LA SABANA DE SINCELEJO Y COROZAL, TERRITORIO SOSTENIBLE
LA SABANA DE SINCELEJO
YTERRITORIO COROZAL, SOSTENIBLE
Catedral de San Francisco, Sincelejo.
LA SABANA DE SINCELEJO Y COROZAL, TERRITORIO SOSTENIBLE
2 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
CONTENIDO
1
Pág 26 a 33
INTRODUCCIÓN
2
Pág 34 a 37
¿POR QUÉ SINCELEJO Y COROZAL?
3
Pág 38 a 43
METODOLOGÍA
9
Pág 206 a 267
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE ACCIÓN
4
Pág 44 a 65
ENCUADRE TERRITORIAL
10
Pág 268 a 289
APROXIMACIÓN AL COSTO
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5
Pág 66 a 135
¿CÓMO ENCONTRAMOS AL TERRITORIO?
11
Pág 290 a 297
BIBLIOGRAFÍA
6
Pág 136 a 177
ESTUDIOS BASE
12
Pág 298 a 302
LISTADO DE TABLAS Y FIGURAS
7
Pág 178 a 197
¿EN QUÉ TEMAS CONCENTRARNOS?
8
Pág 198 a 205
¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?
4 | Plan de AcciĂłn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Parque principal e Iglesia de San JosĂŠ, Corozal.
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AGRADECIMIENTOS Este Plan de Acción y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin el concurso, la voluntad y los generosos aportes de numerosas personas del Gobierno Nacional de Colombia, los Gobiernos Municipales de Sincelejo y Corozal, el Banco Interamericano de Desarrollo, y respetados ciudadanos motivados por el amor a su tierra. Se reconoce especialmente a las siguientes personas y entidades: GOBIERNO MUNICIPAL DE SINCELEJO 2016-2019 Jacobo Quessep Espinosa Alcalde de Sincelejo
GOBIERNO MUNICIPAL DE COROZAL 2016-2019 Andrés Rafael Viveros León Alcalde de Corozal
Stella Romero Secretaria de Planeación (20162018) /Gerente Metrosabana
Jaime Carballo Mercado Secretario de Planeación
Nelson Patiño Secretario de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente
Eduardo Luis Pérez Verbel Secretario de Hacienda
AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO UNIÓN EUROPEA OTRAS ENTIDADES Gobernación de Sucre Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre) Cámara de Comercio de Sucre
Julieth de la Espriella Secretaria General, Administrativa y de Gobierno
Johan Enrique Ovido Torres Secretario de Planeación
Próspero Tirado Castro Secretario de Educación
Eder Valeta López Secretario de Hacienda
Astrid Arroyo Anaya Secretaria de Salud
Víctor Salcedo Cuello Secretario de Tránsito y Transporte
Ana María Arrieta Pérez Secretaria Jurídica
Escarlata Álvarez Toscano Secretaria de Educación y Cultura
Angélica Tovar Palencia Asesora Secretaria de Planeación
Luis Fernando Arroyo Romero Secretario de Interior y Convivencia Ciudadana Remberto Gómez Secretario de Salud y Seguridad Social
Finalmente, se extiende un agradecimiento especial a las personas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres, reuniones y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.
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CRÉDITOS El presente documento de Plan de Acción resume los resultados del esfuerzo y valiosos aportes de numerosas personas dentro y al servicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) que le dan vida a su Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles y a su Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas, respectivamente. Son ellos: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
Rafael de la Cruz
Gerente General del Departamento de Países Andinos y Representante en Colombia
Sergio Díaz-Granados Guida Director Ejecutivo para Colombia y Ecuador
Tatiana Gallego Jefe de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano
Ramiro López-Ghio Coordinador programa CES para Colombia
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Consultor (2013-2018)
Natalia López Aguilar Consultora MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Alberto Carrasquilla Barrera Ministro
Ana Lucía Villa Arcila Directora General de Apoyo Fiscal
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FINANCIERA DE DESARROLLO S.A.
Sandra Gómez Arias Presidenta
Saira Alejandra Samur Vicepresidenta de Desarrollo Territorial
Rodrigo Antonio Buelvas Director de Ciudades y Competitividad
Juan Manuel Robledo Restrepo Director de Gestión Urbana Integral
Paola Andrea Morales Ramírez Ordenamiento Territorial
Editora de Publicaciones
Movilidad y Transporte
Claudia Salamanca Velásquez
Juan Carlos Moyano
Diseñadora Gráfica
Movilidad y Transporte DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Bibiana María Guerra de los Ríos Socioeconómico
Gerente de Comunicaciones, Mercadeo y RSE
María Fátima Morris Olivares Socioeconómico
Bibiana María Guerra de los Ríos (octubre 2016-junio 2017) Juana Marcela Leal Simbaqueba Líder de Ciudad ASESORÍA TÉCNICA
Álvaro Randazzo Córdoba Consultor
Julio Miguel Silva Salamanca Consultor
Francisco Ignacio Ocampo Trujillo Programa Bosques de Paz DIMENSIÓN AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Robinson Alexis Rodríguez Vásquez Medio Ambiente
Alfonso Carlos Daza Martínez Medio Ambiente DIMENSIÓN URBANA
Juana Marcela Leal Simbaqueba
Amanda Castellanos Mendoza Competitividad INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES
Jessica Kisner Giraldo
Ordenamiento Territorial
FOTOGRAFÍAS Cesar Nigrinis Name /Findeter Alcaldìa de Sincelejo Alcaldìa de Corozal FOTO DE CARÁTULA Cesar Nigrinis Name /Findeter Alcaldìa de Sincelejo IMPRESOR Panamericana Formas e Impresos S.A.
Industrias Creativas y Culturales
Vanessa Ortiz Severino Industrias Creativas y Culturales DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Alejandro Javier Castellanos Suárez
EDICIÓN Una Tinta Medios DISEÑADORA GRÁFICA Leidy Sánchez Jiménez
Fiscal y Gobernanza
Julio Miguel Silva Salamanca Consultor ESTUDIOS BASE
ANÁLISIS DE LA HUELLA URBANA, ANÁLISIS DE AMENAZAS NATURALES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO E INVENTARIO DE GASES TIPO EFECTO INVERNADERO. LAVOLA-FIC Diciembre 2016-julio 2017
Ordenamiento Territorial
María Claudia Cárdenas Carvajal
Rocío Celemín Pedraza
Diana Carolina Galarza Molina
Fredy Restrepo
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN
PUBLICACIÓN
ENCUESTAS DE OPINIÓN Cifras & Conceptos
FECHA DE PUBLICACIÓN Abril de 2019 ISBN 978-958-56879-5-0
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Fiestas de Sincelejo preservan el fandango.
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PRESENTACIÓN No cabe duda que para el Gobierno del Presidente Iván Duque las regiones son de suma importancia, tal como lo ha consignado a través de la hoja de ruta de su administración, el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, marcando el camino para llevar equidad, emprendimiento y legalidad a las zonas más alejadas del país. Ello implica diseñar y ejecutar políticas públicas que permitan superar los obstáculos que enfrenta un país como el nuestro, donde si bien la tasa de pobreza se ha reducido significativamente -pasando de representar el 45,7% del total en 1991 a 26,9% en 2017- hay mucho por hacer para fortalecer la tendencia del avance social hacia la equidad. Siguiendo esa directriz, el Ministerio de Hacienda y Findeter vienen trabajando en la financiación y apalancamiento de proyectos de emprendimiento e infraestructura con créditos a tasas muy bajas y competitivas, buscando impulsar la reactivación económica de los departamentos y municipios del país, generar empleo y dinamizar las regiones, con la confianza de que esto redundará en mejores condiciones de vida para todos los colombianos. Quiero destacar que uno de los frentes de trabajo más significativos de Findeter es
justamente el de trazar los Planes de Acción que les darán la posibilidad a ciudades como Villanueva, Rionegro, Sincelejo, Corozal, Villa de Leyva, Riohacha y San Bernardo del Viento, de contar con una planificación territorial adecuada. Esto significa que podrán crecer organizadamente, con visión de futuro y con la garantía de convertir sus proyectos de desarrollo en una realidad. Los Planes de Acción ayudarán a promover la ocupación planificada del territorio, la protección de sus recursos naturales y, entre otros, mejorar su oferta agrícola, económica o turística, hasta lograr avances notorios en materia de los pilares que promueve el gobierno del Presidente Iván Duque: Equidad, Emprendimiento y Legalidad. Así mismo apostarán por la construcción y consolidación de territorios sostenibles en lo ambiental, lo económico, lo social y lo fiscal. El Ministerio de Hacienda está comprometido en apoyar el fortalecimiento institucional de estos procesos por el impacto positivo que tienen en municipios estratégicos, donde están llamados a convertirse en ese detonador del desarrollo que necesitan, para asegurar su progreso.
Reconocemos en Findeter el aliado estratégico que requieren las regiones de Colombia, por su condición de banco de desarrollo territorial por excelencia, y apostamos porque este tipo de programas y proyectos sigan ejecutándose a lo largo y ancho del país. Alberto Carrasquilla Barrera Ministro de Hacienda y Crédito Público
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Las ciudades se han convertido en protagonistas del crecimiento y el desarrollo del país. Sin embargo, esta realidad no solo ha traído más oportunidades para los colombianos, sino nuevos desafíos. La planificación urbana es uno de ellos. Según Naciones Unidas, en 2017 el 80% de la población colombiana ya vivía en las ciudades y este porcentaje llegará al 90%, en 2050. ¿Cómo lograr que los centros urbanos continúen siendo motores del crecimiento económico, al mismo tiempo que son escenarios de convivencia e innovación? Para dar respuesta a este interrogante, la Financiera del Desarrollo Territorial - Findeter en alianza con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), viene desarrollando desde 2012 el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC).
Dicha iniciativa, brinda asistencia técnica a los gobiernos de centros urbanos intermedios en la planificación y en la construcción de una visión a largo plazo. El resultado es este Plan de Acción que tiene en sus manos, y que se formuló como una hoja de ruta con los proyectos estratégicos y detonantes que pueden encaminar a las entidades territoriales en una senda de crecimiento económico más competitivo y productivo. Con CSC, Findeter sigue los lineamientos del Gobierno Nacional, en cabeza del presidente Iván Duque, quien ha subrayado la importancia que las entidades del gobierno tengan una fuerte presencia en las regiones, conozcan sus necesidades y se conviertan en sus aliados estratégicos. Precisamente, nuestro nuevo modelo de gestión integral busca un acercamiento a las regiones que permita planificar su crecimiento sostenible, incluyente y competitivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de infraestructura multiplicadoras del bienestar social. De esta manera, continuamos contribuyendo al cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y de la Agenda 2030, que adoptó en 2015 la Organización de Naciones Unidas (ONU). Para alcanzar el fortalecimiento de las distintas dimensiones de desarrollo —ambiental, social y económica— es imprescindible el
trabajo conjunto entre sector privado, sector público, academia y sociedad civil. “La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible” es el fruto del compromiso y de procesos colaborativos entre comunidad y Estado. Por ello agradecemos a los sincelejanos y corozaleros, protagonistas del Plan; a los alcaldes de Sincelejo, Jacobo Quessep Espinosa, y de Corozal, Andrés Vivero León, y sus equipos de trabajo por su decidido apoyo y su acompañamiento en todo el proceso de construcción de este Plan; a los funcionarios de las distintas entidades del orden nacional, departamental y municipal que participaron en el proceso; a la sociedad civil y las fuerzas vivas de Sincelejo y Corozal; a sus gremios; sector académico; a las organizaciones no gubernamentales, y al equipo de Findeter. Con este trabajo, pero sobre todo con los retos que de él se derivan, confiamos en ser actores en el proceso de evolución y desarrollo que Sincelejo y Corozal merecen de cara a 2032. Sandra Gómez Presidenta de Findeter
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A Sincelejo la pensamos en grande. Anhelamos que figure como eje equidistante de las capitales del Caribe colombiano, como una ciudad que apuesta a convertirse en polo de desarrollo de la sostenibilidad y competitividad de la región. Esta visión es consistente y comienza con la transformación de la ciudad que emprendimos hace más de dos años cuando nos presentamos al programa Ciudades Sostenibles y Competitivas. Desde 2016, Sincelejo ha demostrado que los retos de nuestra ciudad capital son posibles lograrlos, si trabajamos de la mano y construimos una ciudad donde sí se puede la ejecución eficaz y efectiva de proyectos a gran escala. Unidos podemos apuntar a las soluciones de bienestar y calidad de vida de nuestras comunidades e inspirar los proyectos de alto impacto que sean el motor de nuestra ciudad en los próximos 15 años. Nuestra capital se transforma con proyectos sociales y económicos que unen esfuerzos; nuestras comunidades, gremios y entidades se han puesto de acuerdo para comprender las prioridades de mayor urgencia de la ciudad y hemos acordado acciones en el corto, mediano y largo plazo para convertir en realidad la ciudad que anhelamos. Sincelejo reconoce a través del diálogo sus ventajas competitivas para la sostenibilidad y competitividad. Mediante este reconocimiento se emprenden nuevos caminos significativos de
gobierno para la transformación de la ciudad y se ejerce un estilo joven e innovador para gerenciar las dinámicas sociales y económicas. Planear y proyectar inspiran los cambios que plasmamos en nuestro Plan de Desarrollo “Ciudad con Visión“ 2016-2019. En esa hoja de ruta visionamos los aspectos principales de transformación social, económica, política, ambiental y gerencial, con un gobierno basado en la transparencia, la participación y la cultura ciudadana. Sincelejo se construye de manera competitiva e incluyente para la inversión privada y la consolidación de empresas e industrias que puedan ver una oportunidad en nuestra región. En Sincelejo nos transformamos hacia una ciudad sostenible, donde día tras día nuestros habitantes mejoren y conserven sus entornos con calidad de vida, pero sin afectar los recursos y posibilidades de las nuevas generaciones. En Sincelejo nuestra apuesta es reducir el impacto ambiental de la infraestructura urbana y adaptarnos a los efectos del cambio climático, siendo este Plan de Acción de Ciudades Sostenibles y Competitivas una de nuestras rutas de navegación. Con el Plan de Acción La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible, respondemos a la visión de un futuro en el que se da la convergencia de una territorialidad con una agenda mundial, en temas como el cambio climático y el desarrollo sostenible, donde
instauramos un modelo para la ciudad, como territorio de paz y generamos nuestras apuestas competitivas para estimular la productividad del territorio, con oportunidades de inclusión y equidad en sectores vulnerables. Este Plan busca convertir a Sincelejo en la ciudad que todos soñamos, con los instrumentos para la toma de decisiones que nos acerquen a la visión de un territorio dinámico e integrado. Sincelejo reconoce los desafíos para construir una relación armónica de aprovechamiento productivo y competitivo con biodiversidad. Con los precedentes que esto implica, uno de los mayores retos que tenemos como territorio es la gestión hídrica de nuestra ciudad que presenta una amenaza prioritaria en cuanto a la sobreexplotación del acuífero, siendo que su tasa de recarga es aproximada-
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mente 10 veces inferior a lo que demanda una población aproximada de 500 mil habitantes de los municipios de Sincelejo, Corozal, Ovejas y Palmitos, en el departamento de Sucre, y de Chinú y Sahagún, en Córdoba. En cuanto al crecimiento y la densidad urbana, los retos se enfocan en el crecimiento del territorio. Este Plan hace un análisis de la huella urbana del territorio en un lapso entre 2001 y 2016. Este cálculo indica que el suelo urbano ha aumentado 643 hectáreas en Sincelejo, con una tasa de crecimiento anual de 2,62% (2,25% Sincelejo) (LAVOLA, 2017). Esto constituye un espacio de oportunidades para posibles inversiones que desarrollará una dinámica inmobiliaria eficiente que, a su vez, sirve como apoyo a la vocación turística de la ciudad y su zona de proximidad al Golfo de Morrosquillo. Optimizar el desarrollo de las dinámicas de transporte y la movilidad urbana se ha convertido en nuestro mayor reto, porque cerca del 38,5% de los viajes para Sincelejo son informales, siendo indicadores alarmantes en el camino de una movilidad sostenible en relación con las oportunidades de desarrollo que se inician con la estructuración del Sistema Estratégico de Transporte Público, que solamente transporta el 14,8% de los viajes en este modo (incluido taxi), evidenciando la debilidad del sistema actual. Todos estos retos de ciudad los vemos consolidados en este documento, que responde
a una visión de futuro que ratifica nuestros deseos y sueños de construir un Sincelejo Competitivo y Sostenible, que involucre a los sabaneros en darles a nuestras futuras generaciones un futuro con bienestar, felicidad y equidad. Jacobo Quessep Espinosa Alcalde de Sincelejo (Sucre)
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La actual administración ”Por la Renovación de Corozal”, que emprendí en el año 2016, le apuesta a un municipio moderno, donde se aprovechen sus ventajas comparativas y se trabaje por construir ventajas que lo conviertan en sostenible y competitivo bajo un enfoque diferencial e incluyente. Por esta razón, nuestro municipio hoy tiene el beneplácito de ser parte del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas liderado por Findeter con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quienes con su asistencia técnica y metodologías ayudarán a que Corozal, mediante una estrategia supramunicipal con Sincelejo, cierre sus brechas de pobreza, mitigue la inequidad y minimice fenómenos como el desempleo, entre otros. Corozal, con más de 63.000 habitantes, es el segundo municipio con mayor población del departamento de Sucre, considerado como la Perla de la Sabana, con un entorno de desarrollo intermedio, que basado en sus condiciones endógenas es de gran influencia en la región de los Montes de María y Sabanas de Sucre, y por tanto la gran responsabilidad que tenemos desde esta administración es trascender en los compromisos adquiridos en este cuatrienio y dejar una hoja de ruta con una visión de largo plazo que promueva mediante proyectos y procesos sostenibles el bienestar de los ciudadanos y el desarrollo competitivo que Corozal necesita a nivel regional.
Como principio rector de nuestra administración hemos trabajado bajo un enfoque diferencial e incluyente, y es por ello que emprendimos la tarea de manera participativa, concertada e intersectorial de promover políticas públicas que en el mediano y largo plazo garanticen a los grupos poblacionales vulnerables la defensa de sus derechos. La gran apuesta es construir entre todos un Corozal que atienda temas que han estado rezagados como la Gestión del Riesgo, la Adaptación al Cambio Climático, y el Buen Gobierno desde lo Institucional, financiero y fiscal; así como los temas sociales que generan calidad de vida a través de la educación, salud, servicios públicos eficientes y los equipamientos sociales necesarios. Nos consideramos un municipio que por su posición geográfica es estratégico para el departamento de Sucre y para la región Caribe; que se destaca por su gente trabajadora, por sus manifestaciones culturales y la belleza de su patrimonio arquitectónico, que cuenta con gran conectividad con los municipios de las sabanas de Sucre y con los departamentos de Bolívar, Atlántico y Córdoba. Además, posee un corredor agroindustrial con gran potencial, que cuenta con una oferta departamental en equipamientos de educación, salud y de seguridad, y con otros servicios que nos hacen atractivos. Sabemos que serán muchos los esfuerzos, pero los resultados por una mejor
Corozal son la recompensa y por ello dejamos ante las siguientes administraciones este sueño posible, tener una ciudad hidalga, que asume el compromiso en su presente y trabaja por dejar un futuro promisorio a sus próximas generaciones. El presente Plan de Acción tiene un enfoque integral, resultado de estudios técnicos y la propuesta de muchos corozaleros que sueñan con tener un Corozal sostenible y competitivo, con la ejecución de proyectos estratégicos incluyentes, donde se plasma el interés colectivo de los ciudadanos y de ser un municipio líder a nivel regional. Andrés Vivero León Alcalde de Corozal (Sucre)
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El Banco Interamericano de Desarrollo, conjuntamente con Findeter, se encuentra desarrollando el Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), con el cual se ha brindado asistencia técnica para su implementación en cerca de 80 ciudades de América Latina desde 2011. El Programa CES es la respuesta del BID a los desafíos del rápido crecimiento urbano y al impacto del cambio climático en las ciudades, y constituye una propuesta innovadora de planificación multisectorial y de visión integral y estratégica de las ciudades, a partir de la priorización de acciones integrales de corto y mediano plazo. Esto ha representado la oportunidad de proyectar el desarrollo futuro de estas ciudades de manera ordenada y planificada. Actualmente, el programa ha llegado a 23 ciudades colombianas al incluir de manera reciente ejercicios de planificación de escala regional y metropolitana. Entendiendo que las ciudades son el motor de crecimiento y competitividad del
país, es necesario avanzar en acciones para lograr una mejor planificación y priorización, y alcanzar mayores niveles de inversión para lograr adecuadas condiciones de productividad y crecimiento económico. De igual forma, a partir de la comprensión de las dinámicas de intercambio que ocurren entre los municipios de una región metropolitana, se promueve un enfoque integral de políticas públicas en materia de desarrollo territorial y urbano que conducen a una mayor eficiencia de la gestión de la inversión pública. En este propósito, y como resultado de la implementación del Programa CES, se entrega el Plan de Acción “La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible”, que constituye una hoja de ruta de 15 años que estas ciudades podrán seguir para dar un salto cualitativo hacia una situación de mayor crecimiento económico y sostenibilidad, partiendo de un territorio integrado. El Plan define las acciones que deberán ser desarrolladas tanto por el gobierno central, como por el departamento y los municipios, de acuerdo con sus competencias, así como por el sector privado, y se centra en las líneas de trabajo que durante el proceso de diseño se adelantaron con diferentes instancias de participación, partiendo de las ventajas del territorio para brindar una oferta ambiental y de servicios a la región de la sabana sucreña. Estas líneas de trabajo se concentran en: (i) asegurar el abastecimiento hídrico a partir
de acciones de prevención, protección y regeneración del acuífero Morroa, que surte a los habitantes de los núcleos urbanos próximos; (ii) potenciar sectores de la economía estratégicos, principalmente el agroindustrial, para fortalecer la capacidad del territorio; (iii) conservar la identidad sabanera a partir del fomento de las artes y oficios tradicionales como un medio económicamente viable y de integración de la población, y (iv) fortalecer en aspectos administrativos, fiscales y tecnológicos a las entidades territoriales para lograr mayor eficiencia en la gestión y manejo de recursos económicos y de información para la materialización de los proyectos estratégicos para la región. Con la implementación de este Plan se espera aprovechar el potencial que tiene el territorio de la Sabana de Sincelejo y Corozal para consolidarse como eje funcional regional, fortaleciendo la oferta de servicios e infraestructura con miras a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Ramiro López-Ghio Coordinador del Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles en Colombia Jefe de Operaciones Banco Interamericano de Desarrollo – BID
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ACERCA DE ESTE PLAN El presente documento sintetiza los principales aspectos de un ejercicio de análisis urbano-regional para los municipios de Sincelejo y Corozal, realizado por Findeter y su programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES). La implementación de este programa constituyó, tanto para Findeter como para el BID, un espacio de aprendizaje y enriquecimiento simultáneo entre las diferentes fuerzas vivas del territorio, pues afortunadamente el interés e involucramiento por parte del gabinete de ambos municipios se dio también desde el sector privado y la sociedad civil. Esto sin duda es un reflejo del deseo de todos los sabaneros por construir un mejor futuro y de la importancia de encontrar herramientas que logren hacer más amplios, tangibles y visibles los procesos de participación para la planificación. El Plan de Acción La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
responde a la visión de un futuro en el que la convergencia de la agenda mundial en temas como el cambio climático y el desarrollo sostenible deben ser entendidas desde una perspectiva local, para garantizar la articulación y efectividad en la implementación de políticas y acciones desde los diferentes niveles de gobierno para preparar y adaptar el territorio ante las transformaciones que impone esta nueva realidad. De igual forma, la firma e implementación del acuerdo de paz representa una oportunidad para estimular la productividad del territorio, generar oportunidades de inclusión y equidad a sectores vulnerables y lograr que ambos municipios funcionen como polos regionales para la inserción económica de Sucre en las dinámicas de la cuenca Caribe. Este Plan busca convertirse en un instrumento que facilite a los gobiernos locales seguir una ruta para la toma de decisiones que los acerquen de forma progresiva a la visión de territorio integrado. Es un camino para que en los próximos quince años la sabana de Sincelejo
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y Corozal haya logrado reconstruir una relación armónica de aprovechamiento y protección de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, como clave para el fortalecimiento de la actividad productiva y la cohesión social a partir de la identidad cultural. Esto requiere grandes esfuerzos para hacer más eficiente la producción agropecuaria y avanzar en el fortalecimiento de la industria y la generación de nuevas actividades comerciales y de servicios, por lo tanto resulta clave en este territorio, entender su rol como parte de una constelación de centros urbanos, con gran potencialidad en la construcción de sinergias y conexiones físicas que permitan la complementariedad entre los diferentes servicios especializados que pueden generarse a partir de la proximidad y masa crítica de población. Para llegar a este punto, el primer insumo que aporta este documento es una radiografía actualizada de la situación de este territorio en 25 temas, definiendo cuáles constituyen fortalezas, retos y mayor urgencia en relación con el esfuerzo necesario para dar un salto cualitativo hacia una situación de mayor sostenibilidad y equidad. Todo esto a partir de un conjunto de indicadores que constituyen una línea base para implementar un sistema de seguimiento y evaluación del progreso de cada municipio en dichos temas; así como una serie de estudios complementarios que aportan información
valiosa para fortalecer los criterios y la toma de decisiones en los procesos de planificación: i) una serie actualizada y detallada de mapas de riesgo y vulnerabilidad del territorio frente a los distintos fenómenos naturales a los que está expuesto, junto con la evaluación de lo que la ocurrencia de cada uno de estos significaría en pérdidas humanas y económicas, ii) un modelo de ocupación y uso general del suelo urbano que permita maximizar el suelo ya servido con infraestructura a la vez que proteger el valioso territorio agrícola circundante, iii) un estudio sobre competitividad y desarrollo económico local, construido con apoyo y participación de actores representativos de la ciudad, iv) una caracterización del ecosistema de competitividad del agro “Agrópolis de la Sabana”, y v) un estudio de competitividad y desarrollo económico territorial. Para Findeter y el BID ha sido muy satisfactorio realizar este trabajo, primordialmente por la generosa apertura de la administración municipal tanto de Sincelejo como de Corozal, en especial a sus respectivos alcaldes Jacobo Quessep y Andrés Vivero. Esto permitió que las instituciones y los especialistas documentaran y lograran conocer mejor la situación del territorio, pero sobre todo a entablar diálogos y reflexiones más allá de sus límites administrativos. Fue un proceso productivo en el que el equipo de trabajo logró generar contacto directo con el territorio, su gente y su cultura.
Se espera que el lector de este documento vea reflejados en el Plan de Acción los juiciosos análisis que se adelantaron en la fase de diagnóstico, la priorización de los problemas y los distintos proyectos que, a corto, mediano y largo plazo buscan generar aportes novedosos, con el fin de que se vislumbren proyectos con una perspectiva supramunicipal, que permitan acelerar el proceso de transformación productiva, cierre de brechas y desarrollo del territorio.
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RESUMEN EJECUTIVO
Generalidades de la Sabana de Sincelejo y Corozal Los municipios de Sincelejo y Corozal, ubicados el uno del otro a una distancia de 8 kilómetros (km), y unidos por el Arroyo Grande de Corozal, hacen parte de la constelación de ciudades que conforman el Caribe colombiano. De acuerdo con los resultados de la Misión del Sistema de Ciudades, Sincelejo y Montería conforman un eje al que se vinculan otros municipios de menor tamaño, con un gran potencial para convertirse en una región económica del Caribe. El Diamante Caribe y Santanderes (FINDETER, 2014) define que la potencialidad de
este eje se encuentra en las conexiones con el departamento de Antioquia y con la ciudad de Cartagena en el departamento de Bolívar, así como con los municipios del Magdalena Medio, especialmente Magangué, y con los municipios de los Montes de María. Es así como la red de infraestructura resulta determinante para aprovechar el potencial de conectividad del territorio. En términos de transporte terrestre (público, privado y de carga) cuenta con tres corredores que conectan al país de norte a sur y de oriente a occidente, reflejando la importancia como lugares de paso y cruce de caminos. Teniendo en cuenta la importancia de la estructura de conectividad desde la
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perspectiva urbano- regional, cabe destacar que el territorio se encuentra a media hora del Golfo de Morrosquillo, en donde se ubican el puerto de Coveñas —principal terminal petrolera del país— y el puerto de la cementera Argos. De igual forma, en el municipio de Corozal se encuentra el Aeropuerto Nacional Las Brujas; a 82 km de Sincelejo-Corozal se encuentra el Aeropuerto Internacional Los Garzones de Montería, y a 126 km el Aeropuerto Internacional Rafael Núñez de Cartagena. En términos aeroportuarios, las autoridades nacionales vienen discutiendo sobre los proyectos de ampliación del Aeropuerto Las Brujas en Corozal y del Aeropuerto del Golfo de Morrosquillo en Tolú, lo que deberá articularse con la visión departamental de competitividad de Sucre y sus subregiones. En cuanto a infraestructura férrea el desarrollo es incipiente, a pesar de que se han planteado proyectos ferroviarios de gran envergadura como la línea férrea de carga para conectar el puerto de Coveñas con el puerto fluvial del río Magdalena a la altura de Magangué. El sistema de asentamientos humanos de la sabana de Sincelejo y Corozal cuenta con una población alrededor de las 350.000
1
personas1, pero si el radio del territorio se extiende a una hora de viaje asciende a 970.000 y a 2.345.000 personas si se extiende a dos horas, concentrando una masa crítica superior a la de ciudades como Bucaramanga, Valledupar, Santa Marta e inclusive Montería. Esta masa crítica de población, con una tendencia de concentración en núcleos urbanos sobre la ocupación dispersa en las áreas rurales, es el principal factor para planificar el sistema de asentamientos humanos y proyectarlo como una fortaleza, en cuanto la proximidad física representa capital humano y fuerza laboral para aumentar la productividad, y un potencial ahorro en generar economías de escala en la provisión de servicios públicos e infraestructura social. El sistema natural del territorio que conforma la sabana Sincelejo y Corozal está determinado por las transiciones geomorfológicas que dividen al departamento de Sucre en subregiones, en especial la subregión Sabana, que colinda con la subregión Golfo de Morrosquillo y la de los Montes de María. Predomina el paisaje de planicie con suaves ondulaciones, desde las que es posible contemplar el mar Caribe en algunos puntos de la ciudad de
Sincelejo. Esta condición de planicie ha favorecido el desarrollo de la actividad ganadera, generando transformaciones importantes a la vegetación, el paisaje y la cultura del territorio. El crecimiento del sistema de asentamientos humanos en los últimos 50 años de desarrollo urbano ha generado fuertes presiones en la base ambiental del territorio, en particular el Acuífero de Morroa, cuya extensión se estima en 3.200 km² y resulta ser el principal hecho de cohesión territorial, pues provee de agua a una población aproximada de 500.000 habitantes de los municipios de Sincelejo, Corozal, Ovejas y Palmitos en el departamento de Sucre, de Chinú y Sahagún en el departamento de Córdoba. Sin embargo, el acuífero está bajo amenaza de sobreexplotación, toda vez que su tasa de recarga es aproximadamente 10 veces inferior a lo que demanda. La degradación del recurso hídrico también se evidencia en el Arroyo Grande de Corozal, que se forma a partir de los arroyos que atraviesan la ciudad de Sincelejo, y en su recorrido recibe aguas residuales, que se acumulan en la medida que discurre hacia el municipio de Corozal donde recibe más carga contaminante.
De acuerdo con las proyecciones hechas a partir del Censo del DANE en el año 2005, a 2018 la población de Sincelejo es de 287.716 personas (269.267 en la cabecera y 17.449 en el resto); la estimación de población para Corozal a 2018 es de 63.657 personas (52.490 en la cabecera y 11.167 en el resto). Sin embargo, los estudios base elaborados para el diagnóstico de este Plan incorporan a las cifras oficiales del DANE un incremento contemplando la población desplazada de acuerdo a los registros de la Unidad de Víctimas, de forma que la población urbana ascendería a 305.627 personas en el caso de Sincelejo y 63.176 personas en Corozal.
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El programa CSC y su misión en las ciudades colombianas La dinámica territorial de las ciudades colombianas pone en evidencia la necesidad de entender las condiciones socioespaciales y económicas de las aglomeraciones urbanas, más allá de los límites administrativos, en cuanto se comportan como sistemas que cumplen funciones urbanas y rurales en diferentes escalas. La comprensión de estos sistemas permite tomar acción para fomentar el desarrollo equitativo y la superación de brechas. Desde la expedición de la Constitución Política de Colombia de 1991, el país ha buscado definir mecanismos para fomentar la descentralización y el fortalecimiento regional, dentro de los cuales cabe destacar la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ( Ministerio del Interior y de Justicia, 2011), que define una serie de disposiciones y mecanismos para propiciar la competitividad mediante la integración regional, facilitando a los territorios realizar diferentes tipos de arreglos institucionales para asociarse bajo los distintos esquemas dispuestos por la ley. Teniendo en cuenta este marco normativo, así como la experiencia del programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), y los resultados del Diamante Caribe y Santanderes se plantea que para el territorio que conforma la sabana de Sincelejo y Corozal es necesario desarrollar un Plan de Acción desde una pers-
pectiva supramunicipal, capaz de poner en evidencia las principales relaciones que superan los límites administrativos de ambos municipios, de forma que la proximidad física entre a ser un factor diferencial a la hora de definir proyectos e inversiones encaminadas a que en 2032 el territorio logre avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015), apoyándose en las oportunidades que ofrece la integración regional desde el reconocimiento de la capacidad y autonomía de cada municipio.
Diagnóstico y priorización de temas Como primera etapa de la implementación del programa CSC, se hace una evaluación inicial de desempeño mediante 140 indicadores, los cuales son referidos a 25 temas y corresponden a las siguientes cuatro dimensiones: 1.) Sostenibilidad Ambiental, donde se analizan temas como el manejo y consumo de los recursos naturales, las emisiones de carbono, la vulnerabilidad y la mitigación al cambio climático, entre otros; 2.) Sostenibilidad Urbana, que estudia las tendencias de crecimiento urbano, el espacio público y la movilidad y el transporte; 3.) Sostenibilidad Económica y Social, que aborda aspectos como la competitividad, el desarrollo humano, la cobertura y la calidad de la educación y la salud, por citar algunos, y 4.) Sostenibilidad Fiscal y de Gobernanza, asociada al estudio y aplicación
de mecanismos de gobierno o la generación y administración de recursos públicos. Posterior al levantamiento de indicadores y a la elaboración del diagnóstico, se llevó a cabo la priorización mediante tres estrategias que tienen como base: 1.) La importancia que tiene cada uno de los temas analizados a la luz de la opinión pública, ejercicio que se realizó por medio de una encuesta de percepción ciudadana; 2.) La importancia de cada uno de los temas frente al cambio climático que se establece mediante la aplicación del filtro ambiental y cuenta con la participación de actores locales que tienen el conocimiento necesario sobre la ciudad y los posibles efectos y 3.) El costo económico que implicaría el no actuar para optimizar la situación actual de cada tema, es decir, ¿cuánto le costaría la situación actual de cada tema a la sociedad en su conjunto? El resultado de esta priorización es, conceptualmente, uno de los principales aportes metodológicos para el territorio y de este, se llegó a la determinación de las áreas de intervención más relevantes por parte de este Plan de Acción que posteriormente concluyeron en una matriz DOFA planteada desde la perspectiva supramunicipal.
FORTALEZAS ►► F1. Ubicación estratégica: conexiones potenciales con otros centros urbanos y rutas comerciales en la región Caribe.
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Especialmente el eje de ”Las ciudades de las sabanas” que va desde Montería hasta Corozal. ►► F2. Masa crítica de población: si bien Sincelejo y Corozal concentran el 39,60% de la población del departamento, su área de influencia es mucho más significativa. Pueden aprovechar su proximidad física y la de otros municipios, para movilizar recursos encaminados a solucionar problemas de infraestructura social. ►► F3. Acuífero de Morroa: provee agua a una población de más de 500.000 personas. Para su potabilización, únicamente requiere la adición de un agente desinfectante, lo que disminuye los costos de su tratamiento y eso se refleja directamente en la economía de los habitantes de este territorio. ►► F4. Cultura sabanera: expresiones culturales como el porro y el fandango, los cantos y tradición oral basada en las dinámicas del campo, son las que identifican a la “cultura sabanera“ que comparten Sincelejo y Corozal, que los distinguen en el contexto del Caribe colombiano y juegan un rol importante en el desarrollo de la Economía Naranja.
OPORTUNIDADES ►► O1. Vocación agro: el apalancamiento de cadenas productivas existentes espe-
cialmente en cárnicos y productos hortofrutícolas y lácteos, permitirán obtener beneficios en términos de bienestar social y mejorar la participación del sector en el Producto Interno Bruto (PIB) como actividad que genere un importante valor agregado a nivel municipal y departamental. ►► O2. Turismo cultural: Sincelejo y Corozal tienen un rol fundamental como articulador del clúster turístico al prestar la infraestructura de conectividad, provisión de alimentos y servicios especializados en salud y educación entre otros, para soportar los requerimientos tanto del turismo de playa en los municipios del Golfo de Morrosquillo, como del turismo cultural y ecológico de los municipios de los Montes de María. ►► O3. Pactos y arreglos regionales: enmarcados en procesos de planificación regional, aparecen como alternativas para coordinar esfuerzos y recursos en ciertos aspectos de interés para el territorio, entre ellos: i) Legitimidad de los gobiernos locales, ii) Dotación de sistemas de infraestructuras que presten servicios sociales, iii) Administración adecuada de los recursos ecosistémicos y en especial de las fuentes de agua que abastecen a los hogares de ambas municipalidades, iv) Atracción a la inversión privada, y v) Planificación y captura de valor por el uso del suelo.
►► O4. Planificación estratégica del territorio: el Plan de Ordenamiento Departamental de Sucre genera lineamientos que, por su carácter superior, ayudan a armonizar los diferentes instrumentos a escala municipal en temas prioritarios como oferta de vivienda y espacio público, movilidad, apuesta de complementariedad municipal y competitividad por subregiones, articulación de la estructura ecológica en los diferentes niveles e instrumentos administrativos. ►► O5. Participación ciudadana: mediante la implementación de herramientas tecnológicas que contribuyan a mejorar y mantener los procesos de planificación, evaluar el desempeño de sus acciones y del capital humano, prestar servicios oportunos y trámites continuos a la comunidad, legitimar su acciones y decisiones con la participación de los grupos de interés del territorio y en consecuencia de la comunidad que gobierna.
DEBILIDADES ►► D1. Gestión integral del agua: los procesos acelerados de deforestación en las zonas de recarga del acuífero para la expansión de la frontera agrícola y ganadera, la antigüedad de las redes de distribución (pérdidas aproximadas del 50%), el crecimiento desordenado de la huella urbana,
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la baja capacidad instalada de la planta de potabilización (producción de 570L/s frente a 596 L/s que demanda Sincelejo) y la ausencia de un sistema de tratamiento de aguas servidas son los principales factores que inciden en el desbalance entre el suministro de agua potable y su reincorporación adecuada al ciclo hidrológico de la cuenca (recarga de 120 L/s frente a explotación de 1200 L/s). ►► D2. Déficit y calidad del espacio público: la calidad del espacio urbano en ambos municipios, a pesar de sus diferencias en extensión y población, se ve afectada de forma negativa por la baja proporción de áreas verdes (2,29 m2/hab) y espacio público (4,17 m2/hab). ►► D3. Ausencia de una apuesta económica: el índice global de competitividad para Sincelejo y Corozal es 30.98 puntos (Idencity, 2017), lo cual significa que las ciudades mencionadas se ubican en la categoría de bajo desempeño. Los indicadores que demandan atención prioritaria son: el capital humano (población activa con estudios universitarios), la internacionalización (exportación de bienes y servicios y existencia de infraestructura física de conectividad internacional), el tejido productivo (PIB per cápita de la ciudad), el mercado laboral (informalidad) y la conectividad (empresas con web propia).
►► D4. Brecha urbano-rural: se evidencia en condiciones básicas como la cobertura en servicios públicos, servicios de conectividad como televisión, internet y telefonía fija y móvil. De esta misma manera, la oferta en educación en el área rural alcanza únicamente el nivel medio educativo. La oferta de salarios está exclusivamente ligada a los sectores relacionados al agro, este tipo de empleos son en su totalidad informales, poco calificados y de baja remuneración. ►► D5. Desigualdad de género: la cifra de desempleo departamental asegura ser mayor para mujeres que para hombres (13,10% mujeres y 5,50% hombres), según cifra obtenida por el Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER) (DANE, 2015), muy por encima de la tasa global de desempleo del departamento que es 8,40%. Asimismo, según los cálculos del Observatorio Laboral para la Educación en 2015 el promedio salarial del territorio de influencia para hombres es de COP $1.815.413 mientras que en el caso de las mujeres es de COP$1.647.316. ►► D6. Baja calidad de infraestructura en vías secundarias y terciarias: la estrategia productiva del territorio depende en gran medida de las inversiones en infraestructura vial a nivel local, lo que a su vez requiere generar esfuerzos fiscales para capturar los recursos necesarios.
►► D7. Baja capacidad de inversión: las principales fuentes para la generación de ingresos destinados a libre inversión en el territorio son el Impuesto Predial Unificado (IPU) y el Impuesto de Industria y Comercio (ICA). No obstante, su impacto fiscal no contribuye de manera significativa al fortalecimiento de las fuentes utilizadas para financiar proyectos estructurales de desarrollo sostenible. Ambos municipios enfrentan de manera individual el reto de enfocar buena parte de sus esfuerzos administrativos y de buen gobierno a incrementar su capacidad de ahorro y disminuir su dependencia de las transferencias nacionales (72% de los ingresos recaudados en promedio), fortaleciendo sus niveles de autonomía fiscal.
AMENAZAS ►► A1. Desertificación: se estima que las variaciones de temperatura por efecto del cambio climático para la Sabana de Sincelejo y Corozal en los próximos años aumentarán las tasas de evapotranspiración y reducirán el volumen de las precipitaciones, disminuyendo aproximadamente en un 27% el agua que mediante percolación recarga el acuífero de Morroa. ►► A2. Corrupción: pese a que los índices de transparencia que son calculados por
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diferentes instancias gubernamentales (Procuraduría General de la Nación y la Corporación Transparencia por Colombia), órganos de control (Contralorías) y de vigilancia, no evidencian resultados desalentadores para Sincelejo y Corozal con base en los promedios nacionales, en las mesas de trabajo organizadas con la comunidad de ambos municipios, se percibe la corrupción como una amenaza para la democracia y el crecimiento económico del territorio, que desincentiva la inversión privada, es un detonante destructivo para la estructura legal y, sobre todo, deriva en un gran desaliento moral en la sociedad.
Visión y estrategias Una condición indispensable para poner en movimiento las acciones de cambio, es la coordinación y generación de apuestas comunes entre los diferentes dirigentes y líderes de la clase política, como demás actores con representatividad en el territorio. Especialmente el sector empresarial, la academia y los grupos de sociedad civil que representen intereses de las víctimas del conflicto, los grupos ambientales, los grupos étnicos, etc. Por esta razón, el Plan de Acción para la Sabana de Sincelejo y Corozal se plantea bajo la siguiente visión:
Para el año 2032, la sabana de Sincelejo y Corozal se consolidará como el eje funcional de la red de ciudades de la sabana sucreña, aprovechando su ubicación estratégica en el Caribe, la masa crítica de población, el acuífero de Morroa como plataforma de soporte del territorio, determinante para la gestión y el ordenamiento de la estructura físico espacial de la red de ciudades sabaneras y de las actividades productivas del territorio. Ambos municipios se complementarán para aumentar la oferta de servicios e infraestructura que aumente la calidad de vida de sus ciudadanos. Sincelejo se posicionará como prestadora de servicios financieros, de cultura y conocimiento, y Corozal se consolidará como polo logístico del sector agroindustrial.
Considerando que los recursos son siempre escasos para cometer todo lo que se ha identificado, dentro del mismo proceso de reflexión se concluyó que, para llegar a esa visión, el Plan de Acción deberá ser estructurado alrededor de un modelo de desarrollo que conlleve al territorio a ser más competitivo y sostenible a partir de cuatro ejes estratégicos: 1. Acuífero Visible. Partiendo de las particularidades de este sistema, esta estrategia busca prevenir y abordar de forma integral los efectos causados por la sobre explotación del acuífero de Morroa, así como el deterioro y la reducción de sus zonas de recarga. Situaciones que de forma simultánea ponen en riesgo a los habitantes de los núcleos urbanos que dependen de este como principal fuente de abastecimiento hídrico. 2. Tejido Productivo. Esta estrategia se concentra en generar las condiciones propicias para potenciar sectores de la economía identificados como estratégicos, específicamente la actividad agroindustrial y la plataforma de servicios especializados necesarios para fortalecer la capacidad del territorio de competir en el mercado Caribe. 3. Red Cultural Sabanera. La estrategia pretende que las expresiones culturales logren mantenerse como símbolos de la identidad sabanera, pero que además abran espacio a los procesos de apoyo a
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las víctimas y reinserción de los actores del conflicto armado, necesarios como parte del posacuerdo. Para ello, se propone generar mecanismos que garanticen el relevo generacional, haciendo que las artes y oficios tradicionales sean modos de sustento viables, así como visibilizar y aprovechar esta riqueza cultural para complementar y fortalecer la oferta turística que se concentra sobre todo en la zona costera. 4. Eficiencia Regional. Define la serie de condiciones que se necesitan a nivel administrativo y financiero para que los proyectos encaminados a que Sincelejo y Corozal funcionen como un territorio integrado, puedan concretarse.
Costo e inversión del Plan de Acción Las inversiones propuestas en este Plan de Acción se acercan a COP $910.421 millones, de los cuales COP $28.871 millones corresponden a estudios técnicos, de factibilidad, económicos, entre otros; y más de COP $881.550 millones, a la construcción de obras de infraestructura urbana y puesta en marcha de otros proyectos.
Carretera 25 que conecta a Sincelejo con Corozal.
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01
INTRODUCCIÓN
1.1 La urbanización en América Latina y el Caribe
Monumento "La Iguana", Sincelejo.
América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor grado de urbanización del planeta. Su porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pasando de representar el 41% en 1950 a más del 81% en la actualidad. Entre 1950 y 2000 se presentó una mayor tasa de crecimiento, no obstante, a partir del año 2000, pese a continuar con un alto crecimiento poblacional, el ritmo de aceleración de la tasa fue menor. De esta manera, se espera que para 2050 el 89% de la población habite en las ciudades (The World Bank, 2013). En Suramérica se prevé que, en 2020, países como Uruguay, Argentina y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano a 95%, mientras que en Colombia se espera que sea aproximadamente de un 89% (CEPAL, 2014).
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Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011
PORCENTAJE URBANO urbano 80 oPorcentaje más 60 a 8080 o más 60 a 80 40 a 6040 a 60 20 a 4020 a 40 Menos Menos de 20 de 20 AglomeracionesURBANAS urbanas AGLOMERACIONES Megaciudades de 10 millones o más Megaciudades de 10 millones o más Ciudades grandes de 5 a 10 millones Ciudades grandes de 5 ade101 amillones Ciudades medianas 5 millones Ciudades medianas de 1 aa 51 millón millones Ciudades de 500.000 Ciudades de 500.000 a 1 millón
Fuente: World Bank and Collins, 2013.
La tendencia hacia la urbanización en América Latina, no obstante la desaceleración mencionada, no parece presentar signos de reversión a corto plazo, y no tiene por qué hacerlo, pues ya el 60% del producto regional bruto es fabricado en los centros urbanos y seguirá creciendo con cada nuevo poblador que llegue a las ciudades. Correlativamente, las ciudades padecen las consecuencias del acelerado crecimiento de la urbanización por no haber contado con los
instrumentos de planificación necesarios durante las décadas bajo referencia, lo que genera un número considerable de retos a resolver como se ilustrará en el presente Plan de Acción. Es en virtud de la reducción de distancias entre demandantes y oferentes de bienes, servicios y conocimiento que ofrecen las ciudades (la “economía de aglomeración“, como la definen los expertos), que se crean las mejores condiciones para el desarrollo y difusión de inventos,
innovaciones, conocimiento y bienes que están en el corazón del deseo humano de superación. De hecho, tal como dice Edward Glaeser, “existe una perfecta correlación entre la urbanización y la prosperidad a través de las naciones. En promedio, al crecer la porción urbana de la población de un país un 10%, el producto per cápita del país se incrementa un 30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces superior en aquellos países donde la mayoría de
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la población vive en ciudades que en aquellos países donde la mayoría de la población vive en áreas rurales” (Glaeser, 2014). Por su parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la Población (UNFPA) evidencia en sus proyecciones que la población rural del mundo ha dejado de crecer, por lo que se espera que las ciudades aumenten su ocupación en una cifra próxima a los 1.500 millones de habitantes en los próximos 15 años y a los 3.000 millones a 2050, alcanzando una participación del 66% a nivel mundial. Asimismo, se establece que el crecimiento demográfico se ha visto impulsado por los cambios en las tasas de fecundidad, el aumento de la urbanización y la acelerada migración, cuyas megatendencias tienen consecuencias de largo alcance para las futuras generaciones, afectando el desarrollo económico, el empleo, la distribución de la renta, la pobreza y las protecciones sociales, por lo que es lógico que se encuentre estrechamente relacionado con el modo en que el mundo aborde el reto de alcanzar el desarrollo sostenible (Gobernación de Sucre, 2016). No obstante, este “impulso demográfico“ está ocurriendo en mayor proporción en ciudades intermedias como Sincelejo; tanto que hoy albergan más del 60% de la población urbana y están creciendo a un ritmo más alto que los grandes centros urbanos, planteando grandes desafíos en la distribución espacial de personas y recursos, así como en el uso y consumo de suelo de cada región y país.
1.2 La alianza del BID y Findeter para impulsar el desarrollo de ciudades sostenibles Considerando las oportunidades y retos descritos anteriormente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) puso en marcha el Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES). El Programa CES es una plataforma que busca darle apoyo a ciudades como Sincelejo y Corozal en su determinación de avanzar por su sostenibilidad en las dimensiones ambiental, urbana, fiscal y de gobernabilidad. Para ello, se realiza una evaluación de la ciudad en las dimensiones señaladas, a través de un diagnóstico rápido de indicadores, en el que se identifican y priorizan los problemas que más pesan en términos económicos y ambientales, en la percepción de la ciudadanía y entre sí. De ahí, se procede al diseño de acciones concretas que son definidas a nivel del perfil del proyecto, es decir, con una aproximación detallada de los costos de preinversión e inversión que se requerirían para su implementación, así como del impacto que traerían en relación con los indicadores que fueron evaluados al inicio del proceso. Desde su creación en 2011, el Programa CES ha elaborado planes de acción
para 77 ciudades de América Latina y el Caribe. En el caso de Colombia, bajo el liderazgo de Findeter, el Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), que adapta la metodología del BID-ICES con el fin de tener en cuenta la realidad de las ciudades colombianas, ha realizado 13 planes de acción para ciudades sostenibles, entre estas Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería, Pasto, Valledupar, Santa Marta, Villavicencio, Cartagena, Neiva, Ibagué y Popayán. Del mismo modo, en Brasil la Caixa Económica Federal ha iniciado planes en seis ciudades; en México, con el liderazgo del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos – Banobras están siendo llevados a cabo planes en 10 ciudades, y en Argentina, por medio de Yacimientos Petrolíferos Fiscales – YPF, se ha iniciado el proceso en 15 ciudades. Como programa, CES está integrando el esfuerzo realizado en todas estas ciudades por medio de dos foros abiertos de alcaldes de las ciudades de la región para compartir experiencias, intercambiar soluciones y promover la cooperación entre ellas mismas. El
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primero es la Red de Ciudades CES, a la que se va uniendo cada ciudad que ingresa y a la que también se han incorporado ciudades de España y Estados Unidos. Y el segundo es Urbelac, una red creada con el apoyo de la Unión Europea para convocar ciudades de esa región. También nutre y actualiza una base de datos integrada de todas las ciudades que sirva para que las ciudades vean cómo es su desempeño en todos los temas y en relación con sus pares; esta puede ser consultada en www.urbandashboard.org.
1.3 El Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas de Findeter En 2012, el BID conformó la alianza para implementar el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en Colombia con Findeter2, debido a su posicionamiento como la Banca de Desarrollo de Colombia, al promocionar el desarrollo regional y urbano mediante la financiación y asesoría en lo referente a diseño, ejecución y administración de proyectos o programas de inversión relacionados, entre otros, con la actividad de asistencia técnica. Alianza que resulta coherente y necesaria con la realidad descrita por el Sistema de Ciudades del Departamento Nacional de Planeación (DNP), según la cual aproximadamente el 75% de la población vive en centros urbanos, y se estima que esta
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proporción aumentará a 89% en el 2050. Durante las próximas cuatro décadas, cerca de 20 millones de personas llegarán a las ciudades, con la correspondiente demanda de vivienda, transporte, servicios públicos y sociales, entre otros. El número de ciudades mayores de 1 millón de habitantes aumentará de 4 en 2010 a 7 en 2050, y las que superan los 100.000, de 41 a 69, lo cual implica mayores retos en materia de conectividad y articulación, pero sobre todo un reto para el crecimiento sostenible de los territorios. Según el informe del Banco Mundial sobre la transición urbana del país (The World Bank, 2012), a pesar de que la economía colombiana mantiene una
Como sociedad de economía mixta, su objetivo es la financiación de proyectos de infraestructura, enfocados a promover el progreso regional y urbano de beneficio común, mediante el otorgamiento de créditos tanto a entidades públicas como privadas. Dichos recursos son desembolsados a través de intermediarios financieros tales como bancos comerciales, compañías de financiamiento comercial y corporaciones financieras, mediante el sistema de redescuento (el número de pie de página siguiente es el ). Findeter es uno de los principales motores que fortalecen y apalancan los proyectos de los planes nacionales, departamentales y municipales de desarrollo. La entidad es una herramienta del Gobierno para acompañar, proyectos públicos y privados en las regiones, que estén alineados con las políticas públicas nacionales.
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gran dependencia en la comercialización de materias primas, las actividades propias de las aglomeraciones urbanas han aportado en los últimos 40 años, en promedio, más del 50% del crecimiento del PIB nacional. Actualmente, cerca del 85% de este PIB se produce en los centros urbanos. Los anteriores aspectos evidencian la importancia que adquieren las ciudades intermedias, pues es en ellas donde se encuentra el futuro del país en materia de sostenibilidad urbana. La limitada capacidad del Gobierno Nacional de generar recursos para distribuir en las regiones y ciudades durante gran parte del siglo XX, sirvió de incentivo para que ese alto número de ciudades tuvieran que desarrollar sus propios mecanismos de financiación, como fue el caso de la contribución por valorización que existe en Colombia desde 1928. Ello, sumado a la profundización del proceso de descentralización derivada de la Constitución Política de 1991, ha permitido que hoy en día en Colombia haya ciudades con relativa fortaleza institucional, sobre todo en lo que atañe al cumplimiento ciudadano del deber de contribuir al fisco local, para que a su vez la municipalidad pueda retribuirlos en forma de servicios y bienes públicos de calidad. En desarrollo de la alianza con el BID, y viendo el potencial del sistema urbano colom biano, Findeter creó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), e invierte recursos
significativos en la preparación y elaboración del Plan de Acción, incluyendo los estudios de cambio climático y desarrollo urbano e instrumentos de planificación. Sin embargo, Findeter va más allá en el sentido de establecer, en conjunto con las municipalidades y de acuerdo con su capacidad de endeudamiento, un programa plurianual de apoyo financiero para la ejecución de las acciones previstas en el Plan. Como banco de desarrollo del Estado, Findeter provee créditos menos onerosos que los que provee la banca privada. Adicionalmente, la Gerencia de Sostenibilidad y Nuevos Negocios, como grupo dedicado al tema de avanzar el programa CSC, realiza un cruce detallado de todas las acciones y propuestas con un sinnúmero de fuentes de financiación de las que tiene conocimiento o que puede incluso apalancar tales como regalías, asociaciones público privadas, inversión privada, recursos de la Nación, y el trabajo y aporte de los propios municipios que, como en el caso de Sincelejo y Corozal, podrían ser objeto de crédito. Debido a que el programa CSC aplica la misma metodología e indicadores del Programa CES, las ciudades colombianas generan una base de datos que les permite analizarse en el contexto de las demás ciudades latinoamericanas promovidas por el BID. Por estas y otras razones que se harán evidentes a lo largo del documento, Sincelejo y Corozal
ingresan con este esfuerzo a una red a través de la cual se le facilitará su tránsito hacia un territorio sostenible y competitivo. Findeter y el BID seguirán acompañando a las ad ministraciones locales en sus esfuerzos por lograr mayor gobernabilidad y en la ejecución de proyectos ya iniciados, como lo ha venido haciendo a través de la inversión en proyectos de agua potable y saneamiento básico y en el mejoramiento del espacio público.
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Iglesia San JosĂŠ, Corozal.
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1.4 ¿Qué es una ciudad sostenible? Una ciudad sostenible es aquella que ofrece una alta calidad de vida digna a sus habitantes sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Una ciudad con una infraestructura urbana a escala humana, que minimiza sus impactos sobre el medio natural y es capaz de adaptarse a los efectos del cambio climático; que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana. A partir de esta definición, se entiende que dicha ciudad debe sobresalir en cuatro dimensiones: sostenibilidad ambiental y cambio climático, desarrollo urbano sostenible, sostenibilidad económica y social, además sostenibilidad fiscal y gobernanza. En la dimensión ambiental y de cambio climático, la ciudad debe destacarse en tres pilares: (i) en el manejo y consumo sostenible de recursos naturales, (ii) en la mitigación de gases de efecto invernadero y otras formas de contaminación, junto con el uso de fuentes sostenibles de energía y (iii) en la reducción de su vulnerabilidad frente a los peligros naturales, así como su adaptación a los efectos del cambio climático. En materia de desarrollo urbano sostenible, la ciudad debe sobresalir en tres aspectos: (i)
en la planificación del crecimiento y la provisión de un hábitat adecuado para los ciudadanos, (ii) en la promoción de un transporte urbano sostenible, y (iii) en garantizar el acceso a servicios públicos con condiciones adecuadas de cobertura, calidad y continuidad. En la dimensión de sostenibilidad económica y social, la ciudad debe distinguirse principalmente en: (i) la promoción de la competitividad y de un desarrollo económico local sostenible y (ii) el suministro de servicios sociales de calidad y niveles recomendables de seguridad ciudadana. Finalmente, una ciudad sostenible en materia fiscal y de gobernanza es aquella que sobresale en cuatro pilares: (i) la generación de recursos propios para promover el desarrollo por medio de inversiones planificadas, eficientes y sostenibles, (ii) el manejo adecuado y transparente del gasto público, (iii) la gestión eficiente de la deuda pública y (iv) en la aplicación de mecanismos de gobierno modernos, eficientes que promuevan la participación ciudadana.
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02
¿POR QUÉ SINCELEJO Y COROZAL?
Las dinámicas urbano-regionales de la sabana de Sincelejo y Corozal se encuentran relacionadas a las diferentes escalas en las que se inscribe el territorio, que de igual forma responden a una serie de condiciones geográficas, culturales, históricas, económicas y políticas, que han determinado su situación actual, así como sus posibilidades presentes y futuras. Por esta razón, el Plan de Acción para la Sabana de Sincelejo y Corozal busca poner de manifiesto la importancia de la red de ciudades para el desarrollo económico, social y ambiental del territorio (urbano-rural), entendidas como parte de un engranaje más amplio que el hecho urbano visto de forma aislada. Retomando el planteamiento central del Diamante Caribe y Santanderes, la conformación de un diamante territorial está determinada por los vínculos existentes entre las diferentes ciudades que
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hacen parte del sistema, estos vínculos son el resultado de un proceso de sofisticación, en el que los diferentes núcleos urbanos son capaces de desarrollar procesos de especialización y complementariedad, aprovechando la proximidad de otros núcleos urbanos y las ventajas comparativas de su localización. En este sentido, deben existir dos condiciones indispensables para que se conforme una masa crítica capaz de dinamizar y fortalecer un sistema de ciudades: las dinámicas poblacionales y las actividades productivas. Para definir estas oportunidades de complementariedad, el Foro Ciudad3, hecho por el Diamante en 2014, permitió identificar una serie de condiciones del territorio que, según sus habitantes, son relevantes por su carácter específico y vinculación directa a la identidad del territorio. Los resultados son claros en referencia a la priorización del emplazamiento y la proximidad con Corozal, así como el paisaje del entorno urbano y la producción agrícola, los festivales locales y condiciones propias urbanas como el patrimonio arquitectónico, el servicio de acueducto y aseo de la ciudad. Adicional a eso, el Foro Ciudad permitió identificar que la percepción general respecto a las actividades económicas que actualmente tienen mayor participación es de bajo desempeño y que en un futuro deberían priorizarse en el siguiente orden:
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1) clúster de la educación, 2) clúster de la salud, 3) clúster agroindustrial y 4) clúster de turismo. Una versión complementaria a este sondeo, resulta a partir de la encuesta de opinión hecha en el marco de la implementación de la metodología CSC, la cual indica que más del 50% de los encuestados en ambos municipios consideran que Sincelejo y Corozal deberían asociarse para desarrollar algún tipo de proyecto de inversión. Los habitantes de estas dos poblaciones son positivos respecto al éxito de una posible alianza entre ambos municipios y en promedio, el 46% de los encuestados coinciden en atribuir el posible éxito de la alianza, al momento de alineación y coordinación de ambas administraciones. Entre los posibles proyectos conjuntos, destacan en importancia aquellos que tengan que ver con competitividad y desarrollo económico, seguido por servicios públicos e infraestructura y movilidad. Esto resulta de gran pertinencia, de cara a la apuesta nacional en relación con el enfoque de competitividad para la región, como el turismo y el sector agropecuario, que ponen en valor los recursos culturales y ambientales del territorio cuyas dinámicas obedecen a lógicas más complejas que las divisiones administrativas municipales. Un ejemplo claro de esto es el cambio climático, que requiere compromisos serios y acciones concretas de adaptación frente a un panorama
nacional, dado que el 25,4% de la superficie del país es susceptible a inundaciones y de acuerdo con cálculos del BID y DNP, entre 2010 - 2100 se estima que la producción ganadera se baje en promedio un 2,6%, y las toneladas pesqueras desembarcadas se reduzcan en promedio a 12,16% (DNP, 2014). De esta manera, iniciativas de integración y la formulación de herramientas de ordenamiento integral del territorio se hacen cruciales en la medida en que posibiliten una valoración de la biodiversidad para la conservación y la producción sostenible, y la restauración de ecosistemas terrestres y marinos, entre otros. Teniendo en cuenta que si bien este punto de partida permite encauzar la perspectiva regional en que se inscribe el desarrollo sostenible y competitivo de un ámbito emergente con características de ciudad-región, existen vacíos de información y análisis sobre la comprensión del territorio de ambos municipios a una escala más puntual, por esta razón este documento busca identificar cuáles son las lógicas comunes para ambos municipios que requieren de esfuerzos conjuntos y algún mecanismo de articulación interinstitucional, sin dejar de lado el reconocimiento de las características particulares de cada municipio de forma aislada, que de igual forma determinan otro tipo de intervención bajo diferentes modelos de gestión.
Espacios de participación del sector público, del sector privado y de la sociedad civil, coordinados por Findeter en el marco de la iniciativa del Diamante Caribe que buscaban identificar las aspiraciones y la visión del futuro para definir los objetivos de desarrollo económico, cohesión social y sostenibilidad ambiental del ámbito territorial en cuestión.
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Calle cĂŠntrica de Sincelejo.
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METODOLOGÍA
Para contribuir a la construcción de un territorio más sostenible, el programa CSC aplica la metodología de diagnóstico rápido establecida por el programa CES, orientada a la identificación de temas prioritarios donde la actuación pública y privada permita un salto cualitativo en pro de la sostenibilidad. Una vez identificados, se estudian y analizan posibles acciones que sería conveniente implementar y se realiza un ejercicio de identificación de fuentes de financiación, incluyendo recursos de Findeter.
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FASES
Figura 3.1 Metodología aplicada en el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas en Colombia
PLANEACIÓN
ACTIVIDADES
Recolección de información Formación de Equipos Identificación de actores
ENTREGABLES
Contratación de insumos técnicos Lista de actores interesados Visión inicial de la fortalezas y áreas problemáticas
ANÁLISIS DIAGNÓSTICO Primera misión Panorama general de la ciudad Completar indicadores Ejercicio Semáforo Estudios base Conjunto de indicadores con análisis de semáforos y comparadores con ciudades
PRIORIZACIÓN Aplicación de los filtros: Opinión pública Costo económico Cambio climático Especialistas Áreas críticas para la sostenibilidad de la ciudad
PLAN DE ACCIÓN
PREINVERSIÓN
MONITOREO
Formulación de Planes de Acción para estrategias identificadas
Financiamiento de estudios en sectores priorizados:
Estudio inicial Crear Plan de Acción detallado
Factibilidad económica Ingeniería Ambiental
Validar plan de Acción
Elaboración de CT vertical
Temas de interés
Conjunto de acciones definitivas con descripciones básicas
Sistema de Monitoreo
Lista de áreas y Plan de Acción sectores priorizados de alto nivel
INVERSIÓN
Diseño y puesta en Ejecución del marcha del sistema plan de Acción de monitoreo Proyectos listos Indicadores de para licitación y áreas priorizadas financiamiento Percepción ciudadana
Provisión de servicios y de infraestructura pública
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA
PREINVERSIÓN Y MONITOREO
Desarrollo del Plan de Acción - 1 año
Desarrollo del Plan de Acción - 3 años
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Metodología del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)
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Como se aprecia en la Figura 3.1, y al igual que en otras ciudades que participan en el programa CSC, el trabajo inicia con una etapa de preparación donde se lleva a cabo un proceso de recolección de información, conformación de equipos de trabajo, identificación de actores relevantes y contratación de insumos técnicos para luego adelantar las cinco fases que se describen a continuación:
1. Identificación del desempeño de la ciudad en 25 temas y 79 subtemas relacionados con el medio ambiente, el cambio climático, el desarrollo urbano y socioeconómico, y la gobernabilidad y finanzas públicas. Esto se efectúa a partir de la medición de 143 indicadores (cuantitativos y cualitativos), que son reconocidos internacionalmente por su capacidad de reflejar el estado de las cosas.
Figura 3.2 Dimensiones, temas e indicadores analizados por el programa CSC
DIMENSIÓN AMBIENTAL
DIMENSIÓN URBANA
• • • • • • • •
• • • • • • • • • • •
Agua Saneamiento y drenaje Gestión de residuos sólidos Energía Calidad del aire Ruido Mitigación cambio climático Vulnerabilidad y riesgo
8 temas - 21 subtemas - 45 indicadores
Densidad Vivienda Áreas verdes y de recreación Planificación del uso del suelo Infraestructura de transporte equilibrado Transporte limpio Seguridad vial Menor congestión Planificación y gestión del transporte Transporte asequible Demanda equilibrada
3 temas - 24 subtemas - 27 indicadores
DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA
• • • • • • • •
• Mecanismos adecuados de gobierno Gestión pública moderna Gestión pública participativa Transparencia • Gestión adecuada de los ingresos • Gestión adecuada del gasto • Gestión adecuada del endeudamiento
Desigualdad y pobreza Competitividad Educación Seguridad ciudadana Salud Industrias creativas y culturales Empleo Conectividad
8 temas - 24 subtemas - 49 Indicadores
6 temas - 10 subtemas - 22 Indicadores
Fuente: Elaboración propia, con la aplicación de la metodología del programa CSC.
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Categoría verde: se refiere a temas donde el desempeño de la ciudad está en una buena situación. Categoría amarilla: indica temas donde la ciudad podría mejorar con algo de esfuerzo. Categoría roja: distingue temas frente a los cuales es urgente actuar porque reflejan una situación preocupante.
►► Por la importancia que estos temas representan para la ciudadanía, lo cual se deriva de la aplicación de una encuesta elaborada a partir de criterios técnicos sólidos. ►► Por la relevancia que los distintos temas tienen frente a las amenazas naturales, la vulnerabilidad y los efectos que sobre estos pueda tener el cambio climático. ►► Por el costo económico que para la ciudad representaría no actuar en el tema. En este contexto, es importante para Findeter destacar la amplia participación del equipo de la administración local y de expertos en los distintos sectores, que permitió realizar la priorización de los problemas y distinguir las potencialidades de la ciudad. De otra parte, una firma encuestadora, de amplio reconocimiento nacional, aplicó la encuesta de percepción a 618 jefes de hogar ubicados en distintas zonas de la ciudad y pertenecientes a los distintos estratos socioeconómicos. De igual forma, un grupo focal compuesto por expertos ambientales y especialistas de los sectores público, privado y de la academia, permitió mejorar el diagnóstico y prever las propuestas para superar los problemas y definir su priorización.
2. Determinación de los sectores y temas prioritarios para la sostenibilidad
3. Profundización del análisis de los temas priorizados en la fase anterior de
de la ciudad, a juzgar no solo por la problemática de cada uno, sino también a la luz de tres importantes factores:
identificación de soluciones técnicas concretas que deberían implementarse en el corto, me diano y largo plazo. Esto incluye la identificación
Una vez levantado el dato correspondiente a un indicador, el programa CSC, en conjunto con expertos locales, lo analiza a la luz de lo que se denomina ”valores de referencia”. Esto se refiere a valores que se han desarrollado a partir de la experiencia de más de 50 años del BID y sus especialistas, y que son ampliamente reconocidos como parámetros para establecer si en el tema en cuestión, la ciudad se encuentra en buenas condiciones, en aquellas en las que podría mejorar con algún esfuerzo o en las que es urgente actuar al representar una limitante real para su sostenibilidad. Dependiendo de la medición, los temas son clasificados en tres categorías, que se conocen como ”semáforos”:
de valores estimados de preinversión, inversión y fuentes de financiamiento, entre las que pueden estar la banca multilateral, fuentes locales, privadas, organismos multilaterales, agencias de cooperación y por supuesto Findeter. Este es el Plan de Acción propiamente dicho.
4. Realización de las tareas de preinversión derivadas del Plan de Acción para lo cual se realiza financiamiento de estudios y diseños en los sectores priorizados. Para este efecto, Findeter constituyó un Fondo de Preinversión en 2012 y gestiona recursos de cooperación con entidades multilaterales y el Gobierno Nacional.
5. Diseño y puesta en marcha de un mecanismo de monitoreo y seguimiento que juega un papel crucial en la iniciativa, puesto que se convierte en el instrumento con el cual la sociedad civil se apropia del Plan de Acción y adelanta el seguimiento a los temas identificados como prioritarios. De esta forma, se fortalece la cultura de participación ciudadana, se incentiva la transparencia y la rendición de cuentas y se logra que los recursos públicos se orienten hacia los sectores y proyectos identificados como prioritarios. En Colombia, dadas las coincidencias del programa CSC con la labor que venía realizando la organización ¿Cómo Vamos?, se creó una alianza con esta para
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que adelantara las labores de monitoreo. ¿Cómo Vamos? es una iniciativa privada que se viene desarrollando desde hace 20 años en Colombia y en la actualidad tiene presencia en 14 ciudades del país con miras a ampliar la cobertura a nuevas ciudades. A partir de este punto, el proceso avanza hacia la etapa de inversión en donde se ejecuta el Plan de Acción, a través de diferentes mecanismos de financiación, que a su vez son monitoreados en su ejecución para evaluar el impacto en las metas del programa CSC. Es importante señalar que el propósito de este ejercicio no es suplantar los análisis ya realizados sobre Sincelejo y Corozal en el ámbito de otros procesos de planeación como los de cambio climático, ordenamiento territorial, transporte y movilidad, y demás. Estos análisis son muy importantes y su implementación continúa siendo crítica para la sostenibilidad de la ciudad. Lo que el programa CSC busca es analizar la situación como un agente externo que cuenta con el apoyo conceptual y técnico del BID, con el único propósito de proponer una óptica que quizá podría contribuir a que la sabana de Sincelejo y Corozal fuese más sostenible. Más concretamente, el programa CSC aspira a contribuir en el análisis y la determinación de prioridades, a juzgar no solo por la problemática inherente a cada uno de los sectores y temas que se analizan, sino también a la luz
de la opinión pública, la vulnerabilidad frente a desastres y el costo de no actuar. Para finalizar, es muy importante para Findeter destacar la amplia participación del equipo de la administración local y de expertos en los distintos sectores, la cual permitió realizar la priorización de los problemas. De otra parte, una firma encuestadora de amplio reconocimiento nacional aplicó la encuesta de percepción a 750 jefes de hogar ubicados en diferentes zonas y pertenecientes a los distintos estratos socioeconómicos, 500 en Sincelejo y 250 en Corozal. De igual forma, un grupo focal compuesto por expertos ambientales y especialistas de los sectores público, privado y de la academia, permitió mejorar el diag nóstico y prever las propuestas para superar los problemas y definir su priorización. En el siguiente capítulo se presentan los principales resultados de la aplicación de esta metodología en Sincelejo y Corozal.
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ENCUADRE TERRITORIAL
Toma aérea de Sincelejo.
La condición de planicie de las sabanas de Sincelejo y Corozal, así como su proximidad con los puertos del Caribe fue fundamental para el desarrollo de la actividad ganadera, que constituye uno de los ejes centrales para entender la ocupación del territorio y su evolución. A diferencia de la mayoría de las ciudades de la costa caribe colombiana, en este territorio no se dio el proceso lineal de descubrimiento, conquista y colonia, sino uno irregular, en el que a finales del siglo XVIII gran parte del territorio permanecía inexplorado y bajo el dominio de las tribus indígenas originarias, mientras de forma simultánea, los asentamientos de colonos crecían dispersos en el territorio (MENDOZA CANDELO, 2001). Esta situación llevó a que entre 1728 y 1754 el capitán español Antonio
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de la Torre y Miranda dirigiera el proceso de unificación de poblaciones, fundamental para la consolidación de ciudades en las sabanas, entre ellas Corozal. Esta reorganización territorial generó condiciones apropiadas para el desarrollo de ”la clase latifundista y ganadera más poderosa de la costa, capaz de hacer competencia política y económica a la burguesía tabacalera del Carmen de Bolívar“ (MENDOZA CANDELO, 2001). Sin embargo, la prosperidad relacionada al modelo de la actividad ganadera de finales del siglo XVIII y comienzos del XIX no logró evolucionar y trascender en el tiempo, de forma que hoy en día, al igual que gran parte de la Región Caribe, Sincelejo y Corozal han entendido la necesidad de encontrar una visión a largo plazo que les permita direccionar sus esfuerzos para integrarse en las dinámicas económicas globales bajo una estrategia de país.
Plaza Majagual, Sincelejo.
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4.1 Escalas de análisis Para realizar una aproximación adecuada, este documento incorpora la visión nacional sobre la Región Caribe, en el Plan Nacional de Desarrollo y la Misión Sistema de Ciudades; de los que a su vez se desprenden iniciativas como el Diamante Caribe y Santanderes, que identificó con mayor precisión diferentes relaciones a nivel subnacional, que superan la lógica de la división administrativa, y por consiguiente resultan de gran utilidad para el propósito de este Plan de Acción. También incorpora la visión regional del departamento y de los municipios expresada en sus Planes de Desarrollo. Al momento de la publicación de este documento, el Plan de Ordenamiento Departamental de Sucre se encontraba en proceso de formulación, por esa razón, no se toma como referencia directa. Aunque de forma indirecta, se ve nutrido por el diálogo y la cooperación entre los equipos técnicos.
Figura 4.1 Sincelejo y Corozal en el contexto Caribe
CARTAGENA Turbaco Arjona
Plato
Islas de San Bernando San Onofre Golfo de Morrosquillo
Carmen de Bolívar
Tolú Tolú viejo
Coveñas SAN BERNARDO
San Antero
Morroa
COROZAL
SINCELEJO
LORICA
Sampués Chinú San Pelayo
Cereté MONTERÍA
Fuente: elaboración propia, 2018.
Sahagún
Ciénaga de oro
Sincé
MAGANGUÉ
Mompox
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La Región Caribe y el Sistema de Ciudades La perspectiva regional plasmada en El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País, identifica una serie de retos comunes a la Región Caribe, entre los que se destacan los marcados contrastes de desarrollo entre las capitales del departamento y el resto del territorio, especialmente en los sectores rurales, situación que se ve reflejada en bajos niveles de desempeño en educación, pobreza, vivienda y capital humano. Para cerrar estas brechas, define la estrategia “Caribe próspero y sin pobreza extrema“, que aspira garantizar el establecimiento de las prioridades para la gestión territorial y promover el desarrollo e incorpora tres grandes objetivos: 1. Disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas en la franja de desarrollo incipiente (entre las que se encuentra el sur del departamento de Sucre) y el resto de la región, y entre esta y el resto del país. 2. Implementar modelos de desarrollo económico sostenible diferenciados territorial y poblacionalmente (costa-sur; urbano-rural) que aumenten la competitividad en la franja de desarrollo robusto y la productividad del interior y sur de la región. 4 5
3. Promover el ordenamiento adecuado de los usos del territorio para garantizar la protección, conservación y restauración de los ecosistemas estratégicos del Caribe, lo que a su vez potenciará el crecimiento económico, y fomentará el bienestar y el desarrollo humano sostenible. Asimismo, identifica la necesidad de una adecuada articulación entre gobierno central y los entes territoriales para identificar las posibles amenazas y sectores críticos. Dentro de la región, hay contrastes marcados entre una robusta conexión entre capitales costeras y hacia el interior del país, a través de la Ruta del Sol y la Troncal de Occidente, y un desbalance significativo en la “integración intrarregional entre las franjas de la región, especialmente entre la zona costera y los departamentos de Bolívar, Atlántico y Magdalena“ (DNP, 2014). Por su parte, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) expidió en 2014 la ”Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia”, en el que se integraron otras variables para la caracterización del sistema y de forma central la conmutación laboral interurbana y las condiciones demográficas del territorio. Esto permite identificar dos condiciones de gran importancia en
el Caribe colombiano. Primero, la mayoría de las ciudades se encuentran iniciando el bono demográfico, como es el caso de Sincelejo, que además clasifica como uninodal4 y adolescente de acuerdo con la Misión del Sistema de Ciudades del DNP. Como segunda condición, se identifica como potencial de desarrollo, el aprovechamiento de la vocación económica, en actividades como el comercio internacional, el turismo, el transporte y los servicios turísticos, la industria petroquímica, la agroindustria y la minería.
El Diamante Caribe y los Santanderes En consonancia con las directrices trazadas por el Plan Nacional de Desarrollo, Findeter en alianza con los departamentos del Caribe y Santanderes, lidera una estrategia planteada por la iniciativa del Diamante Caribe y Santanderes5, que busca generar un espacio territorial integrado mediante el fortalecimiento y la complementariedad de las ciudades que hacen parte de la red, y para ello define los siguientes factores críticos para la competitividad: ►► La proximidad y accesibilidad a comercios exteriores.
Por ser capital de departamento y contar con una población urbana mayor a 100 mil habitantes. La propuesta del Diamante Caribe y Santanderes se construye siguiendo una hipótesis de territorios inteligentes, que la Fundación Metrópoli define como “aquellos que están enfocando con coherencia los retos de la globalización y los riesgos que genera. Se trata de ciudades y territorios innovadores, capaces de encontrar un equilibrio entre los aspectos de competitividad económica; cohesión y desarrollo social; y sostenibilidad ambiental y cultural”.
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►► La fortaleza de los sistemas urbanos como elementos capaces de generar economías de escala y aglomeración, que doten de eficiencia a los procesos productivos y generen una masa crítica de servicios, espacios y mano de obra. ►► La dotación y eficiencia de los sistemas de infraestructuras. ►► La cualificación de la población. ►► La calidad ambiental de los diferentes territorios. Para articular dichos elementos en una propuesta de visión regional, el Diamante definió las siguientes categorías a partir de las condiciones más relevantes del territorio: (i) El Diamante Verde y Azul, que se concentra en las condiciones ecológicas y ambientales que le dan sustento al territorio y en gran medida definen su vocación, haciendo especial énfasis en la condición rural y el potencial agropecuario; (ii) El Sistema de Ciudades del Diamante que aborda de forma integral la necesidad de generar infraestructura física para facilitar la interacción de ciudades, para ello define unos ejes urbanos entre los que se encuentra Montería – Sincelejo, y (iii) el Diamante Digital, que encuentra en la tecnología la herramienta necesaria para superar los obstáculos físicos, facilitar el acceso a la información y el conocimiento y estimular la aparición de economías a partir de procesos creativos.
En consonancia con los resultados de la Misión del Sistema de Ciudades, que identificó las conexiones potenciales en diferentes escalas, entre ellas el eje Montería – Sincelejo, el Diamante Caribe lo denomina “Las ciudades de las sabanas“ y cuenta con las siguientes características diferenciales: 1. Fuerte relación económica y empresarial con Antioquia, más específicamente con la ciudad de Medellín, lo que responde en gran medida a que Montería funciona como articulador de esta región con el Caribe, gracias a la infraestructura de comunicaciones, la vocación ganadera y la emergente actividad turística. 2. La ubicación central de Sincelejo permite abarcar un área funcional de dos horas con una población estimada de 2.345.000 habitantes, por encima de ciudades como Bucaramanga, Valledupar, Santa Marta e inclusive Montería. En el caso que el área funcional se extendiera a un rango de cinco horas, la población ascendería a casi siete millones y medio de habitantes, por encima de todas las ciudades del Caribe. 3. Las principales conexiones estratégicas con ejes clave para la competitividad regional son el río Magdalena y los municipios del Magdalena Medio, especialmente Magangué, los puertos de Cartagena y Barranquilla, y el departamento de Antioquia.
Tanto Sincelejo como Montería se clasifican en el Sistema de Ciudades como uninodales, sin embargo, se pueden comunicar a menos de una hora de viaje con los municipios más importantes de sus respectivos departamentos; San Pelayo, Ciénaga de Oro, Planeta Rica y Lorica para el caso de Montería. Y Corozal, Sampués, Morroa, Tolú y Toluviejo en el caso de Sincelejo. Si bien actualmente no existe un fenómeno metropolitano de conmutación intermunicipal con fines laborales (ya que esta no supera el 10%), la proximidad entre los municipios representa una ventana de oportunidad para consolidar la masa crítica que requiere el territorio para fortalecer el Diamante. Específicamente en el caso de Sincelejo la percepción de los participantes en el Foro Ciudad, realizado en el marco del Diamante Caribe, identifican que en la actualidad la relación intermunicipal más importante de Sincelejo es con Corozal. Sin embargo, a pesar de la proximidad y la relación generada por el aeropuerto, el Diamante identifica que no existe continuidad en los desarrollos urbanos entre Sincelejo y Corozal, al igual que en muchas ciudades del Diamante en las que no existen procesos de complementariedad y el proceso de reconfiguración de los ámbitos metropolitanos es incipiente (FINDETER, 2014, pág. 225). También es importante destacar que en la valoración del nivel de prioridad se da una escala de valor similar a municipios próximos
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como Toluviejo, Sampués y Morroa, este último con un proceso avanzado de conurbación con Corozal, lo que indica a una visión de mayor relacionamiento y fortalecimiento equilibrado entre la red de municipios próximos a Sincelejo.
El departamento de Sucre y sus subregiones A través del Plan de Desarrollo “Sucre progresa en Paz“ (2016-2019), el departamento reconoce que las subregiones geográficas en las que se encuentra dividido son de gran importancia para diseñar acciones diferenciadas ante los retos que afronta el territorio. Esta situación es más visible en un contexto en el que los efectos del cambio climático afectarán de forma diferente las zonas costeras de las subregiones del Golfo de Morrosquillo, Montes de María y Sabanas, con mayor riesgo de sequía y desertificación, que subregiones como San Jorge y la Mojana, vulnerables a las inundaciones. El reconocimiento de la heterogeneidad territorial también se hace visible en las dinámicas del conflicto y la violencia, pues si bien la estadística indica que 1 de cada 3 personas en el departamento se reconoce como víctima (Gobernación de Sucre, pág. 20), los efectos de la violencia y su distribución no es igual para todas las subregiones. Es así, como determina su nombre, que el principal propósito del cuatrienio de vigencia
del Plan de Desarrollo es aprovechar la ventana de oportunidad que ofrece el posacuerdo para generar las condiciones necesarias que permitan superar la inequidad y la pobreza. Para lograrlo, el Plan define cinco ejes estratégicos: i) Sucre progresa socialmente con equidad e inclusión; ii) Sucre hacia la transformación de los sectores productivos, la innovación y competitividad sostenible baja en carbono; iii) Sucre progresa construyendo paz; iv) Sucre progresa con agua para todos, ordenado y sostenible, y v) Sucre progresa fortalecido institucionalmente con gerencia pública efectiva. Sincelejo por su parte, identifica que el conflicto armado es una de las principales razones tras el acelerado crecimiento urbano, desbordando las capacidades de planificación del municipio y profundizando y generando nuevos problemas sociales. Esto, junto a la gestión del agua, emergen como los temas de mayor importancia para proyectar el territorio más allá de sus límites administrativos y consolidar a Sincelejo como una Ciudad Región. Para lograrlo, el Plan de Desarrollo “Sincelejo Ciudad con visión“ (2016-2019) dedica uno de sus 6 ejes estructurales -el eje 5 “Ciudad región para el desarrollo y la paz”-, a definir los lineamientos estratégicos y metas, a saber: ►► Desarrollar e incorporar a los sistemas de gestión municipal estrategias de ordenamiento y gestión ambiental.
