas en el ámbito Institucional generarán cambios significativos en

la modernización de las estructuras administrativas de la Gobernación con el fin de
mejorar su capacidad institucional y asumir los retos planteados por el proceso de
reestructuración. El alcance de lo antes mencionado será posible mediante la coordinación
de todos los organismos involucrados en la solución del problema.
Es así como en esta materia se generarán impactos trascendentales que coadyuvarán a

ubicar al estado Zulia en el camino de la modernización y del desarrollo, a través de:
a) Proceso de reestructuración de la Administración Pública Estadal según decreto Nº 137

que establece la implementación de un proceso de reorganización y reestructuración
que permita crear una estructura organizativa acorde para la prosecución del logro de
los objetivos y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social de la Nación, como instrumento fundamental para el logro de la suprema
felicidad del Pueblo Zuliano.
b) Aplicación de Instrumento normativo " Plan de Personal”

 Reducción de las nóminas de personal activo como resultado del otorgamiento
de pensiones por jubilación a trabajadores que no sea necesario reemplazo con
un nuevo ingreso de personal.
 Identificar la población incapacitada para el trabajo, pensionados bajo esta

condición, según el criterio que tenga más de 52 semanas suspendido.
 Diagnóstico por dependencia para constatar las verdaderas necesidades de

cargos de servidores públicos y futuros ingresos.
 Implantar el Sistema de Evaluación del Desempeño a nivel de todas las

dependencias adscritas a la Gobernación del estado Zulia.
c) Formación socio-política de los trabajadores y las trabajadoras de la Gobernación

Bolivariana del Estado Zulia, Poder Popular e Instituciones:
 Re-creación de la concepción política, económica, social e ideológica de los

trabajadores y trabajadoras del Gobierno Regional en cónsona articulación con
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, el programa
de la Patria, el Plan de Gobierno del Zulia, los Poderes Públicos y el Poder
Popular, para la construcción del Socialismo Bolivariano del siglo XXI, en
consonancia con la geometría del poder.
 Formación Sociopolítica para el Talento Humano de la Administración Pública y

el Poder Popular, en consonancia con la geometría del poder y la especificidad
sociocultural de los ejes territoriales.
 Formación Sociopolítica para los Trabajadores y Trabajadoras de la Secretaría

de Educación de la Gobernación del estado Zulia.
Página 206
 Transformación Legislativa en la administración pública cuyo propósito es

analizar y valorar el conocimiento de las leyes, en el contexto del ejercicio en la
Administración pública y el proceso de transformación social del país.
d) Modernización y Desarrollo Tecnológico y Comunicacional de la Gobernación del

estado Zulia consiste en promover la puesta en valor del patrimonio tecnológico de
la Gobernación.
e) Mejoramiento de los servicios de mantenimiento a través de la inclusión

participativa y protagónica del pueblo en la gestión pública mediante la
conformación de empresas socioproductivas o cooperativas para mantenimiento de
los centros de atención primaria de salud, centros educativos, producción de
materiales y construcción de viviendas, mantenimiento de instalaciones deportivas,
construcción de obras de servicios básicos, entre otros.
De esta manera todo lo anterior permitirá a la Gobernación del estado Zulia la reforma de
su estructura organizativa, funcional y de administración de personal, así como su calidad,
eficacia y transparencia administrativa a través de un cambio en la concepción de percibir
y materializar la gestión pública.
Página 207
5.5. Resumen del Análisis de los Macro Problemas

A continuación se presenta un cuadro resumen detallando los ámbitos de acción
desarrollados en la Formulación del Plan, asociados a su macroproblema, nudos críticos y
cantidad de proyectos establecidos para solventarlos.
Tabla Nº 74. Resumen Macro Problemas.

Nudos
Ámbito MacroProblema Proyectos
Críticos
SEGURIDAD Elevados niveles de delincuencia e inseguridad 8 36
Déficit en atención integral en salud y prevención

SALUD 6 25
familiar en el estado Zulia
EDUCACIÓN Baja Calidad de la Educación en el estado Zulia 9 9
VIVIENDA Déficit habitacional en el estado Zulia 4 7
CULTURA Ineficiente atención cultural en el estado Zulia 5 49
COMUNIDADES Inadecuada calidad de vida en los pueblos y

7 15
INDIGENAS comunidades indígenas
Persistencia de niveles de pobreza de la población
DESARROLLO SOCIAL 8 41
zuliana.
Deficiencia en la masificación del deporte, la
DEPORTE educación física y la recreación en la población 9 37
zuliana.
AGRICOLA Limitada Productividad Agrícola en el estado Zulia 8 16
DESARROLLO
Decaimiento de la economía productiva zuliana 5 66
ECONOMICO
Deterioro e insuficiente infraestructura vial en el
VIALIDAD 7 148
estado Zulia
Inadecuado Funcionamiento de los Servicios
INFRAESTRUCTURA 5 61
Públicos
Creciente Deterioro del Ambiente en el estado
AMBIENTE 4 35
Zulia
Debilidad institucional del estado Zulia para
INSTITUCIONAL impulsar el desarrollo social, económico y 0 0
ambiental del estado
85 545
Fuente Elaboración propia. SPE. 2013
Página 208
Página 209
El Primer Plan Socialista de Desarrollo del Estado contempla la formulación y ejecución de

los denominados Proyectos Estratégicos Operativos, surgidos del análisis de los diferentes
macro problemas, pero para potenciar el aprovechamiento de los recursos que permitirán
brindar el máximo posible de bienestar a la población del estado y posibilitar una acción
sinérgica, éstos deberán ejecutarse en conjunto con los Proyectos Estratégicos a ser
desarrollados por el Gobierno Nacional en la entidad, así como con los Proyectos
Estratégicos Estadales, los cuales nacen de la iniciativa del Gobernador Francisco Javier
Arias Cárdenas y que fueron expuestos en su Programa de Gobierno.
A continuación se expone el análisis de la vinculación de estas tres categorías de

proyectos.
SEGURIDAD
Proyectos Estratégicos
Proyectos Estratégicos Estadales Proyectos Operativos
Nacionales
Creación de los Comités de Seguridad Ciudadana en
conjunto con los consejos comunales y los organismos
de seguridad ciudadana.
Escuela Segura
Convivencia Comunitaria
Formulación de programas para el desarrollo de
valores y principios éticos y morales de los
funcionarios policiales y para el fortalecer el sentido
de pertenencia hacia la institución.
Adquisición de equipos de radio-comunicaciones.
Adquisición y equipamiento básico para el CPBEZ

(uniformes de faena y de orden público, chalecos,
equipos antitrauma, bastones, esposas, armas y
municiones para el CBPEZ)
Coordinación de la seguridad de la región con el
fin de minimizar riesgos de ocurrencia
Creación de un centro permanente de capacitación al
delictivas, faltas, conflictos violentos,
funcionario de seguridad operativo, como extensión
accidentalidad vial, desastres o emergencias, a
de la UNES (Escuela Indigenista de Seguridad y
través de mecanismos interinstitucionales y
A Toda Vida Venezuela procesos de participación popular que se
Atención de Desastres como un núcleo de formación
integral de la UNES).
anticipe a las mismas, actuando sobre sus
factores generadores y promoviendo la
convivencia solidaria y una cultura de derechos Creación de la Academia Policial del Estado Zulia para
humanos. el reentrenamiento y capacitación de los funcionarios
policiales.
Mantenimiento del equipamiento avanzado de los

cuerpos de seguridad
Creación y dotación de grupos especializados por

áreas de riesgos salvamento y rescate.
Adquisición de medicamentos y equipos médicos para
dotar el Centro de Atención Médica de la Policía del
Estado Zulia.
Ampliación del Centro de Atención Médica de la
Policía del Estado Zulia.
Desarrollo de programas de captación y selección
para la formación de nuevos funcionarios policiales.
Página 210
SEGURIDAD
Nacionales
Adquisición de ambulancias (10 unidades)

Dotación de transporte y herramientas a los
cuerpos de seguridad operativos (patrullas,
motos, bicicletas)
Repotenciación del Parque automotor
Adecuación del parque tecnológico de la

institución PC ZULIA
Dotación de equipo de protección personal y

uniformes
Adquisición y dotación para el equipamiento

de la Coordinación Regional de Intendencias y
las Intendencias de Seguridad Municipales y
Coordinación de la seguridad de la región con el fin de Parroquiales del estado Zulia
minimizar riesgos de ocurrencia delictivas, faltas,
conflictos violentos, accidentalidad vial, desastres o Dotación de maquinarias pesadas y
emergencias, a través de mecanismos equipamiento geotopográfico para PC ZULIA,
interinstitucionales y procesos de participación para la prevención y evaluación de riesgos
popular que se anticipe a las mismas, actuando sobre
sus factores generadores y promoviendo la Adquisición y equipamiento de mobiliario,
convivencia solidaria y una cultura de derechos equipos informáticos e insumos de las
humanos. intendencias en los 21 municipios del estado.
Adecuación de la estructura física de la sede de

PC ZULIA
Creación de cuatro (4) sub sedes de Protección
A Toda Vida Venezuela Civil por sub regiones con atención pre
hospitalaria
Construcción y/o reacondicionamiento de la

infraestructura de las intendencias en los 21
municipios del estado.
Construcción de la sede para la Academia del

Cuerpo de Policía Bolivariana del Estado Zulia
Ampliación, redistribución y mantenimiento de

la sede de FUNSAZ 171, CPBZ
Adquisición de cámaras térmicas para el control

de fronteras
Creación de una Sala Situacional de Inteligencia
para la identificación y seguimiento de
organizaciones del crimen organizado, registro
Creación del Observatorio Regional para la Seguridad estadístico y seguimiento de la incidencia
y la Violencia del estado Zulia para la elaboración de delictiva.
un Sistema de información Multifactorial y mapa Adquisición de equipamiento avanzado para los
poligonal del delito para el análisis y estudios de
cuerpos de seguridad operativos (informática,
casos, tendencias y toma de decisiones, programas de plataforma de atención de llamadas para el
divulgación y promoción de la denuncia, organización FUNSAZ 171, equipamiento tecnológico para la
y articulación de redes (inteligencia vecinal y policial),
sala situacional).
registro de casos y de actuación policial.
Creación y dotación de la Sala Situacional
soportada en el sistema ARC VIEW
Construcción de nueva sede para los Centros de
Coordinación Policial de acuerdo al Nuevo
Modelo Policial
Página 211
SEGURIDAD
Nacionales
Difusión de programas educativos y preventivos
Transformación del Sistema de Justicia Penal para Convivencia Comunitaria.

