Landesentwicklungsbericht 2010 - Landesentwicklung - Freistaat ...

Landesentwicklungsbericht 2010

Landesentwicklungsbericht 2010

Titelfotos: 

Autobahn A38, Anschlussstelle Leipzig Süd, Planungsregion Leipzig-Westsachsen (Foto: SMI) 

Bergbaufolgelandschaft Bärwalder See, Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien (Foto: SMI) 

Ländlicher Raum um Lichtenberg/Erzgeb., Planungsregion Chemnitz (Foto: SMI) 

Innenstadt von Pirna, Planungsregion Oberes Elbtal/Osterzgebirge (Foto: Veit Schagow) 

2

Vorwort 

Der letzte Landesentwicklungsbericht stammt aus dem Jahr 2006. 

Seitdem sind fast 5 Jahre vergangen. Ein vergleichsweise kurzer 

Zeitraum, in dem allerdings viel passiert ist. 

Der Freistaat Sachsen kann auf eine erfolgreiche Entwicklung zurückblicken: 

Mit der Verwaltungs- und Funktionalreform hat die 

Staatsregierung große Anstrengungen zur Modernisierung der 

öffentlichen Verwaltung in Sachsen unternommen. Das Ergebnis ist 

eine leistungsfähigere und bürgernähere Verwaltung im Freistaat. 

Bei der Bewältigung der Wirtschaftskrise hat sich die sächsische 

Wirtschaft als robust erwiesen. Der Mittelstand ist weiterhin die 

tragende Säule. Im Umweltbereich konnten im Freistaat u. a. deutliche 

Verbesserungen im Hochwasserschutz erreicht werden. Als 

Reaktion auf die Klimaveränderungen setzt Sachsen verstärkt auf 

erneuerbare Energien. Das partnerschaftliche Zusammenwirken von Stadt und Land bildet eine wichtige 

Grundlage für die Sicherung der Daseinsvorsorge in allen Teilräumen des Freistaates. 

Sachsen verfügt trotz zurückgehender Einwohnerzahlen dank einer stabilen Wirtschafts- und Finanzpolitik 

über günstige Voraussetzungen für die weitere Entwicklung. Auch bietet die zentrale 

Lage Sachsens inmitten der EU für die Zukunft große Chancen. 

Nach dem Sächsischen Landesplanungsgesetz (§ 17 Abs. 1 SächsLPlG) ist die Staatsregierung verpflichtet, 

dem Landtag einmal in jeder Legislaturperiode auf der Grundlage der laufenden Raumbeobachtung 

über den Stand der Landesentwicklung, über die Verwirklichung der Raumordnungspläne 

und über die Entwicklungstendenzen zu berichten. 

Mit dem vorliegenden Landesentwicklungsbericht 2010 kommt die Staatsregierung dem nach. Alle 

Ressorts haben sich dankenswerterweise aktiv an der Erstellung beteiligt. Der Berichtszeitraum umfasst 

im Wesentlichen die Jahre 2006 bis 2009 und schließt damit nahtlos an den letzten Landesentwicklungsbericht 

an. 

Der vorliegende Bericht beinhaltet auch eine Evaluierung der Grundsätze und Ziele aus dem Landesentwicklungsplan 

2003 und bildet so eine wichtige Grundlage für dessen Fortschreibung. 

Der Landesentwicklungsbericht soll aber neben der Information des Landtages zugleich als eine 

unentbehrliche Informationsquelle für Entscheidungsträger aus allen Bereichen des gesellschaftlichen 

Lebens dienen. Er informiert die Öffentlichkeit über die Entwicklung ausgewählter Strukturen 

im Freistaat Sachsen und die Einflussnahme der Raumordnung und Landesplanung auf diese Entwicklung 

und erfüllt damit eine wichtige Aufgabe. 

Markus Ulbig 

Staatsminister des Innern 

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Redaktioneller Hinweis: 

Der Berichtszeitraum umfasst – in Abhängigkeit von der Datenlage – im Wesentlichen die Jahre 

2006 bis 2009. Abweichungen ergeben sich insbesondere dann, wenn keine jährlichen Statistikreihen 

verfügbar sind oder wesentliche Informationen durch Ereignisse zwischen Berichtszeitraum und 

Redaktionsschluss bereits überholt sind. 

Das Kapitel 3.4 beinhaltet den Bericht der interministeriellen Arbeitsgruppe zur Reduzierung der 

Flächeninanspruchnahme an das sächsische Kabinett. In Erfüllung des Kabinettsauftrages vom 

28.04.2010 ist dieser Bericht einmal jährlich, beginnend ab 2011, vorzulegen. Auf Grund der zeitlichen 

und inhaltlichen Parallelen mit dem Landesentwicklungsbericht wurde dieser Bericht hier als 

eigenständiges Kapitel integriert. 

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Inhaltsverzeichnis 

Vorwort 3 

1 Rahmenbedingungen für die Landesentwicklung 9 

1.1 Demografischer Wandel 9 

1.2 Europäische Integration, Raumordnung und Raumentwicklung in Europa 11 

1.3 Finanzielle Ressourcen 13 

1.4 Klima und Energie 16 

1.5 Auswirkungen der Kreisgebiets- und Funktionalreform 19 

2. Raumordnung, Landes- und Regionalplanung 22 

2.1 Stand der Landes- und Regionalplanung 22 

2.1.1 Rechtliche Grundlagen 22 

2.1.2 Landesplanung 23 

2.1.3 Regionalplanung 24 

2.1.4 Braunkohlenplanung 29 

2.2 Verfahren der Raumordnung 31 

3 Raumstrukturelle Entwicklungen 33 

3.1 Raumstruktur 33 

3.1.1 Allgemeine raumstrukturelle Entwicklung 33 

3.1.2 Zentrale Orte und Mittelbereiche 35 

3.1.3 Gemeinden mit besonderen Gemeindefunktionen 38 

3.1.4 Entwicklung der Siedlungsstruktur 39 

3.1.5 Raumkategorien 41 

3.1.6 Überregionale Verbindungsachsen und Einbindung in transeuropäische Netze 42 

3.2 Bevölkerungsstruktur 45 

3.2.1 Bevölkerungsstand und räumliche Verteilung 45 

3.2.2 Bevölkerungsentwicklung 46 

3.2.2.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung 48 

3.2.2.2 Räumliche Bevölkerungsentwicklung 49 

3.2.3 Bevölkerungsstruktur 51 

3.2.3.1 Altersstruktur und Sexualproportion 51 

3.2.3.2 Ausländische Bevölkerung 53 

3.2.3.3 Haushalte und Familien 54 

3.2.3.4 Sorbische Bevölkerung 55 

3.2.4 Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit 56 

3.2.5 Pendlerverhalten der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 60 

3.3 Wirtschaftsentwicklung 63 

3.3.1 Wirtschaftsstruktur 63 

3.3.2 Wirtschaftswachstum 64 

3.4 Flächeninanspruchnahme 67 

3.4.1 Datenlage, Flächennutzung und -inanspruchnahme im Freistaat Sachsen 67 

3.4.2 Aktivitäten zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme 71 

3.4.3 Umsetzung der Maßnahmen zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme 73 

3.5 Raumwirksame öffentliche Fördermittel 77 

3.6 Regionalentwicklung 79 

3.6.1 Europäische Metropolregion Mitteldeutschland 79 

3.6.2 Interkommunale Kooperation 81 

5

3.6.3 Europäische territoriale Zusammenarbeit 82 

3.7 Räume mit besonderem landesplanerischem Handlungsbedarf 89 

3.7.1 Grenznahe Gebiete 89 

3.7.2 Bergbaufolgelandschaften 89 

4 Raumbedeutsame Fachplanungen 91 

4.1 Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft 91 

4.1.1 Landschaftsschutz- und Landschaftsentwicklung, Schutzgebiete und Landschaftsbild 91 

4.1.1.1 Landschaftsschutz und Landschaftsentwicklung 91 

4.1.1.2 Schutzgebiete 92 

4.1.1.2.1 Naturschutzgebiete 92 

4.1.1.2.2 Landschaftsschutzgebiete 92 

4.1.1.2.3 Großschutzgebiete 93 

4.1.2 Arten- und Biotopschutz, Biotopverbund 95 

4.1.2.1 Natura 2000 96 

4.1.2.2 Biotopverbund 99 

4.1.2.3 Landschaftspflege 100 

4.1.3 Wasser, Gewässer- und Hochwasserschutz 102 

4.1.3.1 Wasser und Gewässerschutz 102 

4.1.3.2 Hochwasserschutz 105 

4.1.4 Bodenschutz und Altlasten 109 

4.1.5 Luftreinhaltung und Klimaschutz 111 

4.2 Siedlungsentwicklung 114 

4.2.1 Stadtentwicklung 114 

4.2.2 Dorfentwicklung, Ländliche Entwicklung 117 

4.3. Gewerbliche Wirtschaft und Handel 121 

4.3.1 Verarbeitendes Gewerbe, Bauhauptgewerbe, Dienstleistungen, Mittelstand und 

Handwerk 121 

4.3.1.1 Betriebe, Umsatz und Beschäftigungsentwicklung im Verarbeitenden Gewerbe 121 

4.3.1.2 Investitionen im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe 123 

4.3.1.3 Branchenstruktur im verarbeitenden Gewerbe 123 

4.3.1.4 Ernährungswirtschaft und Vermarktung 125 

4.3.1.5 Bauhauptgewerbe 126 

4.3.1.6 Dienstleistungen 127 

4.3.1.7 Mittelstand und Handwerk 129 

4.3.1.8 Technologietransfer 130 

4.3.2 Einzelhandel 131 

4.3.3 Rohstoffsicherung und Rohstoffabbau 135 

4.3.3.1 Rohstoffsicherung 135 

4.3.3.2 Rohstoffabbau 135 

4.3.4 Tourismus 138 

4.3.5 Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft 143 

4.3.5.1 Landwirtschaft und Fischereiwirtschaft, Garten- und Weinbau 143 

4.3.5.2 Wald und Forstwirtschaft 147 

4.4 Technische Infrastruktur 151 

4.4.1 Verkehr 151 

4.4.1.1 Schienenverkehr 151 

4.4.1.2 Straßenverkehr 152 

4.4.1.3 Öffentlicher Personennahverkehr 154 

4.4.1.4 Binnenhäfen, Güterverkehrsanlagen 156 

4.4.1.5 Luftverkehr 157 

6

4.4.1.6 Fahrradverkehr 158 

4.4.2 Energieversorgung und erneuerbare Energien 160 

4.4.2.1 Energieversorgung 160 

4.4.2.2 Erneuerbare Energien 163 

4.4.3 Telekommunikation 166 

4.4.4 Öffentliche Wasserversorgung 168 

4.4.5 Abwasserentsorgung 169 

4.4.6 Abfall und Lärmschutz 170 

4.4.6.1 Abfall 170 

4.4.6.2 Lärmschutz 172 

4.5 Soziale Infrastruktur 173 

4.5.1 Gesundheits- und Sozialwesen 173 

4.5.1.1 Jugend, Frauen und Familie, Soziale Dienste 173 

4.5.1.2 Kindertageseinrichtungen 175 

4.5.1.3 Altenhilfe 177 

4.5.1.4 Behindertenhilfe 180 

4.5.1.5 Niedergelassene Ärzte, Apotheken, öffentliches Gesundheitswesen 181 

4.5.1.6 Krankenhäuser und Rehabilitationseinrichtungen 183 

4.5.1.7 Rettungsdienst 185 

4.5.2 Bildungswesen 187 

4.5.2.1 Schulen 187 

4.5.2.1.1 Allgemein bildende Schulen 187 

4.5.2.1.2 Berufsbildende Schulen 191 

4.5.2.2 Hochschulen 192 

4.5.2.3 Berufsakademie 196 

4.5.3 Wissenschaft u. Forschung 198 

4.5.4 Kultur und Sport 200 

4.5.4.1 Kulturräume, Kultureinrichtungen 200 

4.5.4.2 Breiten- und Leistungssport, Sportstätten 203 

4.5.5 Öffentliche Verwaltung, Sicherheit und Ordnung 206 

4.5.5.1 E-Government 206 

4.5.5.2 Gerichtsbarkeit 208 

4.5.5.3 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 209 

5. Schlussfolgerungen für die künftige Landesplanung 212 

5.1 Wesentliche Erfordernisse für die Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 212 

5.2 Eckpunkte der Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 217 

Verzeichnis der verwendeten Abkürzungen 219 

Verzeichnis der Karten 222 

Verzeichnis der Tabellen 223 

Verzeichnis der Abbildungen 225 

Anlage Raumwirksame öffentliche Fördermittel 2006 bis 2009 (Land/Bund/EU) 

7

1 Rahmenbedingungen für die Landesentwicklung 

„Der Gesamtraum des Freistaates Sachsen und seine Teilräume sind im Sinne der Leitvorstellung 

einer nachhaltigen Raumentwicklung … durch zusammenfassende überörtliche und fachübergreifende 

Raumordnungspläne einschließlich ihrer Verwirklichung … zu entwickeln, zu ordnen und zu 

sichern.“ (§ 1 SächsLPlG) Für den Freistaat Sachsen gilt derzeit der seit dem 01.01.2004 verbindliche 

Landesentwicklungsplan 2003 als Rechtsverordnung. Seit dem Aufstellungsverfahren für diesen Plan 

haben sich insbesondere die folgenden Rahmenbedingungen verändert: 

demografischer Wandel (räumlich differenzierter Bevölkerungsrückgang, veränderte Altersstrukturen) 

fortschreitende europäische Integration sowie Globalisierung der Ökonomie und damit verbundener 

internationaler Standortwettbewerb 

Verminderung finanzieller Ressourcen (insbesondere Auslaufen der Landesmittel aus dem Solidarpakt 

und den Bundesergänzungszuweisungen bis 2019 sowie der EU-Mittel der Strukturfondsperiode 

2007 bis 2013, stetige Reduzierung einwohnerbezogener Transfers im horizontalen 

Finanzausgleich infolge des Bevölkerungsrückgangs) 

absehbare Folgen des fortschreitenden Klimawandels und Notwendigkeit einer Erhöhung des 

Anteils regenerativer Energien 

Auswirkungen der Kreisgebiets- und Funktionalreform (veränderte Gebietsstrukturen und Aufgabenwahrnehmung 

durch die Landkreise und Kreisfreien Städte) 

Auf diese Rahmenbedingungen soll im Folgenden näher eingegangen werden. 

1.1 Demografischer Wandel 

Die zu erwartenden Auswirkungen des demografischen Wandels haben in Sachsen ein breites 

öffentliches Bewusstsein erreicht und fordern Politik und Verwaltung zur Gestaltung dieser gesellschaftlichen 

Herausforderung, zu einer intensiven Auseinandersetzung mit den betroffenen Themenfeldern 

und zum Beschreiten neuer Strategiewege. Im Freistaat Sachsen lebten zu Beginn des Jahres 

1990 rund 4,9 Mio. Menschen, Ende 2009 hatte Sachsen noch 4,17 Mio. Einwohner. Innerhalb von 

knapp zwei Jahrzehnten ist die Bevölkerungszahl also um über 730.000 Einwohner gesunken. Die 

inzwischen vorliegende 5. Regionalisierte Bevölkerungsprognose des Statistischen Landesamtes bestätigt 

die Beibehaltung dieses Trends für die Zukunft. Danach werden im Jahr 2025 noch zwischen 

3,6 und 3,8 Mio. Einwohner im Freistaat leben. 

Der Bevölkerungsrückgang seit 1990 ist mehrheitlich auf das Geburtendefizit zurückzuführen. Diese 

Entwicklung wird sich tendenziell verstärkt fortsetzen. Etwaige Wanderungsgewinne werden auch in 

Zukunft nicht annähernd ausreichen, um das Geburtendefizit auszugleichen. 1990 betrug das Durchschnittsalter 

in Sachsen 39,4 Jahre. 2025 wird dieser Wert bei etwa 49,3 bis 50,1 Jahre liegen. 

Aus der 5. Regionalisierten Bevölkerungsprognose ist ebenfalls ersichtlich, dass die Veränderungen in 

den einzelnen Regionen des Landes sehr unterschiedlich sein werden. Während es in den beiden 

Oberzentren Dresden und Leipzig und dem unmittelbaren Verflechtungsbereich zu einem – wenn 

auch geringen – Bevölkerungswachstum kommen wird, werden ansonsten räumlich differenziert 

Bevölkerungsverluste erwartet. Da gleichzeitig auch die finanziellen Einnahmen der öffentlichen 

Hand rückläufig sein werden, entsteht – praktisch zeitgleich mit dem Auslaufen des Solidarpaktes II 

im Jahre 2019 – ein erheblicher Anpassungsdruck für die öffentlichen Haushalte im Freistaat Sachsen. 

9

Abb. 1: Bevölkerungsprognose bis 2025 nach Altersgruppen (Grafik: Statistisches Landesamt) 

Aufgrund dieser absehbaren Änderungen der Rahmenbedingungen wurden im Freistaat Sachsen 

bereits zahlreiche Initiativen zur Gestaltung der potenziellen Auswirkungen des demografischen 

Wandels gestartet. Nach Abschluss der Arbeit der Enquetekommission des Sächsischen Landtages, 

der Expertenkommission der Staatsregierung und der Modellvorhaben des Sächsischen Staatsministeriums 

des Innern wurden die gewonnenen Ergebnisse und Empfehlungen von den Ressorts ausgewertet 

und in erste Maßnahmen umgesetzt. Beispielhaft genannt werden kann: 

Der Freistaat Sachsen und das Land Hessen haben eine intensivere Zusammenarbeit, insbesondere 

in der Familien-, Bildungs- und Wirtschaftspolitik, vereinbart. Dazu wurde im Februar 2007 

durch die beiden Ministerpräsidenten ein gemeinsames Papier zum Umgang mit dem demografischen 

Wandel vorgestellt. Ziel ist es, politisches Handeln insbesondere in diesen drei Bereichen 

stärker an die Bedürfnisse einer alternden und schrumpfenden Bevölkerung anzupassen und dieser 

Entwicklung zugleich aktiv zu begegnen. Als Modellprojekt starteten die Kommunen Battenberg 

in Hessen und Erlbach/Vogtland in Sachsen eine »Demografie-Partnerschaft«. Die Kommunen 

haben ein gemeinsames Bürgergutachten erarbeitet und Strategien zur Verbesserung der 

Lebensqualität im ländlichen Raum sowie ein Konzept zur Siedlungsflächenentwicklung erstellt. 

Im Juni 2007 erließ die Sächsische Staatskanzlei die Richtlinie zur Förderung von Maßnahmen 

für die Bewältigung des demografischen Wandels (FRL „Demografie“). Ziel ist, die Gemeinden zu 

einer verstärkten kommunalen Zusammenarbeit bei Fragen der demografischen Entwicklung zu 

ermutigen und sie beim frühzeitigen Aufbau zukunftsfähiger sowie finanziell nachhaltiger Strukturen 

zu unterstützen. Die Nachfrage nach der Förderrichtlinie und die in den Anträgen skizzierten 

vielen guten Ideen zeigen, dass sich die lokale Ebene bereits intensiv und kreativ mit den Folgen 

der Bevölkerungsentwicklung auseinandersetzt. Unter www.demografie.sachsen.de werden 

besondere Projekte regelmäßig vorgestellt. 

Im April 2010 hat die Staatsregierung das ressortübergreifende Handlungskonzept Demografie 

beschlossen. Es ist ein Arbeitspaket für die Staatsregierung, um auf die Auswirkungen des demografischen 

Wandels zu reagieren und gleichzeitig den Fokus stärker auf die Chancen des Veränderungsprozesses 

zu lenken. Eine aktive und vorausschauende Auseinandersetzung mit den Konsequenzen 

des demografischen Wandels ist angesichts der zu erwartenden Entwicklungstrends 

zwingend erforderlich. Das Handlungskonzept ist ebenfalls unter www.demografie.sachsen.de 

(Rubrik „Sachsen handelt“) eingestellt. 

10

1.2 Europäische Integration, Raumordnung und Raumentwicklung 

in Europa 

Mit der Erweiterung der Europäischen Union um zwölf, vor allem östliche Mitgliedstaaten im Mai 

2004 bzw. Januar 2007 verlor der Freistaat Sachsen seine frühere Randlage an der EU-Außengrenze 

und liegt nun „in der Mitte Europas“. Damit hat die Europäische Struktur- und Kohäsionspolitik für 

Sachsen eine neue Dimension erlangt. Die Stärkung der traditionellen Funktion als Tor zu Mittel-, 

Ost- und Südosteuropa ist eine wichtige Grundlage, um den Freistaat Sachsen als attraktiven 

Lebens-, Kultur- und Wirtschaftsraum in einem zusammenwachsenden Europa modern und zukunftsfähig 

zu entwickeln, wie dies im Leitbild der Landesentwicklung im Landesentwicklungsplan 

2003 verankert ist. 

Neben der Stärkung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts auch mit den 

neuen osteuropäischen Mitgliedstaaten steht die Europäische Union vor neuen Herausforderungen 

durch die fortschreitende Globalisierung, die Wirtschafts- und Finanzkrise, den demografischen 

Wandel, den Klimawandel sowie das Erfordernis der Sicherung der zukünftigen Energieversorgung, 

die nur gemeinsam bewältigt werden können. Dies bedeutet auch für Sachsen, dass die Zusammenarbeit 

über Länder- und Staatsgrenzen hinweg ohne Alternative ist. 

Karte 1: Sachsen in der Europäischen Union 2009 

11

Im Laufe des Berichtszeitraumes wurden mehrere Dokumente zur europäischen Raumordnung und 

Raumentwicklung erarbeitet, die auch für die Landesplanung von Bedeutung sind. 

Von der Ministerkonferenz für Raumordnung wurde im Februar 2007 die „Straßburger Erklärung“ 

beschlossen, die den Zusammenhalt als Zukunftsaufgabe bei der Ausgestaltung einer gemeinsamen 

Raumentwicklungspolitik in Europa zum Inhalt hat. 

Im Mai 2007 wurde in Leipzig bei einem informellen Treffen der für Raumordnung zuständigen 

Minister der Mitgliedstaaten die Territoriale Agenda der EU verabschiedet. Sie gibt Empfehlungen für 

die Nutzung der vielfältigen Potenziale der Regionen und Städte durch eine integrierte Raumentwicklung 

und neue Formen der politischen Zusammenarbeit für ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum. 

Dabei wird insbesondere die räumliche Dimension hervorgehoben. Folgende sechs thematische 

Prioritäten werden genannt: 

polyzentrische Entwicklung und Innovationen durch Vernetzung von Stadtregionen und Städten 

neue Formen der Partnerschaft und der politischen Zusammenarbeit zwischen Stadt und Land 

Bildung wettbewerbsfähiger und innovativer regionaler Cluster in Europa 

Stärkung und Ausbau transeuropäischer Netze 

Förderung eines transeuropäischen Risikomanagements, insbesondere hinsichtlich der Auswirkungen 

des Klimawandels 

verantwortungsvolle Nutzung ökologischer Ressourcen und kultureller Werte als Chance für die 

Entwicklung 

Mit der Territorialen Agenda wird das Europäische Raumentwicklungskonzept (EUREK) aus dem Jahr 

1999 nicht ersetzt, sondern konkretisiert und an neue Entwicklungen angepasst. Gleichzeitig mit der 

Territorialen Agenda der EU wurde die Leipzig-Charta zur nachhaltigen europäischen Stadt verabschiedet, 

mit der integrierte Stadtentwicklungsansätze sowie besondere Handlungsbereiche für benachteiligte 

Stadtgebiete in den Mittelpunkt gestellt werden sollen. 

In Umsetzung der Territorialen Agenda wurde im Jahr 2008 im Rahmen einer internationalen Konferenz 

auf der „euregia, Messe und Kongress zur Standort- und Regionalentwicklung in Europa“, die 

Charta „Wirtschaft und Raum“ verabschiedet, die eine verstärkte Einbindung von Wirtschaft und 

Unternehmen in die Raumentwicklung beinhaltet. Ebenso sollen städtische und räumliche Entwicklungspolitiken 

miteinander stärker verknüpft werden. 

Auch das von der EU-Kommission 2008 vorgelegte „Grünbuch zum territorialen Zusammenhalt“ ist 

als Umsetzung der Territorialen Agenda zu verstehen und soll einen Dialog bezüglich der zukünftigen 

europäischen territorialen Kohäsionspolitik einleiten. Dabei wird die Vielfalt und Individualität europäischer 

Regionen und Städte als eine besondere Stärke gesehen. Diese soll als zentraler Mehrwert 

und als Potenzial zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und der Attraktivität der EU besser genutzt 

werden. Darüber hinaus wurden der wirtschaftliche Zusammenhalt, integrierte Handlungsansätze 

und die Zusammenarbeit verschiedener Fachpolitiken und Akteure unterschiedlicher Ebenen 

hervorgehoben. 

In den letzten Jahren wurde die „EU-Strategie 2020“ erarbeitet, die inzwischen von der EU- Kommission 

vorgelegt wurde. Anliegen der „EU-Strategie 2020“ ist es, nicht nur die Wirtschafts- und 

Finanzkrise zu überwinden, mit der ein drastischer Rückgang der Wirtschaftstätigkeit und in einzelnen 

EU-Mitgliedstaaten eine erhöhte Arbeitslosenquote einhergingen, sondern darüber hinaus durch 

wissensbasiertes Wachstum, die Befähigung zur aktiven Teilhabe an integrativen Gesellschaften 

sowie durch die Schaffung einer wettbewerbsfähigen, vernetzten ökologischen Wirtschaft in der 

Europäischen Union eine höhere Wertschöpfung zu erreichen. 

12

1.3 Finanzielle Ressourcen 

Im Haushaltsjahr 2009 hat der Freistaat Sachsen insgesamt ca. 16,8 Mrd. Euro verausgabt. Im Vergleich 

zu den westdeutschen Flächenländern lagen die Pro-Kopf-Ausgaben des Freistaates damit um 

rund 19 % höher. Dies war erforderlich, um insbesondere den nach wie vor bestehenden Rückstand 

bei der öffentlichen Infrastruktur im Vergleich zu den westdeutschen Ländern weiter aufzuholen. Die 

einwohnerbezogenen Mehrausgaben werden in den nächsten Jahren zunehmend geringer ausfallen. 

Das Volumen des sächsischen Haushalts wird in Folge des demografischen Wandels und sinkender 

Einnahmen aus dem Solidarpakt II sowie aus EU-Mitteln deutlich zurückgehen. 

Steigende Steuereinnahmen spiegelten bis Mitte 2008 die guten konjunkturellen Rahmenbedingungen 

wider. Durch die Finanz- und Wirtschaftskrise brachen im Jahr 2009 die Steuern und steuerinduzierten 

Einnahmen deutlich ein. Die sächsische Steuerdeckungsquote ging dadurch auf 53,5 % 

zurück, in den westdeutschen Flächenländern lag sie im Durchschnitt bei ca. 69,4 %. Im Jahr 2006 

betrug die Steuerdeckungsquote (ohne Hochwasser) in Sachsen ca. 51,9 %. Unter anderem deshalb 

ist die Finanzsituation des Freistaates Sachsen nach wie vor stark von Zuweisungen aus dem Länderfinanzausgleich 

sowie von Zuweisungen des Bundes und der Europäischen Union abhängig. 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

Ausgaben des Freistaates Sachsen für die Jahre 2006 bis 2009 

16.153,6 Mio. € 16.571,8 Mio. € 16.993,4 Mio. € 16.771,5 Mio. € 

2,7 2,6 2,7 

7,3 

4,9 4,7 

14,0 

36,4 

25,4 

14,2 

12,7 13,2 

38,3 

24,0 

40,9 

23,5 

17,5 15,0 

Ist 2006* Ist 2007* Ist 2008 Ist 2009** 

6,3 

5,9 

13,0 

44,0 

20,1 

10,7 

Landesmittel 

(Institutionelle 

Förderung) 

Landesmittel 

(disponibler Bereich) 

Mischfinanzierungsprogramme 

Gesetzliche 

Leistungen einschl. 

Sonder- und 

Zusatzversorgung 

Personalausgaben 

ohne Sonder- und 

Zusatzversorgung 

Rest (Zinsen, Sächl. 

Verw.-ausg., Sachinvest., 

Sonst. Verpfl., 

Bes. Fin.-ausg. o. 

FAG) 

Leistungen für Sonder- und Zusatzversorgungssysteme der ehem. DDR sind in HGR 6 veranschlagt, da sie haushaltssystematisch als Erstattungen an den Bund auszuweisen 

sind.; * ohne Ausgaben für die Beseitigung der Hochwasserschäden vom August 2002; ** bereinigt um Ausgliederung der Hochschulen (Umstellung im Haushaltsvollzug auf 

Zuschüsse auf Grundlage von § 11 Abs. 14 Haushaltsgesetz 2009/2010) und Umsetzungen aufgrund der Koalitionsvereinbarung. - Eigene Berechnungen des SMF. 

Abb. 2: Ausgaben aus dem öffentlichen Haushalt des Freistaates Sachsen 2006 bis 2009 (Quelle: eigene Berechnungen 

des SMF) 

Die Gesamtausgaben stiegen von ca. 16,2 Mrd. Euro im Jahr 2006 auf ca. 16,8 Mrd. Euro im Jahr 

2009. In der Abbildung 2 ist die Entwicklung der Ausgaben des Freistaates für die Jahre 2006 bis 

2009 dargestellt. Dabei sind bis 2007 die Ausgaben für die Beseitigung der Hochwasserschäden im 

August 2002 nicht berücksichtigt. 2009 wurden nahezu zwei Drittel der gesamten Ausgaben für 

Personal (20,1 %) und gesetzliche Leistungen (44,0 %) verwendet. Im Jahr 2006 entfielen auf diese 

Bereiche noch 25,4 % (Personal) bzw. 36,4 % (gesetzliche Leistungen) der Gesamtausgaben, wobei 

durch die Ausgliederung der Hochschulen (Umstellung im Haushaltsvollzug auf Zuschüsse auf 

13

Grundlage von § 11 Abs. 14 Haushaltsgesetz 2009/2010, ab 2009 Ausweis unter Landesmittel/Institutionelle 

Förderung in Abbildung 2) ein Vergleich mit den Personalausgaben der Vorjahre 

nur bedingt möglich ist. 

Mit dem Inkrafttreten des Haushaltsgesetzes zum Doppelhaushalt 2009/2010 wurde der Schuldenstand 

des Jahres 2008 als Obergrenze der zukünftigen Verschuldung des Freistaates festgeschrieben. 

Die Belastung zukünftiger Haushalte wird durch die demografische Entwicklung noch 

verschärft. Daher soll in den kommenden Jahren der Schuldenstand in einem dem Bevölkerungsrückgang 

entsprechenden Umfang reduziert werden und die Pro-Kopf-Verschuldung somit dauerhaft 

begrenzt werden. Für die kommenden Jahre ist hierzu eine Tilgung in Höhe von durchschnittlich ca. 

75 Mio. Euro jährlich geplant. Der Schuldenstand des Freistaates belief sich zum Ende des Jahres 

2009 auf 11,9 Mrd. Euro, dies entspricht 2.849 Euro je Einwohner. Die Pro-Kopf-Verschuldung der 

neuen Länder ohne Sachsen betrug zum 31.12.2009 im Durchschnitt 7.145 Euro. Damit weist der 

Freistaat im Vergleich mit den anderen neuen Ländern den mit Abstand geringsten Schuldenstand je 

Einwohner aus. 

Im Jahr 2009 standen für Investitionen 3,4 Mrd. Euro zur Verfügung. Ein über die Jahre hoher Anteil 

an Investitionsausgaben ist charakteristisch für den sächsischen Haushalt und unterstreicht die Konzentration 

des Freistaates auf den weiteren Aufbau. 2009 erreichte die Investitionsquote 20,7 %. Sie 

lag damit deutlich höher als in den westdeutschen Flächenländern (Durchschnitt: 12,9 %) sowie in 

den anderen ostdeutschen Ländern (Durchschnitt ostdeutsche Länder ohne Sachsen: 16,4 %). 

Die von der Sächsischen Staatsregierung beschlossene mittelfristige Finanzplanung für die Jahre 

2010 bis 2014 zielt für den infrastrukturellen Ausbau des Freistaates weiterhin auf ein hohes Niveau 

der Investitionsausgaben ab. Im Interesse der Nachhaltigkeit und Generationengerechtigkeit werden 

trotz des rückläufigen Haushaltsvolumens gleichzeitig die Zukunftslasten weiter reduziert. Dies stellt 

insbesondere mit Blick auf die nächsten Jahre eine große Herausforderung dar. Für den Freistaat 

Sachsen ist bereits heute mit spürbar rückläufigen Einnahmen und einem in Folge dessen deutlich 

geringeren Haushaltsvolumen zu rechnen. Wesentliche Ursache hierfür sind demografisch bedingte 

Einnahmeverluste sowie erheblich sinkende Transferzahlungen vom Bund und der EU. 

Da die Finanzausstattung nach dem Länderfinanzausgleich maßgeblich an die Einwohnerzahl anknüpft, 

werden dem Freistaat allein in Folge des prognostizierten Bevölkerungsrückgangs im Jahr 

2020 Einnahmen in Höhe von ca. 800 Mio. Euro fehlen. 

Zudem erhält Sachsen jährlich um ca. 200 Mio. Euro geringere Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen 

zum Abbau teilungsbedingter Sonderlasten (SoBEZ), 2019 werden diese letztmals gezahlt 

(vgl. Abbildung 3). 

14

in Mio.Euro 

-500 

-1.000 

-1.500 

-2.000 

-2.500 

Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen 2005 bis 2019 

0 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 

Rückgang ggü. 2004 -6 -19 -46 -86 -272 -472 -659 -859 -1.046 -1.246 -1.432 -1.632 -1.819 -2.019 -2.206 

Rückgang ggü. Vorjahr -6 -13 -27 -40 -187 -200 -187 -200 -187 -200 -187 -200 -187 -200 -187 

SOBEZ Sachsen -6 -19 -46 -86 -272 -472 -659 -859 -1.046 -1.246 -1.432 -1.632 -1.819 -2.019 -2.206 

Abb. 3: Entwicklung der Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen zum Abbau teilungsbedingter Sonderlasten 

an den Freistaat Sachsen 2005 bis 2019 in Mio. Euro (Quelle: SMF) 

Als weiterer Bestandteil der Transfers an die neuen Länder werden auch die überproportionalen Leistungen 

aus dem Korb 2 des Solidarpaktes II bis zum Ende des Jahrzehnts zurückgehen. Mit Beginn 

der neuen EU-Förderperiode wird sich Sachsen ab dem Jahr 2014 voraussichtlich auf geringere Zuweisungen 

aus den Fonds der EU einrichten müssen. 