►► Establecer políticas tendientes a brindar soluciones a los requerimientos de vivienda, salud, educación, infraestructura vial y empleabilidad con énfasis especial hacia el grupo de víctimas de la violencia, teniendo en cuenta las limitaciones ambientales, de infraestructura y de recursos para la provisión de servicios básicos. ►► Orientar las infraestructuras intra y supramunicipales y la prestación de servicios estratégicos para proyectar la cobertura de la economía local y lograr patrones de distribución espacial menos excluyentes. La proyección económica de la ciudad en espacios de escala territorial, regional, nacional e internacional. ►► Tomar acciones pertinentes y consecuentes relacionados con los problemas de movilidad derivados de la migración diaria y masiva, a partir de las relaciones conurbanas giran principalmente alrededor de la movilidad permanente de pobladores de municipios vecinos que trabajan, estudian, demandan bienes y servicios en Sincelejo. ►► Desarrollar una gestión conjunta del territorio por parte de las administraciones municipales involucradas en la definición de proyectos y acciones de beneficio común. ►► Fortalecer integralmente los espacios urbanos y rurales.
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En el caso de Corozal, su Plan de Desarrollo “Por la renovación de Corozal“ (20162019) sobresale la importancia que se le otorga a su rol central en la construcción de la paz territorial como parte de la subregión de los Montes de María, una de las zonas más afectadas por el conflicto armado. Asimismo, la importancia de la vocación agroindustrial, la tradición cultural y el enfoque diferencial. En este sentido, los objetivos del Plan se articulan en los siguientes ejes: ►► Renovación social de Corozal con enfoque diferencial e incluyente. ►► Corozal competitiva y productiva. ►► Corozal con oportunidades para el crecimiento en un ambiente sano y sostenible. ►► Corozal con institucionalidad para volver a creer y vivir en paz. Una de las situaciones que resulta evidente tras la revisión del plan de desarrollo de cada municipio, es que el enfoque regional ha logrado posicionarse con mayor fuerza dentro de la agenda de los territorios. Esto como consecuencia de una reflexión profunda sobre retos comunes tales como el cierre de brechas, el aumento de la productividad y la competitividad, la inclusión de víctimas del conflicto y la gestión ambiental, cuya oportunidad de solución se hace más visible una vez se supera la barrera del límite administrativo.
4.2 Estructura ecológica Colombia es un país biodiverso y sus regiones son un reflejo de esta condición. Sucre, al igual que parte de los departamentos de Córdoba, Bolívar, Atlántico y Magdalena se encuentran en la zona de sabanas y llanuras, enmarcada hacia el sur por la Depresión Momposina y el mar Caribe hacia el norte, el piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta y el Valle del Sinú al occidente. A pesar de esto, la condición de planicie y la baja latitud que condiciona el paisaje, que ha sido aprovechada y transformada para la expansión de la actividad ganadera, no equivale a un territorio homogéneo, por ello el departamento de Sucre se divide en cinco subregiones: Golfo de Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y La Mojana. La geografía de estas subregiones impone una serie de retos particulares para la gestión del territorio, específicamente en lo que tiene que ver con adaptación y mitigación frente al cambio climático, un ejemplo claro de esto es que mientras en las subregiones del norte se presentan graves
problemas de sequía, en las del sur hay con mayor frecuencia periodos de inundaciones. Todo esto en mayores proporciones cuando se presenta el Fenómeno El Niño o de La Niña. En este contexto, resulta fundamental comprender la Estructura Ecológica Principal (EEP)6, toda vez que esta excede los límites perimetrales de una ciudad y puede llegar a constituir el marco ambiental en los procesos de ordenamiento del territorio a nivel supramunicipal, capaz de generar directrices para la armonización entre los diferentes municipios que comparten y se benefician de los servicios ambientales. Si bien la EEP a nivel departamental no se encuentra definida, las características geográficas y ambientales de las subregiones, son un buen punto de partida para aproximarse a la comprensión de los diferentes elementos que determinan las características de los diferentes ecosistemas. La subregión Golfo de Morrosquillo que se encuentra en el ámbito más septen-
6 El Decreto No. 3600 del 20 de septiembre de 2007 la define como el “conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones”.
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trional, corresponde a la costa que va desde la punta de San Bernardo (Córdoba) hasta la Bahía de Cartagena (Bolívar). Es un territorio de enormes atractivos naturales como el Archipiélago de San Bernardo, que hace parte de la plataforma coralina más extensa del Caribe colombiano (420 km2) y que resguarda un ecosistema submarino de alta productividad y biodiversidad (PPNN, 2017). Hacia el norte de la costa reposa el Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El Mono Hernández“ en el que se protegen cerca de 1.961 ha de bosques de manglar, se conservan muestras representativas de rodales puros de bosques pantanosos de “corcho” (Pterocarpus officinalis) del Caribe y en el que se pueden observar 153 especies de aves (chavarri, águila pescadora, el bebehumo, cormoranes y loros entre otros); así como distintas especies de mamíferos (zorra manglera, chigüiro, mono aullador, mico tití y la guartinaja) (PPNN, 2017). La riqueza natural de esta subregión se complementa con playas, acantilados, puertos petroleros, cultivos de camarones y poblados pesqueros con pequeños enclaves turísticos que alternan con los extensos espacios naturales. Al sur del departamento se encuentran las extensas zonas de la subregión de La Mojana y San Jorge; un espacio marcado por las ciénagas de inundación de los ríos San Jorge, Cauca y Magdalena que definen un paisaje cambiante desde la inundación de la época
de lluvias hasta el aprovechamiento ganadero, piscícola y agrario del arroz y el maíz, durante los momentos en que bajan las aguas. El territorio que conforman Sincelejo y Corozal se encuentra localizado en la transición de la subregión Sabana (Sincelejo) y la subregión Montes de María (Corozal). Esta última corresponde a una zona de transición de la llanura costera hacia las sabanas interiores sucreñas, que acoge exuberantes bosques y múltiples especies de fauna. Este espacio natural hace parte fundamental del ciclo hidrológico del territorio por cuanto contribuye a la producción de agua, a su retención en el suelo y retornar otra parte a la atmosfera a través de la transpiración. Dentro de sus límites, se encuentra el Santuario de Fauna y Flora Los Colorados (Bolívar), que está ubicado aproximadamente a 90 km de la capital sucreña vía terrestre, recibe su nombre gracias a la presencia del mono aullador colorado (Alouatta seniculus). Este santuario contiene uno de los relictos de bosque seco mejor conservados de la región y es considerado área de importancia para la conservación de las aves, por cuanto se estima que alberga 280 especies y sirve de aprovisionamiento para especies migratorias (PPNN, 2017). En cuanto a la subregión Sabanas, es notable la predominancia de grandes extensiones de rastrojos y árboles aislados. Sin embargo, la transformación de los suelos para
el aprovechamiento de actividades como la ganadería también ha generado gran afectación a los ecosistemas, en la medida que se ha disminuido la vegetación nativa del bosque seco tropical para habilitar mayor suelo de pastizales, lo que ha generado impacto en los procesos naturales de regulación del agua, disminución de biodiversidad y aumento en la generación de gases de efecto invernadero. Los acelerados procesos de deforestación que se han venido presentando en el territorio, al igual que grandes extensiones de la costa caribe se encuentra bajo riesgo de desertificación. Sin embargo, el mayor impacto sobre los ecosistemas lo genera la expansión urbana desorganizada y su huella ecológica, pues el aumento demográfico llega acompañado de mayor demanda de agua potable, energía, alimentos, al mismo tiempo que incrementa la producción de residuos y contaminación. Un ejemplo de esto se puede ver con claridad en la afectación de los dos elementos más emblemáticos de la EEP que comparten Sincelejo y Corozal, por un lado, el acuífero de Morroa del que dependen para su abastecimiento alrededor de 500.000 personas, y el Arroyo Grande de Corozal en avanzado estado de deterioro producto del vertimiento de aguas servidas y residuos sólidos. El problema de contaminación del Arroyo Grande se puede rastrear desde la escala municipal, en Sincelejo por ejemplo,
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varios de los elementos de la EEP como los arroyos Colomuto, Caimán, Pintao Cauca, El Paso, La Mula y Venecia, vienen siendo utilizados como sistemas de drenaje tanto de aguas lluvias como de aguas servidas en detrimento del medio ambiente y específicamente del Arroyo Grande, que una vez llega al municipio de Corozal recibe más aguas contaminadas y residuos. En temporada invernal, esta situación genera condiciones propicias para que se presenten obstrucciones en los canales, que terminan en desbordamientos e inundaciones sobre las rondas del canal. Por otro lado, los municipios han adelantado esfuerzos para incorporar otros elementos naturales en su EEP. Sincelejo, por ejemplo, cuenta con el humedal de Las Garzas, los cerros pertenecientes a Los Montes de María y el área conocida como El Vivero en el que se puede percibir una variedad de especies de flora y fauna. En Corozal se encuentran elementos como la reserva natural Monte Firme que abarca un área de 35 ha y representa un alto valor ambiental para el municipio, y los arroyos El Floral y Tuza.
4.3 El paisaje sabanero, una construcción colectiva La construcción del paisaje sabanero es un proceso dinámico que se mantiene activo a través de los años. Este dinamismo se relaciona directamente con las transformaciones medioambientales en el territorio y, por consiguiente, genera una apropiación cultural distinta del paisaje. Para entender dicho proceso en la sabana de Sincelejo y Corozal se identifican cuatro momentos importantes para el territorio, que no son aislados, sino que trascienden en el tiempo; la cultura Zenú y su adaptación al paisaje acuífero, la Colonia y la introducción de nuevas especies, la economía tabaquera y cañaveral y por último, la economía ganadera. La primera etapa, que corresponde al paisaje de la cultura Zenú, que habitó la zona del Gran Zenú comprendida por tres provincias: Finzenú, correspondiente al valle del río Sinú; Panzenú, en el valle del río San Jorge, y Zenufana, en el bajo Cauca, en los límites entre los actuales departamentos de Córdoba y Antioquia. Considerada una de las culturas más prósperas prehispánicas, tenía camellones y canales de riego hechos con ingeniería hidráulica que permitieron el control de las inundaciones (Acosta, 2013)
para proteger sus viviendas y enriquecer con los sedimentos las áreas de cultivos además de contar con zonas de reserva para las épocas de sequía. Se dedicaban principalmente a la pesca, a la caza y a la agricultura (yuca, coca, ahuyama, batata, maíz y frutales). Como se mencionó anteriormente, en la sabana de Sincelejo y Corozal no se dio un proceso lineal de Conquista, Colonia y República, mientras en gran parte del Caribe ya existía una Colonia establecida, en esta región todavía los Zenú dominaban el territorio, generando las condiciones propicias para que se convirtiera en lugar de escape de los blancos fugitivos y negros cimarrones. Así fue como se desarrolló el poblamiento espontáneo fundamentado en el intenso mestizaje que produjo un grueso sector social de gentes libres con una situación socio-racial indefinida (Solano D., Flórez B., & Malkun C., 2007) y a la vez un despliegue cultural de música, gastronomía y danzas. Esta forma de organización, contradictoria al orden colonial de retícula y jerarquización espacial, era basada en el entendimiento natural de adaptación a los cambios constantes del paisaje.
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Tras la unificación de poblados, adelantados por el capitán Antonio de la Torre y Miranda, Sincelejo llegó a ser considerada la “parroquia de los libres“. Corozal, en cambio, ejercía liderazgo económico y político donde se consolidó el poder colonial. Esta situación se puede visualizar claramente en las diferencias del trazado urbano en sus centros históricos, en Corozal es posible identificar una plaza fundacional con un trazado en damero; en Sincelejo, por el contrario, el trazado es irregular y se relaciona más con un cruce de caminos. Antonio de la Torre y Miranda convirtió desde ese entonces a Corozal en centro de operaciones de la expedición del “congregador de pueblos“- como se le llamaba al conquistador- la unificación de los pueblos permitió que las trochas o caminos de herradura que se fueran abriendo entre varias de estas poblaciones congregadas, permitiendo la comunicación terrestre de Cartagena con las Sabanas de Corozal y la zona del Sinú, a través de los Montes de María. La unión, además, impulsó el surgimiento de algunos circuitos comerciales en la región como el conformado por Corozal como epicentro y las poblaciones de El Carmen, San Benito Abad, Magangué, Sincelejo y Tolú. Pero quizá la situación clave en la consolidación colonial en Sincelejo sucedió en la plaza Majagual7, pues llegó a posicionarse 7
como centro cultural gracias a la existencia de un pozo abierto que permitió a los sincelejanos obtener agua de allí por más de 100 años. Este ejemplo, muestra cómo la relación con el agua empieza a ejercer el control en el ordenamiento y a consolidar patrones habitacionales propios de la Colonia. Estas nuevas formas de entender el mundo, en especial de relacionarse con el agua, impone una nueva lógica de organización del territorio que se superpone a muchas de las antiguas costumbres indígenas. Ya entrada la Colonia, la siguiente etapa tiene que ver con las inmigraciones y la actividad agrícola. Los colonos llegaron al Bajo Sinú principalmente en busca de oro. Cuando no encontraron las minas ni las riquezas prometidas, empezaron a explotar y deforestar los bosques nativos a lo largo de las cuencas de los ríos. Esta explotación se convirtió en el impulsor económico de la región que condujo a la migración de franceses y posteriormente de norteamericanos. Mientras la explotación maderera era un activo económico de la región, varios de los bosques nativos se convirtieron en planicies y espacios aptos para la agricultura y ganadería, dando inicio a la sabana y a la desertificación del bosque seco del Caribe. De esta manera, el paisaje ecológico del Sinú fue
Antiguamente fue mercado indígena y escenario de las corralejas del 20 de enero.
transformándose al paso de la consolidación de la actividad agrícola y ganadera, que se mantiene hoy en día. Para 1870, Corozal contaba con 5.560 (del total de 18.546, según censo del Estado de Bolívar de 1871) pobladores económicamente activos, donde el 81,6% estaba especializada en agricultura y el 2,6%, en ganadería. Sincelejo por su parte, contaba con una población económicamente activa de 11.803 (29.688), de las cuales el 83,3% se dedicaban a la agricultura; el 0,3%, a la ganadería, y el 0,02%, a la pesca (Salazar Correa, 2013). La prosperidad económica se vio potencializada paralelamente con los cultivos de tabaco en los Montes de María, en especial El Carmen, donde años después se desarrolló la factoría de tabaco. Este producto fue fuente de desarrollo para la región, sobre todo para Sincelejo, que se convirtió en escenario comercial y empezó a quitarle el poder a Corozal. Esto se puede vislumbrar tanto en la creciente población de Sincelejo frente a la de Corozal y en las actividades económicas realizadas en cada municipio, donde la agricultura se encontraba en el primer eslabón. La economía ganadera que había sido incipiente y había sido usada sobre todo para obtener el material de los empaques del tabaco, empezó a tener auge a principios
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del siglo XIX con procesos de tecnificación de pastos artificiales y con el declive del precio de la panela que cayó un 50%. Es en este momento cuando empieza la gran transformación de los suelos cañaverales por potreros y plataneras. De igual manera, la construcción del Ingenio Sincería (cerca de Cartagena) también influyó para que los pequeños agricultores paneleros cambiaran sus cultivos por el ganado. Para esta época ya las fiestas corralejas (que habían surgido para enseñarles a los afros e indígenas el manejo del ganado) estaban institucionalizadas y se convertían en la representación cultural más importante de la región. Otra condición de gran importancia para entender el impacto de la ganadería en la construcción del paisaje sabanero tiene que ver con la trashumancia del ganado, pues esta práctica requería el desplazamiento de las reses para tierras altas o bajas, dependiendo de los cambios climáticos anuales y según la época de lluvias o sequía. Con la tecnificación de los pastos y la introducción del alambre de púas para delimitar terrenos en 1870, se consolidaron hatos ganaderos en latifundios y paulatinamente se abandonó la práctica de trasladar grandes hatos ganaderos por las extensas sabanas. Para 1920, las pieles eran el tercer producto de exportación de Colombia, seguidas por el café y los minerales (Volria de la Hoz,
2001). La ganadería fue desplazando poco a poco las actividades agrícolas y para 1925 Sincelejo y Corozal eran los municipios con mayor cantidad de cabezas de ganado después de San Marcos (Volria de la Hoz, 2001). La construcción de la carretera que unía a los departamentos de Bolívar y Antioquia a principios de esa década, ayudó a que el mercado del ganado tuviera mayor comercio, y el Río Magdalena, que había sido la arteria principal, perdiera fuerza y la región empezara a ver el occidente y su costa Atlántica, dejando casi por completo su relación con la navegabilidad de sus ríos y ciénagas. La relación del paisaje a partir de los cambios económicos de la región, desencadenados por la producción y comercialización de azúcar, tabaco y ganado, muestra que estas actividades no solo generaron impactos en la estructura ambiental del territorio, sino que de forma paralela originaron modificaciones en la cultura de sus habitantes, que se materializaron en tradiciones materiales e inmateriales que se sobreponen en el tiempo. Por esta razón, el reto de este Plan de Acción tiene que ver con la forma en que el paisaje se modificará nuevamente con miras a afrontar los retos de resiliencia y productividad que imponen realidades como el cambio climático y la inserción en el mercado global. Quizá las claves del futuro se encuentren en lecciones del pasado.
4.4 Análisis demográfico El análisis de la evolución y caracterización demográfica llevado a cabo por la firma consultora Lavola, como parte de los estudios base para la proyección de los escenarios de crecimiento8, incorpora como parte del análisis al municipio de Morroa, pues su proximidad al área de estudio permite entender de forma más completa las dinámicas de concentración y dispersión en el territorio. Como se observa en la Tabla 4.1, la relación entre la población del departamento de Sucre y la media nacional da cuenta de un proceso de crecimiento de la población urbana9 paralelo al nacional que se ha visto especialmente agravado por el conflicto armado. Para dimensionar el impacto de este fenómeno y cuantificar el número de desplazados real, que
8 El capítulo 6 incorpora un resumen ejecutivo de los principales resultados de los estudios base, elaborados por la firma consultora LAVOLA y la Fundación para la Investigación del Clima (FIC). 9 O “descampenización” como se denomina en “Una nación desplazada” Informe Nacional del Desplazamiento Forzado en Colombia. Informe del Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015.
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supone una importante cifra añadida a la recogida por el DANE en 2005, se emplean las fuentes oficiales de desplazados del Registro Único de la Población Desplazada (RUPD).
Tabla 4.1 Coeficientes de población urbana en el departamento. Porcentaje de la población urbana, 1938-1993 Año
Media de Colombia
Departamento de Sucre
1938
30,94
-
1951
38,69
33,1
1964
52,01
41,1
1973
59,12
46,5
1985
65,29
52,9
1993
68,63
67,1
Fuente: estudio sobre la distribución espacial de la población en Colombia, Murad Rivera, 2003, basado en censos nacionales de población, DANE. Proyecto regional de población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (Celade), División de Población de la Cepal/ Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
El desplazamiento forzado y su influencia en el perfil demográfico del área funcional Sincelejo-Corozal La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) realiza el seguimiento de las inscripciones de las personas desplazadas en el RUPD, y ofrece información para cada municipio de las características de las personas desplazadas10. La magnitud del desplazamiento en Colombia hace que sea el segundo en términos absolutos en el mundo. El municipio de Sucre se encuentra en el grupo de los receptores más alto de migrantes, contrastando con un mínimo número de emisores, indicativos de la intensidad e importancia que tiene el fenómeno del desplazamiento en el Departamento. El impacto de la población migrante afecta no solo a la expansión de la huella urbana, sino también a la oferta de equipamientos y servicios públicos. Igualmente, tiene potencial influencia sobre el mercado laboral, formal e informal dentro del Departamento de Sucre, que ya tiene un alto porcentaje, la mayor
concentración de desplazamiento se ubica en Sincelejo, seguido por Corozal. Tomando también el porcentaje no registrado en el CENSO de 2005 y recogido por la RUV, se obtiene una imagen de la evolución de la población en el área de estudio, que será la considerada como base de población para las proyecciones y definición de escenarios futuros en el estudio de huella urbana. Los resultados de las estimaciones para las ciudades son las siguientes: Sincelejo cuenta en 2016 con una población de 305.627 personas que se distribuyen en las nueve comunas del casco urbano. La revisión del POT de 2015 prevé una nueva comuna 10 para albergar parte de los incrementos poblacionales previstos. La población urbana de Corozal es de 63.176 habitantes y Morroa cuenta con 8.217 habitantes. Respecto a la información general del perfil demográfico de la población del territorio de Sincelejo y Corozal, se destaca lo siguiente: La evolución de la población del territorio indica una alta dependencia de las personas en edad económicamente improductiva sobre las personas en edad económicamente productiva en el territorio. El impacto de la llegada de
10 Autoridades y academia reconocen esta fuente como representativa de la realidad del desplazamiento en el país. El UARIV (Unidad para las Víctimas) así lo considera, haciendo una comparativa de las fuentes disponibles, asegurando: “Aún con los diferentes objetivos que pueden tener Acción Social, a través del RUPD, y el CODHES (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento), a través de una “recogida de información por consenso”, lo cierto es que existe una cierta proximidad en el total de personas desplazadas en ambos casos en el periodo analizado en este trabajo, 2000 a 2007”. (Soledad y Egea, 2011): el análisis del desplazamiento interno en Colombia con base en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD): Localización y características (2000-2007), J. I. Soledad Suescún y Carmen Egea Jiménez. Scripta Nova Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. ISSN: 11389788. Vol. XV, núm. 359, 2011.
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desplazados aumenta los grupos poblacionales a partir del rango de 10 a14 años. Otro indicador demográfico que evidencia cambios marcados es la tasa total de fecundidad. En 1938, en Sucre una mujer tenía en promedio 7,4 hijos, en 1995 desciende a la mitad, 3,4 hijos, y el hogar medio en 2005 es de 4,5 personas, por lo que el número de hijos por mujer es aún menor. Según estudios demográficos (Flores, 2007), este descenso general en el país, se debe al aumento del nivel educativo de la mujer, su mayor participación en el mercado laboral, el control de la natalidad y la urbanización, entre otros factores. El desplazamiento también ha tenido incidencia en lo relativo a tamaño de hogar y perfil socioeconómico, así como su tendencia a la localización en áreas periféricas de la ciudad serán tenidos en cuenta para la definición adecuada de la situación actual del núcleo y la distribución espacial de sus habitantes. Esta información debe considerarse a la luz el detalle de perfil de los hogares de los desplazados en el país. A nivel general, en la media de Colombia se encuentra que el perfil de estructura de los hogares desplazados supera los 5 habitantes por hogar (Tabla 4‑2). La caracterización más específica del desplazado del departamento de Sucre se obtiene a partir de la encuesta de UARIV11 que los representa por subregiones. Según los resultados de la
encuesta, predominan los hogares residentes en los estratos 1 (60,6%) y 2 (29,1%). En el estrato 3 vive el 6,5% de los hogares, y en el 4, el 0,5% de los mismos. Se evidencia un 3,2% de los hogares que residen en zonas sin estratificar (estrato 0) o con conexiones ilegales a servicios públicos, razón por la cual el estrato no está definido. Por último, en relación con su índice de apego, que está relacionado con el asentamiento y capacidad de arraigo de los desplazados en su lugar de destino, y que se considera de gran importancia para el estudio de la pro-
yección a futuro de esa población, más del 47% de los hogares con víctimas de desplazamiento forzado incluidos en el RUV, llevan viviendo en el municipio donde se aplicó la encuesta entre 0 y 7 años; el 35,8%, entre 8 y 16 años, y el 16,9%, más de 17 años. Poniendo en evidencia que más del 50% de las personas encuestadas tiene arraigo al llevar más de 8 años de residir en el municipio donde fueron encuestados Lo que permite concluir que, para la proyección a futuro de esta población, se asume un arraigo importante de este colectivo poblacional.
Tabla 4.2 Estructura de los hogares desplazados en Colombia Variables
Media
Jefatura masculina
61%
Tamaño del hogar en origen
5,75
Tamaño del hogar en recepción
5,27
Número de personas menores de 14 años
2,07
Número de personas entre 14 y 60
2,89
Número de personas mayores de 60
0,28
Tasa de dependencia
0,36
Número de padres
1,67
Número de hijos
2,85
Tamaño familia extendida
0,72
Años escolaridad jefe del hogar
5,7
Años escolaridad cónyuge
5,76
Porcentaje de alfabetismo jefe del hogar
79,10%
Pertenencia a grupos indígenas
17,20%
Pertenencia a grupos afrodescendientes
10,90%
Fuente: Ana María Ibáñez y Andrea Velásquez: El Impacto del Desplazamiento Forzoso en Colombia: condiciones socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados y políticas públicas.
11 Encuestas realizadas a 27.727 hogares, 112.406 personas en el total nacional, y total para 12 subregiones, entre ellas la de Costa A (Córdoba, Sucre). Informe de Caracterización Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV.
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4.5 Infraestructura y conectividad La Región Caribe, y en especial la zona del departamento de Sucre y sus departamentos vecinos, están recibiendo importantes inversiones en infraestructura para mejorar su conectividad. De acuerdo con el Plan Estratégico Intermodal de Infraestructura de Transporte –PETIIT (2013), Sincelejo cuenta con tres corredores estructurantes12 que son: (i) Transversal de Las Américas, que conecta el Urabá con Cartagena y Barranquilla hasta llegar a la frontera con Venezuela a la altura de Paraguachón, (ii) Troncal de Occidente, que conecta desde Rumichaca en la frontera con Ecuador hasta Cartagena, pasando por el Valle del Cauca, el Eje Cafetero y Antioquia, y (iii) Corredor Transversal Costa Caribe Suroccidental-Cúcuta, que conecta la costa con Cúcuta a través de Magangué. Varias concesiones han sido adjudicadas en los últimos 10 años como parte de estos corredores, que ofrecen a los usuarios vías con mejores especificaciones y servicios de asistencia mejorando la experiencia de viaje,
reduciendo tiempos y riesgos para los usuarios en sus desplazamientos, entre ellas se encuentran: i) la Concesión Córdoba – Sucre, que conecta Montería, pasando por Sincelejo y finalizando al norte con el municipio de Toluviejo, llegando hacia el noroccidente hasta Puerta de Hierro, ii) la Concesión Transversal de las Américas Sector I que cubre 711 km en la región y de los cuales 86 km benefician directamente el sur de Sucre conectando San Marcos – Majagual – Achí, y iii) la Concesión 4G Puerta de Hierro Carreto – Palmar de Varela; Carreto – Cruz del Viso mejora la conexión hacia el departamento del Atlántico y le da continuidad a la vía Concesión Córdoba – Sucre desde Puerta de Hierro. Finalmente, como parte del programa Vías para la Equidad, se encuentra el mejoramiento de 43 km de la vía Sahagún (Córdoba) – San Marcos (Sucre), junto con los accesos al puente San Jorge, lo que permitirá una mejora en la conectividad del sur de Sucre.
La Concesión Córdoba – Sucre impacta directamente las ciudades de Sincelejo y Corozal. La compañía que la tiene adjudicada y en operación, desde el 2007, es Autopistas de la Sabana S.A.S. Esta tiene bajo su responsabilidad la construcción de 120 km de doble calzada y la rehabilitación de 260 km conectando los departamentos de Córdoba y Sucre. A nivel departamental, Sucre cuenta en total con una red vial de 3.890,1 km que se encuentran distribuidas de la siguiente manera (ver ): vías primarias (129,2 km - 3,3%) a cargo de Invías, vías adjudicadas bajo el modelo de concesión (156,6 km – 4,0%), red secundaria (607 km – 15.6%) y finalmente vías terciarias (2.997,3 km – 77%) (DNP, 2016). En cuanto al acceso a la infraestructura portuaria, el eje Sincelejo-Corozal se encuentra a 58 km del Puerto de Coveñas y del Puerto de la Compañía de Puertos Asociados S.A. Compas Tolú y a 170 km del Puerto de Cartagena. En primer lugar, en el Golfo de Morrosquillo se
12 Según el PETIIT, “los corredores estructurantes son los que definen sobre el territorio las direcciones sobre las que se basan los principales corredores de transporte del país; son aquellos sobre los que se vertebra el resto de la red de transporte y distribución interna, y las relaciones de comercio exterior. Debido a su potencial de cargas, son los corredores sobre los que se producen y producirán las mayores demandas, lo cual aconseja evaluar la conveniencia de desarrollar modos de transporte alternativos a la carretera, introduciendo modos masivos. A través de los corredores estructurantes se establecen conexiones de alta capacidad para los flujos que relacionan los nodos principales de comercio exterior, las grandes áreas urbanas del país (con una alta demanda de generación y atracción de cargas y viajeros) y aquellas zonas en las que se detecta una elevada producción de cargas tanto para consumo interno o para el comercio exterior, que, en el caso colombiano, se relacionan sobre todo con la minería (carbón), con la industria de hidrocarburos y los desarrollos agroforestales”.
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encuentra el Puerto de Coveñas, el principal puerto de exportación de petróleo del país en el que Ecopetrol, a través de su filial de transporte Cenit –propietario del puerto13-, ha concentrado su operación (por medio de la Vicepresidencia de Transporte y Logística de Ecopetrol14) y realizado importantes inversiones para mejorar su capacidad de almacenamiento; este terminal marítimo cuenta con diferentes sistemas de atención a buques (apoyo y logística, tanques de relevo, contraincendios, edificaciones administrativas) y es alimentado por los siguientes oleoductos que provienen del interior del país como son: Caño Limón Coveñas, Oleoducto de Colombia, Oleoducto Central15. Adicionalmente, el Puerto Compas Tolú cuenta con un área superior a los 300.000 m2, con sistema de cargue directo para carbón y otros gráneles minerales, coque, y descargue tecnificado de gráneles alimenticios, a través de una banda encapsulada que impide la emisión de material particulado a la atmósfera y se especializará en la movilización de gráneles sólidos, carga general, carga de proyectos y vehículos (COMPAS, 2017). Por otro lado, el puerto de Cartagena está ubicado a tres horas de camino y le ofrece a la región acceso a una infraestructura moderna,
a 265 millas náuticas del Canal de Panamá, en una bahía natural amplia de 8.200 hectáreas de extensión, 21 metros de profundidad y libre de huracanes y corrientes (Sociedad Portuaria de Cartagena, 2017). En relación con el transporte aéreo, el aeropuerto Las Brujas, ubicado en el municipio de Corozal (a 15 km de distancia de Sincelejo), tuvo en 2016 una inversión del gobierno nacional por más de COP $34.000 millones, que le permitió ampliar su pista de 1.400 m a 1.820 m, y le dio la posibilidad de que aeronaves de hasta 120 pasajeros puedan aterrizar allí. Actualmente, su operación se encuentra concesionada a la empresa Airplan S.A., en donde se operan vuelos de las aerolíneas ADA, Satena e Easyfly y, están en proceso de inaugurar una ruta Corozal-Bogotá con Avianca con el fin de atraer los pasajeros que actualmente inician sus vuelos desde Montería. Cabe resaltar que el Plan Maestro Aeroportuario, formulado en el 2015, genera la hoja de ruta que el aeropuerto debe seguir para una mejora integral, con una proyección a 2035; dentro de este documento se identifica que su problemática radica en la baja conectividad que posee con tres vuelos diarios y únicamente dos destinos.
Por su parte, el aeropuerto del Golfo de Morrosquillo, ubicado en el municipio de Santiago de Tolú, está conformado por una pista de longitud de 1.350 m, una calle de rodaje de 60 m y una plataforma de atención de pasajeros y oficinas administrativas. En relación con su operación, el aeropuerto cuenta con un vuelo comercial diario que es prestado por la empresa Aerolínea de Antioquia entre la ciudad de Medellín y Tolú, adicional a los vuelos chárter de distintas empresas. Ahora bien, mediante su Plan Maestro Aeroportuario establece que se encuentra en desarrollo los estudios de diseño de la infraestructura como lo es la pista de servicio de 1.400 m y obras de urbanismo necesarias en el área externa del mismo. En cuanto a conectividad férrea, actualmente no hay una conexión con la red nacional con el eje Sincelejo – Corozal, pero existe un proyecto denominado Corredor Portuario Regional – Rio Magdalena – Golfo de Morrosquillo incluido dentro de los Proyectos Visionarios identificados por el Departamento de Planeación Nacional (Departamento Nacional de Planeación, 2015, pág. 54), que además se encuentra relacionado dentro del Plan de Desarrollo del Departamento de Sucre. Dicho
13 Con base en http://caracol.com.co/radio/2015/12/11/economia/1449843130_024388.html 14 Ídem 15 Con base en https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/es/ecopetrol-web/nuestra-empresa/quienes-somos/lo-que-hacemos/transporte/covenas
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proyecto consiste en la construcción de una línea de carga entre Magangué y el Golfo de Morrosquillo, y por ende entre el río Magdalena y los puertos de la región sobre el mar Caribe, para potenciar el desarrollo económico de los departamentos de Sucre, Córdoba y sur de Bolívar, que incluyen las subregiones de los Montes de María, el Golfo de Morrosquillo, los valles de los ríos Sinú y San Jorge, la Mojana y la Depresión Momposina (Ramírez del Valle, 2013). Las inversiones realizadas en conectividad alrededor de Sincelejo y Corozal, tanto terrestre como aérea, brindan la oportunidad para empresas con vocación exportadora de aprovechar su ubicación estratégica. La región Caribe, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Logística, se encuentra liderando el Índice de Competitividad Logística Regional con un 5,6 y se constituye como un destino de industrias que deseen aprovechar las facilidades portuarias de la Costa Caribe. En torno a Sincelejo se localizan los principales cascos urbanos de los municipios de Sampués, Tolú y Toluviejo a una distancia que no supera los 40 km. De acuerdo con los resultados de los estudios del Diamante Caribe, se indica que en la zona de influencia de Sincelejo y sus municipios confluye el 50% de la población del departamento de Sucre, con lo cual Sincelejo se convierte en un epicentro de actividades de la región. Si bien Sincelejo es la ciudad más importante de esta subregión,
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Corozal se ha consolidado en los últimos años como la segunda ciudad en importancia departamental, tanto por número de habitantes como por actividad económica. Lo anterior se ha visto reforzado por incrementos en el costo del peaje en la vía Sincelejo-Corozal que ha incentivado a que los habitantes de los municipios del sur de Sucre accedan a comercio y servicios en Corozal, evitando desplazarse hasta Sincelejo. Según los conteos de Tránsito Promedio Diario (TPD) del Instituto Nacional de Vías- Invias, realizados de 2010 - 2011 en Sucre, los tramos más congestionados corresponden al eje Sampués-Sincelejo-Corozal. Entre Sincelejo-Corozal circularon 9.621 vehículos aproximadamente, donde se tenía una distribución del 70% de autos, 10% de buses y 20% de camiones, y entre Sampués-Sincelejo circularon alrededor de 8.516 vehículos, con una distribución del 62%, 8% y 30%, respectivamente (ver Figura 4.15). En relación con Corozal, se debe resaltar su rol como camino obligado para los municipios de San Juan de Betulia, Sincé, Galeras y El Roble ubicados al sur del municipio (ver Figura 4.16), cuya población accede a Corozal por servicios y productos como se mencionó anteriormente. Según información del DANE a 2016, estos cinco municipios, incluyendo a Corozal, consolidan 140.588 habitantes que corresponde al 50% de la población total de Sincelejo.
4.6 Ventajas estructurales de la asociatividad supramunicipal Las entidades que conforman el Estado colombiano a escala territorial16, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la capacidad de gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, reglamentar los tributos (impuestos, tasas), administrar los recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas nacionales (recursos económicos). En ese orden de ideas, una administración territorial tiene como competencia fijar en sus planes de desarrollo y en sus presupuestos, objetivos y metas a alcanzar en cuanto a resultados, productos y gestión. Las metas de producto alcanzadas son la base para lograr las metas de resultado fijadas y a su vez, la gestión incide en la eficacia (costo unitario) o agilidad (cumplimiento de plazos) en la elaboración de los productos o servicios.
Como la ejecución de un proyecto demanda asignación de recursos y desarrolla acciones específicas, significa también la oportunidad para que la administración territorial asegure el cumplimiento de los principios de eficiencia, austeridad y equidad en el uso de los recursos. Con ello, cobra sentido el reto de asociar o de integrar la funcionalidad de sectores sociales y económicos que se conciben en dos territorios vecinos y que a primera vista de los representantes de sus administraciones locales no tienen puntos en común, pero que con la subordinación de esquemas asociativos pueden generar ventajas sistémicas que impulsen polos de desarrollo sostenible con beneficio mutuo y regional17. Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un acuerdo de voluntades, con el fin de: “organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
16 Las entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios) son personas jurídicas de derecho público que, dentro de la división general del territorio, gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y ejercen, con arreglo a principios de coordinación, concurrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas por la Constitución y la ley. 17 La asociatividad parte de la coordinación, integración y coalición de las redes de actores relevantes de cada municipalidad y en cada sector de inversión, que retroalimente la planeación en todo sentido, y dé lugar a la generación de sinergias con economías de escala a largo plazo, que reducen costos de transacción, aumentan la productividad y brindan ventajas para mejorar la provisión de bienes y servicios duraderos, dentro y hacia afuera del territorio. Es decir, hace más competitiva a la región.
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ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas“. El territorio donde se asientan Sincelejo y Corozal se concibe como un foco estratégico de desarrollo departamental y regional, que impulsa su actividad económica, concentra instituciones administrativas, financieras y educativas (públicas y privadas), participa como buen volumen de la población económicamente activa del departamento y genera actividades productivas agro-industriales. En ella convergen igualmente, problemáticas sociales asociadas a altos niveles de pobreza, falta de gobernabilidad, brechas de acceso a los servicios básicos, y procesos de desmovilización, reconciliación y posconflicto que se desarrollan en la región, al tener en cuenta que son receptores de una cantidad importante de personas desplazadas que buscan obtener mejores condiciones de vida. Lo anterior, es una oportunidad para repensar la región y potencializar el desarrollo económico y social coaccionado, con nuevas políticas de articulación, competitividad e inversión, que conlleven a la generación de empleo, el bienestar común y la mejora en la calidad de vida de su población. En términos de gobernanza, el esquema asociativo supramunicipal tiene el propósito de generar efectos positivos para el territorio, en
cuanto a: su ordenamiento, la confianza en las políticas y procesos implementados por los gobiernos locales, el cumplimiento de metas de desarrollo que individualmente son más difíciles de obtener, actores más organizados que fortalecen la estructura económica y el control social que realiza la comunidad, órganos de control más partícipes de la gestión regional, veedurías ciudadanas y observatorios académicos comprometidos con las políticas y/o procesos implementados, desarrollo empresarial y de industrias creativas y una garantía de sana competencia para los inversionistas públicos y privados. Asimismo, establece vínculos de conocimiento, innovación y cooperación que optimiza el uso de su capital humano como el recurso inagotable más importante. Escoger el esquema asociativo más apropiado de acuerdo con los intereses de esta región, requiere tener en cuenta criterios como la equidad territorial, la complementariedad, la conservación de la biodiversidad, la administración del agua como recurso vital, la responsabilidad social que asumirían los gobiernos, las instituciones locales y la comunidad en general, y la planeación estratégica de la asociación para el desarrollo territorial con una identidad y una visión común. Esto último, implica definir previamente la misión y las formas de operar de la asociación como medio para resolver los problemas y lograr los propósitos que los municipios no pueden lograr individualmente.
Es así como, el conjunto de reglas, redes, poderes y marcos cognitivos con los que se institucionaliza el proceso para el desarrollo económico y social, se convierten en instrumentos que fortalecen la gobernabilidad, la competitividad, la equidad, la conservación y el uso sostenible del territorio.
¿Por qué asociarse? Los municipios atesoran de manera individual el reto de enfocar buena parte de sus esfuerzos administrativos y de buen gobierno para aumentar su capacidad de ahorro y disminuir su dependencia de las transferencias nacionales fortaleciendo sus niveles de autonomía fiscal. Para ello, sus administraciones tienen como objetivo principal realizar inversiones importantes en el fortalecimiento de su capacidad institucional con la adecuación de sus instalaciones físicas y la implementación de nuevos sistemas informáticos de gestión y de manejo de la información, enlazadas a la actualización de sus bases catastrales e instrumentos de fiscalización, que consoliden su gestión tributaria y promuevan el recaudo de mayores fuentes de ingresos propios con niveles de eficiencia. Las principales fuentes para la generación de ingresos destinados a libre inversión en el territorio son los Impuestos Predial Unificado (IPU) e Industria y Comercio (ICA),
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cuyo recaudo mantiene tendencia creciente durante los últimos dos períodos de gobierno. No obstante, su impacto fiscal no contribuye de manera significativa al fortalecimiento de las fuentes utilizadas para financiar proyectos estructurales de desarrollo sostenible, más si se tiene en cuenta que sus administraciones reorientan buena parte de estos para financiar acuerdos de pago suscritos con sus acreedores y deuda pública adquirida en vigencias anteriores. Esto conduce al reto de aplicar políticas de modernización y actualización de bases como la de catastro municipal, fortaleciendo el capital humano que presta sus servicios en las administraciones locales y los sistemas de información (hacienda pública, planeación, recursos humanos, procesos contractuales y de adquisiciones, jurídicos, exposición de información, archivo, etc.). Cerrar la brecha de infraestructura en la región dependerá en gran parte de los gobiernos locales, en su capacidad de establecer estructuras tarifarias eficientes para la prestación de servicios públicos, optimizar sus ingresos propios (estructura del impuesto predial, plusvalías y posibles contribuciones para mejoras urbanas), aplicar políticas de fiscalización y cobro, la gestión eficiente de las transferencias intergubernamentales, el ordenamiento del suelo y la asociatividad como motor de productividad y de creación de nuevos modelos económicos para el territorio.
Existen y seguirán existiendo debilidades en la planificación urbana si no se cuenta con los recursos financieros para ejecutar las propuestas de intervención. Con ello, cobra valor la capacidad de asociarse y complementarse, aportando recursos en pro de un objetivo común, generar ahorro y reflejar una buena calidad crediticia, con el objetivo de atraer capital privado para invertir en las ciudades, como factor clave en el reto de hacerlas más sostenibles y competitivas. No obstante, la participación privada está condicionada a la percepción de riesgo y a la capacidad de respuesta de los gobiernos para convertirse en buenos socios, con una planeación bien estructurada, una visión clara y transparente a largo plazo, y políticas de fiscalización bien definidas no solo en al ámbito tributario, sino también en la estructuración y ejecución de proyectos. La gestión pública es la que articula y lidera el proceso, por ello es imperativo que se fortalezca en todo sentido y brinde espacios de participación a la sociedad civil y los actores relevantes de la región. Los objetivos de desarrollo territorial demandan de sus administraciones locales, una institucionalidad capaz de responder a las expectativas tanto de actores públicos como privados, locales y regionales, en áreas como crecimiento urbano planificado y compacto, el desarrollo social y económico, aprovechamiento del espacio público y de la estructura biótica
de la región, conjugar el área urbana con espacios verdes de aprovechamiento común, la prestación eficiente de los servicios públicos con una infraestructura que responda responsable y técnicamente a las demandas del territorio, políticas de transporte, movilidad y conectividad integradas, y el impulso de las actividades agropecuarias y agroindustriales. Todo ello, se puede lograr con un esfuerzo coordinado y combinado de organización territorial y funcional. Es allí, donde se construye una identidad funcional con acuerdos y lógicas supramunicipales, que se estructuren con base en una adecuada disposición y aprovechamiento de las vocaciones territoriales, los recursos naturales y los equipamientos públicos pertenecientes a los sectores sociales de inversión, con el firme propósito de generar un valor agregado para la región y, por consiguiente, para las personas que habitan e interactúan en ella. Teniendo en cuenta lo anterior, las relaciones supramunicipales que se consoliden entre Sincelejo y Corozal tienen el potencial de promover la coordinación y/o articulación con propósitos como: 1. Alinear la participación de los actores y gremios en la construcción de una nueva visión de territorio, articulando las vocaciones de cada ciudad. 2. Incorporar responsabilidad social en la gestión de los activos ambientales.
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3. Afianzar una identidad ambiental, histórica y cultural de la región. 4. Construir modelos económicos y de ordenamiento más eficientes. 5. Facilitar la obtención de nuevas fuentes de recursos para promover proyectos a todo nivel. 6. Promover la accesibilidad y la movilidad en las áreas rurales (vías terciarias y secundarias) con un transporte integrado e inteligente. 7. Acceder a mejores tecnologías de información y comunicación (TIC). 8. Mejorar los canales de comercialización y las relaciones entre las administraciones municipales y los territorios (en especial los más apartados) 9. Legitimar los gobiernos locales con una mayor credibilidad y la generación de espacios de participación para la sociedad civil, otros actores relevantes del territorio y las instancias gubernamentales a todo nivel. 10. Obtener mayores niveles de satisfacción y cobertura de los servicios públicos y recreativos prestados a la comunidad.
11. Incrementar los ingresos en la medida que los contribuyentes tengan certeza de sus liquidaciones, los canales necesarios para pagar sus obligaciones tributarias y no tributarias (tasas, multas, sanciones, servicios, entre otros),18 y la participación en la priorización proyectos de alto impacto social. 12. Articular sus vocaciones para producir bienes y prestar servicios en aprovechamiento de las políticas agropecuarias, industriales y comerciales que se desarrollan en su región. 13. Incentivar las interacciones agrarias y urbanas por medio de modelos y programas como Agrópolis para articular y coordinar las funciones de los actores que participan en estos. 14. Optimizar el uso de los recursos asignados a los sectores sociales de inversión principales. 15. El reto es repensar lo local, hacia un modelo más abierto, que promueva la cohesión territorial, donde la participación ciudadana tenga un papel más preponderante en el diseño y ejecución de la polí-
tica pública. En la actualidad, existe una coyuntura favorable para impulsar la asociatividad territorial, la normatividad nacional ha previsto instrumentos de apoyo como son los Contratos Plan, el Sistema General de Regalías (SGR), las agencias de desarrollo local y las Alianzas Publicas Privadas (APP)19.
18 Oferta de servicios y trámites de distintos canales (central presencial, call center, web portal y/o aplicativos móviles) en forma integrada: Los gobiernos locales no han establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites, tanto municipales como de otros niveles de gobierno, utilizando los cuatro canales principales (web, telefónico, presencial, aplicativos móviles), donde se integra la información suministrada por las diversas agencias proveedoras. Existen servicios y trámites que se prestan de manera presencial, telefónica y vía web, pero no en un punto unificado de atención que puede ser aprovechado por las dos administraciones locales. 19 Dependiendo de los acuerdos y de las acciones estratégicas que contemplen los dos municipios, se podrá establecer una figura de asociación territorial más sostenible y más regional. Es probable que su conformación aliente a otros municipios a pertenecer en estos, y surgir como un acuerdo estratégico de todos los actores regionales.
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¿CÓMO ENCONTRAMOS AL TERRITORIO?
En el presente capítulo se desarrolla el diagnóstico del territorio en su versión sintética. Para su elaboración se parte de la metodología del diagnóstico rápido de CSC, con base en una batería de indicadores para cada una de las cuatro dimensiones que se evalúan. La clasificación de los subtemas se realiza por temas y grupos, y dependiendo de los resultados obtenidos de acuerdo con los benchmark los clasifica como fortalezas, retos y temas urgentes. Teniendo en cuenta el carácter supramunicipal de este Plan de Acción, este diagnóstico busca relacionar los resultados de los indicadores con las lógicas regionales que tienen lugar en el territorio, de forma que se logre entender la complejidad de los problemas que enfrentan Since-
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lejo y Corozal, así lograr formular propuestas más acertadas y pertinentes. Por esta razón, este diagnóstico busca aportar en el debate información novedosa sobre las dinámicas conjuntas, más que profundizar individualmente en los resultados de cada municipio, sin embargo, es importante dejar claro que el documento incorpora la información individual tanto en los indicadores por dimensiones, como en los estudios base y de competitividad que complementan el diagnóstico. Adicional a esto y en concordancia con la apuesta por el desarrollo rural, el documento incorpora un resumen del diagnóstico de la Agrópolis de la Sabana contenido en la iniciativa Diamante Caribe y Santanderes, poniendo de manifiesto la necesidad de entender la articulación entre las urbes y el campo como la gran oportunidad para aumentar la competitividad del territorio y lograr un aprovechamiento sostenible del mismo.
5.1 Dimensión ambiental El desarrollo de un territorio, así como sus oportunidades de ser sostenible en el tiempo, debe entenderse desde una perspectiva ecosistémica. Por esta razón, cualquier visión de futuro requiere contemplar y entender las condiciones y relaciones preexistentes, incorporando la evaluación de elementos como la disponibilidad de recursos, el estado del manejo del saneamiento y del drenaje pluvial en la ciudad, las condiciones de vulnerabilidad que se pueden presentar en el ámbito natural y antrópico, y las condiciones de disponibilidad de servicios con la que cuenta su población (acceso a la red de acueducto, recolección de residuos sólidos, disponibilidad de energía). Lo anterior con el fin de incorporar acciones de manera integral que conlleven a una planeación y ejecución de las mismas de forma práctica y efectiva. El diagnóstico de la dimensión ambiental aborda 8 temas por medio de 45 indicadores, partiendo de la identificación y análisis de las condiciones de la ciudad en torno al agua, saneamiento y drenaje, residuos sólidos, energía, calidad del aire, mitigación al cambio climático, ruido y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático.
Retos Gestión de residuos sólidos La planificación de la gestión de residuos sólidos en Colombia se realiza a través de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), que contemplan horizontes de tiempo amplios para la ejecución de las iniciativas, asunto que facilita la incorporación de nuevos sistemas y tecnologías que complementen las acciones hacia conceptos de basura cero. El documento Conpes 3819 de 2014, recoge de manera integral la realidad colombiana en lo concerniente con la necesidad de adecuación de la gestión de residuos sólidos. Las ciudades se encuentran aisladas, presentando poco intercambio y economías poco especializadas, en el que la urbanización ha superado la escala eminentemente municipal. La regionalización de servicios relacionados con el aseo es una situación que merece evaluaciones de mayor profundidad, no solo por la posibilidad de emplear economías de escala a favor del servicio a los ciudadanos, sino también por la mayor facilidad en la administración de riesgos sociales y ambientales de la gestión.
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Es así como, cada vez se hace más evidente la regionalización en los procesos de disposición de residuos sólidos, según el Informe Nacional de Disposición de Residuos Sólidos (Superservicios, 2015), el 81% de los 1.102 municipios disponen en sistemas regionales y en ellos se dispone aproximadamente el 96% de los residuos sólidos del país. En términos generales la prestación del servicio de aseo es aceptable en ambos municipios, de acuerdo con los indicadores establecidos en la metodología del programa CES. Frente al manejo de residuos sólidos en su fase de disposición final, cabe destacar que en el área funcional hacen presencia dos rellenos sanitarios en un radio de aproximadamente 12 km: ►► “El Oasis” que presta sus servicios a la ciudad de Sincelejo es operado por la empresa Interaseo S.A. E.S.P. Este sitio de disposición está localizado en el área rural al sur del área urbana, con un área aproximada de 10 ha y una vida útil de 12 años. Este sitio de disposición cuenta con licencia ambiental otorgada por la Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre) mediante Resolución No. 0444 del 6 de junio de 2001. La prestación del servicio de recolección de los residuos sólidos en la zona rural del municipio de Sincelejo, para 2013 solo se prestaba en los corregimientos “Chochó“, “Las Palmas“, “La
Gallera“ y la Vereda “El Cinco“ (Alcaldía de Sincelejo, 2013). ►► “La Candelaria”, que hace sus veces para el municipio de Corozal, es operado por la empresa Serviaseo S.A. E.S.P. y se estima que su vida útil es de alrededor 20 años. El área rural del municipio de Corozal no cuenta con cobertura del servicio público de aseo. Los residuos sólidos son dispuestos en contenedores y una vez estos llegan a su máxima capacidad de almacenamiento, son quemados utilizando gasolina como combustible. Los puntos críticos donde se ha venido realizando esta práctica son la salida de la vía que conduce al corregimiento de Las Tinas y en la salida de la vía que conduce al corregimiento de Piletas (MAG Consultoría, 2016). En estos vertederos se reciben residuos sólidos no solo de Sincelejo y Corozal, sino también de otros municipios de los departamentos de Sucre, Córdoba y Bolívar. Sin embargo, la disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios es una práctica que tiende a ser obsoleta por cuanto presenta dificultades en el manejo de aspectos ambientales y sociales como el tratamiento de lixiviados, la generación de gases tipo efecto invernadero y de olores ofensivos, la afectación de suelos y la proliferación de vectores y aves carroñeras entre otros aspectos. Además, desde el punto de vista operativo, resulta poco eficiente para la
sostenibilidad y competitividad del área funcional contar con estos dos sitios de disposición, toda vez que se aumenta el riesgo de que se presenten impactos ambientales no deseados y externalidades negativas como las señaladas anteriormente relacionadas con la operación de ambos proyectos, sobre todo cuando estos se encuentran en cercanías a las zonas de recarga del acuífero de Morroa y por la deficiente aplicabilidad de las acciones establecidas en los PGIRS que no se han venido ejecutando adecuadamente. Teniendo en cuenta que la vida útil de ambos rellenos sanitarios no es la óptima, que de acuerdo con los estándares establecidos en la metodología CES debería ser superior a los 30 años, y que la cultura de aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos es en promedio relativamente baja, (4,53% en Sincelejo y 11,9% en Corozal) de acuerdo con los valores de referencia de dicha metodología, hay tiempo apenas suficiente para ir contemplando otras maneras de disposición más eficientes desde lo energético financiero, económico y más eficaces desde lo ambiental, para atender tanto las necesidades del territorio funcional como de la totalidad de los municipios que actualmente disponen sus basuras en ambos rellenos, aprovechando esa masa crítica poblacional. El proceso de descomposición de la materia orgánica en los rellenos sanitarios genera el 12% de las emisiones totales de gases efecto
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invernadero en el territorio objeto de estudio, provenientes principalmente de la extracción pasiva del biogás, mediante chimeneas que carecen de quemadores o de equipos de aprovechamiento energético; motivo por el cual es considerado un sector clave por el elevado potencial de mitigación que presenta toda vez que dichas emisiones se encuentran localizadas en ambos rellenos (LAVOLA - FIC, 2017). Finalmente, una de las grandes problemáticas en la gestión de los residuos es la disposición de los desechos de construcción y demolición (RCD), toda vez que no se cuenta con un sitio viabilizado y habilitado por la autoridad ambiental para realizar esta actividad. Este tipo de residuos están siendo dispuestos a cielo abierto en algunos puntos críticos identificados por las empresas prestadoras del servicio de aseo en los municipios de Sincelejo y Corozal, entre los que se destaca el Arroyo Grande de Corozal.
Energía Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) trazados en el tema de energía, mencionan la necesidad de asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos. Esos esfuerzos pueden significar avances en el apalancamiento de actividades tendientes a elevar los ingresos de los más pobres. Las acciones de eficiencia para el correcto uso de la energía y la incursión en fuentes alternativas de energías en sintonía con los progresos tec-
nológicos no pueden estar ajenas en la gestión de políticas públicas. El acceso al servicio público de energía eléctrica puede ser determinante para el progreso y el mejoramiento de la calidad de vida, es por ello que en este capítulo se incluyen indicadores referentes al acceso autorizado al servicio de energía eléctrica por parte de los pobladores, al consumo anual de energía per cápita y al uso de fuentes de energías renovables para el abastecimiento eléctrico. El servicio de energía eléctrica en el área funcional Sincelejo – Corozal, es prestado por la empresa Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. – Electricaribe S.A. E.S.P., que alcanza una cobertura del 100% en el área urbana de ambas centralidades, entendida como el porcentaje de viviendas con conexión legal a fuentes de energía eléctrica. Sin embargo, a pesar de sus altos porcentajes en la cobertura, el sector de energía representa un reto para la ciudad, toda vez que la calidad del servicio suministrado es deficiente, debido a los constantes cortes del fluido eléctrico y la alta variabilidad en los picos de voltaje, esto no solo representa una baja calidad de vida para los habitantes del área funcional, sino que además aleja la inversión privada, entorpece la prestación de bienes y servicios e impide un óptimo funcionamiento de los equipamientos municipales como la alcaldía, escuelas y hospitales.
De acuerdo con información suministrada informalmente por habitantes del área funcional, las dificultades planteadas anteriormente en la prestación del servicio de energía obedecen principalmente al estado de deterioro en el que se encuentran las redes eléctricas y su falta de mantenimiento. Por su parte, la red de alumbrado público de Sincelejo está compuesta por 13.400 luminarias aproximadamente, a partir de lo cual se estima que hay 50 luminarias por cada mil habitantes y que su funcionamiento representa un consumo energético de 9.645 MWh/año, y un valor asociado que se ha estimado en US $1.487.223 anuales. A la fecha no se cuenta con esta información para el municipio de Corozal. A la fecha de elaboración del presente diagnóstico, no ha sido posible acceder a información relativa a la cantidad promedio y duración de interrupciones eléctricas anuales, a valores relativos a la intensidad energética de la economía (consumo total de la energía por unidad de producto interno bruto), o a datos que nos permitan determinar los porcentajes de energía renovable producida en el área funcional Sincelejo-Corozal.
Calidad del aire La contaminación atmosférica no debe verse solo como una problemática ambiental, pues afecta negativamente la salud humana, la vida vegetal y animal, y algún tipo de materiales (IDEAM,
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2012). Los efectos adversos que puede significar la falta de acción frente a la contaminación del aire pueden palparse en el incremento de enfermedades cardiacas y pulmonares, en detrimento de las garantías para la salud pública. Una gestión eficiente en este sentido requiere de equipos de medición y programas de control, el eficiente ejercicio de la autoridad ambiental, en general un cumplimiento cabal de las regulaciones vigentes en calidad del aire. De acuerdo con la información contenida en el Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC), el indicador que concentra mayor atención en la Nación, respecto a la contaminación atmosférica es el material particulado inferior a 10 micras (PM10), “ya que en muchas ocasiones sobrepasa el límite máximo permisible establecido por la norma y la comprobada afectación a la salud de la población expuesta”, como ya es conocido. El indicador de este capítulo explora respecto a los niveles de aplicación de las regulaciones sectoriales, a través de la diferenciación de la eficiencia en los niveles de cumplimiento, esto es realización de acciones de monitoreo y cumplimiento de la normatividad vigente. El más reciente monitoreo de calidad del aire en el departamento de Sucre se realizó entre los años 2014 y 2015. La red de monitoreo de calidad del aire de la ciudad de Sincelejo está compuesta por cuatro 4 estaciones ubicadas en la Corporación Autónoma Regional
de Sucre (Carsucre), Universidad de Sucre en ambas sedes (Puerta Roja y Puerta Blanca) y en Argelia (CARSUCRE, 2015). Durante el mes de agosto del año 2014, se realizaron mediciones de PM10 en las estaciones de Carsucre y Universidad de Sucre sede Puerta Roja, obteniéndose promedios de 36,77 ± 11,18 μg/m³ y 27,03 ± 8,64 μg/m³, respectivamente. Ambos valores se encontraban por debajo del nivel máximo permisible de 50 μg/ m³ establecido en la Resolución No. 601 de 2006, para un tiempo de exposición anual. Por su parte, en el municipio de Corozal, se montó una estación de monitoreo que arrojó una concentración promedio de PM10 de 32,2 μg/m³, valor que se encuentra por debajo del límite establecido en la normatividad vigente. Durante la misma jornada de monitoreo, se tomaron muestras para el análisis de óxidos de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NO2) y ozono (O3), parámetros que también se encontraban por debajo de los límites máximos permisibles. En el mes de diciembre del año 2015, se instalaron equipos de medición de PM2.5 en las cuatro estaciones de monitoreo de la ciudad de Sincelejo y se realizaron 30 mediciones continuas, en las que se pudo observar que se le viene dando cumplimiento a la norma, pero se debe generar una alerta toda vez que las emisiones se encuentran cerca del límite de 25μg/m³ promedio anual establecido en la Resolución No. 601 de 2006.
Con base en los resultados obtenidos en el monitoreo de la calidad del aire, podría concluirse que el área funcional ofrece una calidad del aire óptima a sus habitantes, teniendo en cuenta que los pocos parámetros analizados se encuentran por debajo de los límites máximos permisibles establecidos en la normatividad vigente. No obstante, es importante señalar que los monitoreos de calidad del aire en este territorio son inconsistentes y de cumplimiento limitado, toda vez que se realizan con baja frecuencia y los parámetros analizados no son suficientes.
Ruido La normatividad expedida por el otrora Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), se refiere a estándares máximos permisibles de emisión de ruido y de ruido ambiental para todo el territorio nacional. La normatividad es un instrumento que busca regular la exposición continua al ruido, de manera que, con su adecuado cumplimiento, la ciudadanía tenga mejor calidad de vida y se encuentre menos expuesta a niveles que puedan causar daño a la salud. El indicador contemplado en la metodología CSC, se refiere a los niveles de aplicación de las regulaciones sectoriales de polución acústica, en términos de eficiencia en las campañas de monitoreo y la periodicidad en la realización de ellas.
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Respecto a la exposición al ruido, la Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre) señala en su Plan de Acción Institucional 2016-2019 que es necesario actualizar el mapa de ruido elaborado en 2002 para la ciudad de Sincelejo (CARSUCRE, 2002). Sin embargo, a la fecha de elaboración del presente diagnóstico no se tiene conocimiento que se haya llevado a cabo dicho estudio. En el área funcional objeto de este diagnóstico, no se tiene conocimiento sobre la realización de monitoreos de ruido recientes que permita determinar los sitios en donde se concentran los niveles de presión sonora más elevados en cada uno de estos focos de desarrollo urbano. A niveles altos, la presión sonora puede ser molesta e incluso perjudicial para la salud y la convivencia con el entorno, cuando la fuente emisora genera ruido continuamente. Por estas razones, es importante generar conciencia sobre la disminución de los niveles de ruido y la realización de campañas de monitoreo con mayor frecuencia.
Temas urgentes Agua Para asegurar el abastecimiento del recurso hídrico de las poblaciones en sus distintos usos, se requiere de una gestión compleja, exigente
de trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno, la sociedad civil y las organizaciones pertenecientes a los distintos grupos de actores claves. El agua es un elemento fundamental para el desarrollo, el bienestar y la competitividad, en favor de la sociedad pensada como un todo. Un enfoque integral para la planificación hídrica significa reflexiones desde la conservación de las fuentes de abastecimiento y, como lo expresan los Objetivos de Desarrollo Sostenible, debe contemplarse la garantía para la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos. Las acciones que las administraciones realicen respecto al consumo en armonía con los recursos hídricos, las mejoras en el suministro y cambios en los patrones de consumo, confiabilidad en el suministro derivan necesariamente en una mejora de la calidad de vida y en la reducción de enfermedades asociadas a la calidad del agua. Los indicadores que se aplican en este aspecto de la dimensión ambiental de la metodología CSC, se refieren a las características más generales en la prestación del servicio público de suministro de agua potable, en aspectos como cobertura, consumo per cápita, calidad y características principales de la prestación del servicio. La empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. (Adesa S.A. E.S.P.) tiene por objeto la
prestación, operación, explotación, administración integral y gestión total de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado sanitario en los municipios que conforman el área funcional, mediante sistemas de abastecimiento de aguas subterráneas del acuífero de Morroa, siendo la principal y única fuente de agua para la región ante la ausencia de corrientes superficiales permanentes. No obstante, la distribución del servicio de acueducto se realiza de manera independiente para Sincelejo y Corozal, a pesar de estar interconectados los sistemas en la Estación de Bombeo de Corozal (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2015). Existe una alta incertidumbre y desconocimiento científico entorno al acuífero de Morroa. Lo anterior, por cuanto los estudios existentes de este tesoro natural no son aceptados de manera unánime por todos los actores del territorio. Lo cierto, es que el acuífero está bajo amenaza de sobreexplotación, toda vez que su tasa de recarga es aproximadamente 10 veces inferior a lo que demanda una población aproximada de 500 mil habitantes de los municipios de Sincelejo, Corozal, Ovejas y Palmitos en el departamento de Sucre, y de Chinú y Sahagún en el departamento de Córdoba. Al analizar la cuenca que alimenta el acuífero la situación es preocupante. Actualmente, los suelos de la sabana sucreña
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se encuentran expuestos a procesos de degradación y desertificación, ocupando la séptima posición a nivel nacional en términos de niveles de gravedad y el quinto lugar en porcentaje de áreas afectadas (MAVDT, 2003). El área funcional se encuentra clasificada en niveles altos a muy altos de tendencia a la desertificación, lo que obedece principalmente a la construcción de nuevas vías que favorecen la proliferación de nuevos asentamientos poblacionales y a las inadecuadas prácticas agrícolas y ganaderas que se han venido desarrollando tradicionalmente en el territorio, que llevan implícitos procesos de deforestación para ampliar la frontera agropecuaria. La deforestación cobra gran importancia en el área funcional Sincelejo – Corozal, por cuanto este fenómeno altera el ciclo hidrológico de la cuenca hidrográfica. Sumado a lo anterior, estudios recientes sobre amenazas y vulnerabilidad ante el cambio climático señalan que las precipitaciones tienden a disminuir (LAVOLA - FIC, 2017) y, por tanto, esto afectará las tasas de recarga y la estabilidad del acuífero. De igual forma, el agregado para ambos municipios del índice de agua no contabilizada (IANC) es de aproximadamente el 50%. Esta situación denota una falla operativa de la empresa, pues casi la mitad del agua que se logra potabilizar no está siendo facturada, lo que se constituye además en un factor de
riesgo para la sostenibilidad financiera, toda vez que se están perdiendo recursos económicos en su tratamiento. Lo anterior, obedece a cuatro factores principalmente: la obsolescencia de las redes de distribución, conexiones ilegales, uso ineficiente del recurso y a que la cobertura de micro medición efectiva es del 92%, lo cual incumple lo establecido en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, que establece que la cobertura sea mínimo del 95% (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2015). El valor correspondiente al consumo anual de agua per cápita de 72,15 L/persona/ día (ADESA, 2017) para la ciudad de Sincelejo podría interpretarse erróneamente como un uso eficiente del recurso, por cuanto se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales de consumo. Sin embargo, esto realmente obedece a que la continuidad del servicio de agua para dicha ciudad es de apenas 13,3 h/día (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2015), contra un promedio de 23.6 h/día en otras ciudades del país con similares características. Para 2015, la capacidad instalada de la planta de potabilización permitía producir 570 L/s de agua potable, pero no era suficiente para cubrir los 596 L/s que demandaba el servicio. Actualmente, los pozos de captación alcanzan profundidades de hasta 960 m y la tendencia es a que sean más profundos
por cuanto los niveles de agua del acuífero han venido descendiendo a una tasa que ha alcanzado hasta los 15 m/año, toda vez que la extracción de agua es de 1200L/s, mientras que la recarga del mismo es de apenas 120L/s (HIDROGEOCOL, 2016). Del acuífero extraen agua en toda su extensión muchos actores, empresas prestadoras del servicio de acueducto, agricultores, campesinos y otras personas cuya única fuente de abastecimiento es este cuerpo de agua. La Corporación Autónoma de Sucre (Carsucre) es quien otorga las concesiones de agua en jurisdicción del departamento de Sucre, sin embargo, es de conocimiento público la existencia de pozos ilegales que no están sujetos a control por parte de las autoridades ambientales. Lo anterior, implica tener un aumento progresivo en los costos de operación de los pozos por la necesidad de bajar los equipos de bombeo a una mayor profundidad (Alcaldía de Sincelejo, 2016) y esto podría derivar en un desabastecimiento total de agua, por cuanto entre más lenta sea la recarga del acuífero, más rápido se agotará su reserva. En parte, la falta de sentido de pertenencia y de conciencia para la protección del acuífero, obedece a que se trata de una reserva de agua subterránea y esto lo categoriza como un recurso natural oculto, motivo por el cual la mayoría de los habitantes del área no se sienten familiarizadas con este
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servicio ecosistémico y no le conceden la importancia que merece. El agua captada en el acuífero de Morroa, antes de ser distribuida solo necesita ser sometida al proceso de desinfección para cumplir con lo establecido en la normatividad de calidad de agua. Esto se ve reflejado en el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA), que es inferior al 5%, siendo considerada como una de las mejores aguas del país, tanto en el aspecto fisicoquímico como bacteriológico y, por lo tanto, puede ser consumida por la población sin que represente un riesgo para la salud de las personas.
Saneamiento y drenaje El agua, una vez les sirve a los ciudadanos, requiere de una gestión exigente, que en algunas ocasiones no es apreciada en su justa dimensión por la ciudadanía. Las consecuencias de la ausencia de un sistema de tratamiento de aguas servidas, se aprecia cuando los ríos y cuerpos de agua empiezan a perder sus condiciones ecológicas de equilibrio, o cuando se presentan fenómenos de inundación que inciden mayoritariamente en el patrimonio de personas en situación de vulnerabilidad. Los planteamientos de crecimiento verde contemplados en el Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un Nuevo País“ y los enfoques contemplados por la OCDE referidos al saneamiento básico, contemplan inversiones en
infraestructura de calidad, que pueda disminuir la presión sobre los presupuestos gubernamentales de salud, facilitar un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres, por cuanto en algunos casos, las inundaciones están asociadas a la inexistencia o deficientes sistemas de drenaje. Los indicadores correspondientes a saneamiento y drenaje hacen referencia a las características del servicio de alcantarillado en términos de cubrimiento, porcentaje de aguas residuales tratadas y porcentaje del área del municipio que cuenta con un sistema de drenaje de aguas lluvias. El área funcional no cuenta actualmente con un sistema de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento, razón por la cual todas las aguas recolectadas en el sistema de alcantarillado son vertidas sin ningún tipo de tratamiento previo a los arroyos Colomuto y Caimán, ambos afluentes del arroyo Grande de Corozal, lo que genera altos índices de contaminación, poniendo en riesgo no solo la salud de las personas, sino también la pureza de las aguas del acuífero. El área funcional no podrá ser sostenible ni competitiva mientras las aguas residuales domésticas e industriales sean vertidas a la red hídrica, toda vez que la contaminación de los cuerpos de agua es un foco generador de enfermedades gastrointestinales, de olores ofensivos, deteriora la calidad de vida de las
personas y el paisaje, además de ocasionar la pérdida de los conectores ecológicos que constituyen los arroyos urbanos de este territorio. El tratamiento de las aguas residuales permitiría reducir el número de pacientes atendidos en hospitales, debido a enfermedades gastrointestinales y esto significaría un ahorro en la economía de los municipios, por cuanto se dejarían de destinar recursos para la atención de este tipo de enfermos. La puesta en marcha de las lagunas de oxidación en la ciudad de Sincelejo sería un avance importante como parte de la solución a esta problemática pero continuaría siendo insuficiente por cuanto son sistemas muy susceptibles o poco tolerantes a cambios en las condiciones ambientales, son muy propensas al crecimiento de plantas acuáticas y a la acumulación de materia flotante, son proclives a presentar anomalías en los flujos; lo anterior, deriva en una disminución en la eficiencia del tratamiento, a la generación de olores ofensivos y a la proliferación de insectos entre otros aspectos negativos, con lo que continuaría la contaminación del Arroyo Grande de Corozal El área funcional no cuenta con sistemas independientes para la evacuación de aguas lluvias, que drenan a través del alcantarillado sanitario o siguiendo los patrones de drenaje natural del territorio. Por esta razón, en época de lluvias se aumentaría el volumen de aguas residuales domésticas que requerirían tratamiento
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antes de ser vertidas sobre el arroyo Grande de Corozal, y la falta de alcantarillado pluvial no permite realizar ningún tipo de tratamiento a las aguas lluvias que al drenar van lavando el espacio urbano, situaciones que agravan los problemas de contaminación ambiental y de salud pública. Finalmente, cabe mencionar que las aguas residuales son responsables del 3% de las emisiones de gases efecto invernadero en el área funcional y cuya mitigación tiene un potencial muy alto por cuanto se encuentran plenamente localizadas (LAVOLA - FIC, 2017).
Mitigación del cambio climático Las acciones de mitigación que buscan reducir la emisión de gases efecto invernadero (GEI) a la atmósfera, están dirigidas a reducir el impacto negativo del calentamiento global. Colombia en general no puede considerarse como un país generador de emisiones GEI considerables. Aunque este fenómeno es global, los efectos del calentamiento afectan localmente. Con base en esto, el que un territorio tenga conocimiento frente a los efectos del cambio climático, facilitará la comprensión respecto a la capacidad de los territorios para actuar de manera preventiva, así como reactiva ante eventos naturales. No se puede dejar pasar por alto, el interés de la comunidad internacional para reducir los efectos del cambio climático, lo
que ha permitido a países en desarrollo como Colombia acceder a recursos económicos importantes que han puesto a disposición organismos internacionales para combatir este fenómeno. El estudio de mitigación al cambio climático elaborado por la Asociación LAVOLA – FIC en el año 2017, arrojó como resultados que las emisiones de GEI para el año 2014 fueron de 508.301 Ton CO2e, que representan 1,52 Ton CO2e por hab/año (LAVOLA - FIC, 2017). Además, este estudio permitió constatar que el balance entre emisiones y absorciones de GEI que ocurren físicamente en el área funcional (dentro de sus límites geográficos) es positivo; es decir, las emisiones son superiores a las absorciones que ascienden a 14.246 Ton de CO2e. El análisis permitió establecer que el 68% de las emisiones del territorio tienen su origen en el área urbana, mientras que el 32% restante se originan en el área rural. El sector transporte es el principal generador de emisiones de GEI, siendo responsable del 30% de las emisiones totales. Los sectores que le siguen en nivel de importancia son, el sector energías estacionarias con un 24% de las emisiones totales y el sector agricultura, silvicultura y usos del suelo (AFOLU) con un 23%. Por su parte, el sector de residuos sólidos aporta un 17% de las emisiones del área funcional (Ver Figura 5‑1 y Figura 5‑2).
Figura 5.1 Contribución a las emisiones de GEI totales por sector, año 2014 23%
6% IPPU
AFOLU
17%
Residuos
30%
Transporte Fuente: Lavola-FIC, 2017.
24%
Energía estacionaria
Findeter y las ciudades sostenibles | 77
tCO2e
Figura 5.2 Emisiones de GEI por sector, año 2014 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
154.933 115.686
122.671
83.969
31.043
IPPU
Residuos
AFOLU
Energía estacionaria
Transporte
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Otro hallazgo interesante del estudio realizado fue que las emisiones del área funcional aumentaron en un 15% entre 2012 y 2014, por cuanto en 2012 estas fueron de 440.730 Ton
CO2e. En la Figura 5‑3 se hace un comparativo de la evolución de las emisiones en cada uno de los sectores clave.
tCO2e
Figura 5.3 Evolución de las emisiones por sector, años 2012 y 2014 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
IPPU
Residuos 2012
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
AFOLU
Energía fuentes estacionarias
Energía fuentes móviles
Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático El entendimiento de las autoridades y de los pobladores sobre el significado de la exposición ante los riesgos que enfrentan las áreas urbanas, facilitan acciones de planificación, dirigidas a la reducción en la exposición a las consecuencias de los desastres. La necesidad de brindar respuestas eficaces ante la ocurrencia de desastres naturales se entiende mejor cuando esto puede constituir la diferencia entre la vida y la muerte, o la ruina económica es post a la ocurrencia de los eventos. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pretenden que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, lo que derivará finalmente en hacerlos más competitivos. El departamento de Sucre no ha sido ajeno a los efectos del cambio climático, producto por el cual se han intensificado y se presentan con mayor frecuencia eventos naturales como las inundaciones, las sequías prolongadas, los deslizamientos y los vendavales, afectando principalmente a la población que se encuentra en estado de vulnerabilidad. Precisamente, durante el fenómeno de La Niña (2010-2011)20, el desbordamiento del
2014
20 Esta ola invernal dejó más de 120 mil personas damnificadas en 14 municipios del departamento.
78 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
río San Jorge inundó los municipios de las subregiones San Jorge y Mojana, afectando extensas áreas rurales, asentamientos poblacionales, equipamientos, animales de cría, etc. (Gobernación de Sucre, 2016). Las amenazas naturales suponen un riesgo, debido al aumento de su frecuencia temporal y a la propia exposición de personas y bienes. Las principales amenazas identificadas en el área funcional son aquellas derivadas de inundaciones y vendavales, debido a su frecuencia y al número de viviendas afectadas y destruidas, seguidas de los deslizamientos de tierra. En ese mismo sentido es importante mencionar que la amenaza de inicio lento más importante en este territorio es la sequía que según el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres afectó a cerca de 5.000 familias en 2010. Los indicadores de la metodología CSC aplicados en los municipios de Sincelejo y Corozal, buscan identificar la existencia de mapas de riesgo apropiados, la existencia o no de planes de contingencia y la disponibilidad presupuestal con las que cuentan las administraciones municipales para responder ante situaciones de desastre. En el marco de los estudios base elaborados por la Asociación LAVOLA – FIC en el año 2017, se realizó un análisis de amenazas y vulnerabilidad ante desastres naturales en el que se determinó lo siguiente:
Findeter y las ciudades sostenibles | 79
Amenaza por inundación La peligrosidad de las inundaciones en el área funcional es alta y sus consecuencias han quedado datadas en múltiples ocasiones, en promedio se presentan 2 eventos de este tipo por año, dejando a su paso no solo consecuencias materiales (destrucción completa de hasta 500 viviendas en un mismo evento) sino también pérdidas humanas (2 muertes registradas) (LAVOLA - FIC, 2017). La superficie residencial ubicada en áreas inundables es de aproximadamente 173,3 ha en la que se encuentran alrededor de 3.474 viviendas en riesgo de amenaza directa por inundaciones. De esta superficie, el 78% corresponde a la ciudad de Sincelejo (67% de las viviendas expuestas), mientras que el 22% restante hace parte del municipio de Corozal (33% de las viviendas expuestas). Por su parte, los estudios estiman que casi 17.000 personas siguen habitando áreas amenazadas por inundaciones, de las cuales 11.732 residen en el municipio de Sincelejo y 5.221, en Corozal. (LAVOLA - FIC, 2017). La vulnerabilidad humana se ve agravada por las altas densidades poblacionales, fenómeno que se registra en las zonas del sur de la ciudad de Sincelejo como de Corozal (vulnerabilidad muy alta) y en las áreas del oeste (vulnerabilidad alta) como se observa en la Figura 5‑4. Asimismo, las zonas limítrofes de ambas ciudades son las más vulnerables debido a la existencia simultánea de tipologías frágiles ante
Figura 5.4 Análisis del riesgo humano por amenaza de inundaciones
Riesgo Humano 0-0, 55 (Bajo) 0,55 - 0,75 (Medio) 0,75 - 1 (Alto) Manzanas
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
eventos de inundaciones y volúmenes edificados bajos (entre uno y dos pisos). Las áreas con niveles de riesgo alto se ubican en las áreas
del sur y suroeste de ambas ciudades, mientras que las zonas del oeste y centro permanecen con niveles bajos de riesgo.
80 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Finalmente, el señalado estudio estima que las pérdidas máximas probables para eventos de inundaciones con periodos de retorno de 100 años ascenderían a COP $156.615 millones para el área funcional, con una pérdida anual esperada (PAE) de COP $1.566 millones.
Amenaza por deslizamiento Este fenómeno no presenta ningún episodio cuya intensidad haya dejado víctimas mortales en el área funcional de Sincelejo-Corozal, sin embargo, es importante manifestar que alrededor de 30.776 personas y 6.217 viviendas pueden estar expuestas a esta amenaza y que en un mismo evento podrían resultar afectadas aproximadamente 400 personas y 80 viviendas, lo que implicaría un alto impacto del fenómeno en un momento concreto. El mayor riesgo por deslizamientos en Corozal se presenta en el barrio Las Brisas en el sector conocido como La Chula, debido principalmente a causas antrópicas derivadas de taludes cuya formación no deriva de procesos naturales. En el caso de Sincelejo, el principal riesgo por deslizamientos se ubica en las áreas rurales vecinas a la ciudad donde se presentan pendientes elevadas, en las que se prevé a futuro un creciente desarrollo urbano que debe ser evitado para impedir el aumento de áreas expuestas a deslizamientos (LAVOLA - FIC, 2017).
Amenaza por vendavales En la actualidad, solo se dispone de los registros históricos datados desde 1970 hasta 2015 sobre la ocurrencia de vendavales en Sincelejo y Corozal, en los que se reporta un total de ocho personas muertas, 23.000 personas damnificadas, más de 400 viviendas destruidas y por lo menos 20 instituciones educativas afectadas. Estos registros, también dan testimonio del
volcamiento de árboles como consecuencia de fuertes vientos, desencadenando frecuentemente daños humanos y materiales que deben ser considerados en la gestión y planificación preventiva del riesgo (LAVOLA - FIC, 2017). En la Figura 5‑5 se han ubicado por comunas en Sincelejo y por barrios en Corozal, los eventos registrados de vendavales causantes de daños desde el año 1970.
Figura 5.5 Análisis por comunas del número de vendavales causantes de daño
Nº Vendaval Registrado 0 1 2 3 4 6
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 81
5.2 Dimensión urbana La sostenibilidad del territorio busca consolidar centros urbanos dinámicos con condiciones físicas y espaciales para el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales integradas al entorno regional, nacional e internacional, como resultado del ordenamiento y la planificación de su crecimiento. También, busca garantizar la articulación y funcionalidad entre los distintos sistemas ambientales, usos del suelo, y de movilidad y transporte, con el fin de generar territorios y lugares habitables, inclusivos, democráticos y accesibles. Así, la razón de ser de la sostenibilidad territorial se mide por el nivel de habitabilidad que brindan las ciudades al articular y armonizar los diferentes sistemas que la componen. Es por esto que el siguiente capítulo de la metodología de Ciudades Sostenibles y Competitivas analiza, por medio de 27 indicadores, los usos del suelo / ordenamiento territorial y la movilidad en la ciudad, en relación con la cobertura de la infraestructura de servicios públicos, vías, áreas verdes, espacio público, equipamientos, y calidad y cantidad de viviendas.
Fortalezas Red de conectividad nacional y regional en potencia Desde la escala a nivel nacional y regional, una de las fortalezas es la red de infraestructura en términos de conectividad con el que cuenta el territorio. Para el transporte terrestre (público, privado y de carga) cuenta con tres corredores estructurantes que conectan al país de norte a sur y de oriente a occidente, reflejando la importancia como punto de paso. A su vez, a nivel departamental cuenta con una red de vías secundarias y terciarias que conectan las diferentes localidades entre sí, pero el mal estado de las mismas no permite la integración física entre los municipios, ya que el 50% de la red vial del departamento se encuentra con una capa de rodadura en afirmado y solo el 24,61% de la red se encuentra pavimentada, correspondiendo este porcentaje en gran parte a la red primaria (Gaceta Departamental de Sucre, 2010) , lo que refleja la necesidad de acondicionar la red de vías terciarias y conectarla a los ejes secundarios, y estos a los ejes primarios de las vías departamentales. En cuanto a los estados de la red vial, más del 50% de las vías primarias se encuentran en buen estado, seguido de las vías secundarias que el más del
30% está en mal estado y casi el 35% de la red vial terciaria se encuentra en regular estado. Como se evidenció en el título 4.8, en términos de transporte marítimo, aéreo y férreo, el territorio cuenta con un gran potencial competitivo a futuro caracterizándose por ser un punto de paso importante para el transporte de carga del país, puesto que está ubicado a 58 kilómetros del puerto de Coveñas y Tolú, y a 170 kilómetros del puerto de Cartagena, cuenta con el Aeropuerto de las Brujas en Corozal con proyecciones de capacidades al 2035 y finalmente, a pesar de la ausencia actual de la red férrea en su área de influencia, durante los últimos años se ha venido planteando el proyecto corredor portuario regional: Río Magdalena – Golfo de Morrosquillo con la línea férrea de carga entre el municipio de Magangué y Tolú/Coveñas (ver Figura 5.6).
Herramientas de ordenamiento territorial y planificación del uso del suelo Desde la entrada en vigor de la Ley 388 de 1997, que estableció los parámetros para mejorar los procesos de planificación y la implementación de la primera generación de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, se han identificado oportunidades para fortalecer y me-
82 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
jorar los instrumentos y procesos de planificación atendiendo las realidades que emergen en medio de la complejidad de la dinámica urbana. En ese sentido, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) diseñó y puso en funcionamiento el programa POTs Modernos para brindar asistencia técnica a los territorios en la actualización y formulación de los POT y POD, teniendo en cuenta entre otros, la necesidad de incorporar una visión supramunicipal y rural, vincular la gestión del riesgo al ordenamiento territorial, los resultados de la Misión del Sistema de Ciudades y la Misión de transformación del campo, entre otras. En este sentido, la entrada del departamento de Sucre al programa de los POT Modernos para la formulación del Plan de Ordenamiento Departamental (POD) indica que una vez se finalice la formulación de este21 Sincelejo, Corozal, así como los demás municipios del departamento de Sucre contarán con un documento integral para llenar el vacío existente entre la gestión y financiación de los procesos de planificación entre la escala nacional y municipal. Este instrumento buscará facilitar los acuerdos entre municipios, estimular la ejecución de proyectos de impacto regional, y en términos generales potenciar los beneficios a los habitantes del departamento, a través de una adecuada gestión de dinámicas de carácter supramunicipal.
En cuanto a los instrumentos de planificación municipal, es de gran importancia resaltar que Sincelejo logró mediante el Acuerdo 170 de 2015 la adopción de la revisión estructural del Plan de Ordenamiento Territorial, ubicándolo en rango de buen desempeño en cuanto a la vigencia de los instrumentos de planificación. La actualización define el ajuste a las normas urbanísticas estructurales en los siguientes puntos: a) Articulación del modelo municipal a la visión regional para integrar a Sincelejo en la red de centros económicos y turísticos del Caribe, b) Definición de la estructura ecológica principal, incluyendo las determinantes emanadas por Carsucre, la delimitación y zonificación de las zonas de amenaza y riesgo, así como la determinación de las medidas para su mitigación, c) Redefinición y ajuste a las clases y categorías del suelo, d) Redefinición y actualización del sistema de espacio público, e) Trazado e incorporación de la malla vial, jerarquizada y articulada con los sistemas viales de la nación, f) Incorporación del Sistema Integrado de Transporte masivo a la estrategia de ordenamiento, g) Articulación y actualización de los sistemas de servicios públicos, h) Construcción de una norma sencilla que articule adecuadamente los tratamientos con las áreas de actividad y sus correspondientes normas urbanísticas, tanto en los suelos urbanos, como de expansión y rural.