adecuarlo a la garantía efectiva de los derechos
humanos, donde la justicia y en particular los
A Toda Vida Venezuela procedimientos penales y los mecanismos alternativos Sembrando Conciencia para la Convivencia.
de resolución de conflictos, sean accesibles,
imparciales, idóneos, transparentes, autónomos,
independientes, responsables, equitativos, expeditos, Preventores Sociales.
sin dilaciones indebidas ni formalismos o reposiciones
inútiles, de acuerdo a lo estipulado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
Parque Cultural Sopotocientos.
SALUD
Nacionales
Dotación de equipos red ambulatoria en todos
los municipios.
Dotación de equipos red hospitalaria, en todos
los municipios.
Dotación de insumos y servicios hospitales y
ambulatorios, en todos los municipios.
Obras para la adecuación del área de
hemodinamia del hospital IV Dr. Pedro Iturbe
Adquisición de equipos para el área de
hemodinamia del hospital IV Dr. Pedro Iturbe.
Obras para la adecuación del área de
radioterapia de los hospitales IV General del
Sur y Dr. Adolfo D’Empaire (Cabimas)
Adquisición de equipos médicos para el área de
radio terapia de los hospitales IV Dr. Pedro
Iturbe y Dr. Adolfo D’Empaire
Consolidación del Sistema Público Nacional de Salud, Adquisición de equipos no médicos para el
estructurado en la Misión Barrio Adentro y área de radio terapia de los hospitales IV Dr.
Misión Barrio Adentro I,II,III enmarcado en la República Bolivariana de Venezuela y Pedro Iturbe y Dr. Adolfo D’Empaire.
el Primer Plan Socialista Simón Bolívar (Eje de Acción-
Nueva Institucionalidad). Reacondicionamiento y mejoramiento de
infraestructura de la red ambulatoria, en todos
los municipios.
Reacondicionamiento y mejora-miento de
infraestructura de la red hospitalaria, en todos
los municipios.
Mantenimiento preventivo y correctivo de
equipos médicos de la red hospitalaria, en
todos los municipios.
equipos no médicos de la red hospitalaria, en
equipos médicos de la red ambulatoria, en
equipos no médicos de la red ambulatoria, en
Página 212
SALUD
Nacionales
Dotación de insumos y servicios hospitales y
ambulatorios, en todos los municipios.
Dotación de ambulancias y equipo de soporte
básico y avanzado para reforzamiento de
centro de referencia y contra referencia en el
estado Zulia y adquisición de vehículos de
apoyo para los programas de atención médica
preventiva.
Dotación de equipos de comunicación, en
Dotación de equipos de computación, en todos
Sin Información los municipios.
Sin Información
Elaboración de manuales de organización y
normas de procedimientos para la red
hospitalaria.
Promoción y expansión efectiva del programa
salud sexual y reproductiva en todos los centros
de salud, todos los municipios.
Capacitación y educación médica continúa para
médicos rurales, internos y residentes, en todos
los municipios.
Capacitación del personal administrativo y

obrero, en todos los municipios.
Fortalecimiento, difusión y promoción,
educación para la salud a la comunidad sobre
Misión Esperanza Sin Información
los programas de salud, en todos los
municipios.
Fortalecimiento de las actividades de vigilancia
y control de factores físicos, químicos y
biológicos presentes en el ambiente para
Sin Información Fortalecimiento de la prevención y Control de preservar la salud de la población zuliana, en
Enfermedades. todos los municipios.
Fortalecimiento del programa ampliado de
inmunización y vigilancia epidemiológica en el
estado Zulia.
EDUCACIÓN
Nacionales
Mejora de la calidad de vida de los trabajadores de la Formación e Investigación Permanente de los

Educación. Trabajadores y Trabajadoras de la Educación.
Sin Información Plan Integra Escolar para la Paz y la vida.
Sin Información Plan regional de recuperación de las instituciones Construcción, ampliación, rehabilitación,
educativas dependientes del Ejecutivo Regional y del mantenimiento, servicio y dotación de las
Ministerio del Poder Popular para la Educación. instalaciones educativas.
Creación de la Red Educativa Regional del
Sin Información Estado Zulia.
Creación de la Sala Situacional.
Apoyo para la consolidación de las misiones Sucre y
Ribas, a través del Plan Maestro de Infraestructura y
Misión Ribas Plataforma tecnológica institucional para la
Fortalecimiento del Poder Popular desde la
Misión Sucre escuela.
adecuación de los espacios físicos aptos para la
aplicación de los programas de estas misiones.
Página 213
EDUCACIÓN
Nacionales
Constitución de un Modelo Educativo Unificado que

permita consolidar la Autoridad Única Educativa para
Sin Información el Estado Zulia, con el objetivo de unificar las políticas Transformación de la gestión educativa.
regionales, para evitar la dispersión de recursos y
optimizar la consecución de las metas nacionales.
Impulso de un Sistema de Becas Integrales en
Educación Superior, como Misión de Asistencia Social
Misión Sucre a los estudiantes, de acuerdo con las exigencias de la
Desarrollo integral del Estudiante
población y de los planes de desarrollo regional.
Creación del Consejo de Educación del Estado

Sin Información Sin Información
Zulia.
VIVIENDA
Nacionales
Mejoramiento de 15.000 viviendas en los

diferentes municipios del estado Zulia.
Rehabilitación de 30 Urbanizaciones Populares

en los diferentes municipios del estado Zulia.
Habilitación física de 12 barrios del estado

Zulia, dentro del Plan Barrio Tricolor.
Construcción de 25.000 viviendas en los

Gran Misión Vivienda Vene- Contribución con el desarrollo de la Gran Misión diferentes municipios del estado Zulia.
Vivienda Venezuela, para satisfacer las necesidades de
zuela. viviendas de las familias zulianas, haciendo énfasis en
Barrio Nuevo y Barrio Tricolor los sectores más empobrecidos.
Construcción de 5.000 viviendas mediante
alianzas estratégicas con el sector financiero
dirigidos a la clase media y dentro del marco
del Plan 0800-Mi Hogar.
Construcción de 3.000 parcelas con servicios

básicos destinados a la ejecución de viviendas.
Fortalecimiento institucional y organizativo de

los organismos que ejecutan viviendas.
Página 214
CULTURA
Nacionales
Centro de Altos Estudios del Poder Popular para

la Cultura. Municipio Maracaibo.
Creación de la Red de Bibliotecas Públicas en
todo el estado.
Reimpulso de la Ruta Cultural Bolivariana para
Promover el Intercambio Cultural. Todos los
Municipios.
Promoción y Difusión Cultural. Todos los
municipios.
Celebración de fiestas patronales, populares, y
locales. Todos los municipios.
Reacondicionamiento, conservación y mejora

de espacios públicos a través del plan de arte y
Promoción de la verdadera zulianidad basada en el paisajismo urbano. Todos los Municipios.
reconocimiento y valoración de la identidad cultural
zuliana, el respeto de las tradiciones históricas y la Desarrollo Endógeno de Santa Rita.
difusión de nuestra herencia ancestral, íntimamente Sistema de Coros y Orquestas.
vinculada con criterios ambientalistas y de
Proyecto Radio Comunitaria Local.
convivencia pacífica.
Integración de las comunidades a las escuelas
de arte en el marco del Sistema Comunal de las
Artes. Municipios Maracaibo y Cabimas.
Creación del Centro Regional de Proveeduría

Artesanal. Todos los Municipios.
Creación del Centro de Producción Artesanal.

Misión Cultura Todos los Municipios.
Misión Música Ferias artesanales de las expresiones culturales
populares que permitan crear espacios para la
vida y la paz. Todos los Municipios.
Programa de Atención Social y económica a los
artesanos del estado Zulia. Todos los
Municipios.
Intervención, acondicionamiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural
del estado Zulia.
Rehabilitación Edificio BECO (Mercado Rafael
María Baralt).
Rehabilitación Edificio Antigua Botica Nueva
(Los Atlantes).
Rehabilitación Edificio Mag Gregor.
Rehabilitación Edificio Tito Abbo.
Promoción de la verdadera identidad zuliana basada
en el respeto de las tradiciones históricas y la difusión Rehabilitación Edificio Las Mercedes.
de nuestra cultura ancestral, el rescate del patrimonio
Rehabilitación Edificio ONIDEX.
histórico y cultural del estado.
Rehabilitación Palacio de Gobierno.
Rehabilitación San Felipe Neri.
Rehabilitación Templo Santa Ana.
Rehabilitación Fachadas del Hospital Central.
Rehabilitación Edificio Cuartel de la Policía
Bolivariana. Antiguo Reten Bella Vista.
Reconstrucción y Rehabilitación del Teatro
Imperio.
Página 215
CULTURA
Nacionales
Reconstrucción y Rehabilitación de Teatro
Variedades.
Reconstrucción y Rehabilitación del Teatro
Urdaneta.
Reconstrucción y Rehabilitación del Palacete
del Loyola.
Reacondicionamiento y mantenimiento de la
Casa de la Mujer Inmueble 6-80 Calle
Carabobo.
Intervención del Museo Emerio Dario Lunar.
Casa Udón Pérez Inmueble No. 7-90.
Calle Carabobo.
Rehabilitación Blue Azul Inmueble No. 6-91 .
Calle Carabobo.
Conservación Casa Natal Julio Arraga.
Inmueble No. 93-34 Calle Carabobo.
Reacondicionamiento del Taller Mampara
Inmueble No. 7-68. Calle Carabobo.
Intervención del Cuartel Carabobo Inmueble
s/No. Comandancia Policía.
Reacondicionamiento de Casa de CANTV
Inmueble No. 6-73. Calle Carabobo.
Reacondicionamiento Hostal Inmueble No. 3-
Promoción de la verdadera identidad zuliana basada 09. Calle Carabobo.
en el respeto de las tradiciones históricas y la difusión Rehabilitación de la Casa de la Diversidad
Misión Cultura de nuestra cultura ancestral, el rescate del patrimonio Cultural Inmueble No. 91-115 Calle Federación
histórico y cultural del estado. Santa Lucia.
Rehabilitación de Casa de la Patria (tres
ventanas) Inmueble No. 91-59 Calle Federación.
Santa Lucia.
Remodelación de la Casa de la Intendencia
Inmueble s/n. Calle Federación. Santa Lucia.
Intervención de la Antigua Casa gte. Creole -
La Lago para el museo del petróleo.
Reacondicionamiento de la Casa Española
Inmueble S/N. Calle 95 Venezuela.
Rehabilitación Casa Natal Ana María Campos
Los Puertos de Altagracia Municipio Miranda.
Rehabilitación Casa Gabriel Bracho los Puertos
de Altagracia Municipio Miranda.
Rehabilitación Iglesia San Antonio de Padua

Municipio Miranda.
Rehabilitación Escuela de Arte Pedro Oporto

Municipio Cabimas.
Rehabilitación Farmacia. José Gregorio

Hernández Municipio Cabimas.
Rehabilitación y Construcción del Museo
Histórico el Batey Municipio Sucre.
Página 216
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS

Nacionales
Diseño y construcción de viviendas para

Proyectos para la continuación de la reducción del
Sin Información problema del desempleo y la Pobreza Crítica.
comunidades indígenas. (la obra depende del
órgano de vivienda de la GEZ).
Construcción de viviendas para los indígenas

yukpa ubicados en las inmediaciones del
Misión Guaicaipuro Sin Información
Hospital General del Sur, yukpa de la Sierra de
Perijá, y wayuu de la guajira.
Construcción de dos posadas turísticas.
Fortalecimiento de la economía indígena por