15

1.4 Klima und Energie 

Europäische und bundesweite Rahmenbedingungen 

Im Februar 2005 ist das Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen 

über Klimaänderungen in Kraft getreten. Das Protokoll legt erstmals völkerrechtlich verbindliche 

Zielwerte für den Ausstoß von Treibhausgasen in den Industrieländern fest. Damit kam in Europa ein 

sehr dynamischer Prozess in Gang, für den die Selbstverpflichtungen sowohl der EU als auch der 

Bundesrepublik Deutschland einen ehrgeizigen Rahmen zum Ausbau der erneuerbaren Energien 

setzten. Dieser ist nun durch die Länder klimapolitisch umzusetzen. 

Mit dem im Dezember 2007 von der Bundesregierung beschlossenen „Integrierten Energie- und 

Klimaprogramm“ legte Deutschland das bisher weltweit ambitionierteste Programm zum Klimaschutz 

vor. Es umfasst 29 Maßnahmen zugunsten von mehr Energieeffizienz und mehr erneuerbaren 

Energien. Mit dem Programm wurden die europäischen Richtungsentscheidungen vom Frühjahr 

2007 bezüglich Klimaschutz, Ausbau der erneuerbaren Energien und Energieeffizienz in ein nationales 

Maßnahmenpaket umgesetzt. 

Auf der Ebene der Europäischen Union wurde mit der Richtlinie 2009/28/EG zur Förderung der Nutzung 

von Energie aus erneuerbaren Quellen der von den Mitgliedstaaten jeweils bis zum Jahr 2020 

zu erreichende Anteil von erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch verbindlich festgelegt. 

Ziel der Richtlinie ist, bis 2020 in der gesamten EU einen Anteil von erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch 

von mindestens 20 % zu erreichen. Die diesbezügliche Vorgabe für Deutschland 

liegt bei 18 %. 

Die Dynamik des Prozesses spiegelt auch das Gesetz über den Vorrang erneuerbarer Energien (EEG) 

wider. Mit der Novellierung 2008 wurde die Zielvorgabe für den Anteil erneuerbarer Energien an der 

Stromversorgung in Deutschland bis 2020 auf mindestens 30 % angehoben. 

Mit der Richtlinie 2009/28/EG ist eine Berichtspflicht verbunden, die für Deutschland durch den 

Nationalen Aktionsplan für erneuerbare Energie vom August 2010 erfüllt wird. Darin verpflichtet 

sich Deutschland, bis 2020 den Bruttoendenergiebedarf zu durchschnittlich 20 % aus erneuerbaren 

Energien zu decken. Des Weiteren soll der Anteil der erneuerbaren Energien im Bereich Wärme 

15,5 %, am Strom nun bereits 38,6 % und am Verkehr 13,2 % betragen. 

Ausbau erneuerbarer Energien und Verbesserung der Energieeffizienz in Sachsen 

Sachsen ist wie alle Länder im Rahmen des integrierten Energie- und Klimaprogramms der Bundesregierung 

durch die neuen Gesetze und Verordnungen an der Emissionsminderung der Treibhausgase 

in Deutschland beteiligt. 

Zur Umsetzung der internationalen Vorgaben und zur Erfüllung der Klimaschutzziele Deutschlands 

hat Sachsen, wie auch die anderen ostdeutschen Länder, allein schon durch die Umstrukturierung 

und Modernisierung der sächsischen Wirtschaft (vor allem der Energie- und Braunkohlewirtschaft) 

nach der Wiedervereinigung einen wichtigen Beitrag erbracht. Neben dieser relativ guten Ausgangsposition 

leistete Sachsen weitere Beiträge mit der Umsetzung des Sächsischen Klimaschutzprogramms 

(2001), des Energieprogramms Sachsen (2004) sowie des Aktionsplans „Klima und Energie“ 

(2008). 

16

Auf der Grundlage des Aktionsplans Klima und Energie verabschiedete die Sächsische Staatsregierung 

im März 2009 neue quantitative Ziele für die Klima- und Energiepolitik des Freistaates Sachsen. 

Zielstellungen dabei sind: 

Reduzierung der jährlichen energiebedingten CO2-Emissionen im Nicht-Emissionshandelssektor 

bis zum Jahr 2020 um mindestens 6,5 Mio. Tonnen gegenüber 2006 

Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien am Bruttostromverbrauch bis 2020 auf mindestens 

24 % 

Senkung des fossilen Heizenergiebedarfes bis 2020 um 20 % 

Erhöhung des Anteils der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) an der Stromerzeugung von 20 % im 

Jahr 2006 auf 30 % im Jahr 2020 

Reduzierung des Kraftstoffverbrauchs im motorisierten Individualverkehr (MIV) um 20 % 

Die Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien (insbesondere der Windenergie) ist ein Prozess, an 

dem die Raumordnung direkt beteiligt ist. 

Neben dem Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien ist es vorrangiges Ziel, die Energieeffizienz in 

Erzeugung und Verbrauch weiter zu verbessern. Hier liegen die größten Energie- und CO2- 

Einsparpotenziale. Dabei setzt die Staatsregierung auf die Kooperation mit allen relevanten Entscheidungsträgern 

und Akteuren. Mit den Maßnahmen des Aktionsplans Klima und Energie bietet 

die Staatsregierung attraktive Investitionsanreize in Form finanzieller Förderung, intensiviert und 

erweitert ihre Informationstätigkeit, bietet Beratungsprogramme und trägt zur Qualitätssicherung 

von Qualifizierungsmaßnahmen und Beratungsangeboten bei. Fast 300 Maßnahmen zum Klimaschutz 

sollen dazu beitragen, in den Sektoren gewerbliche Wirtschaft, Gebäude und private Haushalte 

sowie Verkehr die eingesetzte Energie künftig effizienter zu nutzen. 

Mit den Investitionen in die Verbesserung der Energieeffizienz – insbesondere von Gebäuden – leistet 

Sachsen nicht nur einen wichtigen Beitrag zum Klimaschutz, sondern fördert auch die Entwicklung 

innovativer Technologien, verbessert die Wettbewerbssituation der sächsischen Unternehmen 

auf den Exportmärkten und sichert damit Arbeitsplätze. 

Anpassung an die Folgen des Klimawandels 

Neben dem Klimaschutz – also der Reduzierung der Treibhausgasemissionen – hat sich die Anpassung 

an die Folgen des Klimawandels zu einer neuen Herausforderung entwickelt. Schon heute muss 

sich auch der Freistaat Sachsen auf unvermeidbare Auswirkungen des Klimawandels einstellen. Da 

das Klimasystem träge ist und die heutigen Treibhausgasemissionen die atmosphärischen Bedingungen 

noch Jahrzehnte beeinflussen werden, ist es trotz aller Anstrengungen zum Klimaschutz notwendig, 

Betroffenheiten zu ermitteln und Anpassungsstrategien zu entwickeln, um die Folgen des 

Klimawandels beherrschbar zu halten. Dabei gilt: Je frühzeitiger die möglichen Auswirkungen abgeschätzt 

und wirksame Anpassungsmaßnahmen entwickelt werden, desto geringer werden die dafür 

aufzubringenden Kosten sowie die möglicherweise auftretenden Schäden sein. 

Die Auswirkungen des Klimawandels sind in Sachsen bereits in vielfacher Weise erkennbar. Sie werden 

verursacht durch die regional differenzierte Entwicklung des Klimas mit langfristigen Änderungen 

von Temperatur und Niederschlag und die Entwicklung extremer Witterungsereignisse. Die verschiedenen 

Ökosysteme als natürliche Lebensgrundlagen, aber auch die Gesellschaft und die Wirtschaft 

besitzen gegenüber dem Klimawandel sehr unterschiedliche Vulnerabilität (Verletzlichkeit) 

und Anpassungsfähigkeit hinsichtlich neuer klimatischer Bedingungen oder hierdurch veränderter 

Rahmenbedingungen. Eine detaillierte und räumlich differenzierte Betrachtung von Klimafolgen 

17

muss damit sowohl regionalklimatische Besonderheiten als auch spezifische sektorale Betroffenheiten 

einbeziehen. 

Direkte Folgen der aktuellen Klimaentwicklung zeigen sich zunächst bei den Schutzgütern Boden, 

Wasser sowie Natur und Landschaft durch eine Beeinflussung ihrer Funktionen als Teil des Ökosystems. 

In diesen Kontext ist auch der Mensch als unmittelbar Betroffener eingebunden. Daraus leiten 

sich über vielfältige Zusammenhänge (z. B. Wasserhaushalt, Tourismus, Biodiversität, …) weitere 

Folgen für gesellschaftliche Bereiche ab. Diese sind von besonderer Bedeutung, wenn die Bereiche 

über hohe Flächenanteile verfügen oder hohe Vulnerabilität aufweisen, so z.B. die Land- und Forstwirtschaft, 

die Wasserwirtschaft sowie der Siedlungsraum mit seiner technischen und sozialen Infrastruktur, 

Gebäuden und wirtschaftlichen Strukturen (Gewerbe, Industrie, Tourismus). 

Nach den Ergebnissen regionaler Klimaprojektionen sind in Sachsen zukünftig eine Temperaturerhöhung, 

der Rückgang der Niederschläge, insbesondere im Sommerhalbjahr, sowie die Zunahme extremer 

Wetterereignisse wie Starkregen, Hochwasser und Trockenperioden zu erwarten. Somit werden 

vor allem der Wasserhaushalt und die Wasserwirtschaft, der Boden und die Biodiversität, aber auch 

die Land- und Forstwirtschaft sowie städtische Siedlungsräume vom Klimawandel betroffen sein. Im 

Rahmen des Aktionsplans Klima und Energie sollen diese Betroffenheiten frühzeitig erfasst und analysiert 

werden, um auf dieser Basis angemessen und kosteneffizient reagieren zu können. 

Für die Landes- und Regionalplanung bedeutet dies, dass die räumlich relevanten Anpassungsstrategien 

an den Klimawandel aktualisiert und fortentwickelt werden müssen. 

18

1.5 Auswirkungen der Kreisgebiets- und Funktionalreform 

Mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Neugliederung des Gebietes der Landkreise des Freistaates 

Sachsen (SächsKrGebNG) und des Sächsischen Verwaltungsneuordnungs-gesetzes (SächsVwNG) am 

22. und 23. Januar 2008 im Sächsischen Landtag wurde ein komplexes Reformwerk auf den Weg 

gebracht, das für die Erhaltung der Zukunftsfähigkeit des Freistaates letztlich unabdingbar war. Mit 

der Verwaltungsreform hat sich der Freistaat Sachsen auf bevorstehende Herausforderungen, wie 

den fortschreitenden demografischen Wandel, sinkende Zuweisungen von Bund und EU sowie den 

zunehmenden Standortwettbewerb, rechtzeitig eingestellt. Die Übertragung staatlicher Aufgaben 

auf die Kommunen wird den Einfluss der kommunalen Ebene stärken und die Effizienz der Verwaltungen 

verbessern. Dies war unmittelbar mit der Schaffung größerer Landkreise verbunden. 

Bei der Neubildung der Landkreise waren u.a. folgende Kriterien maßgeblich: 

Einwohnermindestgröße (200.000 Einwohner im Jahre 2020 als Regelmindestgröße für Landkreise 

und Kreisfreie Städte) 

Bürger- und Problemnähe 

Flächengröße (max. 3.000 km²) und gemeindliche Struktur 

Stabilisierung des Systems der Zentralen Orte und ihrer Funktionsbereiche 

Zusammenfassung von Landkreisen mit unterschiedlicher Finanz- und Leistungskraft 

Verkehrsanbindung, landschaftliche und topografische Situation, historische, landsmannschaftliche 

und religiöse Bindungen und Beziehungen 

Oberste Prämisse war es, allen Regionen annähernd gleiche Entwicklungschancen einzuräumen. 

Räumliche und inhaltliche Schwerpunkte waren u. a.: 

Neugliederung im Leipziger Raum 

Zuordnung des ehemaligen Landkreises Döbeln (Landesdirektionsbezirk Leipzig) zum neu gebildeten 

Landkreis Mittelsachsen (Landesdirektionsbezirk Chemnitz) 

künftiger Sitz der Landkreisverwaltungen 

Diskussion um die Bildung von „Großkreisen“ 

Mit der Neubildung des Landkreises Nordsachsen aus den ehemaligen Landkreisen Delitzsch und 

Torgau-Oschatz wird der landesplanerischen Vorgabe der Konzentration auf die ober- und mittelzentralen 

Leistungsträger Rechnung getragen. In der Nähe zum Oberzentrum Leipzig gelegen, bilden 

die Mittelzentren in ihrer Vielfalt und räumlichen Verteilung im neuen Landkreis Nordsachsen ein 

ausgewogenes Netz mittelzentraler Leistungsträger, das in Verknüpfung mit den Zentralen Orten der 

unteren Stufe für die Landkreisentwicklung eine gute Basis bildet. 

Mit der Bildung des neuen Landkreises Mittelsachsen (bestehend aus den ehemaligen Landkreisen 

Döbeln, Freiberg und Mittweida) wurde das Ziel verfolgt, in dem von den Verflechtungsbereichen der 

Oberzentren Chemnitz, Dresden und Leipzig beeinflussten, überwiegend ländlich geprägten Raum 

unter Ausnutzung und Bündelung vorhandener Potenziale einen Leistungsträger auf der kreiskommunalen 

Ebene zu etablieren, der zur Stabilisierung und weiteren Ausprägung der Europäischen 

Metropolregion „Mitteldeutschland“ aus der Fläche heraus beitragen kann. 

Die gewählte konzeptionelle Herangehensweise bei der Klärung der Kreissitzfrage, wonach die Umsetzung 

der landesentwicklungspolitischen Zielvorgaben des LEP 2003 und die Stärkung und Stabilisierung 

des Zentrale-Orte-Systems im Vordergrund standen, hielt in den Klageverfahren einer ver- 

19

fassungsgerichtlichen Überprüfung stand. Problematisch waren insbesondere solche Fälle, in denen 

mehrere Städte im künftigen Kreisgebiet eine gleich hohe zentralörtliche Einstufung aufwiesen. In 

diesen Fällen wurde ergänzend auf weitere landesplanerische, wirtschaftliche aber auch historische 

Auswahlkriterien zurückgegriffen. 

Forderungen nach der Bildung deutlich größerer Einheiten („Großkreise“) in der Oberlausitz, aber 

auch im Leipziger Raum, wurden nicht aufgegriffen. Bedenken, dass bei Verwaltungseinheiten einer 

solchen Größenordnung die hinreichende Bürgernähe und flächendeckende Problemsicht der Verwaltung 

und der kreiskommunalen Entscheidungsträger für das gesamte Gebiet gefährdet sind, 

konnten nicht ausgeräumt werden. 

Im Ergebnis dieser zweiten Kreisgebietsreform für den Freistaat Sachsen wurde die Zahl der Landkreise 

von 22 auf zehn und die Zahl der Kreisfreien Städte von sieben auf drei reduziert. 

Die Anzahl der Gemeinden hat sich im Berichtszeitraum um 30 verringert. Die Veränderungen durch 

acht Gemeindezusammenschlüsse (darunter zwei Neubildungen, davon eine aus ehem. drei Gemeinden) 

sowie 21 Eingemeindungen erfolgten ausschließlich auf freiwilliger Basis. 

Karte 2: Kreisneugliederung ab 01.08.2008 

Kernbestandteile der zeitgleich zur Kreisgebietsreform eingeleiteten Funktionalreform waren die 

Kommunalisierung von Aufgaben und die Aufgabenbündelung. 

Von der Kommunalisierung, d. h. der Übertragung von ehemals staatlichen Aufgaben auf die kommunale 

Ebene waren u. a. die ehemals Staatlichen Vermessungsämter, Teilaufgaben der Straßenbau- 

20

ämter, der Ämter für ländliche Entwicklung, des Staatsbetriebes „Sachsenforst“, der Bildungsagenturen, 

aber auch der Umweltfachverwaltung und Denkmalpflege betroffen. Entsprechend dem 

Grundsatz „Stelle folgt Aufgabe“ waren von der Kommunalisierung ca. 4.400 Stellen und von der 

Bündelung und Konzentration weitere 3.700 Stellen betroffen. Von den betroffenen 94 Behörden 

wurden zum 01.08.2008 35 Behörden aufgelöst, bis zum Abschluss der Maßnahmen werden weitere 

sieben Behörden entfallen. 

An die Stelle der ehemaligen drei Regierungspräsidien sind drei Landesdirektionen getreten. 

Mit dem Ziel der Bündelung von Aufgaben wurden u. a. der Staatsbetrieb Geobasisinformation und 

Vermessung und das Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie neu geschaffen. 

21

2 Raumordnung, Landes- und Regionalplanung 

2.1 Stand der Landes- und Regionalplanung 

2.1.1 Rechtliche Grundlagen 

Mit Wirkung vom 6. Juli 2010 wurde das Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates 

Sachsen (Landesplanungsgesetz - SächsLPlG) vom 14. Dezember 2001 (SächsGVBl. S. 716), zuletzt 

geändert durch Artikel 7 des Gesetzes vom 29. Januar 2008 (SächsGVBl. S. 102, 111), durch das 

Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen (Landesplanungsgesetz - 

SächsLPlG) vom 11. Juni 2010 (SächsGVBl. S. 174) abgelöst. 

Anlass für die Neufassung des Landesplanungsgesetzes war die veränderte Rechtslage nach dem 

vollständigen Inkrafttreten des Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes und zur Änderung 

anderer Vorschriften (GeROG) vom 22. Dezember 2008 (BGBl. I S. 2986) am 30.06.2009. 

Der Bereich der Raumordnung war im Zuge der Föderalismusreform aus der Rahmengesetzgebung in 

die konkurrierende Gesetzgebung mit Abweichungsbefugnis für die Länder überführt worden. Mit 

der Neufassung des Raumordnungsgesetzes hatte der Bund von dieser Gesetzgebungskompetenz 

Gebrauch gemacht, so dass insoweit die Bestimmungen des bestehenden Landesplanungsgesetzes 

grundsätzlich außer Kraft getreten waren. Ausnahmen sind in der Überleitungsvorschrift des § 28 

Abs. 3 ROG im Hinblick auf die Grundsätze der Raumordnung, die Raumordnung in den Ländern und 

die Zielabweichung sowie die landesrechtlichen Gebührenregelungen vorgesehen, soweit die diesbezüglichen 

landesrechtlichen Regelungen das neu gefasste Raumordnungsgesetz ergänzen. Nur 

solche landesrechtlichen Bestimmungen galten auch nach Inkrafttreten der Neufassung des Raumordnungsgesetzes 

fort. 

Gemäß Artikel 72 Abs. 3 Nr. 4 GG können die Länder im Bereich der Raumordnung von den Bundesregelungen 

abweichen. Somit können die Länder ihre zunächst außer Kraft getretenen, bewährten 

Regelungen durch die Wahrnehmung ihrer Gesetzgebungskompetenz erhalten. 

Vor diesem Hintergrund ergaben sich drei verschiedene Konstellationen, denen durch die Novellierung 

des Landesplanungsgesetzes begegnet wurde: 

1. Zunächst traten zahlreiche Regelungen des Landesplanungsgesetzes außer Kraft, die in der Neufassung 

des Raumordnungsgesetzes in ausreichendem Umfang normiert sind, sodass ein Regelungsbedürfnis 

auf Landesebene entfiel. Diese Regelungen wurden aus Gründen der Deregulierung 

und der Rechtsklarheit aufgehoben. 

2. Des Weiteren traten Regelungen außer Kraft, für die nach wie vor ein Regelungsbedürfnis bestand. 

Diese mussten durch die Novellierung des Landesplanungsgesetzes (wieder) in Kraft gesetzt 

werden. 

3. Schließlich ordnet § 28 Abs. 3 ROG die Fortgeltung der o. g. das Raumordnungsgesetz ergänzenden 

Regelungen an. Bestehende landesgesetzliche Bestimmungen konnten also weiterhin angewendet 

werden, wenn sie Ergänzungen im Sinne des § 28 Abs. 3 ROG waren. Insofern waren jedoch 

Rechtsunsicherheiten zu der Frage, ob eine Ergänzung oder eine Abweichung vorliegt, vorprogrammiert. 

Aus Gründen der Rechtssicherheit und Rechtsklarheit war es daher geboten, unterschiedliche 

Interpretationsmöglichkeiten zur neuen verfassungsrechtlichen Lage zu vermeiden 

und eine eigene landesgesetzliche Initiative vorzunehmen. 

22

Zudem konnten im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens im Einzelfall Regelungen an die Anforderungen 

angepasst werden, die sich in der Anwendungspraxis des geltenden Landesplanungsgesetzes 

herausgestellt hatten. 

2.1.2 Landesplanung 

Gemäß § 8 Abs. 1 Raumordnungsgesetz (ROG) sind für den Freistaat Sachsen ein landesweiter 

Raumordnungsplan sowie Raumordnungspläne für die Teilräume des Landes (Regionalpläne) aufzustellen. 

Die Inhalte der Raumordnungspläne sowie die Verfahrensvorschriften für die Aufstellung der 

Pläne sind im Raumordnungsgesetz sowie im Landesplanungsgesetz geregelt. Für die Aufstellung des 

Landesentwicklungsplanes für den Gesamtraum des Freistaates Sachsen ist die oberste Raumordnungs- 

und Landesplanungsbehörde (Sächsisches Staatsministerium des Innern) zuständig. 

Gegenwärtig gilt der am 1. Januar 2004 als Verordnung in Kraft getretene Landesentwicklungsplan 

2003 (LEP 2003). Dieser hatte den seit 1994 verbindlichen LEP 1994 abgelöst. 

Der Freistaat Sachsen hat sich für eine frühestmögliche Verknüpfung der Landschaftsplanung mit 

der räumlichen Gesamtplanung entschieden (sog. Primärintegration). Der Landesentwicklungsplan 

übernimmt damit zugleich die Funktion des Landschaftsprogramms. Durch die frühzeitige Integration 

wird gewährleistet, dass die raumordnerischen Festlegungen auf der Grundlage einer fundierten 

Bewertung von Natur und Landschaft erfolgen und raumordnerisch relevante Inhalte der Landschaftsplanung 

durch Grundsätze und Ziele der Raumordnung gesichert werden können. Damit erhalten 

sie das für ihre Umsetzung notwendige rechtsverbindliche Gerüst. Die nicht raumordnerisch 

relevanten Inhalte der Landschaftsplanung sind dem LEP 2003 als Anlage beigefügt. Sie sind bei 

Entscheidungen gemäß § 5 Abs. 3 Satz 1 Sächsisches Naturschutzgesetz (SächsNatSchG) zu berücksichtigen. 

Der Landesentwicklungsplan koordiniert Nutzungsansprüche an den Raum in vertikaler (Zusammenspiel 

Land - Region - Gemeinde) als auch in horizontaler Richtung (Fachpolitiken). Mit seinen wesentlichen 

Instrumenten (Zentrale Orte, Achsen, Raumkategorien, Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete) 

gibt er landesweit ein räumliches Orientierungsmuster für Standortentscheidungen 

der Fachplanungsträger und für private Investoren sowie vor allem den Rahmen für die konkrete 

Ausformung auf der Ebene der Regionalplanung vor. 

Eine wesentliche Zielsetzung des LEP 2003 bestand darin, die regionale Ebene im Sinne des Subsidiaritätsgedankens 

als die sachgerechte Entscheidungsebene für räumliche Entwicklungen aufzuwerten. 

Insofern erfolgten im LEP 2003 selbst, entgegen dem LEP 1994, bis auf wenige Ausnahmen 

keine landesweiten zeichnerischen Festsetzungen über Raumnutzungen, sondern entsprechende 

Handlungsaufträge an die Träger der Regionalplanung (siehe Kap. 2.1.3), damit die Regionen nach 

einer landesweit einheitlichen Verfahrensweise letztendlich über die jeweiligen Raumnutzungen 

selbst entscheiden können. Als Entscheidungsgrundlage für diese Festsetzungen stellen die sieben 

Erläuterungskarten des LEP 2003 lediglich Gebietskulissen (z. B. für die Rohstoffsicherung) als 

„Suchraum“ für die Träger der Regionalplanung dar. Im Vergleich zum LEP 1994 wurde beispielsweise 

auch dem Thema vorbeugender Hochwasserschutz als regionaler Aspekt ein besonderes Gewicht 

eingeräumt. Das Kapitel „Regionalentwicklung“ wurde – auch mit Blick auf die damals bevorstehende 

EU-Erweiterung – neu aufgenommen. 

Ein wesentliches Kernstück des LEP 2003, besonders vor dem Hintergrund des fortschreitenden 

demografischen Wandels und zurückgehender öffentlicher Finanzen, war die Reform des Zentrale- 

Orte-Konzeptes. Die Anzahl der im LEP 1994 ausgewiesenen Mittelzentren wurde auf ein tragfähiges 

Maß verringert. Zudem wurden das bisher vierstufige System der Zentralen Orte auf drei Stufen 

23

eduziert und für die Ausweisung von Grundzentren durch die Regionalplanung Kriterien festgelegt. 

Mit der Möglichkeit der Festlegung von Versorgungs- und Siedlungskernen sollen Konzentrationsprozesse 

überörtlicher Infrastruktur unterstützt werden. 

Mit dem Vorliegen des LEP 2003 war die Grundlage für die Fortschreibung der Regionalpläne gegeben. 

Der Landesentwicklungsplan ist auf einen Zeitraum von ca. 10 Jahren ausgerichtet. Er ist bei 

Bedarf durch Fortschreibung der weiteren Entwicklung anzupassen. 

2.1.3 Regionalplanung 

Im Freistaat Sachsen obliegt die Regionalplanung den kommunal verfassten Regionalen Planungsverbänden. 

Sie setzen sich jeweils aus den zugehörigen Landkreisen und Kreisfreien Städten zusammen. 

Seit dem 1. August 2008 (Inkrafttreten der Kreisgebiets- und Funktionalreform) existieren in 

Sachsen nur noch vier Regionale Planungsverbände, da zu diesem Zeitpunkt die bisherigen Regionalen 

Planungsverbände Südwestsachsen und Chemnitz/Erzgebirge zum neuen Regionalen Planungsverband 

Südsachsen fusionierten. Gleichzeitig wurde das Gebiet des ehemaligen Kreises Döbeln (Planungsverband 

Westsachsen) dem neu gebildeten Verband Südsachsen, der sich Ende 2009 in „Planungsverband 

Region Chemnitz“ umbenannt hat, zugeordnet. Der Regionale Planungsverband 

Westsachsen trägt seit Mitte 2010 den Namen „Leipzig-Westsachsen“. 

Karte 3: Regionale Planungsverbände in Sachsen 

Die Regionalen Planungsverbände sind nach § 4 Abs. 1 SächsLPlG verpflichtet, für ihre Planungsregion 

einen Regionalplan aufzustellen. Die Regionalpläne sind aus dem Landesentwicklungsplan des 

Freistaates Sachsen zu entwickeln. In den Regionalplänen werden die Grundsätze nach § 2 ROG 

sowie die Ziele und Grundsätze des Landesentwicklungsplanes auf der Grundlage einer Bewertung 

24

des Zustandes von Natur und Landschaft sowie der Raumentwicklung räumlich und sachlich ausgeformt. 

Die Regionalpläne übernehmen zugleich auch die Funktion der Landschaftsrahmenpläne nach 

§ 5 SächsNatSchG. 

Basierend auf dem Landesentwicklungsplan 2003 wurde mittlerweile die zweite Generation der 

Regionalpläne erstellt. Aus dem LEP 2003 ergaben sich dabei für die Fortschreibung der Regionalpläne 

folgende Handlungsaufträge an die Regionalen Planungsverbände: 

Leitbild dem Regionalplan voranstellen 

Ausweisung der Grundzentren 

Ausweisung von Gemeinden mit besonderen Gemeindefunktionen 

Ausweisung von Regionalen Achsen 

grenzübergreifende Abstimmung von Planungen und Maßnahmen, Entwicklung gemeinsamer 

grenzübergreifender Raumordnungspläne mit polnischen und tschechischen Regionen 

Ausweisung von „Sanierungsbedürftigen Bereichen der Landschaft“ sowie „Bereichen der Landschaft 

mit besonderen Nutzungsanforderungen“ 

Festlegung von Gebieten, in denen unvermeidbare Beeinträchtigungen des Naturhaushaltes oder 

des Landschaftsbildes an anderer Stelle ausgeglichen oder ersetzt werden können 

Ausweisung von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten (VRG/VBG) für Natur und Landschaft (Landschaftsbild/Landschaftserleben, 

Arten- und Biotopschutz); Kennzeichnung eines ökologischen 

Verbundsystems auf Grundlage der ausgewiesenen VRG/VBG Natur und Landschaft (Arten- und 

Biotopschutz) 

Ausweisung von VRG/VBG für den vorbeugenden Hochwasserschutz und von Vorrang- und Vorbehaltsstandorten 

für den technischen Hochwasserschutz 

Ausweisung von Böden mit besonderer Funktionalität (auch als VRG/VBG Bodenschutz) 

Ausweisung von Frisch- und Kaltluftentstehungsgebieten 

Ausweisung von regionalen Grünzügen und Grünzäsuren 

Ausweisung von VRG/VBG für die Rohstoffsicherung (Abbau von Bodenschätzen) 

Ausweisung von VRG für Braunkohlenabbau 

Darstellung von Tourismusgebieten und Ergänzung durch regional bedeutsame Gebiete sowie 

Formulierung von Grundsätzen und Zielen 

Ausweisung von Gebieten für die Erholungsnutzung an Gewässern 

Mitwirkung bei Reit- und Radwegekonzeptionen in den Regionen 

Ausweisung regional bedeutsamer Flächen für die landwirtschaftliche Produktion als VRG/VBG 

Landwirtschaft 

Ausweisung von VRG/VBG zur Erhöhung des Waldanteils 

Ausweisung von VRG/VBG zum Schutz vorhandenen Waldes 

Ausweisung von VRG/VBG Weinbau 

Raumordnerische Sicherung der im Fachlichen Entwicklungsplan Verkehr und im LEP 2003 enthaltenen 

Trassen und Korridore 

Sicherung der räumlichen Vorraussetzungen zur Nutzung der Braunkohle 

Festlegungen zur räumlichen Nutzung erneuerbarer Energien, sofern konzeptionelle Grundlagen 

vorliegen 

Sicherung der räumlichen Voraussetzungen für die Nutzung der Windenergie (VRG/VBG, Eignungsgebiete) 

25

Ausweisung von VRG/VBG für die Trinkwasserversorgung 

Ausweisung von Siedlungsbeschränkungsbereichen für Verkehrsflughäfen und ausgewählte 

Verkehrslandeplätze 

Ausweisung von VRG für Verteidigung 

Die Handlungsaufträge wurden, den spezifischen regionalen Gegebenheiten der jeweiligen Planungsregion 

entsprechend, umgesetzt. 

Im Sinne der Richtlinie 2001/42/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. Juni 2001 

über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme (SUP-Richtlinie) war 

bei der Fortschreibung der Regionalpläne erstmals eine Umweltprüfung durchzuführen. Rechtsgrundlage 

hierfür war § 7 Abs. 5 bis 10 des Raumordnungsgesetzes vom 18.08.1998, zuletzt geändert 

durch Art. 10 G v. 9.12.2006 (ROG) und § 2 Abs.1 und 3 Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung 

des Freistaates Sachsen (SächsLPlG). Da die Regionalpläne zugleich auch die Funktion der 

Landschaftsrahmenpläne gemäß Sächsischem Naturschutzgesetz (SächsNatSchG) übernehmen, 

dokumentieren die Umweltberichte gleichermaßen die Umweltprüfung der Landschaftsrahmenpläne. 