Por su parte, durante el segundo semestre de 2016 Corozal entró oficialmente a hacer parte del programa POTs Modernos, lo que representa un avance significativo, ya que actualmente el instrumento vigente es el Plan Básico de Ordenamiento Territorial reglamentado mediante el Acuerdo 004 de 2001, esto es, 5 años adicionales a los 12 años proyectados para su vigencia. En este periodo de tiempo, el acuerdo 07 de 2012 incorporó suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana al perímetro urbano de Corozal, pero más allá de eso, a la fecha no se ha realizado el ajuste al componente estructural del PBOT. Si bien el común denominador para ambas ciudades es generar suelo para aumentar y diversificar la oferta de vivienda, cada una afronta unos retos particulares. Corozal, por ejemplo, en el PBOT que está formulando, deberá definir un esquema capaz de armonizarse con las restricciones físicas impuestas por el cono de aproximación del aeropuerto. Asimismo, debe generar una propuesta frente al proceso de conurbación con el municipio de Morroa, pues las propiedades ubicadas sobre la franja divisoria no tienen certeza sobre el municipio al que pertenecen, lo que a su vez genera un problema tributario. Adicionalmente, el ordenamiento del suelo rural para el caso
21 Al momento de publicación del documento, el consultor del programa POTs Modernos del DNP estaba en la fase de concertación con la CAR.
Findeter y las ciudades sostenibles | 83
22 Con base en Metro Sabanas S.A.S., 2015. 23 Según cálculos propios de la Secretaría de Tránsito.
8%
8%
7%
6%
Barranquilla
Pereira
Cartagena
10%
Sincelejo
Villavicencio
11%
Popayán
8%
12%
Armenía
Ibagué
12%
Valledupar
Neiva
13%
14%
Pasto
16%
Montería
17%
Santa Marta
21%
18%
Ahora bien, en términos de la movilidad urbana, Sincelejo y Corozal reportan que del total de viajes el 9,9%22 y el 29%23 (ver Figura 5‑6) se realizan en vehículo particular, respectivamente. Si bien es un indicador óptimo (en color verde) entre los rangos establecidos en la metodología, se resalta que, en comparación de las demás ciudades, Corozal se encuentra cerca del límite, indicando que la ciudad debe desarrollar acciones clave con el fin de no incentivar el uso descontrolado del vehículo privado y así asegurar una distribución modal equilibrada entre sus viajes.
Bucaramanga
Uso racional del automóvil
Manizales
70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
29%
Figura 5.6 Modal Split – Vehículo motor privado (Auto)
Corozal
específico de estos dos municipios cobra mayor importancia, por estar directamente ligado a apuesta por mejorar la productividad del campo y la calidad de vida de sus habitantes. De esta forma, se entiende que todos estos procesos y esfuerzos que han venido adelantando las diferentes entidades territoriales para armonizar y robustecer sus instrumentos de planificación territorial, son una fortaleza del territorio para el cierre de brechas y superar los retos del fenómeno urbano, pero sobre todo generar una apuesta regional de desarrollo que pueda servir de carta de navegación para los nuevos gobiernos.
Ciudades CSC
Fuente: elaboración propia.
Retos Crecimiento y densidad urbana. Ocupación desigual y segregación físico espacial El territorio que comprende la sabana de Sincelejo y Corozal está dividido administra-
tivamente por dos municipios independientes con una extensión total de suelo de 750 km, aproximadamente. El municipio de Sincelejo tiene una superficie de 475 km2, de los cuales 31 km2 comprenden el área urbana, por su parte Corozal cuenta con una superficie municipal de 275 km2, el área de la ciudad supone
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aproximadamente el 2% del municipio (5,5 km2). Estos núcleos urbanos se conformaron alrededor de sus centros fundacionales que datan del año 1775 y 1776, respectivamente. Corozal es el resultado de un proceso de reasentamiento y unificación, mientras que, en Sincelejo, fueron otras las condiciones decisivas en el proceso de conformación: su origen como asentamiento indígena, el cruce de caminos y, de forma más reciente, su designación como capital del departamento. La manifestación más clara de la diferencia entre el origen de estas ciudades corresponde a su trazado urbano. En Corozal se siguen los principios de la fundación española, manteniendo la estructura de tablero de ajedrez (Amador, 2016, pág. 19), que se expande como una retícula con centro en la plaza principal. Por el contrario, el trazado urbano de Sincelejo se desarrolló a partir de las vías de comunicación que conectaban la zona central hacia otros poblados (Corozal, Sampués, Tolú, etc.). El resultado en términos formales y espaciales es una trama poco legible, en donde resulta difícil jerarquizar centralidades y el sistema viario (Ver Figura 5‑7). Con el fin de determinar si el crecimiento del territorio funcional ha sido sostenible, se calculó la huella urbana del territorio en un lapso entre 2001 y 2016; este cálculo indica que el suelo urbano ha aumentado 643 hectáreas
en Sincelejo y 214 hectáreas en Corozal en los últimos 15 años, con una tasa de crecimiento anual de 2,62 % (2,25% Sincelejo y 4,26% Corozal) (LAVOLA, 2017).
En cuanto a la densidad, el agregado de Sincelejo y Corozal en las cifras de densidad bruta (personas que residen en el área urbana total, residencial y no residencial), dio
Figura 5.7 Crecimiento histórico de la huella urbana
1774 1912 1950 1958 1983 1993 2001 2006 2010 2016
Fuente: Lavola, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 85
como resultado 19.000 hab/ha y densidad neta (personas que residen en el área urbana residencial) 13.400 hab/ha, que en ambos casos se ubican dentro de los rangos de buen desempeño, de acuerdo con la metodología del programa CES. No obstante, un análisis más detallado permite observar que la densidad no es homogénea en el territorio y que dentro de un mismo municipio se pueden encontrar altas y bajas densidades, razón por la cual la distribución de la densidad en el territorio es intermedia, dejando unos vacíos urbanos en el territorio funcional del 30,23% (32,9% en Sincelejo y 19,52% en Corozal). El crecimiento de la huella y los índices de densidad en los núcleos urbanos de ambas ciudades se debe entender en el marco del conflicto interno entre diversos grupos armados, que durante las últimas tres décadas afectó de forma especial a esta zona del país. De forma específica, acelerando las migraciones intermunicipales y del campo a la ciudad, en mayor proporción a Sincelejo que acogió un estimado de 109.425 víctimas de la violencia y Corozal que acogió 18.074 (Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, 2016). La magnitud de la demanda en vivienda y servicios sociales superó la capacidad técnica y administrativa de ambas administraciones, derivando en la aparición y el crecimiento acelerado de asentamientos informales, especialmente en la zona periférica de ambos municipios.
86 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
El resultado formal del crecimiento histórico es el de dos ciudades que no son compactas, pues en ambos casos el borde urbano es difuso y se presentan patrones de expansión paralelos a las vías de conexión intermunicipal, situación que inclusive para el caso de Corozal resultó en un proceso de conurbación con el municipio de Morroa. Un eventual escenario de conurbación entre Sincelejo y Corozal pon-
dría en riesgo el corredor hídrico del Arroyo Grande que representa una de las zonas de importancia ambiental más alta, no solo para estos dos municipios sino para todos aquellos que se abastecen de agua gracias al acuífero de Morroa. Este podría ser el inicio de un fenómeno de suburbanización, que, ante los vacíos en su reglamentación, representa riesgos de ordenamiento para ambos municipios.
Figura 5.8 Clasificación de zonas homogéneas
Por último, el diagnóstico indica que en el territorio afronta un reto para superar las dificultades de control urbano, sostenibilidad y acceso que imponen las barreras físicas propias de una distribución desigual en los patrones de ocupación y densidad; una segregación social y espacial evidente, que en Sincelejo se visualiza con la concentración de los niveles socioeconómicos más bajos en los sectores norte, sur y occidente de la ciudad de Sincelejo, mientras que en Corozal se da en las zonas de periferia, especialmente en relación con las zonas de riesgo (ver Figura 5‑8).
Vivienda
Zonas homogéneas estratificación 1 2 3 4 5 6 Mixto Sin datos Manzanas Dotaciones y Equipamientos
Fuente: Lavola, 2017.
Uno de los temas críticos en el ordenamiento territorial colombiano se enfoca en el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. El déficit cuantitativo estima principalmente la cantidad de viviendas que deben construirse para que exista una relación uno a uno entre el número de viviendas adecuadas y el número de hogares que necesitan alojamiento; este indicador esclarece la necesidad de generar políticas enfocadas en el mejoramiento de vivienda en las zonas más vulnerables. En cambio, el déficit cualitativo hace referencia a las viviendas que presentan carencias en su estructura y acceso a los servicios públicos. El fenómeno de déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda se ha agudizado por el desplazamiento de población y la
Findeter y las ciudades sostenibles | 87
localización de asentamientos en zonas de alto riesgo por inundación y deslizamiento a nivel nacional. De acuerdo con las mediciones oficiales (DANE, 2005), se estima que el número de casas que en Colombia se deben construir para eliminar el déficit cuantitativo es de 1.031.256, cifra que representaba el 12,56% de la población 24 . Por el lado del déficit cualitativo, 1.185.607 hogares presentaban algún tipo de carencia sujeta de mejora, representando el 14,4% de la población. Los principales aspectos que se consideran dentro del déficit cualitativo son el acceso a los servicios públicos domiciliarios y las condiciones estructurales de la vivienda. Según el estudio realizado por LAVOLA (2017) para el suelo urbano edificado de actividad residencial en Sincelejo se estima una superficie de 1.094 ha equivalente al 38,42% del suelo urbano. Así pues, el total del suelo urbano destinado para actividad residencial supone el 88,42%. En Corozal, el suelo destinado a la actividad residencial corresponde a 343,09 ha, es decir el 64,37% del suelo urbano del municipio. Según las proyecciones del DANE (2005), el agregado para el territorio era de 64.508 unidades de vivienda, 81% en Sincelejo y 19% en Corozal, un promedio de 3,65
personas por hogar, levemente por debajo del promedio departamental de 3,9 (SISBEN, 2015). El déficit cuantitativo de vivienda es del 13,31% en Corozal y en Sincelejo de 14,70%, ubicando a los municipios por encima de la media nacional de 12,37% (DANE, 2005). Para mitigar la situación, los Gobiernos municipales han aprovechado iniciativas gubernamentales como 100.000 Viviendas Gratis, Vivienda para Ahorradores – Casa Ahorra (VIPA), enfrentando obstáculos relacionados con la ubicación de dichos proyectos en la periferia de la ciudad y la dificultad de acceder a los servicios y equipamientos que en Sincelejo y Corozal se concentran en el núcleo funcional de cada ciudad. A pesar de estos esfuerzos, la encuesta de opinión pública arroja que en promedio el 75,5% de los Corozaleros y Sincelejanos consideran que los precios para acceder a vivienda son altos. Esta situación resulta más crítica si se relaciona con las 17.961 unidades de vivienda en déficit cualitativo que corresponden aproximadamente en conjunto al 24% (DANE, 2005) y ubican a Sincelejo y Corozal por encima del promedio nacional (23,84%). En cuanto a la superficie que ocupan las viviendas ubicadas en asentamientos informales, los resultados muestran que Sincelejo presenta
una compleja situación con el 20,10% de su huella urbana con esta situación y en Corozal se sitúa en el 13,33%. Como se muestra en la Figura 5‑8, los asentamientos se sitúan fundamentalmente en sectores de borde tanto al norte como al sur de las ciudades. El fenómeno del desplazamiento ha hecho que estos sectores puedan ser identificados como zonas homogéneas per se, con características propias de hacinamiento, falta se servicios y dotaciones municipales. La necesidad de satisfacer la demanda de vivienda para la población con menores ingresos se convierte en el tema urgente para que las ciudades emprendan acciones para habilitar suelo urbano para el desarrollo de vivienda prioritaria y el reasentamiento de viviendas en zonas de riesgo. Sincelejo específicamente enfrenta el reto de generar una estrategia para maximizar el efecto positivo de la actividad inmobiliaria mediante la implementación de instrumentos de captura de valor, para que se reinviertan las plusvalías del desarrollo urbano mejorar el acceso a servicios relacionados a la vivienda, y haciendo que la ciudad se posicione como destino atractivo para invertir, por las condiciones de calidad de vida que ofrece a sus ciudadanos.
24 Desde la medición hecha mediante el Censo de población, el déficit se habría reducido al 5,6% tal como lo afirmó el entonces ministro de Vivienda Camilo Sánchez Ortega en la Asamblea de Camacol de 2018, sin embargo, la única estimación oficial actualizada se tendrá una vez se conozcan los resultados del Censo 2018.
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Seguridad vial dentro de los estándares, pero aún no alcanza la meta de cero víctimas mortales Como registra la Agencia Nacional de Seguridad Vial con datos de 2016, Sincelejo y Corozal se encuentran dentro de los estándares aceptables, según la tasa de mortalidad por cada 1.000 habitantes es de 0,17 para Sincelejo y 0,08 para Corozal como se observa en la Figura 5‑9, sin embargo, Sincelejo se encuentra por encima del
promedio nacional para el 2016 mientras que Corozal se encuentra por debajo. En un análisis más detallado, las ciudades registran que la motocicleta es el actor vial de mayor vulnerabilidad, seguido por los peatones y usuarios de bicicleta, por lo cual es de gran importancia emplear medidas como fortalecer la cultura ciudadana al momento de transitar por los corredores viales, de tal forma que permita disminuir a cero el número de víctimas mortales y así alcanzar a la meta ideal.
Figura 5.9 Víctimas mortales por siniestros de tránsito cada 1.000 habitantes 0,50 0,45 0,40
0,10
0,08
0,09
0,13
Manizales
Barranquilla
0,13
Pasto
0,10
0,14
Bucaramanga
0,15
Nacional 0,15
Cartagena
0,15
Santa Marta
0,17
Ibagué
0,16
0,17
Sincelejo
Valledupar
0,18
0,20
Pereira
0,20
0,21
0,23
0,25
0,24
0,30
0,25
0,35
0,05
Fuente: elaboración propia.
Ciudades CSC
Corozal
Neiva
Villavicencio
Montería
Popayán
Armenía
0
Temas urgentes Fortalecer las condiciones de la red de vías secundarias y terciarias para mejorar la competitividad de la región Como se mencionó anteriormente, la existencia de la red de vías secundarias y terciarias representa una fortaleza desde el punto de vista de conectividad, se resaltó que las condiciones actuales no son favorables para el desarrollo de una competitividad armoniosa en el territorio, pues aumentan los tiempos de viaje y por ende los costos del transporte de recursos, bienes o personas, entorpeciendo un desarrollo potencial. Reflejando así la necesidad de mejorar las condiciones de la infraestructura terrestre que conecta con centros poblados rurales y corregimientos aledaños.
Espacio público y zonas verdes En Colombia la media nacional de espacio público es de 3,3 m2/ habitante (Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3718, 2012). Este indicador corresponde a un largo proceso de transformaciones en las ciudades, relacionadas con los modos de apropiación, ocupación y uso del territorio urbano, que se materializan como: escasez de suelo de dominio y uso público; falta de ordenamiento y planificación; poca accesibilidad; carencia de equipamientos; ocupación irregular; pérdida o deterioro de los
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recursos naturales por contaminación, tala, ocupación de rondas, relleno de humedales, ruido, etc.; estrechez y deterioro de las superficies de circulación peatonal e inseguridad, entre otros (Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3718, 2012, pág. 2). En el caso particular de Sincelejo y Corozal, uno de los principales factores que determina la urgencia de un diálogo supramunicipal es la estructura ecológica sobre la que se soporta el territorio, incluye los parques, cuencas (Arroyo Grande de Corozal), rondas de ríos y quebradas, así como las zonas de protección de carácter regional (Montes de María), las zonas de recarga del Acuífero de Morroa. Esta condición representa para los municipios un gran reto de ordenamiento territorial e implementación de la norma, en cuanto estos “espacios verdes” deberían ser tenidos en cuenta como elementos estructurales en el ordenamiento del territorio y cumplen un factor esencial en los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático. Sin embargo, la calidad del espacio público urbano en ambos municipios, a pesar de sus diferencias en extensión y población, se ve afectada de forma negativa por la baja proporción de áreas verdes y espacio público.
La ausencia de zonas verdes refuerza el ciclo negativo de escorrentía, erosión, islas de calor, que, sumado a la disminución del valor escénico y de biodiversidad urbana, fortalece una ruptura entre las personas y su hábitat. Esta situación incide en que el espacio público no cumpla la función esencial como escenario de interacción ciudadana, sino que se limite a ser un canal de circulación, en el que la falta de calidad disminuye las posibilidades de favorecer modos de transporte sostenibles como la bicicleta, e inclusive la circulación peatonal, sobre los vehículos motorizados. Para entender la situación de las zonas verdes de la ciudad, el análisis de los indicadores se hizo de acuerdo con el límite que establece la huella urbana de Sincelejo y Corozal, con una población de 368.803 personas (LAVOLA, 2017). Es así como Sincelejo cuenta con 819.513 m2 de áreas verdes que equivalen a 2,68 m2/ habitante y Corozal 41.315 m2, dando 0,65 m2 /habitante, por consiguiente, el territorio funcional tiene una superficie actual de áreas verdes de 860.828 m2/habitante, dando como resultado 2,33 m2/ habitante. Esta situación, que ya ubica al territorio funcional por debajo de los parámetros de buen desempeño resulta más crítica cuando se consideran las áreas ver-
des cualificadas, pues el indicador se reduce a 0,96 m2/habitante en el territorio funcional, 1,06 m2/habitante para Sincelejo y 0,46 m2/ hab para Corozal. La escasez de áreas verdes en Corozal provoca que tan solo el 28% de la población de la ciudad se encuentre a una distancia menor a los 500 m para acceder a dichos espacios25. En el caso de Sincelejo el 43% de la población tiene acceso a las áreas verdes cualificadas en función de las distancias establecidas (Figura 5‑10).
Figura 5.10 Cobertura de áreas verdes
Comunas Sincelejo
Vías primarias
Áreas verdes
Vías secundarias
Distancia de cobertura
Fuente: Lavola, 2017.
25 Se considera que una distancia inferior a los 500 m indica un buen novel de acceso, sin embargo, esta distancia se debe considerar también con el área del espacio público. De forma que para un espacio de 50.000 m2 la distancia máxima de acceso debería encontrarse en un ratio de 500 m, entre 50.000 m2 y 10.000 m2 deberían ser 300 m, y para un área inferior de 10.000 m2, la distancia de acceso debería ser inferior a los 150 m2.
90 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
En cuanto a espacios públicos de recreación, el territorio funcional cuenta con una extensión de 225.202 m2 que contempla áreas libres equipadas con espacios deportivos. Esto resulta para Corozal, en un indicador de 3,12 m2/hab (106.897 m2), lo que posiciona a la ciudad por debajo de los estándares de buen desempeño. El caso de Sincelejo tiene una particularidad, dado que están en el proceso de implementación de los corredores ambientales apoyados en la red hídrica que atraviesa la ciudad, con el fin de adecuar más espacios destinados a recreación. La superficie correspondiente a espacios públicos de recreación es de 118.305 m2 (0,38 m2/hab) y los corredores ambientales suman 1.457.052 m2, para un total de 1.575.357 m2 que daría 5,15 m2/hab. En estricto sentido, al excluir los corredores ambientales, arroja un resultado poco favorecedor para el territorio funcional de 0,61 m2/hab. Este resultado refleja la falta de un sistema de espacio público eficiente de carácter regional y coincide con la percepción ciudadana, pues acorde a la encuesta realizada como parte de este estudio, el 27% de los corozaleros realiza actividades en Sincelejo relacionadas con recreación y cultura. Adicional a la falta de áreas verdes y espacio público, los municipios presentan un fenómeno de ocupación del espacio público, principalmente en la zona céntrica donde se vienen utilizando andenes, calles, parques y plazoletas en el ejercicio de sus actividades
Findeter y las ciudades sostenibles | 91
comerciales, tanto estacionarias, semi estacionarias y ambulantes (LAVOLA, 2017, pág. 29).
26 Con base en Metro Sabanas S.A.S., 2015. 27 Según cálculos propios de la Secretaría de Tránsito. 28 Viajes en transporte informal + viajes en motocicleta.
50% 50% 38%
45% 40% 35%
22%
30% 25%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
Neiva
Pasto
Armenía
Bucaramanga
Manizales
Ibagué
5%
Popayán
3%
5%
Barranquilla
5%
Villavicencio
6%
10%
Pereira
9%
15%
11%
12%
20%
Santa Marta
Cartagena
Montería
Valledupar
0%
Sincelejo
Si bien, las ciudades cuentan con centralidades administrativas diferentes, comparten una de las mayores problemáticas en la región: el transporte informal como protagonista en el día a día. En este caso, el mototaxismo es el mayor contribuyente al transporte informal dejando con poca representatividad al que se da en taxi colectivo, pues representa el 38,5% de los viajes para Sincelejo26 y 50% de los viajes para Corozal27, siendo indicadores alarmantes hacia el camino de una movilidad sostenible (Figura 5‑11); en cuanto a los viajes que se realizan en motocicleta –como conductor y pasajero - Sincelejo reporta el 21,4% y Corozal el 5% (ver Figura 5.11), lo cual permite evidenciar que específicamente para el caso de Sincelejo, la dinámica es preocupante teniendo en cuenta que casi el 60%28 de los viajes se realizan en modos no sostenibles, de acuerdo con la pirámide invertida del transporte sostenible como se observa en la Figura 5‑13.
Figura 5.11 Modal Split – Transporte informal
Corozal
El mototaxismo: la problemática a nivel de región como respuesta a la ausencia de un transporte público consolidado
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia.
92 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 5.12 Modal Split – Motocicleta 50% 45% 40%
7%
7%
Barranquilla
Bucaramanga
5%
7%
Santa Marta
10%
8%
12%
Manizales
9%
12%
Pereira
10%
13%
15%
Cartagena
20%
Popayán
14%
21%
Valledupar
20%
16%
23%
Sincelejo
25%
22%
30%
Neiva
35%
5%
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia.
Corozal
Pasto
Armenía
Ibagué
Villavicencio
Montería
0%
Como se observa en la Figura 5‑14, las dos ciudades se encuentran en los primeros lugares en comparación con las demás ciudades del programa, reflejando la ausencia de un transporte consolidado para Sincelejo y Corozal. A pesar de que Sincelejo cuenta con la estructuración del SETP, la ciudad solo transporta el 14,8% de los viajes en este modo (incluido taxi)29 evidenciando la debilidad del sistema actual. De acuerdo con este estudio, en la Tabla 5‑1 se presentan las principales características del Sistema: Para Corozal la situación es más grave aún, ya que no cuenta con un sistema urbano de buses y sólo representa el 3% que corresponde al transporte en taxi (ver Figura 5‑14). Esta causa tiene como efecto el uso desorbitado del transporte informal como modo habitual sumado a una problemática socioeconómica que atraviesa el territorio. Como consecuencia de todo lo anterior, se ha venido dando un crecimiento acelerado del parque automotor para las ciudades; a la fecha, en Corozal existen 1,2 motocicletas por cada habitante30 mientras que en Sincelejo 0,08 motocicletas por habitante31 (ver Figura 5‑15). Sin duda alguna el indicador de Corozal es alarmante en comparación con las
29 Con base en Metro Sabanas S.A.S., 2015. 30 Según cálculos propios de la Secretaría de Tránsito. 31 Con base en Metro Sabanas S.A.S., 2015.
Findeter y las ciudades sostenibles | 93
Figura 5.13 Pirámide invertida del transporte sostenible
Tabla 5.1 Características actuales del SETP de Sincelejo
Caminata
Total de empresas operadoras Bicicletas
Total de vehículos autorizados
207
Total de vehículos operando
149
Edad vehicular
Transporte público
Vehículo privado
Fuente: Findeter, a partir de guía UTPD.
80% sobrepasa los 20 años
Número de terminales
5
Total de rutas autorizadas
9
Cobertura
Transporte de carga
7 (6 empresas siguen en funcionamiento)
el 80% del área urbana
Fuente: MetroSabanas S.A.S. 2015.
demás ciudades del programa, donde en su mayoría se mantienen en condiciones aceptables. Por lo tanto, es de vital importancia determinar las acciones para disminuir el uso de la motocicleta como transporte informal en el tránsito diario de la región, y balancear su distribución modal hacia la de una ciudad sostenible, incentivando el uso de transporte público por medio de un sistema consolidado y moderno.
94 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
52%
44%
Armenía
39%
Santa Marta
44%
38%
Cartagena
Pereira
36%
Pasto
44%
34%
Manizales
Ibagué
34%
21%
Montería
10%
3%
20%
20%
15%
30%
Valledupar
40%
24%
50%
Neiva
60%
41%
70%
50%
Figura 5.14 Modal Split – Transporte público (Incluyendo taxi)
Bucaramanga
Barranquilla
Ciudades CSC
Fuente: elaboración propia.
Villavicencio
Popayán
Sincelejo
Corozal
0%
0,208
0,191
0,164
0,130
0,108
0,104
0,100
0,088
0,081
0,075
0,063
0,060
0,053
0,050
0,027
Pasto
Manizales
Ibagué
Pereira
Armenía
Valledupar
Villavicencio
Montería
Sincelejo
Bucaramanga
Cartagena
Neiva
Santa Marta
Popayán
Barranquilla
Corozal
1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
1,233
Figura 5.15 Cantidad de motocicletas per cápita
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia.
Incentivar el uso de la bicicleta y la caminata como medio de transporte urbano En relación a la movilidad como actividad, el territorio presenta una porcentaje de participación de bicicleta y caminata para Sincelejo de 0,26% y 12,24% respectivamente32; por su parte, Corozal mantiene una distribución de viajes en bicicleta de 2,9% y caminata del 10%33 (ver Figura 5.12 y Figura 5.13), por lo que se evidencia que es necesario fomentar exhaustivamente este tipo de modos de transporte en contraposición de los modos motorizados privados, se resalta que actualmente no existe ciclo-infraestructura en las zonas urbanas, únicamente se ha implementado en el corredor de la Troncal de Occidente vía Corozal34. Como bien se sabe, esta situación genera externalidades negativas como son, el aumento de la siniestralidad, congestión, ruido y contaminación, entre otros, los cuales afectan directamente sobre la sostenibilidad del territorio.
32 Con base en Metro Sabanas S.A.S., 2015. 33 Según cálculos propios de la Secretaría de Tránsito. 34 Con base en el Alcaldía de Sincelejo, 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 95
Montería
7%
Valledupar
6%
Popayán
6%
Neiva
5%
Villavicencio
5%
Santa Marta
3%
Pereira
3%
Corozal
2%
Armenía
1%
Ibagué
2%
1%
Manizales
Pasto
1%
Barranquilla
1%
1%
Cartagena
Bucaramanga
0%
Sincelejo
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
12%
Figura 5.16 Modal Split - Bicicleta
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia.
Figura 5.17 Modal Split – A pie 70%
29%
29%
31%
31%
Manizales
Barranquilla
Armenía
Ibagué
38%
28%
Cartagena
26%
22%
Santa Marta
Villavicencio
21%
Neiva
25%
20%
12%
Sincelejo
Montería
12%
Valledupar
19%
10%
20%
Corozal
30%
Bucaramanga
40%
Pereira
50%
34%
60%
10%
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia.
Pasto
Popayán
0%
5.3 Dimensión socioeconómica La reducción de brechas en las condiciones de vida de la población de las ciudades depende fundamentalmente de la dinámica económica y del grado en el que esta crea mayores niveles de empleo de manera sostenible como una condición fundamental del bienestar. Depende igualmente del grado en que las políticas sociales están orientadas hacia la promoción de la equidad, en particular con el fortalecimiento del capital humano en todas las etapas del ciclo de vida. En ese sentido, la sostenibilidad económica y social de las ciudades se encuentra impulsada a través de la existencia de condiciones adecuadas de educación, salud y seguridad que, acompañadas de altos niveles de productividad y empleo de calidad, generen bienestar social. Es así como el presente capítulo aporta al diagnóstico de la ciudad con el análisis de la desigualdad urbana, competitividad, empleo, educación, salud, conectividad, seguridad ciudadana y se finaliza con el estado de las industrias creativas y culturales de la entidad territorial.
96 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Retos Conectividad digital En los últimos años desde el Gobierno Nacional se ha aumentado la inversión en infraestructura tecnológica, que permita mejorar la conectividad en las regiones. En este sentido, se ha fortalecido la conexión de internet con la iniciativa de los Kioscos Vive Digital tanto en las áreas urbanas como en las zonas rurales y en colegios oficiales. En el departamento de Sucre, se espera contar con 14 puntos de Wifi gratuito en el corto plazo. Paralelo a esto, en el departamento de Sucre ha puesto en marcha una estrategia de capacitación y formación a directivos educativos y docentes para el manejo de las tecnologías de la información y la comunicación, TIC’s en las actividades escolares. Los municipios de Sincelejo y Corozal han sido beneficiados de las políticas nacionales impulsadas desde el Ministerio de las TIC con proyectos para aumentar la dotación de computadores, la cobertura de fibra óptica, y fortalecer el gobierno en línea. En cuanto a la ciudad de Sincelejo esta cuenta actualmente con una zona de wifi gratuita en la Plaza de Majagual, con capacidad de conexión para 200 usuarios simultáneos y están en construcción otros tres puntos: Parque Santander, en la cancha del barrio Mochila y en la plaza principal del corregimiento de Chochó. Específicamente, la ciudad presenta un bajo nivel de conectividad
pues el número de suscripciones de acceso fijo a internet en Banda Ancha por cada 100 habitantes fue de 11,22 para el 2016 tercer trimestre. Además, el total de suscriptores a internet durante el 2016 tercer trimestre fue de 32.086. Por su parte, Corozal cuenta con 6,5 suscriptores de acceso fijo a internet en Banda Ancha por cada 100 habitantes y un total de 4.340 suscriptores para el mismo período. (MINTIC III Trimestre) Por otro lado, frente a las suscripciones de Televisión-Tv, el departamento de Sucre cuenta con 6,4 suscriptores por cada 100 habitantes a Tv por cable o conexión digital. Para este mismo indicador, Sincelejo tiene 11 suscripciones por cada 100 habitantes con este servicio, por su parte, en Corozal la cifra es de 7,5 por cada 100 habitantes a 2016.
Seguridad En términos generales, la seguridad en el departamento de Sucre y en los municipios de Sincelejo y Corozal ha estado marcada en los últimos 30 años por el conflicto armado. Según el documento ”Análisis del Plan de Consolidación de Montes de María” publicado en el año 2011 por la Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia, desde finales de los años 90 la subregión de los Montes de María fue un epicentro del conflicto dada la presencia de grupos armados como las FARC y el ELN y las
AUC, que se disputaron el dominio de esta región estratégica, que contiene corredores naturales, zonas de retaguardia y avanzada, adicionalmente permite la obtención de recursos económicos utilizando los accesos a los centros agrícolas y ganaderos de la región y a la carretera Troncal de Occidente. No obstante, el recrudecimiento del conflicto en la zona a partir de año 2000, de acuerdo al mismo informe, la concentración del accionar armado en Bolívar ha sido muy marcada en El Carmen de Bolívar, San Jacinto, Zambrano y María La Baja, donde en 2003 se aglutinaba el 36% de las acciones. En Sucre, donde comparativamente la concentración de acciones por municipio ha sido menor que en Bolívar, sobresalen Ovejas y San Onofre. Entre los años 1990 y 2002 en San Onofre y Ovejas se cometieron 516 homicidios, el 47,5% de los ocurridos en los ocho municipios de Sucre que hacen parte de los Montes de María. La tasa de homicidios por cien mil habitantes en promedio en el país es de 25,19; en la región Caribe es de 19,56 homicidios, y en el caso del departamento de Sucre la tasa es considerablemente menor con 13,95 homicidios. En el caso de Sincelejo y Corozal este mismo indicador es de 20,40 y 3,20 respectivamente (Observatorio del delito SIJIN - Policía Nacional, 2016) lo que sugiere que en el departamento de Sucre el gran foco de violencia se está presentado en la ciudad de Sincelejo debido
Findeter y las ciudades sostenibles | 97
a la complejidad del proceso de violencia en el departamento, sumado a un fuerte proceso de desplazamiento que tuvo lugar en Sincelejo, hoy el epicentro de la violencia es el casco urbano de la ciudad. De los tipos de hurtos categorizados por la policía nacional: hurto a comercio, a personas, a residencias y a vehículos, en el departamento de Sucre la tasa que se encuentra muy por encima del promedio regional es la de hurtos a personas siendo de 225,43 mientras que la regional es de 140,78. Tendencia que se mantiene en las ciudades de Sincelejo y Corozal donde la tasa de hurtos a personas es de 586,67 y 289,67 respectivamente. Sumado a esto, en la encuesta de percepción realizada por la firma Cifras y Conceptos a la pregunta: ¿De qué delito fue víctima usted o algún miembro de su familia? De las personas que han sido víctima de algún delito en Sincelejo el 77% y en Corozal el 42% de los encuestados respondieron que han sido víctimas de atraco, raponazo, robo en la calle. Frente a la tasa de victimización, en Sincelejo es de 5% y en el caso de Corozal no existe el dato oficial. Según esto frente a la pregunta “En una escala de 1 a 5, donde 1 es nada seguro y 5 es muy seguro, ¿qué tan seguro se siente usted en ? en Sincelejo 46% de las personas manifestaron sentirse inseguros mientras en Corozal el 32% dicen sentirse inseguros.
Lejos de decir que el territorio de influencia de Sincelejo y Corozal se encuentra en una posición de seguridad favorable, en términos generales en comparación con las cifras de la región Caribe estos dos municipios presentan mejores condiciones de seguridad.
Salud La siguiente gráfica muestra un panorama general de acceso a salud en el territorio, al comparar el número de personas afiliadas al régimen contributivo y al subsidiado para los años 2012 y 2015. El número de personas afiliadas al régimen contributivo en este periodo ha disminuido alrededor del 2%, mientras que en el caso de del régimen subsidiado ha aumentado, en el caso de Sucre un 6% y en el caso de Sincelejo y Corozal se ha incrementado un 1%. La información de esta tabla evidencia que Sincelejo representa el 69,19% del total de personas afiliadas al régimen contributivo
del departamento de Sucre, mientras Corozal representa el 10%. Sumados los dos municipios aportan el 80% de afiliados al régimen contributivo del departamento. Por el contrario, en el régimen subsidiado estas dos ciudades solo representan el 36% del total de afiliados en Sucre, menos de la mitad en términos de porcentuales. De acuerdo con lo anterior, Sincelejo y Corozal no solo son los principales prestadores de servicios de salud de los municipios de su área de influencia, sino que también hacen el mayor aporte a la salud del departamento en términos del régimen subsidiado. En el caso de la esperanza de vida al nacer, el promedio según los datos obtenidos del DANE 2010-2015, es de 74 años para el departamento de Sucre, al igual que en los departamentos de Cesar y Córdoba. Con relación a este indicador desagregado por hombres y mujeres, en Sucre los hombres tienen una esperanza de vida al nacer de 71,83 y las mujeres de 88,83.
Tabla 5.2 Afiliados Régimen Contributivo y Subsidiado Régimen Contributivo
Régimen Subsidiado
2012
2015
2012
2015
Sucre
157.816
155.371
784.375
828.326
Sincelejo
108.742
107.504
254.620
256.181
Corozal
15.748
15.360
43.836
44.346
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Salud (2012) y DNP (2015).
98 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Ahora con respecto a la tasa de mortalidad en niños menores de cinco años por mil habitantes, la cifra para 201635 del DANE en el departamento de Sucre es de 12,71 y tanto en el caso de Sincelejo como de Corozal, la tasa es de 10,60, razón por la cual este es un tema que puede ser considerado una fortaleza para el territorio. Cabe mencionar con relación a este indicador, que para el año 2014 la tasa era de 17,18 en ambas ciudades, lo que sugiere que se han puesto en marcha políticas efectivas con relación a la primera infancia. El anterior es un tema prioritario para las administraciones locales y para el Gobierno Nacional, por el cual puso en marcha el programa de Cero a Siempre, liderado por la Primera Dama de la Nación. Dicho programa tiene como objetivo aunar esfuerzos de los sectores público y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional en favor de la primera infancia en Colombia con el fin de prestar una atención integral a los niños y niñas entre cero y cinco años36. El programa de Cero a Siempre en el departamento de Sucre contó, para 2015, con un total de 21.991 beneficiarios, de los cuales 5.846 (el 26%) se encuentran en Sincelejo y 920 (un 4,18%) en la ciudad de Corozal. 37
Con respecto a la tasa de fecundidad, en el municipio de Sincelejo la tasa es de 64,73 por cada mil mujeres, con una edad promedio de 27 años y en promedio tres hijos. Según información obtenida por el Plan de Desarrollo de Sincelejo, de cada mil mujeres en estado de embarazo tres son niñas entre los 10 y los 14 años, y 78 casos de cada mil son jóvenes entre 15 y 19 años. En particular en Sincelejo, la tasa de fecundidad adolescente es de 80,88 por cada mil embarazos, mientras que en Corozal es de 73,40. Este es un prioritario para todos los niveles de gobierno dadas las implicaciones que tiene para el bienestar social de la población. Por último, con respecto a la atención institucional al parto, en el caso de Corozal el 94,28% de las mujeres no asisten a los cuatro controles que corresponden a los estándares internacionales por lo cual corresponde, además de prevenir los embarazos prematuros en mujeres y promover aún más los controles en los mismos para disminuir las muertes en la primera infancia. Por ello, resulta una prioridad establecer políticas desde el nivel local, considerando las competencias departamentales en salud, con programas integrales enfocados a la mujer y en especial a la mujer joven.
35 DANE 2016. 36 Información obtenida de la página del programa de Cero a Siempre. 37 ICBF 2015.
Industrias culturales y creativas Dentro de los nuevos sectores que empiezan a jalonar la economía mundial, se encuentra las Industrias Culturales y Creativas (ICC), o economía naranja, enfocada en la creación, producción y comercialización de contenidos creativos que sean intangibles y de naturaleza cultural. Estos están normalmente protegidos por los derechos de autor y pueden transformarse en un bien o un servicio como las producciones artísticas o culturales, arquitectónicas o la publicidad (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 2013 - en (Buitrago Restrepo & Márquez Duque, 2013). En Sucre se encuentra un sinnúmero de apropiaciones culturales representadas en su arquitectura, artesanía, música, gastronomía y danza. Si bien estas costumbres y tradiciones vienen de tiempos inmemorables, muchas también son adaptaciones actuales a las transformaciones del territorio por medio de la explotación y uso de las tierras, por ejemplo, la ganadería y agricultura. Esa identidad sabanera ha forjado que los sectores anteriormente mencionados, no sean sólo competitivos, sino factores que ayudan a resolver problemáticas de orden político, administrativas, sociales y
Findeter y las ciudades sostenibles | 99
económicas, ayudando a tejer fragmentaciones sociales relacionadas también al conflicto armado. Además, son los sectores que la comunidad identificó como la mayor potencialidad que pueden ofrecer a la región Caribe (Cifras & Conceptos, 2017). En una mirada detallada a estos sectores encontramos que las artesanías están conformadas mayoritariamente por la informalidad y refleja que aún el empleo cultural no está en la perspectiva de una política pública de generación de empleo y estímulo a nuevos emprendimientos. Para el caso particular de Sincelejo, el sector cultural representa el 1,25% del Producto Interno Bruto (PIB) del municipio, según las Cuentas Departamentales e Importancia Económica Municipal del DANE. No se encuentra tan lejos de los municipios de Montería (1%) y de Valledupar (1.4%), no obstante, el indicador para los tres municipios se encuentra en semaforización roja según la metodología CSC; para el caso de Corozal no hay datos concretos para este indicador. Por su parte, las manifestaciones musicales y dancísticas cuentan con proyectos que brindan sostenibilidad a la cultura, por un lado, las fiestas de las corralejas, en especial el 20 de enero para el caso de Sincelejo, y el carnaval para el caso de Corozal, cuentan
con el apoyo de la Secretaria de Educación y Cultura de Sincelejo y la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte de Corozal. Por otra parte, el fandango está en proceso para adquirir un Plan Especial de Salvaguarda (PES38) que sería un soporte nacional para proteger esta manifestación. Lo anterior, proyecta a ambos municipios en semaforización óptima para la sostenibilidad del patrimonio según la metodología CSC. El despliegue arquitectónico en ambos municipios es de gran atracción turística y aunque no hacen parte de la lista de Centros Históricos del Ministerio de Cultura, se está adelantando un proyecto de acuerdo para su denominación, como gran iniciativa el diseño de Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP), iniciativa priorizada por las administraciones locales y el Fondo de Cultura Mixto de Sucre. La mayoría de estos escenarios culturales están ubicados en el centro histórico. Uno de los proyectos locales de Sincelejo es convertir su centro en un centro cultural, gran iniciativa que se podría complementar con la Casa de la Cultura de Corozal, que juega un rol importante como escenario y espacio de socialización, cohesión y enseñanza. Según la metodología si bien existen espacios culturales
estos están distribuidos inequitativamente y, por lo tanto, los municipios se encuentran en el escalafón intermedio. Ambos municipios cuentan con espacios, que, si bien deben de mejorarse y multiplicarse, necesitan sobre todo una programación y agenda cultural que inserte a los municipios en un paso obligatorio para el turismo cultural. Ahora bien, para un buen despliegue de la programación cultural se requiere de una institucionalidad que responda tanto por las políticas públicas y apoyo y fomento de nuevos emprendimientos culturales, como en la organización de eventos recreacionales, sobre todo cuando la cultura obtiene un rol importante en el CONPES 3855 “Contrato plan para la paz y el posconflicto entre la Nación y los departamentos de Bolívar y Sucre“y en iniciativas del gobierno nacional como el proyecto Expedición Sensorial del Ministerio de Cultura, programa que busca fortalecer la economía y el desarrollo humano a partir de proyectos culturales locales que refuercen la memoria histórica y el tejido social a partir de una construcción colectiva y participativa de la comunidad montemariana. De igual manera, es indispensable que el ente gestor y la comunidad proyecten en sus fiestas y manifestaciones un proceso continuo de relevancia pedagógica.
38 Según el Ministerio de Cultura el Plan Especial de Salvaguardia (PES) se define como un acuerdo social y administrativo con el cual se establecen directrices, recomendaciones y acciones encaminadas a garantizar la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de las comunidades y de la Nación.
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Los dos municipios cuentan con Consejos Municipales de Cultura débiles que deben tener mayor función y participación para el diseño e implementación de los planes decenales de cultura ya vencidos. Ahora bien, mientras el enfoque cultural ha estado ligado a la formación, ambos municipios deben de apostarle al turismo cultural como una apuesta competitiva para que el sector cultura se inserte en dinámicas de mercado e industria, según informa Idencity (2017). Por su parte, Fontur, el Ministerio de Comercio y la Gobernación de Sucre, en su Plan Estratégico para el departamento, periodo 2011-2015, proponen un departamento multidestino, donde sus principales atractivos no sean sólo el mar y las playas, sino el reconocimiento del patrimonio, por lo cual se pensó en la creación de varias rutas turísticas como la artesanal y étnica, gastronómica, ecológica, patrimonial y ganadera (Departamento de Sucre, Fontur, 2011), que responden a las grandes manifestaciones culturales y valores artísticos que no están propiamente divisados pero en los que hay insumos para que la comunidad local genere contenido y espacios culturales y creativos. El turismo se convierte para el área funcional como uno de los ejes importantes y objetivo para la competitividad, según el informe de Idencity (2017). No obstante, este turismo está ligado al sector cultural, y por lo tanto es necesario potencializarlo.
Las ICC para el municipio se convierten en un reto principalmente por las oportunidades que existen y su gran campo de acción. Las representaciones culturales no sólo le brindan al área funcional una oportunidad económica, sino también son una herramienta para la cohesión social. La formación que ha sido el enfoque de las administraciones debe ser llevada más allá de un proceso social y encaminarla hacia una formación profesional que tenga la oportunidad de insertarse dentro de un mercado para la elaboración de contenidos de innovación cultural. Ahora bien, la formación cultural ha estado encaminada a la enseñanza del folclor con un énfasis a la protección del mismo, sin embargo, debe de enfocarse a nuevas apropiaciones artísticas sobre todo teniendo en cuenta el componente tecnológico que está inherente a la población joven. Lo anterior abre un espacio amplio de cocreación en los procesos donde los nuevos medios, la tecnología y el arte tradicional se encuentran en nuevas formas de expresión. Ahora bien, lo anterior no desconoce el potencial del folclor. Es más, este es necesario como una base pedagógica para la apropiación y conocimiento de su identidad local. Esta apropiación de las manifestaciones locales se convierte en un proyecto prioritario para el fortalecimiento de la identidad, primer paso si se quiere que el turismo cultural sea base de la economía con un factor diferenciador para la región.
Temas urgentes Desigualdad urbana En materia de pobreza y desigualdad, Colombia ha venido avanzando lentamente, pero con firmeza en los últimos años, en el 2010, el 37,2% de la población nacional se encontraba en condiciones de pobreza y sólo en cinco años esta pudo disminuir casi 10 puntos porcentuales, situándose así en el 2015 en 27,8% según cifras oficiales del DANE. Sin embargo, según cifras recientes de 2016, la pobreza monetaria en Colombia se situó en 28%. El país se comprometió en el 2015 a lograr las metas planteadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente teniendo en cuenta los objetivos 1 y 10, ”Poner fin a la pobreza en todas sus formas en el mundo,” ”Reducir la desigualdad dentro y entre los países”, respectivamente, los cuales buscan reducir la pobreza, aumentar la protección social, la equidad de género y la formación de empleo de calidad (Ministerio del Trabajo, 2015, pág. 9). Respecto al departamento de Sucre en particular, este se ha caracterizado por estar en los últimos lugares en el análisis de pobreza por departamentos en el país, por factores que se atribuyen desde el plan de desarrollo departamental y de Sincelejo 2016-2019, a la situación de empleabilidad y barreras en el acceso a la educación. En el año 2017, el departamento presentó una pobreza monetaria
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de 41,6%, muy superior a la media nacional de 26,9%. Respecto a la ciudad de Sincelejo, para el 2015, el 30,7% de la población se encontraba en situación de pobreza y para 2016, la cifra aumentó 1,7 p.p., pasando a 32,4%. En cuanto a la pobreza extrema, en el país está disminuyó 1,1 p.p., pasando de 8,5% en el 2016 a 7,4% en el año 2017. Actualmente el departamento de Sucre tiene el 9,9% de su población en estas condiciones, por encima del promedio nacional, pero reportando una significativa reducción frente al nivel del indicador en el año 2016, cuando se reportó un 12,0%. Con respecto a la desigualdad, el Coeficiente de Gini que mide la desigualdad en los ingresos, donde el nivel 0 corresponde a la perfecta igualdad y el valor 1 a la perfecta desigualdad, se redujo en Colombia entre 2016 y 2017, pasando de 0,522 a 0,517, reducción que viene manteniéndose desde el 2010 cuando dicho índice estaba en 0,56. Para el año 2015 el departamento de Sucre presentó un índice de Gini39 de 0,470, por debajo de la cifra nacional
(0,522), lo que quiere decir que la distribución de riqueza no es tan dispareja entre quienes tienen más y menos ingresos. En el caso de Sincelejo la cifra es de 0,459 ubicándose en el rango medio según la metodología donde ciudades como Valledupar (0,462) y Montería (0,463) cuentan con cifras un poco más altas, pero igualmente por debajo del promedio de las 23 ciudades principales (0,517).
Competitividad Según el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), la competitividad es entendida como el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país (World Economic Forum, 2012). Así, la competitividad se encuentra relacionada con la productividad, la cual establece el nivel de prosperidad que puede obtener una economía y con la conectividad territorial, como la capacidad de un territorio para relacionarse con el resto del mundo, expandiendo así el potencial de crecimiento de una economía.
En cuanto al departamento de Sucre, este ocupa la posición 21 entre 26 departamentos, bajando dos posiciones en relación con el año 2015. Respecto a los pilares40, el departamento obtiene grandes mejoras en educación básica y media (subiendo 8 posiciones), de igual manera ha tenido mejorías en los temas de salud. De acuerdo con el escalafón de competitividad 2017 publicado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) para los departamentos de Colombia41, Sucre se ubica en el nivel medio bajo junto a los departamentos de Nariño, Córdoba, Magdalena, Casanare y Cauca42. Para el periodo 2015-2017, pasando de la posición 20 a la 22 entre 32 departamentos evaluados, lo que implica poco avance relativo respecto a las dinámicas otros departamentos clasificados en el mismo nivel, en particular Córdoba y Cauca que avanzaron a menos una posición. Respecto a las apuestas productivas del departamento, en el un informe “Guía de Oportunidades“ de ProColombia publicado en el
39 El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa, mide el grado de desigualdad de ingresos de una sociedad. 40 El Índice Departamental de Competitividad evalúa la competitividad territorial mediante diez pilares (instituciones, infraestructura, tamaño del mercado, educación básica y media, salud y sostenibilidad ambiental, educación superior y capacitación, eficiencia de los mercados, sofisticación y diversificación, e innovación y dinámica empresarial). 41 Para 2017, el ordenamiento de los factores considerados en el escalafón de la CEPAL, de acuerdo con su ponderación, es: (i) bienestar social y capital humano (25,3%), (ii) infraestructura y logística (22,1%), (iii) fortaleza económica (20,7%), (iv) ciencia, tecnología e innovación (20,4%) y (v) institucionalidad y gestión pública (11,4%) 42 Primera posición (Cundinamarca/Bogotá). Le siguen como líderes: Antioquia, Santander, Risaralda, Caldas, Atlántico y Valle del Cauca. En el nivel alto: Quindío, Boyacá y Bolívar. En el medio alto están: Tolima, San Andrés, Norte de Santander, Huila, Cesar y Meta. En medio bajo están: Nariño, Magdalena, Cauca, Córdoba, Casanare y Sucre. Se hallan en el nivel bajo: Caquetá, La Guajira y Arauca. Le siguen como coleros: Putumayo, Amazonas, Chocó y Guaviare. Finalmente, son rezagados: Guainía, Vichada y Vaupés
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año 2015, identificó la carne bovina, los lácteos y sus derivados, el cuero y la apicultura como productos con potencial para alcanzar mercados externos, entre todas las actividades económicas relevantes del departamento: Ganadería, actividad hortofrutícola, apicultura y sector pecuario. Adicionalmente, el departamento cuenta con ciertos productos que lo hacen único en el país: primer puesto en producción de zapote, segundo puesto en ajonjolí, tercero en ñame, fríjol y yuca y cuarto en patilla que corresponde aprovechar para la comercialización especialmente en el mercado interno. En el Departamento de Sucre, las exportaciones ascendieron a US $16,3 millones durante el año 2015, presentando una variación del -1,0% respecto al 2014; mientras que las exportaciones durante enero-septiembre de 2016 fueron de USD $5,3 millones, el cual varió -63,2% respecto al mismo periodo del año anterior. El PIB per cápita del departamento de Sucre en 2016 fue COP $8.215.947, inferior al promedio nacional per cápita para el mismo año que fue COP $17.696.729. El departamento aporta apenas un 0,8% al PIB nacional, una cifra baja teniendo en cuenta el potencial con el que cuenta este territorio. Específicamente, el sector de servicios sociales, comunales y personales es el que más aporta con una participación del 35,3%, seguido del comercio, restaurantes y hoteles con 15,5% y del sector agropecuario con 12,8% (DANE, 2017).
Sincelejo tiene un PIB per cápita de COP $9.472.287 millones (USD $3.453 para 2015, muy por debajo del promedio nacional de los COP $7.302.279 en el mismo año). El peso relativo de la economía sincelejana sobre la departamental es de 42%, es decir, soporta casi la mitad de su actividad económica. En orden de participación dentro del PIB, los principales sectores económicos del municipio son las actividades de servicios sociales, comunales y personales aportan el 45,8%, seguido del comercio, la reparación, restaurantes y hoteles que aportan el 21,2% y los establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas que aportan el 10,6%. En cuanto a Corozal, el municipio tiene un PIB per cápita de COP $5.255.652 millones (USD $1.916), aportando el 5% dentro de la economía departamental y siendo la segunda en importancia económica después de la capital. Las principales actividades económicas del municipio son el comercio y los servicios, en el área urbana, y la agricultura y la ganadería, en la zona rural. Sin embargo y como se ha mencionado, la informalidad ocupa un rubro importante dentro de la actividad económica corozalera. La actividad industrial es muy baja, aunque hay algunas empresas dedicadas al embotellamiento de refrescos, producción de lácteos y productos cárnicos. Específicamente, las tres principales ramas que aportan al PIB son: actividades de servicios sociales, comunales
y personales con un 30,8%, comercio y reparación, restaurantes y hoteles con el 16,7% y suministro de electricidad, gas y agua con 9,5%. A pesar de lo anterior, Corozal tiene potencial debido a su vocación, sus suelos y su actividad predominante, pues hoy en día la agricultura y su producción son meramente para autoabastecimiento, especialmente en la zona rural. La yuca, el ñame y el maíz son las apuestas productivas más importantes que, enmarcadas dentro de la Agrópolis de la Sabana, pueden generar valor y ser fuente de riqueza en el mediano y largo plazo. Es importante mencionar que los productores no tienen contratos formales, por el contrario, se hace relevante el tema de las cooperativas y las asociaciones entre agricultores. Lo anterior aumenta la vulnerabilidad de estos trabajadores, que sumado a las afectaciones de cambio climático y la especulación por ausencia de canales de comercialización transparente, afectan los ingresos y la actividad agrícola (PNUD, 2015, pág. 86). Las cifras anteriormente expuestas reflejan que tanto Sincelejo como Corozal aportan casi el 50% del producto bruto departamental, sin embargo, hay una gran diferencia entre ellas. Lo anterior permite vislumbrar ciertas características presentes en la estructura económica de ambas ciudades; la primera con una base un poco más estable caracterizada por el sector servicios; la segunda, por su parte, con
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total arraigo en la agricultura y la ganadería. Estas últimas actividades generan poco valor agregado debido a su escasa transformación, de ahí parte de la explicación para entender la brecha entre el aporte de ambas ciudades.
Empleo En 2016 la región Caribe contó con la menor tasa de desempleo, con el 8,9% en comparación con las regiones Pacífica (10,6%), Central (10,2%) y Oriental (9,6%). Respecto a la tasa de desempleo, el departamento de Sucre presentó a 2015 una cifra de 8,3%, la más baja de los últimos 10 años y logrando mantener la meta nacional de un solo dígito. Por su parte, en el departamento de Córdoba el 6% de su población estuvo desempleada y en el Cesar el 8,9%. Respecto al ámbito departamental, el mercado laboral del departamento de Sucre se caracteriza por una predominancia en las actividades informales y una amplia brecha salarial tanto entre hombres y mujeres como entre adolescentes y adultos. Las actividades informales que predominan en la región son las ventas ambulantes, el mototaxismo y la construcción, sin embargo en los últimos años, el turismo y las actividades agropecuarias (en ocasiones actividades estacionarias y transitorias que no generan estabilidad laboral) también se están sumando a la lista (Gobernación de Sucre, 2016, pág. 49), afectando considerablemente la economía
del departamento ya que como se mencionó estos sectores hacen parte de los cinco que más peso tienen en los ingresos de la región. El mototaxismo, actividad que predomina en la Costa Caribe y, en especial, en Sucre, es considerado una consecuencia directa de la falta de empleos de calidad en la región. Adicionalmente, otro rubro que está tomando importancia es el tema de las microempresas que abundan en las áreas urbanas del departamento, especialmente las peluquerías, tiendas y gimnasios que con poco personal no aseguran a sus empleados y fomentan la informalidad laboral. A 2014, las cinco actividades económicas con mayores tasas de informalidad eran agricultura y ganadería (97,1%), transporte (92,9%), comercio (85,4%), construcción (84,6%) y la industria (83,7%) (Corporación Observatorio del Mercado Trabajo en Sucre, 2016, pág. 80). Los municipios de Sincelejo y Corozal no son ajenos a esta dinámica y responden también a una situación socioeconómica propia de la región y de los últimos años donde el comercio ha sido una de las actividades económicas principales; de hecho, en las dos ciudades, el sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles es el segundo que más aporta al PIB. Adicionalmente, ni Sincelejo siendo la capital del departamento, ni Corozal siendo la segunda ciudad en importancia, alcanzan a absorber toda la oferta laboral existente en
la región, profundizando así el problema del desempleo. A Sincelejo, específicamente, llegan aproximadamente 10.000 personas cada semana en busca de satisfacer sus necesidades, acceder a servicios públicos o conseguir trabajo (Municipio de Sincelejo, 2016, pág. 252) por ser centro jerárquico funcional regional. Aunque actualmente la informalidad en Sincelejo sigue siendo alta, representando en 2016 un 65,6% del mercado laboral y estando por encima del margen crítico de la metodología que es de 55% y del promedio de las 23 ciudades principales y sus áreas metropolitanas (48,6%), hay que decir que el desempleo ha disminuido un poco en los últimos cuatro años. Por su parte, Montería y Valledupar presentaron la misma cifra, levemente inferior a la de Sincelejo con 60,9% de su población ocupada de manera informal. El desempleo disminuyó en el último quinquenio, pasando en el 2013 de 10,4% a 9,6% en el 2014 y a 8,9% en el 2015.En el Plan de Desarrollo Municipal se hace hincapié en la incidencia relativa del desempleo que afecta en su mayoría a mujeres y jóvenes (Municipio de Sincelejo, 2016, pág. 147). Respecto a Valledupar, este municipio presentó una cifra de 11,8%, aumentando en 2,1 p.p. respecto al 2015 y Montería 9,9%, aumentando 2,4 p.p. en el último año. Por su parte, el promedio de la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 9,2%, aumentando 0,3 p.p. en el 2016.
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Respecto a la población económicamente activa de Sincelejo (140.000 personas), entre 2015 y 2016, esta aumentó en 6.000 personas, representado un 66,7% de la población en edad de trabajar (1,5 puntos porcentuales más) respecto al 2015 que rondó los 209.000 personas. Frente a las ramas de ocupación o la demanda laboral, en este municipio los empleados se concentraron en el 2015 en las siguientes actividades: comercio, hoteles y restaurantes (35,3%), servicios comunales, sociales y personales (25,8%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (13,7%). En cuanto a la distribución de ocupados u oferta laboral, en 2015, el 54,1% pertenece a cuenta propia, el 27,5% es empleado particular, el 5,6% es empelado del gobierno, el 5,1% empleado doméstico, y el 2,3% es patrón o empleador. Por su parte, en Corozal no hay cifras oficiales del mercado laboral, sin embargo, hay documentación que da cuenta de ciertas características. FRIOGAN S.A y Almidones de Sucre- ADS son las dos empresas generadoras de empleo en el municipio, especialmente en las áreas operacionales (PNUD, 2015, pág. 103). Como la industria en Corozal es prácticamente inexistente, la ocupación informal ocupa los primeros renglones de la economía local, movilizados principalmente por las loterías, el chance y las rifas (PNUD, Ministerio del Trabajo, Red Ormet, 2015, pág. 79). Siguiendo con esta
línea, aunque para la ciudad no hay cifra oficial de desempleo, se tiene conocimiento que la tasa de desempleo de la población víctima de la violencia en Corozal es del 40% según Red Unidos.
Educación El tema se aborda a partir de tres subtemas que engloban los aspectos más relevantes para entender cómo se encuentran las ciudades con respecto a la educación: calidad educativa, asistencia escolar y educación superior, que, además, concuerdan con el objetivo del Plan de Desarrollo Nacional 2014-2016 Colombia la más educada, con el cual pretende: ”cerrar las brechas en acceso y calidad a la educación, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos”(PND 2014-2016).
Calidad educativa Si bien en los últimos años, el país ha disminuido las tasas de analfabetismo, dicho fenómeno sigue presente en algunas regiones y su erradicación es importante porque dicha condición hace que las personas vivan en un mundo ”inaccesible, distante, imposible de conocer y en el que deben depender de las personas alfabetizadas para tomar importantes decisiones acerca de sus propias vidas” (UNESCO , 2016).
Con respecto a la tasa de alfabetismo en el caso de la nación, Colombia tiene una tasa de 91,4% según el censo nacional de 2005. Con respecto a los municipios de la región Caribe, Sincelejo y Corozal se encuentran en una posición desfavorable, con unas tasas de 80% y 84% respectivamente. Pese a los esfuerzos realizados por las administraciones locales y por el Gobierno Nacional en temas de educación en estos dos municipios, no se puede desconocer que la pobreza, la falta de inclusión por parte del Estado y de los gobiernos locales, la segregación socio espacial y el conflicto armado, son factores que explican la permanencia de población analfabeta en esta región (CEELAT, 2014). Adicionalmente, en el PND se hace mención a la prioridad que es tanto para el Gobierno Nacional como para las administraciones locales identificar el porcentaje actual de personas analfabetas, puesto que la información tiene un rezago de 12 años y no tiene en cuenta los esfuerzos recientes en política educativa. Por otro lado, en 2002 el Ministerio de Educación Nacional puso en marcha las Pruebas Saber con el objeto de conocer la línea base de todos los estudiantes del país para los grados quinto y noveno en matemáticas y lenguaje. Desde entonces se han evaluado de manera censal a los estudiantes de todos los municipios de Colombia. Con estas pruebas se detecta el estado de desa-
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rrollo de sus competencias y capacidades, y es posible identificar qué hacen con lo que saben, además, las instituciones pueden establecer planes de mejoramiento y acercarse a los estándares definidos para el país. Para los municipios de Sincelejo y Corozal este representa un tema prioritario ya que todos los indicadores relacionados a los resultados obtenidos por los estudiantes de quinto y noveno en las Pruebas Saber se encuentran dentro del punto de referencia como tema urgente. Al momento de comparar estos resultados con la media nacional se encuentra que en el caso de ambos municipios estos obtienen un desempeño en las Pruebas Saber muy similares, con diferencias porcentuales menores al 2%. Esta misma situación se presenta al compararlo con las ciudades de Montería y Valledupar. Tanto en el rendimiento en lectura como en matemáticas, e independientemente del grado evaluado, el nivel satisfactorio es más alto en los establecimientos que se encuentran ubicados en la cabecera municipal. Estas diferencias se vuelven más críticas si se tiene en cuenta que los peores puntajes se obtienen en los niveles socioeconómicos más bajos, lo que repercute de manera directa en las oportunidades de ingreso a la educación superior y al mercado laboral en condiciones favorables. Se hace entonces visible la brecha de desigualdad al interior de las ciudades y no sólo entre ciudades y áreas rurales.
Revisando los resultados de estas dos áreas desagregados en zonas urbanas y rurales, tanto para el departamento de Sucre como para ambos municipios, se pudo observar que en las Pruebas Saber del grado tercero los estudiantes tienen un mejor desempeño en la zona rural que en la urbana, pero esta relación empieza a ser inversa a medida que los cursos aumentan. Este aspecto es de suma importancia a la hora de entender la dinámica educativa del territorio, puesto que se encuentra relacionado con la cobertura en zonas rurales y urbanas, la cual tiende a disminuir en los cursos mayores. Una vez más se presentan grandes diferencias en las condiciones socioeconómicas de quienes habitan en las zonas urbanas y rurales. Esta situación refleja la conveniencia de la implementación de la política pública actual del Gobierno Nacional relacionada con mejorar la calidad de la educación en educación preescolar, básica y media, apuntado a la meta de convertirse en el país mejor educado de américa latina en el año 2025, mediante la implementación de jornada única y del Plan Nacional de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Nacional, dado que comparados con ciudades como Paraná en Brasil obtuvieron en el equivalente a este tipo de pruebas resultados significativamente mayores, que reflejan la necesidad de una mayor atención e inversión en la calidad de la educación. Equilibrar la oferta y la calidad educativa entre las distintas zonas de las
ciudades por lo menos ofrece una misma base para todos y garantiza que los estudiantes accedan a las mismas oportunidades por lo menos en el tema de la formación educativa inicial. Como medida para motivar a los estudiantes, a las instituciones educativas y a las administraciones locales a obtener mejores resultados en las Pruebas Saber y en consecuencia a mejorar la calidad educativa. El gobierno nacional ha puesto en práctica el programa “Ser Pilo Paga“ que tiene como objetivo ayudar a los jóvenes de escasos recursos para que puedan acceder a la educación superior. Este programa se encuentra en su tercera etapa, en el cual se ofrecerán 10.000 nuevos cupos en universidades acreditadas en alta calidad a nivel nacional. El Departamento de Sucre obtuvo en las pruebas realizadas en el segundo semestre de 2016 un total de 252 cupos, por su parte el departamento de Córdoba obtuvo 471 y Cesar 203 beneficiarios en dicho programa (Ministerio de Educación, 2016). Por otro lado, la ratio de estudiantes por profesor en Sincelejo es de 29 y en Corozal es de 23, ambas ciudades presentan problemas frente a la cantidad de docentes según los estándares internacionales. En los países de Europa Occidental, los ejemplos más representativos, esta ratio oscila entre 12 y 18 estudiantes por profesor (Alemania, Reino Unido y Francia respectivamente) (Europa Press, 2015). No obstante, el estándar establecido por
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el Ministerio de Educación de Colombia es de 21 estudiantes por profesor en áreas rurales y 30 en áreas urbanas. Al estar ambas ciudades dentro de los límites que establece el Ministerio esta situación no ha significado un tema prioritario para las administraciones locales. Con respecto a la tasa de cobertura, según el Ministerio, para 2016 los indicadores para las ciudades de Sincelejo y Corozal son muy similares en educación primaria, secundaria y media. Sin embargo, es un tema urgente para la ciudad de Corozal plantear acciones en cuanto a la cobertura en transición, mientras que para Sincelejo es un reto. Vale la pena resaltar frente a los indicadores que el nivel de cobertura de educación superior en Sincelejo es mayor a la cobertura en educación media, lo que refleja que la educación media es un tema por resolver en el Plan de Acción. En la Tabla 5.3 se observa cómo la cobertura en el caso de Sincelejo y Corozal logran un nivel satisfactorio en la educación media, mientras en la educación media y superior este porcentaje tienden a disminuir notablemente. Específicamente en el caso de Corozal, el porcentaje de cobertura de educación media es superior al 100%, esto se puede atribuir al fenómeno de desplazamiento que han vivido los dos municipios, razón por la cual las instituciones educativas hoy cuentan con un mayor número de estudiantes de los que podría tener según las proyecciones poblacionales.
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Tabla 5.3 Tasas de cobertura neta 2016
5.4 Dimensión fiscal y gobernanza
Tasa de Cobertura neta Nivel
Sincelejo
Corozal
Transición
74,49%
58,94%
Primaria
95,34%
100,04%
Secundaria
75,60%
79,76%
Media
43,69%
46,52%
Superior
67,08%
ND
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Educación.
En conclusión, el tema educativo es un tema urgente para ambas administraciones, especialmente en temas de calidad, tanto a nivel urbano como rural. Dicha diferencia que está marcada y se refleja en el mercado laboral como ya se mencionó, debe ser una prioridad para que las ciudades trabajen en su progreso.
Las características del área funcional y el momento histórico en el que se encuentra su territorio demandan la realización de ajustes fiscales y de gobernanza encaminados a lograr que la visión de desarrollo de la ciudadanía encuentre el soporte institucional necesario para su ejecución efectiva. La identidad ciudadana que parte de la capacidad de las comunidades de redescubrir las vocaciones y el patrimonio cultural de su propio territorio, demanda y promueve propuestas para la transformación urbana de las municipalidades, enfrentar retos de adaptación al cambio climático y del crecimiento demográfico acelerado, compromisos de los acuerdos del posconflicto, alta demanda por servicios públicos de calidad y la necesidad de reordenación inteligente del territorio para generar simultáneamente competitividad, ventajas comparativas y calidad de vida.
En dicho contexto, el presente diagnóstico tiene el propósito de medir el estado de avance del territorio conformado por Sincelejo y Corozal, en aspectos relacionados con su gestión local y administrativa, niveles de transparencia, autonomía financiera, gestión del gasto y sostenibilidad fiscal; así como una perspectiva de los procesos de participación y de rendición de cuentas aplicados por la administración local que llevan a legitimar su nivel de gobernanza y cumplir sus competencias y/o funciones políticas, administrativas y fiscales. En una primera aproximación a la situación fiscal y de gobernanza de los municipios analizados, se constató que, al cierre de 2015, Sincelejo mantenía Índices de Desempeño Integral (IDI) y de Desempeño Fiscal (IDF), con niveles medio y sostenible, respectivamente43, mientras que Corozal obtuvo un nivel satisfactorio y sostenible en el mismo orden
43 A nivel nacional, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) calcula estos dos índices para evaluar la gestión de los municipios. Para facilitar la caracterización municipal los resultados de la medición de los componentes de cada índice (de 0 a 100) se suman, y con su resultado se clasifican en un rango de desempeño definido en la metodología utilizada por el DNP. Por ejemplo, el resultado del IDI permite clasificar a los municipios en los siguientes rangos de desempeño integral: i) ≥ 80 = Sobresaliente, ii) ≥ 70 y < 80 = Satisfactorio, iii) ≥ 60 y < 70 = Medio, iv) ≥ 40 y < 60 = Bajo, y v) <40 = Crítico, mientras que el del IDF los califica en rangos de desempeño fiscal: i) ≥ 80 = Solvente, ii) ≥ 70 y < 80 = Sostenible, iii) ≥ 60 y < 70 = Vulnerable, iv) ≥ 40 y < 60 = Riesgo, y v) <40 = Deterioro.
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de resultado. Se destaca la recuperación del IDI44 obtenido por Sincelejo entre 2012 y 2014, en términos de eficacia y requisitos legales al pasar de un nivel bajo a uno satisfactorio, que se traduce en potencialidades de su productividad y el mejor uso de los recursos recibidos del gobierno nacional por medio del Sistema General de Participaciones (SGP) para inversión social. No obstante, en 2015 su resultado disminuyó 12 p.p. ubicando al municipio en nivel medio con tipología de desarrollo intermedio, en razón a una baja eficacia en el cumplimiento de sus metas de planificación, y con ello, un limitado avance en las líneas estratégicas de su plan de desarrollo. En igual sentido, el IDI de Corozal reflejó un aumento notable en el período 2008-2013 al pasar de un nivel crítico a uno medio, y se recuperó entre 2014 y 2015 obteniendo un nivel satisfactorio con tipología de desarrollo intermedio (Figura 5.18). Los componentes que jalonaron dicho resultado fueron los requisitos legales y la capacidad administrativa que pasaron de un puntaje de 0 en 2008 a 97 y 78 puntos en 2015, respectivamente. En
Figura 5.18 Índice Desempeño Integral – Sincelejo y Corozal (2006-2015) 90%
8 0%
80% 70% 60% 50%
5 0%
5 3%
73%
71% 6 3%
57%
6 8%
6 5%
6 0%
4 5% 49%
49%
5 0%
42%
40% 30%
70%
6 9%
3 5%
37% 21%
20% 2006
2007
2008
2009
2010
IDI Sincelejo
2011
2012
2013
2014
2015
IDI Corozal
Fuente: base histórica – Resultados de Desempeño Integral – DNP.
menor proporción aportaron los resultados de eficiencia y gestión administrativa que pasaron de 41 y 25 p.p. a 88 y 76 p.p. respectivamente, en el mismo período. Por su parte, el IDF45 calculado para Sincelejo evidenció entre 2012 y 2015 una tendencia estable con poca volatilidad en sus componentes (79% en promedio), con un nivel de desempeño sostenible, sustentado en la
generación de recursos propios, la magnitud de su inversión y una capacidad media de ahorro (Figura 5.19). Con una dinámica similar, Corozal obtuvo niveles de desempeño sostenible y de desarrollo intermedio en el último período de gobierno 2012-2015 en su IDF (72% en promedio), que reflejaron un mayor recaudo de recursos propios acompañado de una mejora en su capacidad de ahorro, al no
44 El IDI evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: (i) eficacia, como porcentaje de avance del plan de desarrollo y cumplimiento de las metas de producto; (ii) eficiencia, con la comparación de los productos obtenidos frente a los insumos utilizados (eficiencia relativa) en educación, salud y agua potable, definición de mejoras potenciales en productos e insumos y productividad; (iii) cumplimiento de requisitos legales, evalúa el cumplimiento de competencias y asignación de recursos del SGP (leyes 715 y 1176) y (iv) gestión, capacidad administrativa y desempeño fiscal. 45 El índice lo componen seis indicadores: (i) autofinanciación de gastos de funcionamiento = GF/ICLD*100%, (ii) respaldo de la deuda = servicio de deuda/ingreso disponible*100%, (iii) dependencia de las transferencias (nación y regalías) = transferencias + regalías/ingresos totales*100%. (iv) generación de recursos propios = ingresos tributarios/ ingresos corrientes*100%, (v) magnitud de inversión = inversión/gasto total*100%, (vi) capacidad de ahorro = ahorro corriente / ingresos corrientes*100%.
Findeter y las ciudades sostenibles | 109
adquirir deuda ni otros compromisos corrientes respaldados con estas fuentes. No obstante, la capacidad de autofinanciar sus gastos de funcionamiento con Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) continúa baja y la dependencia de las transferencias nacionales aumentó, lo cual se traduce en una limitada autonomía financiera.
En términos de estos índices, al terminar la vigencia 2015, las municipalidades reflejaron unas finanzas variables con limitada autonomía y planificación, lo que se traduce en la baja eficacia en la obtención de los resultados esperados en sus planes a largo plazo y eficiencia en el cumplimiento de las competencias y funciones asignadas. Conforme a su categoría presupues-
Figura 5.19 Índice Desempeño Fiscal – Sincelejo y Corozal (2006-2015) 90%
8 3% 78%
80% 70%
6 6%
72%
77%
81%
76%
78%
72%
74%
71% 6 4%
73%
71%
60% 50%
5 4%
5 0%
5 4%
52%
40%
52%
4 8%
30% 20% 2006
2007
2008
2009
IDF Sincelejo
2010
2011
2012
IDF Corozal
Fuente: base histórica – Resultados de Desempeño Fiscal – DNP.
2013
2014
2015
tal (segunda para Sincelejo y sexta para Corozal), las municipalidades no sobrepasaron el límite de gasto establecido por la Ley 617 de 200046; sin embargo, su nivel de ingresos propios es bajo y existe una dependencia importante de las transferencias nacionales, lo que denota una limitada flexibilidad de su estructura financiera para impulsar nuevas inversiones (estructurales).
Retos Gestión pública moderna: una oportunidad para avanzar Este tema se refiere a la existencia de mecanismos adecuados de gobierno, basados en un conjunto de actividades dirigidas a gestionar de manera eficiente las propias administraciones locales (back office), al igual que aquellas relacionadas con la provisión de servicios a la ciudadanía (front office), teniendo en cuenta aspectos como los procesos de medición de resultados de la planeación, gestión del talento humano, mecanismos de contratación y manejo
46 El artículo 2º de la Ley 617 del 6 de octubre de 2000 “por la cual se dictan normas tendientes a fortalecer la descentralización y la racionalización del gasto público nacional”, los distritos y municipios se clasificarán en categorías atendiendo su población e ingresos corrientes de libre destinación (ICLD). Para determinar la categoría, se toma como base las certificaciones que expida el Contralor General de la República sobre los ICLD recaudados efectivamente en el año anterior, y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y estos, así como la certificación que expida el DANE sobre población, los cuales se remitirán al alcalde a más tardar el treinta y uno (31) de julio de cada año. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio. Si el alcalde no expide la certificación en el término señalado, dicha certificación será expedida por el Contador General de la nación en el mes de noviembre. Por otro lado, la misma Ley establece que en las categorías segunda y sexta, los GF no pueden superar como proporción de sus ICLD los límites del 70% y 80%, respectivamente, lo cual fue cumplido por ambas municipalidades.
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de peticiones, quejas, reclamos, solicitudes y denuncias (PQRSD).
Procesos de planeación Una revisión de los planes con los que dispone cada municipalidad da cuenta de la existencia de promoción de políticas y planes sociales de desarrollo47, planes indicativos (PI) y operativos anuales de inversión (POAI), presupuestos anuales, marco fiscal de mediano plazo (MFMP)48, planes de adquisiciones, programas anuales mensualizados de caja (PAC) y los bancos de proyectos, así como otros operacionales definidos en las áreas prioritarias de gobierno como son los sectores de educación, salud y agua potable y saneamiento básico, con objetivos cuantificables y cierta alineación. En cada uno de estos planes o marcos fiscales, se fija un conjunto de objetivos y metas, que en su mayoría no son monitoreados de forma sistemática y carecen de indicadores que permitan cuantificar su avance. Asimismo,
existen los planes de gestión ambiental (PEGAM) y de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), que desde su creación, han tenido limitaciones y contratiempos en su implementación. En cuanto al aspecto territorial de la planificación, la metodología del programa CSC considera importante determinar la existencia de instancias de coordinación a nivel regional de esquemas supramunicipales o de conformación de áreas metropolitanas. Al respecto, las municipalidades no hacen parte de un área metropolitana legalmente constituida como se define en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011), pero se identificaron instancias de coordinación en su territorio para la administración del agua desde el ciclo de obtención y potabilización, así como de definición de políticas para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y sanitarias a las comunidades que habitan el territorio. El acuífero de Morroa, del cual se obtiene la mayor cantidad de agua para el
consumo de ambas municipalidades, se encuentra ubicado en el territorio del municipio con el mismo nombre y es operado por la concesionada Aguas de la Sabana S.A. ESP (descentralizada del nivel departamental), cuya prestación de servicios es supervisada por las áreas encargadas de las administraciones locales. En ninguna de las ciudades se logró establecer si existen iniciativas encaminadas a constituir formalmente estos esquemas asociativos o un área metropolitana, pero sus carteras administrativas no las descartan y las ven como un impulso para el desarrollo supramunicipal y regional, lo que representa una oportunidad para el área funcional que se propone consolidar y se califica como un tema prioritario en virtud del presente diagnóstico49. En lo relativo a la planeación presupuestal, la metodología contempla la necesidad de que la ciudad instrumentalice presupuestos con un horizonte de más de un año; sin embargo, el
47 Planes de desarrollo para el período 2016-2019 que se rigen por lo estipulado en Ley 152 de 1994, y fueron nombrados “Sincelejo, Cuidad con Visión” y “Por la Renovación de Corozal”, aspiran a mejorar la cobertura de los servicios básicos para los ciudadanos, garantizar el transporte público y la movilidad, y avanzar en la ruta de la sostenibilidad con inclusión social, seguridad, emprendimiento y competitividad. 48 De conformidad con el artículo 5 de la Ley 819 e 2003 “por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos”, el MFMP es un instrumento de referencia con perspectiva a 10 años, para la definición de políticas fiscales y financieras orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas de las entidades territoriales y soportar la toma de decisiones en la elaboración de los presupuestos anuales. 49 En términos de la gobernanza, las condiciones asociativas por medio de acuerdos o arreglos supramunicipales que se puedan consolidar entre Sincelejo y Corozal, como con sus vecinos, tienen la connotación de generar efectos positivos para el territorio en aspectos como: i) ordenamiento ambiental y de uso del suelo; ii) aprovechamiento económico del suelo y productividad agrícola; iii) confianza en las políticas y procesos implementados por los gobiernos locales, con el cumplimiento de metas de desarrollo que individualmente son más difíciles de obtener; iv) actores más organizados para fortalecer la estructura económica, ecológica y de control social; v) órganos de control más partícipes de la gestión subregional y regional; vi) veedurías ciudadanas y observatorios académicos comprometidos con las políticas y/o procesos implementados; vii) desarrollo empresarial y de industrias creativas; y viii) una garantía de una sana competencia y de fortalecimiento de imagen como buenos socios para los inversionistas públicos y privados.
Findeter y las ciudades sostenibles | 111
presupuesto plurianual no ha sido introducido en el Sistema Presupuestal Colombiano50, con excepción de lo establecido en la Ley 1530 de 201251, por la cual se adopta en el sistema presupuestal del Sistema General de Regalías (SGR) el principio de plurianualidad (bienal). No obstante, el marco legal colombiano privilegia la planeación financiera como uno de los más importantes pilares de la sostenibilidad fiscal, por lo que en el desarrollo de la Ley 819 de 2003 se estableció que todas las entidades territoriales deben elaborar su MFMP, cuyo contenido debe mostrar la proyección de los ingresos efectivos, gastos, metas del superávit primario52, acciones y medidas en las que se sustente el cumplimiento de metas con sus correspondientes cronogramas de ejecución, un informe de resultados fiscales, estimación del costo fiscal de exenciones tributarias, relación de pasivos exigibles y de pasivos contingentes 53 que pueden afectar la situación financiera del
municipio, el costo fiscal de proyectos de ordenanza o acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior, y un análisis y proyección el servicio de la deuda pública. Para el caso específico de las ciudades de Sincelejo y Corozal, aunque no cuentan con un presupuesto plurianual tienen su MFMP con proyección a 10 años (2018-2027), que son actualizados anualmente. Por tanto, las municipalidades requieren complementar la construcción de un plan plurianual y de un análisis del comportamiento histórico de cada uno de los tributos, que les permita determinar acciones para el mejoramiento de su recaudo, moldear escenarios futuros, puntualizar asignaciones por resultados y hacer una mejor redistribución estructural de los recursos, considerando sus restricciones presupuestales.
Gestión del talento humano A partir de la información suministrada por las administraciones de las municipalidades,
se logró establecer que cada alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias laborales vigente y normalizado con el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), donde se detallan los requisitos de conocimiento y experiencia mínimos para el desempeño de cada cargo perteneciente a sus plantas de personal; sin embargo, en los últimos tres años no se han realizado procesos competitivos de selección por méritos para proveer los cargos vacantes, ni se han creado nuevos con el propósito de fortalecer el nivel de profesionalización de las mismas. Es así, como Sincelejo cuenta con un segmento interesante de personal profesionalizado y directivo en su planta de personal (52%), vinculado por libre nombramiento y provisionalidad (temporal), mientras que en Corozal buena parte de los funcionarios de planta pertenecen a los niveles asistencial y técnico, aunque la mayoría cuentan con estudios profesionales desde hace varios años sin recibir una promoción.
50 Estatuto orgánico del presupuesto. Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el EOP, establece en su artículo 14 el principio de anualidad, describiendo que el año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. 51 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. 52 De acuerdo con el parágrafo del artículo segundo de la ley 819, se entiende como Superávit Primario “aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos de crédito, privatizaciones, capitalizaciones, y la suma de los gastos de funcionamiento, inversión y gastos de operación comercial”. 53 Los pasivos exigibles son obligaciones que cumplen con toda la formalidad para su pago, es decir, son reconocidos, ciertos y exigibles. Mientras que los pasivos contingentes son obligaciones estimadas, sobre las cuales no existe certeza o reconocimiento, y, por tanto, no se consideran exigibles. Para efectos del MFMP, la relación de pasivos contingentes deberá tener una valoración numérica y su existencia obliga a crear un fondo para su provisión, cuyo valor dependerá del monto de las contingencias y la probabilidad que se conviertan en una realidad. Las contingencias por valorar a partir del momento en que se perfeccionan son las derivadas de: operaciones de crédito público, contratos administrativos y, sentencias y conciliaciones.
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Asimismo, se constató que existen bases de datos de personal unificadas, pero son administradas por las oficinas de recursos humanos respectivas con el uso de herramientas básicas (formato Excel), lo cual evidencia limitaciones del orden técnico para su articulación con los planes de evaluación del desempeño laboral, seguridad en el trabajo, bienestar social, capacitación e incentivos, administración, archivo de hojas de vida, entre otros. Por su parte, Sincelejo posee un plan de incentivos que se basa en premios de capacitación y recreación a los funcionarios que obtengan altos niveles de desempeño cada año y su reconocimiento es publicado e informado a todo el personal, mientras que en Corozal no existe plan de bienestar social, como tampoco plan de capacitaciones, de acuerdo con el Informe Final de Auditoría Gubernamental elaborado por la Contraloría General del Departamento de Sucre para la vigencia 2015 (CGR Sucre, 2016). A partir de información suministrada por los representantes de las secretarias general, de hacienda y de planeación de cada municipio, se conoce que la estructura organizacional y funcional en Sincelejo se encuentra integrada
por 391 cargos distribuidos en sus 21 diferentes sedes, y la de Corozal por 75 cargos en su única sede y en las unidades de gestión y operación de cada secretaría, en ambos casos con una participación notable del nivel asistencial del 63% y 44%, respectivamente. La nómina es liquidada de manera manual (formato Excel) y remitida a la respectiva Secretaria de Hacienda para su inclusión en el sistema de información financiera (que integran las áreas de presupuesto, tesorería y contabilidad). En cuanto a las órdenes o contratos de prestación de servicios suscritos por los municipios, no se obtuvo un dato definitivo, pero con información preliminar se acercan a 380 para Sincelejo y 80 en Corozal, entre servicios personales indirectos y auditores, cuyos procesos de contratación y supervisión son coordinados por sus oficinas de contratación directamente.
Existencia de un sistema moderno de contrataciones de bienes, servicios y obras En las dos municipalidades existe un sistema electrónico de contrataciones, pero su base de proveedores no se actualiza. El sistema está vin-
culado a una planificación de las adquisiciones y de compras, pero se limita a la formalidad y no se le hace seguimiento. Para la publicación de los procesos de contratación, tanto las Alcaldías de Sincelejo como la de Corozal utilizan el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP) portal creado como estrategia nacional con el propósito de hacer más transparente la selección de los ejecutores de los proyectos y los proveedores de servicios, en cumplimiento de la Ley 1150 de 200754. Los ciudadanos y las empresas pueden ingresar a través de la página web de la Alcaldía correspondiente, para conocer e interactuar en los procesos de selección y contratación de proveedores. Dicho procedimiento es evaluado por la Procuraduría General de la Nación (PGN), quien verifica que los procesos de contratación estén sujetos a los principios legales a través del indicador de exposición de información del Índice de Gobierno Abierto (IGA). En el informe 2015-2016, Sincelejo obtuvo un puntaje de 86 puntos (en una escala de 0 a 100) en el componente visibilidad en la contratación del mencionado índice, obteniendo la posición 250 entre los 1.102 municipios evaluados,
54 Existe la obligatoriedad para las entidades estatales de dar aplicabilidad a los principios señalados en dicha Ley, entre los cuales se encuentra el principio de transparencia y publicidad, mediante la divulgación de las actuaciones precontractuales y contractuales en el SECOP, en busca de unificar la información contractual e integrar todos los sistemas que se involucren en la gestión. Asimismo, el Decreto 1510 de 2013, establece en su Artículo 4° que las entidades estatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. En dicho Plan, se debe señalar la necesidad y el bien, obra o servicio que la satisface, debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, recursos con cargo a los cuales pagará el bien, obra o servicio, modalidad de selección del contratista, y la fecha aproximada en la que iniciará el Proceso de Contratación. Esto es esencial para aplicar principios de Buen Gobierno y cumplir los fines del Estado.