Sin Información medio de la cría de ovinos y caprinos.
Activación de la receptoría de leche de cabra en

el municipio Guajira, Parroquia Guajira.
Fortalecimiento de las artesanías indígenas.
Articulación con los órganos correspondientes a

fin de lograr la construcción de la
infraestructura necesaria.
Sin Información Creación del Instituto de Idiomas indígenas en

el Zulia.
Impulso de la creación del Viceministerio

Fortalecimiento de las Culturas Indígenas del Zulia. Indígena para el fomento de la Educación.
Fomento de la asignación de becas a

estudiantes indígenas.
Apoyo a la propuesta de Proyecto de Creación

de la Escuela Intercultural de Seguridad
Fronteriza y atención de desastres.
Realización de talleres de formación

indigenista, humana y política.
Transformación de la Misión Madres del Barrio
Misión Madres del Barrio Sin Información en Misión Madres de La Sierra en la Sierra de
Perijá.
Articulación con los órganos correspondientes a
fin de lograr los servicios básicos necesarios.
Sin Información Sin Información Instalación de sistema de comunicación por

radio transmisores en la Sierra de Perijá para
facilitar la comunicación con los Centros
Pilotos.
Página 217
DESARROLLO SOCIAL
Nacionales
Realización de Diagnósticos Comunitarios
mediante visitas e instrumentos de recolección
para cubrir necesidades de la población
vulnerable.
Realización de mesas de trabajo con la
población vulnerable para el abordaje social de
las situaciones detectadas.
Realización de charlas y talleres de Formación,

Capacitación y Educación preventiva
biopsicosocial a la población vulnerable.
Realización de encuentros de saberes sobre

orientación familiar denominado "Juntos con
Gran Misión Hijos e Hijas de Amor Podemos Cambiar".
Venezuela
Atención Integral a niños, niñas, adolescente y
su grupo familiar mediante actividades
recreativas y conformación de escuelas para
familias.
Contribución solidaria al Buen Vivir del Pueblo
Zuliano a través de la dotación de artículos para
el hogar, juguetes, útiles escolares, entre otros.
Prevención Integral para Niños, Niñas y

Adolescentes por contacto inicial de Calle.
Atención Integral a niños, niñas, adolescentes y

su núcleo familiar, en situación de riesgo.
Sin Información Seguimiento, Control y Evaluación de los

Programas de la Secretaría de Desarrollo Social
Sin Información y sus Entes.
Promoción, Difusión y Relaciones

Interinstitucionales.
Acompañamiento y orientación en el diseño de

proyectos comunitarios.
Realización de talleres de Formación y

Misión 13 de Abril Capacitación Política e Ideológica para la
Misión Vuelvan Caras comprensión del nuevo modelo del país
Realización de encuentros comunitarios para

fortalecer el poder popular (Organización
Comunitaria)
Acompañamiento en la ejecución de las
Políticas Sociales y Conformación de los
Sin Información Comités de Adultos y Adultas Mayores en el
estado Zulia.
Atención a niños en los centros de Educación

Misión Niño Jesús Formal Inicial.
Realización de actividades complementarias,

Sin Información recreativas y tradicionales para la integración
comunitaria.
Educación musical a través de la creación de

Misión Música corales y Orquesta Sinfónica Infantil y Juvenil.
Página 218
DESARROLLO SOCIAL
Nacionales
Atención de la población vulnerable a través de

jornadas Médicas y Odontológicas Dignas.
Misión Barrio Adentro
Atención Médica y Psicológica.
Misión Milagro
Sin Información
Gran Misión en Amor Mayor Atención integral, jurídica, médica,
Misión José G. Hernández odontológica, oftalmológica, recreativas y
Pensiones para compra de medicamentos a los
asistentes a los centros de atención y a las
comunidades.
Realización de jornadas de alimentos a cielo
abierto (Mercados Populares).
Fortalecimiento de las Políticas de Alimentación del Realización de jornadas de alimentos navideños
Misión Mercal estado. a precios justos (Ferias de la Hallaca y del
Pescado).
Donaciones de bolsas de comida.
Reacondicionamiento de la Sede y Casa Hogar,
Gran Misión Saber y Trabajo Construcción y Dotación de Espacios de Apoyo
Socio-productivos.
Misión Niño Jesús
Misión Niños y Niñas del Barrio Realización de charlas de capacitación para el
Trabajo socio - productivo (Economía popular)
Reacondicionamiento, Dotación e Incremento
de los Hogares y Multihogares de Cuidado
Diario.
Misión Niño Jesús
Atención integral bajo la modalidad de Hogares
y Multihogares.
Promoción y difusión de saberes populares de

Misión Cultura adultos mayores para Despertar la conciencia
generacional
Refacción, Dotación, mantenimiento y
Sin Información modernización de los Módulos de Servicio
Social y Entes Adscritos
Realización de alianzas con instituciones para
implantación de fábrica de sillas de ruedas y
Sin Información dispositivos auxiliares
Misión 13 de Abril Realización de alianzas con instituciones para
implantación de fábrica de Urnas y Cementerio
Comunitario: Sembrando dignamente a nuestro
pueblo
Gran Misión Hijos e Hijas de Donaciones por catástrofes naturales
Venezuela (Colchonetas, agua potable, leche maternizada
Misión Negra Hipólita y/o completa, compotas, electrodomésticos,
entre otros,)
Misión José G. Hernández
Solidaridad Social al más vulnerable mediante
el otorgamiento gratuito de canastillas, kits de
partos, ayudas económicas, medicamentos,
ayudas para exámenes médicos, entre otros)
Asesoría Jurídica y Capacitación a la SDS, Entes
Sin Información Adscritos y Comunidad en general de acuerdo a
las necesidades o casos específicos
demandados
Realización de talleres de Capacitación y
Formación para los Servidores Públicos de la
SDS y sus Entes Adscritos
Página 219
DESARROLLO SOCIAL
Nacionales
Realización de asambleas de capacitación en
materia legal laboral (Plan de Bienestar Laboral
para asegurar el cumplimiento de la Legislación
Laboral de la SDS y sus Entes Adscritos)
Realización de actividades recreativas y de
integración familiar a los trabajadores y sus
familias (Plan de bienestar social a los
Servidores Públicos de la SDS y su Núcleo
Familiar)
Sin Información Sin Información Instalación de redes de Informática en la

Secretaría de Desarrollo Social
Coordinación de procesos relacionados con la

Administración y dotación de la Secretaría de
Desarrollo Social y sus entes adscritos
Acondicionamiento y equipamiento de los
Entes Adscritos a la SDS
Promoción y Difusión de la Gestión de la
Secretaría de Desarrollo Social y sus Entes
Adscritos
DEPORTES
Nacionales
Creación de residencias para atletas.
Promoción de la creación de residencias para atletas y Inclusión de los atletas de alto rendimiento en los
la inserción de los mismos al Sistema de Educación programas de educación superior, todos los
Superior municipios.
Promoción e incentivo de las carreras en el área

deportiva y recreativa.
Adecuación de las instalaciones deportivas para
Creación de infraestructura adecuada a las
integrar a las personas con discapacidad del
necesidades, usos y costumbres para discapacitados.
estado Zulia.
Construcción de espacios deportivos comunales,

en todos los municipios.
Construcción de espacios deportivos y recreativos

Sin Información
Reacondicionamiento de espacios deportivos y
recreativos en todos los municipios.
Reacondicionamiento de canchas polivalentes del

Ampliación y desconcentración de la infraestructura Estado Zulia.
de deportes de alto rendimiento
Ampliación y mejoras a instalaciones deportivas
Reparaciones mayores de infraestructura (Villa

Deportiva), municipio Maracaibo.
Reacondicionamiento y dotación de las aulas y
oficinas del Gimnasio de Combate de La Victoria
para impartir clases del Programa de Educación
de Adultos dirigido a atletas mayores de 15 años,
municipio Maracaibo.
Página 220
DEPORTES
Nacionales
Fortalecimiento del programa de becas para

Ampliación del Programa de Becas para Atletas
Misión Barrio Adentro atletas, todos los municipios.
Deportivo Plan comunitario del deporte en las parroquias
Sin Información
Zuliana.
Adecuación de la infraestructura deportiva a las Fomento de la práctica deportiva y recreativa en

necesidades, usos y costumbres de la población las comunidades indígenas de la región, todos los
indígena municipios.
Promoción, activación y desarrollo de nuevos

talentos deportivos como medio para la
superación personal y prevención de delito, todos
los municipios.
Suministro de material deportivo a las escuelas,
comunidades, asociaciones, clubes y ligas, todos
los municipios.
Fortalecimiento del deporte escolar en los niveles
Dotación de materiales deportivos y uniformes
primario y secundario para la detección temprana de
para los juegos escolares, todos los municipios.
talentos deportivos.
Dotación de materiales de juegos tradicionales y
recreativos para el rescate de los valores
tradicionales en las comunidades y escuelas del
estado.
Creación de los juegos intercolegiales deportivos,
recreativos y competencias intelectuales a nivel
de primaria y secundaria.
Generación de programación de orientación
Fortalecimiento de asociaciones deportivas para jurídica para el asesoramiento de clubes, ligas
insertarlas en el fomento deportivo municipal a nivel deportivas, concejos comunales, comités de
de comunidades, escuelas, ligas y clubes. recreación y deportes, escuelas deportivas
integrales, escuelas deportivas.
Sin Información Incorporación de una mayor cantidad de
Fortalecimiento de programas para incorporar el
entrenadores y promotores deportivos en la
conocimiento científico a todas las áreas del deporte y
región para una adecuada atención a la
fomentar la investigación en educación física.
población.
Promoción de actividades deportivas de alto
rendimientos y actividades recreacionales a nivel
municipal, nacional e internacional
Participación en los Juegos nacionales deportivos
adultos.
Paranacionales .
juveniles.
Participación en los Juegos Deportivos Nacionales
Sin Información Escolares.
Desarrollo de programas deportivo nacional de
las 56 asociaciones del estado Zulia.
Diagnostico socio económico de todos los atletas
de alto rendimiento.
Masificación del deporte a nivel municipal,
sectorial y parroquial.
Compra de material deportivo para deportes de

alto rendimiento y de desarrollo para las distintas
disciplinas y asociaciones.
Página 221
DEPORTES
Nacionales
Actualización de la ley del Deporte del estado
Zulia en sincronía con la Ley Orgánica del Deporte
y la Educación Física Nacional y la Constitución
Bolivariana.
Adquisición de flota de transporte masivo para
cubrir rutas y eventos deportivos, todos los
municipios.
Ampliación de la plataforma tecnológica del
Departamento de RRHH para la optimización de
los procesos administrativos, municipio
Maracaibo.
Sin Información Sin Información Mantenimiento ordinario a instalaciones
administradas por FUNIDEZ en todos los
municipios.
Mantenimiento correctivo a instalaciones
administradas por FUNIDEZ, en todos los
municipios.
Mantenimiento y reparaciones menores de la
Secretaría de Deportes del estado Zulia (IRDEZ),
Aplicación de programas de adiestramiento al
personal para el desarrollo de habilidades y
destrezas según los requerimientos de su área
técnica.
DESARROLLO AGROPECUARIO
Nacionales
Puntos de abastecimiento comunal en todos los

municipios.
Promoción de un Sistema Socialista de Proyecto Registros y Estadísticas Agrícolas del
Comercialización de Productos Agroalimentarios.Zulia (Preaz) en todos los municipios.
Fortalecimiento a las redes de comercialización
de rubros agrícolas
Fomento a la Producción y Comercialización de
Cereales (maíz, sorgo y soya) en estado Zulia.
Fomento para el Desarrollo de Cultivos de
Plantación (Palma Aceitera, Cacao, Merey y
Aguacate) en el estado Zulia
Fomento para el Desarrollo de Hortalizas y
Gran Misión Agro-Venezuela Frutales en el estado Zulia
Fomento a la producción y comercialización del
cultivo de la Zábila en el estado Zulia
Promoción del Mejoramiento de la Productividad Fomento a la producción y comercialización de
Agrícola. Musáceas en el estado Zulia
Fomento y Apoyo a la Consolidación de la
Ganadería del Estado Zulia
Apoyo a la Consolidación de la Producción
Avícola del Estado Zulia.
Fomento y Apoyo a la Producción Acuícola y
Pesquera del Estado Zulia
Proyecto de capacitación gerencial y
organizacional para los productores de todos
los municipios.
Página 222
DESARROLLO AGROPECUARIO
Nacionales
Fomento a la Producción Ecológicamente
Sustentable del Cultivo de Café en la Sierra de
Perijá.
Fomento a la Producción Agrícola para el
Autoconsumo de la Comunidades Indígenas en
Impulso al Desarrollo Agrícola Ecológicamente
Sin Información Sustentable.
la Sierra de Perijá.
Fomento a la capacitación y extensión agrícola
del estado Zulia, en todos los municipios.
Fomento al Desarrollo de la Agricultura Urbana,
Periurbana y Huertos Escolares.
DESARROLLO ECONÓMICO
Nacionales
Impulso a organizaciones socioproductivas

dedicadas a la elaboración de productos
químicos.
Sin Información
Fortalecimiento en la transformación de
productos derivados de la industria
petroquímica.
dedicadas a la transformación de productos
Gran Misión Saber y Trabajo de origen agrícola, vegetal, animal, pesquero
y otras especies marinas en el estado.
Recuperación de la industria metalmecánica

zuliana.
Relanzamiento de las empresas
agroindustriales del estado Zulia.