Gemäß § 2 Abs. 3 SächsLPlG umfasst die Umweltprüfung „…auch die Prüfung der Verträglichkeit mit 

den Erhaltungszielen eines Gebietes von gemeinschaftlicher Bedeutung oder eines Europäischen 

Vogelschutzgebietes nach § 22b Abs. 8 des Sächsischen Gesetzes über Naturschutz und Landschaftspflege 

(SächsNatSchG)“ 

Derzeit sind folgende Regionalpläne und Teilfortschreibungen in Sachsen verbindlich: 

Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen: 

Regionalplan Westsachsen: in Kraft getreten am 25.07.2008 

Planungsverband Region Chemnitz: 

Regionalplan Chemnitz-Erzgebirge: in Kraft getreten am 31.07.2008, 

Teilfortschreibung Wind: in Kraft getreten am 20.10.2005, 

Teilfortschreibung „Industrie und Gewerbe“: in Kraft getreten am 28.10.2004 sowie 

Regionalplan Südwestsachsen: in Kraft getreten am 31.07.2008 

Regionaler Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge: 

Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge: in Kraft getreten am 19.11.2009 (mit Ausnahme des 

Teils Windenergienutzung), 

Teilfortschreibung Wind: in Kraft getreten am 24.04.2003 

Regionaler Planungsverband Oberlausitz-Niederschlesien: 

Regionalplan Oberlausitz-Niederschlesien: in Kraft getreten am 04.02.2010 

In Fortschreibung befinden sich folgende (Teil-)Regionalpläne: 

Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen: 

Beschluss der Verbandsversammlung zur Teilfortschreibung B 87n vom 23.05.2008; 

Beschluss der Verbandsversammlung zur Teilfortschreibung "Energieversorgung und erneuerbare 

Energien" vom 18.12.2009 

Regionaler Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge: 

Beschluss der Verbandsversammlung zur Fortschreibung der Ziele und Grundsätze zur Windenergienutzung 

am 09.12.2009 

Planungsverband Region Chemnitz: 

Beschlussfassung der Verbandsversammlung zur Neuaufstellung eines Regionalplanes für die 

neue Planungsregion am 12.11.2008 

26

Ausgewählte Aktivitäten der Regionalen Planungsverbände zur Regionalentwicklung 

Im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 beteiligten sich die Regionalen Planungsverbände aktiv an Maßnahmen 

der Regionalentwicklung gemäß LEP 2003, Kap. 3. Die nachfolgende, beispielhafte Auswahl 

von Maßnahmen gliedert sich nach Schwerpunktthemen entsprechend den aktuellen Herausforderungen 

in der Regionalentwicklung: 

1. Demografischer Wandel, Daseinsvorsorge: 

Oberlausitz-Niederschlesien: 

� Projekt „Zukunftschancen im ländlichen Raum“ der Modellregion Oberlausitz- 

Niederschlesien (Aufbau eines strategischen Netzwerkes „Ländlicher Raum“ mit Akteuren 

aus der Region, als Pendant zum in der Oberlausitz bereits bestehenden „Städtenetzwerk“; 

Entwicklung von Anpassungsstrategien und Maßnahmen, mit denen den 

Folgen des Demografischen Wandels gegengesteuert werden kann) 

2. Klima und Energie: 

Leipzig-Westsachsen: 

� Modellregion im MORO „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ (Entwicklung 

regionaler Klimaanpassungsstrategien auf Basis des raumordnerischen Instrumentariums) 

� Mitarbeit am Forschungsvorhaben „Globale und Regionale räumliche Verteilung von 

Biomassepotenzialen – Status Quo und Möglichkeiten der Präzisierung, Teilprojekt: 

Regionale Biomassepotenziale in Deutschland“ , „Energie aus Biomasse – Aufgaben für 

die Raumplanung?“, (Forschungsvorhaben zur Implementierung einer nachhaltigen 

Biomassestrategie sowie zu Steuerungsmöglichkeiten und -grenzen beim Ausbau der 

energetischen Biomassenutzung) 

� Praxispartner aus der Regionalplanung im Forschungsvorhaben „Nachhaltige Landnutzung 

im Spannungsfeld umweltpolitisch konfligierender Zielsetzungen am Beispiel der 

Windenergiegewinnung“ 

Oberes Elbtal/Osterzgebirge: 

� Modellregion im MORO „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ (Klimafit) 


� Projekt Regionale Klimaanpassungsstrategie „Vulnerabilitätsstudie Oberlausitz- 

Niederschlesien“ (Verletzbarkeit gegenüber den Folgewirkungen des Klimawandels und 

Ableitung von Anpassungsmaßnahmen und -strategien) 

3. Flächenmanagement 

Leipzig-Westsachsen 

� Praxispartner im Verbundprojekt der Universitäten Leipzig und Halle-Wittenberg „Ziele 

und übertragbare Handlungsstrategien für ein kooperatives regionales Flächenmanagement 

unter Schrumpfungstendenzen in der Kernregion Mitteldeutschland – KoReMi“ 

(sparsamer Umgang mit Siedlungsfläche und Kulturlandschaft, angemessene Ausstattung 

mit technischen und verkehrlichen Infrastrukturen, effiziente Verteilung öffentlicher 

Aufgaben; regionaler Ansatz zum nachhaltigen Flächenmanagement, zum Erhalt 

der Lebensqualität und zur wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit von Regionen) 

27

28 

4. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit 


� Koordinierung der regionalen Raumentwicklung in der Euroregion Neiße – KOREG 

(Projekt mit dem Niederschlesischen Oberlausitzkreis und der Kommunalgemeinschaft 

Euroregion Neiße e. V. für eine verbesserte Verständigung und Zusammenarbeit einschl. 

Übersetzung ausgewählter deutscher, polnischer und tschechischer Dokumente der 

Regionalplanung und der Bauleitplanung in die Sprache des jeweiligen Nachbarlandes) 

� Partnerschaftsvereinbarung des RPV Oberlausitz-Niederschlesien mit dem Powiat 

Legnicki (Schwerpunkte Kommunale Zusammenarbeit der Verwaltungen, im Bildungs- 

und Schulwesen, Sport, Umweltschutz, Fremdenverkehr, Regionalplanung, Raumordnung, 

Flächennutzungsplanung, Städtebau, Verkehrsnetzplanung, Informationsaustausch 

hinsichtlich des aktiven Braunkohlenbergbaus und der Windkraftnutzung) 

5. Projekte der Bergbaufolgelandschaften 


� Workshop-Prozess Mitteldeutsche Seenlandschaft und Gewässerverbund Region Leipzig 

unter dem Dach des Regionalforums Mitteldeutschland 

� Seenkatalog Mitteldeutschland 2007 (Neuauflage 2010) unter Federführung RPV 

Westsachsen 

� Erarbeitung von Studien zu den „wassertouristischen Keimzellen“ („ECMP-Studie“ 

2006), zu den Gewässerverbünden Zwenkauer-Cospudener See und Seelhausener- 

Großer Goitzschesee, „Anbindung des Markkleeberger Sees an die Pleiße“ und „Konzeption 

zur nachhaltigen Nutzung der Tagebauseen in der Region Leipzig“, zur Broschüre 

„Touristischer Gewässerverbund Region Leipzig“ sowie für die fachliche Begleitung der 

NATURA-2000-Verträglichkeitsunter-suchungen für das „Wassertouristische Nutzungskonzept 

Region Leipzig“. 


� Entwicklungskonzept für die Gemeinden Trebendorf, Schleife und Groß Düben unter 

den Bedingungen des langfristigen Braunkohlenbergbaus Tagebau Nochten unter Federführung 

des Regionalen Planungsverbandes 

Region Chemnitz: 

� Erarbeitung einer ganzheitlichen integrierten Entwicklungsstrategie für den Teilraum 

Zwickau-Lugau-Oelsnitz/E. der „FLOEZ-Region“ (Steinkohle) 

6. weitere Schwerpunktaktivitäten der Regionalentwicklung 


� Mitwirkung beim Planspiel des Deutschen Instituts für Urbanistik im Auftrag des 

BMVBS zur ROG-Novelle; 

� Moderation und Übernahme von fachlichen Beratungs- und Begleitaufgaben im Kommunalen 

Forum, Südraum Leipzig, zur Fortschreibung des REK innerhalb der AG 2 zur 

interkommunalen Zusammenarbeit 

Oberes Elbtal/Osterzgebirge: 

� Unterstützung des Projektes „Korb regionaler Produkte“, Leitung der begleitenden 

Projektgruppe der Region Dresden 

� Koordination Regionales Entwicklungskonzept (REK) Region Dresden

2.1.4 Braunkohlenplanung 

In den Braunkohlenplangebieten Westsachsen und Oberlausitz-Niederschlesien ist als Teilregionalplan 

für jeden Tagebau ein Braunkohlenplan, bei stillgelegten Tagebauen als Sanierungsrahmenplan, 

durch die betroffenen Regionalen Planungsverbände aufzustellen. Die Braunkohlenpläne enthalten, 

soweit es für die räumliche Entwicklung, Ordnung und Sicherung erforderlich ist, Festlegungen zu 

den Abbaugrenzen und Sicherheitslinien des Abbaus, den Grenzen der Grundwasserbeeinflussung, 

den Haldenflächen und deren Sicherheitslinien, 

den fachlichen, räumlichen und zeitlichen Vorgaben, 

den Räumen, in denen Änderungen an Verkehrswegen, Vorflutern, Leitungen aller Art vorzunehmen 

sind, 

den durch die Inanspruchnahme von Gebieten erforderlichen Umsiedlungen sowie 

den Grundzügen der Wiedernutzbarmachung der Oberfläche, zur anzustrebenden Landschaftsentwicklung 

im Rahmen der Wiedernutzbarmachung sowie zur Revitalisierung von Siedlungen. 

Die Betriebspläne der im Braunkohlenplangebiet tätigen Bergbauunternehmen und die Sanierungsvorhaben 

sind mit den Braunkohlenplänen in Einklang zu bringen. Grundlage der Braunkohlenpläne 

für die „aktiven“ Tagebaue sind die langfristigen energiepolitischen Vorstellungen der Staatsregierung. 

Für die langfristig fortzuführenden Tagebaue Nochten und Reichwalde im Braunkohlenplangebiet 

Oberlausitz-Niederschlesien sind die Braunkohlenpläne seit 1994 verbindlich. Seit Oktober 2007 

befindet sich der Braunkohlenplan Nochten in der Fortschreibung. Anlass ist die vom Bergbauunternehmen 

Vattenfall Europe Mining AG angestrebte Inanspruchnahme des im Braunkohlenplan von 

1994 als Vorranggebiet für die Braunkohlengewinnung ausgewiesenen Bereichs durch den voranschreitenden 

Bergbau. 

Für den kleinen sächsischen Teil des Braunkohlentagebaus Welzow-Süd, Weiterführung in den 

räumlichen Teilabschnitt I (sächsischer Teil), wird seit Mai 2009 ein Braunkohlenplan in enger inhaltlicher 

und zeitlicher Abstimmung mit den entsprechenden Braunkohlenverfahren in Brandenburg 

aufgestellt. 

Der seit März 1999 verbindliche Braunkohlenplan für den Tagebau Vereinigtes Schleenhain (Braunkohlenplangebiet 

Westsachsen) wurde im November 2003 durch das Sächsische Oberverwaltungsgericht 

aus formellen Gründen für nichtig erklärt. Im Dezember 2003 wurde mit dem Verfahren zur 

Neuaufstellung des Braunkohlenplanes Schleenhain begonnen. 

Für das Braunkohlenplangebiet Oberlausitz-Niederschlesien sind 14 Sanierungsrahmenpläne aufgestellt 

und für verbindlich erklärt worden. Davon wurde inzwischen der Sanierungsrahmenplan 

Olbersdorf aufgehoben, da seine Ziele hinsichtlich der Bergbausanierung vollständig umgesetzt sind. 

Für die anderen 13 Sanierungsrahmenpläne wurde im Juli 2007 die Fortschreibung beschlossen, mit 

dem Ziel, die festgelegten Raumnutzungen künftig in den Regionalplan zu integrieren. 

Für das Braunkohlenplangebiet Westsachsen liegen sieben verbindliche Sanierungsrahmenpläne vor, 

ein Plan befindet sich in der Fortschreibung. 

29

Stand der Braunkohlenpläne und Sanierungsrahmenpläne (20.05.2010) 

Braunkohlenplangebiet 

Westsachsen 

1. Braunkohlenpläne 

Profen verbindlich seit 9/2000 Nochten 

Vereinigtes 

Schleenhain 

Borna-Ost/ Bockwitz 

Delitzsch-Südwest/ 

Breitenfeld 

Espenhain 

Goitsche 

Haselbach 

Witznitz 

Zwenkau/Cospuden 

Neuaufstellung seit 

12/2003 

verbindlich seit 

8/1998 

Reichwalde 

2. Sanierungsrahmenpläne 

verbindl. seit 12/1999, zuletzt 

geändert mit der 7/2008 

in Kraft getretenen Teilfortschreibung 

Fortschreibung verbindl. seit 

4/2004, zuletzt geändert mit 

der 7/2008 in Kraft getretenen 

Teilfortschreibung 

verbindl. seit 12/2002, 

Fortschreibung seit 

12/2002 

verbindl. seit 6/2002, Fortschreibung 

seit 6/2004 in 

Kopplung mit Neuaufstellung 

Vereinigtes Schleenhain 

verbindlich seit 9/2000, 

zuletzt geändert mit der im 

Juli in Kraft getretenen 

Teilfortschreibung 

Fortschreibung verbindlich 

seit 6/2006 

Bärwalde, 

Berzdorf 

Burghammer 

Heide 

Braunkohlenplangebiet 

Oberlausitz-Niederschlesien 

Laubusch/Kortitzmühle 

Lohsa Teil 1, 

Skado und Koschen 

Lohsa Teil 2 

Olbersdorf 

Scheibe 

Spreetal 

Tgb. I Werminghoff 

(Knappenrode) 

Trebendorfer Felder 

Zeißholz 

Tab. 1: Stand der Braunkohlenpläne und Sanierungsrahmenpläne 

30 


Fortschreibung seit 

10/2007 

verbindlich seit 

5/1994 

beide verbindlich seit 

2/1999, Fortschreibung seit 

7/2007 


Fortschreibung seit 7/2007 





beide verbindlich seit 

9/1997, Fortschreibung seit 

7/2007 



Verbindliche Aufhebung 

eingetreten 2/2010 










Fortschreibung seit 7/2007

2.2 Verfahren der Raumordnung 

Aufgabe der Raumordnung ist es, die unterschiedlichen Anforderungen an den Raum und die sich 

daraus ergebenden Konflikte und Chancen zu prüfen, zu bewerten und mit dem Ziel einer optimalen 

Entwicklung des Landes und seiner Teilräume in Übereinstimmung zu bringen. Das Raumordnungsverfahren 

ist ein förmliches Verfahren zur Prüfung der Vereinbarkeit eines raumbedeutsamen Vorhabens 

mit den Zielen und Grundsätzen der Raumordnung und zur Abstimmung mit raumbedeutsamen 

Vorhaben anderer öffentlicher und sonstiger Planungsträger. Raumordnungsverfahren werden in 

Sachsen von den oberen Raumordnungsbehörden bei den heutigen Landesdirektionen (LD) durchgeführt. 

Im Berichtszeitraum konnten insgesamt elf Raumordnungsverfahren abgeschlossen werden, 

wie aus der folgenden Tabelle ersichtlich ist. 

LD Vorhabentyp ROV zum Vorhaben … Dauer Ergebnis 

LDL 

LDC 

LDD 

Rohstoffabbauvorhaben 

Großflächiger Einzelhandel 

Rohstoffabbauvorhaben 

Hochspannungsfreileitung 

Ferngasleitung 


Ferngasleitung 

Schienen-/ Straßentrassen 

Freizeit, Erholung, 

Tourismus 

Hochspannungsfreileitung 


Kiesgewinnung Leipzig-Schönau (Fortführung) 

Erweiterung und Umstrukturierung EKZ 

„PEP“ Torgau 

Kiesgewinnung Leipzig-Hirschfeld 

II/Wolfshain (Brandis)(Fortführung) 

Verlegung 110kV Freileitung Lippendorf- 

Gößnitz im Bereich der Tagebauerweiterung 

Schleenhain 

Leitung „Mitteleuropäische Transversale“ 

(sächsischer Teil, Gesamtstellungnahme 

unter Einbezug der LD Chemnitz) 

Rohstoffgewinnungsvorhaben Kiessandtagebau 

Schneppendorf, Stadt Zwickau / 

Gemeinde Mülsen, Landkreis Zwickau 

Erdgasfernleitung OPAL, DN 1400 von 

Greifswald nach Olbernhau, Trassenabschnitt 

Sachsen von Großenhain nach 

Olbernhau (sächsischer Teil, Gesamtstellungnahme 

unter Einbeziehung der LD 

Chemnitz) 

Verkehrsbauvorhaben 

"S94/S95/S100/S102, Neubau Süd-, Westund 

Nord-West-Umgehung Kamenz, Lkr. 

Bautzen 

Schlossrekonstruktion und Ferienhausanlage 

einschließlich Errichtung eines Golfplatzes, 

Gemeinde Wülknitz, Lkr. Meißen 

110 kV-Freileitung Reinhardtsgrimma- 

Ulberndorf, Lkr. Sächsische Schweiz/ 

Osterzgebirge 

Neuaufschluss Kiessandlagerstädte Berzdorf-Ost, 

Lkr. Görlitz (Fristverzug bedingt 

durch die Beteiligung Polens) 

Tab. 2a: Abgeschlossene Raumordnungsverfahren im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 

6 Monate 

5 Monate 

5 Monate 

3 Monate 

11 Monate 

5 Monate 

6 Monate 

9 Monate 

8 Monate 

6 Monate 

8 Monate 

Befürwortung mit 

Maßgaben 


Maßgaben 

im Wesentlichen 

keine Befürwortung 


Maßgaben 


Maßgaben bzw. 

Wahl alternativer 

Trassen 


Maßgaben 


Maßgaben 


Maßgaben 


Maßgaben 


Maßgaben 


Maßgaben 

31

In begründeten Einzelfällen kann in einem Zielabweichungsverfahren nach Anhörung der berührten 

Stellen die Abweichung von einem Ziel der Raumordnung zugelassen werden, wenn diese Abweichung 

unter raumordnerischen Gesichtspunkten vertretbar ist und die Grundzüge der Planung nicht 

berührt werden. Ein Zielabweichungsverfahren führt die Vereinbarkeit von Planungen und Maßnahmen 

mit den Erfordernissen der Raumordnung herbei, ohne einen entgegenstehenden Raumordnungsplan 

zu ändern. Die heutigen Landesdirektionen führen die Zielabweichungsverfahren als gesonderte 

Verfahren durch. Im Berichtszeitraum wurden 16 Zielabweichungsverfahren abgeschlossen. 

LD Vorhabentyp Zielabweichungsverfahren Dauer Ergebnis 

LDL 

LDC 

LDD 

Handel 

Errichtung eines Lebensmittelsupermarktes 

in Kitzscher 

5 Monate 

Verkehr Verlegung der B181 bei Dölzig 10 Monate 

Handel 

Energieversorgung und 

erneuerbare Energien 

Handel 

Gewerbliche Wirtschaft 




Freizeit, Erholung, Tourismus 



Schutz, Pflege und 

Entwicklung von Natur 

und Landschaft 






Errichtung eines Lebensmittelsupermarktes 

in Neukieritzsch 

2 Monate 

Energiepark in Doberschütz 3 Monate 

Erweiterung einer großflächigen Einzelhandelseinrichtung 

in Siebenlehn 

Erweiterung eines ortsansässigen Unternehmens 

in der Gemeinde Gornau 

Ansiedlung eines nicht produzierenden 

Gewerbebetriebes in Falkenstein- 

Siebenhitz 

Erweiterung des Gewerbeparks der Stadt 

Wolkenstein 

Umsiedlung eines nicht produzierenden 

Gewerbebetriebes in Treuen 

Erweiterung eines Freizeitparks in Lengenfeld 

Zulassung unter 

Beachtung von 

Auflagen 


Beachtung von 

Auflagen 


Beachtung von 

Auflagen 


Beachtung von 

Auflagen 

12 Monate Keine Zulassung 

3 Monate Zulassung 

1 Monat Zulassung 


1 Monat Zulassung 


Golfplatz am Berzdorfer See 6 Monate Zulassung 

Touristische Vorhaben am Südufer des 

Bärwalder See 

Festsetzung Naturschutzgebiet "Rutschung 

P" am Berzdorfer See 

Nachnutzung einer ehemaligen Brennstoffaufbereitungsanlage 

für gewerbliche 

Zwecke in Spreetal 

Errichtung von Windenergieanlagen in 

Schöpstal 

Ausweisung eines Sondergebiets Winderenergie 

durch die Stadt Hoyerswerda 

5 Monate 


Beachtung von 

Auflagen 


3 Monate 

3 Monate 

Tab. 2b: Abgeschlossene Zielabweichungsverfahren im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 

32 


Beachtung von 

Auflagen 


Beachtung von 

Auflagen 

34 Monate Keine Zulassung

3 Raumstrukturelle Entwicklungen 

3.1 Raumstruktur 

Der Freistaat Sachsen ist mit Stand vom 01.01.2010 administrativ in drei Direktionsbezirke, 10 Landkreise 

mit insgesamt 482 kreisangehörigen Gemeinden sowie drei Kreisfreie Städte gegliedert. Die 

Anzahl der Gemeinden hat sich damit auf Grundlage von freiwilligen Zusammenschlüssen im 

Berichtszeitraum von 515 (31.12.2005) auf 485 (01.01.2010) verringert. 

Die Raumstruktur wird weitgehend geprägt durch das System der Zentralen Orte, die als Leistungsträger 

das Grundgerüst für eine ausgewogene Entwicklung in allen Landesteilen bilden. Das mit dem 

LEP 2003 gestraffte System der Ober- und Mittelzentren ist im Berichtszeitraum in den Regionalplänen 

der zweiten Generation um die Grundzentren ergänzt worden. Als Verbindungselemente der 

Struktur dienen die Verbindungsachsen, die im LEP 2003 generalisiert als überregionale Achsen ausgewiesen 

und in den Regionalplänen ausgeformt und durch regionale Achsen ergänzt wurden. 

Der unterschiedlichen bevölkerungs- und siedlungsstrukturellen Situation wird durch die Ausweisung 

von Raumkategorien im LEP 2003 Rechnung getragen. Diese Kategorien wurden auf Gemeindebasis 

abgegrenzt und in den letzten Jahren lediglich bei Eingemeindungen oder Gemeindezusammenschlüssen 

dem veränderten Gebietsstand angepasst, wenn Gemeinden aus unterschiedlichen 

Raumkategorien beteiligt waren. 

3.1.1 Allgemeine raumstrukturelle Entwicklung 

Karte 4: Raumstruktur 

33

Schwerpunkte der raumstrukturellen Entwicklung sind die Zentralen Orte, die auch für ihr jeweiliges 

Umland Versorgungs- und Entwicklungsfunktionen wahrnehmen. Das dreistufige zentralörtliche 

Konzept hat sich bewährt und sollte auch weiterhin verfolgt werden. 

Zukunftsfähige Strukturen bei weiterem Rückgang der Einwohnerzahlen bedürfen eines klaren Leitbildes 

für die Entwicklung der Regionen (LEP-Ziel Z 2.1.5). Dem wurde in den Regionalplänen Rechnung 

getragen, in dem in den jeweiligen Leitbildern insbesondere die Schwerpunkte Stärkung der 

Wirtschaftskraft und der Standortattraktivität sowie nachhaltige Nutzung der vorhandenen Ressourcen 

und Potenziale verankert wurden. Kooperationen und Vernetzungen regionaler Leistungsträger 

werden dabei ebenso bewusst unterstützt, wie Leistungen im Sinne von ökologischen Ausgleichsfunktionen. 

Ziel der Landes- und Regionalplanung war und ist es, eine Verschärfung räumlicher 

Disparitäten zu vermeiden. Dabei kann auch bei der Förderung in peripheren, dünn besiedelten ländlichen 

Regionen nicht nach dem Gießkannenprinzip gehandelt werden. Die Stärkung der Wirtschaftskraft 

der Zentralen Orte muss mit der Intensivierung der funktionalen Verflechtungen mit 

dem Umland verbunden werden. 

Die Metropolregion „Sachsendreieck“ bezieht unter der neuen Bezeichnung „Metropolregion Mitteldeutschland“ 

auch Städte aus Thüringen und Sachsen-Anhalt mit ein (siehe hierzu Kapitel 3.6.1). Die 

sächsischen Kernstädte der Metropolregion nehmen die sogenannte „Gateway-Funktion“ als Zugangspunkt 

zu anderen Metropolen bzw. Metropolregionen für den gesamten Freistaat wahr. In 

Bezug auf die Anbindung an metropolitane Funktionen gibt es in Sachsen peripher gelegene ländliche 

Regionen, von denen eine Erreichbarkeit der Kernstädte der Metropolregion mit Pkw-Fahrzeiten 

von mehr als 75 Minuten (teilweise mehr als 90 Minuten) verbunden ist. 

Karte 5: Erreichbarkeit der sächsischen Kernstädte der Metropolregion Mitteldeutschland (Quelle: eigene Berechnungen 

des SMI) 

34

3.1.2 Zentrale Orte und Mittelbereiche 

Die Stabilisierung des Systems der Zentralen Orte, insbesondere auch zur Sicherung der Daseinsvorsorge 

im ländlichen Raum war und ist eine wesentliche Aufgabe der Raumordnung und der Fachplanungen. 

Die mit dem LEP 2003 vorgenommene Straffung des Zentrale-Orte-Systems von vier auf 

drei Hierarchiestufen bei gleichzeitiger Verringerung der Gesamtzahl hat zweifellos zu einer Stärkung 

der verbliebenen Zentralen Orte beigetragen. 

Im LEP 2003 wurden neben den Oberzentren Chemnitz, Dresden, Leipzig, Plauen und Zwickau sowie 

dem Oberzentralen Städteverbund Bautzen-Görlitz-Hoyerswerda insgesamt 38 Mittelzentren ausgewiesen, 

darunter drei Mittelzentrale Städteverbünde mit drei, vier bzw. sechs Städten. Von den 38 

Mittelzentren sind nach ihrer Lage und Funktion im Raum zwölf als Mittelzentrum im Verdichtungsraum 

und zehn als Ergänzungsstandorte im ländlichen Raum kategorisiert. 

In den Regionalplänen wurden auf der unteren Stufe des dreistufigen Zentrale-Ort-Systems insgesamt 

80 Grundzentren ausgewiesen, davon 12 Grundzentrale Städteverbünde mit je zwei Gemeinden, 

drei mit je drei Gemeinden und einer mit fünf Gemeinden. 

Regionaler Planungsverband Anzahl Grundzentren darunter Städteverbünde 

Leipzig-Westsachsen* 16 4 

Oberlausitz-Niederschlesien 15 3 

Oberes Elbtal/Osterzgebirge 18 1 

Region Chemnitz ** 

*ehem. RPV Westsachsen (mit Altkreis Döbeln) 

18/ 13 5/ 3 

** ehem. RPV Chemnitz-Erzgeb. (ohne Altkreis Döbeln) / ehem. RPV Südwestsachsen 

Tab. 3: Ausweisung von Grundzentren in den Regionalplänen 

Von den 485 Gemeinden des Freistaates Sachsen (Stand 01.01.2010) haben damit 158 einen 

Zentral-Ort-Status (8 x Oberzentrum, 48 x Mittelzentrum, 102 x Grundzentrum). Bezogen auf die 

Einwohnerzahl am 31.12.2009 wohnen 37,8 % der Sachsen in Oberzentren, 21,8 % in Mittelzentren 

und 16,6 % in Grundzentren. Damit hat der Anteil der Oberzentren an der Einwohnerzahl im Berichtszeitraum 

leicht zugenommen, hingegen ist der der Mittelzentren und der Grundzentren leicht 

zurückgegangen. Dieser Trend wird sich laut 5. Regionalisierter Bevölkerungsprognose des Statistischen 

Landesamtes bis 2025 weiter fortsetzen (OZ: 41 %, MZ: 21 %, GZ: 14,5 %). 

Hinsichtlich Einwohnerzahl, Größe und Siedlungsstruktur unterscheiden sich die Mittelzentren deutlich. 

Kleinstes (selbständiges) Mittelzentrum ist Niesky mit 10.168 Einwohnern, größtes ist Freiberg 

mit 41.701 Einwohnern (Stand 31.12.2009). Die größte Flächenausdehnung hat das Mittelzentrum 

Großenhain (130,24 km²), die kleinste das Mittelzentrum Coswig (25,85 km²). 

Bei den Städte- bzw. Gemeindeverbünden auf grundzentraler, aber auch auf mittelzentraler Ebene 

ist die Wahrnehmung einer tatsächlichen Funktionsteilung gemäß LEP 2003 (Kap. 2.3 – Begriffsdefinition) 

sehr unterschiedlich ausgeprägt. Problematisch ist dies insbesondere dann, wenn mehr 

als zwei Gemeinden zu einem solchen Verbund gehören und ein siedlungsstruktureller Zusammenhang 

nicht gegeben ist. 

Die im LEP 2003 zugrunde gelegten Kriterien für die Ausweisung als Mittelzentrum konnten Ende 

2009 nur noch 22 von 38 Mittelzentren erfüllen. Neben der sinkenden Einwohnerzahl in den Mittelzentren 

selbst – 18 von ihnen haben allein seit Ende 2005 mehr als 5 % ihrer Bevölkerung verloren – 

ist insbesondere im ländlichen Raum auch die Einwohnerzahl in den jeweiligen Mittelbereichen stark 

35

zurückgegangen. Für die Mittelzentren als Ergänzungsstandort im ländlichen Raum mit Einwohnerzahlen 

unter 15.000 galt als „Ersatz“-Kriterium die Kreisstadtfunktion. Eben diese Funktion 

haben aber fünf dieser Mittelzentren im Zuge der Kreisgebiets- und Funktionalreform 2008 verloren. 

Unter den Rahmenbedingungen des fortschreitenden demografischen Wandels müssen somit die 

Ausweisungskriterien für Zentrale Orte überprüft werden. 

21 Mittelzentren konnten trotz Wirtschaftskrise 2009 einen Zuwachs an sozialversicherungspflichtigen 

Arbeitsplätzen gegenüber 2005 verzeichnen. Nach dem Rückgang zu Beginn des Berichtszeitraums 

konnten hier die Arbeitsplatzzahlen wieder ansteigen und damit die Funktion der Mittelzentren 

als Wirtschaftsstandort stabilisiert werden. 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

- 

Annaberg-Buchholz 

MZStV Silberberg 

Marienberg 

Arbeitsplätze (sv-pflichtig Beschäftigte am Arbeitsort) in den Mittelzentren 2005 bis 2009 

Stollberg/Erzgeb. 

Döbeln 

Freiberg 

Mittweida 

MZStV Göltzschtal 

Oelsnitz/Vogtl. 

Reichenbach im Vogtland 

Crimmitschau 

Glauchau 

MZStV Sachsenring 

Limbach-Oberfrohna 

Werdau 

Kamenz 

Radeberg 

Löbau 

Niesky 

Weißwasser/O.L. 

Zittau 

Coswig 

Abb. 4: Entwicklung der Arbeitsplatzzahlen in den Mittelzentren 2005 bis 2009 

2005 2006 2007 2008 2009 

Auch wenn 20 Mittelzentren bezüglich Verfügbarkeit von sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen 

nicht mehr die Kriterien des LEP 2003 erfüllen, hat sich angesichts sinkender Einwohnerzahlen 

das Netz der bestehenden Mittelzentren, insbesondere unter dem Kriterium der flächendeckenden 

Erreichbarkeit zentralörtlicher Funktionen zur Sicherung der Daseinsvorsorge, bewährt. Dies gilt 

für die Bereiche des Gesundheitswesens, der Bildung, der Versorgung mit Waren des mittelund 

langfristigen Bedarfs oder der öffentlichen Verwaltung. Dabei kommt vor allem den Mittelzentren 

außerhalb der Verdichtungsräume eine entscheidende Rolle zu. 

Von den 38 Mittelzentren verfügen 34 über ein Krankenhaus der Regelversorgung. Mit Ausnahme 

von Coswig und Stollberg/Erzg. (beide im Verdichtungsraum) verfügen alle Mittelzentren über mindestens 

eine Rettungswache. Mehrere vollstationäre Pflegeeinrichtungen gehören ebenfalls zur Ausstattung 

der Mittelzentren. Alle Mittelzentren besitzen Gymnasialstandorte sowie bis auf fünf Ausnahmen 

auch mindestens eine Berufsschule. Auch die Verteilung weiterer öffentlicher Behörden 

Einrichtungen orientiert sich am Netz der vorhandenen Mittelzentren. 

Bis auf zwei Ausnahmen haben alle Mittelzentren einen räumlich abgrenzbaren Verflechtungsbereich, 

auch als Mittelbereich bezeichnet. Diese Mittelbereiche werden im Wesentlichen durch die 

36 

Großenhain 

Meißen 

Radebeul 

Riesa 

Dippoldiswalde 

Freital 

Pirna 

Borna 

Grimma 

Markkleeberg 

Wurzen 

Delitzsch 

Eilenburg 

Oschatz 

Schkeuditz 

Torgau

Pendlereinzugsgebiete definiert. Durch die Erhöhung der Mobilität und die zunehmende Arbeits-, 

Versorgungs- und Erholungspendlerbewegung kommt es vielfach zu Überschneidungen von Mittelbereichen. 

Die Mittelbereiche der Oberzentren Chemnitz, Dresden und Leipzig überlagern zudem 

teilweise die der umliegenden Mittelzentren. 

Karte 6: Mittelbereiche 

Die Mittelbereiche folgen in vielen Fällen noch den bis 1994 geltenden Kreisstrukturen, was für ein 

gewisses Beharrungsvermögen der Pendlerverflechtungen trotz gewachsener Mobilität und veränderter 

administrativer Zuordnung spricht. Eine Korrelation zwischen Größe des Zentralen Ortes und 

Einwohnerzahl des Mittelbereiches ist nicht feststellbar. So differieren die Einwohnerzahlen der 

Mittelbereiche zwischen ca. 18.000 und ca. 120.000. Auch die Anzahl der zum jeweiligen Mittelbereich 

gehörenden Gemeinden ist sehr unterschiedlich, was unter anderem darauf zurückzuführen ist, 

dass einige Mittelzentren inzwischen Teile ihres Mittelbereiches eingemeindet haben. Die Mittelzentren 

im Verdichtungsraum haben zum Teil keinen ausgeprägten Verflechtungsbereich, bilden 

jedoch innerhalb des Verdichtungsraumes auf Grund ihrer Gemeindegröße einen Schwerpunkt beim 

Arbeitsplatz- und Versorgungsangebot. 

Die Erreichbarkeit eines Mittelzentrums in zumutbarer Entfernung (lt. LEP 2003 60 Minuten) ist im 

PKW-Verkehr aus allen Gemeinden grundsätzlich gewährleistet. Die zurück gegangene Auslastung 

des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) und die daraus folgende Ausdünnung der Angebote in 

der Fläche stellen allerdings neue Herausforderungen an die öffentliche Verkehrserschließung dünn 

besiedelter ländlicher Regionen (siehe auch Kapitel 4.4.1.3). 

37

Die Oberbereiche der Oberzentren lassen sich auf Grund der großräumigen Überschneidungen der 

funktionsbezogenen Einzugsbereiche heute nicht mehr eindeutig abgrenzen. Außerdem gehen diese 

Funktionsbereiche zum Teil weit über die Landesgrenzen des Freistaates Sachsen hinaus (siehe dazu 

auch die Kapitel 3.6.1 Europäische Metropolregion Mitteldeutschland sowie Kapitel 3.6.3 Europäische 

territoriale Zusammenarbeit). Die Notwendigkeit einer räumlichen Abgrenzung von Oberbereichen 

im LEP sollte deshalb geprüft werden. 

3.1.3 Gemeinden mit besonderen Gemeindefunktionen 

Das raumordnerische Grundgerüst der Zentralen Orte wird in den Regionalplänen weiter ergänzt 

durch die Gemeinden mit besonderen Gemeindefunktionen. Diese Möglichkeit wurde in den Planungsverbänden 

von der Vielfalt und Intensität her sehr unterschiedlich gehandhabt. 