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mientras que Corozal alcanzó un puntaje de 83 puntos en la misma escala, alcanzando la posición 291 en el mismo ranking. Por otro lado, la Contraloría General del Departamento de Sucre, respecto a la gestión contractual realizada por las administraciones locales, establece en sus informes de auditoría al corte 2015 (CGR Sucre, 2016), que la publicación de los contratos de prestación de servicios en el SECOP, fueron en su mayoría extemporáneas, y que no se evidencia la divulgación de las actuaciones poscontractuales y contractuales, en los procesos de selección gestionados por sus oficinas de contratación.
Tiempo promedio de pago a proveedores De acuerdo con lo informado por las áreas de tesorería de cada municipio, se determinó que el pago de las facturas presentadas por los proveedores se hace en forma cronológica y demora menos de 30 días; sin embargo, no se cuenta con canales virtuales, para que el proveedor pueda hacer seguimiento efectivo a su pago. Un desempeño positivo implica
menores tiempos de procesamiento y mejores condiciones de competitividad para las municipalidades que incentivan el desarrollo económico y empresarial, por ello la importancia de fortalecer estos procedimientos.
Número promedio de días para obtener una habilitación de construcción Para los gobiernos municipales, la eficiencia en la entrega de licencias de construcción es un elemento clave relacionado con los incentivos al crecimiento de la inversión y la actividad de este sector. En Sincelejo, dicho trámite es realizado por las dos Curadurías Urbanas existentes, según las cuales, el promedio para obtener una habilitación de construcción está por debajo de 100 días55. En Corozal, el trámite es realizado directamente por la Secretaría de Planeación, Obras Públicas y Saneamiento Ambiental, en la sede principal de la alcaldía, cuyos representantes manifestaron que el promedio para obtener la misma habilitación está por debajo de 100 días. Con ello, en cuanto a la expedición de licencias, existe una fortaleza para ambas municipalidades.
Servicios para Peticiones, Quejas, Reclamos, Solicitudes y Denuncias (PQRSD) Finalmente, el tema de los servicios prestados en la exposición y respuesta de PQRSD resulta determinante para el gestionar eficiente y moderno de las ciudades, en tanto que en este se concreta buena parte de la función pública, la prestación de servicios y la asistencia a la ciudadanía por parte del Estado en general. Teniendo en cuenta estos referentes, se constató que los gobiernos locales de Sincelejo y Corozal no han establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites, tanto municipales como de otros niveles de gobierno, utilizando los cuatro canales principales (web, telefónico, presencial y aplicativos móviles), donde se integra la información suministrada por las diversas agencias proveedoras. No obstante, Sincelejo cuenta con la Ventanilla Única de Registro (VUR) y otros trámites y servicios, que en algunos casos están desactualizados o ya no se prestan. Su administración ha realizado un esfuerzo importante en la implementación de nuevas estrategias de exposición de soluciones,
55 Con relación a los procedimientos establecidos para realizar la revisión técnica, jurídica, estructural, urbanística arquitectónica de los proyectos objeto de solicitud en los términos y plazos establecidos en el artículo 34 del Decreto 1469 de 2010, y el Decreto Compilatorio 1077 de 2015, los curadores urbanos y la entidad municipal o distrital encargada del estudio, trámite y expedición de las licencias, según el caso, tendrán un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles para resolver las solicitudes de licencias y de modificación de licencia vigente pronunciándose sobre su viabilidad, negación o desistimiento contados desde la fecha en que la solicitud haya sido radicada en legal y debida forma. Vencido este plazo sin que los curadores urbanos o las autoridades se hubieren pronunciado, se aplicará el silencio administrativo positivo en los términos solicitados, pero en ningún caso en contravención de las normas urbanísticas y de edificación vigentes, quedando obligadas la autoridad municipal o distrital competente o el curador urbano, a expedir las constancias y certificaciones requeridas para evidenciar la aprobación del proyecto presentado.
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a partir de ejercicios de innovación abierta que hacen uso de medios electrónicos, lo cual viene siendo desarrollado también por el gobierno actual de Corozal. Respecto a la posibilidad de presentar quejas y reclamos sobre los servicios vía electrónica, con procesos de respuesta que se sujetan a estándares de calidad, las municipalidades cuentan con mecanismos para recibir peticiones, quejas, reclamos, solicitudes y derechos de petición sobre los servicios que prestan en canales virtuales habilitados desde su página web, pero no contemplan aún aplicativos móviles o en línea. Asimismo, no existen sistemas de manejo y seguimiento únicos e integrales para la gestión y control de dichos requerimientos, con el propósito de que sean respondidos en los plazos mínimos fijados legalmente56. Esto dificulta mantener estándares de calidad en su monitoreo y seguimiento, si se tiene en cuenta que en algunos casos solo son recibidos de manera física o con el uso de correos electrónicos personales pertenecientes a los funcionarios encargados de su trámite o respuesta.
Lo anterior, refleja importantes retos para mejorar la gestión de las municipalidades en términos de eficiencia y de seguimiento efectivo a las áreas prioritarias, con el adecuado manejo de la información para la rápida toma de decisiones, por lo que se considera pertinente fortalecer sus capacidades institucionales con sistemas de información integrales, que permitan la adecuada y fluida comunicación y coordinación entre personas, funcionarios, dependencias, entidades e instituciones de gobierno, contratistas, proveedores y la ciudadanía en general.
Gestión pública participativa: democratización del ordenamiento y la gestión territorial El proceso democrático de formulación y seguimiento de la gestión municipal requiere del desarrollo de mecanismos que permitan que la ciudadanía se involucre de manera activa en la administración gubernamental. De esta
forma, es indispensable el fortalecimiento de la participación ciudadana en cuanto a que, su voz y voto en las decisiones que tome el gobierno, frente a la formulación de políticas públicas y asignación de recursos, permite identificar e incluir las necesidades de los ciudadanos en las políticas, programas o proyectos definidos. En este tema se analizan cinco indicadores, con el propósito de establecer el grado de participación ciudadana en la planificación y formulación de políticas de gobierno: i) existencia de un proceso de planificación participativa; ii) existencia de presupuesto participativo, iii) número de áreas sectoriales en las que existe participación de la ciudadanía en la formulación de políticas; iv) eventos de rendición de cuentas por año; y v) existencia de veedurías y observatorios ciudadanos o del sector privado para el seguimiento a políticas o programas clave del gobierno local.
Planeación participativa En relación con la existencia de un proceso de planificación participativa, tanto para la consolidación de los planes de gobierno de
56 El artículo 23 de la Constitución Política colombiana establece la obligación a cargo de las entidades de atender y emitir pronta respuesta de todas las peticiones respetuosas que le presenten las personas por motivo de interés general o particular. Por lo anterior, atienden derechos de petición, solicitudes de información, realización de trámites o servicios, expedición de documentos, consultas relacionadas con sus competencias y/o funciones, así como las quejas y reclamos con ocasión de la prestación de sus servicios. En base a lo dispuesto por el Código Contencioso Administrativo las autoridades o particulares que poseen la obligación legal de prestar atención y contestar derechos de petición disponen de los siguientes plazos: i) quince (15) días para quejas, reclamos y manifestaciones; ii) diez (10) días para peticiones de información; y iii) treinta (30) días para consultas. Dicho código no menciona detalles sobre si los días de plazo allí estipulados son hábiles o calendario, sin embargo, en plazo se cuenta en días hábiles o laborales.
Findeter y las ciudades sostenibles | 115
sus actuales gobernantes, así como para la articulación y construcción de los planes de desarrollo vigentes, se conformaron mesas de trabajo con la participación de gremios y grupos de interés en el territorio (rural y urbano), donde la comunidad en general fue la principal protagonista, aportando los insumos principales para la formulación de las líneas estratégicas y los programas de inversión que los conforman. Los planes son presentados ante el Consejo Territorial de Planeación (CTP) de cada municipalidad, y luego se discuten y aprueban por los Concejos Municipales respectivos; aunque, la exposición de los resultados no se realiza con periodicidad y apoyo de canales virtuales y presenciales, constituyendo este tema como un reto para los dos municipios
Presupuesto participativo En cuanto al porcentaje del presupuesto de inversión priorizado por la sociedad civil, no existe evidencia de la institucionalización y aplicación para la implementación de presupuestos participativos en Sincelejo o Corozal57.
Las respectivas secretarias de planeación y de hacienda, socializan con la comunidad algunos de los proyectos que consideran que tienen un impacto importante en el territorio, pero no se identifica la existencia de rubros específicos del presupuesto anual o de un porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), que se asignen al desarrollo de un ejercicio de priorización con la ciudadanía de aquellas inversiones que impactan directa e indirectamente sus condiciones de vida. Para superar esta privación, en el contenido del plan de desarrollo de ambas municipalidades se formularon programas para incentivar esta práctica, en el municipio de Sincelejo es llamada “Participando Ando” y en Corozal “Gobierno en la Calle”, en los cuales se establece la importancia de realizar ejercicios de presupuesto participativo, presentando a las organizaciones sociales proyectos que para su ejecución requieren la formulación de instrumentos de gestión y mecanismos de intervención en la toma de decisiones, respecto a inversiones y asignaciones de recursos a proyectos priorizados.
Para los representantes de las administraciones de las dos municipalidades, la participación de los representantes de las Juntas Administradoras Locales y de Acción Comunal, en reuniones consultivas en temas específicos de los sectores sociales son importantes y sus resultados se consideran un insumo esencial para la formulación de políticas locales en sectores básicos como salud, educación y agua potable y saneamiento básico. No obstante, requieren integrar otros actores relevantes del territorio como los gremios ganaderos, los transportadores, veedurías, observatorios, consejos territoriales, urbanistas, academia, asociaciones o representantes de sectores económicos, población vulnerable y desplazada, industrias, entre otros.
Control a la gestión municipal En Sincelejo y Corozal, se consideran los procesos de rendición de cuentas como espacios de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía, que tienen como finalidad generar transparencia y confianza en la relación
57 Ley 1551 del 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. En dicha norma se establece como función de los alcaldes y de los Concejos Municipales o Distritales apoyar y financiar procesos de planeación participativa que conduzcan a planes de desarrollo estratégico comunal y comunitario de mediano y de largo plazo, así como apoyar la inversión social en los corregimientos, comunas y localidades, con un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal. Asimismo, define que para la implementación y ejecución del presupuesto participativo “la administración municipal garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio o Distrito”.
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gobernantes-ciudadanos. Por ello, se pretende garantizar el ejercicio del control social a la administración, y ajustar proyectos y planes de acción para su efectiva materialización, realizando estos ejercicios por lo menos una vez al año. Aunque se requiere una mayor difusión de los resultados obtenidos con dichos ejercicios, los cuales tienen el reto de retroalimentar sus planes de acción de cada ciudad58. De esta forma, al realizar este tipo de ejercicios una vez al año y al no contar con los canales pertinentes para la difusión de sus resultados, este indicador se califica como reto (amarillo).
Existencia de veedurías y observatorios ciudadanos Otro aspecto por considerar es la implementación de veedurías y observatorios ciudadanos como una instancia de participación constructiva, que faciliten el seguimiento y la detección de situaciones irregulares en la gestión de políticas
públicas, programas y procesos mediante la incidencia activa de los ciudadanos en la gestión local. Actualmente, los únicos registros de veedurías ciudadanas se direccionan al seguimiento de contratos de obra de infraestructura para la construcción y/o mantenimiento vial, de redes de alcantarillado e instituciones prestadoras de servicios de salud y educativas, pero no existe un registro permanente de estas. En síntesis, Sincelejo y Corozal consideran la importancia de abrir espacios para fortalecer la participación ciudadana en la planificación, formulación y seguimiento de políticas del gobierno, pero requieren avanzar en la construcción e implementación de un marco normativo para activar una cultura de participación. Además, fortalecer aspectos relacionados con los canales y la frecuencia con los que se socializan los resultados de su gestión, así como los hallazgos y aportes entregados por la ciudadanía en cada uno de los ejercicios de participación que se desarrollan.
Transparencia: impulsar el uso de canales virtuales para la divulgación y exposición de la información Como primer acercamiento para identificar las condiciones institucionales y de buenas prácticas de la administración local en cuanto a la transparencia de la gestión pública, a nivel nacional se usan índices calculados por diferentes instancias gubernamentales y órganos de control. Uno de los principales es el Índice de Gobierno Abierto (IGA)59 que hace parte del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Cumplimiento de Normas Estratégicas Anticorrupción administrado por la Procuraduría General de la Nación (PGN), cuyos componentes básicos son: “Organización de la Información“60, “Exposición de la Información”61 y “Diálogo sobre la Información”62. Así, se busca la generación de alertas tempranas sobre irregularidades administrativas, promueve el cumplimiento
58 El artículo 10.2.1 del plan de desarrollo de Sincelejo “Ciudad con visión” en el subprograma “Participando ando” define como meta primordial establecer dos nuevos canales de comunicación de participación ciudadana y rendición de cuentas, la realización de cuatro audiencias públicas en el cuatrienio, acercando la administración pública a las unidades comunales del gobierno de la ciudad. En cuanto a Corozal, el Artículo 37 de su plan de desarrollo propone el programa “Gobierno en la calle” que tiene como meta realizar cuatro audiencias públicas de rendición de cuentas, 32 consejos comunitarios, 4 veedurías ciudadana, y la definición del 80% de los planes, proyectos o programas como resultado de la concertación comunal. 59 El Índice de Gobierno Abierto, es una herramienta de monitoreo de normas anticorrupción, diseñada por la Procuraduría General de la Nación, cuyos componentes principales se califican de 0 a 100. 60 Incorpora actividades como la implementación de un modelo estándar de control interno MECI y Control Interno Contable y de gestión documental como la Ley de archivos. 61 Canales y acciones de socialización, explicación, justificación y retroalimentación con los grupos de interés aplicando principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Estas acciones se reflejan en la ejecución satisfactoria del proceso de rendición de cuentas y de atención al ciudadano. 62 Se refiere al reporte a sistemas estratégicos de información entre los que se destacan: i) Formulario Único Territorial (FUT); ii) Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN); iii) Sistema Único de Información (SUI); y iv) Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal (SICEP).
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el componente de Exposición de la información, con un puntaje de 86 sobre 100, pese a que su resultado disminuyó 2 p.p. respecto al alcanzado en 2014-2015. Esto fue explicado por el porcentaje de procesos contractuales publicados en el SECOP, en relación con los reportados a la Contraloría Departamental de Sucre como órgano que ejerce el control fiscal. Por su parte, Corozal obtuvo una calificación de 65,59 p.p., clasificándose por
normativo y las buenas prácticas y, sobre todo, busca prevenir sanciones disciplinarias y la ocurrencia de actos de corrupción63. Según el informe 2015-2016, el resultado ponderado para Sincelejo 75,78 p.p., ubicándolo en la posición 186 de un total de 1.102 municipios evaluados, superando el promedio nacional (67,1 p.p.) y departamental (60,8 p.p.). De los grupos de indicadores analizados en esta herramienta, el de mejor desempeño fue
Figura 5.20 Índice de Gobierno Abierto Nacional y sus componentes, Sincelejo (Sucre) 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0
85,90 74,10 64,45
65,50
86,00 75,78
70,02
73,10
56,40 54,40
50,90 43,20
2013-2014 índice de Goberno Abierto (IGA)
2014-2015 Organización de la información
2015-2016 Exposición de la información
Diálogos de la información
Fuente: Índice de Gobierno Abierto. Procuraduría General de la Nación, períodos 2013-2014, 2014-2015 y 2015-2016.
debajo de la media nacional y por encima de la departamental. Este resultado lo ubicó en la posición 677 del total de municipios evaluados, subiendo 376 posiciones respecto al obtenido en el período 2014-2015. De los grupos de indicadores el de mejor desempeño fue el componente de Exposición de la información, con un puntaje de 81, mostrando una recuperación frente al calculado en el período 2014-2015, y se sustentó en un mayor número de procesos contractuales publicados en el SECOP. Los indicadores calculados en organización y diálogos de la información siguen siendo muy bajos para ambas ciudades (reto para el gobierno local de Sincelejo y un punto urgente para Corozal), por lo que se acentúa la necesidad de tomar medidas tendientes a evaluar y mejorar aspectos como el entorno de control, la comunicación de la información (tanto a nivel interno como externo), la conciliación periódica de saldos con otras entidades, la gestión documental, la atención efectiva al ciudadano, el intercambio y seguridad de la información, la rendición de cuentas, la racionalización de trámites con un Sistema Único de Trámites (SUIT), entre otros.
63 De acuerdo con la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, publicada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), se trata del “conjunto de mecanismos y estrategias que contribuyen a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo”. Dicho proceso, exige planificación estratégica, fijación de prioridades y metas, coordinación de esfuerzos y, más genéricamente, acciones de fortalecimiento institucional, de involucramiento del sector privado y de empoderamiento de la sociedad civil.
Figura 5.21 Índice de Gobierno Abierto Nacional y sus componentes, Corozal 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0
84,90 69,49
81,00 68,20
63,0 42,74
41,30
65,59
57,40 39,40
37,40 12,50
2013-2014
2014-2015
índice de Goberno Abierto (IGA)
Organización de la información
2015-2016 Exposición de la información
Diálogos de la información
Fuente: Índice de Gobierno Abierto. Procuraduría General de la Nación, períodos 2013-2014, 2014-2015 y 2015-2016.
75,53
Pereira
77,89
74,84
72,42
Villavicencio
Barranquilla
71,65
Manizales
62,08
Neiva
70,89
61,92
Bucaramanga
59,07
52,51
46,06
Riohacha
49,25
44,41
45
Valledupar
55
37,75
65
61
75
56,03
85
Montería
Figura 5.22 Índice de Transparencia por Colombia 2015-2016, 15 Ciudades
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia con información de la Corporación Transparencia por Colombia, 2017.
Pasto
Cartagena
Ibagué
Popayán
Sincelejo
Santa Marta
35
Findeter y las ciudades sostenibles | 119
Otra medida cuantitativa para calcular niveles de transparencia es el Índice de Transparencia Municipal (ITM) elaborado por la Corporación Transparencia por Colombia, el cual está compuesto por tres factores: Visibilidad, Institucionalidad y Control y Sanción64. De acuerdo con los resultados obtenidos en el 2013-2014, Sincelejo obtuvo un puntaje de 49,25 puntos en escala de 1 a 100, que lo sitúo en riesgo alto de incurrir en actos de corrupción, pero por debajo del promedio de los resultados obtenidos por las 15 ciudades que hacen parte del programa CSC (61 puntos). Por último, se constató con las administraciones de Sincelejo y Corozal que sus áreas de recursos humanos y de contratación, deben trabajar en el logro de la universalidad de declaraciones patrimoniales publicadas en el SIGEP65, y en su archivo en la hoja de vida o carpeta de contrato de cada servidor público, puesto que en el primero aproximadamente el
70% de las declaraciones de sus colaboradores han sido publicadas, mientras que en segundo no llega a representar el 50%. Esto se considera un instrumento de generación de confianza ciudadana con el compromiso de mantener conductas íntegras, durante el desempeño de funciones y la prestación de servicios a las administraciones públicas. Con ello, es concluyente que los municipios tienen el reto de implementar políticas eficaces de divulgación, reporte, exposición y entrega de información, tanto en los canales virtuales definidos por el gobierno nacional, como en los utilizados con los órganos de control y demás entidades que los soliciten, cumpliendo con principios de calidad, completitud y oportunidad.
Gestión del gasto: plan de inversiones con visión a largo plazo De acuerdo con la Metodología CSC una adecuada gestión del gasto implica conocer la
capacidad de adquirir compromisos de corto plazo, y cómo estos se relacionan con la gestión y la fuente de ingresos que las ciudades tienen a su disposición. De esta manera, se hace uso de dos indicadores: el primero considera la participación que tiene el gasto corriente sobre los gastos totales de los municipios, y el segundo, relaciona el ingreso corriente con el gasto corriente, con la medición del resultado operativo y luego lo relaciona con los Ingresos Corrientes de Libre Disponibilidad (ICLD).
Gastos totales De conformidad con la información publicada por la Administración Municipal en las categorías de gasto del Formulario Único Territorial (FUT) por medio del CHIP 66, en el período 2010-2016 los gastos de las municipalidades de Sincelejo y Corozal, financiados con recaudos diferentes a los obtenidos del Sistema General de Regalías (SGR)67, crecieron en promedio 5% y 3% anual, respectivamente, con mayores
64 i) Visibilidad: evalúa divulgación de la información pública, de la gestión administrativa, bienes y servicios, gestión presupuestal y financiera, trámites y servicios al ciudadano; ii) institucionalidad: considera políticas y medidas anticorrupción, gestión de la planeación, políticas de comportamiento ético y organizacional, gestión de la contratación pública, de bienes y servicios, y del talento humano; y iii) control y sanción: tiene en cuenta el sistema PQRS, rendición de cuentas y el control social, institucional e interno de gestión. 65 Los funcionarios y servidores públicos a nivel nacional, se encuentran obligados a reportar en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP) administrado por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) su declaración de bienes y rentas, y a actualizarla anualmente o cada vez que suscriban un nuevo contrato de prestación de servicios. Asimismo, deben publicar y actualizar las hojas de vida de cada uno. Lo anterior, debe ser coordinado por las áreas de recursos humanos y de contratación. 66 Consolidador de Hacienda e Información Pública administrado por la Contaduría General de la Nación (CGN). Enlace: www.chip.gov.co 67 El SGR tiene su propio sistema presupuestal de caja que comprende dos años (bienal) y los recursos disponibles en caja (giros del sistema) solo se incorporan en el presupuesto de la entidad ejecutora en un capítulo independiente, una vez los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD viabilicen y aprueben la ejecución de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con estos recursos.
120 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
compromisos de inversión operativa (remuneración al trabajo, prestaciones y subsidios) en los sectores salud, educación y agua potable y saneamiento básico. Aunque las inversiones abrieron nuevas posibilidades de desarrollo para el área funcional, los compromisos para formación bruta de capital (construcción, reparación, mantenimiento y preinversión) vienen en descenso, y las fuentes propias son utilizadas en gran parte para financiar gasto corriente y el pago de acreencias en virtud de los acuerdos de pago suscritos.
Reestructuración de pasivos, municipio de Sincelejo Desde el mes de abril de 2013 el municipio se encuentra ejecutando un Acuerdo de Restructuración de Pasivos en el marco de la Ley 550 de 1999, por medio del cual negoció pasivos cercanos a los COP $137.205 millones con sus acreedores para ser pagados hasta el año 2023 (10 años), conforme al escenario financiero y las condiciones aprobadas por mayoría de los miembros de la Asamblea de Acreedores, previa determinación y ejercicio de su derecho de voto. Las fuentes de pago previstas para la financiación de las acreencias corresponden al 17% de ICLD entre 2016 y hasta 2024, Sistema General de Participaciones (SGP) Agua potable, SGP Propósito general, regalías indirectas del anterior sistema y parte de las estampillas pro cultura y pro bienestar del adulto mayor, entre otras. Dicho proceso es acompañado por la Dirección General de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como medida de salvamento optativa orientada a reestructurar y sanear de manera ordenada los pasivos en mora de la entidad territorial, mediante un conjunto de medidas que permiten fortalecer su capacidad fiscal, financiera e institucional.
De acuerdo con información presentada por la Secretaría de Hacienda Municipal y los reportes utilizados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la elaboración del Informe de Viabilidad Fiscal de Sincelejo y la firma calificadora de riesgos, a diciembre de 2016 se había depurado cerca de 90% del saldo inicial de las acreencias, quedando obligaciones pendientes por COP $67.765 millones, lo que evidenció un avance del 41% en el cumplimiento de las proyecciones del escenario financiero aprobado por la Asamblea de Acreedores. El acumulado de pagos alcanzó para el grupo 1 (laboral) el 94% de las acreencias reestructuradas, del grupo 2 (entidades públicas y de seguridad social) el 24%, de las entidades financieras el 42%, de los demás acreedores el 19% y de contingencias 15%. Con las operaciones realizadas entre 2013, 2014, 2015 y 2016 la recomposición de las acreencias por grupos mantuvo ubicó en primer lugar las contingencias (41%) y en segundo las deudas con entidades públicas y de seguridad social (33%), seguidas por los acreedores financieros (22%), otros acreedores (3%) y las laborales y pensionales (1%).
Findeter y las ciudades sostenibles | 121
122 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Al cierre de la vigencia 2016, Sincelejo comprometió gastos diferentes a regalías por COP $446.253 millones y amortizó deuda pública por COP $2.397 millones, para un total de gastos ejecutados de COP $448.650 millones, equivalente al 89% de la meta presupuestal y reflejando un crecimiento del 7% real68 frente a los registrados en 2015 (COP $398.319 millones). La inversión creció al mismo ritmo, soportada en gastos operativos del sector salud para la promoción de aseguramiento universal y administración del régimen subsidiado, y en agua potable y saneamiento básico por el ajuste realizado en el cálculo de subsidios otorgados a la comunidad de estratos bajos de la ciudad, respecto a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, prestados por Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Sincelejo. Durante el mismo período Corozal registró compromisos de gasto por COP $48.084 millones y amortizó deuda financiera a razón de COP $283 millones, sumando un total de gastos de COP $48.367 millones, que representaron el 92% de su meta presupuestal anual y cayeron 13% real frente a los autorizados en 2015 (COP $52.282 millones). La desaceleración de la inversión justificó dicho resultado, principalmente en sectores como vías y transporte, educación, salud, deporte y recreación, agropecuario, equipamiento, promoción y desarrollo.
Los gastos de funcionamiento se intensificaron en ambas municipalidades con mayores afectaciones destinadas a gastos del personal, adquisición de bienes y servicios, transferencias corrientes para el cubrimiento de mesadas pensionales, pago de sentencias y conciliaciones, operación de órganos de control (Concejo y Personería Municipal), y el traslado de recursos correspondientes al cuerpo de bomberos y la Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre). De la misma manera, aumentaron los compromisos destinados al pago del servicio de la deuda (intereses y amortizaciones) financiera adquirida, cuyo objeto fue la construcción de equipamientos municipales, vías y reposición de redes de acueducto y alcantarillado. En dicho contexto, los gastos comprometidos por cada municipalidad al cierre de 2016 fueron representados en un 90% por inversión, 9% funcionamiento y 1% servicio de la deuda. De la inversión sobresalen los compromisos destinados a sectores sociales como salud, educación, servicios públicos y saneamiento básico (80% en promedio). Los gastos operativos fueron los más representativos ocupando un promedio del 82% de la inversión anual (COP $334.498 millones, Sincelejo y COP $35.457 millones, Corozal), mientras que los de formación bruta de capital participaron con el 17% y el pago de déficit de inversión 1%. Sumado, se destaca
68 Corresponde a la variación nominal menos la inflación de 2016.
que los segundos fueron destinados principalmente a financiar construcciones, reparaciones y mantenimiento de sectores como vías y transporte, servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo, deporte y recreación, agua potable y saneamiento básico y atención a grupos vulnerables (COP $72.266 millones, Sincelejo y COP $6.747 millones, Corozal). Desde el punto de vista de la gestión de gasto, se calculó el índice de participación del gasto corriente en el total de los gastos de cada municipio (Índice de Relevancia de Gasto Corriente - RGO), y se evidenció que el volumen de los operativos que son considerados recurrentes y se financian en buena parte con transferencias, rentas cedidas de la nación y recursos propios, mantienen una alta participación. Esto refleja un retroceso en la ruta de sostenibilidad del territorio, puesto que muchos de estos gastos son planificados a corto plazo y no generan un impacto duradero para su desarrollo multidimensional. Al cierre de 2016, el índice registrado por Sincelejo fue del 82% y por Corozal del 85%, situándose en un nivel crítico conforme a la metodología CSC (semáforo en rojo). Si no son tenidos en cuenta los gastos operativos de inversión para el cálculo del índice de 2016, este se sería del 8% para Sincelejo y del 11% para Corozal (Figura 5.24), los cuales, se categorizan como óptimos en aplicación de
Findeter y las ciudades sostenibles | 123
la metodología CSC. Surge entonces el reto de generar y mantener condiciones presupuestales y financieras, que optimicen los gastos corrientes y operativos de inversión, en relación con los gastos totales, sin comprometer el normal cumplimiento de sus competencias y funciones locales. Asimismo, con la pretensión de medir hasta qué punto las municipalidades poseen recursos de libre disponibilidad para el financiamiento de sus actividades corrientes, y establecer una base superficial para calcular su capacidad de endeudamiento a corto plazo, se comparó el resultado corriente (diferencia entre los ingresos y los gastos corrientes)69 con sus ICLD por medio
Figura 5.23 Índice de Relevancia de Gasto Corriente (RGO) 2010-2016, Sincelejo y Corozal 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
60% 63%
74%
2011
82%
88%
86%
73%
2012
85% 76%
2013
2014
Sincelejo
82%
85%
72%
2015
2016
Corozal
Fuente: elaboración propia con información de diagnóstico de ciudades del programa CSC, 2017.
Figura 5.24 Índice de Relevancia del Gasto de Funcionamiento 2016, 17 ciudades 90% 80% 70%
7%
6%
Riohacha
10%
Pasto
Sincelejo
10%
Santa Marta
8%
11%
Corozal
Fuente: elaboración propia con valores de referencia de la metodología CSC, 2017.
Montería
12%
Ibagué
Ciudades CSC
8%
12%
Barranquilla
Villavicencio
10% 0%
Valledupar
13%
14%
Neiva
Popayán
16%
Pereira
13%
16%
Armenía
Manizales
18%
20%
Cartagena
30%
21%
50% 40%
26%
60%
Bucaramanga
69 Los ingresos corrientes son ingresos recurrentes del gobierno de la ciudad, permitidos por ley como impuestos, tasas, tarifas, arbitrios, contribuciones sociales, transferencias corrientes, ingresos procedentes de las ventas de bienes y servicios y de la recolección de multas y penalidades. Los gastos corrientes son gastos operativos recurrentes del gobierno de la ciudad como el pago de personal (remuneraciones e indemnizaciones, cotizaciones sociales, retribuciones de carácter social a los empleados, independientemente de su relación laboral con éste); compra de bienes y servicios (suministros y materiales, gastos de servicios o trabajos realizados por empresas ajenas al municipio, por externalización de servicios y obras); intereses (pago de intereses y demás gastos derivados de todo tipo de operaciones contraídas por el gobierno de la ciudad o sus organismos autónomos); y transferencias corrientes (incluye pagos por organismos autónomos, en importes habituales a diferentes entes perceptores de la administración del Estado, empresa privada etc., para financiar operaciones corrientes).
124 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
del Índice de Relevancia de Resultado Operativo - RRO (ver Figura 5.25), cuyos cálculos mostraron resultados positivos para las ciudades analizadas en los últimos cuatro años. En este contexto, al revisar la existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto, las administraciones locales informaron que estas acciones se realizan con soporte en el cumplimiento de metas definidas en su plan de inversiones, integrándolas al proceso de contratación y de administración financiera. De esta manera, se lleva un control de los recursos ejecutados en su presupuesto, informándole a cada área la relación de los saldos y de los compromisos que se tienen,
para que sean gestionados por los responsables asignados, pero existe la necesidad de avanzar en la adopción de instrumentos modernos que unifiquen el seguimiento de las metas de desarrollo trazadas y estructuren un presupuesto asociado a resultados no basado únicamente en una ejecución programática.
Sostenibilidad fiscal: seguimiento continuo a las capacidades financieras municipales, uno de los principales atributos de un buen socio Uno de los temas centrales para la sostenibilidad fiscal de una municipalidad o del área funcional
Figura 5.25 Índice de Relevancia de Resultado Operativo (RRO) 2011-2016, Sincelejo y Corozal 169%
160% 110%
133%
133% 116%
112% 92%
90%
84%
89%
96%
85%
60% 10% 0%
2011 -40%
2012
2013
2014
2015
-38% Sincelejo
Corozal
Fuente: elaboración propia con información de diagnóstico de ciudades del programa CSC, 2017.
2016
que se propone constituir es el manejo de su deuda, en tanto alude la capacidad que tiene de obtener recursos financieros para apalancar la del desarrollo y ejecución de proyectos sostenibles; aunque , antes de medir la capacidad de repago de deuda de las municipalidades con sus recursos propios, y al tiempo, definir el potencial de la capacidad de endeudamiento futuro, se analizan de manera general sus pasivos.
Pasivos totales Durante el período 2010 y 2016 el pasivo total de Sincelejo pasó de registrar un saldo de COP $122.064 millones a sumar COP $285.179 millones con una variación promedio anual del 15%. Este comportamiento se explicó particularmente con la dinámica positiva del pasivo diferente al financiero que mostró un crecimiento anual promedio del 19%, representando el 87% del pasivo total anual. En contraste, el pasivo financiero mostró una tendencia negativa registrando una caída promedio del 3% anual. Por su parte, al pasivo de Corozal no evidenció cambios significativos en sus saldos anuales pasando de un total de COP $82.026 millones en 2010 a COP $81.912 millones en 2016. El pasivo diferente al financiero representó en promedio el 98% del pasivo total anual, mientras que el financiero no registró saldo entre 2011 y 2014, en 2015 la deuda pública registró un saldo de COP $1.973 millones, y en 2016 se incrementó el 93% registrando un saldo final de COP $3.805 millones.
Findeter y las ciudades sostenibles | 125
Pasivos contingentes De acuerdo con la información certificada por el Área Jurídica de cada municipalidad, Sincelejo registró al cierre de 2016 un inventario de 555 procesos judiciales en curso, con pretensiones estimadas en COP $103.422 millones, mientras que Corozal evidenció un total de 120, con pretensiones cercanas a los COP $29.807 millones. De estos, el equivalente al 30% y al 20%, respectivamente, tenían alta probabilidad de fallo en contra para cada municipio, y representaron el 23% de los ingresos efectivamente recaudados durante el año (sin incluir SGR) para Sincelejo y el equivalente al 64% para Corozal. Hasta el momento, el fondo de contingencias constituido con la ejecución del acuerdo de pasivos suscrito por el primero con sus acreedores viene cubriendo las demandas ejecutoriadas y aquellas que se consolidan como ciertas y exigibles, pero una materialización simultánea de las que se encuentran en curso, puede afectar seriamente la sostenibilidad de sus finanzas. Para el caso de Corozal, el municipio no cuenta con una provisión para respaldar las que se consoliden como pasivos ciertos y exigibles, evidenciando un riesgo mayor, más si se tiene en cuenta que existen demandas ejecutoriadas por sentencia judicial equivalentes al 10% de las pretensiones descritas que se encuentran en mora de ser canceladas.
En el balance general de Sincelejo a 31 de diciembre de 2016, reveló un saldo en la cuenta 2.7.10 para provisión para contingencias70 de COP $23.319 millones, que fue equivalente al 50% de los ICLD de la misma vigencia. De esta manera, los procesos legales que cursan en su contra -que en su mayoría son acciones de nulidad y restablecimiento del derecho (48%), populares (16%) y reparación directa (15%)-, siguen constituyendo un riesgo fiscal y financiero, que demanda acciones de verificación y depuración, estimando la probabilidad de fallo en contra y aprovisionando recursos para el pago de las que puedan configurarse como pasivos exigibles. Esto con miras a evitar un efecto negativo a la solvencia y liquidez de las entidades territoriales, teniendo en cuenta que la principal fuente de respaldo para cubrir los pasivos que se puedan generar son los ICLD, dejando menores fuentes de recursos para respaldar nuevas inversiones de manera individual o con la suscripción de acuerdos o arreglos supramunicipales.
Stock de la deuda En 2016 cada una de las ciudades realizó el pago de las amortizaciones e intereses corrientes conforme al perfil de las deudas adquiridas con el sector financiero. Asimismo, Sincelejo obtuvo nuevos desembolsos de crédito por
COP $1.525 millones con Bancolombia para financiar la construcción de la nueva sede principal de la Alcaldía, y Corozal COP $2.000 millones con el Banco de Bogotá, para apalancar inversiones en algunas vías con la reposición de redes de acueducto y alcantarillado. Con estas operaciones, el saldo de la deuda a diciembre de 2016 fue de COP $23.531 millones para el primero (4% inferior respecto al registrado al cierre de 2015) y de COP $3.805 millones para el segundo (93% superior respecto al cierre del año 2015). El 80% del saldo de la deuda pública de Sincelejo correspondía a pasivos financieros incorporados en el Acuerdo de Reestructuración de pasivos suscrito en la vigencia 2013 en el marco de la Ley 550 de 1999, por créditos contratados con los Bancos Popular (42%), BBVA Colombia (24%), AV Villas (13,5%) y Occidente (0,5%). La mayor parte de los desembolsos obtenidos se destinaron a la optimización del sistema de producción de agua potable (56%) y el mejoramiento y/o mantenimiento de la red vial y nomenclatura (25%), los cuales se financian con recursos del SGP - agua potable y saneamiento básico, y propios. Para ambas ciudades el perfil de la deuda muestra un portafolio de vida media de ocho años con períodos de amortización que se concentran en los años 2017 a 2021, en los que se
70 En esta cuenta se informan los hechos o situaciones que generan incertidumbre sobre un posible derecho u obligación de la entidad territorial con una persona natural o jurídica.
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proyecta cancelar el 70% del saldo. La totalidad de la deuda contratada tenía como fuente de pago recursos propios por diferentes conceptos y del SGP, y su costo promedio es del DTF más 2 puntos adicionales para Sincelejo71 y DTF + 3 puntos para Corozal. Es así como, al determinar el Índice de Endeudamiento (IE) contemplado por la metodología CSC (ver Figura 5.26), que pretende medir la sostenibilidad de la deuda midiendo su participación respecto al promedio
de los ICLD durante los últimos cuatro años, se obtuvieron resultados que denotan una disminución en el último cuatrienio para Sincelejo y un incremento de 20 p.p. para Corozal. Dada su categoría presupuestal, Sincelejo cuenta con calificación de riesgo BBB-(Col) de largo plazo otorgada por la calificadora Fitch Ratings Colombia S.A. en julio de 2017, considerando una adecuada calidad crediticia y circunstancias o condiciones económicas
Figura 5.26 Índice de Endeudamiento (IE) 2013-2016, Sincelejo y Corozal 100% 90%
84%
80%
77%
70%
75% 64%
60%
55%
50%
45%
40% 30% 20% 10% 0%
2013
2014 Sincelejo
2015 Corozal
Fuente: Findeter - Valores de Referencia Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CSC.
2016
que podrían afectar la capacidad de cumplir con los compromisos de servicio de la deuda asumidos con la ejecución de su Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, y de F3 para el corto plazo destacando el cumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal, el moderado monto de la deuda pública como proporción de los ingresos corrientes así como la existencia de niveles de liquidez (FitchRatings, 2017). No obstante, dicho reporte de calificación evidencia su intención de tomar deuda adicional por COP $44.900 millones, que según su plan de desarrollo busca apalancar la infraestructura (en especial vías) para la operación del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP), operado por la Empresa Industrial y Comercial de Estado Metro Sabanas S.A.S. Para dicho endeudamiento, se cuenta con la aprobación del Concejo Municipal (Acuerdo No. 142 de 2015), pero se encuentra pendiente la aprobación de un documento CONPES con el objeto de obtener la cofinanciación ofrecida por el gobierno nacional para este tipo de proyectos. Por su parte, Corozal no plantea la obtención del nuevo endeudamiento para dar cumplimiento a sus metas de desarrollo, por lo cual, no programó en su MFMP desembolsos de crédito, sino únicamente amortizaciones y pago de intereses por la deuda actual.
71 En la negociación del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos se acordó la reducción en la tasa de interés con los acreedores bancarios, por lo cual, créditos con los Bancos Popular, AV Villas y Occidente quedaron con tasa de interés al DTF sin puntos adicionales, y el de BBVA Colombia con DTF + 2,5%.
Findeter y las ciudades sostenibles | 127
Sector descentralizado Sincelejo tiene cinco entidades descentralizadas, la mayoría con una situación financiera inestable conforme a lo enunciado en los reportes de calificación de riesgo elaborados por la firma Fitch Ratings Colombia y en el informe de viabilidad fiscal publicado por del Ministerio de Hacienda y Crédito Público al cierre de 2016. Este último, en el análisis realizado a la situación financiera del sector descentralizado estableció que “…respecto a la información contable, las cinco entidades tenían problemas de liquidez al cierre de 2016. Con respecto al nivel de pasivo total, se encuentra que tres entidades (la ESE municipal, el FOVIS y Metro Sabanas) son los que registran la menor relación respecto al activo total. Caso contrario sucede con la Empresa municipal de Acueducto y el Instituto Municipal de Deporte que reportan porcentajes preocupantes con el 120% y 430%, respectivamente, de pasivo sobre activo total” (Minhacienda, 2017). Sumado a lo anterior, el Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo – FOVIS y el Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación – IMDER, han presentado resultados de pérdida neta recurrentes, y tienen un alto grado de dependencia de las transferencias entregadas por la alcaldía municipal, al ser gestoras de proyectos en los sectores vivienda, recreación y deporte, entre otras. Dichas entidades no poseen deuda pú-
blica, pero afrontan demandas laborales en su contra y sus sistemas de gestión e información son condicionados a su limitada capacidad institucional. Aunque cuentan con personal profesionalizado en su planta de personal y en las OPS suscritas, este es insuficiente para cumplir con la demanda de bienes y servicios de estos sectores por parte de la comunidad. Metro Sabanas S.A.S. (gestor del SETP) y el Fondo Rotatorio Municipal de Valorización de Sincelejo – FOMVAS, subsisten también con una participación alta de las transferencias para su funcionamiento entregadas por el municipio y se articulan para ejecutar los proyectos de vías e infraestructura necesarios para que el SETP optimice su operación. Sincelejo transfiere a la primera recursos para ejecutar los proyectos, sustentado en compromisos autorizados con recursos de vigencias futuras, cuya fuente se basa en ICLD y SGP de propósito general, mientras que el FOMVAS se encarga de estructurar cobros por contribución de valorización, estimados para la financiación de infraestructura. Ninguna de las dos entidades posee deuda pública. En cuanto a Corozal, la Empresa Municipal de Acueducto y Saneamiento Básico de Corozal – EMPACOR, presenta resultados deficitarios recurrentes y sus ingresos dependen casi en su totalidad por transferencias de la alcaldía. Su función principal es realizar la supervisión del contrato de concesión suscrito entre el municipio y Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. para la operación
de los servicios de acueducto y alcantarillado, con el mantenimiento de redes y gestión de aguas residuales suscrito por 20 años (se termina en 2023). Esta última, también se encarga de determinar las tarifas cobradas a los usuarios de los servicios, y coordina acciones de protección y saneamiento ambiental con Carsucre. El Instituto Municipal de Transporte y Tránsito de Corozal IMTRAC tienen la misión de planificar, regular y controlar el funcionamiento ágil y eficiente de los trámites de los vehículos automotores, y de la movilidad del tránsito y transporte dentro de la jurisdicción de la municipalidad. Dichas entidades no poseen deuda pública, pero afrontan demandas laborales en su contra, lo que refleja la necesidad de profundizar en el análisis y seguimiento de la situación financiera de las entidades descentralizadas, con el fin de verificar su autosuficiencia financiera y la generación de déficit fiscal recurrente. Adoptar medidas orientadas a sanear fiscal y financieramente los sectores sociales, mitigar los riesgos generados para la prestación adecuada de los servicios y atender los pasivos que estos generan debe ser prioridad para cada municipalidad. Por ello, la complementariedad entre territorios con contextos, necesidades y problemáticas socioeconómicas similares puede jugar un papel importante para el desarrollo sostenible con el fortalecimiento de sus finanzas y la mejora en la calidad de vida de sus ciudadanos.
128 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Temas urgentes Impuestos y autonomía financiera: hacia la construcción de una estructura financiera flexible y sostenible Las políticas de recaudo fiscal y la autonomía financiera son elementos centrales en la construcción de una municipalidad fortalecida y dinámica en sus finanzas públicas. Una buena gestión que conduzca a resultados satisfactorios de estos atributos, garantiza -en buena medida- un respaldo para realizar inversiones que contribuyan a mejorar en la calidad de vida de sus ciudadanos a mediano y largo plazo. Es así como, utilizando la información presupuestal reportada por las administraciones locales de Sincelejo y Corozal en el FUT por medio del CHIP y otras fuentes secundarias, se analiza la relevancia de los ingresos propios (RIP), los considerados de libre disponibilidad de uso (RILD) y de las transferencias, sobre el total de los ingresos de cada vigencia. De igual modo, se evalúa la eficiencia en el recaudo de sus principales impuestos como porcentaje de los facturados y las posibles acciones a emprender para mejorarlos, fortalecer la autonomía y por consiguiente la flexibilidad de su estructura financiera.
Ingresos Entre 2011 y 2016 los ingresos diferentes al SGR obtenidos por las municipalidades de Sincelejo y Corozal crecieron el 8% y el 3% real72 anual en promedio, respectivamente. Estos representaron un empoderamiento discreto de la gestión tributaria por parte de las administraciones locales, la dinámica de las transferencias nacionales (SGP) con destino a los diferentes sectores sociales de inversión y los desahorros o retiros del Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET. Dicho comportamiento mantuvo a las transferencias como la principal fuente de ingresos, seguidas por los recursos propios (tributarios y no tributarios) y los de capital (incluidos los recursos del balance de vigencias anteriores). En 2016, Sincelejo recaudó ingresos por COP $457.483 millones, incorporó recursos del balance por COP $15.347 millones y obtuvo desembolsos de recursos del crédito por COP $1.525 millones, para un total ejecutado de rentas e ingresos de capital de COP $474.355 millones. Por su parte, Corozal recibió ingresos por COP $46.812 millones, incorporó recursos del balance por COP $1.849 millones y reportó desembolsos de crédito por COP $2.000 millones, para un total ejecutado de rentas e ingresos de capital de COP $50.661 millones. Con dichos ingresos, ambas municipalidades cumplieron su meta presupuestal de recaudo
72 Corresponde a la variación nominal menos la inflación de 2016.
en un 95%, con una dinámica positiva respecto al registrado en 2015 para Sincelejo (creció 8% real) y adverso para Corozal (caída del 4%). Dicho comportamiento, mantuvo a las transferencias como la principal fuente de ingresos de ambas ciudades con una participación del 70% y el 74%, respectivamente, seguidas por los recaudos propios con el 18% y recursos capital (incluidos los del balance) de 12% para Sincelejo y el 8% para Corozal. En este sentido, al comparar la composición de ingresos de Sincelejo y Corozal (Figura 5.27) con los reportados por las principales ciudades del país y de la Costa Caribe, se observó que sus ingresos propios son 28 p.p. inferiores a los de las primeras y 11 p.p. a los de Santa Marta que registró la menor participación de las principales municipalidades de la Costa Caribe. Asimismo, al realizar una comparación de los resultados de los Índices de Relevancia de Ingresos Propios (RIP) para las dos municipalidades (Figura 5.28), con los obtenidos por otras 14 ciudades que integran el programa CSC y Armenia, se evidenció que se encontraban por debajo de la media (27%) y una situación desfavorable para la sostenibilidad fiscal y autonomía financiera, al revelar una alta dependencia de las transferencias recibidas de otros niveles de gobierno con destino a la prestación de servicios públicos y sociales.
Findeter y las ciudades sostenibles | 129
Ingresos tributarios
Figura 5.27 Composición de ingresos, ciudades principales Costa Caribe, 2016 Corozal
16%
1%
70%
12%
Pasto
17%
1%
74%
8%
Manizales
25%
Ibagué
34%
Pereira Armenía
35%
Valledupar
39% 0%
51%
3% 6%
40%
4%
13%
32%
40%
Tributarios
20%
47% 7%
20%
21%
22%
60%
No tributarios
80%
100%
Transferencias
Capital
Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las administraciones locales en el CHIP. Periodo: OCT - DIC, 2016.
43%
Bucaramanga
34%
Armenía
40%
31%
Manizales
Barranquilla
28%
Santa Marta
40%
27%
Ibagué
Cartagena
26%
Popayán
38%
25%
Villavicencio
Pereira
24%
Pasto
23%
Neiva
18%
Corozal
23%
18%
Montería
Valledupar
18%
Sincelejo
Riohacha
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
8%
Figura 5.28 Índice de Relevancia de Ingresos Propios (RIP) 2016 – 17 ciudades
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las administraciones locales en el CHIP. Periodo: OCT - DIC, 2016.
El desempeño de los ingresos tributarios de Sincelejo, evidenció una variación anual positiva entre 2010 y 2016 del 7%, pasando de un recaudo de COP $39.359 millones a COP $76.296 millones, y para Corozal del 17% pasando de COP $2.648 millones a COP $8.394 millones. De igual forma, se destacó la participación de estos sobre el total de los ingresos que aumentó en el periodo señalado alcanzando el 18% y 17%, respectivamente. Los rubros de tributarios que más contribuyeron al resultado alcanzado por los ingresos propios fueron el Impuesto predial unificado (IPU)73, el impuesto de industria y comercio (ICA) y la sobretasa a la gasolina motor. Así, para el 2016, estos impuestos en conjunto representaron el 53%
73 El ingreso del IPU lo compone el valor recaudado en la vigencia y el recaudado de vigencias anteriores. En el estatuto de rentas del municipio de Sincelejo (Acuerdo 066 de 2010) se establecieron las siguientes consideraciones para el IPU, entre otras: i) la base del IPU es el avaluó catastral resultante de los procesos de formación y actualización de las bases de datos que emite el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) todos los años en cumplimiento de la ley 14 de 1983 ii) las fechas de pago para una de las vigencias se establecerán por acto administrativo a finales del año inmediatamente anterior, iii) se conceden incentivos a los contribuyentes por pronto pago durante los meses de enero, febrero, marzo, abril, y mayo de 20%, 15%, 10%, 5% y 2% respectivamente, y a partir del 1 de junio se liquidarán intereses moratorios.
130 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 5.29 Comportamiento de los ingresos tributarios de Sincelejo y Corozal, 2011-2016 (valores en COP millones a precios constantes 2016) Sincelejo 9.806
2011
Corozal Total tributarios 2016
15.952
6.296
28.394 8.955
2012
10.908
2013
17.595
14.721
2014
Predial: 8,0% ICA: 6,7% Otros tributarios: 7,4%
21.252 29.135
17.737 20.867
2015
14.097
2016 10.000
20.000
31.591
20.634
30.000
4.096
2013
795 720
2014
924 863
3.365
40.000
Predial Unificado
0 Industria y Comercio
2.000
Predial: 30,4% ICA: 15% Otros tributarios: 20,5%
4.738
1.509 1.254
2016
50.000
3.701 1.497 1.337
2015
41.565
0
8.394
681 559
2012
26.972
Total tributarios 2016 2.213
28.130
19.391
400 623
2011
5.631
4.000
6.000
Otros tributarios
Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las administraciones locales en el CHIP. Periodo: OCT A DIC, 2011 a 2016.
y el 50% de dichos ingresos en las respectivas municipalidades. De lo anterior, la importancia de su recaudo como fuente principal para la sostenibilidad fiscal de las entidades analizadas, cuya
variación repercute en los objetivos de autonomía de sus ingresos al mediano y largo plazo. Desde la óptica de la eficiencia (medida como la razón entre el valor recaudado
y facturado para cada vigencia) el IPU recaudado en 2016 fue del 48% en promedio para Sincelejo y del 34% para Corozal74 (Figura 5.30). En igual perspectiva, de acuerdo con
74 De acuerdo con el Informe de Auditoría Gubernamental elaborado por la Contraloría General del Departamento de Sucre para el segundo semestre de 2015 al municipio de Corozal, se evidenció que en vigencias anteriores la municipalidad no ejerció debida y oportunamente la jurisdicción coactiva de la que dispone para impactar de manera positiva el recaudo de sus rentas propias. Asimismo, estableció que una de las causas principales de dicho comportamiento es la deficiencia que tiene la Secretaria de Hacienda en las herramientas utilizadas para la administración de los impuestos (software), con el cual se genera incertidumbre en la información (CGR Sucre, 2016).
Findeter y las ciudades sostenibles | 131
lo informado por las oficinas de impuestos y de hacienda municipal, la facturación del IPU llega con limitaciones a los predios75, y solo Sincelejo cuenta con canales virtuales para que el contribuyente realice su liquidación y pago en línea. Es así como, al comparar la eficiencia en el recaudo de este tributo con el registrado por otras 13 ciudades que partícipes
del programa CSC, se evidencia que Corozal ocupa la segunda posición de menor a mayor, con 24 p.p. por debajo de la media estimada (60%) y superando únicamente a Riohacha (12%). Sincelejo se ubica en la sexta posición acercándose al promedio, pero muy distante de Manizales (82%), Bucaramanga y Pereira (79%), que encabezan el escalafón.
75%
76%
79%
79%
82%
Pasto
Pereira
Bucaramanga
Manizales
70%
Barranquilla
Ibagué
70%
61%
48%
Sincelejo
55%
46%
20%
12%
30%
Santa Marta
50% 40%
45%
34%
60%
40%
80% 70%
Cartagena
90%
Popayán
Figura 5.30 Eficiencia en el recaudo del IPU 2016, 15 ciudades
Villavicencio
Montería
Valledupar
Corozal
Riohacha
10% 0%
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia con información contable pública y de la categoría de ingresos del FUT, publicadas por las administraciones locales en el CHIP. Corte: diciembre de 2016.
En términos de recaudo per cápita, la capital sucreña obtuvo un ingreso aproximado de COP $50.521 millones por concepto del IPU en 2016, mientras que el de Corozal fue de COP $24.009 millones, que, al ser comparados con el de las ciudades anteriormente citadas, más Bogotá, Medellín, Cali y Armenia, está por debajo del promedio (COP 128.154), en un 60% y 80%, respectivamente. En la (Figura 5.31) se comparan dichos resultados organizando las ciudades de mayor a menor IPU percápita, ubicando 12 ciudades por debajo de la media, donde Sincelejo y Corozal ocupan los últimos lugares. Por su parte, el ICA per cápita se estimó en una cifra cercana a los COP $74.000 para Sincelejo y COP$ 20.000 para Corozal, sumas inferiores al promedio de las ciudades comparadas de COP $129.000 (Figura 5.32). En dicho contexto, se infiere que tanto Sincelejo como Corozal tienen espacio para incrementar su recaudo, si realizan una revisión exhaustiva de su catastro y de las tarifas establecidas en su Estatuto Tributario e implemente acciones que le permitan mantener niveles óptimos de eficiencia en su fiscalización y recuperación de cartera que impulsen el fortalecimiento del área de rentas y de cobro coactivo de
75 La entrega de la facturación tiene una relación directa con la nomenclatura predial, la cual debe ser adaptada conforme a los resultados de las actualizaciones catastrales efectuadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) -entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografía básica y elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble-, que legalmente deben realizarse cada 5 años; sin embargo, la última para Sincelejo fue dinámica (aplicada a predios de una zona específica con características determinadas) en la vigencia 2013 y para Corozal en 2008.
sus administraciones. La implementación de estas estrategias, aunadas a la actualización del censo de contribuyentes, puede producir
un incremento sustancial en el recaudo de las rentas propias más importantes para las ambas municipalidades.
Figura 5.31 IPU percápita, 20 ciudades. Resultados organizados de mayor a menor, 2016 (valores en COP miles a precios corrientes de 2016) $300
Miles de $
$250 $200 $150 $100 $50
Per capita recaudo predial total
Riohacha
Corozal
Sincelejo
Valledupar
Montería
Villavicencio
Pasto
Neiva
Popayán
Ibagué
Armenia
Santa Marta
Manizales
Cali
Cartagena
Barranquilla
Pereira
Bucaramanga
Medellín
Bogotá
$
Promedio $128
Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las administraciones locales en el CHIP. Periodo: octubre - diciembre, 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 133
ICA p. càp. 2016
66
61
Pasto
Popayán
129 67
Montería
20
73
Villavicencio
Corozal
74
Sincelejo
26
77
Valledupar
Riohacha
80
Armenia
Ibagué
Manizales
Santa Marta
92
105
Neiva
132
Cali
165
208
Bucaramanga
Pereira
211
Medellín
245
Cartagena
261
Barranquilla
Bogotá
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
429
Figura 5.32 ICA percápita, 20 ciudades. Resultados organizados de mayor a menor, 2016 (Valores en COP miles a precios corrientes de 2016)
ICA p. càp. 2015
Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las administraciones locales en el CHIP. Periodo: octubre - diciembre, 2016
Transferencias La representación de las transferencias respecto a los ingresos totales entre 2010 y 2016 fue del 69% anual promedio para Sincelejo y del 74% para Corozal, haciendo distante el propósito de obtener mayores índices de autonomía financiera, más si se tiene en cuenta que una buena parte de dichos ingresos tienen una destinación específica definida constitucional
o legalmente. Entre 2012 y 2016, las transferencias experimentaron una tendencia positiva promedio del 7% para ambas municipalidades, soportada en el aumento de las rentas cedidas del Fondo de Solidaridad y Garantías – Fosyga y de las asignaciones del Sistema General de Participaciones (SGP) destinadas a los sectores principales de inversión (educación, salud, y agua potable y sanemamiento básico).
Haciendo un comparativo de la participación de las transferencias respecto al total de los ingresos recaudados de 16 ciudades partícipes del programa CSC (incluidas Sincelejo y Corozal) y Armenia al cierre de 2016, organizadas de mayor a menor índice de participación, Corozal ocupó la segunda posición con 74%, siendo superada únicamente por Riohacha con 81%, mientras que Sincelejo se ubicó en la cuarta posición con 70%, superada también por Valledupar con un índice de 72%. En consecuencia, estas municipalidades junto con Montería y Popayán se situaron por encima del resultado promedio de las ciudades analizadas (61%) en este escalafón, que fue encabezado por Bucaramanga (38%), Barranquilla (40%), Pereira (44%) y Armenia (44%), y así se posicionaron en el rango óptimo determinado por la metodología del programa CSC.
134 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
40%
38%
Bucaramanga
44%
Pereira
Barranquilla
44%
50%
Armenía
47%
Cartagena
55%
Villavicencio
49%
56%
Neiva
Manizales
57%
Pasto
51%
58%
Ibagué
60%
Santa Marta
60%
Popayán
70%
64%
72%
Valledupar
70%
74%
80%
Corozal
90%
81%
Figura 5.33 Índice de Relevancia de las Transferencias en los ingresos totales 2016, 17 ciudades
40% 30% 20% 10%
Montería
Sincelejo
Riohacha
0%
Fuente: elaboración propia con información de la categoría de ingresos del FUT, publicada por las Administraciones Locales en el CHIP. Periodo: octubre - diciembre, 2016.
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)76 Al cierre de 2016, los ICLD de Sincelejo se estimaron en COP $49.533 millones y los de Corozal COP $6.232 millones, represen-
tando el 10% y 12% de sus ingresos totales, respectivamente. Al tener en cuenta que sus participaciones fueron inferiores al 54%, se categorizaron en rango crítico (rojo) conforme a la metodología del programa CSC, lo que
advierte nuevamente un tratamiento prioritario al fortalecimiento de los ingresos propios de cada municipalidad por parte de su administración (actual y futuras) con un esfuerzo fiscal que busque la flexibilización de su estructura financiera, con una perspectiva enmarcada en la eficiencia y la mejora continua. Cotejando los resultados obtenidos con 14 ciudades partícipes del programa CSC y Armenia, se verificó que todas tienen el reto prioritario de aumentar el índice de participación de sus ICLD, pero Riohacha, Montería, Sincelejo, Santa Marta, Corozal, Valledupar, pasto y Popayán, requieren un esfuerzo fiscal adicional que las conduzca a alcanzar resultados positivos. Bucaramanga con un índice de relevancia del 50% fue la que más se acercó obtener una categorización media en base a los valores de referencia de la metodología del programa CSC. El diagnóstico anterior, plantea entonces la necesidad de implementar acciones como: i) actualizar sus bases catastrales y de recaudo tributario, ii) aplicar más y mejores políticas de fiscalización y cobro coactivo, iii) estructurar y aplicar políticas de captura de valor por el uso del suelo y urbanización, iv) realizar un ejercicio continuo de depuración
76 Se entiende por ICLD los provenientes de la recaudación de impuestos, tasas, tarifas y otros ingresos permitidos por ley, más contribuciones sociales junto con los recibidos por transferencias desde otros niveles de gobierno que no poseen requisitos de uso específico (transferencias de libre disponibilidad) y pueden destinarse a financiar inversiones sociales por decisión exclusiva de las administraciones locales.
Findeter y las ciudades sostenibles | 135
de sus pasivos exigibles y contingentes manteniendo y suscribiendo acuerdos de pago con sus acreedores, v) implementar políticas
de aprovecamiento de los bienes y espacios de uso público, entre otras.
Figura 5.34 Índice de Relevancia de Ingresos de Libre Disponibilidad (RILD) 2016, 17 ciudades 90%
60%
17%
18%
19%
21%
24%
25%
26%
28%
29%
14%
Pasto
Popayán
Armenia
Neiva
Villavicencio
Barranquilla
Ibagué
Cartagena
Manizales
Pereira
50% 12%
12%
14%
Santa Marta
Corozal
Valledupar
10%
Sincelejo
Riohacha
10% 0%
10%
20%
6%
30%
Montería
40%
Bucaramanga
50%
80% 70%
Ciudades CSC Fuente: elaboración propia con la certificación del indicador Ley 617 de 2000 emitida por la Contraloría General de la República (CGR) e información publicada por las administraciones municipales en la categoría de ingresos del FUT. Periodo: octubre - diciembre, año 2016
136 | Plan de Acciรณn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
06
ESTUDIOS BASE
El quinto informe del IPCC, Climate Change 2013: the Physical Science Basis (Cambio climático 2013: Bases de la ciencia física, primer capítulo del Grupo de Trabajo I), presenta claras y sólidas conclusiones sobre el calentamiento global del sistema climático, que es inequívoco y apunta, con una certeza del 95%, a la actividad humana como causa dominante del mismo desde mediados del siglo XX. El informe confirma que el calentamiento en el sistema climático es inequívoco y desde 1950 son muchos los cambios observados en todo el sistema climático que no tienen precedentes en los últimos decenios o milenios. Cada una de las tres últimas décadas ha sido sucesivamente más cálida en la superficie de la tierra que cualquier
138 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
otro decenio anterior desde 1850. Ante este escenario la respuesta de las organizaciones internacionales no se ha hecho esperar y las diferentes administraciones han reaccionado adoptando sus medidas y compromisos con objeto de mejorar la comprensión científica del sistema climático y generar acciones para la adaptación y mitigación. De esta forma, uno de los componentes más relevantes para la formulación del Plan de Acción en el programa CSC lo componen los estudios base, pues generan información técnica detallada para la construcción de una línea base de indicadores, así como una estrategia coordinada para identificar las relaciones de los tres módulos del trabajo, a saber: 1) Emisiones de Gases de Efecto Invernadero; 2) Vulnerabilidad y Riesgo ante el Cambio Climático y 3) Crecimiento y evolución de la huella urbana. Si bien la visión final es integrada77, cada módulo tiene sus propios objetivos: Mientras que el módulo 1 se centra en la identificación sectorial de lo relacionado con la emisión de gases de efecto invernadero; el módulo 2 iden-
tifica los riesgos, la vulnerabilidad y el clima presentes y futuro. Los hallazgos y las soluciones propuestas en ambos casos se incorporan, bien como factores constrictivos limitantes del crecimiento en los escenarios inteligentes (mapas de riesgos del módulo 2), bien como medidas que de forma integral configura un escenario sostenible (propuestas de mejora del módulo 1). Asimismo, vale la pena resaltar el enfoque regional de estos estudios, en tanto se realizó un levantamiento de información e indicadores desde la realidad municipal; sin embargo, se buscó la forma de identificar aquellos datos agregados que permitieran entender las relaciones superiores a la división administrativa de los municipios. Inclusive, en el caso del estudio de huella urbana se incorporó información del municipio de Morroa, pues existe un fenómeno de conurbación que resulta indispensable para poder entender la evolución de la dinámica de expansión física de Corozal. A continuación, se describen los principales hallazgos de cada uno de los módulos, cuyo
resultado sirvió para nutrir tanto el diagnóstico como el Plan de Acción que hacen parte de este documento. De igual forma es importante mencionar que la versión completa del estudio elaborado por la firma consultora LAVOLA-FIC78 fue entregada a los gobiernos municipales de Sincelejo y Corozal y se encuentra disponible para consulta de la ciudadanía.
77 Los productos del módulo 3, huella urbana y usos del suelo, en los diferentes escenarios se tendrán en cuenta en el estudio 1, para el cálculo de los escenarios de cambio climático. Un crecimiento excesivo de la huella urbana llevaría consigo una mayor demanda de transporte motorizado, además de reducir las superficies de espacios naturales. La localización de los distintos usos urbanos y la densidad poblacional, también incidirán en la generación de Gases de Efecto Invernadero. Además, un crecimiento desordenado, aumentará la vulnerabilidad y exposición ante amenazas naturales. Por el contrario, un crecimiento planificado, que respete las zonas con amenazas, ayudará a mitigar estos impactos. 78 El estudio fue financiado con recursos del Programa de Cooperación “Hacia un desarrollo sostenible de las ciudades y regiones en Colombia” del fondo LAIF – Findeter / Agencia Francesa de Desarrollo.
Findeter y las ciudades sostenibles | 139
6.1 Emisiones de gases de efecto invernadero del área funcional Sincelejo-Corozal Según el agregado del inventario de emisiones de GEI para Sincelejo y Corozal en el año 2014, estas ascendieron a un total de 508.301 t CO2e, que representan 1,52 t CO2e por habitante al año. Como señala la Figura 6.1 el sector
transporte es responsable de la mayor parte de las emisiones de GEI, seguido por la energía estacionaria, el sector AFOLU79, la gestión de residuos y el uso de productos y procesos industriales (IPPU).
Figura 6.2 Emisiones sectoriales, 2014 17% 16%
Residuos
Energía residenciales
23% AFOLU
30%
Transporte
Figura 6.1 Emisiones de GEI por sector, 2014 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000
6%
20.000
0,14%
IPPU
0
Procesos industriales y uso
Residuos
Agricultura, silvicultura y...
Sincelejo
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Energía estacionaria
Corozal
Transporte
5%
Energía sector servicios
2%
Producción de energía
Otras fuentes de emisión no especificadas
1%
Emisiones fugitivas
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
79 La sigla Afolu es una abreviatura en inglés de las palabras “Agriculture, Forestry and Other Land Uses”, que traduce: Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo.
140 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Si se comparan los datos de inventario del año 2014 con los datos para el año 2012, puede observarse como las emisiones del área funcional han aumentado para el periodo considerado, en un 15%. Así, las emisiones totales para el año 2014 ascendieron a 508.301 t. CO2e, mientras que el año 2012 éstas fueron de 440.730 t. CO2e. El sector que más aumentó sus emisiones en 2014 respecto al año 2012 fue el sector residuos. También destaca el aumento del sector fuentes estacionarias, mientras que la movilidad redujo sus emisiones en un 5% para el periodo considerado.
Escenario tendencial Se estima que, en el escenario tendencial, para el año 2050, el balance de emisiones sería de 1.131.678 t CO2e, lo que implica un aumento del 123%. Por otro lado, el balance de emisiones per cápita aumentaría de 1,28 t CO2e/hab en el año 2014 a 2,24 t CO2e/hab en el año 2050, siendo este un aumento del 76%. Como se observa en la Figura 6.3 y en la Figura 6.4, las emisiones del primer sector (energía en fuentes móviles) aumentan un 202% entre 2014 y 2050, representando un 39% de las emisiones totales en el año 2050, como resultado del aumento de población
Figura 6.3 Emisiones sectoriales en el escenario tendencial 1.400.000 1.200.000 1.000.000
tCO2e
Comparación de emisiones GEI 2014 vs 2012
800.000 600.000 400.000 200.000 0 -200.000
2014
2020
2030
2040
2050 Aguas residuales
Absorciones
AFOLU
IPPU
Residuos
Energía movilidad
Energía fuentes estacionarias
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Figura 6.4 Emisiones sectoriales escenario tendencial, 2050 19%
AFOLU
3% IPPU
23%
Energía fuentes estacionarias
2%
Aguas residuales
14%
Residuos
39%
Energía movilidad Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 141
y del incremento de la flota de vehículos. El sector de los residuos presenta un aumento de un 134% aumentando desde un 12% en el año 2014 hasta un 14% en el año 2050, como resultado del aumento de población y del incremento de la generación de residuos per cápita.
Tabla 6.1 Identificación de acciones de mitigación para el escenario óptimo Subsector
Acción Uso de energías alternativas en el sector residencial: Incentivar el uso de paneles fotovoltaicos mediante políticas públicas que lo propicien
Energía residencial
Programa de incentivos para las edificaciones diseñadas con criterios de sostenibilidad y eficiencia energética Campaña de sensibilización y educación ambiental a la ciudadanía
Escenario óptimo Identificación de acciones de mitigación Para la definición del escenario óptimo, se idearon acciones o proyectos de mitigación que incidieran sobre los sectores y subsectores que se consideran los más relevantes para el área funcional con base en el inventario realizado y a las proyecciones del escenario tendencial. Las acciones se listan en la Tabla 6.1 a continuación. Las 16 acciones propuestas para el escenario óptimo supondrían una reducción total de emisiones de gases de efecto invernadero de 339.038 t CO2e y un ahorro energético de 342.817 MWh en el año 2050. El escenario óptimo supone una reducción de emisiones del 30% para el año 2050. En términos per cápita, el balance de emisiones en 2050 del escenario óptimo sería de 1,57 t CO2e frente a las 2,24 t CO2e en el escenario tendencial, tal y como se puede observar en la Figura 6.5.
Energía servicios
Programa de incentivos para las edificaciones diseñadas teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad y eficiencia energética Campaña de sensibilización y educación ambiental a la ciudadanía Uso de fuentes alternativas de energía en los edificios institucionales
Energía institucional
Implementar sistemas de gestión energética a nivel institucional Campaña de sensibilización y educación ambiental a la ciudadanía Potenciar la aplicación de medidas de movilidad sostenible en el área funcional
Movilidad Renovación eficiente del parque automotriz del municipio
Residuos
Dar cumplimiento a los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de Sincelejo y Corozal Recuperación de biogás en los rellenos sanitarios de El Oasis y La Candelaria Implementación y puesta en marcha de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
Aguas residuales
Instalación de sistemas para la reutilización del recurso hídrico en las viviendas Campaña de sensibilización para reducir el consumo doméstico de agua Planeación ambiental para la protección de ecosistemas estratégicos
AFOLU
Incentivos a los sistemas silvopastoriles Promoción del uso de biodigestores Campaña de sensibilización y educación ambiental a la ciudadanía
Transversal
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Optimizar y mejorar la capacidad de la institucionalidad en las áreas de planeación y control, mediante la creación de una Agencia de la Energía y el Cambio Climático
142 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 6.5 Comparativa entre escenario óptimo y escenario tendencial
tCO 2 e / habitante
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0 2012
2016
2020
2024
2028
2032
Escenario Tendencial
2036
2040
2044
2048
Escenario óptimo
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Figura 6.6 Emisiones sectoriales en el escenario óptimo 900.000 800.000 700.000
tCO2e
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 -100.000 -200.000
2014
2020
2030
2040
2050 Aguas residuales
Absorciones
AFOLU
IPPU
Residuos
Energía movilidad
Energía fuentes estacionarias
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 143
6.2 Estudio de la vulnerabilidad al cambio climático y riesgo de desastre Análisis de amenazas El departamento de Sucre ha sufrido las mayores amenazas recientes de origen hidrometeorológico, geológico y tecnológico en los años 1985, 1999 y 2010. Además, a partir de los datos recopilados en el número de eventos peligrosos ocurridos por año desde 1985 a 2010 se observó una tendencia creciente la frecuencia de eventos desastrosos. En la década de los ochenta el promedio fue de 12 eventos por año, en la década de los noventa ascendió a 20 y en la primera década del 2000, el promedio sigue en aumento a 22 por año (LAVOLA - FIC, 2017). Para la selección de las tres amenazas principales a estudiar, se ha realizado un análisis multicriterio para facilitar la comparación y la priorización de las mismas. Los criterios de análisis han sido: frecuencia, afectación, potenciales impactos materiales y humanos; y percepción del riesgo. Según el análisis realizado los eventos que más afectan al Área Funcional Sincelejo-Corozal-Morroa son: inundaciones y vendavales. Igualmente se han recogido resultados de otros estudios sobre deslizamiento.
En cuanto a amenazas de inicio lento la percibida como de mayor riesgo es la de sequía y olas de calor asociadas.
Inundaciones De acuerdo con los resultados de la simulación hidráulica, es evidente que las secciones transversales de las corrientes no son adecuadas para contener los eventos de creciente, por lo cual se deben tener en cuenta medidas de mitigación para el control de procesos de inundación.
Vendavales Las ráfagas de viento en el Área Funcional afectan principalmente a las cubiertas y estructuras de viviendas subnormales, al arbolado urbano y al tendido eléctrico. Según el registro de eventos catastróficos de Sincelejo y Corozal entre 1998 a 2016 se han producido 27 eventos catastróficos con daños asociados. Estos eventos han llegado a producir heridos, a afectar a más de 5.000 personas y más de 950 viviendas, ocasionando numerosas pérdidas humanas y materiales.
144 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Sequía Para estimar el impacto del cambio climático en el riesgo de sequía y ola de calor, se ha calculado el balance hídrico de las estaciones meteorológicas de la zona (Aeropuerto Las Brujas y Universidad de Sucre). Los resultados indican un empeoramiento de los indicadores de sequía y estrés de calor, viéndose esto reflejado en las proyecciones de cambio climático para el balance hídrico en la zona de Corozal así como en el aumento en el número de olas de calor, en su intensidad y en su duración.
Análisis de vulnerabilidad El proceso de valoración y análisis de riesgos que se ha seguido sigue el marco teórico expuesto por la UNESCO en 1979 tras la celebración de una reunión de expertos al fin de proponer una unificación de definiciones. Además, el procedimiento de análisis de riesgos considera la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional del Riesgo de Desastres.
Elementos expuestos El término exposición hace referencia al conjunto de elementos (sociales o humanos, materiales y funcionales) sujetos a un tipo de amenaza en un área determinada.
Exposición material: Los materiales expuestos pueden ser estimados como aquella proporción de bienes que pueden sufrir deterioro por el impacto de un fenómeno. Cada una de las amenazas se ha analizado no sólo en el área urbana de la ciudad sino también en aquellas zonas periféricas que en la actualidad están en proceso de ocupación y cuyos crecimientos futuros son previsibles. A continuación, se ofrece un resumen de los resultados obtenidos en cuanto a exposición material. ►► La superficie residencial total situada en áreas amenazadas de inundación suma un total de 173,3 ha, englobando aproximadamente 3.474 viviendas en riesgo de amenaza directa por inundaciones. El 78% de la superficie residencial expuesta se ubica en Sincelejo junto con el 67% de las viviendas expuestas. Consecuentemente en Corozal se ubica el 22% de la superficie residencial expuesta y el 33% de las viviendas expuestas. ►► Los escenarios de crecimiento de la ciudad prevén el incremento de viviendas en áreas de amenaza de deslizamiento, incrementándose su número hasta 8.606 para el año 2050 en el Escenario Tendencial, y a 7.713 en el Escenario Intermedio, El Escenario Óptimo plantea la reubicación de la población en ame-
naza y la creación de zonas verdes en esas áreas. ►► Se ha analizado también la exposición de vías urbanas. En total, las vías urbanas expuestas a episodios de inundaciones con periodos de retorno de 100 años suman una dimensión lineal de más de 41 kilómetros de longitud, de los cuales 26,7 km de vías se ubican en Sincelejo y 14,4 km en Corozal. En el caso de Corozal la mayoría de las vías amenazadas se concentran al sur de la ciudad, mientras que en Sincelejo las áreas inundables amenazan una extensión más dispersa. ►► El número de viviendas en zona de amenaza por deslizamiento en Sincelejo es de 6.127, la mayor parte de ellas, 5.730, en zona de amenaza media. ►► El número de viviendas en zona de amenaza por deslizamiento en Corozal es de 90, ubicadas en tres áreas concretas de la ciudad: Cerros de La Chula, San Miguel y Corozal.
Findeter y las ciudades sostenibles | 145
Figura 6.7 Vías urbanas expuestas a la amenaza de inundación
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Resultados de exposición funcional. ►► No existen redes de líneas de alta tensión en zonas de amenaza en ninguna de las dos ciudades. ►► Solo Sincelejo presenta tramos amenazados por inundaciones en infraestructuras de transporte por tubería o ductos. En total
quedan amenazados dos tramos de gaseoducto que suman 108 metros, y cuatro tramos de oleoductos que suman 1050 metros. Ambas al sur de la ciudad de Sincelejo ►► En cuanto a las vías principales de ambos municipios, solo en Corozal se han identificado tramos amenazados por inundacio-
nes en los extremos suroeste y noreste de la ciudad con una longitud total amenazada de 382 metros Los principales resultados en cuanto a exposición humana se resumen a continuación: ►► Se estima que 30.328 personas están expuestas a eventos de deslizamiento en la ciudad de Sincelejo. De los cuales 1.983 residen en zona de amenaza alta y 28.645 en zona de amenaza media. En Corozal 448 personas residen en zona de amenaza por deslizamiento. ►► Del estudio de la amenaza de inundación se desprende que 16.953 personas residen en áreas amenazadas de inundaciones, de las cuales 11.732 residen en el municipio de Sincelejo y 5.221 en Corozal. ►► En escenarios de clima actual para cada periodo de retorno, el número de personas amenazadas por inundaciones es muy superior (casi el doble) al número de personas amenazadas basadas en estimaciones según escenarios futuros. ►► Los escenarios de crecimiento de la ciudad prevén el incremento de número de personas hasta 28.202 en áreas de amenaza de inundación para el año 2050 en el Escenario Tendencial, y a 25.148 en el Escenario Intermedio, El Escenario Óptimo plantea la reubicación de la población en amenaza y la creación de zonas verdes en esas áreas.
146 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 6.8 Estimación del número de personas por manzana expuestas a amenaza de inundaciones en el área funcional de Sincelejo y Corozal
Numero de personas amenazadas 0-5 5-60 60-120 >120 Manzanas
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
La vulnerabilidad se define cuantitativamente como la predisposición de los elementos de un sistema a sufrir daños debido a los efectos
de fenómenos de (Lavola - FIC, 2017). En la mayoría de los casos, la vulnerabilidad determina las pérdidas mucho más que la propia peligrosidad.
Para cada tipo de vulnerabilidad (humana y material) se ha estudiado y valorado cada elemento vulnerable asignando rangos de valores de vulnerabilidad. Finalmente, los elementos vulnerables han sido integrados en un resultado de vulnerabilidad final en el que cada elemento presenta además un nivel de importancia asociado. Los resultados obtenidos se han trasladado al análisis de riesgo para obtener los niveles de pérdida esperados. Vulnerabilidad humana: para su estudio se han considerado los siguientes factores: ►► Grupos Vulnerables. Se han considerado como áreas vulnerables aquellas correspondientes a hospitales, clínicas o centros educativos ►► Estratos socioeconómicos. Los estratos pobres son identificados como más vulnerables. ►► Densidad de personas. Las zonas con mayor densidad se han considerado como de mayor afectación ante eventos de las mismas características Vulnerabilidad material: se ha aplicado una metodología de evaluación de los atributos de los edificios e infraestructuras amenazadas en la región de estudio atendiendo a dos factores: tipología constructiva según CEPAL y volumen edificado. Los resultados obtenidos se han trasladado al análisis de riesgo para obtener los niveles de pérdida esperados.
Findeter y las ciudades sostenibles | 147
Figura 6.9 Vulnerabilidad ante vendavales por tipologĂas de cubiertas y estratos sociales en Sincelejo y Corozal
Vulnerabilidad Baja Media Alta
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
148 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Análisis del riesgo Riesgo Humano: se estima mediante un número esperado de víctimas expresado como número de fallecidos, heridos, afectados, u otro calificativo.
►► Se estima que cerca de 12.230 personas pueden estar amenazadas por riesgo de inundación. De manera aproximada el 35% de presentan riesgo alto, y el 55% riesgo medio, según la integración de la
Figura 6.10 Análisis de riesgo humano en Sincelejo-Corozal ante inundaciones
vulnerabilidad social y la zonificación de la amenaza de deslizamiento. Riesgo Material: la estimación del riesgo material se ha obtenido a partir de la integración de la amenaza y la vulnerabilidad material. Para el cálculo de pérdidas se han estimado los siguientes factores. ►► Pérdida Máxima Probable, PMP. ►► Pérdida Anual Esperada, PAE. Es la esperanza matemática de la pérdida anual. Se presentan como resultado final las pérdidas anuales esperadas para cada tipo de amenaza estudiada, siguiendo la práctica habitual se presenta la PAE más alta entre las obtenidas con clima actual y clima previsto. Sincelejo ►► Pérdida anual esperada por amenaza de vendaval: COP $132 millones. ►► Pérdida anual esperada por amenaza de inundación: COP $28.708 millones.
Riesgo humano
Corozal ►► Pérdida anual esperada por amenaza de vendaval: COP $56 millones. ►► Pérdida anual esperada por amenaza de inundación: COP $12.963 millones.
0 - 0,55 (bajo) 0,55 - 0,75 (medio) 0,75 - 1 (alto) Manzanas
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Área Funcional ►► Pérdida anual esperada por amenaza de vendaval: COP $188 millones.
Findeter y las ciudades sostenibles | 149
►► Pérdida anual esperada por amenaza de inundación: COP $41.671 Millones.
Medidas de mitigación La secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD, 2009) define mitigación como medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas, además de la degradación ambiental. Dentro de las medidas estructurales se plantean: ►► Obras de mejora de encauzamientos y construcción de elementos de defensa, para reducir los riesgos de inundación. Entre estas medidas destaca permitir zonas de inundación, en especial del Arroyo Grande, en su transcurso entre las ciudades de Sincelejo y Corozal, lo que reduciría los niveles de crecida en la zona sureste de Corozal. Igualmente se propone levantar diques o jarillones de protección y/o rectificación de cauces. ►► Sistema urbano de drenaje sostenible para reducir el impacto de inundaciones. Esta medida permitiría incrementar la infiltración de agua en el casco urbano y reducir los niveles de escorrentía. ►► Reforestaciones en las laderas de los cauces y en las cabeceras de las cuencas, como
medida de mitigación de amenazas de inundación y de sequía, ya que esa reforestación incrementa la infiltración de agua y reduce por tanto la escorrentía superficial. ►► Construcción de Jagüeyes, como medida de mitigación ante sequía, al incrementarse la recarga forzada del acuífero de Morroa. Se ha realizado un estudio preliminar sobre las posibles ubicaciones óptimas de estos jagüeyes. ►► Modernización de la red de distribución de agua, con el fin de reducir el alto nivel de pérdidas actual, como medida de mitigación ante sequía. ►► Reubicación de la población que habita zonas catalogadas con riesgo alto no mitigable. Una de las medidas más necesarias, en especial para la protección de las personas y los bienes, es la reubicación de la población que habita en las zonas urbanas categorizadas con riesgo alto no mitigable. Para llevar a cabo esta reubicación será necesario afrontar antes estudios de detalle en esas zonas de riesgo alto, para identificar con precisión qué medidas de mitigación del riesgo se pueden implementar, y reubicar cuando el riesgo sea no mitigable. ►► Campañas de refuerzo de cubiertas y estructuras. Desde las instituciones públicas se deben impulsar políticas que posibiliten a la población más desfavorecida la obtención de medios para el fortalecimiento
de las cubiertas y estructuras de sus viviendas, para posibilitar el desarrollo de una ciudad resiliente. Se propone entre otras medidas la creación de incentivos a la población de estratos más bajos para el refuerzo de las cubiertas y estructuras que, estando en las zonas más vulnerables a las amenazas de vendaval y sequía/ola de calor, no cumplan con unos mínimos de resistencia a dichas amenazas. Dentro de las medidas no estructurales se plantean: ►► Control de la construcción del riesgo, mediante el registro y monitorización de eventos para conocer el impacto de todas las amenazas, y poder analizarlo con vistas a reducirlo. Este registro debe incluir información cartográfica y descriptiva de los episodios que tienen lugar en el Área Funcional, y que permita, en el futuro conocer con más precisión estos fenómenos. También resulta necesario hacer un detallado seguimiento de la ocupación de áreas amenazadas. ►► Elaboración de guías de construcción resiliente, que ayuden, especialmente a la población más vulnerable, a seguir buenas prácticas para que las estructuras y las cubiertas de sus viviendas sean resistentes a la amenaza por vendaval y por sequía / ola de calor.