dedicadas a la soldadura y herrería en el
Consolidación del estado Zulia como una potencia estado Zulia.
energética, agrícola, agroindustrial, metalmecánica,
acuifera, cultural, gastronómica, deportiva, fronteriza Plan de relanzamiento de las zonas
y turística. industriales en el estado Zulia.
Impulso de los polos de desarrollo

agroindustriales avícolas.
Sin Información Instalación o ampliación de miniplantas

procesadoras de alimentos concentrados.

dedicadas a la reparación y mantenimiento
de embarcaciones de muelles de la industria
petrolera y pesqueras en el estado Zulia.
Creación de zonas económicas especiales.

Creación del Centro Ferretero socialista para
el suministro, reparación de
transformadores, cables y conectores
eléctricos.
Fomento a la producción del cultivo de sorgo.
Página 223
Nacionales
Resiembra y fertilización de plantaciones de
palma aceitera.
Reactivación de granjas avícolas de pollos de
engorde.
Establecimiento de un programa financiero
para la producción de Hortalizas en el estado
Zulia.
Incentivo a la producción avícola de gallinas
ponedoras.
Fomento a la producción acuícola en el
estado Zulia.
Resiembra y producción de plátano en el
estado Zulia, municipio Colón.
Establecimiento de sistemas de producción
lechera eficientes en el estado Zulia.
Dotación de trenes pesqueros en pueblos de
agua del estado Zulia.
Apoyo financiero para la siembra y

producción de frutales en el estado Zulia.
Apoyo financiero al plan acelerado de

producción agroalimentaria.
Construcción Parador turístico " suumain

jootai" tierra de vientos"
Consolidación del estado Zulia como una potencia Construcción y equipamiento Casas
Sin Información energética, agrícola, agroindustrial, metalmecánica, productivas garza blanca; cristo es el mejor y
acuifera, cultural, gastronómica, deportiva, fronteriza yaguasas.
y turística. Adquisición de unidades tipo lacustres de
aventura para el transporte turístico "Ancon
de Iturre-Los Olivitos"
Construcción posada turística Quisiro
Construcción posada turística Toas
Construcción terminal bimodal "La Playa"

Paseo del Lago II"
Rehabilitación balneario Kunana
Construcción y equipamiento del Centro

turístico recreacional Congo–Ologa.
Construcción Puerto Santa Rosa para el

desarrollo turístico y pesquero de la zona.
Dotación, equipamiento y transporte lacustre
para las posadas socialistas: Ologá, Sur del
Lago, Toas, Almirante Padilla y Quisiro,
Miranda.
Reactivación de la Brigada turística
Chiquinquireña.
Construcción de estaciones biológicas para
turismo científico y rescate de parques
metropolitanos.
Rehabilitación de espacios para la vida
metropolitano.
Página 224
Nacionales
Construcción de y rehabilitación de muelles,
posadas y centros turísticos comunales para
el desarrollo del Turismo Social.
Sistema de Posadas Socialistas.
Sistema de Muelles turísticos.
Centros Turísticos Comunales.
Sistema de Rutas Turísticas: Conociendo el
Zulia. Terrestres Urbanas y Extraurbanas.
Guía Turística: Conociendo el Zulia Bilingüe.
Construcción del Centro de Estudio y
Recolección de Café artesanal Ayapaina.
Construcción del Complejo Turístico
Recreacional Isla Centinela, Isla Zapara.
Rescate del Castillo de San Carlos, adecuación
de restaurante temático y posada escuela.
Organización y Constitución de Centros de
Acopio.
Consolidación del estado Zulia como una potencia Organización y Constitución de Unidades
energética, agrícola, agroindustrial, metalmecánica, Socio-productivas.
acuifera, cultural, gastronómica, deportiva, fronteriza Organización y Constitución de Unidades
y turística. Financieras.
Sin Información Proyecto socio - productivo meliponero en el
municipio Mara.
Proyecto Escolar: Prevención de Riesgos,
Desastres y Violencia Comunitaria.
Creación de La Escuela del Meliponicultivo:
Patrimonio, Oralidad y Memoria comunitaria.
Creación de la Revista institucional
“Continente Libre”
Realización de foros y seminario sobre el que
hacer fronterizo y etnicidad.
Realización del Primer Seminario
internacional sobre las fronteras
venezolanas.
Creación de gabinetes fronterizos y sala
situacional.
Conformación y desarrollo del consejo de
gobernadores fronterizos.
Apoyo financiero a unidades productivas
dedicadas a la elaboración de productos
derivados de la madera.
Fondo financiero para el desarrollo de la
economía comunal.
Mini fábrica de conserva al vacío.
Mini fábrica de charcutería de 300 kilos
Gran Misión Saber y Trabajo semanales.
Promoción de la economía socialista comunal con la
creación de nuevos mecanismos de producción e Mini fábrica de arepas de maíz pilado.
intercambio comercial entre las comunas, basados en Impulso de organizaciones socioproductivas
la creación de Polos de Desarrollo Productivo de dedicadas a la promoción de artesanía.
acuerdo con las potencialidades de cada zona.
Impulso de organizaciones socioproductivas
dedicadas a la pesca del cangrejo azul.
Sin Información dedicadas a la pizzería.
dedicadas a la panadería.
dedicadas a la pintura.
Página 225
VIALIDAD
Nacionales
Construcción de la capa Asfáltica y
demarcación del Distribuidor de la Carretera
N. Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de la Intercomunal de Santa
Rita entre el Distribuidor Puente sobre el
Lago y Palmarejo. Municipio Santa Rita.
Rehabilitación del acceso a Villa Santa Rita
desde la Intercomunal en ambos sentidos.
Municipio Santa Rita.
Rehabilitación de Tramos Críticos El Venado -
La Raya. Municipio Baralt.
Rehabilitación de la Vía Raya Abajo.
Municipio Baralt.
Rehabilitación de la Carretera D. Municipio
Simón Bolívar.
Rehabilitación de la Carretera 1 Sector Valle
Frio (RUTA 6). Municipio Machiques de
Perijá.
Rehabilitación del Sector Alto Viento
Helimena Garcia (RUTA 6). Municipio
Machiques de Perijá.
Rehabilitación de la Carretera 5 La Sabana
(RUTA 1). Municipio Machiques de Perijá.
Rehabilitación de Tramos Críticos El Guayabo.
Municipio Catatumbo.
Rehabilitación de Corredor Vial lo de Doria.
Municipio Jesús E. Lossada.
Rehabilitación De la Vialidad En El Tramo
Fortalecimiento de los programas de Vialidad urbana, Redoma De Casigua – Casigua. Municipio
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción Jesús María Semprún.
de nuevas vías de comunicación). Rehabilitación y mejoras de carretera R009
"Guillermo García Ponce". Municipios Santa
Rita, Miranda.
Rehabilitación De Vialidad Del Tokuko.
Municipio Machiques de Perijá.
Construcción De Vialidad Paralela De La T017
En El Sector La Plata Progresiva 35+500 -
38+800. Municipio Simón Bolívar.
Demarcación de la Lara-Zulia.
Construcción de Vía Paralela a la Carretera
Lara-Zulia Tramo Distribuidor Carretera N-
PROG 45+460. Municipio Lagunillas.
Construcción de la Vialidad y Obras Civiles en
el estado Zulia. Municipios San Francisco,
Maracaibo, Miranda.
Rehabilitación de la vialidad de Quisiro -
Jajatal – Palmarito. Municipio Miranda.
Rehabilitación de la vialidad de la zona
pesquera en los sectores: Simón Bolívar,
Muro, Puerto Páez, Curarire y la Gabarra.
Municipio La Cañada de Urdaneta
Engranzonado de las vías de penetración de
los sectores Taguala Yu, San Onofre, 3
Portones, el Cotoperiz, Ezequiel Zamora, Don
Alonso. Municipio La Cañada de Urdaneta.
Asfaltado de la vialidad en el Sector La Plaza,
Barrio Cujizal, Parroquia La Concepción.
Municipio Cañada de Urdaneta.
Rehabilit. de la vialidad del Sec. Los 3 Locos.
Página 226
VIALIDAD
Nacionales
Consolidación del Sector El Sabilar, Parroquia
Concepción. Municipio La Cañada de
Urdaneta
Rehabilitación de la vialidad del Barrio 5 de
Julio, Parroquia Cecilio Acosta. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de la vialidad y
estacionamiento de los Conjuntos
Residenciales El Alto, La Florida y Valle Claro,
Parroquia Raúl Leoni. Municipio Maracaibo
Rehabilitación de intersección Km 18 - Los
Dulces. Municipio San Francisco
Ampliación y rehabilitación de la Vía
Empalme intersección Los Dulces – km 18 de
la T006 vía Maracaibo – Machiques de Perijá.
Rehabilitación de Tramos Críticos en la
Troncal del Caribe desde San Benito hasta
Planetario. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de Tramos Críticos en la Ruta
de Transporte Altos de Jalisco - Las Tuberías
Tramo T006 - Los Compatriotas. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de Tramos Críticos en la Ruta
de Transporte Los Laureles - Panamericano
(Tramo Barrio Blanco – Vía Tule). Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de Tramos Críticos en la
Vialidad del Sector Sabana Perdida.
Municipio La Cañada de Urdaneta.
Fortalecimiento de los programas de vialidad urbana, Rehabilitación de Tramos Críticos en la AV.
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción Principal de La Ensenada. Municipio La
de nuevas vías de comunicación). Cañada de Urdaneta.
Rehabilitación de la Local 004 Sector
Curarire. Municipio La Cañada de Urdaneta.
Rehabilitación de la L003 en Sentido Caño El
Mene (Limite Cabimas)-Curva de Guere.
Municipio Santa Rita.
Construcción de Obras de Drenaje y Vialidad
en El Ramal 054. Municipio Miranda.
Rehabilitación Tramos Críticos en la Vía Las
Piedras-San José. Municipio Machiques de
Perijá.
Reparación de fallas de borde en el tramo vial
el venado – La Raya – El Encanto. Municipio
Baralt.
Iluminación Vial del Distribuidor Pompeyo
Davalillo (Intersección Carretera N - T017).
Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de la via Barrio Calendario
Santa Rosa. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación del Sector Cassianito.
Municipio Maracaibo.
Rehabilitación del Barrio Luis Negrón
Pulguita. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la via Barrio Calendario I
Etapa.
Rehabilitación de la vía Barrio La Rinconada
Fe Y Alegría.
Rehabilitación de la via Barrio Cassiano
Lossada II. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la vía Barrio Cassiano
Página 227
VIALIDAD
Nacionales
Lossada III. Municipio Maracaibo.
Asfaltado Barrio Calendario Sector I.
Reasfaltado del Casco Central de Maracaibo.
Rehabilitación del Centro Postal AV. 2 El
Milagro con Calle 98, Edificio Los Gemelos.
Rehabilitación del Corredor Vial Av. 92 y Calle
33 (Palo Negro)
Reasfaltado en La Urb. Las Amelias.
Reasfaltado del Sector Andrés Aloy Blanco.
Rehabilitación de la Av.Milagro Norte.
Reasfaltado del Barrio Bandera Sur, II Etapa.
Rehabilitación de la Calle 115
Consolidación del Barrio Lilia Perozo de
Zambrano 2.
Consolidación del Barrio San Benito 2.
Rehabilitación Vial Barrio Country Sur.
Rehabilitación Urb. Ana María Campos.
Rehabilitación Vial Urb. Altos del Sol Amado I
Etapa.
Rehabilitación de la vía Barrio La Pionera.
Rehabilitación de la Avenida Intercomunal
desde la Carretera “Ö" hasta Lagunillas.
Fortalecimiento de los programas de vialidad urbana, Municipios varios.
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción
de nuevas vías de comunicación). Rehabilitación de la vía Urb. Ana María
Campos.
Rehabilitación de la vía para la Asociación
Civil Lago de Plata
Consolidación de la Ruta de Transporte San
José, Sector Amparo.
Rehabilitación Barrio Jorge Hernández.
Rehabilitación Vial Barrio Las Corubas.
Consolidación Del Corredor Vial Av. 92 y Calle