Besondere Gemeindefunktionen sind gemäß LEP 2003 Funktionen, die den wirtschaftlichen und 

sozialen Charakter einer nichtzentralörtlichen Gemeinde dominieren und in ihrer raumstrukturellen 

Wirkung deutlich über die eigene Gemeinde hinaus gehen oder die in Grundzentren eine deutlich 

herausgehobene Funktion gegenüber den anderen Aufgaben eines Grundzentrums darstellen. Die 

besonderen Gemeindefunktionen wurden im LEP 2003 jedoch nicht abschließend benannt, wodurch 

für die Regionalplanung die Möglichkeit bestand, weitere Funktionen zu benennen. 

Die Möglichkeit der Ausweisung von besonderen Gemeindefunktionen als Handlungsauftrag an die 

Regionalplanung hat sich grundsätzlich bewährt. In einigen Planungsregionen wurden jedoch für 

einzelne Gemeinden mehrere (teilweise bis zu 4) besondere Gemeindefunktionen ausgewiesen (siehe 

Tab. 4). Damit ist die Herausstellung der besonderen Gemeindefunktion, wie sie im LEP 2003 beabsichtigt 

wurde, allerdings in Frage gestellt. 

Gemeindefunktion 

Leipzig- 

Westsachsen* 

Regionaler Planungsverband 

Region 

Chemnitz** 

Oberlausitz- 

Niederschlesien 

Oberes Elbtal/ 

Osterzgebirge 

Fremdenverkehr/Tourismus 5 8 / 11 3 13 

Gewerbe 2 5 / 3 3 3 

Medizinische Versorgung 4 

Bildung 10 / 5 5 1 

Grenzüberschreitende Kooperation 

7 / 10 1 5 

Gesundheit/Soziales 2 / 2 2 

Wintersport/Sport 1 / 1 

Verkehr / 2 1 

Sorbische Kultur 1 

Verteidigung*** 2 1 1 

*ehem. RPV Westsachsen (mit Altkreis Döbeln) 

** ehem. RPV Chemnitz-Erzgeb. / ehem. RPV Südwestsachsen (ohne Altkreis Döbeln) 

*** nachrichtliche Übernahme LEP Z.2.4.3 

Tab. 4: Ausweisung besonderer Gemeindefunktionen in den Regionalplänen 

Die Gemeinden mit besonderer Gemeindefunktion „Verteidigung“ wurden als Ziel im LEP 2003 verankert. 

Da der Bundeswehr-Standort Schneeberg nicht erhalten werden konnte, entfällt für die Stadt 

Schneeberg diese besondere Gemeindefunktion. 

38

3.1.4 Entwicklung der Siedlungsstruktur 

Von den 485 Gemeinden des Freistaates Sachsen hatten Anfang 2010 323 weniger als 5.000 Einwohner. 

Darunter waren neun Gemeinden mit weniger als 1.000 Einwohnern. Durch freiwillige Gemeindezusammenschlüsse 

und Eingemeindungen entstanden zum Teil große Flächengemeinden mit 

vielen Gemeindeteilen, deren Siedlungen häufig weit voneinander entfernt liegen. Die größte Flächengemeinde 

Sachsens (außerhalb der Kreisfreien Städte) ist Boxberg mit ca. 217 km², die kleinste 

ist der Kurort Rathen in der Sächsischen Schweiz mit ca. 3,6 km². 

In der Vergangenheit, insbesondere in den 90er Jahren, wurden in einigen Gemeinden die Freiräume 

zwischen einzelnen Ortsteilen allmählich schrittweise durch Gewerbegebiete, Wohngebiete oder 

großflächigen Einzelhandel geschlossen. 

Um eine weitere Zersiedlung der Landschaft zu verhindern, wurde im LEP 2003 der Handlungsauftrag 

an die Regionalplanung erteilt, Versorgungs- und Siedlungskerne auszuweisen, wenn dafür ein 

überörtliches Regelungserfordernis begründet ist. Für die Grundzentren ist dies obligatorisch erfolgt, 

soweit sie aus mehreren Ortsteilen bestehen. Im Regionalplan Chemnitz-Erzgebirge wurden darüber 

hinaus auch für 25 Gemeinden ohne Zentralortfunktion Siedlungs- und Versorgungskerne ausgewiesen. 

Im Regionalen Planungsverband Leipzig-Westsachsen wurden Empfehlungen für die Ausweisung 

von Versorgungs- und Siedlungskernen gegeben, die durch die Gemeinden im Rahmen der 

Bauleitplanung umgesetzt werden sollen. 

Karte 7: Grünzäsuren, Regionale Grünzüge, Siedlungs- und Versorgungskerne 

39

Durch die Ausweisung von Grünzäsuren und regionalen Grünzügen soll das Zusammenwachsen von 

Siedlungen und die Entstehung von Bandsiedlungen, z. B. entlang von Achsen oder in beengten Tal- 

Lagen, verhindert werden. Auch wenn der Siedlungsdruck, d. h. die Ausweisung von neuen Bauflächen, 

insbesondere im ländlichen Raum nachgelassen hat, sind derartige raumordnerische Vorgaben 

sinnvoll, um den Belangen des Landschaftsbildes, des Luftaustausches, des Natur- und Artenschutzes 

und des Klima- und Bodenschutzes Rechnung zu tragen. 

Insgesamt wurden in den Regionalplänen 672 Grünzäsuren ausgewiesen, die das Zusammenwachsen 

von vorhandenen Siedlungskörpern verhindern sollen. Die ausgewiesenen Regionalen Grünzüge 

unterschiedlicher Größe liegen überwiegend in den Verdichtungsräumen, aber auch in den verdichteten 

Bereichen im ländlichen Raum. 

Die Siedlungsentwicklung erfolgte im Berichtszeitraum vorrangig über die Ausweisung von Wohnbauland 

in den Zentralen Orten und in Gemeinden mit besonderer Gemeindefunktion. Diese positive 

Entwicklung wird allerdings durch den Umstand, dass sich im Berichtszeitraum zahlreiche Gemeinden 

auf freiwilliger Basis zusammengeschlossen haben und einige bisherige „Eigenentwicklergemeinden“ 

Teile der Zentralen Orte geworden sind, etwas relativiert. Innerhalb dieser nun großen 

Flächengemeinden waren bisher keine Steuerungsmöglichkeiten vorgesehen, die die Siedlungsentwicklung 

auf städtebaulich integrierte Standorte lenken. Die Ausweisung von Versorgungs- und 

Siedlungskernen in den Regionalplänen soll hier zu einer geordneten Siedlungsentwicklung beitragen. 

Die Bauflächenausweisung erfolgte überwiegend im Bestand, z. B. durch Überplanung von Brachen. 

Diese positive Entwicklung wurde wesentlich durch unterstützende Zielstellungen im LEP 2003 befördert. 

Im Berichtszeitraum wurde bei der Ausweisung neuer Baugebiete der Bedarf an neuen Bauflächen 

im Vorfeld stärker untersucht, so wie es im LEP 2003 festgelegt ist (Z 5.1.3). 

Als positives Beispiel kann hier das Oberzentrum Chemnitz mit seiner 17. Änderung des Flächennutzungsplanes 

genannt werden, die am 02.07.2008 wirksam geworden ist. Gegenstand der Planung 

war u. a. die Rücknahme des Planungszieles „Wohnbaufläche“ auf 21 Teilflächen in einem Gesamtumfang 

von 85 ha. Angesichts des stärkeren Bevölkerungsrückganges sowie der Bevölkerungsprognose 

bis 2020 wurden die nicht in Anspruch genommenen Planflächen mit der Zielsetzung untersucht, 

Wohnbauflächen an der Peripherie zu reduzieren und den Nachholbedarf auf zu revitalisierenden 

Brachflächen zu decken. Die dem bis dahin wirksamen Flächennutzungsplan zugrunde liegende 

Gleichverteilung der Standorte in Bestands- und Planungsflächen wurde geändert, so dass 

nunmehr etwa 75 % der neuen Eigenheimstandorte im Bestand oder auf Brachen entwickelt werden. 

Die Stadt Chemnitz hat damit im Sinne einer nachhaltigen Stadtentwicklung, der Nutzung der 

vorhandenen Infrastruktur und der Entwicklung bestehender Strukturen den Vorrang gegenüber der 

Neuausweisung von Flächen eingeräumt. 

Viele Gemeinden verfügen inzwischen über integrierte Konzepte für die städtebauliche Entwicklung 

(INSEK/SEKO). Allerdings musste in einigen Gemeinden auch festgestellt werden, dass die Ausweisungen 

neuer Bauflächen nicht immer mit den Zielen der städtebaulichen Entwicklung, wie sie in 

den INSEK ausgewiesen sind, übereinstimmen. Damit stehen oft Ziele und Strategien in den Konzepten 

im Widerspruch zu den tatsächlich vorgenommen Maßnahmen. 

Der Trend zum kleinteiligen Bauen (Baugebiete unter 4 ha) deutet darauf hin, dass zunehmend der 

Erneuerung, Abrundung, Verdichtung und maßvollen Erweiterung des Siedlungsgefüges der Vorrang 

gegenüber der Neuausweisung von Baugebieten außerhalb zusammenhängend bebauter Ortsteile 

eingeräumt wird. Ausdruck hierfür ist auch die Tatsache, dass für die kommunale Baulandausweisung 

verstärkt die Entwicklungs- und Ergänzungssatzungen nach § 34 Abs. 4 BauGB eingesetzt werden. 

40

Die wenigen größeren Baugebiete, die im Berichtszeitraum Rechtskraft erlangt haben, sind überwiegend 

Nachnutzungen innerstädtischer Brachen. Einige Bauleitpläne, die dem Anspruch des LEP 2003, 

wonach sich neue Baugebiete in die vorhandene Siedlungsstruktur einfügen sollen (Z 5.1.4), nur 

bedingt gerecht werden, beruhen auf den Planungsintentionen der 90er Jahre, wurden jedoch erst 

im Berichtszeitraum erstmalig in Kraft gesetzt. Neue größere Bauflächen wurden, um eine geordnete 

städtebauliche Entwicklung zu erreichen, vorrangig als Anbindung an bestehende Siedlungen ausgewiesen. 

Diese vornehmlich gewerblichen Bauflächen sind i. d. R. bereits infrastrukturell erschlossen. 

Damit gehen diese mit einer organischen Siedlungsentwicklung konform. 

Mit den EFRE-Programmen „Revitalisierung von Brachflächen“ (Strukturfondsförderperiode 2000 bis 

2006) und „Revitalisierung von Industriebrachen und Konversionsflächen“ (Strukturfondsförderperiode 

2007 bis 2013) sind im Berichtszeitraum mehr als 200 Maßnahmen zur Untersuchung, 

Planung, Sanierung und Entwicklung von stadtentwicklungsrelevanten Brachflächen gefördert worden. 

Mit der ökologischen Sanierung von in kommunalem Interesse stehenden Brachflächen wurde 

und wird eine nachhaltige innerstädtische Entwicklung unterstützt, indem brach gefallene Flächen 

für neue Nutzungen vorbereitet, Umweltschäden beseitigt sowie die Inanspruchnahme des Bodens 

und anderer Ressourcen reduziert wurden. 

Bezogen auf die zurückliegende Strukturfondsförderperiode (Realisierungszeitraum 01.01.2000 bis 

30.06.2009) konnten bei 203 Projekten Brachen durch Beseitigen von Altlasten, Bauruinen und Abfällen 

sowie durch Herrichten des Geländes wieder in den Flächenkreislauf eingebracht werden, um 

konkurrenzfähig gegenüber unbebauten Flächen am Stadtrand zu werden. Die revitalisierten Flächen 

sind vorrangig begrünt und renaturiert worden. In der benannten Förderperiode wurden Flächen von 

insgesamt 264,49 ha saniert. Von diesen Flächen werden 105,74 ha als Grünfläche genutzt; 75,89 ha 

sind für eine gewerbliche Nutzung vorgesehen. 

Für die aktuelle Strukturfondsförderperiode 2007 bis 2013 wird derzeit eine Halbzeitevaluierung 

vorgenommen, die Ergebnisse liegen noch nicht vor. Das Ziel der bisherigen Bewilligungen für die 

Revitalisierung von Industriebrachen und Konversionsflächen ist, die Neuinanspruchnahme von Boden 

zu verringern, indem vorrangig vorhandene Flächen erschlossen und nachgenutzt werden, statt 

neue Flächen im Außenbereich aufwändig zu erschließen. 

3.1.5 Raumkategorien 

Im LEP 2003 wurden nach vorgegebenen Kriterien die Raumkategorien „Verdichtungsräume“, „ländlicher 

Raum“ und „verdichtete Bereiche im ländlichen Raum“ abgegrenzt. Die Raumkategorie „Randzone 

des Verdichtungsraumes“ (LEP 1994) wurde aufgegeben, weil die Gemeinden, die diese Randzone 

bildeten, zum größten Teil in andere Gemeinden eingemeindet wurden und dadurch entweder 

zum Verdichtungsraum oder zum ländlichen Raum gelangten. 

In den meisten dieser heutigen Gemeindeteile hat sich jedoch die Siedlungsstruktur kaum oder nur 

unwesentlich geändert. Damit vereinen viele Gemeinden im Verdichtungsraum heute in ihrem Gemeindegebiet 

sehr unterschiedlich strukturierte Gemeindeteile. 

Bezogen auf die Einwohner lebten am 31.12.2009 mehr als die Hälfte in den drei Verdichtungsräumen 

Dresden, Chemnitz/Zwickau und Leipzig, 46 % im ländlichen Raum, davon wiederum 13 % 

in verdichteten Bereichen im ländlichen Raum. Die Anteile der Raumkategorien bezogen auf Bevölkerung 

und Fläche sind in der folgenden Tabelle dargestellt: 

41

Raumkategorie 

Anzahl 

Gemeinden 

Einwohner Einwohneranteil Flächenanteil 

Verdichtungsräume 88 2.241.133 54 % 17 % 

verdichtete Bereiche im 

ländlichen Raum (VBLR) 

62 536.259 13 % 10 % 

ländlicher Raum 

(ohne VBLR) 

335 1.391.340 33 % 73 % 

Tab. 5: Anteile der Raumkategorien in Sachsen 

Die großflächige Raumkategorie ländlicher Raum ist in sich sehr heterogen strukturiert. Auch außerhalb 

der verdichteten Bereiche im ländlichen Raum befinden sich Klein- und Mittelstädte, darunter 

19 Städte mit mehr als 10.000 Einwohnern, die durchaus ebenfalls kleinräumig verdichtete Strukturen 

aufweisen, aber allein die Ausweisung als „verdichteter Bereich“ nicht rechtfertigen. Andererseits 

gibt es vor allem peripher gelegene Gemeinden, die sich im Vergleich zum gesamten ländlichen 

Raum durch ihre Strukturschwäche hervorheben, die zumeist mit einer sehr niedrigen Siedlungsdichte 

und Erreichbarkeitsdefiziten einhergeht. Die im LEP 2003 neu aufgenommene Raumkategorie 

der verdichteten Bereiche im ländlichen Raum lässt sich auf dem aktuellen Gebietsstand mit den 

zugrunde liegenden Kriterien kaum noch als geschlossene Gebietskulisse abgrenzen. Sie hat auch in 

der Fachplanung keine Anwendung gefunden. 

Für die Raumkategorien ergibt sich damit das Erfordernis einer Prüfung, inwieweit die zu Grunde 

liegenden Kriterien anzupassen sind. Problematisch ist dabei u.a.: 

angesichts immer größerer Gemeindegebiete die gemeindebezogene, nicht ortsteilbezogene 

Gebietsabgrenzung der Raumkategorien 

die in der Realität stärkere Differenzierung innerhalb des ländlichen Raumes z. B. zwischen 

Stadt-Umland-Bereichen und peripheren, dünn besiedelten ländlichen Regionen mit spezifischen 

Handlungserfordernissen 

3.1.6 Überregionale Verbindungsachsen und Einbindung in transeuropäische Netze 

Die Ausweisung der überregionalen Achsen im LEP 2003 erfolgte schematisch und veranschaulicht 

insbesondere die Fernverbindungen zwischen den Oberzentren des Freistaates sowie die Anbindung 

der sächsischen Verdichtungsräume an die nationalen und transnationalen Verkehrsnetze. Gemäß 

LEP 2003 sind die Mittelzentren durch leistungsfähige Verkehrsverbindungen mit den Oberzentren 

zu verbinden (Z 2.3.9). Neben einer Ausformung der überregionalen Achsen wurde das Netz in den 

Regionalplänen in Umsetzung des LEP-Auftrages (Z 2.6.2) durch Regionale Verbindungs- und Entwicklungsachsen 

ergänzt. Dabei können die verkehrsträgerbezogenen Trassen deutlich detaillierter 

dargestellt werden, insbesondere dann, wenn die Achsenverläufe von Straße und Schiene – häufig 

topographisch bedingt – sehr unterschiedlich sind. 

Zur Vermeidung von Bandsiedlungen entlang der Achsen wurden durch die Regionalplanung regionale 

Grünzüge und Grünzäsuren ausgewiesen, die eine Gliederung der Bebauung zulassen, ortsrandnahe 

Erholungsflächen sichern und eine Verbindung der Freiräume in den Interaxialräumen ermöglichen 

(Z 2.6.3). 

42

Karte 8: Struktur der Zentralen Orte und Achsen 

Die überregionalen Achsen im LEP 2003 wurden unter Berücksichtigung der transeuropäischen Netze 

sowie der paneuropäischen Verkehrskorridore III und IV ausgewiesen. Mit der EU-Erweiterung 

2004 bzw. 2007 hat sich Sachsens europäische Randlage (ehemals EU-Außengrenze) in eine innereuropäische 

Lage verändert und die ursprünglich über die EU-Außengrenze verlaufenden paneuropäischen 

Korridore wurden größtenteils in die Transeuropäischen Verkehrsnetze (TEN-V) integriert. 

Daraufhin wurden 2007 von der EU fünf transnationale Achsen benannt. 

Die 2009 durch die EU-Kommission begonnene Revision des Transeuropäischen Verkehrsnetzes steht 

kurz vor dem Abschluss. Zielstellung der Revision ist die Stärkung des EU-Binnenmarktes, eine enge 

verkehrliche Verknüpfung zu den EU-Nachbarstaaten sowie die Aufnahme von Maßnahmen zur 

Umsetzung europäischer Zielsetzungen, wie z. B. Senkung der CO2-Emmisionen, verstärkter Einsatz 

intelligenter Verkehrssysteme und einheitliche Standards für den Ausbau der Infrastruktur. 

Das Transeuropäischen Verkehrsnetz soll in einer Zwei-Ebenen-Struktur erarbeitet werden. Dabei 

wird das Gesamtnetz alle Infrastrukturkomponenten (Straßen- und Schienenverbindungen, Flughäfen, 

Binnen- und Seehäfen, Güterterminals und Städte) enthalten, die festgelegte EU-Grenzwerte 

erfüllen und damit in das Transeuropäische Verkehrsnetz aufgenommen werden können. 

Über dieses Gesamtnetz wird als „zweite Ebene“ ein Kernnetz gelegt, welches durch die Verbindung 

sogenannter Sekundär- und Primärknoten (z. B. Hauptstädte der Mitgliedstaaten mit ihren Flughäfen, 

City-Cluster, bisherige prioritäre Projekte) gebildet wird und wesentlich zur Erhöhung des EU- 

Mehrwertes beiträgt. 

43

Die Verkehrsinfrastruktur im Freistaat Sachsen soll gemäß LEP 2003 insbesondere in den überregionalen 

Achsen zukunftsweisend so ausgebaut und vernetzt werden, dass die Erreichbarkeit und die 

Anbindung an deutsche und europäische Metropolregionen (wie Berlin, Breslau, Prag, Nürnberg, 

München, Rhein-Main, Rhein-Ruhr, Hamburg) verbessert wird und Netzlücken im Freistaat Sachsen 

geschlossen werden. 

Wichtige Infrastrukturmaßnahmen befinden sich in der Umsetzung. Beispielsweise wurde auf sächsischer 

Seite die Autobahn A17 fertig gestellt, die A 72 befindet sich zwischen Leipzig und Chemnitz 

im Bau und verschiedene Baumaßnahmen entlang der Bundesstraßen wurden begonnen (vgl. Kap. 

4.4.1). Handlungsbedarf besteht allerdings weiterhin auf einigen überregionalen Achsen im Bereich 

des Ausbaus der Schieneninfrastruktur. Hier sind beispielsweise der Neubau der Schienenverbindung 

Dresden - Prag oder die Elektrifizierung der Schienenverbindung Dresden - Breslau zu nennen. 

Darüber hinaus erfüllen die überregionalen Verbindungsachsen eine wichtige Bündelungsfunktion 

für alle Arten von Bandinfrastrukturen. Auch wenn diese Bündelungsfunktion noch nicht im vollen 

Maß zum Tragen gekommen ist, bleibt sie insbesondere zur Reduzierung von Zerschneidungseffekten 

und Eingriffen in Natur und Landschaft weiterhin bedeutsam. 

44

3.2 Bevölkerungsstruktur 

3.2.1 Bevölkerungsstand und räumliche Verteilung 

Mit 4.168.732 Einwohnern (Stand 31.12.2009) ist Sachsen unter den ostdeutschen Ländern das 

bevölkerungsreichste und am dichtesten besiedelte Land. Der Anteil der Bevölkerung des Freistaates 

Sachsen an der Gesamtbevölkerung der Bundesrepublik liegt bei 5,1 %. Bei einer Fläche von 18.419 

km² ergibt sich eine Bevölkerungsdichte von 226 Einwohnern je km². Damit entspricht die Bevölkerungsdichte 

nahezu dem Bundesdurchschnitt (229 Ew/km²). 

Land 

Bevölkerung 

(in Tsd.) 

12/05 12/09 

Entwicklung 

2005-2009 

abs. je Tsd. 

(Tsd.) Ew 

Saldo 

Wanderungen 

Saldo 

Geburten/ 

Sterbefälle 

Dichte 

in Ew/km² 

Geburtenziffer 

2008 

Durchschnittsalter 

2007 

Baden- 

Württemberg 

10736 10745 9 1 24 -14 301 1,369 42,0 

Bayern 12469 12510 42 3 100 -59 177 1,353 42,2 

Berlin 3395 3443 47 14 49 -1 3860 1,293 42,6 

Brandenburg 2559 2512 -48 -19 -9 -33 85 1,394 44,5 

Bremen 663 662 -2 -3 0 -7 1634 1,288 43,5 

Hamburg 1744 1774 31 17 33 -2 2350 1,243 42,2 

Hessen 6092 6062 -30 -5 -9 -31 287 1,368 42,7 

Mecklenburg 1707 1651 -56 -34 -37 -20 71 1,404 44,2 

Niedersachen 7994 7929 -65 -8 12 -77 166 1,416 42,7 

Nordrhein- 

Westfalen 

18058 17873 -185 -10 -18 -153 524 1,389 42,6 

Rheinland- 

Pfalz 

4059 4013 -46 -12 -3 -44 202 1,372 42,9 

Saarland 1050 1023 -28 -27 -7 -21 398 1,248 44,4 

Sachsen 4274 4169 -105 -25 -40 -62 226 1,435 45,4 

Sachsen- 

Anhalt 

2470 2356 -113 -48 -64 -50 115 1,381 45,5 

Schleswig- 

Holstein 

2833 2832 -1 0 31 -31 177 1,418 43,1 

Thüringen 2335 2250 -85 -38 -48 -37 139 1,369 44,9 

Deutschland 82438 81802 -636 -8 -2 -642 229 1,373 42,9 

Tab. 6: Bevölkerungsdaten der Länder der Bundesrepublik im Vergleich 

Der Bevölkerungsrückgang hat mit Ausnahme von Berlin und Hamburg inzwischen ganz Deutschland 

erreicht (2009 auch Bayern und Baden-Württemberg). Ursache sind vor allem sinkende Geburtenzahlen 

und – bedingt durch die bereits länger anhaltende Alterung der Gesellschaft – steigende 

Sterberaten, die sich in zunehmend negativen natürlichen Salden widerspiegeln. Die ostdeutschen 

Länder haben zusätzlich nach wie vor relativ hohe Wanderungsverluste zu verzeichnen. 

Im Vergleich der ostdeutschen Länder ist für Sachsen eine positive Gesamtentwicklung zu beobachten. 

Besonders erfreulich ist der Spitzenwert bei den Geburtenziffern. Auf Grund der ungünstigen 

Altersstruktur wird Sachsen dennoch weiter Bevölkerung verlieren. 

Mehr als die Hälfte der sächsischen Bevölkerung lebte Ende 2009 in den Verdichtungsräumen Dresden, 

Leipzig und Chemnitz/Zwickau auf nur 16,6 % der Fläche. Die durchschnittliche Bevölkerungsdichte 

ist in den Verdichtungsräumen mit 733 Ew/km² etwa siebenmal so hoch wie im ländlichen 

Raum Sachsens (103 Ew/km²). Fast jeder dritte Sachse (30,7 %) lebt in den Großstädten Leipzig 

(519.000 Einwohner), Dresden (517.000 Einwohner) und Chemnitz (243.000 Einwohner). 

45

Mit einer Bevölkerungsdichte unter 50 Ew/km² als dünn besiedelt anzusehen sind 39 Gemeinden mit 

einer Gesamtfläche von 11.111 km² (16 % der Landesfläche). Die Gebiete liegen nahezu ausschließlich 

im peripheren Bereich (nördliche Oberlausitz, Raum Torgau, südwestliches Vogtland). 

Karte 9: Bevölkerungsdichte der Gemeinden 2009 

3.2.2 Bevölkerungsentwicklung 

Seit über 40 Jahren ist Sachsen von einem anhaltenden Bevölkerungsrückgang betroffen und hat 

dabei über 1,3 Millionen Einwohner verloren, davon 0,45 Mio. bis 1988 und 0,34 Mio. in den Wendejahren 

1989 bis 1991. Der durchschnittliche jährliche Rückgang von 0,63 % im Zeitraum 2006 bis 

2009 entspricht einem Verlust von 26.000 Einwohnern pro Jahr und unterscheidet sich nur unwesentlich 

vom Wert der drei vorangegangenen Berichtszeiträume (0,65 % 1994 bis 2005). 

Der negative Saldo zwischen Geburten und Sterbefällen ist zu knapp zwei Dritteln für den Rückgang 

verantwortlich. Hinzu kommen permanente Wanderungsverluste. 

Der absolute Bevölkerungsrückgang hat sich im Berichtszeitraum gegenüber den Vorperioden abgeschwächt 

(Jahre 1998 bis 2001: -138.220; 2002 bis 2005: -110.438; 2006 bis 2009: -105.022). 

Von den 485 Gemeinden Sachsens (Stand 01.01.2010) können im Berichtszeitraum nur noch sechs 

einen Bevölkerungszuwachs verzeichnen. Dresden (+21.871) und Leipzig (+16.211) konnten ihre 

Zuwachszahlen gegenüber dem Vorzeitraum nochmals steigern, vereinnahmen 98 % aller Bevölkerungsgewinne 

auf sich und zählen neben München und Berlin zu den wachstumsstärksten Groß- 

46

städten Deutschlands. Die Bevölkerungsgewinne der in Sachsen „nächstplatzierten“ Gemeinden 

Markkleeberg (+448), Radebeul (+338), Dohna (+118) und Freital (+19) sind dagegen zahlenmäßig 

gering. 

Personen 

40.000 

20.000 

0 

-20.000 

-40.000 

-60.000 

-80.000 

-100.000 

-120.000 

-140.000 

1990 

1991 

1992 

1993 

1994 

Komponenten der Bevölkerungsentwicklung 1990 bis 2009 

Abb. 5: Komponenten der Bevölkerungsentwicklung 1990 bis 2009 

1995 

Karte 10: Bevölkerungsentwicklung nach Gemeinden vom 31.12.2005 bis 31.12.2009 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000 

2001 

2002 

Veränderung durch 

Wanderungssaldo mit dem Ausland 

Wanderungssaldo mit den neuen Ländern 

Wanderungssaldo mit den alten Ländern 

natürlicher Saldo 

2003 

2004 

2005 

2006 

L E B 2 0 1 0 

2007 

2008 

2009 

47

Nach absoluten Zahlen hatten im Berichtszeitraum die Städte Hoyerswerda (-4.383), Chemnitz 

(-3.498), Zwickau (-3.492), Plauen (-2.480) und Riesa (-2.237) die größten Bevölkerungsverluste. In 

Relation zur jeweiligen Einwohnerzahl ist der Bevölkerungsrückgang in Königstein/Sächs. Schweiz 

(-17,8 %), Wiednitz (-14,5 %), Neustadt/Vogtl. (-12,0 %), Johanngeorgenstadt (-11,6 %) und Hoyerswerda 

(-10,3 %) am problematischsten. Der gesamtsächsische Durchschnitt liegt bei -2,5 %. 

Die Verdichtungsräume verzeichnen (bedingt durch das Wachstum von Dresden und Leipzig) mit 

einer nahezu unveränderten Einwohnerzahl (-0,1 %) eine deutlich günstigere Entwicklung als der 

ländliche Raum insgesamt (-5,1 %). Auch ohne die Kernstädte weisen die Verdichtungsräume Dresden 

und Leipzig mit -1,4 bzw. -1,6 % noch unterdurchschnittliche Rückgänge auf. Der Verdichtungsraum 

Chemnitz-Zwickau verzeichnet dagegen für die Kernstadt Chemnitz ein Minus (-1,4 %) 

und auch für den umgebenden Verdichtungsraum einen relativ hohen Bevölkerungsrückgang von 

-4,8 %. 

Die verdichteten Bereiche im ländlichen Raum weisen bei den Bevölkerungskennzahlen kaum Unterschiede 

zum sonstigen ländlichen Raum auf. 

Der Bevölkerungsrückgang in den Mittelzentren liegt mit -4,4 % über dem sächsischen Durchschnitt. 

Dabei haben die im Verdichtungsraum liegenden Mittelzentren mit -3,5 % geringere Rückgänge zu 

verzeichnen als die Mittelzentren außerhalb der Verdichtungsräume (-5,4 %). 

3.2.2.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung 

Im Zeitraum vom 01.01.2006 bis 31.12.2009 wurden in Sachsen insgesamt 134.917 Kinder lebend 

geboren, davon waren 65.491 Mädchen und 69.426 Jungen. Damit hat die Zahl der Geburten gegenüber 

dem Berichtszeitraum zuvor um 5.696 (4,4 %) zugenommen. 

Der Anstieg wird im Wesentlichen von den drei Großstädten Dresden (+18,6 %), Leipzig (+17,6 %) 

und Chemnitz (+6,2 %) getragen. Landkreise hingegen können nur niedrige Gewinne (Landkreis Mittelsachsen: 

+1,5 %) bzw. stärkere Verluste (Landkreis Zwickau: -3,2 %, Landkreis Nordsachsen: 

-3,6 %) verzeichnen. 224 Kommunen konnten ihre Geburtenzahlen halten oder ausbauen, bei 261 

Kommunen war die Zahl rückläufig. Während sich bei der Stadt Sayda (Landkreis Mittelsachsen) die 

Geburtenzahl fast halbierte (-47,1 %), konnte die Gemeinde Erlbach (Vogtlandkreis) die Anzahl an 

Geburten mehr als verdoppeln (+108 %). Schon seit Jahren überdurchschnittliche Geburtenzahlen 

verzeichnet der sorbisch geprägte Raum um Panschwitz-Kuckau, Nebelschütz und Ralbitz- 

Rosenthal. 

Die zusammengefasste Geburtenziffer als Ausdruck für das Geburtenniveau stieg von ihrem Tiefststand 

im Jahr 1994 (0,77 Kinder je Frau) auf 1,44 (2008) an. Damit liegt Sachsen im bundesweiten 

Vergleich an erster Stelle. Das sogenannte Bestandserhaltungsniveau für entwickelte Länder von 

etwa 2,1 Kindern je Frau wird jedoch weiter deutlich unterschritten. 

Die Zahl der Sterbefälle hat sich im Berichtszeitraum geringfügig um 1.268 auf 196.649 verringert. 

Die Gestorbenenrate (Gestorbene je 1.000 Einwohner) stieg von 11,6 auf 12,1 und liegt damit deutlich 

über dem bundesweiten Durchschnitt von 10,4. Jährlich standen im Berichtszeitraum somit 

durchschnittlich 33.750 Geborenen 49.165 Gestorbene gegenüber. Das Verhältnis von Geburten zu 

Sterbefällen hat jedoch 2008 mit 0,7 den ausgewogensten Wert seit 1991 erreicht. 

Insgesamt 49 Gemeinden weisen einen positiven Saldo (Geburtenüberschuss) auf. Spitzenreiter ist 

Dresden (+2.041), die Gewinne der weiteren Gemeinden (angeführt von Wilsdruff mit +75) sind 

zahlenmäßig gering. 

48

Karte 11: Saldo der Geburten und Sterbefälle nach Gemeinden vom 31.12.2005 bis 31.12.2009 

3.2.2.2 Räumliche Bevölkerungsentwicklung 

Nach wie vor übersteigen die Fortzüge über die Landesgrenze die Zuzüge nach Sachsen. Jahresdurchschnittlich 

standen im Berichtszeitraum 73.246 Fortzügen nur 63.285 Zuzüge gegenüber. Insgesamt 

ergibt sich für die vier Jahre ein Wanderungsdefizit von 39.843 Personen (-5 % gegenüber 

dem vorherigen Zeitraum). 

Vorrangiges Ziel der Fortziehenden waren nach wie vor die westdeutschen Länder (56,6 %), darunter 

vor allem Bayern (16,1 %) und Baden-Württemberg (10,2 %). Aber auch ein großer Teil der Zuzüge 

(38,9 %) kam aus diesen Ländern (darunter Bayern mit 11,3 und Baden-Württemberg mit 7,5 %), 

33,8 % kommen aus den ostdeutschen Ländern und Berlin (darunter Sachsen-Anhalt mit 10,0 % und 

Thüringen mit 9,0 %). 27,3 % der Zuzüge erfolgten aus dem Ausland. Bei den Herkunftsländern dominiert 

Polen (10,2 %) vor den USA (4,5 %), Russland und China (jeweils 4,3 %). 