►► Inventariado, monitorización y guía de manejo de árboles urbanos para reducir el impacto de vendaval, ya que uno de los principales impactos de estos eventos es la caída del arbolado. ►► Cumplimiento de la zonificación legal del cauce para reducir el impacto de inundación. La normativa determina zonas de prohibición (afectadas por inundaciones frecuentes), de restricción (30 metros adyacentes a la anterior) y de precaución (afectadas por inundaciones muy poco frecuentes). Esta norma no se está observando en la actualidad, habiendo una gran ocupación de las dos primeras zonas. Su cumplimiento reduciría en gran medida los impactos de las inundaciones. ►► Cumplimiento de la normativa sismo-resistente y de construcción. De igual modo, el incumplimiento de estas normas hace que el impacto de vendavales y olas de calor sea mucho mayor del que podría tenerse si se observaran las normas. Por ejemplo, las normas exigen una resistencia a vientos de 120 km/h, que nunca se han registrado ni se esperan en el futuro, con lo que si se cumpliera esta norma se eliminarían totalmente los daños a viviendas por vendaval. ►► Implementación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) que incorporen pronósticos meteorológicos como medida de prevención ante amenazas por vendaval,
inundaciones, deslizamientos y ola de calor. Incorporar los pronósticos de las condiciones meteorológicas para las próximas horas y días (hasta 10 o 15 días) permite disponer de más tiempo de reacción ante la amenaza, cosa que no sucede con los SAT basados únicamente en las observaciones de lo que ha sucedido o está sucediendo. ►► Realización de estudios de detalle en las zonas con problemática identificada. Es necesario abordar los estudios base y de detalle para la elaboración del POT de Sincelejo y del PBOT de Corozal, teniendo en cuenta la posibilidad de definición de Áreas de Desarrollo Condicionado allí donde no se pueda llegar al nivel de detalle necesario para establecer áreas de riesgo mitigable y no mitigable. ►► Monitorización del acuífero y, en su caso, estudio de alternativas de abastecimiento de agua. Los estudios existentes discrepan sobre las reservas de agua del acuífero, y en estas circunstancias se hace necesario implementar un sistema transparente de monitorización piezométrica, para ver en detalle la evolución del mismo. En función de los resultados de esa monitorización, se propone como medida de mitigación de amenaza de sequía la realización de estudios específicos para identificar posibles fuentes alternativas de agua. ►► Estrategias de compromiso y difusión y planificación preventiva. El objetivo de
Findeter y las ciudades sostenibles | 151
esta medida es conseguir la difusión de los resultados del análisis de riesgos y de las medidas de mitigación (tanto estructurales, como no estructurales) planteadas, a la mayor parte de la sociedad posible. Además, integrar la gestión del riesgo dentro de las actividades de planificación urbana, de forma que ésta tenga presente la zonificación de las amenazas y las posibles acciones de mitigación a tener en cuenta.
Análisis costo beneficio A continuación, se presentan las estimaciones económicas y financieras asociadas a la implementación de los principales programas contenidos en las medidas de mitigación propuestas anteriormente. Los principales indicadores de análisis costo beneficios muestran una relación de obtención de mayores beneficios sociales a los costos de inversión en los que se incurriría. En primer lugar, en términos de valor presente se obtiene una suma positiva de USD $28.874 millones (dólares americanos de 2017) demostrando así que el valor de los beneficios económicos sociales es superior en la cantidad mencionada a los costos de inversión del proyecto. Esto se debe especialmente a que la pérdida esperada de forma anual por efecto de inundaciones es muy alta, y debe ser una prioridad para la ciudad.
Tabla 6.2 Resumen de costo mitigación de riesgo para el área funcional Sincelejo-Corozal-Morroa Programa
Valor USD
Valor COP
9.609.039
27.998.817.539
Estudios base para la gestión integral del riesgo
556.205
1.620.780.000
Evaluación social de alternativas para el abastecimiento de agua potable
266.464
776.475.000
Campaña de promoción para refuerzo de estructuras y cubiertas
36.843
139.568.520
10.468.550
30.535.641.059
Reubicación de viviendas
Coste total Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Finalmente, del indicador de costo - beneficio se puede concluir que por cada peso invertido en la implementación de las medidas
de mitigación del riesgo recomendadas se obtienen 6,7 pesos de beneficios sociales.
152 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
6.3 Estudio de huella urbana y escenarios de crecimiento El objetivo de este componente es la creación y análisis comparativo de un modelo de desarrollo urbano y territorial sostenible (y dentro de éste, dos hipótesis: óptima e intermedia) respecto a otro modelo tendencial. Una vez creados los escenarios para los años 2030 y 2050, se analizarán de forma comparada, cuantificando y valorando sus costes económicos y ambientales. Para la definición de dichos escenarios futuros ha sido necesario conocer previamente las pautas de su evolución y las características sociales y espaciales de su situación actual a través de análisis específicos. De todos ellos se desprende un diagnóstico integrado, que incluye también las aportaciones locales provenientes de los talleres realizados.
adicionalmente, se observa un incremento de densidad, no correlativo a la huella, hasta el
año 2001 en Sincelejo y hasta el año 2010 en Corozal (Figura 6.11).
Figura 6.11 Evolución del crecimiento urbano del área de estudio
1774 1912 1950
Síntesis de la evolución histórica La evolución de la población urbana del área de estudio muestra un período de densificación de la huella urbana en la década de los 50 y a primeros de los 80 del siglo XX, donde se produce una expansión urbana sin precedentes. A partir de 1983 la huella crece en superficie, pero esta expansión no se ajusta a la cantidad de población residente,
1958 1983 1993 2001 2006 2010 2016
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 153
Si se maneja exclusivamente la población proyectada por el DANE se observa que la densidad se habría reducido hasta los 117 hab/ha en Sincelejo. Con la llegada de población desplazada por el conflicto la densidad se corrige, situándose en los 139 hab/ha en 2016. De igual forma ocurre en Corozal y en Morroa, que a pesar de tener un carácter más rural, su tendencia creciente se ha interrumpido en los últimos cinco años donde la densidad ha descendido de los 133 habitantes por hectárea hasta los 115 habitantes. Sin la población desplazada la densidad aún sería menor, reduciéndose hasta los 110 habitantes por hectárea. Se puede observar como en 1983 la explosión urbana es muy significativa, ya que
supera en gran medida al siguiente año de referencia. Los períodos entre 2001 y 2006, así como en 2016, cuentan también con unas tasas de crecimiento considerables. El estudio desarrolla un análisis más pormenorizado de la evolución de la tasa de incremento de la huella entre 2010 y 2016 que muestra una tendencia expansiva en los últimos años. Se ha realizado un análisis de los cambios de usos de suelo a partir de las imágenes clasificadas, revisando la evolución de los usos de suelo de la extensión municipal de Sincelejo, Corozal y Morroa de manera conjunta. El área urbana ha sufrido un intenso proceso de densificación y expansión de los núcleos urbanos, en los que el incremento de la cobertura urbana es significativo, como puede comprobarse en la siguiente Tabla 6.3.
Tabla 6.3 Evolución de los usos del suelo en el área funcional entre 1985 y 2015 Cambios de usos de suelo desde 1985 hasta 2015 Categorías
1985 sup. (ha)
2015 sup. (ha)
% crecimiento 1985-2015
% crecimiento 1985-2015 883,65
6,91
68,00
61,09
Bosque
14.508,01
19.720,60
5.212,59
35,93
Pasto/Agrícolas
58.291,36
50.882,39
-7408,97
-12,71
Masas de agua
Suelo desnudo Urbano
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
441,58
798,98
357,40
80,94
1.546,03
3.323,66
1.777,63
114,98
154 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Análisis del planeamiento y factores constrictivos y limitantes al crecimiento El principal referente normativo de la ciudad de Sincelejo es el Plan de Ordenamiento Territorial de 2015 (POT), mientras que en Corozal está vigente el PBOT de 2001 que se encuentra en proceso de actualización. Las ciudades cuentan a su vez con varios documentos de interés como el Plan Maestro de Movilidad (2015) de Sincelejo, diferentes estudios de riesgos o el
Plan Maestro del Aeropuerto de Las Brujas. El Proyecto Diamante destaca entre ellos por su dimensión, alcance y el carácter integrador del Área Funcional. Del análisis de la normativa y de otros documentos sectoriales, así como a partir del estudio de campo realizado, se han podido identificar los factores constrictivos y limitantes al crecimiento, como son las áreas de inundación-deslizamientos y el Acuífero de Morroa, reflejados en la Figura 6.12.
Figura 6.12 Factores constrictivos al desarrollo Riesgos Áreas de inundación Áreas de deslizamiento Sincelejo Áreas de deslizamiento Corozal
Pendientes De 20% a 30% Mayor de 30%
Otros factores constrictivos Acuífero Morroa Parque de servicios ambientales Distrito minero - industrial PTAR sector Sinaí Áreas de protección laguna de oxidación Laguna de Oxidación Áreas de relleno sanitario Relleno sanitario Áreas verdes Equipamientos Línea de alta tensión Ductos Sincelejo - Corozal Red hídrica Vías primarias Viario general
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Caracterización de la huella urbana actual Como resultado del análisis se identifican diferentes clases de zonas homogéneas para el Área de estudio (Figura 6.13), correspondientes a rasgos sociales y espaciales comunes. Estas zonas homogéneas se corresponden con cuatro grandes grupos en función de su uso (residencial, mixto, no residencial y terrenos libres). A partir del análisis detallado de la realidad actual de Sincelejo y Corozal mediante la caracterización de dichas zonas homogéneas se identifican dos tipos de conclusiones fundamentales respecto a la realidad de la huella urbana actual y su distribución en los distintos barrios del Área de estudio: ►► Predominancia de los estratos bajos en la estructura socio-espacial ►► Distribucion desigual de la densidad y la ocupación ►► Segregación socio-espacial Observando las densidades poblacionales y residenciales, se comprueba un desequilibrio entre las diferentes franjas socioespaciales. La franja D de estratos bajos cuenta con el mayor porcentaje de población respecto al total de las zonas homogéneas, derivándose de ello una mayor densidad poblacional y residencial (viv/ha). El nivel de desigualdad se comprueba con los valores existentes en el ratio medio de acceso a equipamientos, zonas verdes y espacios libres cualificados por habitante.
Findeter y las ciudades sostenibles | 155
Figura 6.13 Espacialización de las zonas homogéneas
podemos comprobar cómo la situación de ambos municipios es preocupante y requiere de un esfuerzo institucional y de los propios ciudadanos para incrementar en lo posible estos equipamientos.
Diagnóstico
Clases de uso residencial ZH ZH ZH ZH ZH
R01 R02 R03 R04 R05
ZH R06 ZH R07 ZH R08 ZH R09 ZH R10
ZH R11 ZH R12 ZH R13
Clases de uso mixto Usos mixtos
Clases de uso mixto Industrial Equipamientos Áreas verdes Perímetro suelo urbano
Aroyos Vías primarias Vías secundarias
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
El cómputo de superficies de áreas verde revela que tan solo existen 2,68 m2 / hab en Sincelejo y 0,65 m2 /hab en Corozal (el
promedio del área de estudio, 2,33 m2 /hab). En comparación con diferentes ciudades del Programa CES que tienen indicadores similares
Para la construcción de escenarios futuros de crecimiento es necesario elaborar un diagnóstico territorial integral enfocado en aquellos aspectos en los que los criterios de crecimiento tendencial y sustentable muestren claras diferencias en el resultado de sus políticas hacia la sostenibilidad. Considerando los estudios sectoriales previos y el diagnóstico DOFA participativo, se identifican nueve dinámicas urbanísticas y sociales que resultan claves. Estas dinámicas serán respondidas con diferentes criterios para cada uno de los escenarios: ►► Una estructura compleja. ►► Pérdida de valor del centro histórico y de centros de barrio. ►► Segregación social, espacial y funcional. ►► Ocupación de cauces de ríos y quebradas e incremento de la vulnerabilidad. ►► Presión urbanística de los nuevos modelos de crecimiento. ►► Una movilidad insostenible. ►► El corredor verde junto a la troncal de occidente y el Arroyo Grande.
156 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Diseño y comparativa de escenarios futuros A partir del análisis de la evolución urbana de los últimos 30 años se realiza una estimación del comportamiento del territorio en el futuro. El resultado previsible en este escenario tendencial sigue un esquema de confluencia de diferentes aspectos (Figura 6.14): ►► Situación continuista de baja densidad ►► Reconversión de predios de residencial unifamiliar a multifamiliar ►► Aparición de bolsas de crecimiento aisladas ►► Nuevas áreas de terrenos libres en una trama desestructurada ►► Aumento de la segregación socio-espacial ►► La informalidad y el riesgo aumentan
Figura 6.14 Esquema del escenario tendencial
Escenario óptimo o ideal Escenario tendencial Dinámicas expansivas
Aparición de urbanizaciones descontextualizadas
Sectores de crecimiento
Fenómeno de conexión
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Figura 6.15 Esquema de crecimiento óptimo
Escenario tendencial Las tendencias continuistas de los patrones actuales se resumen en un modelo expansivo de muy baja densidad que se extiende hacia el exterior y que alcanza en el caso de Sincelejo la variante sur de la Troncal de Occidente, sectores por otro lado con mayores zonas de riesgo. En los bordes de ambas ciudades se observan dinámicas de crecimiento que consumen gran cantidad de suelo y afectan sectores naturales de interés. Los crecimientos en Sincelejo se desarrollan al norte, sur y occidente. En Corozal, los crecimientos libran las grandes infraestructuras existentes, el Aeropuerto y el Batallón, y se produce la unión
física entre Morroa y el núcleo. La continua producción de promociones residenciales descontextualizadas y separadas de la trama urbana genera entornos edificados aislados con malas conexiones y completamente desestructurados.
Escenario ideal Regeneración urbana Pautas de contención Reorganización espacial de los desarrollos Estrutura verde
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Gestión del crecimiento informal Reorganización Norte de Sincelejo Integración del proyecto diamante
La solución propuesta se fundamenta en la contención del crecimiento para consumir la menor superficie posible de manera que se evite la extensión excesiva del núcleo urbano. Esta contención se produce en los sectores más incipientes de crecimiento donde la informalidad es parte clave en este proceso, Sinaí, o el sector del Arroyo Caimán, así como los crecimientos expansivos del norte de Sincelejo son controlados y regulados con medidas de gestión del proceso urbanizador y reglamentario con aplicación de la disciplina urbanística. Estas áreas de organización son claves para controlar el futuro expansivo en las áreas urbanas y son controlados de manera estricta. Para ello, los programas de Mejora Integral de Barrios son un recurso apropiado para su gestión. Otro aspecto importante por destacar en este escenario es la reorganización espacial de los nuevos desarrollos inmobiliarios centrados fundamentalmente al oriente de las dos ciudades. En este escenario ninguno de los crecimientos supera el límite impuesto en las Zonas de Expansión de los Planes de Ordenamiento. Finalmente, se plantea una estructura
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verde basada en las preexistencias que utiliza los reductos arbóreos y los corredores naturales de los arroyos para generar un anillo ambiental que aporte nuevos suelos recreativos y eleve la ratio de áreas verdes alcanzando los 15 m2/ hab como medida estándar óptima. En el Escenario Intermedio, la imagen final se aproxima a la solución óptima, pero requiere más necesidades de suelo para desarrollarse y se ajusta a las posibilidades reales de financiación y ejecución.
Comparativa de los costos e inversión para infraestructuras básicas de cada escenario Con el objetivo de establecer los costos de inversión requeridos en infraestructura básica para cada uno de los escenarios de crecimiento urbano se analizaron las condiciones del mercado de la construcción de obras civiles en la ciudad y la región, estableciendo los siguientes valores, recogidos en la Tabla 6.4: Como se puede apreciar, el escenario tendencial presenta un mayor costo de inversión de dotación de infraestructuras públicas, alcanzando un costo alrededor de mil ochocientos millones de dólares americanos, debido principalmente a tener una menor eficiencia en el uso de dichas infraestructuras con respecto al escenario óptimo y al escenario intermedio. La menor eficiencia del uso de las infraestructuras públicas en el escenario tenden-
cial se debe, por una parte, a un crecimiento menos densificado al interior de la huella urbana existente y, por otra parte, al hecho de tener crecimientos fuera de tal huella, obligando así a la dotación de nuevas infraestructuras en el proceso de urbanización.
En conclusión, se puede tasar un sobrecosto de inversión en infraestructura pública del 60% del escenario tendencial con respecto al escenario óptimo y, de 13% del escenario intermedio con respecto al escenario óptimo.
Tabla 6.4 Comparación de costos de infraestructuras Tendencial
Óptimo
Intermedio
Superficie urbano residencial (ha)
4.306
3.146
3.306
Costo total de inversión en infraestructura en billones de COP
5,374
3,369
3,821
0
2,004
1,552
124.292
107.063
115.560
55.368.360
34.679.411
39.369.467
160%
Base 100%
113%
Ahorro Total de la Inversión en billones de COP Costo por superficie subtotal del Escenario (CT/Sc) (Km 2) en millones de COP Costo por cada nuevo habitante (CT/Nº nuevos habitantes) en COP Comparación de Incrementos vs Escenario Óptimo
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Figura 6.16 Comparativa de costos de infraestructuras por crecimiento entre escenarios en billones de COP 6
5,374
5 3,369
4
3,821
3 2 1 0
Tendencial Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Óptimo
Intermedio
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Finalmente, al comparar las diferencias de costos entre el escenario intermedio y el óptimo se puede observar que el uso más intensivo de la infraestructura pública en el escenario óptimo permite generar una disminución cercana al 9% en los requerimientos de inversión.
Como conclusión, se puede observar que, en términos de planificación los costos de infraestructuras derivados del crecimiento óptimo son menores, debido a que el crecimiento de la huella urbana se hace aprovechando de una forma más eficiente la infraestructura urbana.
En términos de ahorro, el Escenario Intermedio supone respecto al Tendencial una reducción de 1,55 billones de COP, equivalente a una disminución de los costos en torno al 28,89%. El Escenario Óptimo supondría un ahorro de COP $2 billones. Aproximadamente un 37,30% del costo total para el Escenario Tendencial.
Figura 6.17 Comparativa de escenarios en términos de ocupación del suelo TENDENCIAL
Huella Urbana
ÓPTIMO
INTERMEDIO
Huella Urbana
Huella Urbana
Huella urbana
Huella urbana
Huella urbana
Áreas de uso no residensial
Áreas de uso no residensial
Áreas de uso no residensial
Comercial
Perímetro suelo urbano
Comercial
Anillo verde
Comercial
Anillo verde
Industrial
Arroyos
Industrial
Perímetro suelo urbano
Industrial
Perímetro suelo urbano
Equipamientos
Vías primarias Vías secundarias
Equipamientos
Arroyos
Equipamientos
Arroyos
Áreas verdes
Vías primarias
Áreas verdes
Vías primarias
Áreas verdes
Vías secundarias
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Vías secundarias
Findeter y las ciudades sostenibles | 159
Figura 6.18 Comparativa de escenarios en términos de densidad TENDENCIAL
Densidad residencial (Viviendas / ha)
ÓPTIMO
INTERMEDIO
Densidad residencial (Viviendas / ha)
Densidad residencial (Viviendas / ha)
<5 Viviendas / ha
Equipamientos
<5 Viviendas / ha
60 - 90
<5 Viviendas / ha
60 - 90
15 - 30
Áreas verdes
15 - 30
>90 Viviendas / ha
15 - 30
>90 Viviendas / ha
30 - 60
Perímetro suelo urbano
30 - 60
60 - 90
Arroyos
>90 Viviendas / ha
Vías primarias Vías secundarias
30 - 60
Áreas de uso no residencial
Áreas de uso no residencial
Comercial
Anillo verde
Comercial
Anillo verde
Industrial
Perímetro suelo urbano
Industrial
Perímetro suelo urbano
Equipamientos
Arroyos
Equipamientos
Arroyos
Áreas verdes
Vías primarias
Áreas verdes
Vías primarias
Vías secundarias
Vías secundarias
Fuente: Lavola-FIC, 2017.
Recomendaciones Las conclusiones obtenidas de la comparativa de los tres escenarios posibles para los horizontes 2030 y 2050 arrojan resultados que evidencian
una ruta segura hacia la sostenibilidad en el futuro de ambos municipios. Junto a los problemas derivados del crecimiento desordenado y fragmentado, a
nivel urbano son destacables las carencias de los espacios públicos de calidad y la ratio de zonas verdes, así como la peligrosa ocupación de zonas vulnerables con el consiguiente riesgo
160 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
para la población asentada, pero también por la contaminación generada en cauces, que son un recurso valioso para un crecimiento sostenible. Por último, destaca también la pérdida del valor patrimonial del centro histórico y del modelo compacto, que implica y que tanto ayuda a la construcción de un escenario sostenible. Objetivo general de las acciones: Creación de un modelo de Área Funcional basado en la complementariedad de los municipios y en modelos urbanos compactos y no segregados, en torno a la puesta en valor de su patrimonio, la movilidad sostenible y el acceso igualitario al espacio público y verde de calidad. La creación de nuevos barrios con criterios de sostenibilidad en la periferia urbana, y el incremento de la compacidad y la mixtura de usos en las zonas de baja densidad no consolidadas de la huella actual, favorecerá no solo un esquema de movilidad y de entorno sostenible, sino que también lleva a la generación de mayor espacio público a través de las plusvalías creadas con los convenientes sistemas de compensación en el planeamiento. En este contexto, la gestión del planeamiento se hace más efectiva y más justa, y permite la construcción de los modelos deseados.
Acciones de carácter urbanístico para incluir en el Plan de Acción Siguiendo el objetivo arriba descrito, se proponen las siguientes acciones para la creación
Findeter y las ciudades sostenibles | 161
o modificación de espacios a través de la planificación estratégica y de detalle: ►► Anillo verde periurbano y recuperación de arroyos urbanos como ejes vertebradores ►► Eco-barrios piloto ►► Relocalización de unidades residenciales vulnerables ►► Creación de nuevas centralidades ►► Plan de Movilidad Regional ►► Corredor a través del Arroyo Grande de Corozal entre Sincelejo y Corozal (Proyecto Diamante).
Acciones de impulso para el desarrollo normativo y de gestión hacia un modelo de sostenibilidad ►► Impulso institucional para el control urbanístico y el monitoreo de estándares a través de indicadores objetivos. ►► Estudios previos para la consolidación de nuevos POT´s, coherentes con las acciones y objetivos de sostenibilidad y armonizados con el Plan de Ordenamiento Departamental (POD). ►► Programa de mejora de barrios vulnerables e informales.
6.4 Estudio de competitividad En el marco del Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), FINDETER adelantó cinco estudios de competitividad y desarrollo económico local en las ciudades de: Popayán, Neiva, Ibagué, Montería y Sincelejo-Corozal. Estos estudios, contaron con el aporte financiero de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), y fueron realizados por la firma consultora Idencity, los cuales presentan una aproximación detallada de los elementos estructurales de los territorios que inciden en la evolución de la competitividad y el desarrollo económico local. El presente resumen ejecutivo se elaboró tomando como fuente los estudios de competitividad realizados por Idencity con el objetivo de presentar los principales aspectos metodológicos, así como los principales resultados, plan de acción y sector económico priorizado para cada municipio. En las cinco ciudades mencionadas, el estudio respondió a un proceso metodológico específico que incluyó un diagnóstico territorial como el estudio de un sector productivo priorizado. Su diseño y formulación fue el resultado de un proceso de diagnóstico de competitividad que permitió formular un plan de acción para cada municipio con base en
objetivos estratégicos sobre los que se articula la estrategia de competitividad y desarrollo económico local, así como una iniciativa propuesta para impulsar el desarrollo de un sector productivo priorizado con base en el impacto que tiene sobre la dinamización de la economía de cada municipio. Por su parte, la identificación de la capitalidad Sincelejo-Corozal se configura como una alternativa de potenciación funcional entre los dos municipios, que se complementan entre sí en temas de infraestructura logística, prestación de servicios, mercado de bienes y activos físicos, ambientales y culturales. De esta manera, como resultado de la priorización de los distintos sectores productivos de acuerdo con las potencialidades se identificó el turismo como sector estratégico a ser priorizado, dadas las características del territorio en cuanto a representaciones artísticas, gastronómicas y culturales. Adicionalmente, se destaca su alto potencial de generación de empleo y como aspectos complementarios al sector priorizado se propone fomentar la creatividad y la cultura con el objetivo de lograr consolidar una cadena de valor sectorial con proyección regional.
162 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Metodología La metodología del estudio está compuesta por dos factores claves que permiten elaborar la estrategia de competitividad y de desarrollo económico local con énfasis en un sector productivo priorizado: i) el diagnóstico de competitividad para la ciudad y, ii) la formulación de la estrategia de mejora competitiva. El diagnóstico examina las fortalezas, oportunidades y debilidades a nivel territorial e identifica un sector que tiene capacidad para constituirse en un catalizador del desarrollo económico local en el corto y mediano plazo. De esta manera, se adelantan cinco etapas secuenciales. En la primera etapa se obtiene una visión detallada del territorio y de su posición competitiva y económica gracias a la consulta de un amplio número de fuentes documentales secundarias e informes relacionados con los temas del estudio. Así, se lleva a cabo un proceso de estructuración y sistematización de información que permite caracterizar el escenario actual y las tendencias previstas en cuanto al desarrollo económico del territorio. En la segunda etapa se posiciona al municipio respecto a una batería de indicadores estándar propios del programa CES que permite definir cómo se encuentra el territorio alrededor de las principales dimensiones de competitividad analizadas. Estas dimensiones de análisis son: i) capital humano, ii) internacionalización, iii) tejido productivo, iv) tejido empresarial, v)
mercado laboral, vi) investigación, vii) desarrollo e innovación (I+D+i), viii) sector financiero, ix) entorno fiscal, x) ambiente de negocios y, xi) conectividad. Adicionalmente, se calcula el Índice de Competitividad para Sincelejo-Corozal como resultado de un análisis cuantitativo y cualitativo a partir de 17 indicadores estándar, definidos por la metodología BID, que están asociados a cada una de las diez dimensiones de análisis competitivo. En tercer lugar, se realizan talleres participativos con el fin de recoger las percepciones ciudadanas frente a las temáticas abordadas por el estudio con el objetivo formular una estrategia que responda de manera adecuada y satisfactoria a las inquietudes de los actores territoriales. La finalidad de esta etapa es incorporar las principales consideraciones ciudadanas al diagnóstico del territorio y de esta manera lograr un respaldo y una ejecución exitosa de los proyectos contenidos en la estrategia de competitividad del municipio. En la cuarta etapa, se desarrolla una profundización en diversos criterios que influyen en el desarrollo económico local y en conjunto con los resultados de las etapas anteriores, se establece un sector productivo que tendrá potencial en impulsar la competitividad y la generación de puestos de trabajo en el mediano y largo plazo. Los 10 criterios sobre los cuales se basa la determinación del sector priorizado son: i) Realidad, ii) Potencialidad y trayectoria histórica,
iii) Consenso de diagnóstico, iv) Coherencia con los talleres participativos, v) Generación de puestos de trabajo, vi) Condiciones de entrada, vii) Esfuerzo de capacitación requerido, viii) Estrategias y prioridades nacionales, ix) Efecto de desmovilización de desplazados y, x) Mano de obra requerida. Esto permite determinar hacia dónde debería encaminarse el desarrollo competitivo del territorio, qué intervenciones resultan más adecuadas de acuerdo con los objetivos propuestos, cuál es la mejor manera de instrumentalizar estas actuaciones y qué horizonte de planificación puede manejarse para su efectiva implementación. Como quinta etapa se plantea un Plan de Acción dentro del cual se formulan una serie de objetivos estratégicos y las iniciativas concretas para implementarlos, cuya consecución puede constituirse en el motor de desarrollo económico local, considerando de manera especial el sector que se define como priorizado para mejorar la competitividad y aportar al desarrollo económico local y la generación de empleo productivo.
Contextualización y diagnóstico A continuación, se enumeran las principales fortalezas, oportunidades y debilidades de Sincelejo y Corozal en términos de su estructura demográfica y competitiva:
Findeter y las ciudades sostenibles | 163
►► El contexto sociodemográfico de Sincelejo está marcado por el aumento progresivo de la llegada de población víctima del desplazamiento forzado del conflicto armado interno cuya pirámide poblacional está invertida, lo que supone una presión adicional al mercado laboral y a la prestación de servicios sociales. ►► Sincelejo se conecta vialmente con Corozal, Sampués, Tolú y Tolú viejo a menos de 40 km, cuenta con acceso a tres aeropuertos, con comunicación fluvial (Magangué, San Marcos y San Benito) y marítima (Tolú y Coveñas). ►► En Corozal no se explota el potencial productivo (ganadero o agrícola) de los suelos, pues alrededor del 50% se emplea en el cultivo de pastos mejorados. ►► Tanto en Sincelejo como en Corozal predominan las actividades de servicios sociales y comunales, pues su participación sectorial es del 45.8% y el 30.78%, respectivamente. ►► Sincelejo y Corozal cuentan con 14 festividades y celebraciones realizadas a lo largo del año lo que exhibe su riqueza cultural y diversidad étnica y se convierte en un factor importante para el posicionamiento de la región como destino turístico y cultural. ►► Sincelejo concentra el 74 % de las pymes del departamento de Sucre, de las cuales el 25% se dedican a actividades comerciales.
►► Sincelejo y Corozal presentan un limitado progreso en materia de I+D+i, de hecho las ciudades objeto de estudio no muestran signos positivos dada la inexistencia de solicitudes de patentes de invención, modelos de utilidad, diseños industriales e indicadores en relación a publicaciones en revistas indexadas en Publindex. ►► En enero de 2017, la tasa de informalidad en Sincelejo fue del 66,1% que sumado a la brecha de género y el empleo infantil del 8,4%, son los temas que requieren un tratamiento especial y urgente en el municipio. ►► La problemática existente en el mercado laboral de Sincelejo y Corozal se constituye como un problema estructural para absorber la creciente mano de obra de baja cualificación. La brecha en torno a la educación impacta en el nivel de empleabilidad y en el desarrollo de sectores con baja productividad. El capital humano cuenta con una baja proporción de población activa con estudios universitarios (7,8%) lo que evidencia la necesidad de incrementar los niveles del capital humano mediante, entre otros factores, el mayor ajuste de la oferta académica y las demandas empresariales territoriales. ►► Sincelejo cuenta con indicadores promedios con respecto al ambiente para hacer negocios en términos de la creación y comienzo de actividades para las empresas,
construcción de tejido empresarial y potenciación de ambiente de negocios que faciliten la producción y el intercambio de bienes y servicios.
Índice de Competitividad El Índice de Competitividad del Programa CES expone de forma sintética el nivel de competitividad y desarrollo económico local del territorio evaluando aquellos temas que necesitan de mayor atención y de la concentración de esfuerzos para la mejora competitiva de la ciudad, al igual que aquellos con mayores fortalezas. La evaluación se realiza de acuerdo con las siguientes categorías en las que se clasifican los valores de referencia: i) verde, si la gestión es adecuada o buena, ii) amarillo, si el tema presenta algunas dificultades en su servicio o gestión, iii) rojo, si el servicio o gestión es deficiente. Sincelejo y Corozal obtuvieron un resultado global de 30.98 puntos, lo cual significa que las ciudades mencionadas se ubican en la categoría roja de la semaforización global del índice de competitividad. Los indicadores que demandan atención prioritaria son: el capital humano (población activa con estudios universitarios), la internacionalización (exportación de bienes y servicios y existencia de infraestructura física de conectividad internacional), el tejido productivo (PIB per cápita de la ciudad), el mercado laboral (informalidad) y la conectividad (empresas con web propia).
164 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Tabla 6.5 Estimación del Índice de Competitividad del programa CES para Sincelejo-Corozal Valor
Ponderación
Valor homogeneizado y ponderado
Población activa con estudios universitarios
7,84
14,00%
0,02343
Exportación de bienes y servicios
0,20
3,30%
0,00007
Aeropuertos
1,00
3,30%
0,01650
Puertos
1,00
3,30%
0,01650
1714,00
5,25%
0,00348
Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad
5,60
5,25%
0,01992
Incremento anual de empresas
3,03
4,25%
0,00761
Empresas con aval de certificación de calidad
11,59
4,25%
0,01259
Gasto en I+D+i
0,80
11,50%
0,06345
Tasa de desempleo
11,40
3,00%
0,01100
Empleo informal como % del empleo total
66,10
3,00%
0,00167
Inversión extranjera directa
4,00
10,60%
0,02008
Tiempo para preparar y pagar impuestos
8,46
6,50%
0,05111
Existencia de clústers
1,00
3,17%
0,01584
18,00
3,17%
0,02837
Existencia de una plataforma logística
1,00
3,17%
0,01583
Empresas con web propia
1,70
13,00%
0,00236
Valor normalizado
30,98
Indicador
PIB per cápita de la ciudad
Días para obtener una licencia de negocios
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local (DEL). IdenCity, Transforming Cities, 2017.
Por su parte, las dimensiones y ámbitos donde Sincelejo y Corozal presentan mayores fortalezas derivan del tejido productivo, empresarial y el entorno fiscal. Por ejemplo, se ha realizado un esfuerzo a nivel departamental por reducir los tiempos que toma la preparación y el pago de impuestos alcanzando una duración de 203 horas, lo que equivale a 8,46 días, esto constituye un elemento de la fiscalidad importante para incentivar la actividad y acelerar las dinámicas empresariales.
Estrategia de mejora competitiva y desarrollo económico local El Plan de Acción de Sincelejo y Corozal presenta el detalle de iniciativas y recomendaciones sugeridas para aumentar la competitividad, la generación de empleo productivo y el desarrollo económico local formulado a partir del diagnóstico de competitividad y el análisis de priorización sectorial. El estudio identificó 25 objetivos estratégicos (OE), los cuales fueron priorizados, ordenados y estructurados en tres niveles: i) objetivos estratégicos que actúan como condiciones de base, ii) objetivos estratégicos que actúan como conectores y, iii) objetivos estratégicos que actúan como metas (ver Figura 6.19).
Findeter y las ciudades sostenibles | 165
Figura 6.19 Formulación de la estrategia Sincelejo-Corozal METAS
CONECTORES Dimensión Instrumental
Dimensión Desarrollo Sectores Productivos /Economias de Localización
Elementos Estructurales
CONDICIONES BASE Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo Corozal. IdenCity, Transforming Cities, 2017.
Condiciones Base Los objetivos base constituyen los fundamentos o los pilares sobre los que se sostiene la estrategia territorial y sin cuya consecución no podría articularse una intervención eficaz. Para el caso concreto de Sincelejo y Corozal, estos objetivos se asocian factores como la
cooperación intergubernamental, municipal y sectorial, asociaciones público-privadas, la integración del tejido productivo y la mejora en la educación de manera que responda al encuentro entre oferta y demanda laboral. Las principales recomendaciones de este nivel se enumeran en la Tabla 6‑6.
166 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Tabla 6.6 Recomendaciones objetivos estratégicos - condiciones base Nivel
Objetivo estratégico
Recomendaciones
O.E. 1 ACUERDO INSTITUCIONAL COMPETITIVIDAD Y DEL Iniciativa: Pacto por la competitividad y DEL de Sincelejo-Corozal
Generar un pacto que alinee a todos los agentes, sus objetivos y ruta de acción, de tal modo que se fomente la cooperación y se trabaje por un bien común para la mejora de las condiciones de la región.
O.E. 2 COOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA
Articular los entes gubernamentales, agentes económicos y la academia para un trabajo cooperativo en la definición e implementación de iniciativas que fomenten la competitividad y el DEL.
O.E. 3 COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
Propiciar el trabajo común intergubernamental para la correcta implementación de las acciones vinculadas a este proyecto y en el resto de las intervenciones asociadas al desarrollo económico de Sincelejo-Corozal
O.E. 4 ASOCIATIVIDAD EN EL SECTOR PRIVADO
Desarrollar un tejido empresarial colaborativo enfocado a la construcción de cadenas de valor y clústeres que promuevan el desarrollo conjunto de toda la región, disminuya la tasa de mortalidad de nuevas empresas y generen crecimiento para las existentes
O.E. 5 GOBERNANZAS POR OBJETIVOS Y TRANSPARENCIAS
Implementar una herramienta de gobernanza que permita fomentar la cultura de gestión de sistemas por objetivos, cuantificar las metas, y divulgar el trabajo del gobierno de manera transparente. La herramienta debe justificar a priori las inversiones en proyectos, acciones e iniciativas, en función de resultados previstos.
O.E. 6 CULTURA DE EMPRENDIMIENTO
Orientar la formación académica y los valores culturales hacia las necesidades empresariales y la vocación productiva de Sincelejo-Corozal.
CONDICIONES BASE
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo Corozal. IdenCity, Transforming Cities, 2017.
Conectores Este nivel agrupa todos los objetivos que permiten la consecución efectiva de las finalidades estratégicas en las que se traduce la culminación de la estrategia de competitividad y DEL, es decir que a partir de unas condiciones base ya estructuradas conducen a la materialización de las metas. Los objetivos en este segundo nivel se pueden clasificar, a su vez, en tres bloques diferenciados según su rol dentro de la estrategia definida: i) Elementos instrumentales: aquellos que permiten la articulación e instrumentalización de las líneas de actuación en materia de competitividad y DEL. ii) Sectores productivos: objetivos referidos a los ámbitos de especialización sobre los que se encuentran potencialidades, pero que no se desarrollarán en la priorización sectorial. iii) Elementos estructurales: aquellos objetivos de tipo estructural, es decir, que si bien su consecución tiene un fuerte impacto sobre la competitividad y DEL del territorio funcional de Sincelejo-Corozal, su realización y ejecución queda delegada a otras áreas de gestión cuyo objetivo principal no es el DEL.
Findeter y las ciudades sostenibles | 167
Tabla 6.7 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores - elementos instrumentales Nivel
Objetivo estratégico
Recomendaciones
O.E. 7 PROYECTO EMPRENDIMIENTO CULTURA Iniciativa: Estudio de pre-factibilidad del parque Mundo Sabana
Consolidar los municipios como el centro cultural de los festivales y ferias del país a través de la exposición o aglomeración constante de expresiones artísticas y culturales, ferias gastronómicas, festivales de danza y música, encuentros literarios, entre otros. Encontrar un espacio, un evento o una cadena de eventos que agrupen la riqueza cultural de la región (o país) y los dé a conocer durante todo el transcurso del año. Ligar las manifestaciones culturales a la transición que se está dando en el país hacia la paz.
ELEMENTOS INSTRUMENTALES O.E. 8 PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO Iniciativa: Plan Estratégico de Turismo PET
Trazar un plan o ruta turística que incluye los principales lugares, atracciones y características típicas e importantes del departamento, de tal modo que se haga atractivo para turistas de fuera de la región y sea reconocido por su potencial.
O.E. 9 PLAN MAESTRO DE CREATIVIDAD Y CULTURA Iniciativa: Plan Estratégico de Creatividad y Cultura
Consolidar la región como una plataforma artística y logística en este aspecto y promover la economía naranja que se desarrolla en la ciudad a mayor escala.
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo y Corozal, IdenCity 2017.
Tabla 6.8 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores - sectores productivos Nivel
ELEMENTOS INSTRUMENTALES
Objetivo estratégico
Recomendaciones
O.E. 10 TURISMO Iniciativa: Proyecto campaña de difusión “Visita Sincelejo-Corozal”
Construir rutas turísticas que pueden potenciar la economía local al atraer inversores, productores y turistas de la región
O.E. 11 CULTURA
Desarrollar este sector económico en torno a capital artístico, gastronómico y musical amplio que refleja la historia de la región y las costumbres de los pueblos del Caribe colombiano
O.E. 12 AGROPECUARIO
Desarrollar el sector para adaptarse a la demanda nacional e internacional y a las características de la región, generando un mayor valor agregado.
O.E. 13 COMERCIO Y SERVICIOS
Estructurar y consolidar la tercerización de Sincelejo-Corozal en actividades de servicios de distinta índole (gastronomía, cultura y creatividad), para posicionar a la ciudad como núcleo económico de ámbito supradepartamental y atraer y diversificar nuevas actividades económicas vinculadas a su posición de capitalidad.
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo y Corozal. IdenCity Transforming Cities, 2017.
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Tabla 6.9 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores - elementos estructurales Nivel
Objetivo estratégico
Recomendaciones Mejorar las vías, infraestructura y condiciones de accesibilidad física al territorio del eje Sincelejo-Corozal. Realizar el mantenimiento de construcciones existentes y apertura de nuevas rutas.
O.E. 14 ACCESIBILIDAD Iniciativa: Plan de infraestructuras territoriales
Impulsar la construcción, mantenimiento y expansión de la infraestructura de conectividad física del eje Sincelejo-Corozal. Ampliar la visión y la capacidad de acción frente al futuro de proyectos relacionados con el transporte de carga y pasajeros. Incrementar la penetración y acceso de las tecnologías de la información especialmente en el entorno rural del municipio.
O.E. 15 CONECTIVIDAD
Implementar estrategias educativas y de divulgación para lograr una correcta apropiación de las TIC en toda la población. Eliminar barreras y generar medios para acceder a fuentes de financiación.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
O.E. 16 SECTOR FINANCIERO
Generar alianzas y colaborar con el sector financiero para facilitar el apalancamiento de inversiones y crecimiento de las empresas.
O.E. 17 INCLUSIÓN DESPLAZADOS
Desarrollar planes de inclusión para la población desplazada que ha llegado a los municipios que incluyan la satisfacción de necesidades básicas, acceso a educación, trabajo digno.
O.E. 18 SEGURIDAD Iniciativas: Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, Estudio de pre-factibilidad oficina promoción de inversión
Disminuir riesgo, tasas de criminalidad y ataques a la población civil para garantizar una alta calidad de vida
O.E. 19 EQUIPAMIENTO, ESPACIO PÚBLICO Iniciativa: Plan de mejora barrial para la acupuntura urbana
Reducir los déficits cualitativos y cuantitativos del espacio público. Invertir en la mejora y adquisición de infraestructura, equipamientos y servicios públicos.
O.E. 20 CATASTRO
Impulsar un proceso de regularización de la tenencia de propiedad predial especialmente para aquellos hogares de bajos ingresos.
O.E. 21 SALTO DE CALIDAD PROYECTO CIUDAD
Reforzar la coordinación entre el departamento de planificación territorial de ambos municipios, las alcaldías y el departamento.
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo Corozal. IdenCity, Transforming Cities, 2017.
Metas estratégicas Por su parte, las metas estratégicas son aquellas que surgen como resultado de la
ejecución de los objetivos que actúan como condiciones base y conectores. En el caso de Sincelejo y Corozal, éstos se refieren a temas
como el surgimiento de emprendimientos, el incremento de la captación de inversión extranjera, la expansión empresarial y el
Findeter y las ciudades sostenibles | 169
posicionamiento y apertura internacional, todo ello con el objetivo último de incrementar el empleo productivo y de calidad (ver Tabla 6.10).
Parque Mundo Sabana, Centro y Plataforma Logística para la Promoción del Turismo y la Cultura en Sincelejo y Corozal Para el caso del estudio de la competitividad de Sincelejo y Corozal se determinó, tras el
análisis territorial, sectorial, así como de ventaja comparativa y competitiva a nivel regional, la priorización del sector Turismo en colaboración con Cultura y Creatividad. A continuación, se exponen las razones que contextualizan y justifican esta priorización sectorial: ►► Sincelejo, Corozal y su área de influencia tienen un alto potencial para atraer turistas nacionales e internacionales que está basado en recursos ambientales, atracti-
Tabla 6.10 Recomendaciones objetivos estratégicos – metas Nivel
MESAS ESTRATÉGICAS
Objetivo estratégico
Recomendaciones
O.E. 22 EMPRENDIMIENTO
Gestionar la creación de una entidad que lleve a cabo procesos de acompañamiento, apoyo e incubación de emprendimientos empresariales.
O.E. 23 EXPANSIÓN EMPRESARIAL
Apoyar el crecimiento formal y sostenible de las empresas ya existentes en el municipio con asesorías frente al cumplimiento de procesos tributarios y de formalización, al acceso a fuentes de financiación públicas y privadas.
O.E. 24 INVERSIÓN EXTRANJERA
Fortalecer y mejorar el tejido empresarial y el ambiente de negocios para dar señales positivas de riesgo y retorno financiero y, así, captar la atención de un mayor número de inversionistas interesados en inyectar flujos de capital en la región.
O.E. 25 EMPLEO PRODUCTIVO Y DE CALIDAD
Aumentar la demanda de mano de obra promoviendo un encuentro entre la oferta y la demanda laboral de los municipios. Controlar fallas en el mercado como el subempleo, la informalidad y remuneraciones inferiores a la productividad de cada trabajador.
Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Sincelejo Corozal. IdenCity. Transforming Cities, 2017
vos naturales, patrimonio histórico, actividades recreativas, culturales y artísticas y gastronomía. ►► Desde el año 2012, las ramas de actividad asociadas al sector turismo dan cuenta de un incremento en sus tasas de crecimiento. Así, las actividades de hoteles, restaurantes y comercio pasaron de crecer el 2.7% en 2012 al 4.9% en 2014. Lo que muestra el potencial de Sincelejo y Corozal para posicionarse como un eje de desarrollo territorial. ►► Dinamizar el sector turismo tiene a su vez ampliaciones positivas en términos de inversión en infraestructuras de servicios públicos y privados, condiciones de conectividad tanto física como tecnológica, acceso al financiamiento, cooperación interguberna mental, articulación del tejido asociativo, sinergias con el sector académico, nue vos emprendimientos y la consolidación y el crecimiento empresarial. Así, la iniciativa propuesta responde al desarrollo conceptual y el diseño del Objetivo Estratégico 7 formulado como ”La puesta en marcha de un proyecto de emprendimiento turístico – cultural estratégico y transversal a los objetivos que se plantean para el incremento de la competitividad y el fomento del desarrollo económico local, que recoja todo el potencial turístico y cultural logrando
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la consolidación de la cadena de valor de ambos sectores“. En este sentido, la iniciativa denominada “Parque Mundo Sabana” para Sincelejo y Corozal, es la que se proponen para ser priorizada. Esta, consiste en la creación de un parque temático diseñado para potenciar el desarrollo del sector turístico y cultural a través de la exposición permanente de los activos tangibles e intangibles de los municipios y de la participación activa de las unidades productivas del territorio relacionadas con los sectores de Cultura y Creatividad, todo ello vinculado a una oferta de ocio y entretenimiento cuyo eje temático gira en torno al capital turístico y cultural del territorio. La iniciativa cuenta con seis componentes, los cuales se ejecutan una vez se lleve a cabo como requisito previo el estudio de prefactibilidad que comprende los análisis de viabilidad conceptual, operativa, de mercado, económica y organizativa.
6.5 Estudio del ecosistema de competitividad del agro: Agrópolis de la Sabana Agrópolis de la Sabana, es una iniciativa metodológica propuesta por Findeter que pretende contribuir identificar acciones para lograr un sistema urbano-regional innovador globalmente competitivo, mediante la integración inteligente de servicios, infraestructuras, instituciones y actores territoriales que permita extender la cadena de valor de los productos agropecuarios hacia todos los sectores de la economía. Como estrategia de desarrollo económico territorial supramunicipal, Agrópolis de la Sabana se deriva del desarrollo de Diamante Caribe y Santanderes apunta a su implementación en el territorio de Sincelejo y Corozal, municipios del departamento de Sucre y sus áreas de influencia. Como antesala a la aplicación de la metodología de Agropolis, se adelantó en el año 2017 con la colaboración de los entes de gobierno locales un estudio de caracterización del ecosistema de competitividad del agro abordando tres dimensiones claves del territorio: capital humano, productividad local y competitividad. En este estudio, se exploran aspectos tales como educación del capital
humano, caracterización de la producción rural, el estado del aparato empresarial y productivo, así como las oportunidades futuras para comercializar en mercados externos, contribuyendo a la caracterización competitiva del territorio para la futura aplicación metodológica del programa Agrópolis en este territorio.
Capital humano El capital humano es fundamental en el desarrollo de cualquier iniciativa que busque mejorar la competitividad de un territorio. Del total de la población del departamento de Sucre el 67,37% de la población vive en las cabeceras municipales y el 32,63% vive en zona rural, con una densidad poblacional de 78,77 personas por km2 Para Sincelejo, el porcentaje de personas que viven en el caso urbano es de 93,72% y en zona rural solo habita el 6,28% de la población, con una densidad poblacional de 942,42 habitantes por km2. Por su parte, en Corozal, donde habita el 7,3% de la población del departamento de Sucre, con una densidad poblacional de
Findeter y las ciudades sostenibles | 171
229,44 personas por km2. La población del municipio se encuentra distribuida en el 82,15% en la cabecera y el 17,85% en área rural. El índice de pobreza monetaria departamental ha disminuido en los últimos años de manera significativa. Pasando de tener 63,8 en 2005 a 44,7 en 2015. Aunque para las ciudades de Sincelejo y de Corozal se evidencia que el Índice de Pobreza Multidimensional Regional se ha reducido significativamente en 10 años, en más de un 50%, pasando de 65,3 en 2005 a 31,2 en 2015, sin embargo, aunque evidencia una mejora, está rezagado respecto al nivel de 20,2 del indicador para Colombia para el mismo año. Respecto al nivel educativo, el acceso a la educación urbano-rural en el departamento de Sucre para el 2015 registra un total de 68.518 matrículas para educación básica en zonas rurales y 6.358 para educación media (Ministerio de Educación, 2016) mientras que en zonas urbanas se reporta un total de 153.909 matrículas para estos mismos dos niveles de educación. El departamento de Sucre cuenta con 268.147 beneficiarios del programa jóvenes rurales, de los cuales cerca del 25% pertenecen al municipio de Sincelejo y el 6,4% al municipio de Corozal, siendo significativo el número de beneficiaros de este programa que aporta el territorio.
En el departamento de Sucre hay tres escuelas normales superiores (ENS)80 ubicadas en los municipios de Sincelejo, Corozal y Majagual acreditadas a partir del año 2003. Estas escuelas normales cumplen una importante función en la formación de educadores, además pueden ser espacios para desarrollar proyectos enfocados en el desarrollo de agropecuario y agroindustrial, con enfoques relacionados con el cierre de brechas entre las áreas urbanas y rurales. Así mismo, en el departamento existen cuatro institutos de formación para el trabajo: Ceprondent, Cers, Formamos y Fundetec, todos ubicados en la ciudad de Sincelejo. Ninguna de estas instituciones ofrece programas que tengan relación directa con el desarrollo agropecuario y/o agroindustrial, lo que evidencia carencias de oferta educativa en el departamento que permita adquirir competencias laborales específicas relacionadas con sectores productivos rurales. En relación con la vinculación laboral el gran número de personas desplazadas que ha recibido el departamento (hasta 2016 un total de 313.758 según información de la Unidad de Víctimas) ha influido en la inserción laboral. En el caso de los municipios de Sincelejo y Corozal las tasas de desempleo son 0,09 para Sincelejo y para Corozal es de 10,6 (DANE, 2015). En ambas ciudades hay un alto porcentaje de informalidad: 65,32% para Sincelejo y 64,10% para
Corozal, lo que sugiere que las condiciones de empleo tienen baja calidad. En el territorio una las mayores fuentes de empleo en la ciudad es el mototaxismo y los empleos relacionados a la construcción, pero hay una deficiencia personas que trabajen en el campo, los jóvenes cada vez más se sienten atraídos por vivir en la ciudad y por dedicarse a este tipo de trabajos por lo cual han abandonado el campo.
Productividad La caracterización de la producción rural permite dilucidar aspectos a potenciar y desafíos o amenazas que enfrenta el territorio en relación con el desarrollo de actividades del sector productivo rural. Según la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA en el departamento de Sucre, con un área total de 1.071.860 hectáreas (ha), 78% del suelo presenta conflictos de sobreutilización o subutilización. Según la misma fuente, el 37% de los suelos del departamento tiene vocación agrícola, sin embargo, sólo del 18% se dedica a la agricultura y tan solo el 5% de los suelos tienen vocación para la ganadería aun cuando las áreas destinadas al pastoreo alcanzan el 46%. Los municipios de Sincelejo y Corozal no son ajenos a uno de los principales desafíos que representa la elevada concentración de tierras que
80 ENS: Son instituciones educativas que tiene como objetivo la formación de educadores de nivel preescolar y en el ciclo de básica primaria.
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existe en Colombia, como es la abundancia de grandes superficies de tierra en manos de pocos propietarios quienes, en ocasiones, subutilizan los suelos y no optimizan sus rendimientos y la fragmentación del resto del territorio en parcelas de tamaño muy reducido que ven limitada su competitividad frente al mercado regional e internacional. De las UPAs del departamento, el 64,1% de los predios tienen una extensión menor a 5 hectáreas81. Sin embargo, el departamento de Sucre es reflejo de la preponderancia de la mediana (20-200ha) y la gran propiedad (más de 200ha) en porcentajes de participación dentro del total del territorio de 34% y 48% respectivamente. Es reducida la participación del microfundio (menos de 3ha), el minifundio (3-10ha) y la pequeña propiedad (10-20ha) que en conjunto representan el 18%. (UPRA, 2017). Los principales productos cosechados en el departamento de Sucre en el año 2015 fueron yuca (176.454 toneladas), arroz (110.828 toneladas) , maíz (47.671 toneladas), ñame (30.253 toneladas) y patilla (15.972 toneladas) de las cuales Sincelejo produjo entre 2.700t y 8.400t de yuca, aproximadamente 825t de maíz y entre 470t y 1.000t de ñame. Por su parte, Corozal reporta un rango de producción entre 8.400t y 28.250 de yuca t; entre 200 y 4.000 t de arroz; entre 825t y 1.600t de maíz y entre
1.000t y 8.250t de ñame. Siendo la yuca, el cultivo con mayor representatividad en los dos municipios (UPRA, 2017). De las 28.271 ha que tiene el municipio de Sincelejo, 24.886 ha corresponden a suelo rural, donde los cultivos anuales y semestrales representan respectivamente el 54% y el 33% del área sembrada que se reportó en las EVAs 2015 en (Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente de Sucre, 2016), destacándose la siembra de cultivos de maíz, yuca, ñame, plátano y caña panelera. A partir de los volúmenes de producción y el número de fincas productoras, en el territorio han cobrado importancia los cultivos de papaya, la berenjena, habichuela y ajonjolí. Corozal cuenta con un área aproximada de 27.540,30 hectáreas, de las cuales 23.186,02 ha corresponden a suelo rural, que representa un 84.19% del territorio municipal. Tiene un índice de ruralidad de IR=33, 7 mayor frente al departamental que es IR=22,6. De acuerdo con consultas hechas en el territorio, hay preponderancia en la siembra de cultivos transitorios y explotación de ganado de forma extensiva. El uso actual del suelo en el municipio de Corozal, muestra que casi la mitad de éste está siendo empleado en el cultivo de pastos mejorados para uso pecuario, y alrededor de
la tercera parte en construcciones como jagüeyes, carreteras, caminos, núcleo urbano, galpones, porquerizas, entre otras relacionadas. La superficie agrícola representada por los cultivos permanentes y transitorios y/o anuales, representan 11.74% del suelo del municipio. De acuerdo a los registros disponibles en la Unidad Municipal de Asistencia Técnica –UMATA de Sincelejo, los costos de insumos para la producción de tubérculos, como yuca y ñame, que constituyen el tipo de producto representativo de la región, representa el 57% del total de costos. De estos costos, el mayor lo constituye el rublo de semillas. En el caso de las hortalizas, como berenjena y ají dulce, los costos asociados a labores de cultivo son del orden de 41,9%, para estos últimos cultivos, los fertilizantes orgánicos representan un rubro del 14,3% del costo, seguido de los rubros de recolección y clasificación. Los altos precios de los insumos agropecuarios constituyen entonces un importante obstáculo para la producción, más aún ante las dificultades para acceder a créditos que faciliten su adquisición por falta de garantías y cumplimiento de requisitos exigidos el sistema financiero tradicional. El acceso a semillas mejoradas podría permitir reducir el uso de agroquímicos, reduciendo costos y reportando incidencia positiva en la obtención de rendimientos.
81 Según el Censo Nacional Agropecuario de 2014, en Colombia el 70,4 % de las UPA (Unidades de Producción Agropecuaria) (1.669.287 unidades) tiene menos de 5 hectáreas y ocupa el 2,0 % (2.160.347 ha) del área rural dispersa censada; mientras que el 0,2 % de las UPA tiene 1.000 hectáreas o más y ocupa el 73,8 % del área rural dispersa censada.
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De la consulta con actores del territorio y el análisis de información secundaria, se han identificado que dentro de las problemáticas de la producción rural departamental se encuentran las variaciones medioambientales que requieren adaptación en la producción. En este sentido, el PDD de Sucre 2016-2019 establece que la dinámica agropecuaria se ha afectado seriamente por el cambio climático y las sequias se han recrudecido afectando la producción bovina, lechera y cárnica. Según el Censo Nacional Agropecuario de 2014 desarrollado por el DANE, el nivel de tecnificación en cultivos y pastos en el departamento de Sucre se refleja principalmente en el control de plagas, malezas y enfermedades, el uso de fertilizantes, maquinaria agrícola, sistemas de riego, la asistencia técnica y otras infraestructuras agropecuarias. Según los registros de la UMATA de Sincelejo, de un potencial de 2.000 usuarios, reciben asistencia técnica 715 (35,7%), distribuidos principalmente en los corregimientos de La Arena, Buenavista, San Jacinto y Las Palmas. Entre las principales razones de la baja tasa de provisión de asistencia se destaca el desconocimiento para diseñar e implementar estrategias que respondan a las necesidades específicas del productor, la falta de programas de formación y certificación de extensionistas, la descoordinación entre las administraciones municipales y los prestadores, altos costos para
el cubrimiento en zonas apartadas y problemas de disponibilidad e idoneidad de operadores. Como consecuencia, hay bajos rendimientos y escasos volúmenes de producción, que sólo pueden destinarse a satisfacer la demanda local, es por tanto urgente acometer reformas que mejoren las condiciones de la agricultura a pequeña escala, no solo por los beneficios sociales que ésta implica en términos de reducción de pobreza, sino también por los efectos positivos que puede generar en la productividad y competitividad (DNP, 2015). La incipiente transformación agropecuaria es un problema generalizado a nivel nacional atribuido a la escasez de recursos. De hecho, de los 245.000 créditos otorgados por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) en diciembre de 2014, solo el 3 % (7.300) se destinaron a la comercialización, la transformación, la adquisición de maquinaria, la infraestructura y bodegas para manejo de poscosecha de la producción (DNP, 2016), lo cual se relaciona con la dificultad para responder a la demanda internacional de productos agrícolas en grandes volúmenes y con altos estándares de calidad. Existe una muy baja presencia de industrias en el territorio. Uno de los pocos sectores que se destaca en este ámbito es lácteos debido a que cuenta con plantas procesadoras que transforman la leche en diferentes productos derivados. Se destaca la producción en Sincelejo
y Corozal de queso crema y la empresa PROLASUC en Sincelejo, cuyo mercado principal se encuentra en el interior del país. En el territorio, también se encuentra desarrollado a nivel industrial el sector cárnico. Tiene presencia en Corozal el Frigorífico Ganaderos de Colombia –FRIOGAN que ofrece el proceso de transformación de la carne iniciando desde el ganado en pie hasta transformarlo en carne para comercialización. Representa la oportunidad de impulsar la transformación de productos y generar un valor agregado, además de comercializar materias primas. Según La Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente de Sucre, para el año 2015 en el departamento de Sucre se sacrificaron 51.2354 bovinos, de los cuales el 32.9% fueros provistos por Sincelejo y el 11.3% por Corozal. Llama especialmente la atención que tanto a nivel departamental como en los municipios de Sincelejo y Corozal, más del 80% de los animales sacrificados son hembras toda vez que esta práctica reduce las posibilidades de aumentar en hato ganadero de la zona. Respecto a los porcinos, de los 59.643 animales sacrificados en 2015 a nivel departamental, Corozal provisionó el 16,1% y Sincelejo el 6,9%, con las mismas características de género. A este respecto en los registros de la Cámara de Comercio de Sincelejo se reportan para el departamento de Sucre 590 establecimientos de comercio con actividad
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económica vinculada al sector agropecuario de los cuales 252 pertenecen a Sincelejo y 55 a Corozal. En Sincelejo se destaca la cría de aves de corral que representa el 15.08% de los establecimientos registrados y los viveros con el 9,52% de participación. Mientras que en Corozal en segundo lugar de importancia se destaca las actividades de apoyo a la agricultura con el 12,7% de los establecimientos registrados y las actividades de apoyo a la ganadería con el 10,9%. De acuerdo con información del Plan de Desarrollo Departamental de Sucre (20162019), se evidencian algunas iniciativas para consolidar 6 cadenas productivas en el territorio: apícola, cárnica, láctea, yuca, ñame y piscícola lo cual obedece a iniciativas del orden nacional para desarrollar proveedores e identificar productos con potencial de inserción en cadenas de valor a nivel local e internacional. Tales iniciativas no obedecen a una estrategia clara de promoción y generación de encadenamientos productivos, intervenciones a través de la focalización de instrumentos de desarrollo empresarial ni servicios de información acerca de las oportunidades de inserción en cadenas a nivel interno, regional o global (DNP, 2016).
Competitividad Según el Índice Departamental de Competitividad (IDC), publicado por el Consejo Privado de Competitividad (2016) con el objetivo de medir los diferentes aspectos que inciden sobre el nivel de competitividad de los departamentos en Colombia82, Sucre se ubica en el grupo de departamento clasificados en etapa 1 de desarrollo de un total de cuatro etapas, junto con departamentos como Chocó, Nariño y Córdoba, lo que implica deficiencias en sus condiciones básicas de desarrollo, sus factores de eficiencia y de sofisticación e innovación. El departamento ha descendido dos posiciones en el último año y se ubica en el lugar 21 del rango de 26 departamentos evaluados. Uno de los aspectos evaluados que reporta menos nivel es del de tamaño del mercado, donde ocupa el lugar 22 lo que evidencia debilidades en la oferta exportadora, en la calidad y la cantidad de productos del territorio. Respecto al tejido empresarial, la proporción de participación de grandes y medianas empresas en Sucre con el 2,48% que se ubica levemente por debajo respecto al promedio de los departamentos estudiados donde las grandes y medianas empresas ocupan el 2,78%. Respecto al año 2015 el indicador (2,25%) ha
mejorado en 0,23 puntos porcentuales, sin embargo, ocupaba un puesto más alto que en el 2016, lo que implica que hay menor proporción de empresas medianas y grandes respecto al total. En el 2013 en Sucre existían 557 empresas y 610 en el año 2016 (Confecámaras, 2014). Aunque se evidencia un leve crecimiento empresarial en este período, del total de empresas en 2016 aproximadamente el 8% correspondía al sector agropecuario, reportándose un crecimiento empresarial rezagado en este segmento respecto al 2013 cuando representaban cerca del 9% del total. De acuerdo con el Índice de Complejidad Económica elaborado por la Universidad de Harvard para los departamentos de Colombia en el año 201283, Sucre, reporta un el valor negativo de complejidad económica (-0,2) que evidencia debilidades respecto a la ventaja comparativa que pueden tener sus productos en relación con los de otros departamentos y un probable crecimiento esperado negativo, en tanto no ocurran alteraciones estructurales respectado a los productos que comercializa el territorio. De acuerdo con el Índice de Competitividad Departamental del 2015, la evolución de la canasta exportadora del departamento de Sucre da cuenta de una muy escasa diversificación,
82 El IDC mide el desempeño de ciudades capitales en factores como capital humano, medio ambiente, infraestructura, fortaleza económica, internacionalización, finanzas públicas, finanzas privadas y ciencia y tecnología 83 Considera la diversidad de productos que se exportan y la ubicuidad de los productos de en el sentido de cuantificar el número de economías que son capaces de producir estos productos. Un producto producido por un número reducido de departamentos es considerado más complejo y se considera una ventaja comparativa.
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siendo el departamento con menor diversificación de toda la Región Caribe (DANE, 2015). El Índice Herfindahl-Hirschman sobre diversificación de productos que exporta cada departamento, para Sucre tiene un valor de 0,38, siendo 1 el nivel mínimo de diversificación de la canasta exportadora, que reportan departamentos como Meta y Casanare, mientras el promedio nacional es de 0,47. La composición de la canasta exportadora del departamento, evidencia que para el año 2015 los productos más exportados fueron los productos provenientes de la agricultura, ganadería y caza con un 63%. Los principales productos de exportación son cementos hidráulicos y las raíces de yuca, productos de bajo valor agregado. Se destaca el incremento de la exportación de raíces de yuca (17,44%) desde el 2013 al 2016, aun considerando únicamente 9 meses de explotación en el último año debido a la estacionalidad del cultivo (DNP, 2015). Dentro de los productos del sector primario exportables también se destaca la carne bovina refrigerada, almidón, harina, sémola y polvo de las hortalizas de sagú, bananas y partes de plantas. El principal destino receptor de exportaciones del departamento es Santa Lucía, con el 43% de las exportaciones totales. En cuanto al resto de países, Estados Unidos (25%), San Vicente y Las Granadinas (16%) y Puerto Rico (9%) son los principales destinos.
En un estudio del Departamento Nacional de Planeación realizado en 2014 se define la ventaja comparativa de Sucre en el sector agropecuario y ganadero, destacándose la industria cárnica, y la yuca y raíces similares. En el mismo estudio se señala que en el futuro se podría derivar vocación productiva hacia el sector lácteo, la industria cárnica más sofisticada y los cereales. En concordancia, según el Informe “Las oportunidades para Colombia: Sucre” elaborado por Procolombia (antes Proexport) en el año 2013 sobre las oportunidades que tiene el departamento de Sucre para exportar se destaca su potencial de productos como frutas y hortalizas, con demanda principal de Europa, Canadá y Estados Unidos. En este estudio, se menciona que el cultivo de tabaco en la región, en concreto, en Los Montes de María ha tenido gran crecimiento en los últimos años y su demanda también se ha incrementado, proveniente de países como México, Chile, los pertenecientes al triángulo del Caribe, Japón e Indonesia. Adicionalmente se resalta el potencial de exportación de productos lácteos que no sólo se sustenta en la demanda de países como México, Chile, Ecuador y Perú, sino en la calidad que ofrece el territorio, puesto que la leche que se produce en la Costa Caribe colombiana registra medidas de proteína superiores productores de talla mundial como Nueva Zelanda, Alemania, Suiza, Canadá y Estados Unidos.
Otro de los potenciales identificados para el departamento es los cárnicos, en especial la carne bovina que tiene un espacio ganado en actividad económica del territorio por la excelente calidad del ganado vacuno, y que ha dado pie a que Sincelejo sea denominada la ”Capital cebuísta de Colombia“. Esta ciudad cuenta con una cría, levante y ceba de animales de muy buenas condiciones para el consumo en los mercados regionales. El producto es demandado principalmente en Estados Unidos, Perú y Asía. Sucre es fuente de aproximadamente 30.376 toneladas anuales de carne bovina, lo que representa el 3,4% del total nacional respectivamente. De un total de 23.048.045 bovinos registrados en el Inventario Nacional Bovino 2011, este departamento cuenta con 892.571 bovinos (FEDEGAN, 2011). Sucre se encuentra en el puesto 16 de inversión per cápita de entidades públicas, privadas e internacionales en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación de acuerdo con información reportada por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología en el año 2015 entre un total de 26 departamentos analizados. La inversión del departamento en este concepto ronda COP $41.381 millones y se ubica debajo del promedio nacional de inversión COP $62.742 millones, siendo estos recursos un factor fundamental para la generación de mejoras en productos y servicios e influenciando y posibilidad de incursión en nuevos mercados.
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Dada la necesidad de contar con productores y empresas capaces de generar e impulsar espacios para oportunidades de innovación, en Sincelejo se están llevando a cabo varios programas con el fin de fortalecer la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial. El programa Juvenal (Juventud Agro-empresarial) busca sinergias entre las diferentes fuerzas del departamento con apoyo de entidades nacionales, con el fin de definir estrategias competitivas pensando en el futuro del departamento, implementar herramientas tecnológicas y resolver problemas con el de abastecimiento de agua. También, se están llevando a cabo iniciativas que tienen como fin generar en la región la capacidad e interés para el desarrollo de nuevos productos. Todo esto con la ayuda de universidades, empresas, etc. El departamento de Sucre no dispone de zonas francas industriales, comerciales y de servicios actualmente. Sin embargo, se contempla un proyecto de inversión de iniciativa privada para la creación de una Zona Franca que tendrá impacto regional. Factores favorables para el desarrollo del proyecto son la ubicación estratégica de Sincelejo para el desplazamiento y comercialización de los distintos productos que se producen en el departamento, ya que está cercano a un puerto de aguas profundas ubicado en el Golfo de Morrosquillo. A su vez, la conversión en una vía de doble calzada de
la Vía Sincelejo-Toluviejo genera una ventaja comparativa, al igual que la inversión nacional que se ha hecho infraestructura para mejorar el acceso de carga y pasajero en los Aeropuertos de Corozal y Tolú. Se espera que esta Zona Franca tenga gran impacto en la competitividad del territorio y favorezca el comercio exterior, no solo de Sincelejo sino de toda la región del caribe
colombiano, con instrumentos de promoción del desarrollo empresarial. Adicionalmente se contempla un impacto en la atracción de nuevas inversiones de capital, así como en propiciar el desarrollo de nuevos y mejorados procesos industriales altamente productivos y competitivos, con generación de economías de escala y simplificación de procedimientos comerciales para ser más competitivos.
Figura 6.20 Actividades productivas en el territorio Puerto
A Cartagena por San Onofre
Corredor de servicio regional
Montes de María
Corredor industrial Sincelejo - Corozal
A Tolú Corredor rural zonas agrícolas y ganaderas
Acuífero Morra
Zonas agrícolas Sincelejo
Corozal Ganadería extensiva
Ganadería + cultivos Troncal de occidente
Fuente: UPRA, 2017.
Municipio de Sampues
178 | Plan de Acciรณn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
07
¿EN QUÉ TEMAS CONCENTRARNOS? DEFINICIÓN DE PRIORIDADES A PARTIR DE FILTROS El propósito del programa CSC es apoyar al territorio en identificar los sectores y temas que más lo afectan y de allí definir cuáles serían las acciones que contribuirían para lograr mayor sostenibilidad y competitividad. Ante las condiciones de restricción presupuestal que afrontan los gobiernos locales, el territorio se enfrenta al reto de tratar numerosos temas críticos con escasos recursos para resolverlos. Por esto, se hace necesario priorizar o identificar aquellos sectores y temas que al ser tratados por medio de acciones concretas podrían no solamente con-
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tribuir a solucionar los problemas inherentes en sí, sino también aquellos que acusan otros sectores y temas. La priorización es uno de los principales aportes que el programa CSC le puede hacer a Sincelejo y Corozal, pues al ser abordado desde una escala más comprehensiva, permitirá avanzar hacia un proyecto común con una estructura más clara. Para este efecto, una vez identificados los temas críticos para la Sabana de Sincelejo y Corozal en el capítulo 5, procede dicha priorización, la cual es materia del presente capítulo. El proceso ha sido denominado ‘filtros’, pues los temas que fueron evaluados mediante indicadores en el diagnóstico se someten a cuatro diferentes análisis: ►► Filtro de opinión: se analiza la percepción de los habitantes de la ciudad respecto a los 25 temas de la metodología, a través de la aplicación de una encuesta de opinión a una muestra representativa de habitantes, en la que se abordan los temas que más los afectan y los que más aprecian. ►► Filtro ambiental y cambio climático: valora los efectos del cambio climático en relación con cada uno de los temas de estudio a través de un grupo focal compuesto por expertos vinculados a los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil; de orden provincial, departamental y sectorial. Este filtro busca priorizar las áreas que reciben y/o generan
un mayor impacto en el nivel de vulnerabilidad al cambio climático y niveles de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en la ciudad. Adicionalmente, hace posible la identificación de aquellas áreas que al ser atendidas contribuyen a la mitigación de los efectos de este fenómeno. ►► Filtro económico: por medio de un análisis del costo económico de no actuar frente a los diferentes temas analizados, este filtro busca cuantificar el costo que para la sociedad sincelejana y corozalera representa el statu quo, es decir, que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. Lo anterior mediante un taller de análisis cualitativo que tiene en cuenta la relación de los 25 temas con los principales sectores económicos del producto interno bruto (PIB) de la ciudad. Este ejercicio se realiza con diversos actores involucrados en la economía (expertos de los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil), y permite cuantificar los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver estos temas y/o al no resolverlos. Una vez efectuados estos análisis, los resultados de los mismos son ponderados y validados por el equipo de especialistas de Findeter, los cuales verifican la interrelación de los temas priorizados para así llegar a una semaforización final que evidencia los
temas críticos, los temas por mejorar y los positivos que deberán ser abordados desde el Plan de Acción. En los apartes que siguen, se encontrará una explicación más detallada de cada uno de estos filtros. Para una mejor comprensión del proceso en su totalidad, se hace referencia a los resultados del diagnóstico de indicadores, seguido de los resultados específicos a cada filtro.
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7.1 ¿Qué piensan los sabaneros? Filtro de opinión Entre marzo 11 y abril 14 de 2017, el programa CSC, por intermedio de la empresa Cifras y Conceptos, llevó a cabo una encuesta de opinión pública a ciudadanos de los municipios de Sincelejo y Corozal. En la encuesta participaron 750 personas mayores de edad (mayores de 18 años), residentes en el área urbana del municipio, 500 del municipio de Sincelejo y 250 del municipio de Corozal. El nivel socioeconómico que predomina en los encuestados es bajo (estratos 1 y 2) con un 89% para Sincelejo y el 94% para Corozal; seguido por el medio (estrato 3) con el 17% para Sincelejo y el 6% para Corozal; en este porcentaje se incluyen algunos hogares de nivel socio económico alto (estrato 4 y 5). Las entrevistas fueron personales con aplicación de un cuestionario estructurado. El margen de error de la muestra es de ±4% en sus resultados totales con un nivel de confianza de 95%. El objetivo de esta actividad fue recolectar y procesar una encuesta que permitiera revelar la opinión de sus habitantes en la identificación de los temas más problemáticos para el desarrollo sostenible del territorio, así como su percepción sobre la relación entre los dos municipios. Se buscaba establecer con mayor detalle la percepción de la población acerca de la satisfacción o calidad de la prestación de los
servicios en la ciudad, el nivel de cobertura que se tiene a nivel de la población y la satisfacción con relación a los cargos que se deben pagar por los mismos. El cuestionario final fue estructurado en 10 módulos: i) entorno general; ii) entorno económico; iii) salud; iv) educación; v) seguridad; vi) servicios públicos; vii) ambiente y gestión del riesgo; viii) movilidad; ix) modulo regional; y finalmente x) módulo de satisfacción.
¿Cómo se realizó la priorización? Para aplicar el filtro de opinión pública se evaluaron todas las preguntas correspondientes a los 25 temas abordados en la metodología del programa. Se identificaron seis tipos de preguntas, cuyas respuestas fueron clasificadas o ’semaforizadas’ teniendo en cuenta si estas tienen un impacto positivo o negativo para la sostenibilidad del territorio. Una vez clasificadas las respuestas, teniendo en cuenta el grado de afectación, se suman los porcentajes que arroja cada color, de manera que sea posible identificar el mayor porcentaje entre los tres colores y de este modo determinar el color final de la pregunta. Posteriormente, se toman los colores finales
de todas las preguntas de determinado tema y se hace una ponderación entre todas estas.
Priorización de temas según la percepción ciudadana Las percepciones de la mayoría de los encuestados de ambos municipios coinciden en identificar los siguientes temas dentro de un desempeño favorable; i) saneamiento y drenaje; ii) energía, iii) educación y iv) salud. De forma aislada los corozaleros también identifican que los temas relacionados con agua y seguridad se encuentran bien, mientras los sincelejanos destacan el desempeño de su municipio en gestión de residuos sólidos, y calidad del aire. Es posible identificar grandes diferencias entre la percepción ciudadana y los resultados de los indicadores, esto pone en evidencia que si bien existen problemas estructurales que requieren intervenciones profundas a largo plazo, el grueso de la ciudadanía tiende a fijarse más en aquellas situaciones que impactan de forma más evidente e inmediata su calidad de vida. Ahora bien, dentro de los temas que obtuvieron peor calificación por su desempeño, los corozaleros optaron por señalar, i) desigualdad urbana, ii) competitividad, iii)
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conectividad, iv) impuestos y autonomía financiera y, finalmente, v) gasto público. Por su lado, para los sincelejanos los temas con peor desempeño son: i) vulnerabilidad ante desastres naturales, ii) desigualdad urbana, iii) competitividad, iv) empleo; v) gestión pública moderna, vi) impuestos y vii) gasto. Como se puede observar, los temas que generan mayor descontento para la ciudadanía en ambos municipios se relacionan con aspectos económicos y financieros. Entre los aspectos evaluados, cabe destacar el empleo, pues en ambos municipios más del 50% de los encuestados percibe que el nivel de desempleo es alto, el 40% manifiesta preocupación en caso de desempleo, lo que tiene sentido, en relación que más del 80% de los encuestados en ambos municipios manifiesta que no conoce entidades o programas que faciliten y promuevan la creación de empresa. De igual forma, más del 60% de los encuestados en ambos municipios y en todos los estratos, manifiestan que del total de los ingresos que reciben solo les sirve para cubrir los gastos mínimos. De igual forma, la gente percibe que existe una gran brecha entre ricos y pobres. Mientras el 47% de los Sincelejanos piensa que las diferencias entre ricos y pobres
86 El 27% de los sincelejanos y el 65% de los corozaleros. 87 El 12% de los sincelejanos y el 47% de los corozaleros.
se mantienen igual de grandes, el 41% piensa que han aumentado. Por su lado, el 39% los corozaleros piensa que las brechas permanecen iguales, aunque el 26% piensa que han disminuido y el 24% que han aumentado. De forma complementaria a la versión clásica de este sondeo, teniendo en cuenta el enfoque regional, se diseñó un módulo adicional con la intención de identificar la percepción de los habitantes de ambos municipios respecto a la forma en que se relacionan actualmente y las posibilidades de complementariedad. Al respecto, el 36% de los sincelejanos contestó que realiza algún tipo de actividad en Corozal, mientras el 66% de los corozaleros realiza alguna actividad en Sincelejo. Esto indica que existe un nivel de dependencia, más alto de Corozal hacia Sincelejo, lo que tiene sentido en cuanto la capital de sucre concentra mayor oferta de servicios especializados. Más del 50% de los encuestados en Sincelejo y Corozal consideran que ambos municipios deberían asociarse para desarrollar algún tipo de proyecto de desarrollo, y son positivos respecto al éxito de una posible alianza. Un 46% de los encuestados en el territorio coinciden en atribuir el posible éxito al momento de alineación y coordinación de ambas administraciones. Entre los posibles proyectos
conjuntos, destacan en importancia aquellos que tengan que ver con de competitividad y desarrollo económico, seguido por servicios públicos e infraestructura y movilidad. Ante la pregunta de qué tiene cada municipio para ofrecer a la región caribe, los encuestados de Sincelejo y Corozal coincidieron en ubicar en primer lugar las expresiones culturales de la sabana (comida, música, arte y folklore)86, seguido de la producción agrícola y ganadera87. Sin embargo, las respuestas que ocupan los siguientes puestos varían notablemente entre cada municipio, resulta particularmente llamativo que el 14% de los sincelejanos consideran que no hay nada que ofrecer a la región caribe, y lo ubican en el segundo renglón de las respuestas, mientras que los corozaleros destacan la actividad comercial con un 30%, y la producción de agua con el 19%.
¿Qué temas ayudarían a reducir la exposición a las amenazas naturales o una mejor adaptación a ellas? Filtro ambiente y cambio climático Teniendo como paso previo los estudios base y el diagnóstico, se realiza la priorización bajo
Findeter y las ciudades sostenibles | 183
criterios ambientales de los temas de la metodología por medio de grupos focales de expertos ambientales de la ciudad. Estos participantes del filtro tienen la tarea de establecer, a partir de la percepción de sus integrantes, la vulnerabilidad al cambio climático de las áreas priorizadas, es decir, si las segundas son afectadas por el primero. Asimismo, se priorizan las áreas que cuando se las atiende, pueden contribuir a la mitigación de gases efecto invernadero.
Específicamente, el grupo focal se centra en los siguientes temas e interrogantes, de cuya respuesta depende la ponderación que se dé a cada uno de los temas88: Durante el ejercicio se les solicitó a los expertos que calificaran el impacto de cada una de las áreas que resultaron como críticas en el diagnóstico preliminar utilizando estos criterios89. Una vez calificados los impactos por parte de los expertos del grupo focal, se
Tabla 7.1 Cuestionario filtro ambiental Adaptación al cambio climático
Pregunta relevante
¿Los efectos del cambio climático pueden empeorar el problema identificado?
Si se trata de un tema que se verá afectado por el cambio climático y que requiere medidas de adaptación, el puntaje será así: Calificación
1-2: Es poco probable que el cambio climático tenga impacto en el tema. 3: El cambio climático podría tener un impacto en el tema seleccionado. 4-5: Las investigaciones indican que el cambio climático probablemente impactará.
Mitigación de gases efecto invernadero ¿El área problemática identificada es un área con alto potencial para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero? Para este aspecto, se asignará de la siguiente manera: 1-2: El área identificada tiene poco impacto y potencial para reducir los gases de efecto invernadero. 3: El área podría tener un impacto de reducción de emisiones, pero es altamente dependiente del tipo de solución que se identifique. 4-5: El área en cuestión es un área prioritaria de reducción en el inventario de emisiones de la ciudad.
analizaron sus respuestas con el fin de conocer cuáles son las áreas a los que ellos le dan mayor o menor importancia. Las áreas que más les preocupan a los expertos del área de estudio son aquellas relacionadas con la gestión de residuos sólidos, el saneamiento y drenaje, la prestación del servicio de acueducto, la mitigación de los efectos del cambio climático y la vulnerabilidad ante desastres naturales. De lo anterior, se desprenden las siguientes conclusiones: ►► La gestión de residuos sólidos representa el aspecto más relevante para los habitantes de estos municipios, planteando la necesidad de construir una planta de tratamiento de residuos sólidos que sustituya los dos rellenos sanitarios, en la que se haga separación de materiales, captación de biogás con fines energéticos y elaboración de subproductos como abono a partir de los residuos orgánicos. Además, manifiestan que esta planta podría ser construida en el parque de servicios ambientales de Sincelejo o en algún predio localizado entre ambos municipios. ►► De acuerdo con los resultados, los habitantes del área de estudio ven como prioritario el tema de saneamiento y drenaje, lo cual resulta relevante para este territo-
88 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Guía metodológica- Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, primera edición, Junio de 2012. p. 37 y 38. 89 Las áreas identificadas como críticas son aquellas que en el diagnóstico resultaron en rojo o que obtuvieron una calificación de 4-5.
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rio toda vez que las aguas servidas están siendo vertidas a los arroyos Colomuto y Caimán, que finalmente desembocan en el arroyo Grande de Corozal, por cuanto no se ha puesto en marcha el sistema de lagunas de oxidación de Sincelejo y porque Corozal carece de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Lo anterior, deriva en la necesidad de restaurar ambientalmente y mejorar los cauces de los arroyos. ►► Otro de los aspectos importantes identificados fue el tema del agua, manifestando su preocupación por la incertidumbre existente sobre la vida útil del acuífero de Morroa y la disponibilidad real del recurso natural. Lo anterior, es causal de que consideren conveniente buscar otras fuentes alternativas de abastecimiento, reforestar las zonas de recarga del acuífero y hacer recargas artificiales. Además, los ciudadanos manifestaron su preocupación por las elevadas pérdidas de agua que se vienen presentando en el sistema de acueducto. ►► También destacan como prioridad la mitigación del cambio climático, identificando la necesidad de producir energías limpias y/o renovables en equipamientos municipales y urbanizaciones, declarar áreas protegidas y de conservación, cambiar las prácticas agrícolas y ganaderas actuales por sistemas de agroforestería y silvopastoriles.
►► En una menor medida de importancia se presentó dentro del filtro el tema de la vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático, y se planteó la urgente necesidad de impedir el crecimiento de la ciudad sobre las rondas hídricas de los arroyos y zonas identificadas de alto riesgo. Adicionalmente, creen necesario la construcción de obras de mitigación en zonas inundables y la puesta en marcha de un sistema de alertas tempranas.
¿Qué temas contribuirían más a la economía de la sabana de Sincelejo y Corozal? Filtro de impacto económico El objetivo de este ejercicio consiste en la determinación cualitativa de la relación entre los temas críticos para la sostenibilidad y su impacto en el crecimiento del producto interno bruto (PIB), el empleo y la competitividad de la ciudad, por medio del uso de una matriz multicriterio. Este método es conocido como “decisión cualitativa de impacto económico”. Para llevar a cabo la implementación de esta metodología, se identifica un grupo entre 10 y 15 especialistas con un amplio conocimiento de las temáticas a evaluar que estén familiarizados con la realidad municipal y los
factores que pueden contribuir a su desarrollo económico. A cada uno se le solicita completar una matriz de decisión multicriterio para los indicadores (PIB, empleo y competitividad), de forma que desde su criterio puedan asignar el nivel de impacto que consideran que tiene cada temática en los sectores (ejemplo: servicios, transporte, etc.) más representativos de la economía. Para ello se realizan las siguientes dos preguntas: ►► ¿Qué impacto positivo podría tener una intervención en el área de acción sobre el crecimiento del sector? ►► Si no se interviene en el área de acción, ¿habrá un efecto negativo en el sector Una vez los evaluadores llenan sus respectivas matrices (con una escala de 0 a 5, 0 con un significado de impacto nulo y 5 de gran impacto), se realiza la consolidación de las respuestas y se pondera el promedio de respuestas por el peso del sector en la economía, la participación del sector en el PIB o el empleo total. Con el fin de priorizar temáticas evaluadas y dado que puede ocurrir que todos los temas queden en rojo, se realiza una curva que permita dividir el rango de los puntajes en los tres colores de forma equitativa y así poder darles mayor prioridad a los temas de más alto puntaje. Al final de la sesión se realiza una socialización de los posibles proyectos
Findeter y las ciudades sostenibles | 185
que podrían atender las temáticas que son críticas en la ciudad según la perspectiva de cada especialista. Para este ejercicio, se utilizó como principal insumo el Índice de Importancia Económica Municipal del DANE, teniendo en cuenta que el PIB mide la productividad a nivel departamental, pero no municipal. También se utilizaron los puntajes para los sectores que mayor competitividad generan en la ciudad y el número de ocupados en los sectores más representativos del empleo en la ciudad. De los 25 temas de la metodología en este filtro, se identificaron 15 temas priorizados como urgentes (mayor impacto económico), 8 temas como retos (impacto económico medio), y 2 temas considerados como fortalezas (impacto económico mínimo). Asimismo, es importante destacar que al comparar y evaluar los resultados del diagnóstico y el filtro económico se encuentra que los asistentes al taller identifican un mayor número de temas como urgente (4 vs. 16 temas). Al respecto cabe señalar que los temas de vulnerabilidad ante desastres naturales y educación son los temas que tanto en el diagnóstico como en el filtro económico se mantienen como asuntos urgentes para el territorio. A estos se le suman por el lado ambiental los temas de agua, saneamiento y drenaje, gestión de residuos sólidos y vulnerabilidad ante desastres naturales.