33 (Palo Negro) II Etapa.
Rehabilitación de la vía Urb. Ciudad de la
Faria I y II
Consolidación Barrio Villa Carmen.
Consolidación Barrio 10 de enero.
Consolidación Barrio Colinas del Sur.
Rehabilitación de la vía Sector 17 de
Diciembre.
Rehabilitación del Sector Milagro Sur.
Asfaltado en el Sector Santa Ana.
Asfaltado del Sector El Rodeo 1.
Asfaltado del Sector Simón Bolívar II.

Construcción de Aceras y Brocales en el
Sector Arimpia.
Rehabilitación Circunvalación 1.
Página 228
VIALIDAD
Nacionales
Rehabilitación dela Av 31 entre la Carretera H
y Campo Elías. Municipio Cabimas.
Rehabilitación de la Calle Oriental desde la
Carretera K hasta la Calle Panamá. Municipio
Cabimas.
Rehabilitación de la C/ Soledad entre Av. 34 y
Av. 41. Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de Av. 34 entre Carretera. O y
Caño la O. Municipio Lagunillas.
Rehabilitación S/N Entre Av. 34 - Estadio
Barazarte. Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de C/ Las Flores. Municipio
Lagunillas.
Rehabilitación de las diferentes calles (Todo
el Sector Simoncito). Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de la Zona Urbana del Sector
El Venado. Municipio Baralt.
Realización de cómputos métricos Av.
Principal Valmore Rodríguez desde la
Cristóbal Rojas Hasta la Av. Bolívar. Municipio
Valmore Rodríguez.
Realización de cómputos métricos Avenida 72
entre av. Bolívar y Av. 1 de La Victoria. Mcpio.
V. Rodríguez.
Realización de cómputos métricos Avenida 4
Entre Av. Valmore Rodríguez y Av. 73.
Municipio Valmore Rodríguez.
Fortalecimiento de los programas de vialidad urbana, Rehabilitación de cómputos métricos Avenida
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción 71 desde Av. Bolívar hasta Callejón Caño
de nuevas vías de comunicación). Amarillo. Municipio Valmore Rodríguez.
Rehabilitación de la vía Sector María
Alejandra Calle A,B,C,D, H, I, J. AV 2,3,4,5,6.
Municipio Rosario de Perijá.
Rehabilitación de la vía Calle 18 de Octubre y
Calle Adolfo López / Sector Casco Central.
Municipio Rosario de Perijá.
Rehabilitación de la vía Corredor Vial Bobure.
Municipio Sucre.
Rehabilitación de la vía Av. Principal Caja
Seca. Municipio Sucre.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte Los
Laureles-Panamericano (Tramo Barrio
Blanco-Vía Tule) Municipio Maracaibo.
(Segunda Etapa) Tramo Etnia Guajira Sector
1. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de las Rutas de Transporte
Corredor el Gaitero-KM4. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte
Felipe Pirela. Municipio Maracaibo.
Curarire Sector Las Tuberías, Municipio
Maracaibo. Segunda Etapa (Milagro Norte).
Rehabilitación de la Ruta de Transporte Los
Robles. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte Villa
Baralt-Socuvi. Municipio Maracaibo.
Página 229
VIALIDAD
Nacionales
Rehabilitación de la Ruta de Transporte Rosa
Mística. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte Las
Mercedes y Bella Orquídea. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte La
Chamarreta-Barrio Bolívar. Municipio
Maracaibo.
Contry Club. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la Ruta de Transporte La
Curva - Los Lirios. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la vía 24 de Julio. Municipio
San Francisco.
Rehabilitación de la vía Carabobo. Municipio
San Francisco.
Rehabilitación de la vía La Polar. Municipio
San Francisco.
Rehabilitación de la vía Av. Bolívar con Palito
Blanco (Sector El Golfito). Municipio Jesús E.
Lossada.
Rehabilitación de la Av. 01 de la Parroquia El
Carmelo. Municipio La Cañada de Urdaneta.
Rehabilitación de la Calle 09. Municipio La
Cañada de Urdaneta.
Petróleo en los Sectores Los Membrillos y Las
Mercedes. Municipio Maracaibo.
Fortalecimiento de los programas de vialidad urbana, Rehabilitación de la vía Escuela Básica
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción Marxiolina Florido. Municipio San Francisco.
de nuevas vías de comunicación). Rehabilitación de la vía Hospital de
Especialidades Pediátricas. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de la Av. Bella Vista. Municipio
Maracaibo.
Rehabilitación de la Vialidad interna Quisiro.

Municipio Miranda.
Consolidación del Parcelamiento Divino Niño,

Sector Libertador, Parroquia Manuel
Dagnino. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la vialidad en el Barrio
Integración Comunal, Sector Don Bosco.
Rehabilitación Vial Av. 17C de la Urb. Vistas
Del Lago. Municipio Maracaibo.
Asfaltado en el Sector Altos de Jalisco.
Rehabilitación de la Vialidad En El Sector 18
de Octubre. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de las Calles del Barrio Paraíso.
Rehabilitación de la Vialidad en el Sector
Gallo Verde. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la Vialidad en el Sector 2
del Barrio Andrés Eloy Blanco. Municipio
Maracaibo.
Página 230
VIALIDAD
Nacionales
Rehabilitación de las vías Principales de la II
Etapa en la Urbanización La Victoria.
Rehabilitación Vial de la Avenida 40 Del
Sector Cañada Honda. Parroquia Cacique
Mara. Municipio Maracaibo.
Rehabilitación de la variante Paila Negra.
Municipio Mara.
Construcción de Obras Civiles y Vialidad del
R004, Tramo Intersección C3 - Sector
Curarire. Municipio Maracaibo.
Construcción de Conexión Vial La Picola.
Construcción de Conexión Vial Centro Medico
Paraíso. Municipio Maracaibo.
Construcción de Conexión Vial Sector San
Jacinto. Municipio Maracaibo.
Construcción de Conexión Vial Av. Fuerzas
Armadas. Municipio Maracaibo.
Construcción y rehabilitación de Puentes,
Cajones y Muelles en Diferentes Municipios
del Estado Zulia
Construcción de Puente Sobre el Rio Pueblo
Viejo. Municipio Baralt
Construcción de Puente sobre El Rio
Fortalecimiento de los programas de vialidad urbana, Machango: Municipio Valmore Rodríguez
Plan la Fiesta del Asfalto extraurbana y agrícola (mantenimiento y construcción
Ampliación y Rehabilitación del Puente
de nuevas vías de comunicación).
Palmar. Municipio Rosario de Perijá.
Rehabilitación y ampliación de Troncal 017:
Carretera Lara-Zulia. Municipios Varios
Rehabilitación y ampliación de Troncal 006:
Troncal del Caribe. Municipios Mara, Guajira.
Rehabilitación y ampliación Local 005.
Municipios Guajira
Rehabilitación y ampliación Troncal 006:
Carretera Machiques-Colón
Carretera Panamericana. Municipio Sucre.
Carretera Falcón-Zulia. Municipio Varios.
Rehabilitación Corredor Vial Antonio José de
Sucre y Carretera Panamericana, Tramo
Casco Central de Caja Seca. Municipio Sucre.
Seguimiento y control de obras de vialidad.
Dotación de equipos y maquinarias, y
mantenimiento de los existentes para el
fortalecimiento operativo del INVEZ.
Plan de gestión para la rehabilitación,
mantenimiento y funcionamiento de los
peajes.
Señalización y demarcación e información en
las vías del estado Zulia
Página 231
INFRAESTRUCTURA
Nacionales
Construcción Red de Acueducto Barrio Villa
Libertador. Municipio Maracaibo.
Construcción Red de Acueducto Barrio Alto Sano.

Construcción Red de Acueducto Barrio San Agustín.

Construcción Red de Acueducto Barrio Villa Los

Chaguaramos. Municipio Maracaibo.
Construcción Red de Acueducto Barrio Colinas del

Country. Municipio Maracaibo.
Construcción de Red de Acueducto Barrio El Parque.

Construcción Red de Acueducto Barrio Villa

Chiquinquirá I. Municipio Maracaibo.
Construcción de Red de Acueducto Barrio Caribe.

Construcción de Red de Acueducto Comunidad Villa

Chiquinquirá II. Municipio Maracaibo.
Construcción de Red de Acueducto Barrio Ezequiel

Zamora. Municipio Maracaibo.
Ampliación de la cobertura del servicio de agua Construcción de Planta de Tratamiento de Agua

Gran Misión Barrio Nuevo, en la región con un régimen de suministro Potable La Paz (con este proyecto se le dará servicio
Barrio Tricolor continúo en la cantidad y calidad adecuada. de agua potable a las comunidades del Municipio
Jesús Enrique Lossada Y San Francisco).
Construcción Red de Acueducto Barrio Villa Nueva.
Municipio San Francisco.
Construcción Red de Acueducto Barrio La Paz.