Der negative Wanderungssaldo mit den westdeutschen Ländern verringerte sich um fast 15 Prozentpunkte 

auf -55.435 Personen. Gegenüber den ostdeutschen Ländern kann Sachsen weiterhin Wanderungsgewinne 

verzeichnen, gegenüber dem Ausland gibt es aber für 2008 und 2009 erstmalig 

relativ deutliche Wanderungsverluste. 

Auch im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 dominierte der Anteil der männlichen Zuwanderer mit 

53,6 %. Er war aber um 1,3 Prozentpunkte niedriger als im Zeitraum zuvor. 

49

Fast 50 % der Fortzüge betrafen die Altersgruppe der 18- bis unter 30-Jährigen. Das Problem des 

hohen Anteils junger Frauen an den Fortzügen besteht weiter. Der Wanderungsverlust der jungen 

Frauen ist etwa dreimal so hoch wie der der jungen Männer. Bei den über 50-Jährigen sind dagegen 

teilweise sogar Wanderungsgewinne bei Frauen zu beobachten. 

Jahr 

insg. 

männlich 

unter 18 bis 

18J.

verbundener Statuswechsel bisheriger Nebenwohnsitze hat zu überproportionalen Wanderungsgewinnen 

in Dresden und Leipzig geführt. Außer Dresden (+23.438) und Leipzig (+18.630) weisen nur 

noch weitere 29 Gemeinden überhaupt Wanderungsgewinne auf. Für die übrigen Gemeinden des 

Freistaates bedeutet das, dass neben Sterbefallüberschuss und Alterung auch die Abwanderung ein 

Problem bleibt. Regionen mit starken Wanderungsverlusten sind vor allem die Lausitz, die Region 

Döbeln/Riesa/Oschatz und Nordsachsen. 

Weit überdurchschnittliche Wanderungsverluste haben auch Zentrale Orte wie Hoyerswerda (-76,6 

je 1.000 Einwohner), Weißwasser (-66,8 je 1.000 Einwohner), Löbau (-62,7 je 1.000 Einwohner), 

Niesky (-53,3 je 1.000 Einwohner), Großenhain (-52,3 je 1.000 Einwohner) zu verzeichnen. 

3.2.3 Bevölkerungsstruktur 

3.2.3.1 Altersstruktur und Sexualproportion 

Die Bevölkerung Sachsens setzte sich zum 31.12.2009 aus 2.129.281 Frauen (51,1 %) und 2.039.451 

Männern (48,9 %) zusammen. Überwiegt in den Altersgruppen bis 58 Jahren der Männeranteil 

knapp, so ist in den Altersgruppen ab 65 der Frauenanteil deutlich höher als der der Männer. Der 

hohe Frauenanteil in Sachsen beruht im Wesentlichen auf der größeren Frauenzahl in diesen höheren 

Altersgruppen. In der Altersgruppe über 75 Jahre kommt umgerechnet auf zwei Frauen nur noch 

ein Mann. 

Abb. 6: Alterspyramide für den Freistaat Sachsen 2009 (Grafik: Statistisches Landesamt) 

51

Da die bevölkerungsstärksten Jahrgänge sich aufgrund zurückgegangener Geburtenzahlen und steigender 

Lebenserwartung in immer höhere Altersstufen verschieben, weist die Altersstruktur längst 

nicht mehr die Form einer klassischen Alterspyramide auf. Deutliche Einschnitte, die nicht auf natürliche 

Ursachen zurückzuführen sind, finden sich bei den knapp unter 65-Jährigen (2. Weltkrieg), bei 

den ca. 35-Jährigen („Pillenknick“) und bei den 13- bis 18-Jährigen („Wendeknick“). 

In den Altersklassen bis unter 18 Jahren ist aufgrund des Geburtenverhältnisses ein Überschuss von 

etwa 2 % an Jungen zu registrieren. In den darauf folgenden Jahrgängen ist der Überschuss auf 5 % 

(20- bis 25-Jährige) bis 7 % (30- bis 35-Jährige) angestiegen. Die Tatsache, dass vorwiegend junge 

Frauen den Freistaat verlassen, hat zu der Asymmetrie in diesen Altersklassen geführt. 

Geringe Geburtenzahlen und die Abwanderung vorwiegend junger Menschen haben das Durchschnittsalter 

der Sachsen stark ansteigen lassen. Lag es 1990 noch bei 39,4 Jahre (BRD: 39,3 Jahre), 

kletterte es bis Ende 2009 auf 45,9 Jahre (BRD: 43,8 Jahre). Vor allem in den ostsächsischen Landkreisen 

Bautzen und Görlitz (+8,6 / +8,9 Jahre) vollzog sich die Alterung sehr schnell. Die Landkreise 

mit der ältesten Bevölkerung waren 2009 der Vogtlandkreis mit 47,6 Jahren und der Landkreis Görlitz 

mit 47,4 Jahren. Das Durchschnittsalter in den Großstädten Dresden und Leipzig lag mit 43,1 

bzw. 44,1 Jahren deutlich unter dem Landesdurchschnitt. 

Anteil der Bevölkerung 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

1990 

1991 

1992 

Verhältnis der Generationen und Durchschnittsalter 

1993 

1994 

Abb. 7: Verhältnis der Generationen und Durchschnittsalter 

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

Durchschnittsalter (Jahre) 

2008 

2009 

48,0 

46,0 

44,0 

42,0 

40,0 

38,0 

36,0 

über 65 Jahre 

15 - 65 Jahre 

0 - 15 Jahre 

Durchschnittsalter 

Das Älterwerden spiegelt sich auch in der Verteilung der Altersgruppen wieder. Im Fokus liegt dabei 

die abnehmende Altersgruppe der wirtschaftlich Tätigen. Der Zunahme des Anteils der Rentner (65 

Jahre und älter) von 22,3 auf 24,7 % stand ein deutlicher Rückgang der Personen im erwerbsfähigen 

Alter (15 bis unter 65 Jahre) gegenüber, deren Anteil um 3,3 Prozentpunkte auf 64,2 % sank. 

Sichtbar wird diese Entwicklung auch im sogenannten Altenquotient, dem Verhältnis der Personen 

im Rentenalter (derzeit ab 65 Jahre) zu 100 Personen im erwerbsfähigen Alter, der 2009 bei 38,4 lag, 

Ende 2005 dagegen noch bei 33,0. 

52

3.2.3.2 Ausländische Bevölkerung 

Unter den rechtlichen Begriff des Ausländers fallen alle in Deutschland lebenden Personen, die ausschließlich 

einen ausländischen Pass besitzen. Zuwanderer mit deutschem Pass sowie Doppelstaatler 

und ihre Nachkommen gelten nicht als Ausländer. 

Die Zahl der in Sachsen lebenden Ausländer hat sich in den vergangenen Jahren geringfügig vermindert. 

Laut Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Landesamtes lebten Ende 2009 114.076 

Ausländer in Sachsen und damit 4,8 % weniger als 2005 (119.786). Auch der Anteil der ausländischen 

Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung ging minimal zurück und beläuft sich auf 2,7 %. 

Sachsen liegt damit weit unter dem bundesdeutschen Schnitt von 8,7 %. Die höchsten Anteile weisen 

Hessen (16,8 %), die Stadtstaaten Hamburg (14,0 %) und Berlin (13,8 %), und Baden- 

Württemberg (11,8 %) auf. Unter den ostdeutschen Ländern hat Sachsen allerdings den höchsten 

Ausländeranteil. 

Im Zeitraum 2006 bis 2009 wurden im Freistaat 2.812 Ausländer (2009: 713) eingebürgert und damit 

ca. 40 % mehr als im Zeitraum zuvor. Über die Hälfte der in Sachsen lebenden Ausländer wohnt 

schon mehr als acht Jahre in Deutschland. 

Allein die drei Kreisfreien Städte Leipzig (6,2 %), Chemnitz (4,7 %) und Dresden (4,6 %) weisen 

einen über dem sächsischen Durchschnitt liegenden Ausländeranteil auf. Der Erzgebirgskreis (1,0 %) 

und der Landkreis Leipzig (1,4 %) verzeichnen dagegen sehr niedrige Ausländeranteile. 

Die größten Ausländergruppen (lt. Ausländerzentralregister, Stand: 2008) in Sachsen sind Vietnamesen 

(10,6 %), Russen (8,6 %), Ukrainer (7,4 %), Polen (7,1 %) und Türken (4,5 %). Die größten Gruppen 

unter den Einwanderern waren 2009 ebenfalls Vietnamesen (13,0 %), Ukrainer (11,6 %), Russen 

sowie Iraker (je 7,9 %). 

Ausländer nach Staatsangehörigkeit 

35,7% 

22,1% 

10,6% 

Abb. 8: Ausländer nach Staatsangehörigkeit 

8,6% 

4,5% 

4,0% 

7,4% 

7,1% 

Vietnam 

Russland 

Ukraine 

Polen 

Türkei 

China 

EU-Staaten ohne Polen 

sonstige Staaten 

53

3.2.3.3 Haushalte und Familien 

Haushalte 

Trotz sinkender Bevölkerungszahl stieg die Zahl der privaten Haushalte im Freistaat Sachsen in den 

letzten Jahren. Im Jahr 2009 gab es sachsenweit 2.215.600 Haushalte und somit 1,3 % mehr als 

2005. Die durchschnittliche Haushaltsgröße verringerte sich entsprechend nochmals von 1,97 (2005) 

auf nun 1,88 (2009). Damit besitzt Sachsen den niedrigsten Wert aller Flächenländer der Bundesrepublik 

(Durchschnitt: 2,04). Eine Verschiebung hin zu den Ein- und Zwei-Personenhaushalten ist 

deutlich erkennbar. 

In den Einpersonenhaushalten leben zu über einem Drittel ältere Personen über 65 Jahre. Während 

der Anteil dieser Altersgruppe gegenüber 2005 um gut 5 % abnahm, stieg die Zahl der Singlehaushalte 

unter 30-Jähriger um fast 11 %. Diese Altersklasse ist maßgeblich an der Zunahme der Verschiebung 

hin zu Einpersonenhaushalten verantwortlich. Die Großstädte Leipzig (54,6 %) und Dresden 

(50,2 %) weisen den höchsten, die Landkreise Leipzig (35,6 %) und Nordsachsen (34,6 %) den 

niedrigsten Anteil an Einpersonenhaushalten auf. 

in Tausend 

1000,0 

900,0 

800,0 

700,0 

600,0 

500,0 

400,0 

300,0 

200,0 

100,0 

0,0 

Abb. 9: Haushaltsgröße 

Familien 

Haushalte mit ... Person(en) 

1 2 3 4 5 und mehr 

Im Jahr 2009 gab es in Sachsen 342.500 Familien (Elternpaare oder Alleinerziehende mit Kindern 

unter 18 Jahren). Im Vergleich zu 2005 ging die Zahl um 15,7 % (-64.100) zurück. Auch die Familienform 

unterlag in den letzten Jahren einem Wandel. Während 2005 noch 60,5 % der Eltern minderjähriger 

Kinder verheiratet waren, lag der Anteil 2009 nur noch bei 54,5 %. Der Anteil der nichtehelichen 

Lebensgemeinschaften erhöhte sich dagegen von 18,4 auf 21,8 % und der der Alleinerziehenden 

von 21,1 auf 23,7 %. 

Auch die Größe der sächsischen Familien hat sich weiter verändert. Der Anteil der Familien mit Einzelkindern 

erhöhte sich im Vergleich zu 2005 von 61,7 auf 62,6 %. In nur noch 30,2 % der Familien 

54 

1991 

2005 

2009

wuchsen Kinder mit einer Schwester oder einem Bruder auf (2005: 32,1 %). Der Anteil der 

Familien mit drei oder mehr Kindern stieg von 6,2 % im Jahr 2005 auf 7,2 % im Jahr 2009 leicht an. 

Die Anzahl der Eheschließungen erreichte im Jahr 2009 (17.585) den höchsten Wert seit 1990. 

Verglichen mit dem Zeitraum zuvor gingen im aktuellen Berichtszeitraum 7,4 % mehr Frauen und 

Männer den Bund der Ehe ein. Die Anzahl der Ehescheidungen erreichte 2009 mit 18 Ehescheidungen 

je 10.000 Einwohner (Bundesschnitt: 23 je 10.000 Einwohner) den niedrigsten Stand seit 1990 

und ist auch bundesweit der niedrigste Wert. Im Vergleich zum Berichtszeitraum zuvor wurden 

aktuell 11 % (-3.822) weniger Ehen geschieden bei durchschnittlich um fast ein Jahr längerer Ehedauer 

(2006 bis 2009: ca. 16 Jahre). 

Lebensformtyp 

Anzahl Lebensformen 

Bevölkerung in 

Lebensformen 

Personen je Lebensform 

1.000 Anzahl 

Paare 1.121 2.863 2,6 

ohne Kinder 708 1.416 2 

mit Kindern 413 1.448 3,5 

Ehepaare 940 2.382 2,5 

ohne Kinder 610 1.220 2 

mit Kindern 329 1.162 3,5 

Nichteheliche Lebensgemeinschaften 

182 481 2,6 

ohne Kinder 98 196 2 

mit Kindern 84 286 3,4 

Alleinerziehende 135 318 2,4 

Männer 14 31 2,2 

Frauen 121 288 2,4 

Alleinstehende 953 953 1 

Männer 439 439 1 

Frauen 514 514 1 

Insgesamt 2.210 4.135 1,9 

Tab. 8: Lebensformen 2009 nach Lebensformtyp 

3.2.3.4 Sorbische Bevölkerung 

Die Heimat der sorbischen Bevölkerung ist die Ober- und Niederlausitz in den Ländern Sachsen und 

Brandenburg. Gemäß der Selbstzuschreibung gibt es ca. 60.000 Sorben, davon leben ca. 40.000 in 

der sächsischen Oberlausitz (Obersorben) und ca. 20.000 in der brandenburgischen Niederlausitz 

(Niedersorben, Wenden). Das westslawische Volk ist seit dem 6. Jahrhundert in der Region ansässig 

und besaß nie einen eigenen Staat. Das Siedlungsgebiet der Sorben in Sachsen erstreckt sich über 

die Landkreise Bautzen und Görlitz. Aufgrund der gesetzlich festgelegten Bekenntnisfreiheit kann 

eine exakte statistische Erfassung zur Anzahl und zur Bevölkerungsstruktur der sorbischen Bevölkerung 

nicht erfolgen. 

Die Brückenfunktion des sorbischen Volkes im Kontext zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit 

ist an vielen Beispielen nachvollziehbar. Durch die interkulturelle Kompetenz und Mehrsprachigkeit 

der sorbischen Bürger fällt es den zweisprachigen Kommunen und den sorbischen Verbänden leicht, 

Sprachbarrieren zu überwinden und in konkreten Bereichen auf bildungspolitischem, kulturellem 

oder infrastrukturellem Gebiet eine Zusammenarbeit zu pflegen. 

55

Karte 13: Sorbisches Siedlungsgebiet in Sachsen 

Gemäß § 7 des Sächsischen Sorbengesetzes erstattet die Staatsregierung dem Sächsischen Landtag 

mindestens einmal in jeder Legislaturperiode einen Bericht zur Lage des sorbischen Volkes im Freistaat 

Sachsen. 

3.2.4. Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit 

Auf dem sächsischen Arbeitsmarkt zeigt sich insgesamt eine positive Entwicklung. Gerade bei der 

Bewältigung der Wirtschafts- und Finanzkrise 2008/2009 hat sich die sächsische Wirtschaft als 

robust erwiesen. Bezogen auf die Zahl der durch die Unternehmen geschaffenen Arbeitsplätze 

(Arbeitsplatzdichte am Arbeitsort) nimmt Sachsen seit Jahren den Spitzenplatz unter den neuen 

Ländern ein. Im Jahr 2009 kamen auf 1.000 Einwohner im erwerbsfähigen Alter (15 bis 65 Jahre) 

707 Erwerbstätige (ohne zweiter Arbeitsmarkt). Im Durchschnitt der neuen Länder (ohne Berlin) 

waren es 664 Erwerbstätige. 

Zwischen 2006 und 2009 sank die Zahl der Arbeitslosen im Freistaat Sachsen um etwa ein Viertel 

auf ca. 278.200 Personen. Gründe dafür sind u. a. der Anstieg der Zahl der Erwerbstätigen im Ergebnis 

der erfolgreichen Entwicklung sächsischer Unternehmen, aber auch demografische Faktoren, wie 

der Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. 

Im Berichtszeitraum gab es einen nachweisbaren Beschäftigungsaufbau. Im Jahr 2009 lag die Zahl 

der Erwerbstätigen zwischen 15 und 65 Jahre am Arbeitsort – trotz eines leichten Rückgangs zum 

Vorjahr – um ca. 27.300 Personen höher als 2006. Bei den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

waren es ca. 50.700 Personen mehr als 2006. Betrachtet man die Entwicklung der sozialversiche- 

56

ungspflichtigen Beschäftigung ohne zweiten Arbeitsmarkt, lag der Zuwachs sogar bei ca. 54.000 

Personen. 

Bevölkerung und Erwerbstätigkeit 

(Altersgruppe 15-65 Jahre) 

2006 2007 2008 2009 

Veränderung 

2006-2009 

… am Wohnort In Tsd. Personen 

Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 2.868,0 2.811,5 2.766,9 2.714,4 - 153,6 

Erwerbspersonen 2.225,6 2.215,4 2.205,9 2.175,2 - 50,4 

Erwerbstätige 1.850,4 1.891,4 1.917,2 1.900,8 50,4 

Erwerbslose 375,4 324,0 288,8 274,4 - 101,0 

Erwerbstätigenquote 1) 64,5 % 67,3 % 69,3 % 70,0 % 5,5 %-P. 

Erwerbsneigung 2) … am Arbeitsort 

77,6 % 78,8 % 79,7 % 80,1 % 2,5 %-P. 

Erwerbstätige 1.911,3 1.940,5 1.953,6 1.938,6 27,3 

sv-pflichtig Beschäftigte 1.338,9 1.374,7 1.396,8 1.389,5 50,7 

… ohne 2. Arbeitsmarkt 3) 1.325,0 1.362,8 1.384,8 1.379,3 54,3 

Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Mikrozensus), Bundesagentur für Arbeit; Differenzen durch Rundung der Einzelwerte möglich 

1) Erwerbstätige in Prozent der Bevölkerung jeweils 15-65 Jahre; 2) Erwerbspersonen in Prozent der Bevölkerung jeweils 15-65 Jahre; 

3) Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen, Arbeitsgelegenheiten 

Anmerkung: Statistische Angaben aus dem Mikrozensus (am Wohnort) stimmen nicht mit den Daten der Bundesagentur für Arbeit zur Beschäftigung 

und Arbeitslosenstatistik überein. 

Tab. 9: Erwerbstätigkeit in Sachsen 2006 bis 2009 

Gleichzeitig verringerte sich zwischen 2006 und 2009 die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15 

bis 65 Jahre) um ca.153.600 Personen. Da sich parallel die Erwerbsneigung der Bevölkerung im erwerbsfähigen 

Alter von 77,6 % auf 80,1 % erhöhte, ging das Erwerbspersonenpotenzial spürbar 

langsamer zurück (alle Angaben Mikrozensus). Veränderungen bei Wanderungen oder Pendlerströmen 

hatten keinen maßgeblichen Einfluss auf das Erwerbspersonenpotenzial. 

Erwerbstätige1) im Freistaat Sachsen 2000 bis 2009 nach Wirtschaftsbereichen 

2 250 

2 000 

1 750 

1 500 

1 250 

1 000 

750 

500 

250 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

1) Jahresdurchschnittsangaben am Arbeitsort (ab 2007 vorläufig) 

Land- und Forstw irtschaft, 

Fischerei 

Produzierendes Gew erbe 

ohne Baugew erbe 

Baugew erbe 

Abb. 10: Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen 2000 bis 2009 (Grafik: Statistisches Landesamt) 

Handel, Gastgew erbe und 

Verkehr 

Finanzierung, Vermietung und 

Unternehmensdienstleister 

Öffentliche und private 

Dienstleister 

57

Die Differenzierung nach Wirtschaftsbereichen zeigt, dass nach wie vor der größte Anteil der Erwerbstätigen 

im Dienstleistungssektor tätig ist. Von den ca. 1,94 Millionen Erwerbstätigen im Jahr 

2009 waren 31,8 % im Bereich öffentliche und private Dienstleister beschäftigt, gefolgt vom Bereich 

Handel, Gastgewerbe, Verkehr mit 22,8 %. 18,6 % hatten ihren Arbeitsplatz im Produzierenden Gewerbe 

ohne Baugewerbe und 16,6 % im Bereich der Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleister. 

Im Baugewerbe waren 8,1 % aller Erwerbstätigen beschäftigt. Den geringsten Anteil 

wies der Bereich Land- und Forstwirtschaft, Fischerei mit 2,2 % auf. 

Der Rückgang der offenen Arbeitslosigkeit führte über den gesamten Berichtszeitraum gesehen zu 

einer Verringerung der Arbeitslosenquote von 17,0 % (2006) auf 12,9 % (2009). Trotzdem hat Sachsen 

damit bundesweit nach Ländern (einschl. Berlin) die vierthöchste Arbeitslosenquote zu verzeichnen. 

Bezogen auf die sächsischen Kreise und Kreisfreien Städte differierte die Arbeitslosenquote im 

Jahresdurchschnitt 2009 zwischen 11,6 % in Dresden und 15,8 % im Landkreis Görlitz. 

Die Entwicklung der Arbeitslosenzahl war nach Geschlecht, Alter und Dauer der Arbeitslosigkeit 

differenziert. Auch nach Rechtskreisen (RK) gem. Sozialgesetzbuch (SGB) und Trägerschaft war der 

Rückgang unterschiedlich stark ausgeprägt. Während 2009 im RK SGB III (überwiegend kurzzeitig 

arbeitslos) mehr als ein Drittel weniger Arbeitslose im Vergleich zu 2006 registriert waren, verringerte 

sich die Arbeitslosenzahl im RK SGB II (überwiegend längere Zeit arbeitslos) nur um knapp ein 

Fünftel. Dabei ging die Arbeitslosenzahl bei den zugelassenen kommunalen Trägern (zkT) stärker 

zurück als in den Arbeitsgemeinschaften (ARGEn). 

Karte 14: Arbeitslosenquote 2009 nach Kreisen/Kreisfreien Städten 

58

2006 2007 2008 2009 

Veränderung 

2006-2009 in % 

Arbeitslose 371.892 322.821 279.573 278.196 - 25,2 

darunter 

SGB III 140.052 111.199 90.619 88.423 - 36,9 

SGB II 231.839 211.622 188.954 189.773 - 18,1 

davon ARGEn 189.807 174.165 156.000 157.850 - 16,8 

zugelassene komm. Träger 42.033 37.457 32.954 31.923 - 24,1 

Frauen 184.507 164.983 140.099 128.369 - 30,4 

Männer 187.363 157.458 139.474 149.827 - 20,0 

unter 25 Jahre 45.790 37.273 32.054 31.506 - 31,2 

50 Jahre u. älter 112.119 99.777 86.986 89.725 - 20,0 

2006 2007 2008 2009 

Veränderung 

2007-2009 in % 

Arbeitsmarktentlastung 1) 4) 103.309 95.398 98.862 - 4,3 

Unterbeschäftigung 2) - 426.130 374.971 377.058 - 11,5 

Quote d. Unterbeschäftig. 3) - 19,5 % 17,2 % 17,5 % - 2,0 %-P. 

1) Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen, Qualifizierung, Beschäftigung schaffende Maßnahmen, Arbeit für Langzeitarbeits- 

lose, Arbeitsgelegenheiten, Spezielle Maßnahmen für Jüngere, Freie Förderung, Regelungen für Ältere (§ 428 SGB III), Kurzarbeit (Äquivalent) 

2) Arbeitslose und Arbeitsmarktentlastung; 3) Unterbeschäftigung in Prozent aller zivilen Erwerbspersonen 

4) Daten einschl. zugelassene kommunale Träger liegen nicht vor 

Tab. 10: Entwicklung der Arbeitslosenzahlen 2006 bis 2009 (Quelle: Bundesagentur für Arbeit) 

Bis 2009 verringerte sich die Arbeitsmarktentlastung. Im Vergleich zu 2007 – vergleichbare Daten 

für 2006 (einschließlich zugelassene kommunale Träger) liegen nicht vor – ging die öffentlich geförderte 

Beschäftigung im Freistaat Sachsen um etwa ein Zehntel zurück. Die Maßnahmen zur Qualifizierung 

sowie Spezielle Maßnahmen für Jüngere sind hingegen leicht angestiegen. Die Entlastung 

des Arbeitsmarktes durch besondere Regelungen für ältere Arbeitnehmer ging aufgrund der Novellierung 

des Sozialgesetzbuches III, nach der seit Anfang 2008 keine Neueintritte in die sog. 58er- 

Regelung nach § 428 SGB III mehr möglich sind, fast vollständig zurück. 

Zusätzlich wurde der sächsische Arbeitsmarkt zunächst durch zahlreiche Existenzgründungen entlastet, 

wenn auch mit deutlich abnehmender Tendenz. Wagten im Jahresdurchschnitt 2007 noch 

über 21.000 Personen den Schritt in die Selbständigkeit, waren es 2009 weniger als 10.000. 

Die Zahl der Kurzarbeiter in Sachsen ist durch die Entwicklung in den Krisenjahren 2008/2009 spürbar 

angestiegen. Waren im Jahresdurchschnitt 2006 nur ca. 4.100 Personen in Kurzarbeit, lag die 

Zahl im Jahr 2009 bei fast 54.000. Die befristete Sonderregelung zur Förderung der Inanspruchnahme 

von Kurzarbeit im Rahmen der Konjunkturpakete I und II war zur Bewältigung der Auswirkungen 

der Wirtschafts- und Finanzkrise erforderlich. 

Insgesamt waren im Freistaat Sachsen im Jahresdurchschnitt 2009 ca. 377.000 Personen arbeitslos 

gemeldet oder in einer den Arbeitsmarkt entlastenden Maßnahme (einschl. Kurzarbeit). Gemessen an 

allen zivilen Erwerbspersonen lag die Quote der Unterbeschäftigung bei 17,5 % (2007: 19,5 %). 

59

3.2.5 Pendlerverhalten der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

Die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten stellen mit fast 72 % die größte Gruppe innerhalb 

aller Erwerbstätigen. Geringfügig beschäftigt (nicht sozialversicherungspflichtig) sind knapp 13 %, 

weitere 11 % zählen als Selbständige und mithelfende Familienangehörige. 2,23 % der Erwerbstätigen 

sind verbeamtet (Stand 2009). 

Nur für die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten werden Zahlen bezogen auf Wohnort und 

Arbeitsort erfasst, so dass damit Pendlerzahlen ermittelt werden können. Vom Pendeln wird gesprochen, 

wenn zum Erreichen des Arbeitsplatzes eine Überschreitung der Gemeindegrenze nötig ist. 

Insgesamt 1.386.546 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte hatten am 30. Juni 2009 ihren 

Arbeitsplatz im Freistaat Sachsen. Davon waren 83.530 Einpendler (mit Wohnort außerhalb von 

Sachsen). Dem gegenüber standen 1.432.245 Personen mit Wohnort in Sachsen, die einer sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigung nachgingen. Darunter pendelten 129.229 Personen zu ihrem 

Arbeitsplatz in andere Bundesländer. Aus dem Saldo von Auspendlern und Einpendlern resultiert ein 

Auspendlerüberschuss für Sachsen in Höhe von 45.699 Personen. 

Im Vergleich zur Jahresmitte 2005 stieg die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit 

Arbeitsort in Sachsen bis 2009 um 54.306 Personen bzw. 4,1 %. Die Zahl der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten mit Wohnort in Sachsen erhöhte sich ebenfalls um 53.215 bzw. 3,9 %. Der 

Auspendlerüberschuss sank damit geringfügig um 1.091 Personen bzw. -2,4 %. Die um 11.492 bzw. 

10.851 gestiegenen absoluten Ein- bzw. Auspendlerzahlen bestätigen jedoch die weiterhin wachsende 

Mobilität am Arbeitsmarkt. Etwa 64 % der Einpendler und 71 % der Auspendler waren männlich. 

Der größte Anteil der Einpendler über die Landesgrenze (83.530) hat wie schon 2005 seinen Wohnsitz 

in den Nachbarländern Sachsen-Anhalt (34,5 %), Thüringen (22,7 %) und Brandenburg (18,3 %). 

Bevorzugtes Ziel der Einpendler aus anderen Bundesländern bleibt die Stadt Leipzig, die bei 28.370 

Einpendlern auch per Saldo einen Einpendlerüberschuss (über die Landesgrenze) von +7.766 verzeichnen 

konnte. Die entsprechenden größten Auspendlerüberschüsse weisen die Landkreise Bautzen 

(-8.193) und Vogtland (-7.963) aus. 

15,3 % aller Einpendelnden nach Sachsen waren hochqualifiziert, das heißt sie besaßen den Abschluss 

einer Fachhochschule, wissenschaftlichen Hochschule bzw. Universität. Fast zwei Drittel aller 

Einpendler waren in Dienstleistungsberufen beschäftigt, vor allem in Organisations-, Verwaltungs- 

und Büroberufen. 

Von den 129.229 Auspendlern aus Sachsen war fast jeder Vierte (22,9 %) in Bayern tätig. 15,6 % der 

Auspendler gingen in Sachsen-Anhalt, 12,1 % in Brandenburg einer Beschäftigung nach. Die meisten 

Auspendler auf Landesebene stellte die Stadt Leipzig (20.604). Der Vogtlandkreis (12.580) und 

der Landkreis Bautzen (12.229) verzeichneten ebenfalls große Auspendlerzahlen. Der Anteil an 

Personen in Fertigungsberufen war bei den Auspendlern mit 30,2 % deutlich höher als bei den Einpendlern. 

Auch die Berufsgruppen der Schlosser, Mechaniker und Bauberufe waren erhöht vom Pendeln 

in andere Bundesländer betroffen. Der Anteil der Hochqualifizierten lag bei 14,3 %. 

91 % der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten hatten auch ihren Arbeitsort innerhalb Sachsens; 

43 % hatten ihren Arbeitsplatz am Wohnort, mussten also nicht pendeln. 

Aus der Analyse der Pendlerverflechtungen insgesamt erschließt sich der arbeitsräumliche Bedeutungsüberschuss 

der Gemeinden. 

60

Karte 15: Typisierung der Gemeinden nach Pendlermerkmalen 

Da Pendler häufig am Arbeitsort über die eigentliche Tätigkeit hinaus auch weitere Dienstleistungen 

aus den Bereichen Handel, Gesundheit, Bildung oder Kultur in Anspruch nehmen, ist Arbeitsplatz- 

bzw. Einpendlerüberschuss ein wichtiger Indikator für die raumstrukturelle Bedeutung einer Gemeinde, 

die sich nicht zuletzt auch in der zentralörtlichen Einstufung widerspiegelt. 

In Sachsen weisen insgesamt 72 Gemeinden mehr Arbeitsplätze (Beschäftigte am Arbeitsort) als 

wohnhafte Beschäftigte auf. Darunter sind neben den Oberzentren (Ausnahme Hoyerswerda im 

Oberzentralen Städteverbund) 24 Mittelzentren und 17 Grundzentren. Absolut verzeichneten die 

Städte Leipzig und Dresden (+41.337 bzw. +40.802) den größten Arbeitsplatzüberschuss (Stand 

30.06.2009). 

Mit +16.864 bzw. +12.680 hatten Leipzig und Dresden auch den größten Zuwachs an Arbeitsplätzen 

seit 2005. Mit deutlichem Abstand folgen Chemnitz (+3.050), Schkeuditz (+2.912), Freiberg (+2.322) 

und Bautzen (+2.267). Einen Arbeitsplatzabbau mussten vor allem Hoyerswerda (-1.401), Zwickau 

(-1.072) und Kamenz (-1.001) hinnehmen. 

Die Rangfolge bei relativen Werten wie der Arbeitsplatzzentralität (sv-pflichtig Beschäftigte am 

Arbeitsort in Prozent der sv-pflichtig Beschäftigten am Wohnort) oder den Arbeitsplätzen je 1.000 

Einwohnern wird in der Statistik von kleineren Gemeinden (Niederdorf, Hartmannsdorf, Kurort 

Rathen, Lampertswalde) angeführt, wo einzelne größere Arbeitgeber bei geringen Einwohnerzahlen 

große statistische Effekte verursachen. 

61

Gemeinde 

Ein- Beschäftigte am 

wohner Wohnort Arbeitsort 

Apl.-Entw. 

seit 2005 

Arbeitsplatzüberschuss 

Arbeitsplatz- 

Zentralität 

Arbeitsplätze 

je 1000 Ew 

Dresden 517.052 177.957 218.759 12.680 40.802 123 423 

Leipzig 518.862 164.372 205.709 16.864 41.337 125 396 

Chemnitz 243.089 80.165 104.752 3.050 24.587 131 431 

Zwickau 94.340 31.871 46.154 -1.072 14.283 145 489 

Bautzen 40.740 13.386 24.378 2.267 10.992 182 598 

Plauen 66.412 22.160 23.972 -617 1.812 108 361 

Freiberg 41.701 13.696 19.468 2.322 5.772 142 467 

Görlitz 55.957 15.832 19.351 1.883 3.519 122 346 

Pirna 39.030 12.362 13.341 594 979 108 342 

Radebeul 33.466 11.441 12.984 142 1.543 113 388 

Meißen 

Annaberg- 

27.693 8.483 12.503 623 4.020 147 451 

Buchholz 22.079 7.069 12.131 1.662 5.062 172 549 

Glauchau 24.684 8.114 11.847 1.677 3.733 146 480 

Riesa 34.324 10.704 11.712 -316 1.008 109 341 

Schkeuditz 17.692 6.799 11.447 2.912 4.648 168 647 

Hoyerswerda 38.218 11.117 10.146 -1.401 -971 91 265 

Zittau 28.638 7.571 10.023 -402 2.452 132 350 

Freital 39.200 13.513 9.376 351 -4.137 69 239 

Tab.11: Arbeitsplatzangebot und Arbeitsplatzzentralität von Städten mit mehr als 9.000 sozialversicherungspflichtigen 

Arbeitsplätzen in Sachsen (Stand 30.06.2009) 

Die größten Pendlerströme innerhalb des Freistaates bestehen zwischen den Wohn- und Arbeitsplatzmetropolen 

Dresden bzw. Leipzig und ihrem jeweiligen Umland. So sind von bzw. nach Leipzig 

und Dresden täglich über 126.000 Pendler unterwegs, für Chemnitz sind es 71.300, für Zwickau 

38.300 und für Bautzen 22.600. 