Por el lado urbano se agregaron los asuntos de espacio público, crecimiento de huella urbana, planificación del uso del suelo y movilidad y transporte. En la dimensión social y económica se sumaron los temas de competitividad, empleo, educación y desigualdad urbana, mientras que en materia fiscal y de gobernanza se incluyeron los temas de impuestos y autonomía financiera, sostenibilidad fiscal, gestión del gasto y gestión pública participativa. Por el lado de los proyectos se identificaron en total 35 iniciativas, entre estas se destacan el manejo de residuos sólidos, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, y los estudios de amenaza y riesgo en el frente ambiental y de servicios públicos. En los temas urbanos y de movilidad fueron recurrentes los asuntos relacionados con el sistema de transporte alterno y ciclo rutas, el Plan Maestro de Movilidad, el control urbanístico y la red de zonas verdes. En tercer lugar, en los aspectos económicos y sociales los temas de educación, formación media y técnica, el cierre de brechas, el emprendimiento y apoyo a las pequeñas y medianas empresas y la recuperación de los atractivos turísticos fueron los más destacados. Finalmente, a nivel fiscal y de gobernanza se identificó que se deben realizar acciones tendientes a incrementar el recaudo y la gestión pública participativa.
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Tabla 7.2 Resultados de la priorización a partir de la aplicación de los filtros para Corozal FILTROS - COROZAL Benchmark
Opinión
Económico
Ambiental
Resultado Final ETAPA PRIORIZACIÓN
Agua
1
1
5
2
9
Saneamiento y drenaje
5
1
5
5
16
Gestión de residuos sólidos
2
2
5
5
14
Energía
2
1
2
2
7
Calidad del aire
1
2
5
2
10
Mitigación del cambio climático
1
2
2
5
10
Ruido
5
2
2
2
11
Vulnerabilidad ante desastres naturales
5
2
5
5
17
Uso del suelo/Ordenamiento territorial
5
2
5
2
14
Movilidad
5
2
5
2
14
Desigualdad urbana
5
5
5
5
20
Competitividad
2
5
2
2
11
Empleo
5
2
5
5
17
Conectividad
5
5
1
2
13
Educación
5
1
5
2
13
Seguridad
2
1
5
1
9
Salud
2
1
2
1
6
Industrias creativas y culturales
2
2
5
1
10
Gestión pública participativa
2
2
5
1
10
Gestión pública moderna
2
2
5
1
10
Transparencia
5
2
5
1
13
Impuestos y autonomía financiera
5
5
5
2
17
Gestión del gasto público
2
5
5
1
13
Endeudamiento y gastos libres
2
5
2
9
Tema
Fuente: Findeter, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 187
Tabla 7.3 Resultados de la priorización a partir de la aplicación de los filtros para Sincelejo FILTROS -SINCELEJO Tema
Benchmark
Opinión
Económico
Ambiental
Resultado Final ETAPA PRIORIZACIÓN
Agua
2
2
5
2
11
Saneamiento y drenaje
2
1
5
5
13
Gestión de residuos sólidos
5
1
5
5
16
Energía
2
1
5
2
10
Calidad del aire
1
1
2
2
6
Mitigación del cambio climático
1
2
2
2
7
Ruido
5
2
2
1
10
Vulnerabilidad ante desastres naturales
2
5
5
2
14
Uso del suelo/Ordenamiento territorial
2
2
5
2
11
Movilidad
2
2
5
2
11
Desigualdad urbana
5
5
5
1
16
Competitividad
5
5
5
1
16
Empleo
5
5
5
1
16
Conectividad
2
2
2
1
7
Educación
5
1
5
1
12
Seguridad
2
2
2
1
7
Salud
2
1
5
1
9
Industrias creativas y culturales
2
2
5
1
10
Gestión pública participativa
2
2
5
1
10
Gestión pública moderna
2
5
5
1
13
Transparencia
2
2
2
1
7
Impuestos
5
5
2
1
13
Gasto
2
5
2
1
10
Deuda
2
2
1
5
Fuente: Findeter, 2017.
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7.2 Conclusiones del diagnóstico y los filtros A continuación, se presentan las principales conclusiones del diagnóstico y los filtros, teniendo en cuenta el análisis desde la escala supramunicipal, así como su clasificación en una matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) a partir del diálogo con los expertos del territorio y el criterio de los especialistas de FINDETER.
Fortalezas F1. Ubicación estratégica: la ubicación geográfica de Sincelejo y Corozal resulta estratégica en diferentes escalas territoriales debido a las conexiones potenciales con otros centros urbanos y rutas comerciales en la región Caribe. Especialmente, como lo describe el Diamante Caribe y Santanderes, el eje de ”Las ciudades de las sabanas” que va desde Montería hasta Corozal y que además es el eje más occidental del diamante cuenta con las siguientes características diferenciales: a) Fuerte relación económica y empresarial con Antioquia, más específicamente con la ciudad de Medellín, lo que responde en gran medida a que Montería funciona como articulador de esta región con el Caribe, gracias a la infraestructura de comunicaciones, la vocación ganadera y la emergente actividad turística; b) La ubicación
central de Sincelejo permite abarcar un área de dos horas con una población estimada de 2.345.000 habitantes, por encima de ciudades como Bucaramanga, Valledupar, Santa Marta e inclusive Montería. En el caso que el área se extendiera a un rango de cinco horas, la población ascendería a casi siete millones y medio de habitantes, por encima de todas las ciudades del Caribe; y c) Las principales conexiones estratégicas con ejes claves para la competitividad regional son el Río Magdalena y los municipios del Magdalena Medio, especialmente Magangué, los puertos de Cartagena y Barranquilla y el Departamento de Antioquia. F2. Masa crítica de población: la proximidad entre diferentes núcleos urbanos define la oportunidad de aprovechar la ”masa crítica” que representan las aglomeraciones urbanas. Si bien Sincelejo y Corozal concentran el 39,60 % de la población del departamento, su área de influencia es mucho más significativa. El análisis de las isócronas de las ciudades identificó que, dentro del radio de una hora de viaje, en el territorio que comprenden Sincelejo y Corozal converge una población de 970.000 personas, cifra que asciende a 2.345.000 personas si el radio se extiende a dos horas de viaje. En la medida que cuenten con las posibilidades de movilizarse de forma eficiente
en el territorio pueden generar economías de escala a partir de la maximización de los recursos con los que cuenta el territorio. Para municipios como Sincelejo y Corozal que disponen de restricciones presupuestales para inversión en proyectos de gran envergadura, pueden aprovechar su proximidad física y la de otros municipios, para movilizar recursos encaminados a solucionar problemas de infraestructura social, específicamente para los que identifica el diagnóstico: i) Sincelejo como Corozal tienen cada uno un relleno sanitario, separados a 17 km por carretera y 12 km en línea recta el uno del otro y con una vida útil remanente de 12 años para el relleno de Sincelejo y 20 para Corozal ii) las limitadas opciones para superar el déficit de vivienda, tanto para la clase media como para la población vulnerable, pues los esfuerzos del gobierno nacional y de cada municipio, no han sido suficientes para superar la ausencia de suelo y las restricciones de crecimiento en Corozal. Así como la reducida oferta en Sincelejo impuesta por las dinámicas del mercado y el precio del suelo; iii) la baja destinación presupuestal y la disminución del apoyo privado para atender la insuficiencia de espacio público, equipamientos culturales, de recreación y deporte.
Findeter y las ciudades sostenibles | 189
F.3 Acuífero de Morroa: cuenta con una extensión estimada de 3.200 km², se esconde bajo los suelos de los municipios de Sincelejo y Corozal entre otros, ciudades hermanas unidas por este importante río subterráneo. La alta calidad de sus aguas, su pureza, permite que puedan ser destinadas para todo tipo de usos. Actividades distinguidas a nivel nacional como las prácticas ganaderas y agrícolas, que alimenta a una masa poblacional importante y de la cual derivan su sustento miles de familias sucreñas, son realizables gracias a los servicios ecosistémicos que ofrece el acuífero. Para su potabilización, únicamente requiere la adición de un agente desinfectante, lo que disminuye los costos de su tratamiento y eso se refleja directamente en la economía de los habitantes de este territorio. F.4 Cultura sabanera: las cinco subregiones geográficas del departamento de Sucre, así como la diversidad racial, han sido determinantes para moldear las diversas formas en que los habitantes del territorio han logrado entender y apropiarse de su entorno y por lo tanto, consolidar una amalgama cultural que además se ve enriquecida por la tradición rural relacionada a las actividades agrícolas y ganaderas, que desde los primeros asentamientos coloniales han sido representativas para la economía de la región.
En los diferentes ámbitos de participación generados como parte de la implementación del programa90, las personas de Sincelejo y Corozal identifican la música, arte, folklore y comida, como los principales atributos que pueden ofrecer a la Región Caribe. Es así que expresiones culturales como el porro y el fandango, los cantos y tradición oral basada en las dinámicas del campo, son las que identifican a la “cultura sabanera“ que comparten Sincelejo y Corozal, y que los distinguen en el contexto del Caribe Colombiano. Estos factores de identidad superan barreras administrativas, económicas y raciales, y han trascendido en el tiempo pesar de los problemas de inequidad y desigualdad que cimentaron los conflictos y la violencia que han afectado la región desde la última mitad del s. XXI.
Oportunidades O.1 Vocación agro: desde la exploración de la situación productiva del territorio que conforman Sincelejo y Corozal, el proyecto de Findeter Diamante Caribe y Santanderes propone una planificación inteligente de largo plazo con planteamiento de proyectos derivados de oportunidades identificadas y circunstancias específicas en el ámbito de cada territorio. En el caso de Sincelejo, se resaltan oportunidades relacionadas con la
90 Encuesta de opinión realizado por Cifras y Conceptos (2017) y estudio de competitividad de Idencity (2017).
integración con Corozal con iniciativas como corredores ecológicos y vías verdes que discurren entre ambos municipios y que se relacionan, entre otros factores esenciales para el desarrollo del territorio, con la preservación de espacios valiosos para la agricultura y la disponibilidad de agua. En particular, el proyecto Diamante identifica la oportunidad de desarrollo de una Agrópolis para el departamento para conquistar una economía más avanzada en el ámbito agropecuario, agroindustrial y turístico, mejorando las condiciones de vida de la población y el desarrollo productivo de las zonas rurales. De este proyecto y otros análisis como el estudio del contexto competitivo del agro, se ha evidenciado que el favorecimiento de la vocación agro del territorio, fomentando el sector con el apalancamiento de cadenas productivas existentes especialmente en cárnicos y productos hortofrutícolas y lácteos, permitirán obtener beneficios en términos de bienestar social y mejorar la participación del sector en el PIB como actividad que genere un importante valor agregado a nivel municipal y departamental. La explotación del potencial del territorio junto con los esfuerzos para el desarrollo de equipamientos y servicios asociados al fortalecimiento del sector primario para que sea altamente competitivo a nivel nacional e internacional, mejorará las condiciones económicas del territorio,
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además de fomentar economías derivadas de la localización de plantas industriales, servicios logísticos y nodos empresariales asociados a productos agropecuarios. Es esta una oportunidad que permitirá la simbiosis entre ejes de articulaciones metropolitanas y urbano-rurales que conectan Sincelejo con Corozal y en particular, el aprovechamiento del aeropuerto de Las Brujas para mejorar las posibilidades de acceder a mercados de mayor tamaño. O.2 Turismo cultural: la cultura Sabanera ha sido identificada en el Plan de Desarrollo 20162019 Sucre Progresa en Paz, así como en el estudio de Diagnostico de Competitividad y Desarrollo Económico Local elaborado por IdenCity en el año 2017 como uno de los sectores que constituye una apuesta prioritaria hacia el desarrollo del territorio y su potencial turístico cultural. Esta oportunidad se sustenta en la generación de una red que permita una relación complementaria a partir de la oferta cultural de cada municipio. En este sentido, Sincelejo y Corozal tienen un rol fundamental como articulador del clúster turístico al prestar la infraestructura de conectividad y servicios especializados en salud y educación, para soportar los requerimientos tanto del turismo de playa en los municipios de la Bahía de Cispatá,
como del turismo cultural de los municipios de los Montes de María. Ambos municipios cuentan con eventos y patrimonio que constituyen la base de la red. Cuentan con artesanías reconocidas a nivel nacional como las hamacas con técnicas ancestrales de telar vertical, manifestaciones musicales como el porro y el fandango, cocina tradicional como el mote de queso, y los centros de las ciudades con una mezcla arquitectónica de influencia neorepublicana, moderna y mudéjar. Además, cuentan con festividades que atraen a una gran población de turistas locales: Sincelejo con las fiestas del 20 de enero, y Corozal, con su carnaval y el Festival Nacional del Corozo. Ahora bien, la riqueza cultural de ambos municipios requiere de un plan que incluya una programación anual y la construcción y adaptación de unos equipamientos culturales para albergar y exponer las manifestaciones que convergen en el territorio y potencializar el rol estratégico de turismo cultural. La firma del acuerdo de paz en el 2016 con las FARC define una apuesta nacional por la reconciliación y la inclusión. Territorios históricamente azotados por la violencia, como el departamento de Sucre y en particular los
Montes de María, han sido priorizado como una de las regiones para inversión social en el posconflicto. El CONPES 3855 “Contrato Plan para la paz y el posconflicto entre la Nación y los departamentos de Bolívar y Sucre91” define una inversión social de COP $3.9 billones distribuidos en cinco años en 57 municipios entre los cuales se incluyen Sincelejo y Corozal. Los rubros con mayor inversión son transporte (23.8%) e inclusión social y reconciliación (19%), asimismo, la cultura y deporte y recreación cuentan con una destinación de 2.7% para productos específicos como escuelas de música y escenarios deportivos. Si bien la destinación económica al sector cultural no es la más representativa, es importante destacar que en Sincelejo y Corozal las expresiones culturales son una fortaleza, por lo tanto, este sector constituye un factor de oportunidad para generar transformaciones en el comportamiento de la sociedad, en la cohesión social y en la reconciliación, hechos identificados también por el CONPES y la Fundación Ideas para la Paz (CONPES, 2017, pág. 23), situación que ya ha sido aprovechada por el Ministerio de Cultura mediante el proyecto Expedición Sensorial en los Montes de María92.
91 Se enfoca en cuatro estrategias: (i) mejorar la inclusión social y el acceso a servicios básicos para la construcción de paz; (ii) inclusión productiva y cierre de brechas de infraestructura de transporte para la competitividad; (iii) fortalecimiento de capacidades institucionales para el ordenamiento territorial y ambiental, y (iv) acceso a la justicia, atención integral y reparación a las víctimas, con el objetivo de cerrar brechas a nivel inter e intrarregionales. 92 Proyecto que busca fortalecer la economía y el desarrollo humano a partir de proyectos culturales locales que refuercen la memoria histórica y el tejido social a partir de una construcción colectiva y participativa.
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Asimismo, por su ubicación, masa crítica (población), infraestructura enfocada en la prestación de servicios, equipamientos comunitarios y culturales, Sincelejo y Corozal tienen la oportunidad de cumplir un rol estratégico, para articular las inversiones del CONPES 3855, garantizar mayor impacto en la región, visibilidad y transparencia. O.3 Pactos y arreglos regionales: en términos de la gobernanza territorial, los pactos y esquema asociativo entre los municipios enmarcados en procesos de planificación regional, aparecen como alternativas para coordinar esfuerzos y recursos en ciertos aspectos de interés para el territorio, entre ellos: i) Legitimidad de los gobiernos locales, con la generación de espacios de participación ciudadana en las decisiones con carácter regional. ii) Dotación de sistemas de infraestructuras que presten servicios sociales, de conectividad y recreativos a la población residente y flotante, con mayor eficiencia y determinación. Actualmente, cerca del 90% de los gastos comprometidos por cada municipio en su ejecución presupuestal corresponde a inversión; de estos, solamente el 17% es utilizado para mantener y adecuar nuevas infraestructuras de servicios, que en algunos casos benefician de manera integral a la población del territorio (sectores salud, educación y vías y transporte). Asimismo,
las inversiones en los sectores cultura, deporte y recreación, ambiental, vivienda, promoción social, equipamiento, atención a grupos vulnerables y desarrollo comunitario, no ocupan más del 6% de los gastos ejecutados por cada uno de los municipios al no obtener fuentes de recursos suficientes para su financiación, lo cual, se traduce en una limitante notable para el desarrollo sostenible de la región, que puede aminorarse con la consecución de proyectos conjuntos que involucren apoyo del sector academia, capital privado, recursos de cofinanciación departamental y nacional, cooperación, entre otros, con la consolidación de un área funcional. iii) Administración adecuada de los recursos ecosistémicos y en especial de las fuentes de agua que abastecen a los hogares de ambas municipalidades. El acuífero principal se encuentra ubicado en el territorio de Morroa y es operado por la concesionada Aguas de la Sabana S.A. ESP (descentralizada del nivel departamental), cuya prestación de servicios es supervisada por las áreas encargadas de las Administraciones de las ciudades. Un acuerdo que integre la operación de ambos municipios puede disminuir gastos de los sectores salud para la promoción de aseguramiento universal y administración del Régimen Subsidiado, y de agua potable y saneamiento básico
de ambos nodos poblacionales. Asimismo, tiene la posibilidad de generar políticas más eficaces para el otorgamiento de los subsidios a la comunidad de estratos bajos, e inversiones estructurales de mutuo beneficio financiadas con los componentes correspondientes recaudados con las tarifas en general. iv) Atracción a la inversión privada. En los dos municipios las alianzas estratégicas entre los sectores público y privado no se ven con optimismo por la misma desarticulación que se concibe institucionalmente con la falta de políticas públicas que las fortalezcan y las relaciones administrativas y de gobernanza con los municipios vecinos o de la región. La voluntad de los privados a participar del desarrollo, se ve opacada por la falta de continuidad en las políticas, los intereses particulares de los políticos de turno y el poco dinamismo en resolver las diferencias y generar acuerdos, lo cual puede convertirse en una oportunidad importante para el territorio, si se logran acuerdos de desarrollo conjunto con la participación de los actores relevantes, considerando la administración púbica como el principal articulador y facilitador de los procesos asociativos. v) Planificación y captura de valor por el uso del suelo. Otro aspecto que puede determinar una asociatividad eficaz es planificar el
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territorio de manera estratégica conforme a su vocación y características, partiendo de instrumentos como el Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuencas – POMCA, el POT Departamental y los POT Municipales actualizados, que integren políticas de aprovechamiento, productividad, manejo de cargas de planes parciales y captura de valor por el uso del suelo. Con ello, se pueden gestar nuevas alternativas de ordenamiento, articulación y obtención de recursos para financiar inversiones estructurales que beneficien a su población. Por otro lado, se pueden establecer vínculos de conocimiento, innovación y cooperación que optimicen el uso de su capital humano como el recurso inagotable más importante. O.4 Planificación estratégica del territorio: el aprovechamiento del uso del suelo que se constituya y estructure en base a acuerdos y lógicas supramunicipales, puede generar un valor agregado importante a la región y por consiguiente a las personas que habitan e interactúan en ella. Los objetivos de desarrollo territorial demandan de las administraciones locales, una institucionalidad capaz de responder a las expectativas tanto de actores públicos como privados, locales y regionales, en áreas como crecimiento urbano planificado y compacto, el desarrollo social y económico, aprovechamiento del espacio público y de la estructura biótica de la región, conjugar el área
urbana con espacios verdes de aprovechamiento común, la prestación eficiente de los servicios públicos con una infraestructura que responda responsable y técnicamente a las demandas del territorio, políticas de transporte, movilidad y conectividad integradas, y el impulso de las actividades agropecuarias y agroindustriales. Todo ello, se puede lograr con un esfuerzo coordinado y combinado de organización territorial y funcional, que de forma más notoria se encuentra en la definición de la interacción de los dos municipios a través del Arroyo Grande de Corozal. De forma independiente, cada administración municipal enfrenta dificultades en relación a la efectividad de su plan de ordenamiento territorial como instrumento para estimular el desarrollo del territorio. Si bien el común denominador para ambas ciudades es generar suelo para aumentar y diversificar la oferta de vivienda, cada una afronta unos retos particulares. Corozal, por ejemplo, en el PBOT que está formulando, deberá definir un esquema capaz de armonizarse con las restricciones físicas impuestas por el cono de aproximación del Aeropuerto. Asimismo, debe generar una propuesta frente al proceso de conurbación con el municipio de Morroa, pues las propiedades ubicadas sobre la franja divisoria no tienen certeza sobre el municipio al que pertenecen, lo que a su vez genera un problema tributario.
Para el caso de Sincelejo, tiene que ver con la eficiencia de los vacíos urbanos y la economía del uso del suelo de expansión, además de la generación de un esquema que rompa con la tendencia a la sectorización de estratos y la recarga funcional del centro. En este sentido, la articulación con el PEMP (en formulación) y el SETP son fundamentales. Sin embargo, el mayor reto que enfrenta, es que el POT siga siendo la hoja de ruta para las siguientes administraciones que tengan lugar durante su vigencia. Adicionalmente, el ordenamiento del suelo rural para el caso específico de estos dos municipios cobra mayor importancia, por estar directamente ligado a la estrategia de ordenamiento social de la propiedad y de la apuesta por mejorar la productividad del campo y la calidad de vida de sus habitantes. Por esta razón, el Plan de Ordenamiento Departamental de Sucre, representa una gran oportunidad, en cuanto genera unos lineamientos de ordenamiento, que por su carácter superior, ayudan a armonizar los diferentes instrumentos a la escala municipal. O.5 Participación ciudadana: las municipalidades evidencian oportunidades de mejora en materia de gestión pública moderna y participativa, que deben enfocarse en políticas de fortalecimiento institucional con la implementación de herramientas tecnológicas que contribuyan a mejorar y mantener los procesos
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de planificación, evaluar el desempeño de sus acciones y del capital humano, prestar servicios oportunos y trámites continuos a la comunidad, y legitimar su acciones y decisiones con la participación de los grupos de interés del territorio y en consecuencia de la comunidad que gobierna. Cada uno cuenta con un ordenamiento jurídico y una cultura de participación, pero no hay evidencia de los recursos que destinan a inversión producto de la implementación de políticas de presupuestos participativos, con el objeto brindar un espacio a la comunidad para realizar un ejercicio de priorización de proyectos de inversión en los diferentes sectores sociales. Con ello, se incentiva la participación ciudadana en el cumplimiento de las competencias y funciones de la administración local, y se conserva el control social que favorece la gobernabilidad.
Debilidades D.1 Gestión integral del agua: la ausencia de una gestión conjunta del ciclo del agua se refleja en la desarticulación de los actores que participan en su administración. Aún cuando existen instancias similares que participan en el ciclo de obtención y potabilización del agua y de los servicios de acueducto y alcantarillado prestados a la comunidad que habita el territorio de cada ciudad, no se logran acuerdos o arreglos conjuntos y trascendentales para su
adecuado uso, adecuación de la infraestructura y administración eficiente de sus tarifas, subsidios e inversiones. Es necesario regular la sobre explotación del acuífero de Morroa, que es la única fuente de abastecimiento para 500.000 personas, los procesos acelerados de deforestación en las zonas de recarga del acuífero para la expansión de la frontera agrícola y ganadera, la antigüedad de las redes de distribución (pérdidas aproximadas del 50%), el crecimiento desordenado de la huella urbana, la baja capacidad instalada de la planta de potabilización (producción de 570L/s frente a 596 L/s que demanda Sincelejo) y la ausencia de un sistema de tratamiento de aguas servidas son los principales factores que inciden en que el suministro de agua potable y su reincorporación adecuada al ciclo hidrológico de la cuenca (recarga de 120 L/s frente a explotación de 1200 L/s). D.2 Déficit y calidad del espacio público: la calidad del espacio urbano en ambos municipios, a pesar de sus diferencias en extensión y población, se ve afectada de forma negativa por la proporción de áreas verdes (2,29 m2/hab) y espacio público (4,17 m2/hab). La ausencia de zonas verdes refuerza el ciclo negativo de escorrentía, erosión, islas de calor, que sumado a la disminución del valor escénico y de biodiversidad urbana, fortalece una ruptura entre las personas y su hábitat. Esta situación incide en que el espacio público
no cumpla la función esencial como escenario de interacción ciudadana, sino que se limite a ser un canal de circulación. D.3 Ausencia de una apuesta económica: Sincelejo y Corozal obtuvieron un resultado global de 30.98 puntos en el índice de competitividad elaborado por la firma consultora IDENCITY (2017), lo cual significa que las ciudades mencionadas se ubican en la categoría roja de bajo desempeño. Los indicadores que demandan atención prioritaria son: el capital humano (población activa con estudios universitarios), la internacionalización (exportación de bienes y servicios y existencia de infraestructura física de conectividad internacional), el tejido productivo (PIB per cápita de la ciudad), el mercado laboral (informalidad) y la conectividad (empresas con web propia). A partir de los esfuerzos realizados en los distintos niveles de gobierno, así como en los planes de desarrollo departamentales y municipales, las misiones para las ciudades y el campo y desde el sector privado en el Observatorio del Caribe en el territorio de influencia de Sincelejo y Corozal se ha identificado una vocación económica enfocada en el sector agropecuario y agroindustrial, adicionalmente el Estudio de Competitividad realizado por la firma consultora Idencity identifico un potencial en el territorio en los sectores de turismo y cultura. Pese a lo anterior, el territorio no ha adoptado una estrategia integral por promover un
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sector específico en los últimos años, esto se ve reflejado en la oferta reducida de educación técnica, tecnológica y universitaria pertinente. Actualmente no existe ninguna carrera tecnológica en el área de estudio relacionada directamente con el sector agropecuario y/o agroindustrial, tampoco en relación con el turismo, las industrias creativas y culturales. En relación con estos sectores la Universidad de Sucre cuenta con programas de Ingeniería agrícola e ingeniería agroindustrial y el municipio de Tolú se ubica un centro de formación gastronómica enfocado en la prestación de servicios turísticos. De igual manera, en cuanto a la investigación y la innovación, el departamento cuenta con 23 grupos de investigación de los cuales solo 2 está enfocados en ciencias agrícolas (Colciencias , 2008). Como resultado de lo anterior, el territorio cuenta con un escaso capital humano calificado, que influye directamente en el alto porcentaje de empleo informal (64,10%) que se genera en las ciudades. Esta situación ha generado un ciclo de baja competitividad en el territorio debido a la falta de una apuesta articulada por el desarrollo económico de los municipios, que oriente desde el sector público, el sector privado y la academia acciones estratégicas que apunten a una educación pertinente, que responda a las necesidades del sector productivo y que influyan en la calidad del empleo. 93 PDM 2025-2019
D.4 Brecha urbano rural: del total de la población del departamento de Sucre el 67,37% de la población vive en las cabeceras municipales y el 32,63% vive en zona rural. En el municipio de Sincelejo representa el 32,3% de la población total del departamento de Sucre, el porcentaje de personas que viven en el casco urbano es de 93,72% y en zona rural solo habita el 6,28% de la población, por su parte, en Corozal la población se encuentra distribuida en el 82,15% en la cabecera y el 17,85% en área rural. La diferencia de oportunidades entre el área rural y urbana se evidencia en condiciones básicas como la cobertura en servicios públicos como agua, energía y saneamiento; en el caso de la cobertura de acueducto en área rural en el caso de Sincelejo es de 54,88%93, cifra que se ha mantenido igual desde 2012, igual sucede en el caso del alcantarillado, donde la cobertura es de 6,62%. Para Corozal, la cobertura de acueducto es del 10% y 3% de alcantarillado para las áreas rurales. Esta deficiencia en la cobertura de servicios básicos implica una debilidad en la cobertura de servicios de conectividad como televisión, internet y telefonía fija y móvil. De esta misma manera, la oferta en educación en el área rural alcanza únicamente el nivel medio educativo, lo que se convierte
en un fuerte motivo para las jóvenes que finalizan sus estudios como bachilleres, a continuar su educación técnica y universitaria en los centros urbanos, principalmente en Sincelejo, dado que la oferta en Corozal es significativamente menor. Además de todo lo anterior, la oferta de salarios esta exclusivamente ligada a los sectores relacionados al agro, este tipo de empleos son en su totalidad informales, poco calificados y de baja remuneración. Esta situación repercute en la tradición cultural, que al no ser una posibilidad económica para los jóvenes, dificulta el relevo generacional y la transmisión de saberes. D.5 Desigualdad de género: el período de violencia que vivió la región ha traído consigo un aumento en el número de familias encabezadas por mujeres, también se presenta un fenómeno de embarazos adolescentes en mujeres de bajos recursos el área de estudio tiene en promedio una tasa 75,5 nacimientos por 1.000 con madres de 15 a 19 años de edad, que adicionalmente no pueden acceder al mínimo de cuatro controles prenatales que establecen los estándares internacionales, dada la importancia de los cuidados durante el período de gestación se desencadena esta situación en defunciones durante la fase prenatal, natal e infantil.
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Adicional a esto, el 26,00% de las mujeres en este territorio señalan haber sido víctimas de violencia física alguna vez en su vida, lo que refuerza el problema que representa la vulnerabilidad de la mujer. Así mismo, en promedio en el período de 2013-2016 del total de personas declaradas como víctimas del conflicto el 54,00% son mujeres (Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, 2016). Esta situación se encuentra relacionada de manera directa con la falta de oportunidades laborales en estas dos ciudades para las mujeres, la cifra de desempleo departamental asegura ser mayor para mujeres que para hombres (13,10% mujeres y 5,50% hombres) según cifra obtenida por el ICER en 2015, muy por encima de la tasa global de desempleo del departamento que es 8,40%. Así mismo, según cálculos del Observatorio Laboral para la Educación en 2015 el promedio salarial en promedio del territorio de influencia para hombres es de 1.815.413 mientras que en el caso de las mujeres es 1.647.316. D.6 Baja calidad de infraestructura en vías secundarias y terciarias: cerrar la brecha de infraestructura en la región dependerá en gran parte de los gobiernos locales, en su capacidad de establecer estructuras tarifarias eficientes para la prestación de servicios públicos, optimizar sus ingresos propios (estructura del impuesto predial, plusvalías y
posibles contribuciones para mejoras urbanas), aplicar políticas de fiscalización y cobro, la gestión eficiente de las transferencias intergubernamentales, el ordenamiento del suelo y la asociatividad como motor de productividad y economías de escala para el territorio. D.7 Baja capacidad de inversión: las principales fuentes para la generación de ingresos destinados a libre inversión en el territorio son los impuestos Predial Unificado (IPU) e Industria y Comercio (ICA), cuyo recaudo mantuvo una tendencia creciente durante los últimos dos períodos de gobierno. No obstante, su impacto fiscal no contribuye de manera significativa al fortalecimiento de las fuentes utilizadas para financiar proyectos estructurales de desarrollo sostenible. Esto conduce al reto de aplicar políticas de modernización y actualización de los servicios y bases como la de catastro municipal, el fortaleciendo el capital humano que presta sus servicios en las administraciones locales y los sistemas de información (hacienda pública, planeación, recursos humanos, procesos contractuales y de adquisiciones, jurídicos, exposición de información, archivo, etc.). Asimismo, es relevante mantener una buena gestión del gasto corriente y operativo de inversión y la administración eficaz de inflexibilidades como: los compromisos de vigencias futuras aprobados, el servicio de la deuda pública, acuerdos de pago con
acreedores, provisión para pasivos pensionales, convenios interadministrativos para asumir pasivos sectoriales (pensionales, laborales, entre otros), la provisión para el pago de sentencias y conciliaciones judiciales, y demás obligaciones existentes para cada ciudad. Ambos municipios enfrentan de manera individual el reto de enfocar buena parte de sus esfuerzos administrativos y de buen gobierno para aumentar su capacidad de ahorro y disminuir su dependencia de las transferencias nacionales (72% de los ingresos recaudados en promedio) fortaleciendo sus niveles de autonomía fiscal. Para ello, sus administraciones tienen como objetivo principal realizar inversiones importantes en el fortalecimiento de su capacidad institucional con la adecuación de sus instalaciones físicas y la implementación de nuevos sistemas informáticos de gestión y de manejo de la información, enlazadas a la actualización de sus bases catastrales, que consoliden su gestión tributaria y promuevan el recaudo de mayores fuentes de ingresos propios, los cuales no representan más del 17% del total de ingresos recaudados durante cada año. Cerrar la brecha de infraestructura en la región con inversiones inteligentes, dependerá en gran parte de que los gobiernos locales, mejoren su capacidad de establecer estructuras tarifarias eficientes para la prestación de servicios públicos, optimizar sus ingresos propios
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(administración y captura de valor por medio plusvalías, auto avalúos y posibles contribuciones para mejoras urbanas), apliquen políticas de fiscalización y cobro, la gestión eficiente de las transferencias intergubernamentales, el ordenamiento del suelo y la asociatividad como motor de productividad y economías de escala para el territorio.
Amenazas A.1 Desertificación: se estima que las variaciones de temperatura por efecto del cambio climático para la Sabana de Sincelejo y Corozal en los próximos años aumentará las tasas de evapotranspiración y reducirá el volumen de las precipitaciones, disminuyendo aproximadamente en un 27% el agua que mediante percolación recarga el acuífero de Morroa. Esto representa que el riesgo de sequía para las aproximadamente 500.000 personas que actualmente dependen de esta fuente hídrica, poniendo en riesgo directo no solo su calidad de vida sino cualquier oportunidad de desarrollo. Si bien la regulación de la temperatura del planeta requiere de esfuerzos globales para reducir las emisiones de CO2 generadas principalmente por los sectores transporte, energía, residuos sólido y agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU), los gobiernos locales están en capacidad de generar cambios que por un lado ayuden a reducir las emisiones y por el otro le
permitan adaptarse y reducir los efectos negativos a los ciudadanos. En este sentido Sincelejo y Corozal, pueden liderar un proceso subregional para generar cambios radicales en prácticas insostenibles en el territorio: Deforestación y ganadería extensiva, contaminación de fuentes hídricas, obsolescencia en la infraestructura de acueducto que genera pérdidas de agua tratada que ascienden al 50%, incorporación de tecnologías que al mediano y largo plazo ayuden a reducir la presión y dependencia al acuífero, especialmente en actividades que generan gran demanda como la agricultura y la ganadería. A.2 Corrupción: pese a que los índices de transparencia que son calculados por diferentes instancias gubernamentales (Procuraduría General de la Nación y la Corporación Transparencia por Colombia), órganos de control (Contralorías) y de vigilancia, no evidencian resultados desalentadores para Sincelejo y Corozal en base a los promedios nacionales, en las mesas de trabajo organizadas con la comunidad de ambos municipios, se percibe la corrupción como una amenaza para la democracia y el crecimiento económico del territorio, que desincentiva la inversión privada, es un detonante destructivo para la estructura legal y, sobre todo, da origen a un gran desaliento moral en la sociedad. Consideran que este fenómeno genera altos costos económicos traducidos en la ineficiencia e ineficacia de las
políticas públicas, así como en la pérdida de oportunidades para el desarrollo. Por ello, el fortalecimiento de la participación ciudadana es concebido como pieza clave para enfrentarla. Una ciudadanía participante, informada, que actúa en procesos de planeación y ejecución presupuestal, se convierte en una sociedad que brinda oportunidades y garantiza la continuidad de planes y políticas que benefician la sostenibilidad del territorio. Asimismo, las municipalidades tienen la responsabilidad de implementar políticas eficientes de divulgación, reporte, exposición y entrega de información, tanto en los portales en línea definidos por el gobierno nacional, como de los entregados a los órganos de control y demás entidades que los soliciten en cualquier otro medio, teniendo en cuenta principios de calidad, completitud y oportunidad. De igual manera, fortalecer la articulación institucional en todos los niveles de gobierno, las veedurías ciudadanas y los medios de comunicación de la región, que mantengan informada a la comunidad con objetividad, pueden generar un ambiente propicio para la planificación y la integración regional.
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¿QUÉ TENEMOS QUE HACER? Uno de los principios rectores que determinan el trabajo de asistencia técnica del programa CSC, es que el punto de inicio no es una hoja en blanco. Por el contrario, existen unas intenciones bien definidas por parte de los actores que convergen en el territorio, pero que no necesariamente resultan coincidentes. De esta forma, uno de los objetivos de FINDETER es entender y sopesar las múltiples visiones que se traslapan en el territorio, para que mediante la definición de proyectos y acuerdos necesarios se logre trazar una ruta que le permita al territorio encaminarse en la ruta de la sostenibilidad y la competitividad. Es así que el presente capítulo constituye una aproximación inicial hacia el Plan de Acción, y tiene como punto de partida un diagnóstico que ha tenido en cuenta los importantes esfuerzos de planificación emprendidos por el territorio, así como las iniciativas privadas, las reflexiones y recomendaciones hechas por los ciudadanos comprometidos con los procesos de participación. De igual forma, el proceso de construcción del Plan de Acción para la Sabana de Sincelejo y Corozal se ha visto enriquecido por varios estu-
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dios complementarios a la metodología original, entre los que se destacan los tres módulos que componen los estudios base, i) Gases de Efecto Invernadero; ii) Vulnerabilidad y riesgo ante el Cambio Climático, iii) Huella urbana, así como el estudio de “Competitividad y Desarrollo Económico Local“ adelantado por la firma IdenCity y el diagnóstico de Agrópolis. Todos ellos con resultados que se han incorporado de forma transversal en el documento, pero que más allá de este resultado constituyen un valioso insumo para la toma de decisiones para la administración local, la academia, la empresa privada y demás organizaciones civiles interesadas en impulsar iniciativas sostenibles en la ciudad. Adicional a esto, por la naturaleza del territorio, este documento ha sido abordado desde el principio como un proyecto urbano regional, en el que las lógicas supramunicipales han sido fundamentales para lograr comprender las oportunidades del territorio, pero también son la clave para superar obstáculos recurrentes en la gestión de iniciativas que aceleren el desarrollo de ambos municipios. Por lo tanto, el Plan de Acción y en general el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas, constituye un aporte hacia el diálogo intermunicipal, la reflexión del territorio en diferentes escalas y la construcción de apuestas que por su naturaleza y apropiación, se conviertan en un proyecto ciudadano, capaz de trascender el relevo administrativo.
8.1 El punto de partida Con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) en el año 2011, el Estado colombiano logró conjugar la estructura normativa para la organización político-administrativa del territorio, en función de un modelo de desarrollo territorial enfocado en el ”crecimiento socioeconómico equitativo de las regiones del país para beneficio de todas sus entidades territoriales” ( Ministerio del Interior y de Justicia, 2011). En consecuencia, la LOOT: ”promueve alianzas estratégicas de entidades territoriales que generen economías de escala y proyectos productivos, eviten duplicidad de tareas y esfuerzos aislados de territorios muy próximos en sus condiciones, al tiempo que, en desarrollo del principio constitucional de diversificación de competencias, consagrado en los artículos 302 y 320 de la Constitución, permite asignar a cada tipo de departamento o municipio competencias especiales, diferenciadas y que potencien sus ventajas comparativas (turismo, agroindustria, minería, etc.)” (Ministerio del Interior y de Justicia, 2011).
Es así, que el punto de partida lo marca una apuesta nacional por facilitar la complementariedad entre municipios que cuenten con condiciones físicas de proximidad, y esta condición, como se ha señalado de forma reiterada, no solo es evidente y real para Sincelejo y Corozal, sino que constituye una constelación de al menos otros 5 centros urbanos, que concentran una masa crítica de población (aproximadamente 500 mil habitantes) con posibilidades de conectividad física a menos de una hora, algunos de ellos costeros y con importantes actividades portuarias, como Tolú y Coveñas. Indiscutiblemente, el siguiente factor determinante resulta ser el momento histórico que representa para Colombia la firma de unos acuerdos en marco del proceso de paz con la guerrilla de las FARC. Sobre todo, cuando los efectos del conflicto marcaron el devenir de varias generaciones de habitantes de la región sabanera – como los Montes de María y el Golfo de Morrosquillo, marcada por la violencia directa sufrida en las zonas rurales, y los impactos causados por la migración masiva de población vulnerable hacia los núcleos urbanos. Además de los efectos inmediatos por el fin de la confrontación armada, como la posibilidad de acceder y movilizarse por
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el territorio, el acuerdo de paz ofrece un ambiente de diálogo y concertación para establecer mecanismos que permitan aprovechar diferentes formas de asociatividad, para aumentar la productividad rural articulada con una plataforma de servicios especializados en las zonas urbanas, y así lograr un aprovechamiento sostenible de los beneficios de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que provee el territorio sabanero. Este panorama representa una promesa para la región Caribe, y en especial para el departamento de Sucre, para dar un salto histórico en la superación de la pobreza y desigualdad, que mantiene a los habitantes de su territorio dentro de un círculo vicioso que no permite superar el problema de forma estructural. Finalmente, las condiciones que ya están dadas en el territorio, como su estructura biofísica marcada por una llanura con leves ondulaciones, en la que los núcleos urbanos de Sincelejo y Corozal se encuentran ubicados a escasos 30-45 minutos de la costa Caribe, resultan favorables en dos sentidos: por un lado, reduce la presión que imponen los grandes desarrollos urbanos sobre el paisaje costero y los ecosistemas marinos, y por otro, la distancia sigue siendo adecuada para permitir a los habitantes de ambos municipios acceder a las actividades turísticas y portuarias de la Costa Caribe, sin el riesgo de sufrir los efectos de eventuales incrementos del nivel del mar por efectos del cambio climático.
8.2 Pactando una visión común Una condición indispensable para poner en movimiento las acciones de cambio, es la coordinación y generación de apuestas comunes entre los diferentes dirigentes y líderes de la clase política, y demás actores con representatividad en el territorio. Especialmente el sector empresarial, la academia y los grupos de sociedad civil que representen intereses de las víctimas del conflicto, los grupos ambientales, los grupos étnicos, etc. Por esta razón, el Plan de Acción para la Sabana de Sincelejo y Corozal se plantea bajo la siguiente visión: Para el año 2032, la sabana de Sincelejo y Corozal se consolidará como el eje funcional de la red de ciudades de la sabana sucreña, aprovechando su ubicación estratégica en el Caribe,
la masa crítica de población, el acuífero de Morroa como plataforma de soporte del territorio, determinante para la gestión y el ordenamiento de la estructura físico espacial de la red de ciudades sabaneras y de las actividades productivas del territorio. Ambos municipios se complementarán para aumentar la oferta de servicios e infraestructura que genere mejoras en la calidad de vida de sus ciudadanos. Sincelejo se posicionará como prestadora de servicios financieros, de cultura y conocimiento, y Corozal se consolidará como polo logístico del sector agroindustrial.
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8.3 ¿Cómo lograr concretar esta visión del territorio? El Plan de Acción, es un instrumento que organiza y prioriza proyectos en un horizonte temporal de 15 años, para ello identifica cuales son las principales estrategias que debería seguir el territorio para alcanzar la visión propuesta por el documento, señala las acciones que componen cada proyecto, una aproximación a los costos, así como las posibles fuentes de financiación, especialmente en las que FINDETER y el BID pueden ser aliados estratégicos. Cada línea estratégica del plan de acción se formula bajo unos objetivos claros y específicos, que se explicarán de forma detallada más adelante, sin embargo, antes de adentrarse en la estructura del Plan de Acción para la Sabana de Sincelejo y Corozal, es importante definir los principios transversales que determinan la naturaleza de este: ►► La productividad se entiende como un instrumento para mejorar las condiciones de vida de las personas, garantizando mayor acceso a los beneficios sociales del crecimiento económico. ►► Si bien es cierto que en el contexto global Colombia no genera una proporción alarmante de gases a la atmósfera, las condiciones particulares de su geografía y ubicación en la franja intertropical aumentan la vulnerabilidad ante los efectos. Las
acciones de mitigación y adaptación deben ser centrales en el ordenamiento del territorio y los usos del suelo, con un gran énfasis en la medición y el control de las emisiones que se producen, ligadas principalmente a dos sectores: la deforestación y la ganadería extensiva. ►► Las tecnologías de la información representan una oportunidad para disminuir las brechas de conectividad y hacer saltos sustanciales en las posibilidades de acceso al conocimiento y servicios de las poblaciones más vulnerables. ►► Es importante generar procesos de planificación alineados en los diferentes niveles gubernamentales. Sin embargo, es necesario trascender el esquema interinstitucional y acercar las políticas públicas a los ciudadanos de forma que los programas y acciones exitosos logren sostenerse más allá de los periodos administrativos. ►► La infraestructura no es el fin per se, es el medio para avanzar hacia la consolidación de territorios más eficientes, competitivos y capaces de generar economías de escala. Con esto en mente, el Plan de Acción se estructura a partir de tres líneas estratégicas principales: i) Acuífero visible; ii) Tejido produc-
tivo y iii) Red cultural, más una cuarta que sirve como punto de articulación: Eficiencia regional. Cada línea incorpora un grupo de programas y cada programa identifica un grupo de proyectos. Cada línea representa una estrategia incremental, esto quiere decir, que señala todos los pasos de forma consecutiva, de forma que ante los obstáculos que puedan aparecer en su desarrollo, se puedan buscar alternativas de solución que permitan decidir sobre caminos alternativos para alcanzar la visión propuesta.
Figura 8.1 Esquema del Plan de Acción
Red Cultural
Eficiencia Regional
Tejido Productivo
Fuente: elaboración propia.
Acuífero Visible
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A continuación, se define el alcance y los objetivos de cada una de las líneas estratégicas: 1. Acuífero visible. Por su condición subterránea, el funcionamiento de los acuíferos e inclusive las acciones que generan su deterioro pueden pasar inadvertidas para los habitantes de las sabanas de Sincelejo y Corozal. Partiendo de las particularidades de este sistema, esta estrategia busca prevenir y abordar de forma integral los efectos causados por la sobre explotación del acuífero de Morroa, así como el deterioro y la reducción de sus zonas de recarga. Situaciones que de forma simultánea ponen en riesgo a los habitantes de los núcleos urbanos que dependen de este como principal fuente de abastecimiento hídrico. Para ello define programas orientados a cumplir los siguientes objetivos: ►► Establecer lineamientos de ordenamiento territorial de orden supramunicipal a partir de la caracterización de la estructura hídrica del territorio, teniendo como elemento central el acuífero de Morroa. ►► Priorizar elementos de la estructura ecológica urbana a partir de la relación ambiental entre ambos municipios, para definir lineamientos de diseño urbano en el espacio público que cumplan la doble función: permitir mayor permeabilidad y drenaje sostenible, así
como mejorar la calidad del paisaje y los espacios urbanos. ►► Sensibilizar a los ciudadanos respecto a las condiciones ecosistémicas de su territorio, mediante programas de educación basados en su experiencia cotidiana con el entorno y hacer uso del espacio público como aula ambiental. 2. Tejido productivo. Esta estrategia se concentra en generar las condiciones propicias para potenciar sectores de la economía identificados como estratégicos, específicamente la actividad agroindustrial y la plataforma de servicios especializados necesarios para fortalecer la capacidad del territorio de competir en el mercado Caribe (FINDETER, 2014). Los objetivos sobre los que se definen los programas que hacen parte de la línea son: ►► Identificar la aptitud productiva del suelo para definir unas directrices de ordenamiento territorial que faciliten la definición de apuestas más asertivas en relación a la zonificación de los diferentes tipos de actividad agrícola e industrial, las oportunidades de diversificación y los procesos de transición, para lograr un aprovechamiento sostenible del suelo y el sistema hídrico que le da soporte. ►► Definir las apuestas prioritarias para consolidar un círculo virtuoso a partir del for-
talecimiento de la estructura educativa, empresarial y comercial, de forma que se avance en procesos de innovación para la generación de valor agregado. ►► Definir las apuestas prioritarias en infraestructura necesarias para soportar la actividad productiva y aumentar las posibilidades de competir en el mercado nacional e internacional. ►► Impulsar iniciativas que permitan el fortalecimiento del capital humano, en efectiva articulación entre oferta y demanda laboral, de manera compatible en con los esfuerzos de tecnificación de los sectores productivos actualmente posicionados y con las apuestas de reconversión productiva del territorio en el largo plazo. 3. Red cultural sabanera. Partiendo del hecho que las expresiones culturales son el elemento que genera mayor cohesión social de los diferentes municipios que hacen parte de la región sabanera, la estrategia pretende que estas expresiones logren mantenerse como símbolos de la identidad sabanera, pero que además abran espacio a los procesos de apoyo a las víctimas y reinserción de los actores del conflicto armado, necesarias como parte del posacuerdo. Para ello se propone generar mecanismos que garanticen el relevo generacional haciendo que estos
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oficios sean modos de sustento viables, así como visibilizar y aprovechar esta riqueza cultural para complementar y fortalecer la oferta turística que se concentra sobre todo en la zona costera. Por esta razón se definen los siguientes objetivos rectores de los programas en que se divide esta línea estratégica: ►► Crear condiciones para estimular la participación local y autonomía que planee y gestione nuevos panoramas, en los que la cultura y actores logren ganar espacio en las decisiones que se toman en relación a las apuestas sociales y económicas del territorio. ►► Visibilizar las tradiciones y costumbres de la región, valorar su potencial y crear a partir de las mismas un sentido de pertenencia y de arraigo, todo a través del fortalecimiento de los procesos de identidad, patrimonio y cultura. ►► Promover la cultura y los productos creativos como el motor de la economía naranja para la región del Caribe sabanero.
4. Finalmente, la estrategia de Eficiencia regional surge a partir de identificar las coincidencias de las tres estrategias principales, esto quiere decir, que define la serie de condiciones que se necesitan a nivel administrativo y financiero para que los proyectos encaminados a que Sincelejo y Corozal funcionen como un territorio integrado, puedan darse. Los objetivos de esta línea son: ►► Definir las acciones en gobernanza para alcanzar la visión del territorio, y la eventual conformación de un Esquema Asociativo Territorial. ►► Definir los esfuerzos fiscales que deben hacer las administraciones para que la línea de tiempo planteada pueda ser exitosa. En la siguiente sección se desarrolla con mayor profundidad cada una de las cuatro líneas estratégicas que compone el Plan de Acción, con los respectivos programas y proyectos que se encadenan para su ejecución.
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09
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE ACCIÓN 9.1 Acuífero visible
Iglesia San José, Corozal.
Las aguas subterráneas en Colombia constituyen un recurso que día a día adquiere mayor importancia, pues son reconocidas por ser fuentes principales, complementarias o alternas de aprovechamiento en cuencas con acceso limitado de aguas superficiales. Estos sistemas representan la mayor parte de los recursos hídricos utilizables en el planeta, y Colombia cuenta con un gran potencial de aguas subterráneas dado que aproximadamente el 75% del territorio presenta condiciones favorables para el almacenamiento de este recurso. En este contexto, deben destacarse los aprovechamientos que se hacen de las aguas subterráneas en las zonas
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costeras principalmente en el Golfo de Urabá, Golfo de Morrosquillo y vecindades de los departamentos de Bolívar, Magdalena, Cesar y La Guajira. (Servicio Geológico Colombiano, 2004). El Acuífero Morroa hace parte de este sistema de aguas subterráneas del país y es la fuente principal de abastecimiento de agua del departamento de Sucre, especialmente para los municipios de Sincelejo y Corozal, razón por la cual el presente Plan de Acción quiere visibilizar este importante ecosistema y así generar acciones que propendan por su ordenamiento y manejo sostenible no sólo desde sus connotaciones de recurso natural proveedor, sino desde su concepción integral para el desarrollo de la región, teniendo en cuenta además que una de las dinámicas más críticas asociadas a este ecosistema son las condiciones de sequía que influyen en la recarga del acuífero y que en el 2010 afectó cerca de 5.000 familias sucreñas (LAVOLA - FIC, 2017). Los programas que componen esta línea estratégica son: i) gestión ambiental y servicios públicos; ii) tejido ambiental urbano, planificación y norma urbanística; y iii) cultura y apropiación de los valores ambientales.
Gestión ambiental y servicios públicos La política ambiental en Colombia provee una amplia gama de instrumentos que propenden
por desarrollar un ordenamiento ambiental que garantice la gestión sostenible de los recursos naturales en el marco de la gestión territorial. El programa está orientado a retomar estos instrumentos y priorizar la formulación e implementación de algunos, teniendo en cuenta la necesidad de lograr un manejo sostenible del territorio y así mismo fortalecer la gestión ambiental de los municipios, entendiendo que el acuífero, y en general los ecosistemas, no están definidos a partir de límites político-administrativos. Para lograr la sostenibilidad ambiental en el territorio que conforman Sincelejo – Corozal enfocada a la protección y planificación adecuada del acuífero de Morroa, es necesario desarrollar proyectos que inicien por el desarrollo de un ordenamiento ambiental integral y así mismo que minimicen las presiones sobre el acuífero y mejoren las condiciones ecosistémicas del mismo, de tal manera que se optimice su funcionalidad y se garantice la provisión de agua para los municipios. Objetivos generales del programa ►► Generar un ordenamiento ambiental integral del territorio a través de la formulación e implementación articulada de planes de ordenamiento y gestión ambiental, requerido por la Ley 1453 de 2012. ►► Promover acciones que tiendan a disminuir las presiones sobre el acuífero de Morroa desde la oferta como de la calidad del agua provista por el mismo.
►► Mejorar la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en el territorio, mediante intervenciones integrales en todo el ciclo del agua.
Formulación del plan de manejo ambiental para el Acuífero Morroa De acuerdo con estudios desarrollados por CARSUCRE, el Acuífero de Morroa es objeto de múltiples presiones que amenazan continuamente su dinámica natural y hacen susceptible su capacidad de recarga y la calidad de sus aguas, principalmente en épocas de sequía o año seco. Teniendo en cuenta que el acuífero es la principal fuente de abastecimiento de agua para el territorio que conforman Sincelejo - Corozal y para la región en su contexto, es necesario desarrollar un proyecto que promueva la recuperación de las zonas de recarga del mismo, principalmente en aquellas zonas donde se evidencian las mayores presiones en tanto soportan usos no adecuados que disminuyen la infiltración de agua y/o generan sustancias que lo contaminan. A partir de lo anterior, se plantea este proyecto que pretende iniciar con la identificación a escala detallada (1: 10.000), de las áreas o puntos de recarga que se ubican en los municipio de Sincelejo y Corozal, y evaluar el estado de estas áreas para promover en ellas acciones
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de restauración que pueden enfocarse desde procesos de reconversión productiva donde se puedan aplicar los proyectos de reconversión de usos en zonas rurales, hasta acciones concretas de restauración ambiental enfocadas al mejoramiento de coberturas naturales en zonas impermeabilizadas o con erosión moderada y procesos de pago por servicios ambientales en predios privados. Acciones específicas Formulación del Plan de Manejo Ambiental del Acuífero de Morroa, por el cual se identifiquen y prioricen las zonas de recarga ubicadas en el territorio que conforman Sincelejo-Corozal y se definan acciones concretas para prevenir, mitigar y compensar impactos actuales sobre el acuífero y que garanticen la sostenibilidad del mismo. Constituir el Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) Acuífero de Morroa, que sirva como instrumento para la conservación y protección, para la recaudación de fondos y que concentre a las diferentes fuerzas vivas, no solo del área de estudio, sino también de los demás municipios con influencia directa sobre el acuífero, como las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción sobre el señalado cuerpo de agua; es decir, CARSUCRE, Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge (CVS), CARDIQUE y la Corporación Autónoma Regional del
Sur de Bolívar (CSB); gobiernos municipales y departamentales, asociaciones de campesinos y entidades del orden nacional como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Aproximación al impacto El desarrollo y la implementación de los instrumentos de ordenamiento y gestión ambiental permitirán por un lado tener un mayor y mejor conocimiento del territorio y su oferta natural, de tal manera que se pueda llevar a cabo una planificación de largo plazo acorde con la capacidad de carga de los sistemas naturales; por otro lado, una planificación y gestión ambiental adecuadas permitirá a los municipios priorizar y realizar una programación eficiente de acciones conjuntas que optimicen las inversiones, mejoren los indicadores de oferta y calidad ambiental y por ende la calidad de vida de la población de la región. Esta fase impacta los indicadores de calidad y oferta ambiental, el mantenimiento de las coberturas naturales y la provisión de servicios ecosistémicos especialmente el abastecimiento de agua al impactar positivamente en la recarga del Acuífero de Morroa y la calidad de sus aguas al generar menores impactos por usos y prácticas inadecuadas. En ese sentido, frente a la metodología ICES del BID, este proyecto permitirá a ambos municipios mejorar los indicadores respecto a la mitigación y adap-
tación al cambio climático, a la disponibilidad y calidad del recurso hídrico y a disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático por la amenaza de sequía y desertificación. Costo aproximado El proyecto es de preinversión y se estima que las acciones descritas inicien en el año 1 del Plan de Acción, con la priorización de los estudios necesarios para la formulación de los instrumentos y que vayan aproximadamente hasta el año 4, con una inversión total aproximada de COP $1.500 millones para la formulación de los instrumentos.
Saneamiento básico para Sincelejo y Corozal Es importante manifestar que desde el año 2008, la División de Agua y Saneamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) viene desarrollando un nuevo sistema internacional de evaluación, caracterización y certificación del desempeño de los servicios de agua y saneamiento llamado AquaRating (www.aquarating. org), una iniciativa pionera en el sector del agua a nivel mundial que ayuda a las empresas prestadoras de servicio a conocer su estado actual, identificar sus principales oportunidades e incentivar procesos de transformación interna y de mejora continua que impacte el fortalecimiento integral del sector por medio de la autoevaluación en 8 áreas que cubren la
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cadena de valor de las empresas prestadoras de servicio: Calidad del Servicio, Eficiencia en la planificación y ejecución de inversiones, Eficiencia en la Operación, Eficiencia en la Gestión Empresarial, Sostenibilidad Financiera, Acceso al Servicio, Sostenibilidad Ambiental y Gobierno Corporativo. En Colombia, esta iniciativa cuenta con el respaldo y la contribución del Gobierno Suizo – Cooperación Económica y Desarrollo (SECO), por medio del programa de cooperación COMPASS (Cooperación para la Mejora de Prestadores de Aguas y Saneamiento en Colombia) ejecutado directamente por BID y mediante el cual se asisten técnicamente y financian a 10 empresas de servicios públicos (E.S.P.), entre las cuales se encuentra como beneficiaria Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. Los municipios que conforman el área de estudio carecen de un sistema eficiente y eficaz para la recolección, conducción y tratamiento de las aguas residuales. Si bien se cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, que además también recolecta las aguas lluvias, este presenta algunas fallas por su obsolescencia como fugas y reboses en época de lluvias. Actualmente, las aguas residuales son dispuestas directamente a las principales corrientes de agua superficial del territorio como son los arroyos Colomuto, Caimán y el arroyo Grande de Corozal, situación de la que se desprenden múltiples problemas socioambientales, entre los
que se destacan el deterioro de los recursos naturales y la afectación a la salud de muchos habitantes del territorio. Por otra parte, aun cuando los residuos sólidos en términos generales han venido siendo tratados de manera aceptable, existen deficiencias en aspectos como el aprovechamiento, reciclaje y el manejo de lixiviados y gases. Adicionalmente, desde el punto de vista técnico no es eficiente en lo operativo contar con dos sitios de disposición final en un radio que no supera los 12 km. Este proyecto pretende mejorar la gestión de los servicios públicos de saneamiento básico a través de acciones tendientes al drenaje de aguas pluviales y al tratamiento integral de aguas residuales y de los residuos sólidos, los cuales a pesar de tener un carácter local, puedan asumir una visión o un componente regional donde se identifiquen proyectos estratégicos que puedan servir a ambos municipios generando economías de escala y optimizando la inversión local. Acciones específicas ►► Formular el Plan Maestro de Saneamiento para el territorio que conforman Sincelejo y Corozal, donde se identifiquen y prioricen proyectos y acciones conjuntas para la gestión ambiental y la gestión del riesgo en los municipios. El plan debe concretarse en una agenda de largo plazo para
ambos municipios que sea adoptada bajo acto administrativo, la cual se deberá convertir en insumo o estar coordinada con el Plan de Manejo Ambiental del Acuífero de Morroa, los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Ordenamiento Departamental (POD). ►► Reestructuración de las redes de saneamiento y drenaje, que permita independizar el sistema de alcantarillado sanitario y construir el alcantarillado pluvial. El primero, enfocado principalmente en la construcción de colectores paralelos a las quebradas urbanas que conduzcan las aguas residuales domésticas hacia el sistema de tratamiento, buscando disminuir la contaminación de los corredores ambientales urbanos. Para el segundo, es necesario su diseño y construcción, que permita recolectar y conducir las aguas lluvias hacia los cauces urbanos, medida que además contribuirá con su recuperación y restauración ambiental. Adicionalmente, es necesaria la elaboración de un estudio de prefactibilidad para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales regional (PTAR), que complemente el sistema de tratamiento actual de Sincelejo y atienda la necesidad del municipio de Corozal. ►► Realizar un estudio de prefactibilidad para la implementación de una planta de inci-
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neración y aprovechamiento de residuos sólidos, que permita la separación, transformación, reciclaje y aprovechamiento energético de los residuos sólidos generados tanto en el territorio como en los demás municipios que venían disponiendo sus desechos en los rellenos sanitarios El Oasis y La Candelaria. Aproximación al impacto La ejecución de las acciones contempladas en este proyecto permitirá a los municipios identificar grandes proyectos para mejorar las condiciones de la prestación de los servicios de saneamiento básico al contar con una mejor infraestructura asociada. Impactará principalmente los indicadores ICES de cobertura en el servicio de alcantarillado, porcentaje de aguas tratadas, porcentaje de residuos sólidos reciclados, porcentaje de energías provenientes de fuentes alternativas, mitigación del cambio climático y calidad en la prestación de los servicios, así como los indicadores de calidad ambiental urbana (ICAU) al aportar a la descontaminación de las corrientes hídricas urbanas y la gestión ambiental urbana municipal. Costo aproximado Este proyecto requiere preinversión para la elaboración del Plan Maestro de Saneamiento Básico (PMSB) y para los estudios de prefactibilidad y de inversión para el desarrollo de las
obras de infraestructura. En este sentido se espera que se prioricen el PMSB y los diseños de las redes de alcantarillado durante los primeros 2 años del Plan de Acción, que requieren una inversión aproximada de COP $2.000 millones, y a partir de esto se generen los estudios de prefactibilidad para la PTAR en el segundo año, para lo cual se requieren aproximadamente COP $100 millones. A partir del octavo año del plan de acción, esto es cuatro años antes de finalizar la vida útil del relleno sanitario El Oasis de Sincelejo, se puede iniciar con los estudios de prefactibilidad para la implementación de la planta de incineración y aprovechamiento de residuos cuyo monto se estima también en COP $100 millones. Si se llegara a la conclusión de que son factibles las obras de infraestructura propuestas, y en aras de lograr la sostenibilidad del territorio, se deberían ejecutar los señalados proyectos cuyos costos de inversión se especificarán en los estudios, pero se estiman en COP $300 mil millones.
Diagnóstico de alternativas de abastecimiento de agua La falta de cuerpos de agua superficiales y la sobre explotación del acuífero de Morroa, amenazan la viabilidad y sostenibilidad del territorio y los municipios vecinos. Al mismo tiempo restringe las posibilidades de desarrollo productivo, en particular del sector agropecuario a escala industrial. Este proceso, obedece
principalmente a las inadecuadas prácticas agrícolas y ganaderas que se han venido desarrollando tradicionalmente en el territorio. Adicionalmente, tiene una relación estrecha con los diferentes aspectos del saneamiento básico, toda vez que un deficiente e ineficiente manejo de residuos tanto sólidos como líquidos, puede comprometer de manera directa la calidad del agua que se ofrezca para las distintas actividades de consumo. En vista de la problemática presentada, esfuerzos conjuntos entre la Gobernación de Sucre y los municipios de Sincelejo y Corozal, de la mano de Findeter, han venido estructurando un proyecto relativo al desarrollo de un sistema multimodal que atienda las necesidades de abastecimiento de agua para consumo humano y fines productivos de los municipios que conforman las subregiones Golfo de Morrosquillo, Montes de María y Sabanas. Este proyecto pretende mejorar la gestión del servicio público de agua potable a través de acciones tendientes a la gestión integral del recurso hídrico, identificar fuentes de abastecimiento de agua alternativas que resuelvan la falta de suministro continuo de agua potable para consumo humano y para fines productivos en el territorio y reducir el riesgo de sequía por los efectos del cambio climático. Otro aspecto que enciende las alarmas es el derroche y las altas pérdidas de agua en la fase de distribución que alcanzan niveles de
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hasta el 50%, lo que obedece principalmente a la falta de implementación de programas de uso eficiente y ahorro de agua y a la obsolescencia de las redes actuales del acueducto. Esta situación, sin duda es una amenaza para el proceso de recarga del acuífero. Acciones específicas ►► Elaborar un diagnóstico de alternativas y de prefactibilidad, que permita determinar si existe una mejor opción para el abastecimiento de agua del área de estudio, distinta al acuífero de Morroa. ►► Optimización, modernización y reposición de las redes de acueducto, que permita aumentar la disponibilidad y continuidad en la prestación del servicio y reducir el porcentaje de pérdidas en la actividad de distribución del recurso. Aproximación al impacto La ejecución de las acciones contempladas en este proyecto permitirá a Sincelejo y Corozal mejorar las condiciones de la prestación del servicio de agua potable, además, determinar la viabilidad técnica y financiera de un acueducto regional para el departamento de Sucre que se estima beneficiaría a una población cercana a los 690.000 habitantes. Impactará principalmente los indicadores de cobertura, continuidad, disponibilidad y de agua no contabilizada en la prestación del servicio.
Costo aproximado Este proyecto requiere preinversión para la elaboración del diagnóstico de alternativas y de prefactibilidad y de inversión para el desarrollo de las obras de infraestructura. En este sentido se espera que se prioricen ambos proyectos y que inicien su ejecución en los 2primeros años del Plan de Acción. El valor del diagnóstico de alternativas podría ser cercano a los COP $500 millones mientras que los diseños y reposición de las redes de acueducto podría superar los COP $25.000 millones. Dado el caso, que el estudio referente al diagnóstico de alternativas arroje como conclusión que son factibles nuevas fuentes de abastecimiento, se sugiere la construcción y puesta en marcha del acueducto regional cuyo costo total se ha estimado en COP $500.000 millones, priorizando la ejecución del tramo correspondiente a la subregión Sabana.
Tejido ambiental como articulador urbano Una de las principales consecuencias asociada al crecimiento urbano desorganizado es la ocupación de suelo bajo condiciones de irregularidad, desligado de la prestación de servicios básicos urbanos como saneamiento, equipamientos, movilidad y espacio público. Esta condición que refleja los niveles de segregación socio espacial en el territorio,
termina por generar un ciclo de degradación ambiental, que resulta en la transformación del imaginario colectivo sobre la presencia de la naturaleza en el entorno urbano. Cuando los sistemas naturales no son capaces de resistir las presiones del entorno y se presentan episodios de inundaciones, remoción en masa, sequía, etc., la naturaleza pasa a entenderse como algo negativo que debe dominarse o separarse de la realidad física urbana, obviando los problemas estructurales que al no ser tratados tienden a reaparecer luego de un tiempo con mayor intensidad. Uno de los retos que afronta el territorio que conforman Sincelejo- Corozal tiene que ver con la forma en que se conectan estos diferentes núcleos urbanos, de manera que no se agudicen los problemas con los que ya cuenta el sistema natural del territorio, sino que por el contrario sirva para recomponer el tejido urbano con ayuda de los elementos ambientales que ya existen. De esta forma, este programa busca conectar a los habitantes del territorio visibilizando el acuífero de Morroa a través del espacio público, entendido como parte de un sistema ecológico más grande, en el que la naturaleza integrada en los procesos de planificación, resulta ser una herramienta para la recuperación ambiental, la creación de espacios de cohesión e identidad, y el fortalecimiento de la conciencia ecológica para preservar el recurso hídrico.
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Proyecto piloto Bosques de Paz, primera fase del anillo verde periurbano El programa Bosques de Paz se creó con el propósito de servir ”como modelo de gestión sostenible de los territorios, que busca integrar la conservación de la biodiversidad con proyectos productivos en beneficio de las comunidades organizadas, constituyéndose en monumento vivo de paz y memoria histórica de la terminación del conflicto, en el marco de la construcción de una paz estable y duradera”92. Teniendo en cuenta lo anterior, y los principios planeados en el Anillo verde periurbano del Plan de Ordenamiento Territorial de Sincelejo, surge la iniciativa de impulsar un proyecto piloto de Bosques de Paz en la sabana de Sincelejo. Este proyecto busca conformar corredores biológicos para contener el crecimiento urbano difuso, evitar la pérdida de suelos con capacidad agrológica y mejorar la capacidad de recarga del acuífero de Morroa. Para ello, se priorizaron los predios El Cantil (costado noroccidental) y en el Parque de Servicios Ambientales (costado suroriental), de 23,51 Ha y 102, 79 Ha respectivamente. El proyecto define que, en las 126,3 ha de intervención, 84,6hHa sean objeto de restauración ecológica, y como parte de la estrategia para garantizar la sostenibilidad del proyecto se
Figura 9.1 Emplazamiento intervenciones piloto Bosques de Paz
Fuente. Alcaldía de Sincelejo, 2017.
contempla involucrar comunidades locales en la producción de 41,7 ha destinadas a silvopastoreo y agroforestería. Adicional a esto, el proyecto también integra la creación de un vivero para pro-
92 Tomado de la resolución 0470 del 28 de febrero de 2017.
ducir el material vegetal propio del ecosistema del bosque seco tropical requerido para el proyecto, que una vez consolidado, podría convertirse en el jardín botánico de la región sabanera.
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Acciones específicas ►► Definir el trazado y el diseño forestal, para proceder a realizar los acuerdos sobre el uso del suelo con los propietarios privados de las áreas a intervenir, incluyendo la definición y negociación del esquema de compensación por servicios ecosistémicos. ►► Establecer el mecanismo de financiación por compensación con los actores presentes en el territorio. ►► Ejecutar la construcción del vivero y propagación de especies (aproximadamente 50.000 plántulas). ►► Realizar restauración y recuperación ecológica en el predio El Cantil y su área de influencia, mediante intervenciones de conservación en el anillo paisajístico de transición, áreas de retiro de arroyos y plantaciones agroforestales, conformando un corredor biológico. ►► Establecer un corredor biológico en el Parque de Servicios Ambientales desde el lote del relleno sanitario hasta el límite del Parque en zona del Anillo Paisajístico de Transición, sobre el Arroyo Grande de Corozal, complementado por restauración en zonas de recarga del acuífero de Morroa. ►► Apalancar y acompañar a las comunidades vecinas de las áreas intervenidas en la conformación de actividades de seguridad alimentaria de carácter asociativo.
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►► Conformar el grupo de Guardianes de la Paz y el Ambiente para las zonas intervenidas mediante procesos de educación ambiental y formación en superación de conflictos. ►► Construir el Monumento Vivo de Paz como referente de memoria a las víctimas del conflicto armado en Colombia.
Inversión y tiempos El proyecto que se ejecutaría en 3 años, dividido en tres fases de ejecución anual, requiere una inversión de COP $2.400 millones que se financiarían con recursos provenientes de compensación ambiental por parte de la empresa privada, y la Corporación Autónoma Regional de Sucre CARSUCRE.
Aproximación al impacto Esta intervención tiene impacto a todos niveles, a una escala global se puede hablar de una acción para contrarrestar las causas del cambio climático específicamente mediante la captura de CO2. De acuerdo al informe de la FAO “la agrosilvicultura, o sea la asociación de árboles con cultivos o pasturas puede representar una alternativa sostenible a la deforestación y a la agricultura de roza, tumba y quema. Esta práctica tiene un gran potencial para la captura de carbono en tierras de cultivos” (FAO, 2002). Adicional a esto, por el contexto inmediato este proyecto tendrá efectos positivos en la disminución de la degradación del suelo, la sostenibilidad agrícola y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria.
Arroyo Grande de Corozal, eje estructural del sistema regional de espacio público Retomando la propuesta del Diamante Caribe este proyecto entiende el potencial ambiental y paisajístico de los arroyos Caimán (9,7 km), Colomuto (8,2 km) y Grande de Corozal (9,4 km) para configurar un sistema de parques y espacios de interés ambiental a escala supramunicipal, así como implementar acciones de protección de las riberas fluviales y las zonas con mayor riesgo de inundación. La entrada en funcionamiento de la laguna de oxidación en Sincelejo permitirá reducir la carga contaminante que recibe el Arroyo Grande93, no sólo representa un avance significativo en saneamiento, sino que se perfila como una oportunidad para establecer una nueva rela-
ción con este activo ambiental que conecta a Sincelejo y Corozal. El proyecto incorpora tres niveles de intervención: i) Recuperación ambiental de los cauces y sus riveras, revegetación del entorno fluvial y la eliminación de elementos de degradación; ii) Diversidad tipológica en función de la localización y las características físicas de cada tramo: áreas con un tratamiento más formal, geométrico y con carácter urbano, sendas para caminantes y ciclistas, zonas de descanso, ocio y deportes, agricultura urbana y áreas de educación ambiental, zonas con un tratamiento más natural, con masas arboladas, caminos que conecten con elementos de interés del entorno, etc.; y iii) Tratamiento como parques lineales de los arroyos que discurren por el centro urbano. Acciones específicas La intervención total de los 27,4 km que conforman estos arroyos requiere definir una serie de acciones que permitan priorizar las acciones con mayor impacto, garantizar la continuidad de inversiones en el proyecto y articular los esfuerzos de las dos municipalidades, así como de las autoridades supramunicipales involucradas en el proceso.
93 La importancia de intervenir el Arroyo se manifiesta en proyectos en Planes de Desarrollo de diferentes niveles administrativos, como por ejempo: El PDT Nacional 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO PAIS”, propuso: Recuperación ambiental de la ronda hidráulica del arroyo grande de Corozal; El PDT de Sucre 2016 – 2019 “SUCRE PROGRESA EN PAZ”, propuso: Rehabilitación y recuperación de los arroyos Grande de Corozal, Manzanares y la Dorada; y el Contrato Plan para la Paz de Bolívar y Sucre (Conpes 3885/2017) : Construcción de obras de protección, corrección del cauce y recuperación ambiental del arroyo grande de Corozal. El PDT de Corozal 2016 – 2019 “Por la Renovación de Corozal”, propuso: Recuperación del arroyo grande, mediante alianzas territoriales.
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Figura 9.2 Arroyo Grande de Corozal como eje estructurante regional
Corredor ecológico Arroyo Colomuto
Corozal
Sincelejo
Corredor ecológico Arroyo Caimán
Corredor ecológico Arroyo Grande
Fuente: Findeter, 2014.
►► Plan maestro para el Arroyo Grande de Corozal que articule los instrumentos de planificación territorial de ambos municipios con el plan de manejo ambiental del Arroyo Grande. Este plan debe definir las zonas y tipos de intervención (reforestación, localización de equipamientos, zonas de recrea-
ción activa y pasiva), así como la integración y mejora de infraestructura de movilidad existente (ciclovía intermunicipal). ►► Definición de una estrategia urbana integral para los arroyos Caimán y Colomuto en el municipio de Sincelejo, que defina los nodos susceptibles para el diseño en
detalle de intervenciones puntuales de renaturalización, adecuación o creación de espacio público en la ribera de los arroyos. ►► Diseño urbano y paisajístico en detalle de un parque lineal en la zona urbana del arroyo grande en el municipio de Corozal. Aproximación al impacto El proyecto permitirá disminuir las externalidades del transporte, incrementará la movilidad no motorizada al proveer a los ciudadanos con infraestructura integrada y de buena calidad. Sin embargo, el impacto directo más importante sería en el índice de áreas verdes que actualmente es de 27 ha por cada 100.000 habitantes para Sincelejo y 7 ha por cada 100.000 habitantes para Corozal, para alcanzar el desempeño óptimo que establece la metodología ICES de 50 ha/100.000 habitantes, se requeriría que para el año 2030 Sincelejo habilitara 173 ha y Corozal 40 ha de suelo con cobertura vegetal. Teniendo en cuenta que el sistema de arroyos tiene una extensión de 27,4 km entre ambos municipios existe un gran potencial para habilitar zonas verdes, no solamente en suelo urbano sino también suburbano y rural, de forma que con la implementación de las acciones descritas en los proyectos que hacen parte de esta línea estratégica se podría lograr la adecuación de 213 ha, lo que permitiría alcanzar la meta de 50 ha de zonas verdes por cada 100.000 habitantes a nivel municipal.
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Inversión y tiempos Se estima una preinversión de COP $850 millones en un período de dieciocho meses incorporando todas las acciones del proyecto, cuyo resultado definirá el valor de inversión.
Figura 9.3 Render del proyecto
Parque de las iguanas, barrio venecia en sincelejo El proyecto del Ecoparque Urbano Venecia surge como un aporte de la administración municipal en la conservación y protección de un ecosistema natural, reducto del bosque seco tropical, incorporando infraestructura para adecuar su funcionamiento dentro del sistema de espacio público y zonas verdes de la ciudad, así como para el manejo adecuado de la escorrentía natural de las aguas de los sectores aledaños (Barrios: Venecia I etapa, Venecia, El Socorro, Sincelejito, Nueva Venecia y Los Alpes) y del canal abierto que las recoge. Para ello plantea la integración urbanística de un área de cesión de 8 hectáreas clasificada por el POT como zona de conservación. La apuesta del paisaje se estructura a del recurso hídrico y la conservación de la vegetación existente, de la flora y la fauna del lugar, en particular la conservación de la Iguana como especie endémica. El proyecto define también una serie de intervenciones hidráulicas y de saneamiento ambiental orientadas a mejorar las condiciones naturales del área, creando un Eje de Servicios Ambientales en la zona a intervenir.
Fuente: Alcaldía de Sincelejo, diseño del arquitecto Carlos Severiche.
Acciones específicas El proyecto se encuentra planteado en tres etapas: ►► Canalización del arroyo y construcción de represas: un sistema de recirculación de agua en el canal de una sección mínima en
el fondo de 1,20 m y una lámina máxima de agua de 0,30 m, que articulado a tres embalses (dos al inicio y uno al final) permite mantener agua permanente en su recorrido por el parque, aumentando su valor paisajístico y ambiental.
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►► Construcción de las obras de espacio público y movilidad. ►► Construcción de los equipamientos urbanos y el área cultural. Aproximación al impacto Esta intervención tendrá un impacto directo en el índice de espacios públicos de recreación que actualmente ubica a la ciudad de Sincelejo en el rango de bajo desempeño con solo de 4 ha es de por cada 100.000 habitantes. Esta intervención aumentaría el índice a 6 ha/ 100.000 habitantes, que sumado al conjunto de proyectos descritos en la línea estratégica permitirán que a 2030 la ciudad alcance el índice de buen desempeño con 10 ha/100.000 habitantes en zonas urbanas. Inversión y tiempos La implementación de las tres fases del proyecto requiere una inversión de COP$ 28.600 millones, ejecutados en un período de veinticuatro meses.
Parque Mirador del Morro de Corozal A pesar de ser uno de los principales hitos del municipio, el Morro de Corozal no cuenta con las características urbanas adecuadas para garantizar el disfrute de los ciudadanos, y presenta un estado avanzado de degradación ambiental. Considerando esta situación el proyecto busca
potenciar las condiciones preexistentes del Morro mediante una intervención que permita generar una adecuación para que se integre en la red de espacio público de recreación pasiva de la ciudad, adecuando los senderos peatonales y los espacios de permanencia y elementos escultóricos en la cima del Morro, mientras de forma paralela se involucra a la ciudadanía en la restauración ecológica como santuario de biodiversidad urbana en la ciudad. Acciones específicas ►► Formulación de un plan de intervención que incorpore los siguientes componentes: ►► Diseño e implementación de una estrategia de renaturalización del Morro con participación de las Juntas de Acción Comunal de los barrios adyacentes al Morro en la que se realice un mapeo de las especies vegetales y de fauna en el Morro y los alrededores presentes y que han desaparecido en el tiempo, para que con apoyo de ll línea de investigación urbana del Instituto Alexander Von Humboldt se defina un plan de siembra y adopción de especies para la preservación de la biodiversidad urbana. ►► Diseño y construcción de infraestructura blanda para la adecuación de los senderos peatonales hacia la cima del cerro, así como el diseño y la construcción de dos miradores para el avistamiento de aves,
una zona de picnic y una propuesta de mobiliario de permanencia en la cima. ►► Diseño e instalación de un sistema de iluminación del sendero y la cima por generación de energía solar. ►► Construcción y concesión de una caseta para la venta de comida en el cerro, gestionada por las Juntas de Acción Comunal de los barrios. Aproximación al impacto De forma directa impactará en corto plazo el indicador de zonas verdes y espacios públicos, permitiendo alcanzar la meta de las 50 ha por 100.000 habitantes y 10 ha por 100.000 habitantes respectivamente. De forma paralela ayudará a generar sentido de apropiación y redefinir la relación entre los vecinos del sector y la naturaleza urbana inmediata. Inversión y tiempos Este proyecto requiere una preinversión de COP $50 millones en 6 meses y una inversión aproximada de COP $200 millones en un período de 12 meses. ►► Hábitat y vivienda para la región sabanera Las pasadas tres décadas han marcado una expansión acelerada y desorganizada de la huella urbana de Sincelejo y Corozal, impulsada principalmente por el incremento poblacional a raíz de las migraciones por desplazamiento forzado, superando la capacidad de reacción
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de las administraciones municipales, así como de sus respectivos instrumentos de planificación territorial. Esta situación que a través de los años ha resultado entre otros, en altos déficit de vivienda, tanto cualitativo como cuantitativo, que a pesar de los esfuerzos con programas impulsados por el Gobierno Nacional y Municipal como las 100.000 viviendas gratis, no han sido suficientes para cerrar la brecha. Bajo la estimación más actualizada de los estudios base que soportan este documento, se calcula que hay un aproximado de 1.266 personas ocupando zonas catalogadas de alto riesgo por deslizamiento o inundación94 (LAVOLA FIC, 2017). De forma simultánea, el centro urbano de Sincelejo se ha visto afectado por procesos de obsolescencia urbana, fenómeno que se caracteriza por la pérdida de valor y calidad urbana de las zonas afectadas, que sin embargo, por su localización y proximidad a zonas centrales de la ciudad ofrecen condiciones atractivas para el desarrollo de proyectos inmobiliarios en el marco de estrategias más amplias que incluyen no solo vivienda, sino incorporar actividades que garanticen la reactivación económica y social de dichos sectores. Si bien en Corozal no se podría hablar de obsolescencia urbana como en Sincelejo,
también existen problemas de deterioro a nivel barrial y asentamientos informales sobre todo en las zonas periféricas, así como baja oferta de vivienda, especialmente relacionada con la escases de suelo urbano y las restricciones en densidad. Esta situación pone de manifiesto la necesidad de pensar la solución a los problemas de vivienda desde un orden superior, en la que Sincelejo podrá generar oferta para diferentes niveles socio económicos aprovechando la disponibilidad de suelo urbano y las posibilidades de renovación urbana, así como Corozal podrá priorizar la consolidación y el mejoramiento de la calidad urbana de lo existente mediante proyectos de mejoramiento integral de barrios. Por esta razón, a continuación, se identifican los principales proyectos que podrían generar oferta de vivienda y equipamientos para mejorar el déficit y la calidad urbana en ambos municipios.
Proyecto urbano integral Parque Norte en Sincelejo Este proyecto contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio busca conformar un nuevo núcleo urbano que funcione como alternativa al centro histórico tradicional que concentra la oferta de servicios del municipio, para ello delimita un área de 8 ha en las
que se busca consolidar un tejido urbano en el que aproximadamente el 60% del suelo se destinará a la conformación del Parque Norte como punto de articulación con el sistema de movilidad y espacio público del municipio, en el 40% restante se habilitará suelo para el desarrollo de proyectos de vivienda VIS y no VIS, zonas de uso mixto en las que exista actividad comercial de bajo impacto así como un nodo de equipamientos de carácter local. Acciones específicas ►► Formular un Plan Parcial de Desarrollo en el perímetro establecido por el POT que contemple las determinantes establecidas por la Oficina de Planeación Municipal, que deberá ser aprobado por dicha entidad. El Plan Parcial debe incorporar95: un Documento Técnico de Soporte (DTS) que incluye diagnóstico, formulación y cartografía; y un proyecto de decreto del Plan Parcial. ►► Concertación con la autoridad ambiental, recomendaciones del Consejo Consultivo de Ordenamiento y respuesta a las observaciones por parte de la oficina de planeación. ►► Presentación del Plan Parcial consolidado para su aprobación por parte de la Oficina de Planeación, y adopción del plan parcial mediante decreto por parte del alcalde.
94 141 viviendas corresponden a Sincelejo y 67 viviendas de Corozal. 95 Se deberán seguir los procedimientos establecidos en el Decreto 2181 de 2006, Decreto 4300 de 2007 y demás normas que los modifiquen o reglamenten.
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Figura 9.4 Ubicación del Parque Norte de Sincelejo Sistema vial
Sistema de espacio público
Sistema de equipamientos
Área total= 7.9 Ha Espacio público= 5.3 Ha Equipamientos= 0.6 Ha
Fuente: (Alcaldía de Sincelejo, 2015)
Aproximación al impacto La implementación del plan parcial permitirá alcanzar la meta de 10 ha de espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes al año 2030. De igual forma permitirá reducir los índices de déficit de vivienda, tanto cualitativo como cuantitativo, en cuanto una gran proporción de estas viviendas podrán destinarse para personas asentadas en zonas de riesgo. Inversión y tiempos La fase de preinversión que incorpora las actividades correspondientes a la formulación y adop-
ción del plan Parcial tiene un valor aproximado de COP $600 millones que se desarrollarán en un período de 9 meses. En respuesta a los déficits presupuestarios de las administraciones públicas para la ejecución de proyectos, Findeter ofrece asistencia técnica bajo el modelo de Gestión Urbana Integral facilitando a las administraciones vincular la Captura de Valor como fuente de financiación para este tipo de proyectos, que superan la escala sectorial e integran los componentes de transporte, inmobiliarios, equipamientos y servicios urbanos.