Red de Acueducto Barrio del Mangle. Municipio

Maracaibo.
Construcción Red de Acueducto Barrio Villa Victoria.

Municipio Cabimas.
Construcción Red de Acueducto Barrio Santa
Eduviges. Municipio Cabimas.
Construcción Red de Acueducto Barrio BA. Los
Llanos – Sector La Invasión. Municipio Machiques
de Perijá.
Rehabilitación Estación de Bombeo de Agua Potable
Desarrollo Habitacional La Ciénega. Municipio Jesús
E. Lossada.
Construcción de Planta de Tratamiento de Agua
Potable La Paz (Municipios Jesús Enrique Lossada y
San Francisco)
Rehabilitación de Aducción de Acueducto de la
Comunidad de Aroy. Municipio Machiques de
Perijá.
Página 232
INFRAESTRUCTURA
Nacionales
Suministro de Equipos para El Sistema El Brillante.

Municipio Guajira.
Sistema Eléctrico Alternativo para El Sistema de
Agua Potable. Municipio Guajira.
Rehabilitación de las Estaciones de Bombeo I y II.
Municipio Guajira.
Mejoramiento y ampliación del Sistema de
Abastecimiento y Red de Distribución de Agua
Potables Para Los sectores pesqueros y agrícolas.
Parroquia Potreritos. Municipio La Cañada de
Urdaneta.
Ampliación de la cobertura del servicio de agua Rehabilitación, Operación y Mantenimiento de la
en la región con un régimen de suministro Planta Desalinizadora de Isla de Toas. Parroquia Isla
continúo en la cantidad y calidad adecuada. de Toas. Municipio Almirante Padilla.
Construcción del Sistema de Aducción Sublacustre

de Agua Potable desde Isla de Toas hacia Isla San
Carlos. Municipio Almirante Padilla.
Construcción del Sistema de Aducción Sublacustre
de Agua Potable desde Isla de Toas hacia Isla
Maraca y desde Isla Maraca Hacia Isla Sabaneta de
Montiel. Municipio Almirante Padilla.
Mejoramiento y Ampliación del Sistema de
Distribución de Agua Potable. Parroquia Dr. Manuel
Guanipa Matos. Municipio Baralt.
Construcción de Planta de Tratamiento Norte y
Gran Misión Barrio Nuevo, Línea de Impulsión del Sistema Norte. Municipio
Barrio Tricolor Maracaibo.
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de El

Venado. Municipio Valmore Rodríguez.
Construcción Laguna de Oxidación Plan Bonito.
Municipio Valmore Rodríguez.
Rehabilitación de Sistema de Tratamiento y
Recolección de Aguas Servidas. Municipio
Lagunillas.
Rehabilitación de Sistema de Tratamiento y
Recolección de Aguas Servidas. Municipio Cabimas.
Construcción Red de Cloacas Barrio Pomona, Sector
Desarrollo en conjunto con el Ministerio del
La Fortaleza. Municipio Maracaibo.
Ambiente del sistema de recolección de aguas
servidas del estado Zulia. Construcción Red de Cloacas Barrio Mi Esperanza.
Construcción Red de Cloacas Barrio El Parque II
Etapa. Municipio Maracaibo.
Construcción Red de Cloacas Barrio Bello Horizonte,
II Etapa. Municipio Maracaibo.
Construcción Red de Cloacas Barrio San Agustín II
Etapa. Municipio Maracaibo.
Construcción Red de Cloacas Barrio San Agustín -
Sectores III y IV Etapa. Municipio Maracaibo.
Construcción de Red de Cloacas Barrio Jesús de
Nazaret. Municipio Maracaibo.
Construcción de Red de Cloacas Ciudad Losada,
Sector Gramoven II. Municipio Maracaibo.
Página 233
INFRAESTRUCTURA
Nacionales
Construcción Colector Principal Sector El Marite
Desarrollo en conjunto con el Ministerio del (IRRAGORRY). Municipio Maracaibo.
Ambiente del sistema de recolección de aguas Construcción de colectores Mcpio Maracaibo.
servidas del estado Zulia. Construcción de cloacas Ba. Villa Nueva, II Etapa.
Municipio San Francisco.
Construcción de colectores Municipio Cabimas.
Construcción de cloacas Ba. Villa Victoria, II Etapa.
Municipio Cabimas
Construcción de drenaje en el Barrio Villa
Centenario de Luz, Sector 4. Municipio Maracaibo.
Construcción de drenaje Comunidad Fuerza
Bolivariana, Av. 16 con Calle 13. Municipio
Maracaibo.
Construcción del Sistema de drenaje en el
Ampliación del Sistema de Aguas Pluviales.
Gran Misión Barrio Nuevo, Municipio Cabimas.
Barrio Tricolor Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de
Desarrollo en conjunto con el Ministerio del Santa Bárbara. Municipio Colón.
Ambiente del sistema de recolección de aguas Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del
servidas del estado Zulia. Venado. Municipio Baralt.
Construcción de Colectores Municipio Lagunillas.
Construcción Red de Cloacas Sector San Benito.
Municipio Sucre.
Construcción de un Sistema de Disposición Final de
aguas servidas. Parroquia Potreritos. Municipio La
Cañada de Urdaneta.
Construcción de la Red de Cloacas. El Venado:
Sectores La Chinita, La Pedrera, Pedro Gracia “Chivo
Asado”, El Paraíso y Las Brisas. Parroquia Dr.
Manuel Guanipa Matos. Municipio Baralt.
Construcción del Sistema de Drenaje en el
Municipio Lagunillas.
Desarrollo del plan eléctrico del Articulación con el Gobierno Nacional para la Ampliación y mejoramiento de la red de
Estado con la construcción de las continuación del desarrollo del plan eléctrico Distribución Eléctrica en los Diferentes Municipios
plantas eléctricas Termozulia V y del Estado con la construcción de las plantas del estado Zulia.
Bachaquero, el cierre de los ciclos eléctricas Termozulia V y Bachaquero, el cierre
combinados Termozulia II, III y IV, y de los ciclos combinados Termozulia II, III y IV, y
la expansión del parque de Instalación del Sistema Eléctrico de Alta y baja
la expansión del parque de generación eólica Tensión, del Sector Rómulo Gallegos, Urb. La
generación eólica de electricidad, de electricidad, para garantizar el suministro
para garantizar el suministro Chamarreta. Municipio Maracaibo.
continuo de electricidad.
continuo de electricidad.
Construcción y mejoramiento de la Red de
Distribución de Energía Eléctrica para los Sectores
Curarire, El Muro, Simón Bolívar, Potreritos y La
Gabarra. Parroquia Potreritos. Municipio La Cañada
de Urdaneta.
Contribución con la solución del déficit de Construcción y Mejoramiento de la Red de
energía eléctrica para la región y fomentar la Distribución de energía Eléctrica para los sectores
Misión Revolución Energética electrificación de las zonas rurales y de aquellos Cotoperi, San Onofre, Taguala Yuu, Ezequiel
sectores que aún no gozan del servicio de Zamora, Los 3 Portones y Ernesto Che Guevara.
manera regular. Parroquia Potreritos. La Cañada de Urdaneta
Municipio.
Construcción y mejoramiento de la Red de
Distribución de Energía Eléctrica. Parroquias Dr.
Manuel Guanipa Matos, General Urdaneta y
Marcelino Briceño. Municipio Baralt.
Página 234
AMBIENTE
Nacionales
Aprobación de instrumentos legales que Diseño de políticas públicas en materia ambiental.

permitan crear conciencia ecológica en el Municipio Maracaibo.
pueblo zuliano, estableciendo mecanismos que Promoción de la actualización de Decretos y
propicien la relación armoniosa con nuestra resoluciones sobre Zoológicos, Jardines Botánicos y
naturaleza. Acuarios.
Desarrollo del Sistema de Control y Monitoreo
Satelital Territorial en el Estado Zulia. Municipio
Maracaibo.
Sin Información Creación de la Red de aliados para la sinergia de la

Impulso de medidas para coadyuvar al control Gestión Ambiental en todos los municipios.
de las emisiones atmosféricas, tanto de fuentes
fijas (industrias), como móviles, las cuales Creación de Salas Técnicas Situacionales.
contribuyen al deterioro del ambiente y de la Creación del Centro de Estudios físicos y sociales
salud de la población. de las Cañadas de Maracaibo.
Creación de laboratorio para estudios de
condiciones ambientales de aguas y suelos, todos
los municipios.
Creación del Fondo Regional de Ambiente.
Constitución de Empresas Comunales de Reciclaje,
Construcción de 12 Rellenos Sanitarios para el
estado Zulia.
Fortalecimiento del servicio de recolección de Museo de la Basura con unidad móvil de formación
desechos sólidos y limpieza de las ciudades. en reciclaje.
Estructuración del Sistema Estadal de Formadores,
Recicladores y Recuperadores Ambientales, todos
los municipios.
Creación y establecimiento de las Rutas de
Reciclaje para el Estado Zulia, todos los municipios.
Diseño de Programa de Educación Ambiental
Promoción de la conformación de un Colectivo Estadal con Planes educativos por Municipio y
Ecologista Zuliano que tenga como premisa la Proyectos de educación Ambiental Participativo
elevación de los niveles de conciencia por parroquia.
ecosocialistas. Desarrollo del programa de Reforestación
Comunitaria, todos los municipios.
Bioremediación y saneamiento ambiental del
Impulso de las políticas o acciones estratégicas estado Zulia.
Misión Árbol para la defensa y salvación de nuestro Lago de
Programa de Rescate de las cuencas del estado
Maracaibo y su cuenca con el fin de acelerar su
Zulia productoras de Agua.
recuperación para el uso y disfrute de nuestro
pueblo. Recuperación y saneamiento ambiental de la
Laguna Las Peonias, municipios Maracaibo y Mara.
Rehabilitación del Espacio Público Plaza Baralt,
Rehabilitación del Espacio Público Calle Carabobo,
Rehabilitación del Espacio Público Calle
Federación, municipio Maracaibo.
Sin Información Rehabilitación del Espacio Público Nueva Venecia,

Rehabilitación del Ornato Corredor Vial Padilla,
Rehabilitación y construcción del Parque Bulevar
Costanero los Puertos de Altagracia, municipio
Miranda.
Construcción y Rehabilitación del Parque Torreón
de la Isla de Zapara, municipio Almirante Padilla.
Página 235
AMBIENTE
Nacionales
Construcción y Acondicionamiento de Espacios
Públicos (colectores caminarías e iluminación) de la
Isla de San Carlos, municipio Almirante Padilla.
Construcción del Paseo del Lago II Etapa,
Construcción del Paseo de los Libertadores.
Restauración Integral Plaza Bolívar, municipio
Maracaibo.
Construcción y rehabilitación de la Plaza de la
Misión Árbol Sin Información
Resistencia Indígena.
Construcción del Paseo del Lago Sur Avenida los
Haticos, municipio Maracaibo.
Rehabilitación del Malecón Puerto Casco Central,
Construcción y rehabilitación del Parque Che
Guevara Hospital Coromoto, municipio Maracaibo.
Rehabilitación Aéreas Comunes Torres del
Saladillo, municipio Maracaibo.
Construcción y rehabilitación del Boulevar Cristo
de Aranza, municipio Maracaibo.
Página 236
Página 237
Definiciones Iniciales
Para realizar las presentes Definiciones Iniciales, referentes al Plan de Transferencia de