62

3.3 Wirtschaftsentwicklung 

3.3.1 Wirtschaftsstruktur 

Die Anteile der einzelnen Wirtschaftsbereiche an der Bruttowertschöpfung sind sehr unterschiedlich. 

Im Betrachtungszeitraum 2006 bis 2009 lag der Anteil der Bruttowertschöpfung des primären Sektors, 

d. h. der Land- und Forstwirtschaft und Fischerei, an der gesamten Wertschöpfung in Sachsen 

nur bei ca. 1 %. Der Anteil des Produzierenden Gewerbes (sekundärer Sektor) betrug bis 2008 durchschnittlich 

30 %. Rund zwei Drittel (69 %) der Wertschöpfung im Freistaat Sachsen wurden in diesem 

Zeitraum im Dienstleistungsbereich (tertiärer Sektor) erbracht. Infolge der weltweiten Wirtschafts- 

und Finanzkrise verschoben sich die Anteile im Jahr 2009 deutlich: der Anteil des sekundären 

Sektors fiel auf 27,5 %; die Dienstleistungsbereiche erreichten 71,6 %. 

Besonders hohe Anteile des Produzierenden Gewerbes an der Bruttowertschöpfung wiesen 2008* die 

Landkreise Mittelsachsen (38,1 %), Meißen (36,4 %), der Erzgebirgskreis (35,1 %) und der Landkreis 

Zwickau (34,2 %) auf. Die Bedeutung der Dienstleistungsbereiche ist in den drei Kreisfreien Städten 

am höchsten (Leipzig 78,8 %, Chemnitz 73,4 % und Dresden 73,3 %). (* Kreisdaten für 2009 liegen 

noch nicht vor) 

Anteil der Wirtschaftsbereiche an der Bruttowertschöpfung im Freistaat Sachsen 2000 bis 2009 1) 

Prozent (in jew eiligen Preisen) 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

1) Berechnungsstand: August 2010 (VGR des Bundes) 

Abb. 11: Anteile der Wirtschaftsbereiche an der Bruttowertschöpfung 

Land- und Forstw irtschaft; 

Fischerei 

Produzierendes Gew erbe 

ohne Baugew erbe 

Baugew erbe 

Handel, Gastgew erbe 

und Verkehr 

Finanzierung, Vermietung 

und Unternehmensdienstleister 

Öffentliche und 

private Dienstleister 

Von den Folgen der Krise war das Produzierende Gewerbe besonders betroffen. Nach einer deutlichen 

Steigerung bis auf 30,7 % im Jahr 2007 fiel der Bruttowertschöpfungsanteil des sekundären 

Sektors in den Folgejahren zunächst auf 30,1 % (2008) und dann auf 27,5 % im Jahr 2009. Der 

Rückgang resultierte aus einer Verringerung des Anteils des Verarbeitenden Gewerbes. Das Baugewerbe 

konnte dagegen bis zuletzt seinen Anteil an der Bruttowertschöpfung Sachsens insgesamt 

erhöhen. 

63

Im gesamtdeutschen Maßstab unterscheiden sich die Anteile des Produzierenden Gewerbes nur 

geringfügig von den sächsischen, zeigen aber einen noch deutlicheren Rückgang für das Jahr 2009 

(2007: 30,2 %; 2009: 26,6 %). 

3.3.2 Wirtschaftswachstum 

Bruttoinlandsprodukt 

Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) zu Marktpreisen ist zwischen 2006 und 2009 mit 3,5 % im Freistaat 

Sachsen etwas stärker gewachsen als im bundesdeutschen Durchschnitt (3,0 %). Mit einem Anteil 

von 3,9 % am Bruttoinlandsprodukt der Bundesrepublik nimmt der Freistaat Rang sieben unter allen 

deutschen Ländern ein. Von den neuen Ländern verfügt Sachsen über die höchste Wirtschaftskraft. 

Zwischen 2006 und 2008, also ohne das Krisenjahr 2009, betrug das Wachstum in Sachsen 5,6 % 

gegenüber 6,6 % für Gesamtdeutschland. Nach dem Anstieg von 89,7 Mrd. Euro auf 94,7 Mrd. Euro 

(2008) fiel das BIP in Sachsen aber 2009 auf 92,8 Mrd. Euro zurück. 

Da für 2009 noch keine räumlich detaillierten Daten zu Bruttowertschöpfung und Bruttoinlandsprodukt 

vorliegen, beziehen sich die nachfolgenden regionalisierten Ausführungen nur auf 

den Zeitraum 2006 bis 2008 bzw. auf das Jahr 2008. 

Karte 16: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes 2006 bis 2008 nach Kreisen/Kreisfreien Städten 

64

Während die Mehrzahl der Landkreise ihr BIP im genannten Zeitraum kontinuierlich steigern konnte, 

ging es in den Städten Chemnitz und Dresden sowie im Landkreis Görlitz 2008 wieder leicht (-1,4 % 

und -0,5 % bzw. -0,7 %) zurück. Eine Ursache hierfür war der im Jahr 2008 überdurchschnittlich 

starke Rückgang der Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe gegenüber dem Vorjahr. 

Unter den sächsischen Landkreisen und Kreisfreien Städten verzeichnete der Landkreis Mittelsachsen 

mit 11,4 % das höchste Wachstum seit 2006. Überdurchschnittlich stark nahm das BIP auch in den 

Landkreisen Nordsachsen (+10,5 %), Sächsische Schweiz-Osterzgebirge (+9,2 %), Görlitz (+8,8 %) 

und Zwickau (+7,5 %) zu. Das durchschnittliche Wachstum der Landkreise lag bei 7,2 %, in den 

Kreisfreien Städten wurde im Mittel ein BIP-Wachstum von 3,8 % erreicht. 

Im Jahr 2008 war im Vergleich zum Vorjahr im Landkreis Nordsachsen mit einem nominalen Wachstum 

des Bruttoinlandsproduktes von 6,5 % die positivste wirtschaftliche Entwicklung zu verzeichnen. 

Es folgten die Landkreise Mittelsachsen (+6,3 %) und Sächsische Schweiz-Osterzgebirge 

(+4,1 %). Ein Vergleich der drei Direktionsbezirke in Sachsen sieht mit einer Zunahme des BIP 2008 

gegenüber 2007 um 2,8 % Leipzig vor Chemnitz (+2,1 %) und Dresden (+0,7 %). 

Der Direktionsbezirk Dresden erwirtschaftete 2008 39,5 % des sächsischen Bruttoinlandsproduktes, 

der Anteil des Direktionsbezirkes Chemnitz lag bei 35,9 % und der Direktionsbezirk Leipzig hatte 

einen Anteil von 24,6 %. In den drei größten Städten Sachsens – Leipzig, Dresden und Chemnitz – 

wurden allein rund 38 % des sächsischen Bruttoinlandsproduktes erzielt. 

Bruttoinlandsprodukt je Einwohner 

In Sachsen wurde im Jahr 2008 ein Bruttoinlandsprodukt je Einwohner in Höhe von 22.572 Euro 

erwirtschaftet. Bezogen auf die Bundesrepublik Deutschland liegt diese Relation bei 30.392 Euro je 

Einwohner. 

Auf Kreisebene erreichte 2008 die Stadt Dresden mit einem BIP je Einwohner von 30.215 Euro den 

Spitzenwert, gefolgt von den Städten Chemnitz mit 28.233 Euro und Leipzig mit 26.946 Euro. Bei 

der Interpretation des Bruttoinlandsproduktes je Einwohner ist zu berücksichtigen, dass das Ergebnis 

durch mehr oder weniger starke Pendlerbewegungen beeinflusst wird. 

Gesamtwirtschaftliche Produktivität (BIP je Erwerbstätigen) 

Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit einer Region lässt sich anhand des Bruttoinlandsproduktes je 

Erwerbstätigen (Produktivität) beurteilen. 

Im Jahr 2008 lag das Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen in Sachsen bei durchschnittlich 48.588 

Euro. Deutschlandweit lag dieser Wert bei 61.963 Euro. 

Unter den sächsischen Landkreisen und Kreisfreien Städten erzielte den höchsten Wert mit 54.976 

Euro (13,1 % über dem Durchschnitt) der Landkreis Mittelsachsen, am geringsten war die Wirtschaftsleistung 

je Erwerbstätigen mit 43.420 Euro (10,4 % unter Durchschnitt) im Erzgebirgskreis. 

Fast 10 % unter dem sächsischen Durchschnitt lag auch das BIP je Erwerbstätigen im Landkreis 

Sächsische Schweiz-Osterzgebirge (43.954 Euro). 

Alle Landkreise und Kreisfreien Städte – mit Ausnahme der Stadt Dresden – verzeichneten im Zeitraum 

2005 bis 2008 eine Steigerung des BIP je Erwerbstätigen (vgl. Abbildung 12). Sie betrug im 

Freistaat Sachsen durchschnittlich 7,4 %, in den Kreisfreien Städten waren es 4,1 %, in den Landkreisen 

9,4 %. Am stärksten fiel die Zunahme des BIP je Erwerbstätigen im Landkreis Mittelsachsen 

65

aus (+16,7 %), gefolgt vom Landkreis Görlitz (+12,1 %). Deutlich unterdurchschnittliche Zuwächse 

verzeichneten dagegen der Landkreis Bautzen (+4,5 %) und der Erzgebirgskreis (+5,3 %). 

Landkreis/ Kreisfreie Stadt 

Mittelsachsen 

Leipzig 

Meißen 

Dresden, Stadt 

Zwickau 

Nordsachsen 

Görlitz 

Leipzig, Stadt 

Bautzen 

Vogtlandkreis 

Chemnitz, Stadt 

Sächsische Schweiz-Osterzgebirge 

Erzgebirgskreis 

Bruttoinlandsprodukt 2006 und 2008 

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 

Euro 

Daten abgestimmt auf den Berechnungsstand des Statistischen Bundesamtes vom August 2009 

Abb.12: Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen 

66 

Durchschnitt 

Sachsen 2008 

2008 

2006

3.4 Flächeninanspruchnahme 

Das folgende Kapitel beinhaltet den Bericht der interministeriellen Arbeitsgruppe zur Reduzierung 

der Flächeninanspruchnahme. In Erfüllung des Kabinettsauftrags vom 28.04.2009 ist dieser Bericht 

einmal jährlich, beginnend ab 2011, vorzulegen. Wegen der zeitlichen und inhaltlichen Parallelen 

mit dem Landesentwicklungsbericht wurde dieser Bericht hier als eigenständiges Kapitel integriert. 

3.4.1 Datenlage, Flächennutzung und -inanspruchnahme im Freistaat Sachsen 

Datenlage 

Die Daten zur amtlichen Flächennutzungsstatistik werden für die Siedlungs- und Verkehrsfläche 

jährlich, für alle Nutzungsarten alle 4 Jahre durch das Statistische Landesamt ausgewertet und veröffentlicht. 

Sie basieren auf einer aus dem amtlichen Liegenschaftskataster abgeleiteten Sekundärstatistik. 

Diese Statistik bildet jedoch das tatsächliche Geschehen nur zum Teil ab. Hinzu kommt 

innerhalb der letzten zehn Jahre eine Umstellung der statistischen Zuordnung einzelner Nutzungsarten. 

Es besteht daher Grund zu der Annahme, dass die tatsächliche Flächenzunahme der Siedlungs- 

und Verkehrsfläche bereits in der Vergangenheit höher lag, als in der Statistik ausgewiesen. 

Deutlich wird dies unter anderem am starken Zuwachs der Nutzungsart „Erholungsfläche“ in den 

letzten Jahren. Dabei spiegeln sich unter anderem die Sanierungserfolge, insbesondere des Braunkohlenbergbaus, 

wider. So werden große Flächenareale im Bereich der in Entstehung befindlichen 

Tagebaurestseen in der Lausitz und im Raum Leipzig als Erholungsfläche ausgewiesen (insbesondere 

die Uferbereiche), die vorher in der Statistik als Abbauland geführt wurden. Aber auch die Zuordnung 

großer innerstädtischer Grünflächen, Spielplätze u. ä. zu Erholungsflächen führte zu einem statistischen 

Zuwachs. 

Zu beachten ist, dass sich eine Änderung der Nutzungsart nur dann in der Statistik niederschlägt, 

wenn dies von den Eigentümern gegenüber den Kataster führenden Stellen angezeigt wird (was 

häufig nicht oder nur mit großem zeitlichen Nachlauf erfolgt) bzw. wenn sich die Nutzung im Zusammenhang 

mit einem Eigentümerwechsel ändert. So werden beispielsweise großflächige Verkehrsbauten, 

wie z. B. Autobahnen, zum Teil erst einige Jahre nach ihrer Fertigstellung in der Flächennutzungsstatistik 

„wirksam“. Ähnliches gilt für Rückbau- oder Rekultivierungsflächen. 

Unabhängig von den Problemen bezüglich der Belastbarkeit der statistischen Erhebungen bleibt 

jedoch festzustellen, dass die Auswertung dieser Daten derzeit die einzige amtliche Informationsquelle 

darstellt, die eine räumliche und zeitliche Vergleichbarkeit ermöglicht, um den Erfolg der 

Instrumente zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme abzuschätzen. 

Flächennutzung 

Mit 1.017.338 ha war die Landwirtschaftsfläche Ende des Jahres 2009 die dominierende Flächennutzungsart 

in Sachsen. Trotz eines Rückganges um 0,3 % (2.987 ha) gegenüber 2008 lag ihr Anteil an 

der Gesamtfläche des Freistaates mit 55,2 % deutlich über dem der anderen Nutzungsarten. 27,2 % 

der Landesfläche waren bewaldet, 6,8 % nahmen Gebäude- und Freiflächen und 4 % Verkehrsflächen 

ein. Wasserflächen umfassten nur 1,9 % der Fläche des Freistaates. Die anderen Kategorien 

hatten ebenfalls nur Anteile zwischen 1 und 2 % (vgl. Abb. 13) 

Die Auswertung auf Basis der Landkreise und Kreisfreien Städte ergibt naturgemäß die höchsten 

Anteile der Siedlungs- und Verkehrsfläche in den Kreisfreien Städten (Chemnitz 39,0 %, Dresden 

67

40,2 %, Leipzig 50,5 %). Bei den Landkreisen variiert dieser Anteil zwischen 9,1 % (Lkr. Sächsische 

Schweiz-Osterzgebirge) und 16,9 % (Lkr. Zwickau). 

1 0 0 % 

9 0 % 

8 0 % 

7 0 % 

6 0 % 

5 0 % 

4 0 % 

3 0 % 

2 0 % 

1 0 % 

0 % 

Siedlungs- und 

Verkehrsfläche 

227.871 ha 

1 

Friedhofsfläche 

1.684 ha 

Betriebsfläche 

(o. Abbauland) 

4.599 ha 

Erholungsfläche 

19.904 ha 

Verkehrsfläche 

76.201 ha 

Gebäude- u. 

Freifläche 

125.482 ha 

Bodenfläche nach Nutzungsarten am 31.12. 2009 

Flächen anderer 

Nutzung (o. Friedhof) 

29.144 ha 

Abbauland 

31.497 ha 

Wasserfläche 

35.855 ha 

Waldfläche 

500.265 ha 

Abb. 13: Bodenfläche am 31.12.2009 nach Nutzungsarten 

insgesamt 

1.841.970 

Landwirtschaftsfläche 

1.017.338 ha 

Waldreichster Landkreis, bezogen auf den Anteil an der jeweiligen Kreisfläche, ist der Erzgebirgskreis 

mit 44,8 %, gefolgt vom Vogtlandkreis mit 39,8 %. Die geringsten Waldanteile haben der Landkreis 

Meißen mit 13,3 % und der Landkreis Leipzig mit 14,0 %. Selbst die Kreisfreien Städte Chemnitz 

(15 %) und Dresden (22,3 %) haben größere Waldanteile. Die wasserreichsten Landkreise sind, bedingt 

auch durch die Sanierung der Braunkohlentagebaue mit den gefluteten Restseen, die Landkreise 

Bautzen mit 3,7 % und Görlitz mit 2,8 %. Die Stadt Leipzig hat mit 2,9 % einen sehr hohen Anteil 

Wasserflächen, während der ebenfalls bergbaulich geprägte Landkreis Leipzig derzeit statistisch 

„nur“ auf 2,5 % Wasserfläche verweisen kann, was aber zum Teil auf die noch nicht erfasste Nutzungsänderung 

im Liegenschaftskataster zurückzuführen ist. 

Flächeninanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen 

Die Siedlungs- und Verkehrsfläche (SuV) summiert sich aus verschiedenen Nutzungsarten. Ihre Entwicklung 

dient als Indikator für den Flächenverbrauch. Sie setzt sich zusammen aus Gebäude- und 

Freiflächen, Verkehrsflächen, Erholungsflächen, Betriebsflächen ohne Abbauland und Friedhofsflächen. 

Am 31.12.2009 umfasste die SuV 227.871 ha. Damit werden 12,4 % der Bodenfläche des Freistaates 

Sachsen von der SuV beansprucht. Bundesweit sind dies 13,2 %. Aufgrund der unterschiedlichen 

Nutzungsintensität ist die Siedlungs- und Verkehrsfläche jedoch nicht mit der versiegelten 

Fläche gleich zu setzen. 

In der Tabelle wird das Anwachsen von Erholungsfläche, Gebäude- und Freifläche sowie Verkehrsfläche 

deutlich. Während im Zeitraum 2002 bis 2005 die Entwicklungsdynamik etwas abgenommen 

hatte, ist sie im aktuellen Berichtszeitraum wieder angestiegen. Im Vergleich zum Stichtag 

31.12.2005 hat die SuV um insgesamt 11.959 ha zugenommen. Das entspricht statistisch einer 

68

durchschnittlichen täglichen Flächenneuinanspruchnahme von 8,2 ha. Den höchsten Zuwachs weist 

die Statistik für die Erholungsflächen mit 5.377 ha aus, gefolgt von der Flächennutzung Gebäude- 

und Freifläche mit 3.475 ha und den Verkehrsflächen mit 2.174 ha (siehe Tab. 12). 

Flächennutzung 31.12.2005 

in ha 

31.12.2009 

in ha 

Zu-/Abnahme 

in ha 

Bodenfläche insgesamt 1.841.566 1.841.970 + 404* 

Landwirtschaftsfläche 1.024.054 1.017.338 - 6.716 

Waldfläche 494.834 500.265 + 5.431 

Wasserfläche 34.361 35.855 + 1.494 

Abbauland 32.631 31.497 - 1.134 

Flächen anderer Nutzung 41.444 29.144 - 12.300 

Siedlungs- und Verkehrsfläche 

darunter: 

215.912 227.871 + 11.959 

Gebäude- und Freifläche 122.007 125.482 + 3.475 

Verkehrsfläche 74.027 76.201 + 2.174 

Erholungsfläche 14.527 19.904 + 5.377 

Betriebsfläche ohne Abbauland 3.681 4.600 + 919 

Friedhofsfläche 

(* Flächenänderung durch neue Vermessungsergebnisse) 

1.670 1.684 + 14 

Tab. 12: Entwicklung der Flächennutzung in Sachsen 2005 bis 2009 

Mit dem Anwachsen der SuV ist eine Veränderung zu Lasten anderer Flächennutzungen verbunden. 

Betroffen ist insbesondere die Landwirtschaftsfläche, die im Berichtszeitraum um 6.716 ha zurückging, 

aber auch Flächen anderer Nutzung (darunter z. B. Übungsgelände, Schutzflächen, Unland). 

In den sächsischen Landkreisen und Kreisfreien Städten stellt sich ein differenziertes Bild der Flächenneuinanspruchnahme 

dar (siehe Tabelle 13). Die höchsten Zuwächse bei den Siedlungs- und 

Verkehrsflächen treten im Landkreis Leipzig sowie in den Kreisfreien Städten Leipzig und Chemnitz 

auf. In den übrigen Landkreisen und in der Kreisfreien Stadt Dresden bewegen sich diese Flächenzuwächse 

durch SuV im Vergleich zum Stichtag 31.12.2005 bei 4 bis 5 %. 

Die Gebäude- und Freifläche ist in den Landkreisen Leipzig und Meißen prozentual am stärksten 

angewachsen, während sie im Vergleich in der Kreisfreien Stadt Leipzig deutlich weniger und in 

Dresden gar nicht zugenommen hat. Ähnliches ist bei der Verkehrsfläche festzustellen, wo die höheren 

Zuwächse außerhalb der Kreisfreien Städte liegen. Die Gründe dafür dürften in dem nach wie vor 

vorhandenen – wenn auch geringer gewordenen – Siedlungsdruck für Wohnen und Gewerbe im 

Umland der Großstädte liegen. Bei der Verkehrsfläche schlägt sich u. a. der Bau von Autobahnen 

(z. B. A17) und Umgehungsstraßen in der Statistik nieder. Bei beiden Nutzungsarten ist der unter 

3.4.1 beschriebene „Statistik-Nachhang“ zu beobachten. 

Der Zuwachs an SuV ist, wie bereits oben festgestellt, häufig mit der Umnutzung von Landwirtschaftsflächen 

verbunden. Nur im Landkreis Meißen hat sich die Landwirtschaftsfläche vergrößert, in 

allen anderen Landkreisen und in den Kreisfreien Städten hat sie abgenommen. 

Auf der Gemeindeebene zeigt sich die Flächennutzungsintensität sehr heterogen mit der Tendenz 

flächenintensiverer Nutzung in den Stadt- und Stadtumlandgebieten. Eine hohe Flächenneuinanspruchnahme 

hatte im Zeitraum 2006 bis 2009 vor allem der Raum Leipzig zu verzeichnen (siehe 

Karte 17). 

69

Landkreis / 

Kreisfreie Stadt 

Gesamt 

Entwicklung der Siedlungs- u. Verkehrsfläche 

2006 bis 2009 (in %) 

Gebäudeund 

Freifläche 

darunter 

Erholungs- 

fläche 

Verkehrs- 

fläche 

Entwicklung 

Landwirtschaftsfläche 

2006 - 2009 

Chemnitz, Stadt +7,5 +4,3 +32,2 +2,8 -5,3 

Dresden, Stadt +3,9 -0,3 +33,1 +3,2 -4,3 

Leipzig, Stadt +8,9 +2,1 +56,8 +1,4 -9,6 

Landkreis Mittelsachsen +4,6 +4,0 +28,9 +1,7 -0,6 

Erzgebirgskreis +4,5 +2,9 +16,7 +4,5 -0,2 

Vogtlandkreis +3,9 +3,3 +12,0 +2,6 -0,3 

Landkreis Zwickau +5,5 +3,8 +20,5 +4,8 -1,1 

Landkreis Bautzen +3,9 +2,4 +31,0 +1,5 -0,5 

Landkreis Görlitz +4,4 +1,8 +35,4 +2,3 -0,8 

(in %) 

Landkreis Meißen +4,6 +4,3 +38,2 -0,5 +1,6 

Landkreis Sächsische 

Schweiz-Osterzgebirge 

+4,3 +2,2 +14,9 +5,1 -0,7 

Landkreis Leipzig +13,7 +4,9 +16,5 +3,6 -1,4 

Landkreis Nordsachsen +4,0 +1,4 +13,2 +5,7 -0,7 

Tab. 13: Entwicklung ausgewählter Flächennutzungsarten nach Landkreisen und Kreisfreien Städten 

Karte 17: Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche auf Gemeindebasis 

70

Es gibt auch Gemeinden, für die die Statistik abnehmende SuV ausweist. Dies ist zum Teil auf großflächige 

Rekultivierungsmaßnahmen, z. B. in Bergbaufolgelandschaften, zum Teil aber auch auf 

Katasterbereinigungen, u. a. im Zuge der ländlichen Neuordnung zurückzuführen. 

3.4.2 Aktivitäten zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme 

Motivation des Freistaates Sachsen 

Die Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme und eine wirtschaftlich effiziente Flächennutzung, 

welche von zahlreichen Faktoren beeinflusst wird, ist eine wichtige Aufgabe der weiteren Entwicklung 

des Freistaates. 

Obwohl die Bevölkerungszahl weiter zurück geht und sowohl innerstädtisch als auch im ländlichen 

Raum zahlreiche Wohnungsleerstände und Brachflächen zu verzeichnen sind, hat die Siedlungs- und 

Verkehrsfläche auch in den letzten Jahren ständig zugenommen. Die Flächenneuinanspruchnahme 

betrifft im Wesentlichen die Nutzungsarten Gebäude- und Freifläche, Verkehrsfläche sowie Betriebsfläche 

(ohne Abbauland). Aber auch die Erholungsfläche nahm (z. T. durch die in Kapitel 3.4.1 beschriebene 

Umwidmung) deutlich zu. In den Verdichtungsräumen umfasst der Siedlungs- und Verkehrsflächenanteil 

ca. ein Viertel der Gesamtfläche. Aber auch in ländlich geprägten Gebieten ist 

eine deutliche Zunahme zu verzeichnen. 

Prozent 

115 

110 

105 

100 

95 

90 

85 

Entwicklung der Bevölkerung und der Siedlungs- und Verkehrsfläche in Sachsen 2000 bis 2009 

(2000=100) 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Abb. 14: Entwicklung von Bevölkerung und Siedlungs- und Verkehrsfläche seit 2000 

Jahr 

Siedlungs- und Verkehrsfläche 

Bevölkerung 

Die Flächeninanspruchnahme wird durch den demografischen Wandel, den Wandel der Lebensstile 

und Lebensentwürfe sowie die technischen und infrastrukturellen Entwicklungen stark beeinflusst. 

Die zurückgehende Bevölkerungszahl bedingt zwar grundsätzlich einen geringeren Bedarf an Wohnungen 

insgesamt, jedoch ist als gegenläufiger Trend und Ausdruck der Wohlstandsentwicklung eine 

steigende Wohnfläche pro Kopf zu beobachten. Durch die positive wirtschaftliche Entwicklung werden 

große Flächen für Industrie und Gewerbe sowie für die Verkehrserschließung neu in Anspruch 

genommen. 

71

Maßnahmen zur Verminderung der Flächenneuinanspruchnahme, wie z. B. Nachnutzung von Brachen, 

können zu positiven Effekten führen, wie beispielsweise geringere Kosten bei der Erschließung, 

bessere Auslastung der vorhandenen Infrastruktur, geringerer Energieverbrauch infolge effizienter 

Versorgungsstrukturen, geringere Verkehrsbelastung infolge kürzerer Wege, aber auch Verbesserung 

der Grundversorgung für Familien und ältere Menschen und letztendlich Stärkung des sozialen Zusammenhaltes. 

Kabinettsbeschluss zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

Am 28.04.2009 hat das sächsische Kabinett das Gemeinsame Handlungsprogramm der Staatsministerien 

des Innern sowie für Umwelt und Landwirtschaft zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

im Freistaat Sachsen zur Kenntnis genommen. 

Mit diesem Programm soll eine Stärkung der Flächennutzungseffizienz erreicht werden. Gleichzeitig 

soll auch weiterhin ein flexibler und situationsgerecht nutzbarer Spielraum für private, gewerbliche 

und öffentliche Vorhaben erhalten bleiben. Dabei geht es weniger darum, neue Instrumente oder 

Pläne zu entwickeln oder zusätzliche Fördermittel zur Verfügung zu stellen, sondern vorhandene 

Instrumente und Fördermöglichkeiten besser aufeinander abzustimmen und effektiver einzusetzen. 

Grundsätzlich wird angestrebt, die Flächenneuinanspruchnahme bis zum Jahr 2020 auf unter zwei 

Hektar pro Tag zu reduzieren. 

Das Ziel der Reduzierung der Flächeninanspruchnahme soll nicht durch völligen Verzicht auf eine 

weitere Neuinanspruchnahme von Flächen, sondern vor allem durch eine Stärkung der Flächennutzungseffizienz 

erreicht werden. Dazu gehören u. a. die Bündelung von Infrastruktur, die dezentrale 

Konzentration der Siedlungsentwicklung und die Orientierung am Netz des schienengebundenen 

Personenverkehrs. Die sachgerechte Umsetzung kann nicht einseitig zu Lasten anderer Nachhaltigkeitsziele 

erfolgen, wie etwa der Sicherung der weiteren wirtschaftlichen Entwicklung des Freistaates 

Sachsen, der angemessenen Wohnversorgung seiner Bürger und des Wohlstandes zukünftiger 

Generationen. Um z. B. die Abwanderungstendenz der Bewohner an die Peripherie zu bremsen, ist es 

notwendig, die Erlebnisqualität der Kernstädte und ihre Attraktivität als Wohn- und Arbeitsstandort 

zu erhöhen, das heißt unter anderem die bestehende Bausubstanz qualitativ aufzuwerten und an 

sich wandelnde Nutzerbedürfnisse anzupassen. 

Zur aktiven Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme im Sinne einer nachhaltigen Raum- und 

Siedlungsentwicklung werden im Freistaat Sachsen drei Strategien verfolgt – Vermeiden, Mobilisieren 

und Revitalisieren. Aus diesen Strategien und deren Kombination ergeben sich Handlungsfelder, 

innerhalb derer alle beteiligten bzw. betroffenen Akteure die ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente 

gezielt einsetzen sollten (vgl. auch Abb. 15). 

72

Abb. 15: Strategien und Handlungsfelder zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

3.4.3 Umsetzung der Maßnahmen zur Reduzierung der Flächenneuinanspruch- 

nahme 

Maßnahmen des Bundes und der Länder 

Zum Themenbereich "Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme" haben sich 2009 und 2010 alle 

berührten Fachministerkonferenzen geäußert. Die Stellungnahmen der Fachministerkonferenzen 

ergaben jedoch kein einheitliches Bild. Die Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme erweist 

sich als ein komplexes Querschnittsthema. Es ist notwendig, hier noch größere Transparenz zu 

schaffen. Vorrangig sollte zunächst die Präzisierung, Erprobung und genauere Bewertung der 

konsensualen Instrumente angestrebt werden. 

Konsensuale Maßnahmen sind: 

weitere Stärkung der Innenentwicklung 

Erhöhung des Umsetzungsgrades und der Wirksamkeit vorhandener Planungsmaximen in der 

räumlichen und kommunalen Planung zum Flächensparen aufgrund eines festgestellten Umsetzungs-/Anwendungsdefizits 

durch stringentere Anwendung der vorhandenen Instrumente 

73

Ausbau der interkommunalen und regionalen Kooperation, z. B. bei der Abstimmung des Siedlungs- 

und Gewerbeflächenbedarfs und deren Festlegung in Regionalplänen 

Flächenkreislaufgerechte Modifizierung von bestehenden Fördermaßnahmen zur Stärkung der 

Innenentwicklung 

Ausbau des Flächenmanagements auf kommunaler und regionaler Ebene als gemeinsames freiwilliges 

Instrument 

konkretere Nutzung von Nachhaltigkeitsprüfungen mit Bedarfsprognosen u. a. durch: Erkennen, 

Mobilisierung und Nutzung von Potenzialen im Bestand, Einsatz von Folgekostenrechnern, Einsatz 

von Prüfverfahren, Abstimmung von Verfahren in der Region 

umfassendere und gleichzeitig gezieltere Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation 

Bereitstellung einer Informationsplattform für eine zielgruppenspezifische Informationsvermittlung 

Durchführung von Modellversuchen 

Folgende Punkte werden darüber hinaus vertieft geprüft: 

Weiterentwicklung von Maßnahmen und Instrumenten zur Stärkung der Innenentwicklung unter 

besserer Erfassung und Nutzung der vorhandenen Potenziale 

praxisnahe Möglichkeiten zur Erhöhung des Umsetzungsgrads bestehender Regelungen des 

BauGB 

Unterstützung der Wirksamkeit der verbindlichen Vorschriften und Planungsinstrumente durch 

flankierende Instrumente und informelle Verfahren 

Maßnahmen zur Bewusstseinsbildung, Information, Sensibilisierung 

Maßnahmen des Freistaates Sachsen 

Der Koalitionsvertrag zwischen der Christlich Demokratischen Union Deutschlands, Landesverband 

Sachsen und der Freien Demokratischen Partei Deutschlands, Landesverband Sachsen über die Bildung 

der Staatsregierung für die 5. Legislaturperiode des Sächsischen Landtages aus dem Jahr 2009 

enthält folgende konkrete Bezüge zur Thematik: 

"Wir werden ausreichend Fläche für die Ansiedelung von Betrieben bereitstellen." 

"Wir werden den ständig steigenden Flächenverbrauch mindern. Dazu sollen landesweite Ökokonten 

verstärkt genutzt werden." 

Er stellt somit den politischen Leitfaden für die Umsetzung der sächsischen Strategie zur Reduzierung 

der Flächenneuinanspruchnahme dar. 

Für die Umsetzung der Strategie ist ein breit angelegtes Maßnahmenbündel notwendig. Die wesentlichen 

Akteure bei der Umsetzung von Zielen zur Erreichung einer effizienteren Flächennutzung sind 

die Kommunen und die Genehmigungsbehörden. Die Staatsregierung muss dafür die notwendigen 

Rahmenbedingungen – sowohl planungsrechtlich als auch über Fördermaßnahmen und informelle 

Instrumente – schaffen. Dabei geht es weniger darum, neue Instrumente zu entwickeln, sondern 

vorhandene zu optimieren, effektiver einzusetzen und aufeinander abzustimmen. 

Erste und vorrangige Maßnahmen zeigt der verwaltungsinterne Aktionsplan auf. Einzelne Handlungsfelder 

– wie z. B. Infrastruktur und Verkehr oder die Beseitigung von Hemmnissen bei Investitionen 

auf vorgenutzten Standorten – müssen weiter präzisiert und mit Maßnahmen untersetzt 

werden. Dies ist u. a. die Aufgabe der gegründeten interministeriellen Arbeitsgruppe der Staatsregierung 

(„IMAG Flächeninanspruchnahme“). 

74

Sie soll 

eine Bewertung der bestehenden Instrumente vornehmen, 

Einflussmöglichkeiten auf Landesebene und darüber hinaus aufzeigen, um die Wirksamkeit bestehender 

Instrumente zu verbessern, und 

neue Maßnahmen zur Verminderung der Flächenneuinanspruchnahme initiieren. 