Mejoramiento integral de barrios en Corozal El estudio de huella urbana identificó 46 ha (8% del núcleo urbano de Corozal), con tipología de vivienda unifamiliar de densidad media de 150 hab/ha, en las que habitan aproximadamente 7.000 personas. Estos asentamientos cuentan con déficit en la prestación de servicios públicos y escasa oferta de espacio público de calidad. Por esta razón, se considera necesario que el actual proceso de revisión y actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial introduzca elementos estructurantes que permitan solucionar los problemas de habitabilidad que enfrenta la ciudad, específicamente priorizando sectores para mejoramiento integral de barrios, y desarrollando estrategias que permitan generar espacio público de calidad, que responda a las condiciones geográficas e hidrográficas del territorio, específicamente a la presencia del acuífero de Morroa. A partir de los estudios base se seleccionaron siete barrios susceptibles a intervenciones de mejoramiento integral de barrios, y se dividen en dos categorías a partir de su clasificación en zonas homogéneas. Categoría
Barrios
1
Oasis, 11 de noviembre, Navidad, el sector suroccidental del barrio las Delicias, 8 de diciembre y Corazón de Jesús
2
La Macarena y las Flores
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Acciones específicas Se requiere que por cada barrio se realicen un diagnóstico que incorpore las siguientes actividades: ►► Ordenamiento: a nivel de regularización urbanística y legalización (en caso de que aplique). ►► Servicios públicos domiciliarios: definir la capacidad actual de las redes locales de acueducto, alcantarillado de aguas lluvias y servidas al igual que el tema de recolección de residuos sólidos. ►► Riesgos, recuperación y protección de carácter ambiental: analiza los riesgos para establecer las obras de mitigación y de recuperación ambiental. ►► Accesibilidad y movilidad: estudiar las vías de acceso vehicular, las conexiones con las que cuente el barrio, la existencia de aceras/andenes, ciclorrutas, etc. ►► Espacios verdes y equipamientos: inventario de zonas verdes, alamedas, parques y equipamientos deportivos o culturales de tipo local. ►► Con base en diagnóstico se formula una propuesta de intervención, desarrollo y capacidades sociales: por
medio de la participación de los habitantes locales en los procesos de mejoramiento de su barrio, así como de las capacidades operativas que dependerán de un presupuesto para invertir en los proyectos relevantes. Aproximación al impacto La ejecución de las acciones contempladas en este, impactarán principalmente la calidad de vida de los habitantes de estos barrios, la estructura urbana a nivel municipal y en específico sumará a la meta de alcanzar un indicador de 10 ha de espacio público de recreación por cada 100.000 habitantes, así como a conseguir la cobertura del 100% en los servicios de acueducto y alcantarillado. Inversión y tiempos El costo depende del área del barrio, pero se estima que en promedio un estudio que contemple todas las fases anteriormente descritas requiere una preinversión aproximada de COP $1.000 millones en un período de un año, de forma que para tres barrios priorizados el proyecto tendría un costo de COP $3.000 millones en la fase de preinversión.
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9.2 Tejido productivo Las posibilidades reales de superar los altos índices de pobreza y desigualdad que afectan al departamento de Sucre, dependen en gran medida de las apuestas que se hagan para aumentar, modernizar y hacer eficiente la producción en los sectores prioritarios, así como en la infraestructura que garantice el acceso a los mercados. Sin embargo, estas condiciones vistas de forma aislada no pasan de ser propósitos bien intencionados, que pueden quedar cortos a la hora de dar el gran salto que se requiere para superar el círculo vicioso que mantiene al territorio rezagado frente a los niveles de bienestar y competitividad del país y la misma Región Caribe. De esta forma, la estrategia de tejido productivo reconoce que, así como las acciones que se definen a continuación son relevantes para alcanzar la visión territorial, lo son también aquellos esfuerzos paralelos para fortalecer una red de actores y sectores capaces de apoyar la estructura “de conocimiento“ de este tejido, que resulta ser el emprendimiento, la innovación y la tecnología.
Finalmente, resulta relevante destacar que la condición urbano regional del Plan de Acción pone de manifiesto la espacialización de la estrategia, sobre todo teniendo en cuenta que una de las apuestas productivas es la actividad agroindustrial, requiere un conocimiento profundo sobre las condiciones de soporte que provee el suelo rural de ambos municipios, así como las posibilidades que ofrecen los núcleos urbanos como plataforma de servicios especializados en función de dicha actividad. Los programas que componen esta estrategia son: i) Aptitud del suelo y ordenamiento productivo; ii) Estructura productiva y valor agregado; y iii) infraestructura física, regional y local.
Aptitud del suelo y ordenamiento productivo El ordenamiento productivo del suelo, es el resultado de un proceso de planificación participativo y multisectorial de carácter técnico, administrativo y político, que busca contribuir a la armonización de la gestión de los usos
agropecuarios, de manera que se mejore o mantenga un equilibrio adecuado entre la producción agropecuaria (agrícola, pecuaria, forestal, acuícola y pesquera), el uso eficiente del suelo, la competitividad y la sostenibilidad social, ambiental y económica de manera articulada a los instrumentos del ordenamiento territorial y desarrollo rural existentes en el territorio. (UPRA, 2017). El ordenamiento productivo promueve el uso eficiente del suelo de acuerdo con su aptitud, vocación y capacidad, a la vez que previene la agudización de conflictos y de impactos ambientales graves como la desertificación96, que enmarca uno de los aspectos más álgidos de la intervención inadecuada del territorio como es la degradación progresiva de los suelos. Sincelejo y Corozal se encuentran en una región donde más del 50% de los suelos tienen vocación agrícola y forestal, a la par de una cultura sabanera que promueve un aprovechamiento del suelo con fines pecuarios, teniendo en cuenta las prácticas que por muchos años se
96 La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) define este proceso como «la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas». Por su parte, la degradación de las tierras se define como la reducción o pérdida de productividad biológica o económica de las tierras.
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han venido dando en la región y que de alguna manera han forjado esta cultura ganadera. A pesar de lo anterior, la concentración de la tierra y prácticas pecuarias inadecuadas como la ganadería extensiva, han logrado que las áreas de pastoreo en la región superen incluso el 40% del territorio, mientras que la vocación para estos fines no supera el 5%, situación que ya indica la existencia de agudos conflictos de usos del suelo que ameritan acciones urgentes para realizar un uso eficiente de los mismos, mejorar la productividad y frenar la degradación de los suelos. En este contexto, es indispensable lograr un ordenamiento productivo sostenible en el suelo rural, acorde con las potencialidades y limitantes del territorio, así como las apuestas productivas propias de la región. Es así como el ordenamiento productivo está enfocado a lograr el uso eficiente del suelo rural, a través de intervenciones integrales en el territorio, enmarcadas en la política de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural (UPRA, 2014), la cual direcciona además la gestión de diferentes actores estratégicos, en función de mejorar la calidad de vida de la población rural, la sostenibilidad y competitividad de la producción agropecuaria y la reducción de las brechas territoriales. Objetivos generales del programa ►► Conocer las capacidades del suelo para soportar los usos más eficientes y sostenibles.
►► Promover la restauración y reconversión de usos del suelo. ►► Identificar los instrumentos de ordenamiento del suelo rural más apropiados para establecer las bases del uso adecuado y la competitividad del campo. ►► Promover el mejoramiento integral de los centros poblados rurales (red de asentamientos poblados rurales). Para el desarrollo de este programa se identifican tres proyectos que incorporan acciones con horizontes diferentes para alcanzar los objetivos generales planteados y que se consideran también transversales para lograr la competitividad y el desarrollo económico sostenible.
Plan maestro de cambio climático Actualmente, Colombia es considerado como uno de los 20 países más vulnerables a los efectos del cambio climático a nivel mundial, lo que implica la ejecución de estrategias que le permitan adaptarse y reducir los impactos que puedan generarse sobre el medio ambiente, la población y la economía. En nuestro país, este fenómeno del clima no se ha comprendido como un aspecto que influye directamente sobre el desarrollo económico y social ni se ha integrado en los procesos de planificación territorial o en los proyectos de inversión de los sectores productivos. A consecuencia de lo anterior, el país, vulnerable y con una baja capacidad de respuesta ante eventos climáti-
cos extremos, afectado frecuentemente por la ocurrencia de episodios relacionados con desastres, sufre cuantiosas pérdidas económicas y de competitividad. Por este motivo, y dando alcance al compromiso adquirido por Colombia con la ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, este proyecto busca que Sincelejo y Corozal emprendan acciones conjuntas que hagan frente a la compleja problemática del cambio climático, y que ello conlleve no solo a reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres, sino también a elevar sus niveles de productividad agrícolas y pastoriles. Acciones específicas: ►► Definir un marco de acción supramunicipal que permita gestionar las causas y efectos del cambio climático y establezca criterios de sostenibilidad en armonía con el desarrollo urbano-rural y el crecimiento económico del territorio. ►► Definir proyectos destinados a reducir el consumo de energía, favorecer la movilidad urbana sostenible, proteger la biodiversidad, mejorar los sistemas de tratamiento de los residuos, promover la construcción, la agricultura y la ganadería sostenible, y compensar las emisiones de GEI, entre otros. ►► Proponer acciones que permitan al territorio anticiparse y adaptarse a los posibles efectos del cambio climático.
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Aproximación al impacto El Plan Maestro de Cambio Climático (PMCC), cuyo insumo principal será el estudio de mitigación al cambio climático elaborado por la Asociación LAVOLA - FIC, identificará oportunidades de intervención para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) tanto en el ámbito urbano como en el rural, y en particular para detectar y desarrollar proyectos que permitirán introducir tecnologías limpias, mejorar las condiciones naturales del acuífero de Morroa, gestionar de manera sostenible los servicios urbanos, orientar el desarrollo de las municipalidades hacia una economía baja en carbono, promover los cambios de hábitos y patrones de vida y captar fondos provenientes de la cooperación internacional. Impactará directamente los indicadores ICES relativos a mitigación de cambio climático como la existencia de planes de mitigación con metas de reducción sectoriales y sistema de monitoreo, emisiones de GEI per cápita y por PIB. Costo aproximado El valor aproximado para la elaboración del PMCC es de aproximadamente COP $100 millones.
Estudios de ordenamiento productivo del suelo rural Para lograr los objetivos de competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario es fundamental contar con información detallada, confiable,
oportuna y pertinente sobre los usos de la tierra en aspectos como ubicación apropiada, extensión, distribución espacial y relaciones entre los tipos de uso, entre otros. Estos estudios se deben desarrollar teniendo en cuenta las metodologías desarrolladas por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria -UPRA que incorporan aspectos técnicos, ambientales y de competitividad, y que a la vez contribuyen a la formulación de políticas, así como al direccionamiento de recursos para el desarrollo de iniciativas de inversión agropecuaria con énfasis comercial. Esta metodología incorpora criterios físicos, socio ecosistémicos, socioeconómicos y lineamientos legales y normativos que inciden en la delimitación de las áreas con aptitud para determinados usos. Acciones específicas ►► Desarrollar los estudios de ordenamiento productivo del suelo en las áreas rurales de los municipios de Corozal y Sincelejo que presenten vocación agrícola y agropecuaria en los mapas de suelo existentes. ►► Establecer vocación de uso del suelo para llegar a escalas de tipo semidetallada (1:25.000) y detallada (1:10.000) en las áreas identificadas. ►► El producto final de la evaluación son mapas de zonificación del territorio que determinan zonas de alta, mediana aptitud y zonas de usos condicionados o con exclusiones técnicas o legales.
►► Priorizar productos más eficientes según la vocación y capacidad del suelo resultante de los estudios. Aproximación al impacto Los estudios de ordenamiento productivo del territorio para las áreas rurales priorizadas en los municipios de Sincelejo y Corozal permitirán, por un lado, identificar con más detalle las áreas que ameritan una reconversión de usos y la implementación de acciones de rehabilitación para la productividad agrícola, minimizando los impactos actuales y potenciar la oferta ambiental para el desarrollo de los suelos y el aumento de su productividad. De otro lado, facilita la identificación de algunos productos agropecuarios que pueden generarse con mayor eficiencia en la región y de esta manera priorizar apuestas productivas para el desarrollo agropecuario de los municipios en conjunto a partir de acciones de armonización y complementariedades entre ambos y que promuevan la competitividad. Costo aproximado COP $1.500 millones para estudio de ordenamiento productivo (preinversión)
Delimitación y formulación de las unidades de planificación rural La delimitación de las Unidades de Planificación Rural - UPR como instrumento de planificación de escala intermedia, que desarrolla y complementa
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el Instrumentos de Ordenamiento Territorial para el suelo rural y gestionan el ordenamiento de los centros poblados rurales, son herramientas fundamentales dentro del Plan de Acción de Territorio que conforman Sincelejo y Corozal enfocados a su adecuado ordenamiento territorial. Actualmente el POT de Sincelejo cuenta con 4 UPR a nivel municipal, mientras que Corozal se encuentra en el proceso de revisión y formulación de su PBOT, que incorporará una definición actualizada de estas UPR. Parte del objetivo de las UPR será la delimitación de los centros poblados rurales y la identificación de medidas de protección para evitar que el crecimiento disperso y la aparición de usos del suelo incompatibles o prohibidos, afecte la estructura ecológica principal del territorio. Acciones específicas ►► Delimitación de UPRs en Corozal para incorporar al PBOT en el marco de la revisión del instrumento. ►► Priorización de UPRs a formular y adoptar en Sincelejo a partir de las 4 que se encuentran delimitadas actualmente en el POT. ►► Propuesta para la revisión del POT de Sincelejo para la reglamentación de UPRs. ►► Formulación y adopción de UPRs priorizadas Aproximación al impacto La delimitación y formulación de UPRs priorizadas en los municipios permitirá fortalecer
el ordenamiento y la planificación territorial rural a escala intermedia y por ende generar soluciones más acordes a las necesidades de la población rural que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida, disminuyendo progresivamente las brechas sociales urbano – rurales que actualmente en términos de NBI superan los 20 puntos porcentuales. Esta fase impacta los indicadores del tema Usos del Suelo/ Ordenamiento territorial, subtema Planificación de usos de suelo explícitamente la existencia e implementación activa de un plan de uso del suelo y Plan maestro actualizado y vinculante legalmente (plan de ordenamiento territorial) de cada municipio. Su implementación actualizaría por completo el componente rural de los Planes de Ordenamiento Territorial de Sincelejo y Corozal. Costo aproximado COP $200 millones preinversión
Estructura productiva y valor agregado Este programa pretende la consolidación de un sistema urbano-regional innovador y competitivo, a partir de una integración inteligente de servicios, instituciones y actores territoriales que permita extender la cadena de valor de los productos agropecuarios de los municipios hacia los diferentes sectores de la economía,
partiendo de las potencialidades del territorio y de las apuestas productivas conjuntas. Para lograrlo es necesario generar una plataforma que propenda por sustentar el desarrollo de la región, promover la coordinación y la cooperación institucional público – privada en pro de las apuestas productivas, la consolidación de la productividad sostenible, el fortalecimiento del capital humano y la promoción de la competitividad. Objetivos del programa ►► Mejorar las condiciones de productividad de Sincelejo y Corozal, a través del desarrollo de actividades agropecuarias acordes con la vocación de uso del suelo y la implementación de técnicas y tecnologías que promuevan los desarrollos productivos en el marco de la sostenibilidad. ►► Implementar estrategias para la generación de valor agregado sobre aquellos productos que se enmarquen en las apuestas productivas identificadas por los municipios de manera conjunta. ►► Mejorar las condiciones de seguridad alimentaria para los municipios y la región. ►► Fortalecer el capital humano acorde con la vocación de la región y para el impulso de la competitividad. Para el desarrollo de este programa se identifican tres proyectos principales: i. Creación de una agencia de Desarrollo Económico Local, ii. Encadenamientos productivos y valor
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agregado y iii. Fortalecimiento del capital humano. En este sentido, los programas incorporan proyectos con horizontes diferentes para alcanzar los objetivos generales planteados y que se consideran también transversales para lograr la competitividad y el desarrollo económico sostenible.
Agencia de Desarrollo Económico Regional El proyecto para la creación y consolidación de la Agencia de Desarrollo Económico Regional (ADER DE LA SABANA) busca conformar un organismo capaz de liderar en materia de competitividad y desarrollo económico local, para impulsar los mecanismos para la reconversión productiva del territorio y lograr mayor articulación entre los actores públicos y privados. Se concibe como una entidad de carácter asociativo, de régimen privado y de participación mixta, autónoma y con patrimonio propio. Específicamente la agencia se encargará de trabajar por la efectiva atracción de inversionistas nacionales y extranjeros a las ciudades de Sincelejo y Corozal y el departamento de Sucre, y acompañar el proceso de instalación de la llegada de nuevas compañías a la región. Así, como posicionar a las ciudades de Sincelejo y Corozal como destinos atractivos para las inversiones por medio de un trabajo mancomunado entre la administración local y el sector privado, como un argumento y, a la
vez, consecuencia de las mejores condiciones para el desarrollo empresarial del departamento de Sucre.
►► Promover la asociatividad de pequeños productores con el propósito de ser competitivos frente a los mercados internacionales.
Acciones específicas ►► Mesa interinstitucional: Realizar un proceso de articulación entre los actores involucrados en los procesos y que se encuentren directamente relacionados con el desarrollo económico local, que integre actores del sector público, sector privado y la academia. A partir de esto, los actores involucrados deberán designar un Gerente del Proyecto que se encargue de estructurar la Agencia, todo esto con el apoyo de la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Económico Local de Colombia-Red Adelco. ►► Diseñar, concertar e impulsar un modelo de desarrollo económico concertado con los actores locales a largo plazo, que defina la hoja de ruta del territorio hacia la competitividad. ►► Las acciones de la Agencia deberán estar encaminadas a fortalecer la identidad sabanera en todos los ciudadanos y así mismo posicionar la marca de región en los mercados nacionales e internacionales. ►► La Agencia deberá orientar sus acciones hacia la promoción del emprendimiento por medio de la integración entre los potenciales empresarios con el sector financiero y los compradores nacionales e internacionales.
Aproximaciones al impacto Este es un proyecto fundamental para iniciar el desarrollo competitivo de Sincelejo y Corozal por su impacto positivo en las condiciones del empleo y la calidad de vida de los habitantes de ambas ciudades. Con este proyecto se espera disminuir en un 15% la tasa de informalidad en el territorio y disminuir un 5% la tasa global de desempleo. Inversiones y tiempos Se estima un costo aproximado desde el diseño de la Agencia hasta la puesta en funcionamiento de esta de COP $135 millones anuales, con un horizonte de tiempo de cinco años, lo que corresponde aproximadamente a una inversión de COP $675 millones contando con un año para su creación y los cuatro años posteriores para su consolidación y materialización del modelo de desarrollo económico local que decida la ciudad.
Encadenamientos productivos y valor agregado Los municipios de Sincelejo y Corozal no son ajenos a los principales desafíos de la economía del país, como son el bajo o nulo valor agregado de los productos y la limitada competitividad frente al
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mercado regional e internacional. En este contexto y a pesar de la vocación agrícola y agroindustrial que tienen ambos municipios, existen carencias en la implementación de estrategias que resulten eficientes para apalancar el desarrollo social y económico, basado en las fortalezas productivas con las que cuenta el territorio. Considerando las ventajas comparativas y competitivas del territorio, las primeras que se configuran por aspectos tales como las condiciones propias de ubicación geográfica y recursos naturales, y las segundas procedentes de la experiencia, conocimientos y capacidades derivadas del desarrollo de determinadas actividades en el territorio y materializadas en elementos como infraestructura disponible y capacidades de producción, resulta conveniente priorizar el desarrollo de cadenas productivas que tengan el mayor potencial de incrementar su productividad y fortalecer la competitividad del territorio. El reglón conformado por el sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca históricamente ha tenido la mayor participación sectorial dentro del valor agregado departamental de Sucre. En particular, a nivel industrial, se destaca el desarrollo del sector cárnico con presencia de infraestructura que ofrece la posibilidad de adelantar procesos de transformación industrial de carne, desde ganado en pie hasta la comercialización con estándares de exportación.
En este sentido, este proyecto propone la caracterización de esta cadena productiva para identificar y ejecutar acciones orientadas a fortalecer los estándares productivos y de comercialización actuales, mejorando la productividad y generación de valor agregado en el sector cárnico. Se ha identificado en este sector como una apuesta productiva principal del territorio en el corto y mediano plazo, lo que permite, en el mismo sentido, orientar a largo plazo acciones en sectores relacionados con este, como derivados lácteos y producción de cuero, diversificando la actividad económica local y conquistando espacios en diferentes mercados. Se busca entonces promover la productividad y competitividad con acciones transversales a los tres eslabones de la cadena de producción cárnica: producción primaria (ganado en pie), frigoríficos (producción en plantas de carne) e industria cárnica (derivados cárnicos para comercializar y distribuir). En el marco de los desarrollos del programa “Alianza El Agro Exporta”, que apunta a aunar esfuerzos entre los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Con esta iniciativa se busca llegar a mercados internacionales con productos del campo colombiano que tienen el potencial exportador, así como la identificación de proyectos concretos para potenciar la productividad y
la calidad, principalmente con capacitación y promoción a la mejora de procesos para generar capacidades asociativas y en el capital humano, además de conectar a posibles oportunidades de financiación. Acciones específicas ►► Reconocimiento de productores del sector cárnico, asociaciones de productores y empresas. Se adelantará una caracterización que permita identificar el sector en términos de variables como su nivel de formalidad y otros aspectos considerados dentro de los estándares definidos por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. ►► Identificación de retos en materia de competitividad y productividad y para el acceso a mercados en alianza con programa estatales relacionados establecidos como el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. ►► Priorización de retos mediante el trabajo colaborativo entre productores, asociaciones, empresas y entes relacionados del orden territorial y nacional. ►► Estudio de alternativas para la estructuración de proyectos que respondan a los retos identificados para el fortalecimiento de cadenas productivas y la generación
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de valor agregado, en tres líneas generales de acción: i) productividad (reducción de costos, optimización de procesos, incorporación de desarrollos tecnológicos e innovación, desarrollo de proveedores, entre otros); ii) formalización productiva y cumplimiento de requisitos; iii) calidad de producto (cumplimento de estándares e implementación de mejores prácticas); iv) relacionamiento con mercados para comercialización. ►► Apoyo a la estructuración de proyectos concretos de acuerdo a las alternativas identificadas, mediante el fortalecimiento de la asociatividad y la provisión de asistencia técnica. ►► Identificación de alternativas para la puesta en marcha de los proyectos propuestos y acompañamiento en la materialización de estos. ►► Identificación de lecciones aprendidas e identificación de sectores viables para ser sujetos de intervención en el mismo sentido. Aproximación al impacto El proyecto pretende impactar los indicadores de productividad, de participación del sector agroindustrial en el PIB departamental. De la misma manera, se espera influir en la capacidad de identificar mejores prácticas y mejorar la cualificación de los productos para competir en mercados internacionales a
través de inversión en el uso de tecnologías que promuevan la eficiencia y la calidad y en este sentido impactar la generación de valor agregado que impacte en alguna medida en el PIB per cápita departamental. Inversión y tiempos Se estima que el proyecto inicie su ejecución en el período inicial de este Plan de Acción y concluya en un horizonte de 5 a 8 años. Se iniciará con la implementación de las acciones que permitan la adelantar la identificación de productores, asociaciones e iniciativas concretas relevantes en materia de la cadena de cárnicos en la región en las tres líneas generales de acción que se han identificado: i) productividad; ii) formalización y iii) calidad. En este sentido, se estima una inversión inicial de al menos COP $150 millones de pesos. El desarrollo posterior de los proyectos específicos en etapa de prefactibilidad deberá costearse de acuerdo con el volumen de los priorizados y los requerimientos específicos para su desarrollo según su complejidad.
Fortalecimiento del capital humano Se propone implementar un programa que propenda por el fortalecimiento del capital humano local y la efectiva articulación entre oferta y demanda laboral por medio de orientación ocupacional y formación para el trabajo.
Se plantea la creación de un equipo gubernamental que se encargue del desarrollo de un programa que conecte a la población con vacantes de empleo y le permitan adquirir competencias transversales y competencias específicas clave relacionadas con las demandas del tejido productivo local. La formación para el trabajo impartida deberá ser compatible en el corto plazo con las necesidades inmediatas del sector empresarial actualmente posicionado en el territorio y sus los esfuerzos de tecnificación, y en el largo plazo con las apuestas productivas del territorio. Acciones específicas ►► Adelantar los arreglos institucionales locales necesarios para la operación del programa de intermediación laboral y capacitación para el trabajo, partiendo de la identificación del órgano de gobierno idóneo encargado de su desarrollo, operación e implementación de mecanismos de seguimiento. ►► Establecer el sistema de información para operar el programa, que permita la gestión de necesidades de capacitación con el sector productivo local y el registro de buscadores de empleo especificando, entre otros aspectos, sus características socioeconómicas, sector productivo al que han estado vinculados (si aplica) y su nivel de formación.
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►► En alianza con las instancias nacionales que tienen experiencia en orientación para el trabajo y colocación laboral97, diseñar los mecanismos de orientación ocupacional y de identificación de necesidades de formación en el corto y largo plazo, con el fin de establecer alianzas con empresas y centros de formación para impartir formación para el trabajo en competencias específicas y transversales pertinentes para empleadores en el territorio, en el uso y aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones, y para brindar entrenamiento o reentrenamiento técnico pertinente. ►► Diseñar y adelantar convocatorias para la formación de la población con enfoque de demanda, fomentando la certificación de competencias y facilitando la colocación laboral de la población. Aproximaciones al impacto Este es un proyecto impacta en los niveles de formación de la población y los indicadores de mercado laboral del territorio. Se espera en el primer año de funcionamiento de este programa, lograr la estructuración del contenido de al menos tres talleres de formación que permitan en los primeros años de ejecución del programa, lograr como indicadores anuales concretos certificar al menos 300 personas en competencias trans-
versales y/o laborales, gestionar al menos 500 vacantes laborales y remitir a empleadores por lo menos 400 personas que cumplan los perfiles ocupacionales requeridos. De acuerdo con lo anterior, se impactará principalmente los indicadores ICES relacionados con empleo en particular la participación del empleo informal en el empleo total, al eliminar fallas de mercado que limitan la vinculación a vacantes formales por parte de la población del territorio que conforman Sincelejo y Corozal. Adicionalmente, en el mediano plazo y largo plazo, dada la incidencia en capacitación ajustada a las necesidades laborales del tejido productivo local, se espera impactar en alguna medida en la tasa de desempleo del territorio. Inversiones y tiempos Se estima la necesidad de financiar un equipo básico de trabajo para el diseño del programa, de aproximadamente 4 personas por 6 meses (COP $70 millones). La operación anual del proyecto tendrá un costo aproximado (primer año) de COP $170 millones anuales destinado principalmente a la operación y gatos de personal, que requiere un equipo aproximado de doce personas, que en desarrollo del programa se encarguen del registro, orientación ocupacional, intermediación laboral y gestión de vacantes con el tejido productivo local. Se estima la necesidad de contar con al menos COP $250 millones anuales, con crecimiento de
97 Servicio Público de Empleo del Ministerio del Trabajo o Agencia Pública de Empleo del SENA
recursos al menos 10% por vigencia, destinados a la inversión en administración y la cofinanciación de programas de formación certificados a demanda a ser implementados. Esta cofinanciación se espera obtener de aliados sectoriales nacionales tales como el Servicio Público de Empleo, entidad que funciona a nivel nacional, o del SENA.
Infraestructura física regional Un territorio funcional busca conectar los diferentes nodos de su red, de forma que los habitantes del territorio, así como los bienes y servicios que hacen parte de su economía puedan movilizarse de forma eficiente. Esto responde a la necesidad de que los núcleos especializados sean accesibles para todo el sistema, condición indispensable para que las diferentes vocaciones del territorio se puedan complementar, y que los beneficios de las economías de escala se trasladen a las personas gracias al aumento de la cobertura, las oportunidades de empleo y la reducción de costos en movilidad. Objetivos generales del programa ►► Mejorar la conectividad del territorio por medio de la infraestructura vial secundaria y terciaria de calidad y la modernización de equipamientos como el aeropuerto y terminal de transporte.
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►► Promover el uso de modos sostenibles de transporte como la bicicleta, caminata y el transporte público.
de sinergias entre actores que permita el desarrollo de programas acordes a las necesidades del sector agroindustrial.
Parque agroindustrial
Acciones específicas ►► Identificación de apuestas productivas y actores involucrados en el desarrollo y apalancamiento de estas (asociaciones de productores, empresas, entre otros). ►► Caracterización y priorización de las actividades que deberían incluirse en el Parque Agroindustrial ►► Identificación de necesidades específicas y servicios asociados, lo cual permitirá determinar el alcance de la plataforma logística a ser implementada. ►► Análisis de prefactibilidad del proyecto, identificando posibles fuentes de financiación y los mecanismos de gestión del suelo para la ubicación del parque agroindustrial.
En la actualidad el territorio que conforman Sincelejo y Corozal, cuenta con un Parque Industrial y Comercial, pero este no presta servicios al sector agropecuario, pues los socios que lo conforman son de los sectores de manufactura, industrial y medicamentos (Mercado laboral y perfil económico y productivo de Sucre, 2011). Por esta razón y dada la necesidad de una infraestructura (centro de acopios y frigoríficos) se propone la creación de un Parque Agroindustrial que preste servicios a los productores. Debido a la variedad de productos agrícolas que se producen en el departamento de Sucre, es necesario prestar servicios al sector agropecuario mediante la creación de un parque agroindustrial que aproveche el corredor vial entre los municipios de Sincelejo y Corozal y a través del desarrollo de una plataforma logística y un centro de servicios agroindustriales, apoye el desarrollo del sector en el territorio. El Parque Agroindustrial contará con una plataforma de servicios de apoyo al sector, para desarrollar actividades asociadas a la generación de valor agregado, almacenamiento y apoyo a la comercialización. Será un espacio físico de encuentro de productores y para la generación
Aproximación al impacto El desarrollo del proyecto le permitirá al territorio apoyar el desarrollo del sector agroindustrial a partir de las necesidades específicas que sean identificadas, así como la dinamización de las relaciones económicas entre Sincelejo y Corozal aprovechando el corredor vial y funcional que conecta los dos municipios por lo cual la ubicación del parque agroindustrial se plantea sobre este corredor, considerando además el aprovechamiento de la infraestructura existente.
En específico, el indicador asociado al programa ICES sobre el que se generará impacto es el de Existencia de Plataforma Logística, como mecanismo para potenciar la generación de productos con valor agregado, facilitar la comercialización y aprovechar economías de aglomeración que se beneficien de los servicios prestados en este tipo de infraestructuras. Costo aproximado Este proyecto requiere de una etapa de preinversión para la elaboración de los estudios de factibilidad y de inversión para el desarrollo de las obras de infraestructura que materialicen el parque agroindustrial propuesto. En este sentido se espera priorizar la identificación de apuestas productivas y actores involucrados y de necesidades específicas y servicios asociados al sector. A partir de lo anterior, la primera etapa del proyecto será el desarrollo del análisis de factibilidad del proyecto, identificando entre otros aspectos las posibles fuentes de financiación y los mecanismos de gestión del suelo en el lugar necesarios para la ubicación del parque agroindustrial en el corredor vial propuesto. Estas acciones de factibilidad se espera que se sean adelantadas en los primeros dos años del Plan de Acción, con inversión aproximada de COP $800 millones. A partir de los resultados, considerando el análisis desarro-
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llado y la información operativa especifica se pretende adelantar la implementación desde el segundo año del Plan de Acción y con un horizonte temporal máximo aproximado de 12 años.
Recuperación de vías terciarias en el territorio La competitividad es la capacidad que tiene un territorio de retener y crear inversión, con el fin de fomentar un crecimiento económico prospero. Por lo cual, una variable altamente correlacionada con la competitividad es la disponibilidad de infraestructura vial de buena calidad en suelo rural y su alta cobertura, pues contar con una red en mal estado o ausente representa una barrera directa para el desarrollo económico del territorio, ya que estos son los corredores que articulan internamente y vinculan el área urbana y la región. Es por esto que, desde un ámbito de escala nacional, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se menciona la gran apuesta de infraestructura en vías terciarias para el desarrollo del campo y la consolidación de la paz, dado que se ejecutan en las zonas más vulnerables y con mayor impacto en la generación de economías locales en el país. Es por esto que, desde el documento CONPES 3857, se afirma que es de gran importancia contar con vías terciarias o vías
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rurales de buena calidad, para la generación de empleo en el campo, la reactivación de actividades económicas legales en zonas apartadas y la integración del territorio, con el fin de fortalecer la construcción de paz en las regiones y la creación de lazos de confianza con las comunidades. Ahora bien, el departamento de Sucre cuenta con una red vial terciaria de 1.479,1 km caracterizada mayormente por su mal estado, según el Plan Vial Departamental 2010-2019. Esta condición limita el traslado de bienes y servicios presentando largos tiempos de viaje, lo cual afecta el desarrollo agrícola y económico potencial de la región. Por lo tanto, es de prioridad para el departamento construir, mejorar, rehabilitar y mantener la red vial terciaria de manera que este territorio se convierta, de forma rápida, en un nodo de transporte multimodal para mejorar la eficiencia logística y la competitividad del departamento y el país. Por lo anterior, Sincelejo y Corozal han venido trabajando en la recuperación de las vías terciarias con el fin de mejorar las condiciones de infraestructura actuales. Según el Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo, la red de vías terciarias del municipio presenta 134,01 km de longitud, de los cuales sólo el 28% están pavimentadas y el 72% restante no están pavimentadas y en su mayoría se encuentra en regular o mal estado.
Acciones específicas Desde el Plan de Acción, se propone apoyar la ejecución del plan vial propuesto en el Plan de Ordenamiento Departamental (POD) designando dos administradores de mantenimiento vial, los cuales son profesionales de la ingeniería civil o de la ingeniería de vías y transporte, altamente calificados para ejercer funciones de administración, gestión y planeación operativa y técnica, responsables de la dirección, coordinación, y control de las actividades rutinarias y periódicas y demás acciones en favor de la adecuada y oportuna conservación de la infraestructura vial, teniendo en cuenta mano de obra local, específicamente en los municipios de Sincelejo y Corozal. Aproximación al impacto Contar con una red de vías terciarias en óptimas condiciones en el territorio, permitirá mejorar la conectividad de este con las áreas urbanas y la región, además reducirá los tiempos de viaje en el traslado de bienes y servicios. En términos generales, el impacto de este proyecto es positivo pues permitirá tener una situación de posconflicto más seguro, mayor generación de empleo en el sector transporte y en el sector de servicios al transporte, mayor capacitación de la mano de obra, mayor calidad de vida en los habitantes del departamento, mejor acceso a los centros de salud en sus programas de promoción y prevención de enfermedades y
sostenibilidad alimentaria. Esto se constituye en un aporte importante en la construcción de la paz y la reducción de la pobreza. Costo La administración vial de la red terciaria del municipio de Sincelejo y Corozal en una longitud de 134 km y 62 km respectivamente tendrá un costo de COP $718 millones por concepto de preinversión y su realización se estima que durará 19 meses.
Modernización del aeropuerto de Corozal y Tolú Desde el 2015, el aeropuerto Las Brujas de Corozal cuenta con la herramienta de planeación definida por la Aeronáutica Civil: Plan Maestro Aeroportuario, con el cual se evalúa las condiciones actuales del aeropuerto y proyecta demanda futura para plantear alternativas de desarrollo con el año de horizonte de 2035. Según el análisis DOFA desarrollado en el Plan Maestro, se resaltan dos debilidades importantes del aeropuerto: la primera concluye que la conectividad aérea es limitada, presentando 3 vuelos diarios y sólo 2 destinos. La segunda afirma que la capacidad del aeropuerto está condicionada en comparación con el aeropuerto de Montería que cuenta con mayor oferta de destinos y frecuencias y sólo se encuesta a dos horas de distancia por vía terrestre. Como oportunidades y fortalezas se identifica que la ampliación y mejora del aeropuerto permitirá
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la operación de nuevas aerolíneas y mejorará la conectividad por su ubicación geográfica privilegiada y su proximidad a los puertos fluviales y marítimos de la región. De igual manera, el aeropuerto del Golfo de Morrosquillo – Tolú, requiere de una serie de obras de infraestructura, con el objetivo de mejorar su nivel de servicio en atención de vuelos comerciales; actualmente el aeropuerto atiende a un vuelo comercial diario entre la ciudad de Medellín y Tolú. Por su parte, el aeropuerto del Golfo de Morrosquillo, ubicado en el municipio de Santiago de Tolú, está conformado por una pista de longitud de 1.350 m, una calle de rodaje de 60 m y una plataforma de atención de pasajeros y oficinas administrativas. En relación con su operación, el aeropuerto cuenta con un vuelo comercial diario que es prestado por la empresa Aerolínea de Antioquia entre la ciudad de Medellín y Tolú, adicional a los vuelos chárter de distintas empresas. Ahora bien, mediante su Plan Maestro Aeroportuario establece que se encuentra en desarrollo los estudios de diseño de la infraestructura como lo es la pista de servicio de 1.400 m y obras de urbanismo necesarias en el área externa del mismo. Por lo cual, el seguimiento y monitoreo del Plan Maestro del Aeropuerto es fundamental para
el mejoramiento integral de las condiciones del transporte aéreo del territorio.
los lineamientos de los planes de desarrollo y departamentales asociados al territorio.
Acciones específicas Desde el Plan de Acción, se propone apoyar técnicamente la implementación de los proyectos planteados en los planes maestros, enfocados al mejoramiento y modernización de la infraestructura actual.
Corredor férreo Magangué – Golfo de Morrosquillo
Aproximación al impacto Con el apoyo en la implementación de las acciones de los planes maestro aeroportuarios se propenderá por tener una mayor integración con la Región Caribe, incluidos los departamentos de Antioquia y Chocó. Se fortalecerán los desarrollos turísticos en Mompox, Magangué y el Golfo de Morrosquillo: Tolú, Coveñas, Islas San Bernardo, entre otros. Costo El apoyo técnico a la implementación de los proyectos priorizados en los planes maestros tendrá un costo de COP $168 millones por concepto de honorarios al perfil profesional y su realización se estima que durará 24 meses. Dicho apoyo deberá generar la debida coordinación para la estructuración de futuros proyectos asociados a la infraestructura aérea, teniendo en cuenta
Durante la última década, las gobernaciones de Sucre y Córdoba en conjunto con entes privados, han venido desarrollando el proyecto Corredor Portuario Regional Rio Magdalena – Golfo de Morrosquillo, con el propósito de articular y mejorar esta área geográfica portuaria a través de una red férrea que conecte el rio Magdalena con el Mar Caribe; la ampliación y mejoramiento de su infraestructura vial carretera y aérea y sus respectivas plataformas logística portuarias. La promoción de esta área geográfica portuaria parte de la necesidad de aprovechar las ventajas comparativas que presentan el Río Magdalena y el Golfo de Morrosquillo para el comercio exterior colombiano en la actual concurrencia de la globalización e internacionalización de los mercados y la firma de los Tratados de Libre Comercio –TLC. Su finalidad es fortalecer, integrar y articular logísticamente estas zonas portuarias a través del mejoramiento de su infraestructura logística, agroindustrial, minera y turística y de un sistema multimodal de transporte98 (carretero, fluvial, aéreo y férreo), para lo cual se promueven y/o apoyan diversos
98 Articulado con el Plan Maestro de Transporte Intermodal el cual “abarca las necesidades de infraestructura y se concentra en elevar los niveles de servicios de una Red Básica Multimodal que conecta las aglomeraciones más importantes”
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proyectos de inversiones públicas, privadas y mixta, dentro de los cuales se encuentra el Tren de Cercanías RioMar (Magangué-Coveñas-San Antero) donde Sincelejo y Corozal representan un punto intermedio del trayecto. Según el documento desarrollado por PROPORTUARIA S.A.S., el proyecto consiste en una línea férrea de 103 km de longitud y se plantea que sea un tren de trocha estándar, con el fin de movilizar en promedio de 70 a 85 toneladas métricas a 60 kilómetros por hora, para garantizar así una operación más eficiente, permitiendo la entrada de locomotoras con mayor potencia, velocidad y capacidad de carga. Acciones específicas Desde el Plan de Acción, se propone desarrollar la evaluación técnica, legal y financiera de la iniciativa pública privada, la cual permitirá dar viabilidad al proyecto y continuar con las fases posteriores de estudios y diseños definitivos y construcción de la obra. Aproximación al impacto El desarrollo del proyecto permitirá conectar el puerto fluvial con los puertos marítimos de Tolú, Coveñas y San Antero ubicados en el Golfo de Morrosquillo, para ser la tercera salida del río Magdalena al Mar Caribe. Asimismo, con el desarrollo de su implementación, se complementará unos de los componentes más importantes del proyecto Corredor Portuario Regional Rio Magda-
lena – Golfo de Morrosquillo para consolidar un clúster logístico conformado por la articulación e interacción de un conjunto de actores, dotaciones logísticas y económicas cuyo objeto de orientación es repotenciar las ventajas comparativas y competitivas de su área geográfica de influencia, para lograr al año 2030, que sus zonas portuarias sean actoras de primer nivel del comercio exterior colombiano; sus zonas productivas de influencia tengan altos niveles de productividad y competitividad económica y la población acceda a empleos de calidad y tenga mejores ingresos. Costo La evaluación técnica, legal y financiera de la iniciativa pública privada tendrá un costo de COP $1.500 millones por concepto de preinversión y su realización se estima que durará 9 meses.
Movilidad eficiente Este programa se concentra en la identificación de los proyectos estratégicos desde la perspectiva de espacio urbano y movilidad de las personas tanto a nivel regional como local. En términos de espacio urbano, se debe propender por una ciudad que se articule de manera adecuada, por medio de su sistema regional de espacio público, privilegiando las áreas con mayor potencial para la densificación, en función de la capacidad de soporte del territorio y con el propósito de equilibrar su compacidad.
En términos de movilidad, se identifican proyectos de fortalecimiento e implementación de infraestructura vial y equipamientos de calidad, con el fin de convertir el territorio en un nodo de transporte multimodal que mejorará la eficiencia logística y la competitividad del departamento y el país. A nivel urbano, se debe fortalecer la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) para consolidarlo como sistema de transporte y pueda disminuir la participación del transporte informal en los viajes diarios de los habitantes. A su vez, se busca promover el uso de los modos no motorizados como medios sostenibles para la realización de viajes de distancia corta.
Plan regional de movilidad Bajo el entendimiento de las dinámicas que surgen entre diferentes municipios, se evidencia la necesidad de generar herramientas de gestión integradas que ayuden al desarrollo del territorio donde se planteen estrategias que no estén direccionadas a una sola problemática, sino que tenga una visión colectiva encadenada con la competitividad, visión y esencia de cada una de las ciudades y por ende el territorio. Un ejemplo de lo anterior es el requerimiento de una política de escala regional que fortalezca las dinámicas del sistema de transporte y la movilidad, el cual permita garantizar a los ciudadanos un territorio que responda ante sus necesidades.
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Parque Santander, Corozal.
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El concepto de movilidad permite abordar, de manera integral y detallada, la tradicional visión sectorial del transporte, permitiendo afrontar con exactitud problemas de accesibilidad, movilidad e inmovilidad urbana y regional de manera conjunta, de los individuos y su entorno. La movilidad es un medio para permitir a los ciudadanos, comunidad y empresas acceder a la multiplicidad de servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece la región. Es bien sabido que la satisfacción de estas necesidades debe favorecerse desde el sector público combinando de manera adecuada políticas de accesibilidad y de movilidad. Las primeras actúan desde el urbanismo, favoreciendo la implantación de actividades y usos del suelo en condiciones de proximidad, de manera que se disminuyan en lo posible las necesidades de desplazarse a largas distancias. Las segundas actúan desde el transporte, ofreciendo, entre otros, sistemas de transporte público adecuados para las demandas que se generan en la Región. Si bien, las políticas de movilidad urbana no pueden ignorar la importancia del automóvil, y los desafíos que plantea su uso en las ciudades, se plantea como prioridad la movilidad no motorizada asociada a peatones y bicicletas, siendo esta una pieza fundamental dentro del sistema de movilidad para todos. Acciones específicas A pesar de que Sincelejo cuente con el Plan Maestro de Movilidad y de la Estructuración
Técnica, Legal y Financiera (ETLF) a detalle del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) como instrumentos de planeación e implementación, se propone desarrollar una herramienta con una escala más amplia, considerando a Corozal y demás cabeceras municipales, debido a las grandes interacciones que surgen entre estos en el día a día. Por lo cual, desde el Plan de Acción se propone analizar de manera integral la movilidad de los municipios que pertenecen al área de influencia de Sincelejo y Corozal, no sólo en términos urbanos sino también su dinámica intermunicipal. Aproximación al impacto Contar con una herramienta de planificación de escala regional, permitirá definir la hoja de ruta que deben seguir en conjunto los municipios de manera que cada una de sus acciones genere bienestar común. Desde el Plan Regional de movilidad, se pretende recoger las iniciativas que establece la ETLF del SETP, y demás estudios de carácter local, departamental y nacional, así como el conjunto de proyectos definidos en el Plan Vial Departamental 2010-2019, con el fin de promover una movilidad sostenible y mejorar la calidad de vida de los habitantes y consolidad un nodo de transporte multimodal en la región para mejorar la eficiencia logística y la competitividad del departamento y el país.
Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $200 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 8 meses.
Municipios de Sucre unidos por la seguridad vial El alto número de siniestros de tránsito en Colombia se ha convertido en la segunda causa de muerte violenta, y la primera causa de muerte de los jóvenes colombianos, menores de 30 años (Contraloría General de la República, 2012). Es por esto por lo que el impacto de los siniestros de tránsito y sus consecuencias hacen necesario abordar esta problemática con políticas y acciones concretas, articuladas, integrales, medibles y controlables, ya que involucran la salud pública, la seguridad de los ciudadanos y la movilidad del país. Desde el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021 se plantea como objetivo “Reducir del número de víctimas fatales en un 26% por accidentes de tránsito a nivel nacional para el año 2021“, por lo cual una de sus acciones es exigir y apoyar a los municipios y territorios en la formulación de los planes locales y departamentales de seguridad vial. Es así como Sincelejo y Corozal cuentan con un Plan Estratégico Local de Seguridad Vial, el cual define las diferentes acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con las metas establecidas.
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Sin embargo, con el apoyo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial y la coordinación de 7 municipios de Sucre se construyó la iniciativa denominada “Municipios de Sucre unidos por la seguridad vial“ con el fin de disminuir los índices de siniestros de tránsito y mejorar la movilidad. El objetivo del proyecto es integrar un circuito de seguridad vial entre los 7 municipios, a fin de prevenir los siniestros de tránsitos, disminuir los índices de mortalidad en choques, capacitar a los actores viales y la instalación de señales de tránsito. Acciones específicas Desde el Plan de Acción, se propone brindar apoyo técnico y dar seguimiento a la implementación de la iniciativa en los diferentes municipios en conjunto con la Agencia Nacional de Seguridad Vial teniendo en el territorio a un profesional empoderado del tema que se encargue de la coordinación y seguimiento integral en todos los municipios. Aproximación al impacto Con el apoyo de la ejecución de la iniciativa, se evidencia un impacto regional positivo en la reducción del número de fatalidades producidas por siniestros de tránsito en los corredores viales del territorio. Por ejemplo, para Sincelejo se espera reducir de 0,17 a 0,10 víctimas mortales por cada 100.000 habitantes, mientras que para Corozal se espera reducir de 0,08 a 0,05.
Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $100 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 12 meses.
Terminal de transporte público de Sincelejo Con el fin de fortalecer la competitividad de un territorio, uno de los factores más importantes es contar con la infraestructura mínima que garantice una conectividad eficiente, con el fin de permitir las relaciones dinámicas entre diferentes municipios facilitando el traslado de bienes y servicios (carga o pasajeros). Una de estas infraestructuras son las terminales de transporte de las ciudades, siendo elementos de integración con alta importancia para garantizar la eficiencia del sector transporte. En otras palabras, los terminales de transporte de pasajeros son equipamientos entendidos como infraestructuras nodales, que desempeñan un rol importante en la interrelación entre los conceptos de transporte y territorio y que tienen la capacidad de generar o consolidar centralidades urbanas. Hoy en día, Sincelejo carece de este tipo de infraestructura, por lo cual los vehículos que realizan viajes de corto recorrido con origen o destino en Sincelejo hacen uso de un espacio informal denominado Brasilia, en donde se presentan problemas típicos del transporte
intermunicipal como la invasión de espacio público, problemas en la circulación, proliferación de ventas ambulantes, etc. Parte de aquí la necesidad de desarrollar la construcción de la terminal de transporte interdepartamental e intermunicipal de larga distancia. Por lo anterior, durante el último año se ha venido desarrollando el Plan Parcial denominado La Terminal, siguiendo lo estipulado en el Plan Maestro de Movilidad del municipio con el fin de contar con instrumento de planificación y gestión, que complemente lo planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial. A la fecha se está pendiente de la aprobación del plan para su respectiva ejecución. Acciones específicas Desde el Plan de Acción, se pretende apoyar a los promotores en el desarrollo de la formulación del proyecto a fase 3 y cierres financieros para la ejecución del plan parcial, bajo una ayuda técnica que permita concluir con éxito el proyecto. Aproximación al impacto Con la implementación de este proyecto se espera mejorar la conectividad del territorio con las áreas adyacentes e influenciables de la región, mejorando el uso del transporte público del municipio de Sincelejo e intermunicipal. Asimismo, se busca tener un impacto socioeconómico mejorando la accesibilidad de los habitantes a los servicios urbanos de la ciudad.
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Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $50 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 12 meses.
Consolidación del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) Un sistema de transporte público consolidado sirve como eje estructurante de desarrollo para una ciudad, el cual permite organizar las dinámicas económicas y sociales que responden a las necesidades de los ciudadanos, brindando un servicio de alta calidad, con infraestructura y tecnología que permitan una operación optima del sistema satisfaciendo las necesidades de conectividad de los ciudadanos. Hoy en día, Sincelejo cuenta con el CONPES 3637 donde se propone la implementación de un SETP el cual se ha venido estructurando y desarrollando según lo establecido, sin embargo, a la fecha el sistema aún no está en funcionamiento, permitiendo que el transporte informal tome protagonismo en las ciudades, caracterizándose por ser el modo habitual de transporte para los sincelejanos y corozaleros. Es por esto, que es de gran importancia apoyar en la implementación del Sistema tanto en términos de infraestructura como del área operativa, sin embargo no se debe dejar de lado la gran influencia que se ejerce en Sincelejo
desde Corozal, por lo cual evaluar la conexión de estos dos municipios bajo un sistema de transporte regional permitiría afianzar las dinámicas y facilitar el transporte a los usuarios, desincentivando así el uso de transporte informal; lo anterior se establece en mayor detalle con el Plan Regional de Movilidad. Acciones específicas Desde el Plan de Acción se pretende apoyar técnicamente al ente gestor Metro Sabana SAS en la implementación del SETP en la ciudad y evaluar la conexión con el municipio de Corozal. Aproximación al impacto Con la implementación del proyecto, se garantizaría el apoyo técnico al ente gestor para lograr una conectividad efectiva entre los municipios y dentro de los mismos, con el fin de incrementar el uso de este modo en las ciudades, específicamente en Sincelejo pasar de un 15% a un 50% de uso y disminuir el uso de transporte informal pasando de un 38,5% a un 15% en la partición modal. Además, se proporcionaría una conexión directa entre el aeropuerto y los centros urbanos, facilitando la accesibilidad de los usuarios. Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $100 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 24 meses.
Actualización de red semafórica y su centro de control Hace varios años, la congestión vehicular era percibida como un dilema que afectaba únicamente a las grandes ciudades. Sin embargo, con el paso del tiempo factores como la evolución de los diferentes medios de transporte, el crecimiento poblacional, la extensión y el crecimiento urbano, el aumento de las tasas de motorización, han llevado esta problemática a ciudades de menor escala. Sincelejo no es indiferente a este fenómeno y hoy en día se enfrenta al reto de mejorar la movilidad de sus ciudadanos, en especial la congestión que se da en el centro de la ciudad y sus alrededores, al actuar como nodo generador y atractor de viajes. Uno de los principales instrumentos para el control del tráfico es la implementación de una red semafórica moderna que permita coordinar los flujos en tiempo real brindando prioridad al transporte público y al transporte activo. A pesar de que la ciudad cuente con un sistema semafórico, se caracteriza por su tecnología obsoleta y no existe una programación que optimice el sistema. Por lo cual, se evidencia la necesidad de desarrollar una red semafórica moderna que pueda responder antes las dinámicas reales de la ciudad. Acciones específicas Desarrollar los diseños definitivos (técnicos, operacionales, legales y financieros (presu-
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puesto) para la implementación del sistema de semaforización y la tecnología para su centro de control para la ciudad de Sincelejo. Aproximación al impacto Con la implementación del proyecto, se espera ayudar con la reorganización de los flujos vehiculares mejorando las velocidades de tránsito y disminuyendo la congestión en las zonas con mayor atracción de viajes, priorizando así el transporte público y los modos de transporte activo. Se espera lograr un aumento en el uso de transporte público, pasando de un 15% a un 50% en el modal Split y una reducción en los accidentes de tránsito en Sincelejo, pasando de 0,17 a 0,10 víctimas mortales por cada 100.000 habitantes. Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $500 millones más COP $10.000 millones por concepto de inversión, para un total de COP $10.500 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 18 meses.
Centro integrado de control de operaciones En el camino de constituir un territorio inteligente que pueda responder ante todas las dinámicas que se generen en la sociedad en las futuras generaciones, es estratégico desarrollar
una visión integrada para el control del tráfico, del transporte, y de riesgos y emergencias. El Centro Integrado de Control de Operaciones es una solución que procesa datos en tiempo real a través de distintas herramientas conectadas e integradas entre sí, principalmente en temas de movilidad, seguridad y gestión del riesgo de desastres. Además, es una herramienta de comando estratégico y de acción integrada del gobierno, que tiene la capacidad de monitorear, dirigir y georreferenciar 24 horas al día, 7 días a la semana, en tiempo real, las actividades que ocurren en una ciudad, para garantizar un mejor funcionamiento de los servicios críticos, y mitigar puntos de riesgos potenciales y eventuales situaciones de crisis. De acuerdo con lo anterior, la disponibilidad de información inter-sistémica en tiempo real, es vital para comprender las interdependencias y para tomar decisiones efectivas. Generar este tipo de información requiere herramientas tecnológicas de información y comunicación, de tal manera que se recopile y analice información en tiempo real, de los distintos subsistemas. El Centro Integrado de Control de Operaciones incluirá el centro de control de tránsito (control semafórico y fotodetección), el centro de control y la gestión de flota del Sistema Estratégico de Transporte Público y el sistema de bicicletas públicas, la red de vigilancia de la policía, el servicio de atención de emergencias, entre otros.
Acciones específicas Desarrollar los estudios y diseños tanto a nivel tecnológico como a nivel de infraestructura del Centro Integrado de Control de Operaciones. Aproximación al impacto A través del Centro Integrado de Control de Operaciones se busca promover, en el largo plazo, la sostenibilidad del municipio y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos atendiendo sus necesidades en tiempo real de forma más efectiva, mejorando la planificación y la ejecución presupuestaria municipal. Específicamente, se busca reducir los tiempos de viaje al interior de la ciudad, priorizar el transporte público promoviendo su uso y esperando incrementar de un 15% a un 50% en la partición modal, tomar medidas preventivas en temas de gestión del riesgo y reducir el crimen. De igual forma, el proyecto contribuirá a fortalecer la capacidad institucional de la ciudad haciendo más efectivas las decisiones de planificación local porque en él se integran todos los actores e instituciones que hacen parte de los temas mencionados en un mismo espacio y con alta tecnología, además asegura la optimización y mejora de la asignación de los recursos recaudados en beneficio de la población. Costo Para la implementación del Centro Integrado de Control de Operaciones se requerirá una
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preinversión de COP $800 millones de la cual se definirá el monto de inversión. Su implementación y/o realización se estima que duraría 9 meses.
Plan estratégico de la bicicleta para la región El transporte en bicicleta juega un papel fundamental en el territorio por diversas razones, pues representa la solución más económica de movilidad, con gran beneficio, sobre todo, para la población de bajos recursos. Genera bienestar físico y emocional a los usuarios, mejorando sus condiciones de salud; y la huella ecológica es prácticamente cero (sólo las emisiones humanas), lo cual contribuye a mitigar los efectos del cambio climático. A pesar de que la bicicleta no sea un modo llamativo para Sincelejo y Corozal, estas ciudades cuentan con las características básicas como orografía y distancias cortas de viaje para iniciar el incentivo del uso de este modo, es por esto por lo que desde el Ministerio de Transporte se ha venido apoyando la implementación del Sistema de Bicicletas Públicas, el cual se ha caracterizado por ser exitoso en cuanto al número de préstamos de bicicletas registrados. Esta iniciativa, sin duda, ha influido en generar conciencia ciudadana sobre la efectividad que implica el transporte en bicicleta. A pesar de las victorias tempranas en el incentivo del uso de la bicicleta como transporte
urbano, la región carece de una hoja de ruta a seguir que defina y priorice las diferentes acciones que se deben emplear para lograr un cambio modal sostenible en la migración hacia este modo de transporte, evitando además sólo concentrarse en la ciclo-infraestructura, que si bien es importante, no es la única medida para incentivar su uso. Se deben considerar acciones como el fortalecimiento al Sistema de Bicicletas Públicas y su consolidación con el SETP y la promoción desde el sector educativo con programa como al Colegio en Bici. Este último, pretende implementar una iniciativa que enseñe a los infantes, a adoptar la bicicleta como modo de transporte sostenible para ir al colegio, promoviendo la participación de padres de familia y de la comunidad educativa que desee sumarse a esta estrategia de movilidad escolar. El programa es una demostración concreta de cómo enfrentar el cambio climático y la segregación social mediante la articulación de transporte sostenible, derecho a la educación y convivencia ciudadana en el espacio público y en las instituciones educativas.
tructura mediante la recolección y análisis de datos en Sincelejo y Corozal.
Acciones específicas Desarrollar el Plan Estratégico de la Bicicleta para la región, donde se identifiquen estrategias de movilidad sostenible para el transporte en bicicletas tanto en el sector público como en el privado, medidas para el fortalecimiento institucional y las necesidades de ciclo-infraes-
En Colombia el transporte de pasajeros en motocicletas se originó hace alrededor de una década, entre los desempleados de las zonas marginales del departamento de Córdoba. Rápidamente se convirtió en una seria competencia para el transporte público tradicional, debido entre otras cosas, a la prestación de
Aproximación al impacto Se espera que, con el desarrollo del Plan Estratégico de la Bicicleta y su ejecución, la partición modal de los viajes en bicicleta para Sincelejo y Corozal se incremente de un 0,30% a un 2% y un 2,9% a un 5% respectivamente. Por otro lado, al ofrecer una ciclo-infraestructura adecuada para los usuarios de bicicleta, se mejora la calidad del viaje y se aumenta la sensación de seguridad de las personas, al final de la ejecución del Plan se espera contar con al menos 15 kilómetros de ciclo-infraestructura en cada municipio por cada 100.000 habitantes. Costo El desarrollo del Plan Maestro de la Bicicleta tendrá un costo de COP $1.500 millones por concepto de inversión. Su implementación y/o realización se estima que duraría 6 meses.
Plan de transformación del transporte informal
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un servicio “puerta a puerta“ y al bajo costo. Desde entonces, el mototaxismo como actividad económica se incorporó a la denominada “economía del rebusque”. Se ha extendido a todo lo largo y ancho del país y particularmente en las ciudades de la Costa Atlántica, convirtiéndose en una respuesta al creciente desempleo y, a su vez, en un problema social. Para su control las autoridades han implementado una serie de alternativas de regulación, como el sistema de pico y placa, y las restricciones al porte de parrilleros o a la circulación a determinadas horas; sin embargo, hasta ahora estas medidas han resultado insuficientes. Como se identificó en el diagnóstico de la ciudad, el mototaxismo es una de las problemáticas más emblemáticas a nivel regional, puesto que representa cerca del 38,5% de los viajes para Sincelejo y 50% de los viajes para Corozal, siendo indicadores alarmantes en el camino de una movilidad sostenible. Esto, sin considerar los viajes que se realizan en moto, tanto como conductor como pasajero, donde se reporta 21,4% para Sincelejo y 5% para Corozal, teniendo en total que en cada ciudad más de la mitad de los viajes se realizan el modo motocicleta, ya sea informal o de manera particular, siendo este modo uno de los modos menos sostenibles. Es por esto que desde el municipio de Sincelejo ha surgido la iniciativa de caracterizar el parque automotor de motocicletas con sus respectivos propietarios y las principales carac-
terísticas socioeconómicas, con el fin de contar el insumo que le permita identificar diversas estrategias desde el ámbito educativo y económico que ayude a mitigar el transporte informal como fuente de empleo en los municipios. Acciones específicas Desarrollar el plan de transformación del transporte informal en el territorio por medio de la identificación de estrategias en los ámbitos educativos, socioeconómicos y de transporte que permitan mitigar el uso de este modo como medio de transporte informal. Aproximación al impacto Con el desarrollo de este plan, la región contará con una guía sobré qué acciones se debe implementar y de qué manera. Todo con el fin de disminuir el mototaxismo como mecanismo de generador de empleo no formal, y brindar a las personas nuevas oportunidades de empleo. En términos de movilidad se espera reducir el modal Split de transporte informal de 38,5% a 15% para Sincelejo y de 50% a 15% para Corozal y aumentar el uso del transporte público a un 50% en los dos municipios. Costo Para la implementación del proyecto se requerirá una preinversión de COP $500 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 9 meses.
Plan maestro de estacionamientos El espacio público y algunos corredores viales de Sincelejo y Corozal, se han visto vulnerados por la invasión de los vehículos automotores estacionados en áreas destinadas para el peatón como los andenes. Estas barreras provocan maniobras peligrosas poniendo en riesgo la vida de los ciudadanos, empujándolos a transitar sobre el corredor vial y no en su espacio asignado. Esta problemática está ligada al desorden de parqueo en vía que ha venido naciendo en las ciudades, por lo cual se propone una medida de gestión de la demanda que desincentive el uso de transporte motorizado individual y permita recuperar el espacio destinado para los modos prioritarios de la ciudad: el peatón, la bicicleta y el transporte público, un Plan Maestro de Estacionamientos. Esta política debe estar integrada al ordenamiento territorial y estructurarse en concordancia con el sistema de movilidad planeado. En el caso de Sincelejo, se requiere una política que incluya la localización de parqueaderos relevo como un sistema articulado al transporte público, en áreas estratégicas para desestimular el acceso vehicular al centro de la ciudad; zonas de parqueo para abastecimiento del comercio, zonas con tarifas dinámicas (que varían en el día y/o con la demanda y/o la zona), así como con el establecimiento de una red de
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estacionamientos, con techos máximos de oferta (definidos de acuerdo al sistema de actividades de la ciudad) y con la organización del parqueo en vía. De esta forma, se garantizará una distribución equilibrada del espacio público y del derecho de vía, lo que incluye el control efectivo de la invasión del espacio público por prácticas indebidas de estacionamiento. De lograr una implementación exitosa de esta política, se mitigarán varias externalidades negativas del transporte, tales como congestión, ruido y contaminación, y se contribuirá a generar redes amables de transporte, así como espacio público efectivo de calidad. Acciones específicas A partir de todo lo anterior, se proponen desarrollar el Plan Maestro de Estacionamientos que abarque como mínimo las siguientes acciones y tenga como base la Guía Práctica de Estacionamientos y Políticas de Reducción de Congestión en América Latina: ►► Articular con el Plan Maestro de Movilidad y el Plan de Ordenamiento Territorial. ►► Definir, regular y controlar tarifas de compensación, dinámicas y diferenciales para la red de estacionamientos de la ciudad, con especial énfasis en el centro de la ciudad. ►► Definir, regular y controlar las zonas de estacionamiento en vía, coordinando
sus tarifas con la red de estacionamientos fuera de vía. ►► Integrar la red de estacionamientos de la ciudad con el Sistemas de Transporte Público y las redes de transporte activo. Aproximación al impacto El Plan Maestro de Estacionamientos se convertirá en un instrumento para justificar, planear, diseñar e implementar distintos programas, proyectos o acciones, relacionadas con la gestión de la demanda de transporte, tendientes a generar una partición modal más sostenible, distribuir el espacio público de manera más equilibrada y equitativa a lo largo del territorio, reducir las externalidades negativas del transporte (accidentalidad, congestión, contaminación, sedentarismo, entre otros), mejorar el acceso generalizado y realizar una planificación de largo plazo del sistema de movilidad, contribuyendo así al modelo de ordenamiento establecido por el Municipio, a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, y de la competitividad de su sistema productivo. En medio plazo la implementación del plan va a generar un incremento de modos de movilidad más sostenibles (caminar, bicicleta, transporte público), y a su vez, podría ser una nueva alternativa de ingresos económicos a la ciudad que podrían invertirse en mejoramiento de infraestructura, tanto para transporte activo como para transporte público.
Costo El Plan Maestro de Estacionamiento tendrá un costo de COP $700 millones por concepto de preinversión más COP $5.000 millones por concepto de inversión, para un total de COP $5.700 millones. Su implementación y/o realización se estima que duraría 36 meses.
Creación de zonas de tráfico calmado en Sincelejo y Corozal Las zonas de tráfico calmado (conocidas como Zonas 30) son calles compartidas o espacios públicos en los que se busca establecer un equilibrio entre las prácticas de la vía local y la circulación del tráfico motorizado. Para tal fin, se restringe la velocidad en una vía o en una zona de la ciudad a máximo 30 km/h. Esto admite la coexistencia segura entre los vehículos, las bicicletas y las personas. Esta velocidad permite detener un vehículo en menos de 13 metros (considerando un segundo de reacción al frenar) e implica muy bajas probabilidades de muerte para el peatón o el ciclista en caso de un accidente. Hoy en día, Sincelejo y Corozal se encuentran fragmentadas y desarticuladas de los sistemas urbanos de la ciudad, presentando una infraestructura precaria para los modos de desplazamiento pedestre y de bicicleta, generando condiciones desfavorables en el sistema de espacio público e impidiendo el acceso adecuado a la vivienda, al comercio y
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a los equipamientos en los diferentes sectores, por lo cual se encuentra necesario tener calles con la mezcla adecuada entre la velocidad, diseño del espacio y aspectos colectivos de la sociedad. Para la correcta implementación de estos proyectos, es necesario reconocer el valor subjetivo de cada calle y validar su contexto a través del diseño, fortaleciendo a su vez las relaciones sociales. Las zonas de tráfico calmado o calles compartidas deben favorecer tanto la movilidad, como su nueva identidad como espacio público. La calle es el máximo escenario del espacio público. Una calle compartida protege el significado más puro y más poderoso de éste: todos somos dueños del espacio, en cualquier modo y de cualquier manera; todos podemos usar la calle. Por lo tanto, la implementación de un proyecto piloto de tráfico calmado o calles compartidas replicable podría ser el primer paso para construir espacios armónicos entre los diferentes modos de transporte. Acciones específicas ►► Identificar la zona piloto de tráfico calmado o calles compartidas en cada ciudad. ►► Diseñar una propuesta urbana a etapa de factibilidad del proyecto piloto que presente la definición del perfil vial, mobiliario urbano, señalización, infraestructuras de reducción de tráfico, etc.
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►► Desarrollar una propuesta de estrategias de evaluación y seguimiento a los impactos positivos del proyecto: ambientales, en la seguridad vial, económicos, entre otros. Aproximación al impacto La implementación de una zona de tráfico calmado o calles compartidas podrá mejorar las condiciones de movilidad a los modos prioritarios como el peatón y la bicicleta incrementando su elección en las personas. Sin duda, con la implementación de estas zonas se reducirían los siniestros viales (muertes y heridos), mejoraría la percepción de seguridad, se reducirían las emisiones relacionadas con el transporte, disminuiría el ruido y las partículas emitidos por los automotores, incrementarían las ventas de los locales ubicados cerca de la zona piloto y se atraerían visitantes al sector. Finalmente, con este proyecto se reiterará la idea básica de que la calle es un espacio público y por ende debe ser de todo y para disfrute de todos los ciudadanos. Costo Para la implementación de un proyecto piloto de zonas de tráfico calmado o calles compartidas se requerirá una preinversión de COP $1.000 millones de la cual se definirá el monto de inversión. Su implementación y/o realización se estima que duraría 18 meses.
9.3 Red cultural sabanera Esta línea estratégica busca entender y construir a partir de lo que se tiene y no de lo que se carece. El estudio de competitividad realizado por Idencity (2017) encontró que el patrimonio cultural99 es uno de los recursos más importantes y competitivos de la región, de igual manera la encuesta de percepción de Cifras y Conceptos (2017) identificó que las personas de Sincelejo y Corozal encuentran en su cultura el mayor potencial que le puede brindar a la Región Caribe. En su estructura cuenta con tres programas fundamentales que buscan generar oportunidades de regeneración económica a partir del patrimonio cultural del territorio. Si bien el objetivo de esta línea estratégica es hacia el desarrollo a partir de los bienes culturales, creativos y patrimoniales, estos no pueden funcionar o ser competitivos si no están fortalecidos, apropiados e identificados. Red Cultural, nace de la importancia de articular las acciones independientes y centralizadas, en acciones conjuntas y autónomas que conlleven a entender mejor el panorama de los procesos culturales y patrimoniales, para un fortalecimiento de las industrias
culturales y creativas que crearán no sólo un desarrollo económico y generarán empleos sino, ante todo, un desarrollo e impacto social. El desarrollo cultural y económico no sean fenómenos aislados, sino parte del proceso de desarrollo sostenible (González Vélez, 2013). El primer programa de esta Línea Estratégica, denominado Institucionalidad por la Cultura, se centra en entablar las bases para la discusión del cambio de paradigma de las prácticas económicas existentes, y entender cómo conjuntamente (entre municipio y entre ciudadanos) se va a construir el territorio. En ese sentido se hace hincapié en la gobernanza y en los proyectos para fortalecer la ciudadanía, el bien común, la ética y la paz. Por otro lado, y en concordancia de la importancia cultural del territorio, se busca el fortalecimiento de una política pública que ayude a sustentar el proyecto cultural que se plantea como una alternativa a la economía actual. Ahora bien, para lograr el objetivo general de la línea estratégica es vital crear estrategias y tácticas de apropiación social del territorio y marketing territorial, desde
99 El patrimonio cultural incluye el patrimonio natural, patrimonio material e inmaterial.
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las que se generen procesos comunitarios para reinterpretar la cultura y el patrimonio existente de la región. Por lo cual, el segundo programa, Tradición Cultural, Patrimonio e Identidad, se centra en el fortalecimiento de las manifestaciones culturales que adquieren “estatus patrimonial a partir de los valores y atribuciones de identidad que les confieren los individuos y las instituciones” (Ministerio de Cultura, 2015, pág. 26). Este programa busca generar sentido de identidad, arraigo y pertenencia con el propósito de encontrar valor en lo existente: su gente, naturaleza, tradiciones y costumbres. Acá es importante anotar que se entiende el valor no sólo en su término económico, sino también de reconocimiento, intelectuales, sociales, afectivos, simbólicos, estéticos y morales. El último programa, relacionado directamente con la Industria Creativa, se enfoca en crear un ecosistema para que las ICC se consoliden. Esto traduce en articular los sectores, desarrollar conocimientos propios, generar encadenamientos, y tener los espacios adecuados y accesibles para la formación, intercambio y circulación de las ICC.
Institucionalidad por la cultura La relación del paisaje a partir de los cambios económicos del territorio (pasando de la pro-
ducción principalmente de azúcar, tabaco y ganado) muestra que Sucre ha modificado su territorio, borrando algunas capas naturales y paisajísticas características del territorio. Entre esos están los canales y camellones de los Zenú, los bosques nativos, la agricultura, y la relación con la adaptación al agua. Mientras los Zenú tenían una relación con la naturaleza conociendo el territorio para su apropiación, la relación con el agua en la época colonial se empieza a disuadir y el ordenamiento comienza a repetir patrones habitacionales de otros territorios, en este caso europeos. Esta nueva identidad cultural con gran arraigo e influencia de la actividad ganadera determina una forma particular de entender la relación entre naturaleza y producción. Es necesario renovar esta concepción con miras a generar una relación sostenible. El cambio de paradigma es un proceso que debe realizarse de manera consensuada y autónoma y venir desde una iniciativa local, también es un proceso lento y demorado que trasciende los tiempos de este Plan de Acción; por lo tanto, el objetivo de este proyecto, más que cambiar el paradigma de la ganadería hacía una economía basada en la cultura y sus manifestaciones, pretende sentar algunas bases para poder empezar la discusión de qué se quiere y a qué futuro le apuestan los sincelejanos y corozaleros. Por lo tanto, este programa se centra en la gobernanza y en crear el ambiente
político de participación local y autonomía que planee y gestione nuevos panoramas. Se deben tener en cuenta tres puntos esenciales: primero, establecer mecanismos para la representación democrática y diversa de la sociedad. En ese sentido es necesario abrir espacios de participación y espacios de acceso a la información. Segundo, es necesario realizar capacitaciones con los actores locales donde se realicen visiones comunes del desarrollo territorial y, por último, establecer nuevas formas de coordinación de las políticas públicas en lo que se refiere a los recursos, las poblaciones y los territorios con base en nuevas lógicas de desarrollo. Como punto central de este programa está la Cultura Ciudadana que tiene un énfasis en programas de paz y de memoria colectiva, y un segundo eje que realiza a partir de la integración de lo cultural y los proyectos institucionales, fortalece la administración de los municipios.
Biblioteca itinerante con memoria La firma del acuerdo de paz en el 2016 con las FARC define una apuesta nacional por la reconciliación y la inclusión. Territorios históricamente azotados por la violencia, como el departamento de Sucre y en particular los Montes de María, han sido priorizado como una de las regiones para inversión social en el posconflicto. Este proceso que se vive en todo el país requiere de un proyecto para la subregión de Montes de María y Sabana que busque no sólo la consolida-
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ción de una sociedad más responsable, tolerante e incluyente, pero también que se conozca la verdad de los hechos de la guerra y se venere la memoria de sus víctimas. Este proyecto, de suma importancia en este territorio, tiene por objeto promover la implementación de una “Biblioteca ludoteca con Memoria Itinerante”, mezclando la experiencia de Findeter en otros territorios de Colombia con esta apuesta, y el contenido editorial y pedagógico del Centro Nacional de Memoria Histórica. Se contempla incluir: programas de construcción de memoria, reparación de víctimas y reconstrucción del tejido social como una medida de reparación simbólica, contemplada dentro de una Ley de Reparación Integral a las Víctimas”. Una vez expedida la Ley de Víctimas, en el año 2011, se le encargó al CNMH crear y diseñar el Museo Nacional de la Memoria, el cual debe cumplir con el deber de memoria que tiene el Estado, a través de “recoger las voces de las víctimas, sus memorias, para visibilizarlas, hacerlas públicas y sobre todo para que haya un reconocimiento público sobre eso“. La biblioteca y ludoteca propende por el fortalecimiento de los niveles de lectura, desarrollo cultural y construcción de memoria histórica entre Sincelejo, Corozal y los Montes de María. Además, rescatar la tradición oral de los estudiantes y adultos; a la vez que se dinamiza la región para la consolidación de una sociedad más responsable, tolerante e incluyente, que
conozca la verdad de los hechos de la guerra y se venere la memoria de sus víctimas, a través de libros y proyectos editoriales del Centro Nacional de Memoria Histórica. Sincelejo y Corozal se encuentran en una posición desfavorable, con unas tasas de 20% y 26% en analfabetismo. Por otro lado, según la Unidad de Víctimas un 74% de los niños y niñas de Sucre han sufrido algún tipo de violencia relacionada al conflicto armado. Por estas razones el proyecto mezcla los dos escenarios: educación y pedagogía con construcción de memoria. Acciones específicas ►► Contratar estudio de ruta para la itinerancia de la biblioteca entre las regiones y subregiones. ►► Diseñar e implementar el programa piloto para la formación de docentes y líderes ”Embajadores de la Paz“, que se preparen para recibir la biblioteca y su material dos veces al mes en los centros educativos, en las escuelas deportivas, centros culturales o comunitarios y casas culturales. ►► Diseñar estrategias de difusión y activación a través de actividades culturales y académicas como cine-foros, teatro, conversatorios, exposiciones, etc. Aproximación al impacto Este proyecto busca cambiar la forma como se relacionan las poblaciones, hacia una forma
más tolerante e incluyente. Garantizar el acceso y divulgación de los contenidos sobre memoria histórica del conflicto armado producidos por el Centro Nacional de Memoria Histórica en las bibliotecas del país como una contribución al deber de memoria del Estado, el derecho a la verdad y a la no-repetición. De igual manera, el reconocimiento por las diferentes historias generará intercambio y socialización que son los ingredientes necesarios para la innovación. Los impactos más importantes se evidenciarán en la difusión del respeto, la diversidad y la tolerancia, y el fomento a la lectura a través de procesos y métodos innovadores. Costo y tiempos El diseño e implementación del proyecto tiene un costo estimado de COP $35 millones, y su implementación tiene un tiempo máximo de ejecución de 3 meses, razón por la cual puede llegar a entenderse como una victoria temprana del Plan de Acción.
Mapeo departamental y ruta a seguir de las industrias culturales y creativas El mapeo de las industrias culturales y creativas para Sucre es un proyecto que pretende identificar los activos culturales reales, generar vínculos entre los diferentes actores (red) y divulgar de forma eficiente información acerca
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de los procesos y actividades que se lleven a cabo en el territorio. La economía creativa surge como alternativa para el desarrollo y la generación de empleo, sobre todo en países donde hace falta recursos para la creación de empresas tradicionales. Por consiguiente, este proyecto busca identificar las fortalezas y retos del territorio en términos culturales y de economía creativa para saber en qué sectores existe más posibilidades de impulsar una posible industria cultural y creativa, cómo articular los actores identificados en el territorio y cómo generar política pública para impulsar y apoyar el sector. El mapeo será la herramienta para construir una hoja de ruta que contribuya a la reafirmación de estos objetivos.
Aproximación al impacto En Colombia las ICC aportan un 3.3 al PIB, siendo una de las economías con mayor crecimiento no solo en Colombia sino a nivel mundial. De igual manera, este sector económico tiene el mayor porcentaje de jóvenes empleados que en cualquier otra industria, por lo que este proyecto es importante en la medida que con el mapeo y hoja de ruta se podrán diseñar estrategias y desarrollar proyectos donde se logre establecer encadenamientos productivos, emprendimientos eficientes y generación de empleo. En la medida que se puedan tener datos estadísticos se tendrá la posibilidad de definir alcances y el aporte a la economía para construir un lenguaje común entre otros sectores.
Acciones específicas ►► Diagnóstico situacional del sector cultural y creativo, identificación de sectores, actores, redes y ubicación. ►► Realización del mapeo a partir de la metodología Findeter y Ministerio de Cultura para la realización del directorio cultural e identificación de redes. ►► Elaboración de talleres siguiendo la metodología de Findeter y Ministerio de Cultura para la identificación de priorización del sector con miras a generar política pública. ►► Diseño de la hoja de ruta del sector cultural.
Costo y tiempos: El costo estimado de este proyecto es de COP $400 millones de preinversión donde se incluye el mapeo que identificará la oferta cultural del departamento. Este proyecto comprende una sola etapa de duración, de aproximadamente 1 año donde se debe realizar tanto el mapeo como la hoja de ruta.
Secretaría Regional para el Turismo Es necesario que las administraciones departamentales gestionen políticas públicas con metas específicas en temas culturales, a través de un
Plan Decenal de Cultura para Sucre. Asimismo, para mantener una articulación entre los municipios, el Fondo Mixto de Cultura de Sucre y con los temas relacionados al turismo cultural, es necesario que exista un ente encargado con autonomía administrativa y financiera que trate temas culturales con un enfoque en el turismo cultural. Si bien ambos municipios cuentan con Secretarias de Educación que trabajan en temas culturales, ninguna cuenta con una división o secretaría en temas turísticos. La apuesta de este Plan de Acción está encaminada a proyectar las ICC como una fuente de empleo y generación de desarrollo económico y por lo tanto una administración robusta con autonomía financiera y administrativa ayudaría a consolidar el ecosistema para este sector. No obstante, se requiere el fortalecimiento de los procesos ciudadanos para que participen y continúen con las estrategias y visiones culturales terminadas los períodos administrativos, por lo cual se propone el fortalecimiento de los Consejos municipales de cultura. Acciones específicas ►► Creación de la Secretaria Regional para el turismo y la cultura de los municipios de la Sabana de Sucre, quien se encargue con el apoyo de la administración departamental de fortalecer los Consejos Municipales de Cultura y, reorganizar la estructura organizativa de los cargos administrativos relacionados al turismo.
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►► Dentro de las funciones de la secretaria se encuentra estructurar el Plan Decenal de Cultural Departamental y así mismo diseñar una hoja de ruta para la activación de los nodos turísticos priorizados por la región. Impacto Este proyecto busca fortalecer el marco político e institucional de la cultura para que tenga autonomía y se convierta en un actor importante y activo dentro de los procesos culturales y de turismo cultural de manera que se promueva el valor por el patrimonio, estimule y apoye la creatividad de emprendedores, gestores culturales y demás actores involucrados en este sector, fomentando la economía naranja. Costo y tiempos Los costos asociados al fortalecimiento de la institucionalidad cultural están ya relacionados a las actividades necesarias dentro de las secretarias y gobernación, por lo cual no existe mayores costos asociado a éstos a excepción del fortalecimiento de los Consejos Municipales de Cultura que se destina una preinversión de COP $50 millones para la divulgación de información. Su tiempo de ejecución es de un año y medio.
Tradición cultural, patrimonio e identidad El patrimonio se divide en tres según la Cuenta Satélite de Cultura del Ministerio de Cultura: natural, material e inmaterial. El primero incluye reservas naturales, jardines botánicos y zoológicos y colecciones de zoología, mineralogía y anatomía; el patrimonio material incluye inmuebles (centros históricos, monumentos históricos, patrimonio arqueológico), muebles (antigüedad, cuadros históricos, etc.), museos y objetos de colección pública y privada, y archivos (fílmicos, documentales y otros repositorios); y el patrimonio inmaterial incluye fiestas (tradiciones y patrias), gastronomía y tradiciones culinarias locales, tradiciones vernáculas, artesanías indígena, tradicional y contemporánea; otras tradiciones y expresiones orales, lenguas y dialecto (Ministerio de Cultura, 2015, pág. 29). Por lo cual el campo de acción del patrimonio es amplio y da cabida para que varios proyectos entran en la categoría. Las manifestaciones culturales y el patrimonio que se han consolidado o se están consolidando en el territorio deben de ser referentes y valorizadas por la comunidad local con dos propósitos claros para este programa. El primero, y más importante, para darle valor a sus manifestaciones y patrimonio (de nuevo se rectifica la idea de valor desde lo económico hasta lo simbólico), y segundo, para encontrar ”lenguajes” en común que creen sentido de
pertenencia para una comunidad o grupo. Estimulando los lazos de identidad basados en un interés común de proteger, valorizar y capitalizar lo que las poblaciones determinan como patrimonio es el primer paso para generar un campo económico a partir de lo cultural. Arantes (2004) destaca tres puntos importantes para las estrategias de relación entre productos e identidad cultural: (i) la singularidad que significa que los diferenciales del producto estén efectivamente enraizados en la cultura local; (ii) la trazabilidad que torna posible el contacto del consumidor con el ambiente social y cultural del producto en su lugar de origen; y (iii) la calidad que necesita estar asociada siempre con la base cultural de los productores y de su organización social” (Flores, 2007, págs. 4041), por lo cual el correcto fortalecimiento de las manifestaciones culturales y sus tradiciones y costumbres es necesario para el desarrollo económico local. De tal forma, el objetivo de este programa es visibilizar las tradiciones y costumbres de la región, valorar su potencial y crear a partir de las mismas un sentido de pertenencia y de arraigo, todo a través del fortalecimiento de los procesos de identidad, patrimonio y cultura. Esta exposición de las manifestaciones busca empezar el diálogo de la diversidad cultural existente. Por lo tanto, si bien se nombran unos procesos culturales identificados, estos no representan la multitud de tradiciones existentes,
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y así, los proyectos acá enunciados son sólo un marco de referencia y un paso para tomar conciencia colectiva y de formación ciudadana hacia el fortalecimiento de sus activos culturales y patrimoniales. No obstante, el anterior objetivo no sería posible sin una documentación y el fortalecimiento de los procesos ancestralesy por lo tanto, otro paso importante dentro de este programa es la investigación cultural y el fortalecimiento de la memoria cultural. La generación de conocimientos sobre el territorio para identificar esos atributos son los que después generan potencialidades, ahí radica la importancia de la integración de saberes, científica y local, que se convierte en un elemento esencial en la construcción de distintos tipos de productos territoriales (Flores, 2007, pág. 42). Por lo cual los proyectos se dividen en dos: Fortalecimiento de los procesos identitarios y Memoria colectivafortalecimiento de los procesos ancestrales.