Competencias al Poder Popular, se establecieron tres líneas de acción:
En primer lugar: la revisión, el estudio y el debate de todos los documentos jurídicos y

normativos relacionados con la Transferencia de Competencias al Poder Popular,
comenzando por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, Ley
Orgánica de Contraloría Social, Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, Ley
Orgánica de las Comunas, Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Ley Orgánica
para la Gestión de Competencia y Otras Atribuciones del Poder Popular y el Proyecto
de Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público Estadal al Poder Popular, impulsado por el Consejo Legislativo del Estado
Zulia, entre otras, para poder definir los términos básicos, sobre los cuales está
fundamentado el Plan de Desarrollo Estadal del estado Zulia 2013-2016, entre los
cuales tenemos: Órganos y Entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, las
Comunidades Organizadas, los Consejos Comunales, Comunas, Organizaciones
Socioproductivas y otras formas de Organización de Base del Poder Popular (OBPP).
En segundo lugar, la Planificación de todo lo que significa la Transferencia de

Competencias al Poder Popular, que más allá de la transferencia de recursos, como lo
es la transferencia del conocimiento, para promover y fortalecer la conciencia del deber
social en esa consolidación del Poder Popular, para que los ciudadanos y ciudadanas
ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la democracia participativa, protagónica y
corresponsable, así como a la constitución de formas de autogobierno comunitarias y
comunales, para el ejercicio directo del poder: Comunas, OBPP y Sistema Económico
Comunal.
Y una tercera línea, es el diseño de los instrumentos para la evaluación, lo que permitirá
tener el control y seguimiento a los recursos, Contraloría Social e Interinstitucional, para
garantizar que los recursos que se transfieran sean ejecutados y manejados
eficientemente.
La articulación entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Municipal y el

Poder Popular, orientando en primer lugar, la detección de problemas socioeconómicos en
las comunidades organizadas, como un solo gobierno, creando así un Plan Integral de
Programas y Proyectos, formulándolos en el espacio donde nace la necesidad y/o
demanda directamente, poniendo así en práctica los principios de desarrollo endógeno,
causando como impacto principal, el fortalecimiento sostenible y sustentable para el vivir
bien, haciendo énfasis en la propiedad social sobre la privada a fin de dar direccionalidad
socialista a las cadenas y redes socioproductivas, incentivando la Producción Colectiva y
Propiedad Social.
Página 238
Definición de las áreas de Competencias a Transferir al Poder Popular: se podrán

transferir a los sujetos de transferencia, a través de empresas comunales bajo régimen de
propiedad social directa, u otras formas legítimas de organización popular de la
comunidad, la gestión y administración comunitaria y comunal de servicios, actividades,
bienes y recursos: el mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud,
mantenimiento de centros educativos, producción de materiales y construcción de
vivienda, políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas,
actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administración de
programas sociales, protección del ambiente y recolección de desechos sólidos,
administración y mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de
áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras comunitarias y
administración y prestación de servicios públicos, prestación de servicios financieros y
producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, administración
de sus bienes y recursos en áreas de gran vulnerabilidad, régimen de aprovechamientos
de minerales no metálicos y no reservados al Poder Nacional, salinas, ostrales y
administración de tierras baldías; creación, régimen y organización de servicios públicos
estadales, así como aprovechamiento de vías terrestres estadales, otras competencias
convenientes a los intereses estratégicos, además de la defensa de la cuenca hidrográfica
del Lago de Maracaibo, desarrollo agropecuario, construcción de caminos,
aprovechamiento de aguas, programas de desarrollo educativo, cultural, científico,
tecnológico, programas de salud, asistencia social, acueductos, viviendas, reordenación
de áreas urbanas y marginales, construcción y mantenimiento de vías, entre otras.
Determinar las funciones de gestión, administración, control de asistencia de servicios y

ejecución de obras, que sean susceptibles a ser transferidas al poder popular.
Son Sujetos de Transferencia todas las formas de organización de base del Poder
Popular, y en especial: (Art. 6º Ley Orgánica para la Gestión de Competencia y Otras
Atribuciones del Poder Popular)
1. Las comunas;
2. Los consejos comunales;
3. Las organizaciones socioproductivas bajo régimen de propiedad social, comunal, o
mixtas.
4. Las nuevas formas de organización popular reconocidas por el ordenamiento jurídico
vigente, creadas o que se crearen con el fin de desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y
municipales, implementadas a nivel de las parroquias, comunidades, barrios y
vecindades, bajo el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales.
Fases del proceso de Transferencia de Competencias al Poder Popular: (Art. 21. Ley
Orgánica para la Gestión de Competencia y Otras Atribuciones del Poder Popular)
Página 239
1. Diagnóstico: En esta fase, la comunidad identificará los actores, necesidades,

aspiraciones, recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, así como su
capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
2. Plan de Transferencia: Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo
al diagnóstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia.
3. Presupuesto: Comprende la determinación de los costos y recursos financieros y no
financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
4. Ejecución: Garantiza la concreción de la transferencia de las políticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.
5. Contraloría Social: Es la vigilancia que involucra la acción permanente de prevención,
supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases de transferencia y, en
general, de la gestión realizada con ocasión a los servicios, actividades, bienes y
recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de
Contraloría Social.
Para tales fines se define las siguientes políticas:
POLITICAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Establecer modelo de descentralización enfocado en el fortalecimiento del Poder

Comunal.
Acciones de acompañamiento al Poder Popular para la correcta transferencia de
competencias.
Impulsar el fortalecimiento y desarrollo del Poder Popular y del Sistema Económico
Comunal.
Establecer el propósito y procedimiento para lograr la hegemonía de la propiedad social
sobre la privada.
Articular Interinstitucionalmente junto con el Poder Popular como un solo gobierno, para
la detección de demandas y necesidades, así como los impactos reales de causas y
efectos, dentro de las comunidades.
Trasferir recursos al Poder Popular para la elaboración de proyectos que ayuden a
mejorar la calidad de vida de la comunidades y al fomento del empleo e ingresos para
las comunidades.
Fortalecer el sistema económico comunal dentro del estado Zulia.
Construcción del Mapa Productivo Regional y Distritos Motores de Desarrollo y
establecer el mecanismo más adecuado, que permita identificar las potencialidades,
con miras a fortalecer el Desarrollo Territorial Productivo.
Establecer un sistema para monitorear los requerimientos tecnológicos, de
infraestructura y otros para fortalecer los sistemas socioproductivos.
Fomentar la articulación regional con los entes rectores en las áreas productivas para la
coordinación de la inversión (MPPAT, MPPCTI, MPPCO, MENPET).
Impulsar la creación de banco de saberes populares con miras a disponer y transferir
los conocimientos productivos populares.
Página 240
Propiciar el desarrollo de los encadenamientos internos y externos de las actividades

económicas que realizan las comunidades organizadas.
Impulsar la gestión comunitaria y comunal en materia de servicios de salud, educación,
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, mantenimiento y conservación de áreas
urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de
servicios públicos.
Impulsar el proceso de planificación local como mecanismo de participación de las
organizaciones del poder popular en la construcción del nuevo modelo de gestión
pública de la Gobernación Bolivariana del estado Zulia.
Fortalecer los programas de auto construcción de ambulatorios.
Fomentar el desarrollo de la infraestructura de alojamiento, comercial y servicio en
zonas con reconocido valor turístico dentro del estado Zulia, a través de programas de
financiamiento, dirigidas principalmente al desarrollo de la economía comunal en
materia turística.
Página 241
Página 242
VIABILIDAD DEL PLAN
La viabilidad del plan, concebida como los procedimientos que realizan los actores
sociales, en especial el Poder Popular para lograr la situación-objetivo (visión de Estado),
es un elemento clave que debe estar presente en todo proceso de planificación.
Una vez cumplido la formulación del Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia
para el periodo 2013-2016, es prioridad darle viabilidad, de manera que la promesa de
valor en él contenida, trascienda a la ejecución y permanencia de los programas y
proyectos propuestos.
En tal sentido, el Plan será viable si es cónsono con la realidad que vive el estado y
podemos concretar su ejecución en el horizonte previsto para tal efecto; su viabilidad
depende, además de las condiciones antes citadas, de los factores que se explican a
continuación:
Nivel Participativo y Protagónico del Poder Popular: La construcción de la

viabilidad del Plan sólo será posible si es capaz de sumar la participación de
actores claves, entre los que destacan, vocerías del Poder Popular y demás actores
sociales que hacen vida en el estado, dejando atrás los esquemas jerárquicos
basados en el control, que inhiben la creatividad y la innovación, para dar paso a
esquemas que exigen voluntad política; direccionada y coordinada, disciplina,
organización, conciencia revolucionaria y atrevimiento, esenciales para la ruptura
necesaria y la construcción de la sociedad socialista democrática, de igualdad,
equidad y justicia social.
Nivel de Gobernabilidad: El conjunto de problemas que aborda el Plan, no son de

exclusiva competencia de la Gobernación del estado Zulia, ni de los gobiernos
municipales, como tampoco del Gobierno Nacional. Los tres niveles de gobierno
tienen injerencia en la resolución de los mismos, por lo que se requiere armonizar
las competencias nacionales, estadales, municipales y las concurrentes para lograr
los propósitos del Plan.
Asimismo se debe asumir como reto a través de una representación estadal en el

Consejo Federal de Gobierno y el Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas del estado Zulia, una asignación eficiente de los recursos
públicos, que haga converger la ejecución de programas y proyectos de alta
prioridad para el estado, e impulsar una efectiva coordinación de las actividades
que garanticen el cumplimiento de las metas del Plan, atendiendo criterios de
eficiencia, eficacia, calidad y economía.
Premisas Macroeconómicas: En el marco de la formulación del Primer Plan