Ziel ist die Erarbeitung eines ressortübergreifenden Maßnahmenkataloges. In den Erarbeitungs- und 

Diskussionsprozess wurden frühzeitig die Kommunalen Spitzenverbände eingebunden. 

Folgende Handlungsfelder wurden bisher konkret bearbeitet: 

1. Überprüfung der formellen Planungsinstrumente und landesrechtlichen Vorschriften 

Der naturschutzrechtliche Entsiegelungserlass des SMUL zur vorrangigen Prüfung von Entsiegelungsmaßnahmen 

zur naturschutzfachlichen Eingriffskompensation wurde fortgeschrieben. 

Damit sollen künftig brachliegende Flächen gezielt in den Flächenkreislauf einbezogen und der 

Natur zurückgegeben werden. Dem dient auch die Implementierung bzw. Umsetzung der Ökokonto- 

und Kompensationsflächenkataster-Verordnung als Grundlage für die freiwillige Kompensationsflächen- 

und Maßnahmenbevorratung auch außerhalb der kommunalen Bauleitplanung. 

Durch eine Analyse der freistaatseigenen Flächenakteure werden die Grundlagen für den Aufbau 

einer effizienten und innerhalb der verschiedenen Aufgabenträger der Verwaltung abgestimmten 

Vorgehensweise bei der Nutzung eigener Flächen geschaffen. 

2. Koordinierung und Bedarfsplanung durch informelle Planungsinstrumente 

Im Jahr 2010 wurden Empfehlungen zur Erstellung von Integrierten Stadtentwicklungskonzepten 

(InSEK) erarbeitet, vor allem hinsichtlich der Ermittlung und Darstellung von Flächenpotenzialen 

(Baulücken, Brachflächen), Leerständen, Flächenrecycling-, Umnutzungs- und Nachverdichtungspotenzialen, 

der Aufnahme eines „Flächensparziels“ sowie der Festlegung einer einheitlichen 

und weiter verwendbaren digitalen Darstellungsform. Damit stehen nunmehr den 

Kommunen Leitlinien zum effizienten Umgang mit brachliegenden Flächen zur Verfügung, welche 

im Rahmen der vielfach bereits vorhandenen InSEK noch an die konkreten örtlichen Verhältnisse 

anzupassen sind. 

3. Sensibilisierung, Bewusstseinsbildung und Information 

Mit der Erstellung und Veröffentlichung einer Übersicht von Fördermöglichkeiten im Freistaat 

Sachsen auf der Internetseite der Landesdirektion Chemnitz, Projektgruppe Brachen 

(http://ldc.sachsen.de/projektgruppe_brachen.htm), steht allen Interessenten eine Informationsquelle 

zu finanziellen Unterstützungsmaßnahmen des Freistaates zur Verfügung. Es wird über 

ein breites Spektrum an Förderungen für den städtischen Bereich und den ländlichen Raum informiert. 

Insbesondere das Programm "Revitalisierung von Industriebrachen und Konversionsflächen" 

der Verwaltungsvorschrift Stadtentwicklung 2007 bis 2013 (EFRE) sowie die ergänzende 

"Verwaltungsvorschrift Brachflächenrevitalisierung" des Sächsischen Staatsministeriums des 

Innern zielen direkt auf die Revitalisierung bzw. Renaturierung von Brachflächen. Ein fachübergreifend 

angelegter Internetauftritt zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme, der die 

zahlreichen, unterschiedlichen Aspekte der Thematik darstellen wird, ist in Vorbereitung. 

4. Stärkung und Bündelung der finanziellen Anreizsysteme des Freistaates Sachsen für die Verminderung 

der Flächenneuinanspruchnahme 

75

Aufbauend auf der oben genannten Analyse bestehender Fördermittelprogramme wurde im 

Zuge der Optimierung finanzieller Anreizsystemen die Wirksamkeit bestehender Programme ermittelt 

und bewertet. Im Ergebnis des sich anschließenden Prozesses der Abstimmung der Fördermöglichkeiten 

(„Beseitigung von Förderlücken“) erfolgte 2010 eine Erweiterung der "Verwaltungsvorschrift 

Brachflächenrevitalisierung". 

5. Monitoring der Flächeninanspruchnahme 

76 

Zur weiteren Qualifizierung der Statistik zum Flächenverbrauch sowie zur besseren Steuerung 

der Flächennutzungen untersuchte eine Projektgruppe die statistischen Grundlagen der Flächennutzung. 

Dabei wurden unter anderem die im Kapitel 3.4.1 wiedergegebenen Erkenntnisse 

gewonnen. 

Basis für ein erfolgreiches Flächenmanagement ist auch eine möglichst konzentrierte Bereitstellung 

von Flächeninformationen. Diese werden durch unterschiedliche staatliche, kommunale 

und private Betreiber zur Verfügung gestellt. Unter Nutzung der bereits laufenden Initiativen 

zum Aufbau der sächsischen Geodateninfrastruktur sowie dafür bereits vorhandener Komponenten 

wird angestrebt, künftig in effizienterer Form als bisher Informationen zur Flächennutzung 

bereitzustellen. 

Gegenwärtig gibt es trotz teilweise sehr erfolgreicher kommunaler bzw. regionaler Ansätze 

noch keine landesweite und flächendeckende Brachflächenerfassung. Durch die Staatsregierung 

wurde daher interessierten Gemeinden das Brachflächenmodul im Kommunalen Wirtschaftsinformationssystem 

zur kostenlosen und freiwilligen Nutzung zur Verfügung gestellt.

3.5 Raumwirksame öffentliche Fördermittel 

Als raumwirksame Mittel im engeren Sinne werden üblicherweise öffentliche Ausgaben zur Finanzierung 

von Maßnahmen und Vorhaben bezeichnet, die zur Verbesserung der Infrastruktur und der 

regionalen Wirtschaftsstruktur dienen. Erweitert man die Definition auf die finanzielle Unterstützung 

von Maßnahmen, die Raum in Anspruch nehmen oder dessen Nutzungsstruktur verändern, so 

rücken zusätzliche öffentliche Ausgabenfelder ins Blickfeld. (Quelle: BBSR) 

Zur Umsetzung der Ziele des Landesentwicklungsplanes wurden auch im Zeitraum 2006 bis 2009 

erhebliche Fördermittel eingesetzt. Für die 69 als raumwirksam eingestuften Förderprogramme wurden 

in diesem Zeitraum mehr als 4,6 Mrd. Euro investiert. Das relativ konstante Haushaltsvolumen 

(vgl. Kapitel 1.3) bildet sich auch in einem relativ konstanten Fördervolumen von ca. 1,1 bis 1,2 Mrd. 

Euro/Jahr ab. 

Fördermittel in T€ 

1.400 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

Raumwirksame Fördermittel nach Ressorts 

2006 2007 2008 2009 

Abb. 16: Raumwirksame Fördermittel 2006 bis 2009 nach Ressorts (Quelle: SMF) 

SK 

SMK 

SMWK 

SMS 

SMI 

SMWA 

Durch die zuständigen Fachministerien wurden und werden entsprechend vielfältige Förderprogramme 

angeboten, die direkt oder indirekt zur Verwirklichung der Grundsätze und Ziele des Landesentwicklungsplanes 

beitragen. Beispielhaft genannt sei die Förderung des ländlichen Raumes mit 

Förderprogrammen wie der Förderrichtlinie zur Integrierten Ländlichen Entwicklung des SMUL oder 

die Förderrichtlinie des SMI zur Brachenrevitalisierung. Die Verteilung der Fördermittel nach den 

Fachressorts ist in Abbildung 16 mit dargestellt. Eine detaillierte Übersicht über die raumwirksamen 

Förderprogramme (Land/Bund/EU) befindet sich in der Anlage zu diesem Bericht. 

Entsprechend der Finanzierung des sächsischen Staatshaushaltes wurden auch die raumwirksamen 

Fördermittel anteilig aus Mitteln der Europäischen Union, dem Bundeshaushalt und dem Landeshaushalt 

zur Verfügung gestellt (vgl. Abbildung 17). 

SMUL 

77

Im Berichtszeitraum wurden aus Mitteln der EU ca. 1,1 Mrd. Euro, aus Mitteln des Bundeshaushaltes 

ca. 1,6 Mrd. Euro und aus Mitteln des Landeshaushaltes ca. 1,9 Mrd. Euro investiert. Bei vielen Förderprogrammen 

kommt es dabei zu einer Mischfinanzierung. So werden z. B. die Fördermittel des 

Städtebaulichen Denkmalschutzes jeweils zu 50 % aus Landes- und Bundesmitteln finanziert. 

Fördermittel 

in T€ 

1.400 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

Raumwirksame Fördermittel nach Herkunft der Fördermittel 

2006 2007 2008 2009 

Abb. 17: Raumwirksame Fördermittel 2006 bis 2009 nach Herkunft der Fördermittel (Quelle: SMF) 

Durch den Einsatz der Fördermittel werden darüber hinaus bei vielen Programmen weitere erhebliche 

Investitionsmittel mobilisiert, da die Förderung häufig auch einen Eigenanteil durch den Fördermittelempfänger 

voraussetzt. Dieser beträgt zum Beispiel beim EFRE-Förderprogramm zur Revitalisierung 

von Brachflächen mindestens 25 %. 

78 

EU 

Bund 

Land

3.6 Regionalentwicklung 

3.6.1 Europäische Metropolregion Mitteldeutschland 

Die Metropolregion Mitteldeutschland (http://www.region-mitteldeutschland.com) ist eine der elf 

europäischen Metropolregionen in Deutschland, die von der Ministerkonferenz für Raumordnung 

(MKRO) benannt wurden. In ihrem Beschluss vom 30.06.2006 zu den „Leitbildern und Handlungsstrategien 

für die Raumentwicklung in Deutschland“ hat die MKRO die Metropolregionen Hamburg, 

München, Frankfurt/Rhein-Main, Rhein-Ruhr, Stuttgart, Halle/Leipzig-Sachsendreieck (jetzt: Mitteldeutschland), 

Hannover-Braunschweig-Göttingen, Nürnberg, Rhein-Neckar, Bremen-Oldenburg 

sowie Berlin-Brandenburg (als Hauptstadtregion) aufgeführt. Diese Metropolregionen konstituieren 

sich entsprechend ihrer eigenen Abgrenzung, ihrer spezifischen Organisationsstruktur und ihrer jeweiligen 

Kooperationsräume. In Metropolregionen bündeln sich europäisch und global bedeutsame 

Steuerungs- und Kontrollfunktionen, Innovations- und Wettbewerbsfunktionen, Gateway- und 

Symbolfunktionen, d. h.: 

Konzentration politischer und ökonomischer Schaltstellen sowie die Kontrolle internationaler 

Finanz- und Informationsströme 

hohe Dichte an Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen sowie hochwertige kulturelle Angebote 

und kreative Milieus 

gute internationale Erreichbarkeit durch ein hochrangiges Verkehrsinfrastrukturangebot und 

vielfältige Optionen für den Austausch von Gütern, Wissen und Informationen 

hohes Maß an historischer, politischer, kultureller sowie städtebaulicher Bedeutung und ein entsprechendes 

internationales Ansehen 

Karte 18: Europäische Metropolregionen in Deutschland (Quelle: BBSR/IKM) 

79

Die Metropolregion wurde – damals als „Metropolregion Halle/Leipzig-Sachsendreieck“ – bereits im 

Landesentwicklungsplan Sachsen 1994 festgelegt und mit dem LEP 2003 als Festlegung bestätigt. 

Im Leitbild des LEP 2003 ist für das „Sachsendreieck“ folgende Zielstellung formuliert: 

„Das „Sachsendreieck“ soll durch Stabilisierung und Zusammenarbeit der Oberzentren Leipzig, Dresden, 

Chemnitz und Zwickau zu einer dynamischen europäischen Metropolregion entwickelt werden. 

Die Oberzentren sollen gemeinsam die Außenwahrnehmung Sachsens aufwerten.“ 

Mit diesem Leitbild werden an die Metropolregion „Sachsendreieck“ sehr hohe Ansprüche gestellt. 

Diese zielen bei eigenständiger Entwicklung und Spezialisierung der jeweiligen Oberzentren auf die 

partnerschaftliche Zusammenarbeit zur Entwicklung gemeinsamer Strategien und Interessen. 

Für die Entwicklung der Metropolregion in den letzten Jahren sind insbesondere die Impulse von 

Bedeutung, die von den beteiligten Städten vor dem Hintergrund der Anregungen der Bundesraumordnung 

gesetzt wurden. Die MKRO hat 2006 die Metropolregionen im Leitbild Wachstum und Innovation 

verankert. In diesem Leitbild wurde zugleich die Einbeziehung der Thüringer Städtereihe und 

der Oberzentren des Landes Sachsen-Anhalt in die Metropolregion angeregt, da hierin eine besondere 

Chance zur weiteren Entwicklung des Wirtschaftsraumes „Mitteldeutschland“ und seiner Positionierung 

im europäischen Wettbewerb gesehen wurde. 

Neben den „Gründungsmitgliedern“ Dresden, Leipzig, Chemnitz, Zwickau und Halle haben bereits seit 

dem Jahr 2005 in diesem Sinne auch die Städte Erfurt, Weimar, Jena, Gera, Magdeburg und Dessau- 

Roßlau mit zunehmender Intensität projektbezogen in den Gremien bzw. Arbeitsgruppen der Metropolregion 

mitgearbeitet. Konsequenterweise fasste im Mai 2009 der Gemeinsame Ausschuss (GA) als 

Entscheidungsgremium der Oberbürgermeisterinnen und Oberbürgermeister der beteiligten Städte 

eine Reihe von Beschlüssen zur Erweiterung und Neuorientierung der Metropolregion. Im Ergebnis 

dieser Beschlüsse hat dieMetropolregion bis zum Sommer 2010 folgende Entwicklung vollzogen: 

Umbenennung in „Metropolregion Mitteldeutschland“ 

Formale Erweiterung der Metropolregion um die Städte Jena, Gera, Weimar, Erfurt, Magdeburg 

und Dessau-Roßlau 

Weiterentwicklung der Organisationsstrukturen – insbesondere Regelungen in Bezug auf Gremien/Arbeitsgruppen, 

Geschäftsordnung, Stimmrechte 

Erweiterung der Finanzierungsbasis für Geschäftsstelle und Projekte 

Entwicklung eines neuen Logos, neuer Internetseiten und Informationsmaterialien 

Aktualisierung des Handlungskonzepts in Form eines „Leitfadens“ 

Die Ländergrenzen überschreitende Entwicklung zur Metropolregion Mitteldeutschland wird von den 

drei Landesregierungen in Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen durch aktive Mitwirkung in den 

Gremien und Arbeitsgruppen sowie durch eine gemeinsame finanzielle Unterstützung einzelner Projekte 

der Metropolregion begleitet. Als gemeinsame Projekte hat die Metropolregion in den letzten 

Jahren u. a. umgesetzt: 

verschiedene Publikationen u. a. mit der Wirtschaftsinitiative Mitteldeutschland (Solartechnik, 

Logistik) sowie eine gemeinsame Tourismusbroschüre aller Städte 

verschiedene Studien u. a. Fachkräftestrategie, Kreativwirtschaft 

gemeinsame Mitwirkung an Konferenzen/Veranstaltungen, u. a. euregia 2008, Internationales 

Transportforum 2009 und 2010, Konferenz zur Kreativwirtschaft 2009 

Erstellung eines Leitfadens und Durchführung einer Konferenz zum Thema „Familienfreundlichkeit 

in der Metropolregion Mitteldeutschland“ 

80

kontinuierliche Mitwirkung im Initiativkreis Deutsche Metropolregionen (IKM) und der Interessenorganisation 

der Europäischen Metropolregionen Metrex 

Präsentation in der Öffentlichkeit im Rahmen von drei Metropolregionskonferenzen 

Wissenschaftsatlas, der die Potenziale der wissenschaftlichen Einrichtungen in der Metropolregion 

aufzeigt 

Die Weiterentwicklung der Metropolregion und die Kooperation im Rahmen großräumiger, über die 

einzelnen Stadt-Umlandräume hinausgehender Partnerschaften waren auch Thema eines Modellvorhabens 

zur Raumordnung (MORO) des Bundes. Die Metropolregion Mitteldeutschland hat in den 

Jahren 2008 bis 2010 zusammen mit sechs weiteren Metropolregionen in Deutschland sehr erfolgreich 

an dem MORO „Überregionale Partnerschaften“ teilgenommen und im Ergebnis sowohl ihre 

Organisationsstrukturen weiterentwickelt als auch die Zusammenarbeit in ausgewählten Themenfeldern 

intensiviert. 

Entsprechend dem neuen „Leitfaden“ will die Metropolregion Mitteldeutschland künftig die Handlungsfelder 

Wirtschaft und Wissenschaft, Kultur und Tourismus sowie Verkehr und Mobilität in den 

Mittelpunkt ihrer gemeinsamen Aktivitäten stellen. Zudem will man sich intensiv mit Fragen der 

überregionalen Kooperation, d. h. vor allem einer Entwicklung vom Städtenetz hin zu einer stärkeren 

Einbeziehung des Umlands der beteiligten Städte und der „Zwischenräume“, befassen sowie seine 

Kompetenzen im Bereich der Familienfreundlichkeit – v. a. auch im Hinblick auf die Attraktivität der 

Metropolregion für junge Familien bzw. Fachkräfte – ausbauen. Bereits 2009 hatte die Metropolregion 

durch die Präsentation der mitteldeutschen Solarindustrie im Europäischen Parlament in Straßburg 

einen ersten Schritt in Richtung europaweite Präsenz getan. Diesbezüglich sind weitere Projekte, 

wie z. B. entsprechende Veranstaltungen in Brüssel, in Vorbereitung. 

Ein weiterer Schwerpunkt der künftigen Entwicklung wird sowohl die innerregionale Verkehrserschließung 

der Metropolregion als auch ihre Einbindung in die bundesdeutschen und europäischen 

Verkehrsnetze sein. Diesbezüglich ist auch ein intensives gemeinsames Lobbying von Metropolregion 

und den drei Landesregierungen beim Bund und der Europäischen Union erforderlich. 

3.6.2 Interkommunale Kooperation 

Die Initiativen der interkommunalen Kooperation sind geprägt von einer freiwilligen, gleichberechtigten, 

innovativen Zusammenarbeit von Städten, Gemeinden und Landkreisen. Dabei kommen die 

verschiedenen informellen Instrumente und Organisationsformen, wie z.B. die Aufstellung von Regionalen 

Entwicklungs- und Handlungskonzepten und die Etablierung von Regionalmanagements, zum 

Einsatz. 

Im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 wurden die bereits bestehenden Kooperationsinitiativen fortgeführt 

und neue Kooperationsgemeinschaften, u. a. das Städtenetz Sachsenkreuz (Waldheim, 

Hartha, Leisnig, Geringswalde), die Kooperationsinitiative der Städte Lugau/Erzgeb., Oelsnitz/Erzgeb., 

Hohndorf und Erlbach-Kirchbach sowie die länderübergreifende Kooperationsinitiative „terra 

plisnensis“ (mit den sächsischen Städten Crimmitschau, Meerane und Werdau sowie Gößnitz und 

Schmölln aus Thüringen), etabliert. Zudem wurden für die Umsetzung von Schlüsselprojekten neun 

Umsetzungsmanagements eingerichtet und mit Fördermitteln aus der Förderrichtlinie FR-Regio unterstützt, 

darunter die Projektmanagements „Dübener Heide“, „Grüner Ring“, „FLOEZ-Region“, „Sachsenkreuz“ 

und „Erzgebirge“ . Für weitere 43 Studien und Konzepte zur Umsetzung von Schlüsselprojekten 

konnten Fördermittel aus der Förderrichtlinie FR-Regio zur Verfügung gestellt werden. 

Ein weiteres Handlungsfeld der interkommunalen Kooperation sind die Maßnahmen der integrierten 

ländlichen Entwicklung (ILE). Hierzu wurden seit 2006 insgesamt 35 anerkannte ILE-/LEADER- 

81

Regionen mit Integrierten Ländlichen Entwicklungskonzepten (ILEK) entwickelt und die Umsetzung 

begonnen. Die ILEK’s stellen für den ländlichen Raum die aktuellen informellen Planungen dar, wobei 

die Finanzierung der Umsetzungsprojekte einerseits aus dem Europäischen Landwirtschaftsfond für 

die Entwicklung des Ländlichen Raumes (ELER) kommt und andererseits über den Vorrang von ILE- 

Projekten in 23 Fachförderrichtlinien des Freistaates Sachsen erfolgt. Ein Teil der in Karte 19 dargestellten 

Aktionsräume der Regionalentwicklung, insbesondere im ländlichen Raum, ist im Berichtszeitraum 

in ILEK’s aufgegangen (vgl. hierzu auch Kap. 4.2.2). 

Zur Unterstützung des ländlichen Raumes wurden im Jahr 2009 für drei ILE-/LEADER-Regionen Fördermittel 

über die Richtlinie FR-Regio zur Verfügung gestellt. 

Karte 19: Aktionsräume der Regionalentwicklung im Freistaat Sachsen 

3.6.3 Europäische territoriale Zusammenarbeit 

Im Berichtszeitraum wurde die EU-Strukturfondsperiode 2000 bis 2006 beendet, wobei sich der 

Abschluss der Projekte z.T. noch bis Ende 2008 hinzog, und die neue Förderperiode 2007 bis 2013 

eingeleitet. Die neue Strukturfondsperiode brachte auch einige Änderungen mit sich, die für die 

sächsische Landesplanung und Landesentwicklung von Bedeutung sind. Die räumliche Dimension 

wurde zum Ziel 3 – Europäische territoriale Zusammenarbeit – befördert. Dabei blieben die früheren 

drei Ausrichtungen im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative INTERREG als grenzüberschreitende Zusammenarbeit 

(INTERREG A), transnationale Zusammenarbeit (INTERREG B) und interregionale Zusammenarbeit 

(INTERREG C) erhalten. 

Die EU-Projekte, die aus dem EFRE (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung) finanziert werden, 

tragen als informelle Instrumente der Raumentwicklung ganz erheblich zur Landes- und Regional- 

82

entwicklung im Freistaat Sachsen bei und dienen auch zur Umsetzung der Ziele und Grundsätze des 

LEP 2003. Das betrifft nicht nur die transnationale und grenzüberschreitende Zusammenarbeit, sondern 

u. a. auch Belange des Verkehrs, der europäischen Metropolregionen sowie des vorsorgenden 

Hochwasserschutzes. 

Eine weitere Neuerung zu Beginn der Förderperiode 2007 bis 2013 war die Aufteilung des früheren 

Kooperationsraumes CADSES (Mitteleuropäischer, Adria-, Donau- und südosteuropäischer Raum) in 

die Kooperationsräume Südosteuropa und Mitteleuropa (Central Europe). Dadurch sind gemeinsame 

transnationale Projekte mit den südosteuropäischen EU-Staaten nur noch bedingt möglich. Der 

Programmraum Mitteleuropa umfasst das Gebiet oder Teile des Gebietes von acht Mitgliedstaaten 

(Ost-/Süddeutschland, Norditalien, Österreich, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn) und 

des westlichen Grenzraums der Ukraine. In Deutschland gehören neben Baden-Württemberg und 

Bayern alle neuen Länder zu diesem Kooperationsraum Mitteleuropa. 

Karte 20: Kooperationsraum Mitteleuropa 

Mit der neuen Förderperiode wurden die Verwaltungsstrukturen, wie Verwaltungsbehörde, Zertifizierungsstelle, 

Prüfbehörde und das Gemeinsame Technische Sekretariat (JTS) nach Wien verlegt. Die 

Bemühungen des Freistaates Sachsen, das JTS für den CADSES-Raum auch weiterhin in Dresden zu 

erhalten sowie ggf. weitere Behörden nach Dresden zu ziehen, waren leider erfolglos. Der Nationale 

Kontaktpunkt (Contact Point) konnte in Dresden beibehalten werden. 

Die neue Strukturfondsperiode machte auch die Erarbeitung eines neuen Operationellen Programms 

für den Kooperationsraum Mitteleuropa erforderlich. Die Prioritäten des Programms sind die Förderung 

von Innovationen in Mitteleuropa – ein neuer Aspekt der Raumentwicklung im Sinne der Lissabon-Strategie, 

die Verbesserung der Erreichbarkeit von und innerhalb Mitteleuropas, eine verantwor- 

83

tungsbewusste Nutzung unserer Umwelt, was auch die Risikovorsorge einschließt, sowie die Verbesserung 

der Wettbewerbsfähigkeit und Anziehungskraft von Städten und Regionen. 

Projekte zur europäischen territorialen Zusammenarbeit (INTERREG) und insbesondere solche zur 

grenzüberschreitenden (INTERREG A) und transnationalen Zusammenarbeit (INTERREG B) sind aufgrund 

ihrer Umsetzungsmöglichkeiten im Rahmen der informellen Planung zu einem wichtigen Instrument 

der Landes- und Regionalentwicklung geworden. Die Zusammenarbeit über Ländergrenzen 

hinweg steht im Einklang sowohl mit dem Leitbild der Sächsischen Landesentwicklung als auch mit 

den Zielen der europäischen Zusammenarbeit. Mit solchen Projekten wird die Zusammenarbeit innerhalb 

Europas gestärkt, was sich auch positiv auf die wirtschaftliche Entwicklung auswirkt. 

Grenzüberschreitende Zusammenarbeit (INTERREG A) 

Die Förderperiode 2000 bis 2006 beinhaltete eine zweijährige Nachbereitungszeit in den Jahren 

2007 und 2008. Aufgrund der Finanzkrise in den Jahren 2008/2009 stimmte die europäische Kommission 

einer zusätzlichen Verlängerung bis zum 30. Juni 2009 zu. Innerhalb der Förderperiode 

konnten im Programm Sachsen - Tschechische Republik insgesamt 1.583 Projekte und im Programm 

Sachsen - Polen insgesamt 307 Projekte umgesetzt werden. 

In Vorbereitung der neuen Förderperiode 2007 bis 2013 mussten die gemeinsamen Ziele mit den 

Programmpartnern in Sachsen, Tschechien und Polen abgestimmt werden. Die jeweils bilateralen 

Operationellen Programme tragen nunmehr offiziell in Anlehnung an die Nummer des strukturfondspolitischen 

Ziels „Europäische Territoriale Zusammenarbeit“ den Namen Ziel 3. Im Ziel 3- 

Programm Sachsen - Polen wurden erstmalig auch die grenznahen Gebiete der Wojewodschaft 

Lubuskie in das Fördergebiet einbezogen. 

Die gemeinsamen Entwicklungsstrategien für die beiden Programme stellen im besonderen Maße auf 

das übergeordnete Ziel ab, für das Fördergebiet grenzübergreifende wirtschaftliche, kulturelle, soziale 

und ökologische Aktivitäten für eine nachhaltige territoriale Entwicklung umzusetzen sowie eine 

ausgeglichene Entwicklung mit dem Ziel der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhaltes 

zu unterstützen. Damit soll die Wettbewerbsfähigkeit in den Regionen im europäischen Kontext 

nachhaltig gesteigert und eine ungleiche Regionalentwicklung verhindert werden. Zur Vertiefung 

von nachbarschaftlichen Kooperationen können Vorhaben aus den Bereichen Infrastruktur, 

Bildung, Kultur, Wirtschaft, Tourismus, Natur- und Umweltschutz unterstützt werden. 

Neben den inhaltlichen Strategien waren für den neuen Förderzeitraum neue Rahmenbedingungen 

zu schaffen, die auf eine Verbesserung der grenzüberschreitenden Qualität der Projekte abzielen. 

Nach den europäischen Vorgaben müssen sich Partner diesseits und jenseits der Grenze darauf verständigen, 

wer die Gesamtverantwortung für die Abwicklung des Projektes übernimmt (sog. Lead- 

Partner-Prinzip). Außerdem müssen auf Projektebene mindestens zwei der Kriterien gemeinsame 

Planung, gemeinsame Umsetzung, gemeinsame Finanzierung, gemeinsames Personal erfüllt sein. 

Dadurch waren auch neue Anforderungen an die Rechtsgrundlagen, insbesondere bezüglich der 

gemeinsamen Finanzierung von Projekten, gegeben, die eine enge Abstimmung der Förderfähigkeitsregeln 

und Förderverfahren sowie die Erarbeitung von binationalen Umsetzungsdokumenten notwendig 

machten. 

Mit der neuen Förderperiode kamen auf die Programmverwaltung erhöhte Anforderungen zu. So 

müssen inzwischen Förderverträge für alle Projekte unabhängig vom Standort des Lead-Partners von 

einer zentralen Stelle geschlossen werden. Gleiches gilt für die Erstattung der Projektausgaben. 

Notwendige Voraussetzung dafür war u. a., dass das Personal der Programmverwaltung beide Sprachen 

beherrscht. Aufgrund dieser EU-Vorgaben starteten die Programme des Freistaates Sachsen mit 

84

seinen Nachbarländern Polen und Tschechien erst verspätet. Dennoch konnten bis Ende 2009 von 

den Begleitausschüssen 71 sächsisch-tschechische und 19 sächsisch-polnische Ziel 3-Projekte bestätigt 

werden. Diese Zusammenarbeit im Rahmen von Projekten trägt zur Umsetzung des LEP Ziels 

zur Entwicklung von grenzüberschreitenden Kooperationen bei (Z 3.2.2). 

Besonders erwähnenswerte Ziel 3-Projekte im Berichtszeitraum sind 

die Gründung eines grenzüberschreitenden Zentrums für Interventionskardiologie der Europastadt 

Zgorzelec/Görlitz, womit auch der Auf- und Ausbau einer Zusammenarbeit zwischen den 

Krankenhaus-/Notärzten sowie eine Vereinheitlichung der medizinischen Standards und der Rettungsstandards 

verbunden ist, und 

die Einrichtung einer gemeinsamen Geschäftsstelle des Städteverbundes „Kleines Dreieck“ 

(Zittau, Hradec nad Nissou, Bogatynia), womit die bisherige Zusammenarbeit einerseits intensiviert 

und professionalisiert wird und andererseits aufgrund eines gemeinsamen Haushaltes 

Maßnahmen besser und schneller realisiert werden können. 

Beide Projekte tragen zu einem Zusammenwachsen im Grenzraum bei und dienen als Teil der 

Daseinsvorsorge einer besseren bedarfsgerechten Versorgung der Bevölkerung. 

Karte 21: Gemeinsames Fördergebiet Freistaat Sachsen – Tschechische Republik 

Im Berichtszeitraum wurde auch mit den Vorarbeiten zur Erarbeitung einer Grenzraumstudie für das 

sächsisch-tschechische Grenzgebiet begonnen. Ziel dieses Projektes unter Federführung des Staatsministeriums 

des Innern ist es, einen Orientierungsrahmen für die zukünftige räumliche Entwicklung 

aufzuzeigen und damit mittelfristig handlungs- und problemlösungsorientierte grenzüberschreitende 

Aktivitäten zur Stärkung des gemeinsamen Grenzraumes besser koordinieren zu können. Die Studie 

erfolgt in enger Zusammenarbeit und Abstimmung mit dem tschechischen Ministerium für Regionalentwicklung. 

Mit diesem wurden auch die gemeinsamen Problem- und Handlungsfelder, wie z. B. 

85

demografischer Wandel, Daseinsvorsorge, Versorgungssituation, Brachflächen, Verkehrsinfrastruktur, 

regenerative Energien, Tourismus/Naherholung, Kulturlandschaften und Entwicklung von Grenzgemeinden, 

abgestimmt. Ende 2009 wurde eine Vorstudie vorgelegt, die die vorhandenen Kooperationsansätze 

für eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit und deren Weiterentwicklung erfasst. 

Mit der Grenzraumstudie wird auch dem LEP 2003 Rechnung getragen, der u.a. eine gemeinsame 

Erstellung und Umsetzung von grenzüberschreitenden Konzepten einfordert (Z 3.2.5). 

Die Intensivierung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit mit den Nachbarländern Tschechien 

und Polen erfolgt auf der Ebene der Landes- und Regionalplanung u. a. auch in regelmäßig tagenden 

Arbeitsgruppen. Die Sächsisch-Böhmische AG Raumentwicklung und die Sächsisch-Niederschlesische-Lebuser 

Land AG Raumentwicklung sind auf Initiative des Sächsischen Staatsministeriums 

des Innern (SMI) entstanden und mittlerweile zu einer festen Einrichtung geworden. Mitglieder 

dieser Arbeitsgruppen sind auf sächsischer Seite die Regionalen Planungsverbände mit Grenzlage 

nach Tschechien bzw. Polen. In Tschechien gehören die Bezirke Liberec, Ústí nad Labem und Karlovy 

Vary sowie das tschechische Ministerium für Regionalentwicklung dieser AG an. Auf polnischer Seite 

sind dies die Wojewodschaften Dolnośląskie (Niederschlesien) und Lubuskie (Lebuser Land). Die 

Federführung des SMI bzw. des tschechischen Ministeriums für Regionalentwicklung ist seit 2007 in 

die Hände der Planungspraktiker vor Ort übergegangen. Neben dem regelmäßigen Erfahrungsaustausch 

werden in diesen AGs grenzüberschreitende Planungsprobleme erörtert und damit ein Beitrag 

zur grenzüberschreitenden Abstimmung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen geleistet 

(LEP-Ziel Z 3.2.3). 