Parque Mundo Sabana Con esta iniciativa se busca la implementación de una plataforma para la promoción de la Sabana de Sucre, a partir de la exposición permanente de activos culturales tangibles e intangibles del territorio, primordialmente a través de la participación activa de las unidades del territorio vinculadas a los sectores de cultura y creatividad. Se espera que Sincelejo
y Corozal se conviertan en un núcleo cultural y turístico para la región caribe, al tiempo que se dinamice el emprendimiento en industrias culturales y se apoye la modernización de las unidades productivas existentes a través de programas de capacitación y otros de apoyo que permitan mejorar sus condiciones de mercado, con un trato diferenciado por línea sectorial: artes plásticas, música, gastronomía, entre otras. Acciones específicas ►► Estudio de diagnóstico del proyecto y determinación de la viabilidad conceptual, operacional, económica y organizativa del proyecto a identificando acciones prioritarias a ser implementadas. ►► Formulación de plan de negocios con delimitación del mercado, proyección de estructura financiera para atraer participación público-privada, formulación del organigrama básico, del presupuesto plurianual estimado y una hoja de ruta donde se identifiquen fases de implementación. ►► Identificación de posibles fuentes de financiación del proyecto, establecimiento de acuerdos con agentes involucrados promoviendo de sinergias en articulación entre sector público, privado y universidades. ►► Materialización de una estructura institucional encargada de la gestión de las acciones conducentes a la implementación
del programa, organización de iniciativas y establecimiento de alianzas. ►► Diseño e implementación de un programa de marketing y comunicación, así como un programa de incentivos dirigidos a promover la participación de empresas del sector objetivo. Aproximación al impacto Este proyecto trae consigo la proyección y el posicionamiento del territorio y la dinamización empresarial para pequeñas unidades productivas de los sectores objetivo del programa, apunta a la atracción de inversión y apunta en últimas a la dinamización del tejido producto a través de la generación de conocimiento y del turismo. Costo y tiempos Se estima un valor de COP $140 millones para adelantar en un periodo de 2 años, acciones relacionadas con la planeación inicial del proyecto. Se espera en esta primera etapa adelantar el estudio de diagnóstico del proyecto, determinar su viabilidad conceptual, formulación de plan de negocios, proyectar la estructura financiera para atraer participación público-privada, formular el organigrama básico, estimar del presupuesto plurianual necesario, y finalmente definir una hoja de ruta donde se identifiquen fases de implementación y se haga la identificación de fuentes de financiación del proyecto.
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Apoyo a la investigación cultural Uno de los pilares importantes para conservar, preservar y fortalecer la identidad y los procesos identitarios es la investigación. Los dos municipios carecen de información, datos y estadísticas de lo cultural que tenga la contundencia y la visibilidad para que sea un campo de acción. Este proyecto tiene como objetivo por un lado, contar con las estadísticas, cifras y datos que midan el desempeño y el crecimiento del sector y su influencia en lo económico y social, y por otro lado, hacer investigaciones exhaustivas de las manifestaciones culturales existentes, con miras a la construcción del proyecto Ciencia, tecnología e investigación (CTI), que contempla estrategias de investigación, innovación y tecnología en relación a las industrias creativas y culturales, este programa plantea un escenario de crecimiento económico y desarrollo social, esta política de CTI, regionales, nacionales, y sub-promoverá la inversión y la formación de recursos humanos, creando y fortaleciendo las capacidades necesarias para que la CTI esté al servicio del desarrollo sostenible de la industria cultural. Acciones específicas ►► Diseñar un proyecto piloto con 5 becarios identificados en el territorio, que con el apoyo de las administraciones locales se encarguen de conformar el centro de investigación para la cultura llamado ”CTI Cultural”.
►► Enfocar las acciones del grupo de investigación a la innovación y la implementación de tecnología, con el propósito de preservar la identidad cultural. ►► Reforzar el archivo histórico y la fototeca de la región Aproximación al impacto A partir de la investigación cultural se buscará dar mayor sostenibilidad a los procesos culturales, conocer el valor agregado de las actividades culturales, tener una población beneficiada de los procesos de formación artística, generará mayor sentido de pertenencia al visibilizar y entender el porqué de ciertas manifestaciones, y por último reforzará el marco político de la cultura. Costo El costo de preinversión aproximado para este proyecto es de COP $300 millones. Por ser uno de los principales pilares está acción es prioridad para los municipios y se estima un tiempo de ejecución de 4 años.
Empoderamiento de los pueblos indígenas y afros Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nariño, Córdoba y Sucre, concentran el 65,77% del total de la población indígena (DANE, s.f). En Sucre existen 17.823 de acuerdo con la proyección 2011 del DANE. Hay tres resguardos indígenas. De igual manera, en el departamento
el 16.1% se auto reconocen como poblaciones afros. Estos grupos étnicos deben de contar con los Planes de Vida o Planes de Etnodesarrollo para comunicar lo que cada una define como desarrollo y su manera específica de ver su vida y su futuro. Mientras el Resguardo de la comunidad de San Antonio de Palmito cuenta con un Plan de Vida realizado en el 2012, otros grupos étnicos reconocidos no cuentan con esta herramienta, razón por la cual es necesario fortalecer estos instrumentos y articularlos con los instrumentos de la planificación territorial. Este proyecto tiene como objetivo fortalecer y empoderar a los grupos indígenas, afrodescendientes y afrocolombianos de la región para que tengan mayor participación en la planeación del territorio, al igual que visibilizar sus prácticas para que sean adoptadas por todos. Acciones específicas ►► Apoyo, seguimiento y articulación de los Planes de Vida y Etnodesarrollo con las herramientas de planificación territorial. ►► Programa de apoyo y fortalecimiento de las prácticas ancestrales agropecuarias. ►► Banco de semillas y recetario: esta acción busca documentar y archivar las costumbres alimenticias y productivas de los grupos étnicos de la región, con miras a continuar con el legado tradicional y emplear sus técnicas dentro de los procesos de producción.
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Aproximación al impacto Este proyecto buscará fortalecer a los grupos étnicos y abrirá espacios de participación ciudadana. De igual manera, el fortalecimiento de las prácticas agropecuarias buscará incentivar la agricultura en la región buscando cambiar la práctica de la ganadería extensiva o del monocultivo. Costo El costo de preinversión aproximado para este proyecto es de COP $300 millones. Por ser uno de los principales pilares está acción es prioridad para los municipios y se estima un tiempo de ejecución de 4 años.
Plan especial de manejo y protección de los centros históricos de Corozal y Sincelejo Las dos ciudades cuentan con un gran despliegue arquitectónico. La arquitectura corozalera tiene una fuerte influencia mudéjar, mezcla elementos tanto cristianos como ornamentos árabes, fruto de las inmigraciones árabes que se dieron entre 1880 y 1930 en el país, las cuales entraron por el río Magdalena hacia la región de Sabanas del Sur de Bolívar (hoy Sucre). Por otro lado, la arquitectura sincelejana tiene una influencia republicana, con una fuerte representación árabe y moderna, debido al auge que se vivió en los años 40 y 50. En la actualidad la arquitectura en ambos
municipios es un gran atractivo turístico y aunque no hacen parte de la lista de Centros Históricos declarados Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional por el Ministerio de Cultura, se está adelantando un proyecto de acuerdo para su inclusión en dicha lista. El proyecto del PEMP busca la identificación de inmuebles y estado de estos, un diagnóstico de los centros históricos (con sus capacidades, servicios, suelos, población y demás), la formulación de los Planes Especiales de Manejo y Protección y la implementación de los mismos, con el objetivo con el objetivo de establecer las condiciones para la conservación y sostenibilidad de área urbana y los inmuebles que la conforman. Acciones específicas ►► Formulación de los PEMP. ►► Plan Maestro del Centro Histórico: Busca programar acciones prioritarias y proyecto desarrollando un modelo de manejo integral del patrimonio y fortaleciendo la identidad y la cultura. El Plan Maestro permite la articulación de las entidades del gobierno con la gestión y vinculación del sector privado para adelantar obras puntuales. El Plan Maestro también tiene un énfasis mayor en el patrimonio inmaterial, fortaleciendo los procesos culturales y creativos y buscando que las acciones tengan para adelantar las obras
puntuales de gestión del Centro Histórico a nivel de infraestructura, procesos de inserción laboral y fortalecimiento de cadenas productivas. ►► Estudio de factibilidad para la creación de la oficina de Centro Histórico dentro del Fondo Mixto de Cultura que supervise la implementación de los PEMP, gestione y abogue por los proyectos y regulaciones planteados. ►► Restauración de Teatro Municipal de Sincelejo. Aproximación al impacto Este proyecto busca reactivar el valor de los tesoros patrimoniales y su utilización para fines culturales, educativos y turísticos de Sincelejo, Corozal, lo que propicia el establecimiento de lazos positivos con la comunidad. Construir memoria histórica a partir de la apropiación social del patrimonio cultural y contribuir a la cualificación y mejoramiento de la infraestructura cultural dura y blanda, en torno a las actividades cívicas, religiosas, gastronómicas, culturales, comerciales y turísticas. Costo y tiempos El costo de preinversión aproximado para este proyecto es de COP $300 millones. El estudio y diagnóstico de patrimonio material e inmaterial y sus posteriores ejercicios de dinamización y apropiación pueden tardar 4 años.
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Plan de salvaguarda fandango y gaita La importancia del fandango a nivel cultural radica en la ilustración de la cultura sinuana y la simbiosis de las tres culturas que convergieron en un mismo territorio, por lo cual se está realizando un Plan Especial de Salvaguarda (PES)100 para proteger esta manifestación. Las gaitas son otra expresión artística que se busca salvaguardar. No obstante, para que estas representaciones entren en la lista especial de salvaguarda es necesario seguir con los lineamientos del Ministerio de Cultura, realizar una socialización a nivel territorial y evaluar e identificar aquello de la manifestación que se está perdiendo y lo que se quiere salvaguardar. Este proyecto busca empezar el proceso para que tanto el Fandango como las Gaitas sean incluidos en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación y por tanto se formule su respectivo PES. Si bien, el Festival Nacional de Gaitas se conmemora en Ovejas (Sucre), la gaita es un instrumento que mezcla la cultura y la identidad folclórica del Caribe con la educación, ya que busca respaldar la capacitación de niños y jóvenes con el ánimo de conservar e impulsar la gran variedad cultural de esta
zona del Caribe colombiano, la inclusión de la manifestación en un Plan Especial de Salvaguarda contribuirá a la dinamización y apropiación social de las tradiciones. Acciones específicas ►► Identificar y evaluar en las prácticas los aspectos importantes de salvaguarda. ►► Socializar con agentes y actores locales el PES del Fandango y Gaitas. ►► Formulación de proyecto PES. Aproximación al impacto ►► Este proyecto le apunta a la salvaguarda del patrimonio cultural de la nación, uno de los indicadores de la metodología en el tema de ICC. Costo y tiempos ►► El costo de preinversión aproximado para este proyecto es de COP $100 millones, formulado dentro de los presupuestos anuales del Cultura y Desarrollo.
Centro de formación para la comercialización del sector artesanal En Sucre son varios los municipios que centran su economía en las artesanías, entre estos
están San Jacinto, Morroa y Don Alonso, corregimiento de Corozal, y en Sincelejo específicamente el corregimiento de Chochó. El sector artesanal se conforma esencialmente de la informalidad y refleja que aún el empleo cultural no está en la perspectiva de una política pública de generación de empleo y estímulo a nuevos emprendimientos. Si bien se ha tratado de crear alianzas entre los actores relevantes incluyendo Artesanías de Colombia, Cámara de Comercio de Sincelejo, Fondo Mixto de Cultura de Sucre, Gobernación de Sucre y las alcaldías municipales para apoyar el trabajo artesanal, estas iniciativas y las acciones generadas, hasta la fecha, no han tenido un impacto fuerte en el territorio ni en el sector artesanal, debido principalmente a la falta de entendimiento de la lógica informal del mismo sector. Este proyecto que busca proteger, fomentar y salvaguardar los saberes y conocimientos artesanales abriendo espacios para que el sector artesanal tenga una mayor cabida en los mercados tanto nacionales como internacionales. Como primer paso, se plantea la capacitación de los artesanos en la producción de nuevos productos, seguido por la formación de comercialización y administración de emprendimientos (incluyendo mercadeo y ventas).
100 Según el Ministerio de Cultura el Plan Especial de Salvaguardia (PES) se define como un acuerdo social y administrativo mediante el cual se establecen directrices, recomendaciones y acciones encaminadas a garantizar la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de las comunidades y de la Nación.
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Acciones específicas ►► Fortalecimiento de la cooperativas y esquemas asociativos entre los artesanos de tejeduría, cestería, cepa de plátano, tejeduría en caña flecha, de origen indígena, la tejeduría en palma de vino y corozo. ►► Diseñar y construir un centro de formación y capacitación en la generación de posibles negocios alrededor de las industrias culturales, que cuente con capacidad para formar anualmente alrededor de 100 personas que conozcan actualmente sobre alguno de las etapas en la producción y comercialización de productos artesanales. ►► Realizar talleres para la innovación de productos con un seguimiento intensivo que busque la exploración de nuevas tendencias y técnicas y el fortalecimiento de la calidad de los productos, este curso incluye un curso en administración de emprendimientos. ►► Capacitaciones técnicas con un enfoque en la comercialización y conocimiento de las herramientas tecnológicas (incluyendo el e-commerce) que ayudará al mercadeo y venta de sus productos. Esta acción está ligada a la alfabetización digital. Aproximación al impacto El Proyecto podrá impactar positivamente alrededor de 300 personas, quienes se verán beneficiados de los posibles negocios que surjan del trabajo a partir de cooperativas y de
la implementación de prácticas innovadoras en la comercialización. Costo y tiempos El diseño del centro y de los cursos de formación tiene un costo alrededor de COP $500 Millones, la inversión para la construcción del centro y la implementación del proyecto es aproximadamente de COP $1.500 millones.
Industria creativa El objetivo de este programa es generar un ambiente propicio para que la cultura y los productos creativos sean el motor de la economía para la Región del Caribe sabanero. Dicho de otra manera, a partir de los proyectos planteados se busca que el territorio que conforman Sincelejo y Corozal sea epicentro de las manifestaciones culturales de la región y lugar adecuado para el desarrollo de las Industrias Culturales y Creativas. No solo se plantea este programa porque responde a una necesidad global y ventaja regional, sino también porque actualmente los procesos de las ICC se encuentran principalmente en Bogotá, y es necesario ampliar los alcances del ecosistema y descentralizar las acciones. Para lo anterior es necesario incorporar mecanismos de planeación (previsión, programación de la infraestructura y de los equipamientos, etc.) y de movilización para el desarrollo
(estímulo a nuevas solidaridades y formas de cooperación, apoyo a la mediación, etc.) (Flores, 2007, pág. 48).
Formación de gestores culturales y emprendedores creativos en la estructuración de proyectos La falta de proyectos culturales y creativos bien estructurados es uno de los retos identificadas no sólo a nivel cultural, sino en general. Varias ideas, oportunidades y dinámicas pueden fallar por falta de la estructuración de proyectos. Por lo tanto, el objetivo de este proyecto es capacitar a los gestores culturales y a los emprendedores creativos en la formulación y organización de sus ideas para poder conseguir socios estratégicos y recursos. Se le da especial relevancia a la necesidad de fortalecer la cultura sabanera a través del fomento a la agremiación y formación de gestores culturales, en espacios lúdico-pedagógicos capaces de dar expansión a la música de viento y ritmos tradicionales, que desde la Alcaldía de Sincelejo, y Oficina de Asuntos Culturales del municipio, promueve el programa “Sincelejo, Ciudad del Encuentro”, mediante el cual da formación integral a niños, niñas y adolescentes, estas iniciativas requieren de mucho trabajo extra para dar continuidad a los programas.
La sostenibilidad ha sido un reto en la gestión cultural caribeña, sin embargo, es posible identificar ejemplos de buenas prácticas que sirvan como referente para impulsar el sector. Como es el caso de la Usurpadora, en Barranquilla, un espacio de arte independiente creado con el fin de apoyar a los artistas, creadores y gestores. El espacio cree que el arte puede ser visto desde una manera más espontánea y no tan institucional, con becas, proyectos de residencias e investigaciones curatoriales, La Usurpadora ha impactado en el sector creativo de la ciudad con el fomento de la circulación a nivel nacional. Este tipo de escenarios son el resultado de contar con gestores formados y estratégicos. Acciones específicas ►► Capacitación en estructuración y formulación de proyectos usando diferentes herramientas y metodologías incluyendo herramientas tecnológicas con apoyo del centro cultural del Banco de la República ►► Capacitación de medios de mercadeo, presentación de ideas, consecución de recursos desde la Cámara de Comercio, con
miras a la conformación de un clúster de gestores culturales. ►► Diseño, construcción y metodología de Escuela de Música y Danza de Sincelejo de concha acústica Corozal. ►► Adecuación de la Casa de la Cultura Sincelejo Aproximación al impacto Por medio de este proyecto se buscará que los gestores culturales tengan un mayor conocimiento de la estructuración de proyectos para poder vender sus ideas y luego las herramientas necesarias para poder divulgar sus proyectos. Este proyecto buscará incentivar también a los sincelejanos y corozaleros en crear emprendimientos y gestionar proyectos ayudando a la formación y consecución de empleos culturales y del sector creativo. Costo y tiempos El costo aproximado de esta preinversión de este proyecto es de COP $100 millones y para ejecutarse en un año. Consta de dos módulos de capacitaciones de duración de un semestre universitario.
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9.4 Eficiencia regional Al analizar la situación de los municipios de Sincelejo y Corozal en términos de gobernanza, se observa la necesidad de mejorar la infraestructura física de las alcaldías, fortalecer y modernizar las herramientas financieras y fiscales de los municipios, optimizar la gestión integral de programas y proyectos de desarrollo, procurando al tiempo modernizar la gestión del talento humano y los canales de intercambio de información con la ciudadanía. Esta modernización institucional debe dotar a la administración pública de las herramientas que permitan un manejo eficiente y transparente de los procesos de formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de gobierno, lo que permitirá enfrentar adecuadamente los desafíos económicos y sociales en el mediano y largo plazo. Así mismo, debe estudiarse la pertinencia de la conformación de un esquema asociativo territorial entre las dos ciudades e, incluso, con otros municipios aledaños a sus jurisdicciones, con el propósito de lograr mayor eficiencia y eficacia tanto en la prestación de servicios públicos conjuntos como en la gestión del territorio y de las rentas fiscales de los municipios.
En términos fiscales, los ingresos totales del municipio de Sincelejo presentaron un crecimiento de 3% en términos reales y de sus ingresos propios de 8%, entre el 2010 y el 2016. De manera similar, entre el 2015 y el 2016, los ingresos propios de la ciudad aumentaron en 14,1%, al pasar de COP $72.848 millones reales a COP $83.093 millones, explicados en gran medida por un incremento de 8,7% en términos reales de los ingresos tributarios, que representaron el 92% de los ingresos propios de la ciudad para la última vigencia fiscal. Para el caso de Corozal, los ingresos totales incrementaron a una tasa anual promedio de 7,6% para el período 2011-2016101, mientras que los ingresos propios se incrementaron a una tasa anual de 17,3% para aquel período. De forma similar, durante el período 2015-2016 los ingresos propios del municipio se incrementaron en 7,4%, totalizando COP $8.761 para la última vigencia fiscal analizada. A pesar del aumento sostenido de los ingresos propios de ambos municipios para el período analizado, se observa la necesidad de implementar medidas que permitan optimizar las rentas que se derivan de una adecuada ges-
tión del territorio, como lo son los ingresos por concepto de predial, el ICA, delineación urbana y las contribuciones de valorización y plusvalía. Con relación al manejo del gasto, Sincelejo y Corozal reportaron un incremento anual promedio en la inversión operativa (Remuneración al trabajo, Prestaciones, y Subsidios en Sectores de Inversión) de 5% y 3%, respectivamente, mientras que los gastos en formación bruta de capital fijo (construcción, reparación, mantenimiento, preinversión, entre otros) vienen en descenso. En este sentido, y al analizar la participación del gasto corriente en el gasto total de las dos entidades territoriales, se observa que dicho índice se situó en 82% para Sincelejo y en 85% para Corozal, lo que evidencia la poca capacidad de inversión en capital (8% y 11%, respectivamente), lo que limita el campo de acción para realizar las inversiones en infraestructura y equipamientos, requeridos para hacer de estas entidades territoriales un referente de desarrollo en la región. Uno de los hallazgos más relevantes para la ciudad de Sincelejo es el acuerdo de reestructuración de pasivos que tiene el municipio desde abril de 2013. Este acuerdo, que
101 El municipio de Corozal no reporta información en el Formulario Único Territorial (FUT) para la vigencia 2010. por esta razón, las estimaciones en materia fiscal para la entidad territorial se realizan desde la vigencia fiscal de 2011.
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tiene un período de ejecución de diez años y es acompañado por la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, tiene por objetivo reestructurar los pasivos en mora de la entidad territorial y proveerán a la entidad territorial de herramientas que permitirán fortalecer su capacidad fiscal, financiera e institucional. A la fecha, el acuerdo tiene un avance de 41%, por lo que la ciudad tiene obligaciones pendientes por COP $67.765 millones de los COP $137.205 millones por los que fue negociado dicho acuerdo. En función de los resultados derivados del diagnóstico financiero e institucional realizado al municipio, es posible inferir que, de ejecutarse los proyectos de fortalecimiento institucional que se describen en este plan de acción, podría aumentarse significativamente el volumen de ingresos propios con los que cuentan Sincelejo y Corozal, particularmente en los recursos recaudados por concepto de: (i) impuesto predial unificado, (ii) impuesto de industria y comercio, (iii) impuesto de delineación, (iv) contribución por valorización, y; (v) participación en plusvalía. En este sentido, de ser implementadas en su totalidad las acciones aquí propuestas, se estima que Sincelejo tiene un potencial de aumento de ingresos propios de entre COP $40 mil millones y COP $60 mil millones, lo que representa entre 8,4% y el 12,7% de los ingresos totales del municipio, que totalizaron COP $474.355 para la vigencia
fiscal 2016. Para el caso de Corozal, el aumento potencial de ingresos se ubica en un rango de entre COP $8.000 millones y COP $11.000 millones, lo que representa entre 15,8% y 21,7% de los ingresos totales del municipio para la vigencia fiscal 2016, año en que estos últimos totalizaron COP $56.661 millones. Teniendo en consideración los antecedentes descritos, en esta sección del documento se presentan los proyectos propuestos para optimizar las finanzas públicas del Municipio y mejorar algunos aspectos relacionados con la gobernanza territorial:
Infraestructura de datos espaciales A partir de la expedición del Documento CONPES 3585 (DNP, 2009) para la consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - (ICDE), se ha logrado avanzar en la consolidación de un ecosistema (personas, procesos y tecnología) para facilitar la construcción e implementación de políticas públicas en relación con los recursos geográficos del territorio. Sin embargo, a nivel local y regional aún hay espacio para implementar acciones para capturar, armonizar y disponer de los datos, la información y el conocimiento, como sustento para la gobernanza y la toma de decisiones. De
esta forma, se priorizan los siguientes proyectos que encadenados podrán tener impactos positivos en la generación de recursos para financiar las demás inversiones estratégicas del territorio.
Conservación dinámica y actualización catastral de Sincelejo y Corozal Debido a que actualización de la formación catastral de Sincelejo está próxima a vencerse (2018) y la de Corozal se encuentra desactualizada a la fecha (2017), la alternativa de corto plazo para la ciudad en materia catastral debe basarse en llevar a cabo un proceso de conservación dinámica de la base de datos catastral de los municipios. Lo anterior mediante un convenio entre el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Secretaría de Hacienda de ambas entidades territoriales. Para realizar dicho ejercicio, es necesario destinar recursos para la conformación de un equipo de trabajo, para que sean las administraciones municipales quienes, desde la Secretaría de Hacienda y bajo el acompañamiento del IGAC, ejecuten el proyecto de conservación dinámica que permita la incorporación de los nuevos predios. Además de lo anterior, en el marco de los periodos de actualización catastral previstos en la Ley 14 de 1983, y bajo el entendido de que la última de aquellas realizada en Sincelejo data de 2013 y en Corozal de 2012, es necesario
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que la administración municipal adelante los mecanismos para la realización de una actualización catastral urbana y rural con el IGAC. En este sentido, la administración municipal podrá actualizar el avalúo de su base catastral y definir tarifas del impuesto predial acordes a la coyuntura económica e inmobiliaria del municipio. Por otro lado, de preverse factible la constitución de un EAT con otros municipios que reúna más de 500 mil habitantes, será posible la formulación de proyectos de impacto regional bajo los preceptos contenidos en el artículo 180 del Plan Nacional de Desarrollo, “Todos por un nuevo país”, en el que se establece el Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas. El EAT constituido, o en su defecto el departamento de Sucre podrá solicitar ante el Gobierno Nacional la delegación de las funciones de formación, actualización y conservación catastral. La delegación de la función catastral para el EAT constituido permitirá optimizar los procesos de ordenamiento del territorio y la racionalidad en la prestación de servicios públicos en la ciudad; pero también dotaría al EAT de un instrumento excepcional para que, desde una perspectiva de catastro multipropósito, optimice el ejercicio de sus funciones relacionadas con (i) la coordinación del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, (ii) la creación de bancos inmobiliarios para la gestión del suelo, (ii) el emprendimiento
de acciones de disposición de predios para la ejecución de obras de interés metropolitano/ regional, y (iv) las funciones asociadas a los aspectos de carácter ambiental. Aproximación al impacto Con la conservación y actualización catastral de los municipios se espera fortalecer las finanzas públicas de Sincelejo y Corozal, por las siguientes consideraciones: (i) se logra capturar en la base catastral la evolución del mercado inmobiliario, (ii) se hace mejor control al proceso de desarrollo inmobiliario y predial de las entidades territoriales, (iii) se optimiza el cobro y el recaudo del impuesto predial, y (iv) se mejora la planificación del territorio. Con los procesos catastrales mencionados anteriormente se espera un impacto significativo sobre los ingresos tributarios recaudados, específicamente en el recaudo predial. Se espera que la ciudad incremente la base gravable del impuesto predial y que progresivamente realice una mejor tarea de fiscalización del tributo que le permita mejorar los niveles de recaudo percibidos durante las últimas vigencias fiscales. De ejecutarse el proyecto, se espera que Sincelejo obtenga recursos adicionales por concepto de Impuesto Predial Unificado que potencialmente podrían ser de COP $11 mil millones por año, lo que representaría un incremento de 13% en los ingresos propios de la ciudad. Para el
caso de Corozal, podrían esperarse recaudos adicionales por concepto de predial cercanos a los COP $1.700 millones por año, lo que significaría un incremento de 19,2% en las rentas propias del municipio. Costo Se estima en un costo por concepto del convenio de conservación dinámica que asciende a COP $300 millones en el caso de Sincelejo y de COP $80 millones en el caso de Corozal.
Actualización y mejoramiento de la nomenclatura de Sincelejo y Corozal Como parte de la mejora de la infraestructura de datos espaciales de los dos municipios, se requiere implementar un proyecto que actualice y mejore la nomenclatura y numeración de los predios, la cual es indispensable para optimizar los niveles de recaudo y fiscalización de diversas rentas, especialmente del impuesto predial. De igual forma, una mejor nomenclatura le permitirá a la ciudad avanzar en un ordenamiento urbano adecuado y moderno. Por otra parte, el proceso de actualización de la nomenclatura beneficiará en igual medida al ciudadano, pues le permite ubicar fácilmente un lote o vivienda; y al mismo tiempo le permite a las empresas y a la administración local proveer de manera más eficiente la prestación de los servicios públicos.
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Aproximación al impacto El impacto de mejorar la nomenclatura urbana se puede dividir en dos potenciales beneficiarios: el ciudadano y las autoridades municipales. En primer lugar, para los habitantes una adecuada nomenclatura y numeración urbana facilita la identificación y ubicación de predios basado en un sistema sencillo y fácil de utilizar. De igual forma, ayuda a los servicios de emergencia a atender de forma adecuada y rápida cualquier calamidad que se pueda presentar. En segundo lugar, con la actualización de la nomenclatura se facilitará la labor de los operadores de servicios públicos, sobre todo para la construcción de infraestructura y cobro de tarifas. De igual forma, tener un sistema de ubicación e identificación de predios permite mejorar la facturación, cobro, seguimiento y fiscalización del pago de los impuestos. Costo En el caso de Sincelejo, dado que ya se cuenta con los estudios base y la definición de la nueva nomenclatura, se debe destinar en inversión un total de COP $2.150 millones por concepto de trabajo de campo y cambio de las respectivas placas prediales. Para el caso de Corozal, se estima que la preinversión podría ascender a COP $150 millones y el trabajo de campo tendría un costo total de COP $650 millones.
Actualización de la estratificación socioeconómica Para cobrar de manera diferencial por estrato socio económico las tarifas aplicables a los servicios públicos domiciliarios y asignar subsidios y recaudar contribuciones y tributos de manera eficiente, es necesario que las dos entidades territoriales adelanten un proceso de actualización de la estratificación socioeconómica de los predios pertenecientes a sus jurisdicciones. De esta manera, las administraciones municipales contarán con información física actualizada que les permitirá asignar subsidios a quien realmente lo necesite, eliminando potenciales errores de inclusión y exclusión que hoy afectan a su población. Adicionalmente, una correcta estratificación socioeconómica tendrá un impacto positivo sobre las finanzas municipales, al liquidar y recaudar el impuesto predial. La actualización de la estratificación comprende el procesamiento de la información predial catastral, la verificación y confrontación en terreno del resultado preliminar de la zonificación estratificada, el procesamiento individualizado de la información, la revisión de las viviendas atípicas, la evaluación del impacto de la aplicación de los resultados obtenidos y el alistamiento para la adopción de la estratificación y su correspondiente aplicación. Aproximación al impacto En la medida que se identifican geográfica-
mente sectores con distintas características socioeconómicas, basado en un procesamiento y contrastación de información efectiva de los inmuebles residenciales, la administración local podrá: (i) orientar de mejor manera la planeación de la inversión pública; (ii) realizar programas sociales como expansión y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos y vías, salud y saneamiento, y servicios educativos y recreativos en las zonas que más lo necesiten; (iii) cobrar tarifas de impuesto predial diferenciales por estrato; (iv) ejercer un mejor control sobre la asignación de subsidios a servicios públicos; y, (v) orientar el ordenamiento territorial. El impacto del mejoramiento de la estratificación socioeconómica del municipio tendrá un efecto positivo sobre los ingresos propios del municipio, al aumentar y mejorar el recaudo tributario. Costo El costo estimado del proyecto asciende a COP $800 millones para la ciudad de Sincelejo y a COP $250 millones de inversión para la ciudad de Corozal.
Censo georreferenciado de contribuyentes del impuesto de industria y comercio Una vez actualizada la información predial y catastral de los municipios, y bajo el concepto de Catastro Multipropósito, será posible im-
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plementar para la ciudad un censo georreferenciado de contribuyentes del impuesto de industria y comercio, que se actualice de manera permanente. El impuesto de Industria y Comercio (ICA) es de gran importancia para las finanzas las entidades municipales del país. A pesar de este hecho, la participación del impuesto en relación con los ingresos tributarios de Sincelejo y Corozal fue de 27% y 14,9% para la última vigencia fiscal, respectivamente. Dado este hallazgo, la implementación del censo de contribuyentes permitirá a la Secretaría de Hacienda la actualización dinámica de la información de todos los contribuyentes del ICA, mejorando el recaudo y la fiscalización del tributo. Aproximación al impacto Con la creación de un censo georreferenciado y dinámico de contribuyentes, Sincelejo y Corozal podrán, en primer lugar, actualizar de manera permanente la información de todos los contribuyentes del ICA y así controlar de manera efectiva la evasión y elusión del impuesto. En segundo lugar, una mejor fiscalización del tributo les permitirá a las entidades territoriales aumentar los ingresos propios y, por ende, contar con mayores ingresos tributarios, destinando una mayor cantidad de recursos a proyectos que contribuyan al desarrollo económico y social de la población.
Con la implementación del Censo de Contribuyentes se espera que los dos municipios aumenten los ingresos tributarios por concepto de Industria y Comercio. Sobre el particular, se estima que, para el caso de Sincelejo, podrían esperarse recaudos adicionales por concepto de ICA de mínimo COP $7.000 millones por año, y para el caso de Corozal, la ejecución y puesta en marcha del proyecto incrementaría el recaudo por concepto de ICA en cerca de COP $1.000 millones anuales, aumentando considerablemente los ingresos propios de los dos municipios. Costo Este proyecto tendría un costo aproximado de COP $700 millones en Sincelejo y de $200 millones en Corozal.
Gobernanza Modernización institucional de la alcaldía, secretarías sectoriales y dependencias Los municipios sobre los que se fundamenta este plan de acción necesitan de una reestructuración institucional de la Alcaldía y sus diferentes secretarías y dependencias, que permitan mejorar de manera integral la gestión institucional de la Administración Local, particularmente en los temas relacionados con la gestión del talento
humano y la prestación de servicios y trámites a la ciudadanía. Para surtir dicho proceso de redefinición de la estructura administrativa de las ciudades, se hace necesario adelantar tres procesos independientes en su ejecución, pero interrelacionados entre sí y que tienen como fin último dotar a las administraciones locales de las herramientas humanas, físicas e informáticas necesarias para enfrentar los retos de gestión pública de las ciudades y su futuro desarrollo. Acciones específicas ►► Reestructuración Administrativa: Sincelejo y Corozal deberán implementar un proyecto que permita la reorganización institucional de la Alcaldía y sus dependencias. El objetivo del proyecto es definir conceptualmente la estructura y tamaño óptimo de las Alcaldías y sus dependencias, su composición y funcionamiento, de modo tal que las administraciones municipales puedan cumplir con sus funciones de manera eficiente y adecuada. Mediante dicho proyecto, se definirán los requisitos, funciones y competencias de los empleados y sus respectivas funciones dentro de un nuevo organigrama de las Alcaldías. ►► Como producto de la reestructuración institucional de las Alcaldías, deben revisarse y ajustarse los procedimientos que hacen parte del sistema de Gestión de Calidad de los municipios. La consultoría encar-
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gada del diseño de la reestructuración tendrá como función definir dichos procesos, para que posteriormente las Alcaldías puedan realizar los cambios a los sistemas de Gestión de Calidad. ►► Adecuación de las sedes de las Alcaldías: A partir de información suministrada por diferentes secretarías de los municipios, se identifica la necesidad de terminar la construcción de la nueva sede de la Alcaldía de Sincelejo y de remodelar la alcaldía de Corozal de forma tal que se disponga del cuarto piso de la actual edificación. Lo anterior dado que los funcionarios consultados manifestaron que las edificaciones presentan problemas estructurales o que el espacio no es funcional para el adecuado desarrollo de las labores misionales de cada una de las dependencias. ►► Construcción de dos Centros de Atención Municipal en Sincelejo: Desde la Secretaria General y de Planeación se sugiere la construcción de dos Centros de Atención Municipal (CAM), al norte y sur de la ciudad, con el objetivo de facilitar la prestación de servicios de información al ciudadano, pago de servicios públicos, recaudo de impuestos y la totalidad de los trámites que adelanta la ciudadanía con la Alcaldía y con entidades del Gobierno Departamental y Nacional. Con la construcción de estos dos Centros de Atención, se
busca la descentralización administrativa de la Alcaldía y sus dependencias con el fin de descongestionar el acceso y consulta directa en la Alcaldía, evitando el desplazamiento de la población. ►► Elaboración del plan estratégico de tecnologías de la información y comunicaciones – PETIC: Ante la reestructuración organizacional y físicas de las Alcaldías, es necesario que los municipios adquieran e incorporen los sistemas de información que soporten la nueva estructura institucional y física de las Alcaldía y sus dependencias. Los requerimientos de las administraciones locales en términos de tecnologías de la información deben definirse en el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC) y, a partir de este plan, se deberán licitar los sistemas de información que necesitarán Sincelejo y Corozal. Aproximación al impacto Adelantar un proceso de reestructuración institucional de forma integral, dotará a Sincelejo y Corozal de una administración más eficiente que le permitirá enfrentar de mejor manera los retos de desarrollo que demandan los municipios. De igual forma, se busca con la reestructuración institucional tener una administración más eficaz en su gestión fiscal, con la capacidad técnica necesaria para adelantar los proyectos
que contribuyan al desarrollo social, económico y ambiental de la ciudadanía. Adicionalmente, la reestructuración institucional, la adecuación física de las Alcaldías y la construcción de los CAM en Sincelejo, permitirán un mejor desempeño de la Administración Central en términos de sus funciones internas, en la gestión de la planeación de programas y proyectos, y en la gestión de su talento humano. Así mismo, mejorarán los canales y mecanismos mediante los cuales la ciudadanía puede tener acceso a la oferta de servicios y trámites que tiene el municipio, y atender las peticiones, quejas, reclamos, solicitudes y demandas (PQRSD) interpuestas por la ciudadanía. Se espera que impacte positivamente el componente de gestión pública moderna de la ciudad; específicamente, se espera que mejore la planificación y monitoreo de prioridades de gestión, el sistema de gestión de recursos humanos, la oferta de servicios y trámites de forma integrada, al igual que la adecuada y oportuna atención de las PQRSD. Costos Se estima que los costos de las consultorías para adelantar los procesos de restructuración ascienden a COP $650 millones para Sincelejo y COP $300 millones para Corozal y la formulación del PETIC a COP $700 millones para cada municipio. Los estudios de preinversión de las nuevas torres de la Alcaldía de Since-
Findeter y las ciudades sostenibles | 261
lejo tendrían un costo que ascendería a COP $1.000 millones y la remodelación de la sede de la Alcaldía de Corozal tendría un costo de inversión de COP $250 millones. Mientras que la estructuración del proyecto de los dos CAM se estima en COP$ 1.500 millones. Dichos costos corresponden a la fase de preinversión, toda vez que están relacionados con los estudios que definirán las inversiones necesarias para la ejecución de cada proyecto.
Constitución de un Esquema Asociativo Territorial (EAT) En el marco de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Régimen para las Áreas Metropolitanas y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Sincelejo y Corozal requieren contemplar la constitución de un esquema asociativo territorial que vincule a la capital del departamento con Corozal, sin dejar de lado la posibilidad de constituir un Área Metropolitana con otros municipios de la región. La conformación de un esquema asociativo territorial en los términos en los que refiere la ley permitirá la regulación de los hechos metropolitanos que inciden sobre el desarrollo económico, social, ambiental, cultural, territorial, político y administrativo de los municipios que compondrían este esquema asociativo, lo que permitirá mejorar la formulación, estructuración y ejecución de los proyectos que hacen parte de este Plan de Acción y que tienen un alcance de carácter regional.
En función de lo anterior, teniendo en cuenta que Sincelejo cuenta con las herramientas requeridas para implementar y liderar espacios de diálogo y de trabajo, se requiere que sea la capital del departamento quien guíe la constitución de un EAT bajo preceptos de gobernanza multinivel que garanticen el desarrollo económico, social, cultural y territorial de la región. En este sentido, se hace necesario dotar a la Secretaría de Planeación de los dos municipios de un equipo de trabajo competente y suficiente que permita a la ciudad liderar la constitución de un tipo de EAT pertinente para las necesidades de ambos municipios, creando los espacios de diálogo y concertación que un proyecto de estos requiere. Estos espacios de diálogo contarán con los respectivos procedimientos que permitan el seguimiento de hallazgos y compromisos. Aproximación al impacto Con este proyecto se pretende fortalecer las relaciones entre los municipios constituyentes del esquema asociativo territorial que mejor se adapte a las necesidades de Sincelejo y Corozal, cuyo objetivo principal será el de adelantar proyectos de beneficio común optimizando el uso de los recursos disponibles y la planificación del territorio, con una visión supramunicipal del territorio. Bajo el contexto supramunicipal, será posible solucionar problemáticas comunes como la provisión de servicios públicos, la
inversión en infraestructura, la mejora en los desplazamientos de la población, la gestión del uso del suelo, entre otros. Se espera que este proyecto impacte positivamente el componente de gestión de pública moderna de la ciudad. Costos Se estima que el costo de la constitución de los equipos de trabajo es de COP $150 millones y el costo de la implementación de los espacios de diálogo y concertación tenga un costo de COP $120 millones, a ser ejecutados en un año.
Fortalecimiento de la gestión institucional municipal Para construir un modelo de gestión institucional pública adecuado, de acuerdo con la visión de desarrollo que Sincelejo ha constituido en los últimos años, es necesario el fortalecimiento de la capacidad de administración financiera para contar con el soporte institucional necesario para los desafíos fiscales y de gobernanza en los que está inmersa cada ciudad. De esta forma, se pretende implementar un programa integral que abarque a la administración municipal y a las entidades descentralizadas, con la incorporación de un sistema de gestión financiera y presupuestal que permita mayor articulación entre las diferentes dependencias. Adicionalmente, se propone el desarrollo de instrumentos legales que mejoren la gestión institucional.
262 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Acciones específicas ►► Fortalecer los instrumentos de planeación financiera: Se recomienda que las entidades territoriales inviertan en fortalecer los instrumentos de planeación financiera, para que de este modo las administraciones locales manejen las finanzas públicas de manera responsable, transparente y eficiente. De esta forma, es necesario que la planificación financiera trascienda las administraciones y se plantee un horizonte de mediano y largo plazo donde, a partir de la planeación, se establezcan unas directrices y objetivos basados en el gasto público eficiente y responsable, mayores ingresos, repago de la deuda y procesos de contratación planificados y transparentes. Adicionalmente, los instrumentos de planeación bajo esta visión, como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, le proporcionarán a la administración un análisis detallado de los resultados macroeconómicos y fiscales observados y la descripción de lo que se proyecta en sus principales variables económicas y resultados fiscales en el mediano plazo, razón por la cual se convierte en una hoja de ruta necesaria para la toma de decisiones financieras de la ciudad. ►► Adoptar las normas internacionales de contabilidad pública: Dada la constante evolución de los mercados, junto a los cambios económicos, financieros y de re-
gulación para el sector privado y público, la administración pública demanda una actualización continua de las normas contables en concordancia de los estándares internacionales, que permitan el desarrollo de nuevas posibilidades financieras. Por esta razón, Sincelejo y Corozal deben adoptar normas internacionales de contabilidad, que no sólo prepararán a la ciudad para los desafíos económicos futuros, sino que principalmente harán de la gestión de las finanzas públicas un proceso más eficiente y transparente. ►► Implementar un presupuesto basado en resultados: Con el propósito de mejorar la planificación y evaluación de programas, se propone implementar un sistema de presupuesto que tenga los siguientes componentes: (i)Un sistema de indicadores de productos o entregables a la comunidad, (ii) Indicadores de costos y de ejecuciones presupuestales, (iii) Un sistema de evaluación de la gestión de instituciones, y (iv) Un sistema de evaluación de resultados, en términos de los efectos e impactos de las ejecuciones presupuestales. Aproximación al impacto Con el fortalecimiento de la capacidad de la administración financiera de Sincelejo, se pretende mejorar las capacidades gerenciales, institucionales y técnicas de la administración pública de
la ciudad, que le permita a las Alcaldías y sus dependencias financieras el cumplimiento efectivo de las competencias a su cargo, mejorando la gestión pública de la ciudad. Se espera que, con el fortalecimiento de las instituciones encargadas del manejo del erario público, junto con el personal suficiente y capaz, Sincelejo esá en capacidad de afrontar las implicaciones del crecimiento que están experimentando. Así mismo, facultará a la administración municipal para realizar un adecuado seguimiento del comportamiento de los ingresos que disponen y su respectiva alineación con los gastos a los que se enfrentan a corto, mediano y largo plazo. Estas mejoras administrativas tendrán un impacto importante sobre el manejo de los recursos públicos, en cuanto a las proyecciones que prevean la disponibilidad de recursos para financiar políticas distintas a las del funcionamiento de las administraciones territoriales, al igual que a la adecuada publicación de la información financiera y contable del municipio. Costo Este proyecto podría tener un costo de COP $500 millones de preinversión en total para la formulación del programa y sus tres componentes. Los costos asociados al pago y capacitación del personal que adelante las acciones propuestas anteriormente, se definen en el proyecto de Modernización de la Gestión de la Alcaldía y sus dependencias.
Findeter y las ciudades sostenibles | 263
Monumento "La Pola BectĂŠ", Sincelejo.
264 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Fortalecimiento institucional para el análisis de asociaciones público-privadas Ante las necesidades de financiación de proyectos de desarrollo de carácter estratégico y ante la limitación de recursos, tanto Sincelejo como Corozal deben promover el uso de la figura de las Asociaciones Público-Privadas definidas por la Ley 1508 de 2012 para la formulación, ejecución y financiamiento de proyectos estratégicos que requiere la ciudad. De esta forma, y ante la necesidad inmediata de adelantar este tipo de proyectos, se requiere dotar a ambas ciudades del acto administrativo que defina el arreglo institucional que le permita dar trámite a dichas asociaciones. Acciones específicas ►► Definir el procedimiento interno para la recepción y trámite de proyectos APP de iniciativa privada, así como de formulación y trámite de proyectos de APP de iniciativa pública. ►► Definir la reglamentación interna a nivel de las alcaldías y sus respectivas dependencias para establecer el equipo y el procedimiento que permita, entre otras, adelantar las siguientes actividades: a. Trámite a nivel de prefactibilidad y cumplimiento de condiciones del decreto 1082 de 2015; análisis de conveniencia de los proyectos y análisis de calidad de los respectivos estudios técnicos.
b. Definición de condiciones en factibilidad, aplicación de metodología de valor por dinero (comparador público privado), definición de la matriz de riesgos, análisis borrador del contrato y análisis del modelo financiero. c. Definición de condiciones y firma del contrato, contratación del patrimonio autónomo, contratación de la interventoría y seguimiento al proyecto (adquisición de predios si aplica, cierre financiero del proyecto y estudios definitivos). Aproximación al impacto Contar con el arreglo institucional que defina con claridad el procedimiento y trámite a seguir para aprobar proyectos APP incentivará al sector privado para invertir en la ciudad. Además, le permitirá tanto a Sincelejo como a Corozal ejecutar proyectos estratégicos de desarrollo con financiación, experiencia y conocimiento técnico del sector privado del país. La ejecución de proyectos bajo esta figura impactará positivamente la autonomía financiera y la gestión del gasto municipal, pues los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura bajo un APP correrán por cuenta del privado, liberando recursos públicos para inversión en otro tipo de proyectos. Costo El costo estimado de este proyecto en cada municipio asciende a COP $50 millones, a
ejecutar en aproximadamente dos meses, y se estima que el costo de la constitución del equipo de trabajo estará entre COP $100 y $150 millones anuales.
Programa pedagógico que fortalezca la cultura de pago de impuestos y contribuciones Es necesario implementar un programa pedagógico de cultura tributaria y pago oportuno de impuestos, dada el bajo nivel de recaudo de los principales recursos propios con los que cuentan Sincelejo y Corozal. Los resultados del diagnóstico muestran que el recaudo efectivo (valor facturado sobre valor recaudado) del impuesto predial para Sincelejo y Corozal fue de 48% y 34% para la vigencia fiscal 2016, respectivamente. Por lo anterior, una de las estrategias para mejorar el recaudo tributario del Municipio es la implementación de campañas pedagógicas que fortalezcan la cultura tributaria y el pago oportuno de impuestos y contribuciones de los ciudadanos, orientados a sensibilizar a la población sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Los programas pedagógicos para incentivar el pago de impuestos serán exitosos en la medida que sean acompañadas por un proceso de fortalecimiento institucional que mejore la capacidad de recaudo del municipio y que permita el adecuado seguimiento y publicación del recaudo facturado y recaudado.
Findeter y las ciudades sostenibles | 265
Específicamente, se parte de un diagnóstico de la cultura de la contribución en relación con el ciudadano y de un diagnóstico sobre las campañas de cobro efectuadas por la administración. Posteriormente se diseñan las acciones de formación y sensibilización que fomenten la cultura de la contribución y de la campaña de pago oportuno, para diseñar estrategias con base en los resultados obtenidos. Aproximación al impacto El programa contribuye a modificar hábitos y comportamientos de los ciudadanos con relación al pago oportuno de los impuestos en el mediano y largo plazo. Se espera que el programa permita aumentar la eficiencia en el recaudo de los impuestos municipales y se incremente la oportunidad en el pago por parte de los ciudadanos. Costo El costo estimado de este proyecto se estima en COP $100 millones para el municipio de Corozal y COP $250 millones para su etapa de preinversión y su ejecución se estima en veinticuatro meses.
Optimización de las finanzas públicas Incorporación en el Estatuto Tributario de la reglamentación
del cobro de la participación de plusvalía y de la contribución de valorización Con el objetivo de que las entidades territoriales puedan aprovechar los recursos generados como resultado de la modificación en el cambio del uso del suelo o como resultado de la realización de obras de infraestructura localizadas, se hace necesaria la incorporación en los estatutos tributarios de Sincelejo y Corozal la reglamentación del cobro por concepto de la participación de plusvalía y la contribución por valorización de obras de infraestructura. La adecuada implementación de estas contribuciones se verá facilitada con la conformación de un equipo de personal encargado del tema en las respectivas secretarias de planeación, pues estas entidades tendrán que adelantar los trámites requeridos para su debida ejecución, en conjunto con la Secretaria de Hacienda. Aproximación al impacto Este tipo de recursos propios no tributarios no han sido recaudados por las administraciones municipales de Sincelejo ni de Corozal durante las vigencias analizadas, pero podrían ser una fuente de ingresos significativa, impactando de esta forma la obtención de recursos propios que financiarían proyectos de desarrollo para el municipio. De esta manera se prevé que, de aplicar adecuadamente los mecanismos de cálculo y captura de valorización y plusvalía el
recaudo por concepto de estas contribuciones en Sincelejo alcance los COP $5.500 millones anuales, lo que representa el 6,6% de los ingresos propios recaudados en la vigencia fiscal 2016, año en el que totalizaron COP $83.093 millones. Para el caso de Corozal, el recaudo por concepto de estas contribuciones podría ascender a un valor de COP$ 2.000 millones, lo que representa el 22,8% de los ingresos propios percibidos por el municipio en la vigencia fiscal 2016. Costo El costo estimado del proyecto es de COP $40 millones de preinversión, para cada municipio.
Formulación del manual de cobro coactivo Una de las estrategias que permite a las administraciones locales recuperar recursos es la implementación del cobro coactivo. A continuación, se presentan los pasos a seguir para la formulación, implementación y aplicación de un manual de cobro coactivo para ser aplicado por parte de los funcionarios de las dos ciudades. Acciones específicas ►► El Manual de Cobro Coactivo para el municipio debe constar al menos de: (i) el reglamento interno de cartera; (ii) las etapas de cobro y su procedimiento; (iii) los aspectos generales del procedimiento ad-
266 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
ministrativo coactivo; (iv) las actuaciones procesales, y (v) los formatos o modelos que deben soportar el proceso. ►► Una vez elaborada la propuesta de manual de cobro coactivo debe ser revisada y aprobada por parte del alcalde y además debe cumplir con la norma del sistema de gestión de calidad adoptada por el municipio. ►► Se debe efectuar un estudio financiero donde se establezcan los potenciales resultados fiscales de la implementación de la propuesta del manual de cobro coactivo. ►► Se deben definir las funciones y competencias que debe tener el personal que debe desarrollar la función y el número de funcionarios. ►► Se debe indicar al municipio el apoyo en hardware y software que debe tener la Secretaria de Hacienda para que los funciona-
rios apliquen el manual de cobro coactivo. ►► Se debe indicar al municipio el costo que a nivel de gastos de funcionamiento debe presupuestar cada año para el desarrollo de la función. Aproximación al impacto La implementación del manual de cobro coactivo, sumado a las demás iniciativas propuestas en el plan de acción, tendrá un impacto positivo sobre las rentas municipales. Sobre el particular, se facilitará el seguimiento a la cartera y permitirá robustecer el procedimiento administrativo relativo al logro de la recuperación de cartera por medio de la jurisdicción coactiva. Costo El costo estimado del proyecto es de COP $100 millones de preinversión para cada municipio.
268 | Plan de Acciรณn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
10
APROXIMACIÓN AL COSTO
Iglesia San José, Corozal.
Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencionados, estimados en el año 2018 por los autores de este Plan y la administración local, son aproximados. De otra parte, es conveniente advertir que los costos del Plan de Acción solamente corresponden a preinversiones e inversiones para poner en marcha cada iniciativa, sin embargo, la ciudad debe garantizar los recursos de presupuesto que le permitan continuar operando el servicio o el producto correspondiente, esta última acción es la que garantiza la sostenibilidad de las inversiones. Esos costos se dividen en lo que costaría preparar las grandes inversiones, es decir, estudios y diseños (preinversión) y lo que costarían ya las obras o proyectos en sí (inversión), que en algunos casos es de
270 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
carácter recurrente. Vale la pena mencionar también que hay una diversidad de fuentes de recursos económicos para financiar el Plan de Acción de la Sabana de Sincelejo y Corozal, tanto del sector público como del privado. Dentro del sector público, los recursos propios de los municipios de Sincelejo y Corozal son la fuente más importante para la financiación de los proyectos mencionados. Sin embargo, hay que indicar que la generación actual de recursos propios no permitiría la financiación de este Plan si se mantienen las mismas acciones que reproducen los resultados obtenidos en el diagnóstico fiscal. Por consiguiente, es en este tema en donde las autoridades locales deben priorizar inicialmente acciones tendientes a incrementar la eficiencia en el recaudo del impuesto predial, a la fiscalización de contribuyentes del impuesto de industria y comercio y a la recuperación de inversiones por valorización, entre otros aspectos. Lo anterior debe estar asociado a una estrategia donde la sociedad en su conjunto asuma el reto de lograr la visión del territorio con espacios de participación ciudadana tanto en la planeación como en el control y así se pueda cimentar una cultura tributaria para el desarrollo de la ciudad, Se debe contar, además, con funcionarios públicos comprometidos por hacer las cosas bien desde el principio. Todas estas iniciativas forman parte de los proyectos planteados en el Plan de Acción.
De otra parte, los niveles departamental y nacional también participarían en la financiación del Plan de Acción, sobre todo en los proyectos que tienen impacto regional como los asociados a las líneas estratégicas “Acuífero visible“ y “Tejido productivo“, con proyectos de infraestructura como los que tienen que ver con el Acuífero de Morroa y el Arroyo grande de Corozal, el Plan de transformación del transporte informal y el Corredor férreo entre Magangué y el Golfo de Morrosquillo. Las tablas que se presentan a continuación reflejan lo que costaría realizar los proyectos de los cuatro ejes que estructuran el Plan de Acción Sabana de Sincelejo y Corozal Sostenible, a nivel regional pero también el costo por municipio. De igual forma, se tiene una programación de inversiones que indica la duración del proyecto, sin que esto implique que todas las inversiones deben iniciar en el año uno. La labor de priorizar los proyectos o iniciativas debe ser producto de un trabajo de armonización entre el Plan de Ordenamiento Territorial a nivel municipal y departamental, los Planes de Desarrollo Municipal, el Plan de Inversiones y el Presupuesto de Ingresos y Egresos anual de cada ciudad. Por su parte, en la Tabla 10.1 se sintetiza tanto la preinversión como la inversión total del Plan de Acción Sabana de Sincelejo y Corozal Sostenible que asciende a COP $400.000 millones que se destinarían a los proyectos del Plan
de Acción de la siguiente forma COP $21.146 millones por concepto de estudios técnicos, de factibilidad, económicos y demás; y COP $376.200 millones equivalentes a las obras de infraestructura, equipamiento y demás necesarias para los distintos proyectos previstos.
Findeter y las ciudades sostenibles | 271
Tabla 10.1 Aproximación al costo del Plan de Acción La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Pre-inversión
Línea estratégica
Inversión
COP (millones)
USD (miles)
COP (millones)
USD (miles)
Acuífero visible
$ 8.700
$ 2.992
$ 856.200
$ 294.407
Tejido Productivo
$ 11.231
$ 3.862
$ 15.520
$ 5.337
Red Cultural Sabanera
$ 2.190
$ 753
$ 4.700
$ 1.616
Eficiencia Regional
$ 6.750
$ 2.321
$ 5.130
$ 1.764
Subtotal
$ 28.571
$ 9.824
$ 881.450
$ 303.089
Total COP (aprox.)
$ 910.421
Total USD (aprox.)
$ 313.051
TRM= COP
$2.908,22
Promedio anual TRM de 2018 Fuente: elaboración propia basada en una TRM= COP $2908,22; Promedio anual TRM de 2018 obtenida del Banco de la República.
272 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
PLAN DE ACCIÓN SINCELEJO-COROZAL Programa
Escala
Proyecto
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Tiempo de ejecución Posibles fuentes de financiación
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Meta al final del periodo de ejecución
No
Si
1. eje: acuifero visible
Regional
Formulación del plan de manejo ambiental del acuífero de morroa.
$ 1.500
Alcaldía, Gobernación, Carsucre, Corpomojana, Cvs
Gestión Ambiental y Servicios Públicos
Regional
Saneamiento básico para el territorio funcional.
Alcaldía, Gobernación, $ 2.200 $ 300.000 Cooperación Internacional
Mitigación y adaptación al cambio climático, disponibilidad del recurso hídrico, disminución del riesgo por amenaza de sequía.
Agregado
X
Porcentaje de aguas tratadas.
X
0%
100%
Cobertura alcantarillado pluvial.
X
0%
100%
X
0%
80%
Porcentaje de residuos sólidos reciclados.
X
3%
90%
Porcentaje de aguas tratadas.
X
0%
100%
X
0%
100%
Porcentaje de residuos utilizados como recurso energético y/o se controla la generación de Ge.
Sincelejo
Corozal Cobertura alcantarillado pluvial.
Findeter y las ciudades sostenibles | 273
Programa
Escala
Proyecto
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Tiempo de ejecución Posibles fuentes de financiación
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Meta al final del periodo de ejecución
12%
90%
0%
80%
13,3 h/día
24 h/día
48%
30%
72,15 L/hab/ día
110L/hab/día
36%
30%
No
Si
1. eje: acuifero visible Porcentaje de residuos sólidos reciclados.
Regional
Saneamiento básico para el territorio funcional.
Alcaldía, Gobernación, Cooperación Internacional
Porcentaje de residuos utilizados como recurso energético y/o se controla la generación de GEI.
X
Corozal X
Continuidad del servicio de agua.
Gestión Ambiental y Servicios Públicos
Índice de Agua No Contabilizada.
Regional
Diagnóstico de alternativas de abastecimiento de agua.
Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Vivienda, $ 500 $ 525.000 Agua Potable y Saneamiento Básico, Cooperación Internacional
X
Sincelejo
Consumo Anual de agua per cápita.
Índice de Agua No Contabilizada Corozal.
Mitigación y adaptación al cambio climático, disponibilidad del recurso hídrico, disminución del riesgo por amenaza de sequía.
Corozal
Agregado
X
X
274 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Escala
Proyecto
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Tiempo de ejecución Posibles fuentes de financiación
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Meta al final del periodo de ejecución
1. eje: acuifero visible
Sincelejo
Proyecto piloto bosques de paz, primera fase del anillo verde periurbano.
Regional
Arroyo grande de corozal, eje estructural del sistema regional de espacio público.
Tejido ambiental como articulador urbano Sincelejo
Corozal
$ 2.400
$28.600
$ 50
Sincelejo
X
1,18%
ND
Sincelejo
X
27
50
Corozal
X
7
50
Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes.
Sincelejo
X
4
10
Áreas verdes por cada 100.000 habitantes.
Corozal
X
7
50
Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes.
Corozal
X
7
10
Áreas verdes por cada 100.000 habitantes.
$ 850
Ecoparque Urbano Las Iguanas, barrio Venecia en Sincelejo.
Parque mirador del cerro de Corozal.
Empresa Privada y CARSUCRE
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la ciudad divididas por la población de la ciudad (en toneladas anuales de CO2e per cápita).
$ 200
Instituto Alexander Von Humboldt, Municipio de Corozal, Carsucre.
Findeter y las ciudades sostenibles | 275
Programa
Escala
Proyecto
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Tiempo de ejecución Posibles fuentes de financiación
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Meta al final del periodo de ejecución
Déficit de vivienda cuantitativo.
13%
<10%
Déficit de vivienda cualitativo.
27%
<10%
7
10
Nombre
Municipio Cuan. Cual.
1. eje: acuifero visible
Habitat y vivienda para la región sabanera
Sincelejo
Corozal
Proyecto urbano estratégico parque norte Sincelejo.
Mejoramiento integral de barrios en Corozal. Subtotal
Total
Municipio de Sincelejo, Findeter, Inversión privada
$ 600
$ 3.000
$ 8.700
$ 856.200
$ 864.900
276 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
X
No existe un plan de mitigación.
Existe un plan de mitigación adoptado formalmente, con metas cuantitativas y un sistema de monitoreo y cumplimiento en funcionamiento.
X
La ciudad no tiene un plan maestro o el plan tiene más de 10 años de antigüedad.
La ciudad tiene un único plan maestro con componentes ecológicos y lo implementa de forma activa.
X
La ciudad tiene un plan maestro pero sin componentes ecológicos; no se toman medidas para su implementación.
La ciudad tiene un único plan maestro con componentes ecológicos y lo implementa de forma activa.
X
La ciudad no tiene un plan maestro o el plan tiene más de 10 años de antigüedad.
La ciudad tiene un único plan maestro con componentes ecológicos y lo implementa de forma activa.
Municipio Cuan. Cual.
2. eje: tejido productivo
Plan de manejo ante el cambio climático.
Regional
$ 100
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
Capacidad de la ciudad para definir, reglamentar y operacionalizar medidas de mitigación de GEI en los diversos sectores y áreas de infraestructura.
Agregado
Corozal
Aptitud del suelo y ordenamiento productivo
Estudios de ordenamiento productivo del suelo rural a escala 1:25.000.
Regional
$ 1.500
Alcaldías de Sincelejo y Corozal, Min Agricultura
La ciudad tiene un plan de uso de suelo que incluye zonificación con zonas de protección ambiental y de preservación, y está implementado activamente. Sincelejo
Delimitación y formulación de las unidades de planificación rural.
Regional
$ 200
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
Plan maestro actualizado y vinculante legalmente (plan de ordenamiento territorial).
Corozal
Findeter y las ciudades sostenibles | 277
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
La ciudad tiene un plan maestro pero sin componentes ecológicos; no se toman medidas para su implementación.
La ciudad tiene un único plan maestro con componentes ecológicos y lo implementa de forma activa.
2. eje: tejido productivo
Aptitud del suelo y ordenamiento productivo
Delimitación y formulación de las unidades de planificación rural.
Creación de agencia de desarrollo económico regional (ader).
Estructura productiva y valor agregado
Encadenamientos productivos y valor agregado.
Fortalecimiento del capital humano e intermediación laboral.
Infraestructura física regional
Parque agroindustrial.
Regional
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
Regional
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
Regional
Regional
Corozal
$ 675
Plan maestro actualizado y vinculante legalmente (plan de ordenamiento territorial).
Sincelejo
X
Tasa de desempleo.
Corozal
X
10,60%
8%
Tasa de desempleo.
Sincelejo
X
10,10%
8%
$ 150
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
PIB Per Capita Departamental (USD).
X
4.461,25
4.850
$ 70
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre / Servicio Publico de Empleo y SENA
Empleo Informal como porcentaje del empleo total.
X
65,32%
55,9%
X
Se ha diseñado una plataforma logística para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre).
Hay una plataforma logística diseñada e implementada para el transporte terrestre, marítimo (si aplica) y aéreo.
$ 800
$ 420
Gobernación de Sucre, Alcaldias y Regalias
Existencia de plataforma logística.
Corozal
278 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
X
4.461,25
4.850
X
Se ha diseñado una plataforma logística para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre).
Hay una plataforma logística diseñada e implementada para el transporte terrestre, marítimo (si aplica) y aéreo.
X
4.461,25
4.850
La ciudad tiene una encuesta de origen/destino reciente y tiene o se encuentra en proceso de diseñar y publicar un plan maestro de transporte basado en la encuesta u otros documentos de respaldo.
La ciudad tiene los tres elementos.
Municipio Cuan. Cual.
2. eje: tejido productivo Recuperación de vías terciarias en el territorio.
Infraestructura física regional
Movilidad eficiente
Regional
$ 718
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
PIB Per Capita Departamental (USD)
Revisión ampliación del Aeropuerto de Corozal (concesión).
Corozal
$ 168
Aeronautica Civil
Existencia de plataforma logística
Corredor férreo de magangué - Golfo de Morrosquillo.
Regional
$ 1.500
Gobernación Sucre
PIB Per Capita Departamental (USD)
Plan regional de movilidad.
Regional
$ 200
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
Sistema de planificación y administración de transporte
Corozal
Agregado
X
Findeter y las ciudades sostenibles | 279
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
2. eje: tejido productivo
Municipios de sucre unidos por la seguridad víal.
Terminal de transporte de sincelejo.
Regional
Sincelejo
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
$ 100
$ 50
App
Victimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes.
Sincelejo
X
0,17
0,10
Victimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes.
Corozal
X
0,08
0,05
Modal splitTransporte Público.
Sincelejo
X
15%
50%
X
15%
50%
X
38,5%
15%
Km de vías dedicados de forma exclusiva al transporte público por cada 100 mil hab.
X
0,00
10
Victimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes.
X
0,17
0,10
X
15%
50%
Modal splitTransporte Público. Movilidad eficiente Consolidación del SETP.
Actualización de la red semafórica y su centro de control.
Sincelejo
Sincelejo
DNP/ Coorperación internacional
$ 100
$ 500
$ 10.000
Recursos del SETP/ Ministerio de Transporte/ Findeter
Modal splitTransporte Informal.
Sincelejo
Sincelejo Modal split Transporte público (incluyendo taxi).
280 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
0,17
0,10
2. eje: tejido productivo
Centro de control integrado de operaciones.
Movilidad eficiente
Plan estratégico de bicicleta para la región.
Plan de transformación del transporte informal.
Sincelejo
$ 800
Alcaldía Sincelejo/ Findeter
Victimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes.
X Sincelejo
Homicidios cada 100.000 habitantes.
Regional
Regional
$ 1.500
$ 500
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
10
X
Km de ciclo-rutas por 100 mil hab.
Sincelejo
X
0,50
15
Km de ciclo-rutas por 100 mil hab.
Corozal
X
1,58
15
0,30%
2,00%
X
2,90%
5,00%
Más de cuatro veces la longitud de la red de carreteras
Modal splitBicicleta.
Sincelejo
Modal splitBicicleta.
Corozal
Kilometros de pavimento y via peatonal cada 100.000 habitantes.
Agregado
X
Entre dos y cuatro veces la longitud de la red de carreteras
Cantidad de Motocicletas per capita.
Sincelejo
X
0,081
0,081
Cantidad de Motocicletas per capita.
Corozal
X
1,233
0,2
Findeter y las ciudades sostenibles | 281
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
2. eje: tejido productivo
Plan de transformación del transporte informal.
Alcaldías de Sincelejo y Corozal. Gobernación de Sucre
Regional
Movilidad eficiente
Plan maestro de estacionamientos.
Sincelejo
$ 700
$ 5.000
Alcaldía Sincelejo/ Findeter
Modal splitTransporte Informal.
Sincelejo
X
38,5%
15%
Modal splitTransporte Informal.
Corozal
X
50%
15%
Modal splitMotocicleta.
Sincelejo
X
21%
15%
Modal splitMotocicleta.
Corozal
X
5%
5%
Modal splitTransporte Público.
Sincelejo
X
15%
50%
Modal splitTransporte Público.
Corozal
X
3%
50%
Cantidad de automóviles per capita.
Sincelejo
X
0,021
0,021
Velocidad promedio de viaje en vía principal durante la hora pico.
Sincelejo
X
21
21
Modal splitTransporte Privado.
Sincelejo
X
9,9%
9,9%
282 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10 A12 A14 A16
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
2. eje: tejido productivo
Movilidad eficiente
Piloto se una zona de tráfico calmado en sincelejo y corozal.
Subtotal Total
Regional
Alcaldías de Sincelejo y Corozal
$ 1.000
$ 11.231
$ 15.520
$ 26.751
Modal splitBicicleta.
Sincelejo
X
0,30%
2,00%
Modal splitBicicleta.
Corozal
X
2,90%
5,00%
Más de cuatro veces la longitud de la red de carreteras.
21
Kilometros de pavimento y via peatonal cada 100.000 habitantes.
Agregado
X
Entre dos y cuatro veces la longitud de la red de carreteras.
Velocidad promedio de viaje en vía principal durante la hora pico.
Agregado
X
21
Findeter y las ciudades sostenibles | 283
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución
Indicador de desempeño o impacto
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
Nombre
A10 A12 A14 A16
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
3. eje: red cultural sabanera Biblioteca Itinerante Conmemoria.
Regional
$ 400
$ 2.800
CONPES 3855 APC Colombia BID
Población beneficiaria de los procesos de formación artística.
2% Corozal
X
ND
Mapeo Departamental y Ruta a seguir.
Regional
$ 400
Institucionalidad por la cultura
Secretaria Regional Para el Turismo.
Regional
$ 50
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio LAIF
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio
Porcentaje de personas empleadas en establecimientos dedicados a actividades culturales respecto al total de la población ocupada.
Porcentaje de la contribución de las actividades culturales, privadas y formales, al Producto Interior Bruto (PIB) municipa.
Sincelejo
X
Corozal
X
ND
Sincelejo
X
No se cuenta con información detallada ni en cifras, de la cantidad de personas que producen actividades culturales.
Corozal
X
ND
Sincelejo
X
Se espera Suficiencia en infraestructura cultural y repartición equitativa. Al menos 1 equipamiento cultural por unidad politicoadministrativa.
No se cuenta con informaci{on detallada ni en cifras, de la cantidad de personas que producen actividades culturales.
Las ciudades manifiestan interes por mapear el sector cultural y determinar cuantas personas se desempeñan en estas actividades.
Estructurar el Plan Decenal de Cultura Departamental y así mismo diseñar una hoja de ruta para la activación de los nodos turísticos priorizados por la región.
284 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución
Indicador de desempeño o impacto
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
Nombre
A10 A12 A14 A16
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Estudio de diagnóstico, viabilidad conceptual, plan de negocios, estructura financiera, organigrama básico, presupuesto plurianual y hoja de ruta.
3. eje: red cultural sabanera
Parque Mundo Sabana.
Apoyo a la Investigación Cultural.
Sincelejo
Regional
$ 140
Alcaldía de Sincelejo
Población beneficiaria de los procesos de formación artística
$ 300
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio LAIF
Porcentaje de docentes dedicados a la educación artística respecto del total docentes que existen en secundaria básica
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio
Porcentaje de personas empleadas en establecimientos dedicados a actividades culturales respecto al total de la población ocupada
Institucionalidad por la cultura
Empoderamiento pueblo indigenas y afro.
Plan Especial de Manejo y Protección de los Centros Históricos de Corozal y Sincelejo.
Regional
Regional
$ 300
$ 300
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura
Existencia de alguna manifestación de patrimonio cultural inmaterial
Sincelejo
X
ND
Corozal
X
ND
Sincelejo
3.92%
X
Corozal
X
ND
Sincelejo
X
ND
Corozal
X
Si existen manifestaciones.
Sincelejo
X
Si existen manifestaciones.
El fortalecimiento de las comunidades en sus vocaciones produtivas y culturales contribuirá al empleo. Con los adecuados planes de manejo se lograr una apropiación y dinamización del patrimonio más aficaz e integral.
Findeter y las ciudades sostenibles | 285
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución
Indicador de desempeño o impacto
(bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
Nombre
A10 A12 A14 A16
Municipio Cuan. Cual.
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
3. eje: red cultural sabanera Sostenibilidad del patrimonio Plan de Salvaguarda Fandango y Gaita.
Regional
$ 100
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Secretaria de Cultura
Sostenibilidad del patrimonio
Institucionalidad por la cultura
Centro de Formación para la Comercialización del Sector Artesanal.
Industria creativa
Sostenibilidad del patrimonio
Formación de Gestores Culturales y Emprendedores Creativos.
Subtotal Total
Regional
Sincelejo
$ 500
$ 1.500
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio
$ 100
$ 2.190
Gobernación de Sucre, Regalías, Fondo Mixto de Cultura, Cámara de Comercio LAIF
$ 4.700
$ 6.890
Porcentaje de personas empleadas en establecimientos dedicados a actividades culturales respecto al total de la población ocupada.
Porcentaje de docentes dedicados a la educación artística respecto del total docentes que existen en secundaria básica.
Corozal
X
Si existen manifestaciones.
Sincelejo
X
Si existen manifestaciones.
Corozal
X
ND
Sincelejo
X
ND
Corozal
Sincelejo
X
3.92%
Con los adecuados planes de manejo se lograr una apropiación y dinamización del patrimonio más aficaz e integral.
Abrir mercados del sector tanto nacionales como internacionales.
286 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Municipio Cuan. Cual.
4 . eje: eficiencia regional Conservación dinámica y actualización catastral.
Actualización y mejoramiento de la nomenclatura. Infraestructura de datos espaciales
Actualización de la estratificación socioeconómica.
Censo georreferenciado de contribuyentes del impuesto de industria y comercio.
Gobernanza
Modernización institucional de la alcaldía, secretarías sectoriales y dependencias.
Sincelejo
$ 300
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
X
18%
30%
Corozal
$ 80
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
17%
30%
Sincelejo
$ 2.150
Recursos propios,recursos de crédito
Eficiencia en el recaudo.
Sincelejo
X
48%
65%
$ 650
Recursos propios,recursos de crédito
Eficiencia en el recaudo.
Corozal
X
34%
65%
Sincelejo
$ 800
Recursos propios,recursos de crédito
Eficiencia en el recaudo.
Sincelejo
X
48%
65%
Corozal
$ 250
Recursos propios,recursos de crédito
Eficiencia en el recaudo.
Corozal
X
34%
65%
Sincelejo
$ 700
Recursos propios,recursos de crédito
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
X
18%
30%
Corozal
$ 200
Recursos propios,recursos de crédito
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
17%
30%
El gobierno no ha establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites, o lo ha hecho para apenas un canal de entrega (por ejemplo, únicamente presencial).
El gobierno ha establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites,tanto municipales como de otros niveles de gobierno, utilizando los cuatro canales principales (web, telefónico, presencial, aplicativos móviles) donde se integra la información suministrada por las diversas agencias proveedoras.
Corozal
$ 150
Sincelejo $ 3.850
Recursos propios,recursos de crédito
Oferta de servicios y trámites de distintos canales (central presencial, call center, web portal y/o aplicativos móviles) en forma integrada.
Sincelejo
X
Findeter y las ciudades sostenibles | 287
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
El gobierno no ha establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites, o lo ha hecho para apenas un canal de entrega (por ejemplo, únicamente presencial).
El gobierno ha establecido puntos unificados de acceso a servicios y trámites, tanto municipales como de otros niveles de gobierno, utilizando los cuatro canales principales (web, telefónico, presencial, aplicativos móviles) donde se integra la información suministrada por las diversas agencias proveedoras.
El área metropolitana a la cual pertenece la ciudad no cuenta con instancias de coordinación para temas clave.
El área metropolitana a la cual pertenece la ciudad cuenta con instancias de coordinación para al menos tres temas clave en la entrega de servicios, y el funcionamiento de dicha(s) instancia(s) o Autoridade(s) Metropolitana(s) es percibido, en general, como efectivo.
X
18%
30%
X
18%
30%
Municipio Cuan. Cual.
4 . eje: eficiencia regional
Modernización institucional de la alcaldía, secretarías sectoriales y dependencias.
Corozal
$ 1.250
Recursos propios, recursos de crédito
Oferta de servicios y trámites de distintos canales (central presencial, call center, web portal y/o aplicativos móviles) en forma integrada.
Corozal
X
Gobernanza Constitución de un esquema asociativo territorial (EAT).
Fortalecimiento institucional para el análisis de asociaciones público privadas.
Regional
$ 270
Recursos propios
Existencia de instancias de coordinación para abordar temas clave que afectan al área metropolitana.
Sincelejo
$ 500
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
$ 50
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo y Corozal
Sincelejo
Sincelejo
X
288 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Programa
Proyecto
Escala
Inversión (millones COP$) PreInversión inversión
Posibles fuentes de financiación
Tiempo de ejecución (bi-anual/semestre)
A2
A4
A6
A8
A10
Indicador de desempeño o impacto Nombre
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Línea de base (dato diagnóstico CSC)
Municipio Cuan. Cual.
4 . eje: eficiencia regional Fortalecimiento institucional para el análisis de asociaciones público privadas.
Gobernanza
Optimización de las finanzas públicas
Programa pedagógico que fortalezca la cultura de pago de impuestos y contribuciones.
Incorporación del estatuto tributario de la reglamentación del cobro de la participación de plusvalía y de la contribución de valorización.
Coroza
$ 50
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
18%
30%
Sincelejo
$ 250
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
X
18%
30%
Corozal
$ 100
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
17%
30%
Sincelejo
$ 40
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
X
18%
30%
Corozal
$ 40
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
17%
30%
Sincelejo
$ 100
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Sincelejo
X
18%
30%
Corozal
$ 100
Recursos propios
Ingresos propios sobre ingresos totales.
Corozal
X
17%
30%
Formulación del manual de cobro coactivo.
Subtotal Total
$ 6.750
$ 5.130
$ 11.880
Panorรกmica de Sincelejo.
290 | Plan de Acciรณn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
11
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292 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
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298 | Plan de Acciรณn | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
12
LISTADO DE TABLAS Y FIGURAS
300 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011................................................................................................28 Figura 3.1 Metodología aplicada en el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en Colombia......................................................... 40 Figura 3.2 Dimensiones, temas e indicadores analizados por el programa CSC...............................................................................................41 Figura 4.1 Sincelejo y Corozal en el contexto caribe........................................................................................................................................47 Figura 5.1 Contribución a las emisiones de GEI totales por sector, 2014..........................................................................................................76 Figura 5.2 Emisiones de GEI por sector, 2014.................................................................................................................................................77 Figura 5.3 Evolución de las emisiones por sector, años 2012 y 2014...............................................................................................................77 Figura 5.4 Análisis del riesgo humano por amenaza de inundaciones.............................................................................................................79 Figura 5.5 Análisis por comunas del número de vendavales causantes de daño............................................................................................. 80 Figura 5.6 Modal split – vehículo motor privado (auto)...................................................................................................................................83 Figura 5.7 Crecimiento histórico de la huella urbana..................................................................................................................................... 84 Figura 5.8 Clasificación de zonas homogéneas.............................................................................................................................................. 86 Figura 5.9 Víctimas mortales por siniestros de tránsito cada 1.000 habitantes............................................................................................... 88 Figura 5.10 Cobertura de áreas verdes...........................................................................................................................................................89 Figura 5.11 Modal split – transporte informal.................................................................................................................................................91 Figura 5.12 Modal split – motocicleta.............................................................................................................................................................92 Figura 5.13 Piramide Invertida del Transporte Sostenible.................................................................................................................................93 Figura 5.14 Modal split – transporte público (incluyendo taxi)........................................................................................................................ 94 Figura 5.15 Cantidad de motocicletas per cápita........................................................................................................................................... 94 Figura 5.16 Modal split - bicicleta...................................................................................................................................................................95 Figura 5.17 Modal split – a pie.......................................................................................................................................................................95 Figura 5.18 Índice desempeño integral – Sincelejo y Corozal (2006-2015).....................................................................................................108 Figura 5.19 Índice desempeño fiscal – Sincelejo y Corozal (2006-2015).........................................................................................................109 Figura 5.20 Índice de gobierno abierto nacional y sus componentes, Sincelejo............................................................................................. 117 Figura 5.21 Índice de gobierno abierto nacional y sus componentes, Corozal............................................................................................... 118 Figura 5.22 índice de transparencia por colombia 2015-2016, 15 ciudades................................................................................................... 118 Figura 5.23 Índice de Relevancia de Gasto Corriente (RGO) 2010-2016, Sincelejo y Corozal..........................................................................123 Figura 5.24 Índice de Relevancia del Gasto de Funcionamiento 2016, 17 ciudades........................................................................................123 Figura 5.25 Índice de Relevancia de Resultado Operativo (RRO) 2011-2016, Sincelejo y Corozal....................................................................124 Figura 5.26 Índice de Endeudamiento (IE) 2013-2016, Sincelejo y Corozal.....................................................................................................126 Figura 5.27 Composición de ingresos, ciudades principales Costa Caribe, 2016............................................................................................129 Figura 5.28 Índice de Relevancia de Ingresos Propios (RIP) 2016 – 17 ciudades.............................................................................................129
Findeter y las ciudades sostenibles | 301
Figura 5.29 Comportamiento de los Ingresos Tributarios de Sincelejo y Corozal, 2011-2016 (Valores en COP$ millones a precios constantes 2016)...............................................................................................................130 Figura 5.30 Eficiencia en el recaudo del IPU 2016, 15 ciudades.................................................................................................................... 131 Figura 5.31 IPU percápita, 20 ciudades. Resultados organizados de mayor a menor, 2016 (Valores en COP$ miles a precios corrientes de 2016)................................................................................................................132 Figura 5.32 ICA percápita, 20 ciudades. Resultados organizados de mayor a menor, 2016 (Valores en COP$ miles a precios corrientes de 2016)................................................................................................................133 Figura 5.33 Índice de Relevancia de las Tranferencias en los ingresos totales 2016, 17 ciudades....................................................................134 Figura 5.34 Índice de Relevancia de Ingresos de Libre Disponibilidad (RILD) 2016, 17 ciudades.....................................................................135 Figura 6.1 Emisiones de GEI por sector, 2014...............................................................................................................................................139 Figura 6.2 Emisiones sectoriales, 2014.........................................................................................................................................................139 Figura 6.3 Emisiones sectoriales en el escenario tendencial...........................................................................................................................140 Figura 6.4 Emisiones sectoriales escenario tendencial, 2050.........................................................................................................................140 Figura 6.5 Comparativa entre escenario óptimo y escenario tendencial.........................................................................................................142 Figura 6.6 Emisiones sectoriales en el escenario óptimo...............................................................................................................................142 Figura 6.7 Vías urbanas expuestas a la amenaza de inundación....................................................................................................................145 Figura 6.8 Estimación del número de personas por manzana expuestas a amenaza de inundaciones en el área funcional de Sincelejo y Corozal......................................................................................................146 Figura 6.9 Vulnerabilidad ante vendavales por tipologías de cubiertas y estratos sociales en Sincelejo y Corozal............................................147 Figura 6.10 Análisis de riesgo humano en Sincelejo-Corozal ante inundaciones............................................................................................148 Figura 6.11 Evolución del crecimiento urbano del Área de Estudio................................................................................................................152 Figura 6.12 Factores constrictivos al desarrollo.............................................................................................................................................154 Figura 6.13 Espacialización de las Zonas Homogéneas..................................................................................................................................155 Figura 6.14 Esquema del Escenario Tendencial.............................................................................................................................................156 Figura 6.15 Esquema de Crecimiento Óptimo...............................................................................................................................................156 Figura 6.16 Comparativa de costos de infraestructuras por crecimiento entre escenarios en billones de COP.................................................157 Figura 6.17 Comparativa de escenarios en términos de ocupación del suelo.................................................................................................158 Figura 6.18 Comparativa de escenarios en términos de densidad..................................................................................................................159 Figura 6.19 Formulación de la estrategia Sincelejo Corozal...........................................................................................................................165 Figura 6.20 Actividades productivas en el territorio......................................................................................................................................177 Figura 8.1 Esquema del Plan de Acción........................................................................................................................................................203 Figura 9.1 Emplazamiento intervenciones piloto Bosques de Paz................................................................................................................... 213
302 | Plan de Acción | La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible
Figura 9.2 Arroyo Grande de Corozal como eje estructurante regional.........................................................................................................216 Figura 9.3 Render del proyecto.................................................................................................................................................................... 217 Figura 9.4 Ubicación del Parque Norte de Sincelejo......................................................................................................................................220 Tabla 4.1 Coeficientes de población urbana en el Departamento. Porcentaje de la Población Urbana, 1938-1993...........................................56 Tabla 4.2 Estructura de los hogares desplazados en Colombia........................................................................................................................57 Tabla 5.1 Características Actuales del SETP de Sincelejo..................................................................................................................................93 Tabla 5.2 Afiliados regimen contributivo y subsidiado.....................................................................................................................................97 Tabla 5.3 Tasas de cobertura neta 2016.......................................................................................................................................................107 Tabla 6.1 Identificación de acciones de mitigación para el escenario óptimo................................................................................................. 141 Tabla 6.2 Resumen de coste mitigación de riesgo para el Área Funcional Sincelejo-Corozal-Morroa............................................................. 151 Tabla 6.3 Evolución de los usos del suelo en el Área Funcional entre 1985 y 2015........................................................................................153 Tabla 6.4 Comparación de costos de infraestructuras...................................................................................................................................157 Tabla 6.5 Estimación del Índice de Competitividad del programa CES para Sincelejo-Corozal........................................................................164 Tabla 6.6 Recomendaciones Objetivos Estratégicos Condiciones Base...........................................................................................................166 Tabla 6.7 Recomendaciones Objetivos Estratégicos Conectores- Elementos Instrumentales...........................................................................167 Tabla 6.8 Recomendaciones Objetivos Estratégicos Conectores-Sectores Productivos....................................................................................167 Tabla 6.9 Recomendaciones Objetivos Estratégicos Conectores-Elementos Estructurales...............................................................................168 Tabla 6.10 Recomendaciones Objetivos Estratégicos - Metas........................................................................................................................169 Tabla 7.1 Cuestionario filtro ambiental.........................................................................................................................................................183 Tabla 7.2 Resultados de la priorización a partir de la aplicación de los filtros para Corozal.............................................................................186 Tabla 7.3 Resultados de la priorización a partir de la aplicación de los filtros para Sincelejo...........................................................................187 Tabla 10.1 Aproximación al costo del Plan de Acción La Sabana de Sincelejo y Corozal, Territorio Sostenible.................................................271
Catedral de San Francisco, Sincelejo.
LA SABANA DE SINCELEJO Y COROZAL, TERRITORIO SOSTENIBLE
LA SABANA DE SINCELEJO
YTERRITORIO COROZAL, SOSTENIBLE