Socialista se ha considerado un (1) escenario posible que simula el presupuesto de
ingresos de la Gobernación del Estado para el horizonte del Plan, en función de las
variables macroeconómicas básicas, referidas al precio promedio de exportación de
la cesta petrolera, el nivel de producción del crudo, el comportamiento del Producto
Interno Bruto (PIB) y la tasa de inflación, lo cual permite determinar la capacidad de
Página 243
ejecución de la Gobernación para financiar las inversiones programadas,

atendiendo las prioridades establecidas.
Análisis de Viabilidad Económica
El escenario financiero en el Primer Plan de Desarrollo Socialista del estado Zulia

constituye el punto de partida para la viabilidad económica del Plan, y consiste en
determinar el volumen de recursos disponibles para su financiamiento, que hagan que su
contenido sea plenamente operativo.
El Sistema Financiero del estado Zulia, está conformado en materia de ingresos por
Transferencias Legales del Gobierno Nacional a través del Situado Constitucional y del
Fondo de Compensación Interterritorial, que representan el 99,05% del total de los
ingresos. De igual manera, forman parte de los ingresos del estado, los provenientes de
las competencias constitucionales asignadas, tales como los derivados del patrimonio y
administración de sus bienes, lo recaudado por papel sellado, timbre fiscal, estampillas y
demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se le asigne por Ley Nacional
con el fin de promover el desarrollo de la Hacienda Pública Estadal los cuales alcanzan
0,95% del total de ingresos.
Con base a lo anterior, los recursos financieros que dispondrá el Ejecutivo del estado Zulia
para materializar los compromisos que han sido plasmados en el Plan, vienen
determinados no sólo por las decisiones adoptadas por la Gobernación del estado Zulia,
fruto de la ejecución de políticas propias o en alianzas con el gobierno nacional y
municipal, así como el Poder Popular y sector privado, sino también por factores externos
que limitan la capacidad de decisión del Ejecutivo Estadal.
En tal sentido, la presentación de las proyecciones cuantitativas de los ingresos para el

periodo en el que se enmarca el Plan, se consideró un escenario dentro del cual se espera
fluctúen las variables macroeconómicas básicas; para lo cual se analizó el
comportamiento histórico tendencial de los últimos cuatro (4) años, donde la cesta
petrolera alcanzó un precio de exportación de 60 US$/Bl, con una producción aproximada
de 3,0 millones de barriles por día (MMBD), aunado a un crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB) no mayor al 6%, y una tasa de inflación que oscilara entre el 22% y el 25%.
En la Tabla Nº 75, se presentan la estructura de ingresos estimados de la Gobernación del

estado Zulia para el periodo 2013-2016, en función de las premisas presupuestarias antes
mencionadas, proyectándose un total de Bs. 40.695.290.606,38, cuya distribución denota
que la mayor fuente de financiamiento proviene del Situado Constitucional con un 94,31%,
el Fondo de Compensación Interterritorial con un 4.74% y por Ingresos Propios con un
0,95%.
Página 244
Tabla Nº 75. Estructura Ingresos Gobernación del Estado Zulia. Periodo 2013-2016
AÑOS
INGRESOS TOTAL %
2013 2014 2015 2016
SITUADO CONSTITUCIONAL 5.092.730.726,00 7.442.259.094,00 10.875.741.012,47 14.969.369.929,56 38.380.100.762,03 94,31
FONDO DE COMPENSACION
443.253.767,00 468.218.921,16 494.579.646,42 522.424.480,51 1.928.476.815,09
INTERTERRITORIAL 4,74
INGRESOS PROPIOS 39.202.000,00 64.683.300,00 106.727.445,00 176.100.284,25 386.713.029,25 0,95
TOTAL 5.575.186.493,00 7.975.161.315,16 11.477.048.103,89 15.667.894.694,33 40.695.290.606,38 100,00
FUENTE: GOBERNACIÓN BOLIVARIANA DEL ESTADO ZULIA. SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ESTADÍSTICA. CALCULOS PROPIOS.
OBSERVACIÓN: NO SE INCLUYEN CRÉDITOS ADICIONALES.
1_/
TOMADO DE PRESUPUESTO RECONDUCIDO DEL ESTADO ZULIA AÑO 2013, SEGÚN GACETA OFICAL EXTRAORDINARIA No. 1698 DE FECHA 3-01-2013
Respecto a los gastos, la estimación para el periodo 2013-2016 se ha realizado teniendo

en cuenta unas hipótesis generales de crecimiento, que se dirigen a determinar para cada
ejercicio el nivel de gasto mínimo necesario para seguir manteniendo las actividades del
Estado con un nivel de calidad aceptable, así como para poder cumplir con los
compromisos ya suscritos, y que lógicamente han sido recogidos en el Plan. La
determinación de este nivel mínimo de gasto constituye un aspecto de suma importancia,
ya que a partir de este mínimo, se establecen los recursos adicionales que pueden
asignarse de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado.
La estructura administrativa del Gobierno Bolivariano del estado Zulia, que permitirá
cumplir los objetivos y metas del Plan de Desarrollo del estado Zulia, contempla los
siguientes aspectos:
- Gastos de Personal
- Suministro de insumos, servicios y mantenimiento para el normal funcionamiento de
la institución.
- Proyectos de Inversión Social e Infraestructura
De acuerdo al artículo 167 de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en
su ordinal 4, establece: “En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión
un mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de
situado”, lo cual dicta una directriz de acción para el Plan de Desarrollo del estado Zulia.
Con el presente lineamiento el Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado Zulia debe
contar con un financiamiento del 50% del Situado Constitucional que alcanza Bs.
19.190.050.381,02 y por concepto de Fondo de Compensación Interterritorial Bs.
1.928.476.815.09 que representa el 100%, alcanzando un total para financiar el Plan de
Desarrollo de Bs. 21.118.527.196,11.
Esta situación puede ser sustancialmente mejorada por la vía de créditos adicionales y en
la medida que se logre establecer alianzas estratégicas con el Gobierno Nacional.
Municipal, Poder Popular y sector privado, para la obtención de recursos que financien
proyectos de inversión económica y social, aunado a la obtención de fuentes alternativas
de ingreso a través de mecanismos de cooperación técnica internacional para la ejecución
de importantes proyectos en diversas áreas.
Página 245
Es de resaltar que el Gobierno Nacional, posee un conjunto de fondos destinados al

financiamiento de proyectos que se ejecutarán a través de Entidades Político Territoriales
entre las cuales se mencionan:
- Fondo Autogestionario de Vivienda y Hábitat y Economía Productiva.

- Fondo Zamorano para el Desarrollo Territorial.
- Fondo de Desarrollo Agrario Socialista.
- SAFCA – Administración de los Fondos de los créditos adicionales.
- FONDEN – Fondo de Desarrollo Nacional.
Finalmente, es necesario reafirmar la necesidad que tiene el estado Zulia, en luchar por la
aprobación de la Ley de Hacienda Publica Estadal, que le permita aumentar
sensiblemente sus ingresos por competencias propias en el mediano y largo plazo y, de
esta manera, lograr disminuir la dependencia que mantiene de las transferencias
intergubernamentales.
Página 246
SEGUIMIENTO DEL PLAN

Es competencia del Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del
estado Zulia el seguimiento al Primer Plan Socialista de Desarrollo del estado,
asegurándose de que se ejecute debidamente articulado con el Plan de la Patria,
evaluando su cumplimiento a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo
Legislativo del Estado. Art.10, numeral 8 (Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas).
 La Secretaría de Planificación y Estadística como órgano de la Gobernación del Estado

y Secretaría Técnica del referido Consejo, realizaran el seguimiento y evaluación de
resultados del Plan a través de la gestión de los organismos que integran la
Administración Pública Estadal (selección de los indicadores de gestión, necesarios
para el seguimiento y evaluación del Plan) y la conformación de comisiones de trabajo.
Art. 15 (Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas).
En este mismo sentido para implementar el seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo se establecen las acciones siguientes:
 Conformación de comisiones de trabajo para el seguimiento y evaluación del Plan

(representantes del Ejecutivo Estadal, otros organismos relacionados con su ejecución
y miembros de la comunidad organizada), la creación, composición y competencia de
estas comisiones serán establecidas por el pleno del Consejo, tal como lo establece el
reglamento. Art. 19 y 20 (Reglamento Interno de Funcionamiento y Debates del
Consejo).
 Apoyo técnico y administrativo necesario para el desarrollo del Consejo Estadal bajo
responsabilidad del Director(a) de Planificación y Presupuesto de la Gobernación.
 Los directores de la Gobernación deberán presentar la información y los estudios
técnicos que le soliciten tanto el pleno como las comisiones de trabajo del respectivo
Consejo Estadal.
 Reuniones trimestrales de las distintas comisiones de trabajo para el seguimiento y
evaluación.
 Presentación de informes trimestrales de seguimiento y evaluación del Plan al pleno del
Consejo o las distintas comisiones, así como en la oportunidad que se requiera,
dependiendo de la urgencia que el asunto a tratar exija.
Estos pasos o procedimientos para la evaluación del Plan permitirán tomar decisiones y
correctivos oportunos entre los distintos sectores vinculados con la ejecución del Plan, así
como medir el beneficio o impacto que está generando la ejecución de los proyectos
establecidos en el mismo en la suprema felicidad de la población.
Página 247
Página 247

Plan de Desarrollo Del Estado Zulia 2013 - 2016

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PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA 2013-2016

PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA 2013-2016

ECON. BLAGDIMIR LABRADOR Secretario General de Gobierno

ECON. SALVADOR GONZALEZ Secretario de Administración y

LCDO. NELSON CANQUIZ Secretario de Estado para los

LCDA. NOELI POCATERRA Secretaria de Pueblos y

LCDO. ANTONIO CASTEJON Secretario de Educación

DR. JAIRO RAMIREZ Secretario de Seguridad y Orden

LCDO. LEONET CABEZAS Secretario de Deporte

SOC. GIOVANNY VILLALOBOS Secretario de Cultura

ING. AGRO. EDGAR MARTÍNEZ Secretario de Desarrollo Económico

ING. CARLOS MÁRQUEZ Secretario de Desarrollo

ECON. CARLOS GARCÍA Secretario de Ambiente, Tierras y

COORDINACIÓN GENERAL Ing. Ender Carrizo

Econ. Robinson Torres

EQUIPO TÉCNICO Psic. Janneiry Delgado

DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO Arq. Carmen Segnini

TRANSCRIPCIÓN Y Arq. Carmen Segnini

ASESOR Econ. María Alexandra Alizo

Secretaría de Planificación y Estadística.

CAPITULO 1. DOCUMENTOS RECTORES 4

1.1. ASPECTOS LEGALES 5

1.2. LINEAMIENTOS PLAN DE LA PATRIA 8

1.2.1. Plan de la Patria 2013-2019. 8

1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL ESTADO 12

1.4.1. Estructura del Plan Estratégico del Gobierno Bolivariano. 19

CAPITULO 2. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA 21

2.1. ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO ZULIA 22

2.1.1. Ubicación Geográfica. 22

2.2. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS 26

2.2.1. Evolución de la Población del estado y municipios. 26

2.2.8. Esperanza de vida al nacer. 31

2.3 . ASPECTOS GEOPOLÍTICOS 34

2.3.1. División Político Territorial del Estado Zulia. 34

2.4. ASPECTOS FÍSICO–NATURALES 47

2.4.1. Relieve y Topografía. 47

2.5. ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES 54

2.5.1. Poder Público Nacional. 54

2.6. ORGANIZACIONES SOCIALES 59

2.6.1. Organización de Base del Poder Popular. 59

2.7.1. Medios de comunicación 65

2.8. ASPECTOS ECONÓMICOS 68

2.8.1. Sector Petrolero 68

2.9. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 69

2.9.1. Gas doméstico. 69

CAPITULO 3. LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA 77

3.1. LA VISIÓN DEL ESTADO ZULIA 78

3.2. MISIÓN DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA 79

CAPITULO 4. METODOLOGÍA OPERATIVA PARA LA FORMULACIÓN DEL 80

4.1. PROCESO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN 81

CAPITULO 5. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES MACRO PROBLEMAS 87

5.1. AREA ESTRATEGICA SOCIAL 88

5.1.1. Ámbito Seguridad. 88

5.2. AREA ESTRATEGICA ECÓNOMICA 152

5.2.1. Ámbito Agrícola. 152

5.3.1.Ambiente y Ordenación del Territorio. 193

5.4. AREA ESTRATEGICA INSTITUCIONAL 201

5.5. RESUMEN DEL ANÁLISIS DE LOS MACRO PROBLEMAS 208

CAPITULO 6. VINCULACIÓN ENTRE LOS PROYECTOS 209

CAPÍTULO 7. LINEAS GENERALES DEL PLAN DE TRANSFERENCIAS DE 237

7.1. DEFINICIONES INICIALES 238

7.2. POLÍTICAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS 240