Karte 22: Gemeinsames Fördergebiet Freistaat Sachsen – Republik Polen 

Transnationale Zusammenarbeit (INTERREG B) 

Ende 2006 wurde unter dem Titel „ELLA“ ein transnationales Projekt zum vorsorgenden Hochwasserschutz 

an der Elbe mit einer Veranstaltung im Sächsischen Landtag erfolgreich abgeschlossen. Das 

Projekt unter der Federführung des SMI wurde nach dem Hochwasser 2002 initiiert und steht im 

86

Einklang mit dem LEP 2003, wonach Hochwasserschutz landesweit und grenzüberschreitend vorrangig 

durch vorbeugende Maßnahmen gewährleistet werden soll (G 4.3.4). Im Rahmen dieses Projektes 

arbeiteten wesentliche Akteure des gesamten Elbeeinzugsgebietes, und zwar sowohl Oberlieger 

als auch Unterlieger, aus Wasserwirtschaft und Raumplanung zusammen, was über Staatsgrenzen 

hinweg bisher nicht möglich war. Zu den Ergebnissen dieses Projektes gehörte der Aufbau eines 

Hochwassermanagementsystems auf Landkreisebene sowie die Bereitstellung von Datengrundlagen 

zum kommunalen Hochwasserschutz für die Stadtentwicklung. Darüber hinaus wurden die Risikopotenziale 

erfasst und für Teilräume des Elbeeinzugsgebietes Gefahrenkarten bzw. Gefahrenhinweiskarten 

(Elbe-Atlas) und Handlungsempfehlungen erarbeitet, die im Rahmen der Regional- und 

Kommunalplanung genutzt werden. Ferner wurde durch dieses Projekt auf die Gefahrenpotenziale 

durch Hochwasser aufmerksam gemacht und damit das Problembewusstsein bei der Bevölkerung 

gestärkt. Dieses Projekt wird in der neuen Förderperiode unter dem Namen „Label“ weitergeführt, 

wobei hier insbesondere wirtschaftliche und touristische Aspekte sowie verkehrswirtschaftliche Belange, 

z. B. die der Binnenschifffahrt, in die Untersuchungen mit einbezogen werden. 

Abb. 18: Unterzeichnung einer 

gemeinsamen Erklärung auf 

der Abschlusskonferenz ELLA 

am 06.12.2006 im Sächsischen 

Landtag 

(Quelle: www.ella-interreg.org) 

Weitere transnationale Projekte im Berichtszeitraum waren die sogenannten Korridorprojekte entlang 

der paneuropäischen Korridore und transeuropäischen Netze, die aufgrund der Lage des Freistaates 

Sachsen an einer ehemaligen EU-Außengrenze für die großräumige Einordnung Sachsens 

von besonderer Bedeutung sind. Plansätze zur Verbesserung der Erreichbarkeit und der Anbindung 

an nationale und internationale Verkehrswege sind im LEP 2003 verankert (G 10.1, Z 10.2 bis Z 10.4, 

Z 2.2.4). Insofern leisten auch transnationale Projekte einen Beitrag zur Umsetzung landesplanerischer 

Ziele und Grundsätze. Diesbezüglich sind insbesondere die beiden Projekte „SIC!“ (Sustrain 

Implement Corridor) und „EDC III Via Regia“ (European Development Corridor) zu nennen, die im 

paneuropäischen Korridor IV (Berlin - Dresden - Prag - Wien - Budapest - Athen bzw. Schwarzes 

Meer) bzw. paneuropäischen Korridor III (Leipzig/Berlin - Dresden - Breslau - Kattowitz - Krakau - 

Lemberg/Ukraine) durchgeführt wurden. Bei diesen transnationalen Projekten wurde die Notwendigkeit 

einer Erhöhung der Erreichbarkeit zwischen den Metropolen bzw. Metropolräumen sowie eine 

verbesserte Verkehrsinfrastruktur herausgearbeitet und deutlich gemacht. Auch das Nachfolgeprojekt 

„Via Regia plus“ hat sich zum Ziel gesetzt, die Erreichbarkeit der Städte und Regionen im 

paneuropäischen Korridor zu verbessern. Darüber hinaus sollen die Städte und Metropolregionen als 

Entwicklungsmotoren gestärkt und das touristische Potenzial besser nutzbar gemacht werden. Der 

regionalwirtschaftliche Nutzen einer Hochgeschwindigkeitsverbindung konnte im Rahmen der SIC!- 

Machbarkeitsstudie für den Korridor IV nachgewiesen werden. Dadurch kann die Einrichtung schneller 

Schienenverbindungen wie z. B. Berlin - Dresden - Prag unterstützt und eine Argumentationshilfe 

87

für die Fachpolitik geliefert werden. Als Ergebnis dieser Studien wurde u. a. von den ostdeutschen 

Ländern die Raumentwicklungsinitiative Ostsee-Adria-Entwicklungskorridor gestartet, wobei diese 

gemeinsame Aktion auch insgesamt dem Freistaat Sachsen zugute kommt (siehe hierzu auch Kap. 

3.1.6 Überregionale Verbindungsachsen und Einbindung in transeuropäische Netze). 

Auch in der neuen Förderperiode wurden bereits transnationale Projekte mit sächsischen Projektpartnern 

genehmigt. Dabei geht es z. B. um die Nutzung bergbaulicher Potenziale für eine nachhaltige 

Entwicklung, um Lösungsansätze und Strategien zur Wiederherstellung ökologischer Netzwerke, 

zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der kleinen und mittleren Unternehmen, zur Förderung der 

Kreativwirtschaft und zur Sicherung des Humankapitals sowie um die Revitalisierung von kleinen 

Stadtzentren. All diese Projekte tragen dazu bei, Lösungen für gemeinsame Probleme und Herausforderungen 

gemeinsam zu finden, die sächsische Landesentwicklung zu fördern und letztlich auch das 

Image und die Außendarstellung des Freistaates zu verbessern. 

Interregionale Zusammenarbeit (INTERREG C) 

Im Rahmen der interregionalen Zusammenarbeit sollen die Voraussetzungen dafür geschaffen werden, 

dass Regionen ohne gemeinsame Grenzen miteinander in Verbindung treten können, um Erfahrungen 

auszutauschen und Beziehungen aufzubauen. Mit dem neuen Förderzeitraum wurden die 

bisherigen vier Programmzonen Süd, Nord, West und Ost zu einem Programmraum zusammengefasst. 

Sachsen gehörte bisher mit den Ländern Bayern, Berlin/Brandenburg, Sachsen-Anhalt und 

Thüringen der Zone Ost an. Die bisherige Gemeinschaftsinitiative INTERREG III C wird ebenso wie die 

Zusammenarbeit im Bereich der städtischen Dimension (URBACT) fortgeführt. 

Ziel des neuen Programms INTERREG IV C ist die Verbesserung der Wirksamkeit der Regionalpolitik 

durch die Förderung der interregionalen Kooperation und des Erfahrungsaustausches in den Bereichen 

Innovation und wissensbasierte Wirtschaft sowie Umweltschutz und Risikovermeidung. Mit 

dieser Initiative sollen Erfahrungen und vorbildliche Praktiken jener Regionen, die sich als besonders 

leistungsfähig erwiesen haben, durch Transfer in eben jene Regionen, die sich verbessern möchten, 

genutzt werden. Im Ergebnis werden damit wirtschaftliche Modernisierung und die Steigerung der 

Wettbewerbsfähigkeit in Europa angestrebt. Zudem soll so sichergestellt werden, dass die Kohäsionspolitik 

ihren Beitrag zur Lissabon-Agenda für Wachstum und Beschäftigung sowie nachhaltige 

Entwicklung leistet. Das Programm INTERREG IV C ist ein grundlegendes Instrument für die neue 

Initiative Regionen für den wirtschaftlichen Wandel (RfWW), die auf die Unterstützung regionaler 

und städtischer Netzwerke, die Identifizierung und Förderung bewährter Verfahren im Bereich der 

Wirtschaftsmodernisierung und die Weitergabe vorbildlicher Praxisbeispiele in andere Regionen zielt. 

Beispielhaft soll hier das Projekt „SMART“, das in Sachsen unter Federführung des Aufbauwerkes 

Region Leipzig GmbH stand, aufgeführt werden. Bei „SMART“ handelt es sich um ein Programm 

zwischen vier europäischen Regionen aus Sachsen, Polen, Griechenland und Spanien, die in gemeinsamen 

Projekten durch neue Ansätze den Herausforderungen des Strukturwandels für die Regionalentwicklung 

begegnen. Dabei ging es um die touristische und gewerbliche Entwicklung im Zusammenhang 

mit der Rekultivierung von Landschaften, um die Innovationsförderung in Kleinbetrieben, 

die Wiederherstellung naturnaher Landschaften zur Verbesserung der Lebensqualität, die Absatzsteigerung 

für regionale Produkte durch professionelle Vermarktung oder die Entwicklung von Industriebrachen 

durch geänderte langfristige Nutzungsmöglichkeiten. Auch diese kleinen Projekte und Maßnahmen, 

die vor Ort umgesetzt wurden, tragen zur Landes- und Regionalentwicklung bei, wie dies 

u. a. im Leitbild des LEP 2003 formuliert ist. 

88

3.7 Räume mit besonderem landesplanerischem Handlungsbedarf 

Die Räume mit besonderem landesplanerischem Handlungsbedarf sind gemäß LEP 2003 so zu entwickeln 

und zu fördern, dass sie aus eigener Kraft ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern können. Lagebedingte 

Nachteile sind durch Verbesserung der infrastrukturellen Voraussetzungen abzubauen. Das 

gilt insbesondere für die Verkehrsinfrastruktur zur Sicherung der Erreichbarkeit der Zentralen Orte 

aber auch der grenzüberschreitenden Verkehrsverbindungen (Z 3.3.1 und 3.3.4). 

Grundsätzlich stellt sich die Frage, ob die bisherige Gebietskulisse der Bergbaufolgelandschaften und 

der grenznahen Gebiete ausreicht oder ob weitere Räume mit speziellem Handlungsbedarf unter 

Zugrundelegung von Auswahlkriterien abzugrenzen sind. Darunter können z. B. auch die gemäß LEP 

2003 zu unterstützenden Gebiete sein, die auf Grund ihrer Funktion für den Umwelt- und Ressourcenschutz 

in ihrem Handlungs- und Gestaltungsspielraum eingeschränkt sind (Grundsatz G 2.1.3.). 

oder z. B. vom Klimawandel oder dem demografischen Wandel besonders betroffene Gebiete. Landesplanerischer 

Handlungsbedarf ist u. U. auch dort gegeben, wo das vorhandene Potenzial einer 

Region nicht ausgeschöpft und für regionale Entwicklungsimpulse genutzt wird. 

3.7.1 Grenznahe Gebiete 

In den grenznahen Gebieten sind die lagebedingten Nachteile insbesondere durch interkommunale 

Zusammenarbeit sowie durch grenzüberschreitend abgestimmte raumbedeutsamen Planungen und 

Maßnahmen und die Schaffung von regionalen Wirkungskreisläufen abzubauen. Grundsätzlich gibt 

es auch nach der EU-Erweiterung für die grenznahen Gebiete einen spezifischen Handlungsbedarf, 

der sich aus der teilweise peripheren Lage, aus besonderen Funktionen der Grenzgemeinden aber 

auch aus dem Potenzial einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ergibt. 

Als Beispiele für sich entwickelnde grenzübergreifende interkommunale Kooperationen können die 

mit FR-Regio-Mitteln unterstützten Projekte 

Erstellung eines Flächenpotenzialkonzeptes für Energieholz für den grenzüberschreitenden Kooperationsraum 

Sachsen-Tschechien-Polen „Kleines Dreieck“ 

Erstellung einer Straßennetz(vor)planung für die Euroregion Neiße und 

Vorbereitung eines Ziel-3-Antrages zur Förderung und Aufstellung eines trilateralen Regionalen 

Entwicklungskonzepts „Fürst Pückler Park- und Kulturlandschaft“ 

genannt werden. 

Die Abgrenzung der grenznahen Gebiete erfolgte im LEP 2003 auf der Basis der damals geltenden 

Landkreise. Auch wenn die Landratsämter der heutigen Landkreise immer noch zu den regionalen 

Akteuren zählen, sollten die grenznahen Gebiete für die hier beschriebene Zielbestimmung räumlich 

unterhalb der inzwischen deutlich größeren Landkreise auf Gemeindebasis abgegrenzt werden. 

3.7.2 Bergbaufolgelandschaften 

Für die Sanierung und Entwicklung der Bergbaufolgelandschaften des Braunkohlenbergbaus liegen 

in den Regionen verbindliche Sanierungsrahmenpläne vor, deren Ziele und Grundsätze in allen nachfolgenden 

Planungen zu beachten bzw. zu berücksichtigen sind. Grundlage für die Gebietskulissen 

waren die Abgrenzungen der Braunkohlenplangebiete gemäß § 4 Abs. 5 i. V. m. Anlage 1 SächsLPlG 

vom 14. Dezember 2001. 

89

Die bergbauliche und wasserwirtschaftliche Grundsanierung der o. g. Gebiete, die im Rahmen der 

Rechtsverpflichtung der Sanierungsträger durchgeführt wird, stellt die Voraussetzung für eine sichere 

Nachnutzung dar. Die sogenannten § 4 - Maßnahmen zur Erhöhung des Folgenutzungsstandards 

sind Schwerpunkte in der Sanierungstätigkeit. Sie umfassen Maßnahmen zur Beseitigung struktureller 

Nachteile, zur nachträglichen Wiedernutzbarmachung und zur Unterstützung der Regionalentwicklung. 

Um die zur Verfügung stehenden Mittel möglichst effizient einzusetzen und allen betroffenen 

Teilräumen gerecht zu werden, wurden bestimmten Seen zugeordnete Teilbudgets gebildet 

und gleichzeitig eine Priorisierung der jeweils vorhandenen Maßnahmevorschläge vorgenommen. 

Hinsichtlich der ganzheitlichen, länderübergreifenden Entwicklungsstrategien auf dem Gebiet der 

Braunkohlenplanung für aktive Tagebaue wurde eine Vereinbarung zwischen den Trägern der Braunkohlenplanung, 

der Gemeinsamen Landesplanung der Länder Berlin und Brandenburg und dem 

Regionalen Planungsverband Oberlausitz-Niederschlesien, über die Zusammenarbeit bei der Aufstellung 

der Braunkohlenpläne für den länderübergreifenden Tagebau Welzow-Süd geschlossen. In 

einem abgestimmten Planungsprozess soll hierbei u. a. auch eine gemeinsame Strategie zur Entwicklung 

der Bergbaufolgelandschaft erarbeitet werden. 

Die Sanierung der Hinterlassenschaften des Uranerzbergbaus erfolgt weiterhin durch die bundeseigene 

Wismut GmbH. Hauptziele sind die nachhaltige Verwahrung der bergbaulichen Anlagen, damit 

davon keine Gefahr für Mensch und Umwelt ausgeht, und – soweit möglich – die Wiedernutzbarmachung 

der in Anspruch genommenen Flächen. Die Sanierung erfolgt an den Standorten Dresden- 

Gittersee und Königstein der Niederlassung Königstein, den Standorten Pöhla und Bad Schlema der 

Niederlassung Aue und am Standort Helmsdorf der Niederlassung Ronneburg. Schwerpunkte sind 

dabei die Gewässer schonenden Grubenflutungen in Königstein und Bad Schlema, die Stabilisierung 

und Abdeckung der Schlammteiche am Standort Helmsdorf sowie umfassende Haldensanierungen 

vor allem in Bad Schlema. Daneben erfolgt unter anderem seit 2006 die umfassende Sanierung der 

Schüsselgrundhalde der Grube Königstein. Die aufsteigenden Flutungswässer in der Grube Dresden- 

Gittersee sollen über die ehemaligen Abbaufelder der Steinkohlengewinnung und den vorhandenen 

„Elbstolln“ der Elbe zugeführt werden. Die hydraulische Verbindung zwischen den Grubenfeldern 

Gittersee/Bannewitz, Heidenschanze und Zauckerode (Elbstolln) wird durch einen derzeit im Bau 

befindlichen Stollen ermöglicht. 

Auf der Grundlage eines Verwaltungsabkommens zwischen dem Freistaat Sachsen und dem Bund 

vom September 2003 wird weiterhin die Sanierung von Wismut-Altstandorten unter Beachtung der 

bestehenden Umweltbelastungen sowie der Aspekte der Regional- und Kommunalentwicklung vorbereitet 

und durchgeführt. In Standortsanierungskonzepten werden die bergbaulichen Hinterlassenschaften 

bewertet und auf dieser Grundlage Sanierungsmaßnahmen für die Objekte des Uranerzbergbaus 

und der Uranerzaufbereitung festgelegt. Für die Bearbeitungsgebiete Johanngeorgenstadt, 

Schneeberg, Schlema und Annaberg befinden sich diese Sanierungskonzepte in der Umsetzung. 

Der raumordnerischen Zielstellung des LEP 2003 entsprechend wurde für die ehemalige Steinkohleregion 

Zwickau-Lugau-Oelsnitz, die sogenannte FLOEZ-Region, eine ganzheitliche Entwicklungsstrategie 

erarbeitet. In den letzten Jahren haben sich feste Arbeitsstrukturen etabliert. Eine Vielzahl der 

im Konzept verankerten Schlüsselmaßnahmen und -projekte konnte umgesetzt werden. Die interkommunale 

Kooperation in der Steinkohleregion hat sich bewährt. Aus Mitteln der FR-Regio wurden 

die Projekte 

Aufbau eines thematischen Netzwerkes „Bergbauregionen“ sowie Vorbereitung des Interreg IV b 

- Projektes zu Bergbaufolgelandschaften „ReSOURCE“ und 

ein Umsetzungsmanagement für Schlüsselprojekte der FLOEZ-Region 

bezuschusst. 

90

4 Raumbedeutsame Fachplanungen 

4.1 Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft 

4.1.1 Landschaftsschutz und Landschaftsentwicklung, Schutzgebiete 

4.1.1.1 Landschaftsschutz und Landschaftsentwicklung 

Landschaftszerschneidung 

Im LEP 2003 ist unter anderem ein Grundsatz verankert, wonach die großflächigen unzerschnittenen 

störungsarmen Räume über 40 km² vor Zerschneidung geschützt werden sollen (G 4.2). 

Die Landschaftszerschneidung wird mittlerweile in einem anerkannten und vereinheitlichten Verfahren 

beurteilt, das sowohl der Bund als auch andere Länder verwenden. Dieses Verfahren gestattet 

allerdings für den Berichtszeitraum noch keine Aussagen zur Entwicklung der unzerschnittenen 

Räume in Sachsen, weil die dafür erforderlichen Verkehrsdaten nicht vorliegen. Für die Jahre 2004 

und 2007 existiert aber ein Vergleich unzerschnittener verkehrsarmer Räume, der Veränderungen vor 

allem infolge des Siedlungswachstums und des Straßenbaus reflektiert, Verkehrswerte allerdings 

nicht berücksichtigt. Er zeigt, dass im Zusammenhang mit dem Bau der Autobahn A17 Dresden - 

Prag in diesem Zeitraum ein solcher Raum im Flächenbereich über 40 km² zerschnitten wurde. 

Der Zerschneidungsgrad einer Landschaft lässt sich auch anhand der sogenannten effektiven Maschenweite 

beurteilen. Ihr Wert variiert zwischen 0, wenn das betreffende Gebiet vollständig zerschnitten 

oder überbaut ist, und der Gesamtgröße des betrachteten Gebietes, wenn trennende Elemente 

fehlen. Berechnungen für Sachsen – auf der Datenbasis wie im Falle der unzerschnittenen 

verkehrsarmen Räume – ergaben effektive Maschenweiten von 18,75 km² für 2004 und 18,58 km² 

für 2007, also eine Abnahme und damit einen zunehmenden Zerschneidungsgrad. 

Flächenpools 

Flächenpools ermöglichen es, Kompensationsmaßnahmen in ein räumliches Gesamtkonzept zu integrieren, 

das eine sinnvolle Sanierung oder Entwicklung von Natur und Landschaft, des Naturhaushaltes 

und der einzelnen Schutzgüter verfolgt. Daher ist im LEP 2003 ein Auftrag an die Regionalen 

Planungsverbände enthalten, in den Regionalplänen Flächen für Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen 

festzulegen (Z 4.1.5). 

Dieser Auftrag wurde in vier Planungsregionen umgesetzt. Dabei wurde überwiegend auf festgelegte 

Vorrang- und Vorbehaltsgebiete (zumeist Natur und Landschaft sowie Waldmehrung), sanierungsbedürftige 

Bereiche der Landschaft und Bereiche der Landschaft mit besonderen Nutzungsanforderungen 

verwiesen. 

Landschaftsbild 

Zum Schutz der besonderen Landschaftsteile und Landschaftselemente wurden im LEP 2003 zwei 

Grundsätze festgelegt (G 4.1.8 und G 4.1.10). In den Regionalplänen sind Vorrang- und Vorbehaltsgebiete 

Natur und Landschaft (Landschaftsbild/Landschaftserleben) beziehungsweise „Bereiche der 

Landschaft mit besonderer Nutzungsanforderung“ festzulegen, um das Landschaftsbild vor Beeinträchtigungen 

zu schützen (Z 4.1.9). 

91

Entsprechend den im LEP 2003 formulierten Kriterien wurden in zwei Regionalplänen Vorbehaltsgebiete 

sowie „Bereiche der Landschaft mit besonderer Nutzungsanforderung“ festgelegt, in weiteren 

zwei Plänen nur „Bereiche der Landschaft mit besonderer Nutzungsanforderung“. Ein Regionalplan 

legt nicht nur Vorbehaltsgebiete sondern auch Vorranggebiete Landschaftsbild/Landschaftserleben 

fest. 

4.1.1.2 Schutzgebiete 

4.1.1.2.1 Naturschutzgebiete 

Im Zuge der Angleichung bestehender, noch aus DDR-Recht übergeleiteter Naturschutzgebiete 

(NSG) an das geltende Recht nach aktuellen naturschutzfachlichen Kriterien verringerte sich die Zahl 

der festgesetzten Naturschutzgebiete im Berichtszeitraum von 213 auf 211. Ihre Gesamtfläche 

wuchs jedoch geringfügig von 49.417 ha auf 50.876 ha. Schwerpunkte waren der Schutz von Fließgewässern 

(NSG Rauner- und Haarbachtal) sowie Erweiterungen zur Verbesserung des Schutzes von 

Hochmooren und Bergwiesen (NSG Zeidelweide und Pfaffenloh, NSG Fichtelberg), Erweiterungen zur 

Verbesserung des Schutzes naturnaher Laubwälder (NSG Dresdner Elbtalhänge) und von Bergwiesen 

(NSG Grenzwiesen Fürstenau und Fürstenauer Heide), aber auch Veränderungen in der Bergbaufolgelandschaft 

(Festsetzung des NSG Rutschung P, Löschung des NSG Urwald Weißwasser). 

Hervorzuheben sind im Berichtszeitraum die beiden großen NSG Königsbrücker Heide sowie Gohrischheide 

und Elbniederterrasse Zeithain, die der Staatsbetrieb Sachsenforst seit Übertragung der 

früheren Truppenübungsplätze Königsbrück und Zeithain an den Freistaat Sachsen zum 1. Januar 

2007 verwaltet und naturschutzfachlich betreut. Während der Verwaltung beider Gebiete durch die 

Stiftung Wald für Sachsen (1997 bis 2006) konnten Teile der landesbedeutsamen Naturschutzflächen 

und Natura 2000-Gebiete saniert werden. Zur weiteren Finanzierung von Altlastensanierung 

und Verkehrssicherung bildete man 2007 eine gesonderte Rechnungsabteilung im Sondervermögen 

Grundstock. Um die Freiflächen des früheren Standortübungsplatzes Zeithain in das NSG Gohrischheide 

und Elbniederterrasse Zeithain einbeziehen zu können, wurden diese 2008 als NSG- 

Erweiterung einstweilig sichergestellt. 

Naturschutzgebiete 

Regierungsbezirk 1. Januar 2006 31. Dezember 2009 

bzw. Direktionsbezirk Anzahl Fläche (ha) Anzahl Fläche (ha) 

Chemnitz 84 6.282 89 7.396 

Dresden 85 32.130 85 32.938 

Leipzig 44 11.005 37 10.542 

Sachsen 213 49.417 211 50.876 

Tab. 14: Festgesetzte Naturschutzgebiete im Freistaat Sachsen 2006 und 2009 (Verschiebungen zwischen den 

Bezirken durch die Gebietsreform 2008) 

Die Rechtsangleichung aus DDR-Recht übergeleiteter Schutzgebiete wird auch zukünftig Schwerpunkt 

bei der Ausweisung von Naturschutzgebieten sein. Darüber hinaus können im Einzelfall weitere 

ökologisch wertvolle Gebiete naturschutzrechtlich gesichert werden. 

4.1.1.2.2 Landschaftsschutzgebiete 

Landschaftsschutzgebiete (LSG) werden überwiegend unter dem Gesichtspunkt der Sicherung sensibler 

und ästhetischer Landschaftsteile festgesetzt. Neben der Rechtsangleichung bestehender 

übergeleiteter Gebiete sind die neuen LSG Muldental bei Nossen (Landkreis Meißen) und LSG Lübschützer 

Teiche - Tresenwald (Muldentalkreis, jetzt Landkreis Leipzig) sowie verschiedene Erweiterungen 

(LSG Dresdner Heide, LSG Hohburger Berge, LSG Mittleres Zschopautal) zu nennen. Die Zahl 

92

der festgesetzten Landschaftsschutzgebiete stagnierte bei 178, ihre Fläche wuchs jedoch von 

541.312 ha auf 552.249 ha. 

Landschaftsschutzgebiete 

Regierungsbezirk 1. Januar 2006 31. Dezember 2009 

bzw. Direktionsbezirk Anzahl Fläche (ha) Anzahl Fläche (ha) 

Chemnitz 69 148.643 72 157.361 

Dresden 73 239.644 72 248.306 

Leipzig 36 153.025 34 146.582 

Sachsen 178 541.312 178 552.249 

Tab. 15: Festgesetzte Landschaftsschutzgebiete im Freistaat Sachsen 2006 und 2009 (Verschiebungen zwischen den 

Bezirken durch die Gebietsreform 2008) 

4.1.1.2.3 Großschutzgebiete 

Seit Mitte 2008 ist der Staatsbetrieb Sachsenforst als Amt für Großschutzgebiete für die Nationalparkregion 

Sächsische Schweiz, das Biosphärenreservat Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft 

sowie die beiden Naturschutzgebiete Königsbrücker Heide sowie Gohrischheide und Elbniederterrasse 

Zeithain zuständig. 

Nationalpark Sächsische Schweiz 

Für den Nationalpark Sächsische Schweiz und das gleichnamige Landschaftsschutzgebiet wurden 

weitere Grundlagen geschaffen, um die Nationalparkregion entsprechend den Zielen des LEP 2003 

(insbesondere Z 4.1.6) und in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den angrenzenden tschechischen 

Schutzgebietsverwaltungen für den Nationalpark „Böhmische Schweiz“ und das Landschaftsschutzgebiet 

„Elbsandsteingebirge“ zu einem international anerkannten Großschutzgebiet weiterzuentwickeln. 

Maßgebliche Ergebnisse des Berichtszeitraumes waren: 

Abschluss und Veröffentlichung des Nationalparkprogramms zur Untersetzung und Erläuterung 

der Ziele und Grundsätze der Rechtsverordnung 

Abschluss und Umsetzung der Pflege- und Entwicklungspläne „Fließgewässer Kirnitzsch“, „Offenland 

Kirnitzschtal“ sowie „Wald / Teil Waldbehandlungsgrundsätze“ 

Umsetzung der Wege- und Bergsportkonzeption im Einvernehmen mit allen regionalen Partnern 

Abschluss und Bestätigung der FFH-Managementplanungen für den Nationalpark und für Teilgebiete 

des Landschaftsschutzgebietes 

personelle und fachliche Stärkung der Nationalparkwacht zur Absicherung ihrer Aufgaben bei der 

Besucherinformation und der Schutzgebietsüberwachung 

Stärkung der Zusammenarbeit mit Kommunen und regionalen Leistungsträgern durch Abschluss 

von Vereinbarungen mit der Stadt Sebnitz/OT Hinterhermsdorf als erste Nationalparkgemeinde 

und mit 28 Nationalparkpartnern 

Ergänzung des bestehenden Informationsangebots für Besucher des Nationalparkes durch die 

neuen Informationsstellen Bastei, Beize-Haus, Brand und Zeughaus 

Fortsetzung der guten Zusammenarbeit zwischen den Schutzgebietsverwaltungen in der Sächsisch-Böhmischen 

Schweiz, u. a. grenzübergreifendes Jubiläumsprogramm unter dem Motto 

„Wild und schön: 20 + 10 Jahre Nationalparke Sächsische und Böhmische Schweiz“ sowie Mitwirkung 

bei den Feierlichkeiten aus Anlass des 35-jährigen Bestehens des Landschaftsschutzgebiets 

Elbsandsteingebirge 

93

Biosphärenreservat Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft 

Das Biosphärenreservat Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft ist eines von 15 in Deutschland 

nach den Kriterien des UNESCO-Programms „Der Mensch und die Biosphäre“ (Man and Biosphere – 

MaB) anerkannten Biosphärenreservaten. Die Fortführung der Naturschutzfachplanungen und deren 

Umsetzung trugen neben speziellen Arten- und Biotopschutzmaßnahmen dazu bei, dass sich die 

Bestände zahlreicher gefährdeter Tier- und Pflanzenarten stabilisieren bzw. erhöhen konnten. Insbesondere 

Seeadler und Fischotter haben im Biosphärenreservat seit Jahren eine der bundesweit 

höchsten Bestandsdichten erreicht. 

Zur Umsetzung des LEP-Zieles zur Weiterentwicklung des Biosphärenreservates, insbesondere der 

wertvollen Kulturlandschaft (Z 4.1.7), trugen unter anderem folgende konkrete Projekte und Maßnahmen 

bei: 

Fortsetzung der erfolgreichen Zusammenarbeit mit Haupt- und Nebenerwerbsbetrieben der 

Fischerei und der Landwirtschaft mit dem Ziel der naturschutzgerechten Bewirtschaftung 

Umsetzung der Tourismuskonzeption des Biosphärenreservates 

Veranstaltung von Naturmärkten mit bis zu 9.000 Besuchern 

Weiterführung des Projektes „Biosphärenwirte“ als Qualitätsmanagement mit Betrieben des 

Beherbergungs- und Gaststättengewerbes 

Beginn der Marketingoffensive „Oberlausitzer Biokarpfen“ im Jahr 2006 auf der Grundlage des 

BMU-Projektes „Strategie nachhaltigen Wirtschaftens in Biosphärenreservaten“ 

Eröffnung des Seeadlerrundweges im Juli 2009 als regional bedeutsamer Radwanderweg 

Planungen zur Einrichtung eines Informationshauses im Biosphärenreservatszentrum in Wartha 

nach den Kriterien des MaB-Nationalkomitees in Deutschland (Baubeginn 2010) 

Abschluss einer vertraglichen Vereinbarung zwischen dem Staatsbetrieb Sachsenforst/ Biosphärenreservatsverwaltung 

und der Domowina zur engen gegenseitigen Unterstützung bei der Umsetzung 

der Zweisprachigkeit in der Region 

Mitwirkung am Klimaprojekt des Bundesamtes für Naturschutz „Biosphärenreservate als Modellregionen 

für Klimaschutz und Klimaanpassung, Teilprojekt Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft“ 

Naturparke 

Mit Inkrafttreten des Sächsischen Verwaltungsneuordnungsgesetzes (SächsVwNG) im August 2008 

wurde die Zuständigkeit für die Naturparke den Landratsämtern und Kreisfreien Städten als unteren 

Naturschutzbehörden übertragen. 

Naturparke 

Regierungsbezirk 

bzw. Direktionsbezirk 

1. Januar 2006 31. Dezember 2009 

Anzahl Fläche (ha) Anzahl Fläche (ha) 

Chemnitz 1 149.500 1 149.500 

Dresden 0 0 1 13.337 

Leipzig 1 36.000 1 36.000 

Sachsen 2 185.500 3 198.837 

Tab. 16: Festgesetzte Naturparke im Freistaat Sachsen 2006 und 2009 

Die Träger der Naturparke Erzgebirge/Vogtland und Dübener Heide fördern die naturverträgliche 

Erholungsnutzung im Naturpark, wirken auf die schutzzweckgerechte Pflege und Entwicklung der 

94

Gebiete hin und unterstützen die Maßnahmen des Naturschutzes, insbesondere zum Schutz und zur 

Pflege der Pflanzen- und Tierwelt. Die Fläche beider Naturparke hat sich im Berichtszeitraum nicht 

verändert. 

Neu ist der dritte, 13.337 ha große Naturpark Zittauer Gebirge (Landkreis Görlitz), der 2007 ausgewiesen 

wurde. Der Naturpark Zittauer Gebirge orientiert auf die Pflege und Gestaltung einer Vorbildlandschaft 

und versteht sich als Plattform und Moderator für das harmonische Miteinander von 

Einwohnern und Touristen, Gewerbetreibenden und Naturschützern sowie Land- und Forstwirten. 

Karte 23: Naturschutzgebiete und Großschutzgebiete (Stand 2009) 

4.1.2 Arten- und Biotopschutz, Biotopverbund 

Nach den Grundsätzen des LEP 2003 sollen die heimischen Tiere und Pflanzen sowie ihre Lebensräume 

und Lebensgemeinschaften zur Sicherung der biologischen Vielfalt und Bewahrung der biologischen 

Ressourcen des Freistaates Sachsen dauerhaft erhalten und die Biotope bzw. Habitate 

gefährdeter Arten verbessert werden. Zur Bewertung der Umsetzung des landesplanerischen Erfordernisses 

bedarf es der Beobachtung über längere Zeiträume als den üblichen Berichtszeitraum. 

In Sachsen haben ca. 30.000 Tierarten, 7.500 Pilzarten und 3.300 Pflanzenarten (ohne Algen, 

Neophyten und Mikroorganismen) natürliche Vorkommen. Aus den Roten Listen Sachsens geht hervor, 

dass bei den bisher untersuchten 27 Artengruppen im Durchschnitt ca. 10 % der Arten ausgestorben 

bzw. verschollen (Spannweite 1 bis 30 %) und ca. 40 % der Arten mehr oder weniger stark 

(Spannweite 17 bis 73 %) gefährdet sind (Kategorien 1, 2, 3, R, G). Zu den besonders stark gefährdeten 

Artengruppen gehören Armleuchteralgen, Lurche und Kriechtiere, Wildbienen, Steinfliegen, 

95

Rundmäuler und Fische, Bockkäfer, Grabwespen und Heuschrecken mit jeweils über 60 % Anteil 

ausgestorbener und gefährdeter Arten an der Gesamtzahl der bekannten Arten. 

Die Länge der Diagrammsäulen in der folgenden Abbildung verdeutlicht für die 27 Artengruppen den 

Anteil der ausgestorbenen und gefährdeten Arten an der in Sachsen bekannten Gesamtartenzahl. 

Anteil in % der Gesamtartenzahl 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Armleuchteralgen 

Rundmäuler und Fische 

Lurche und Kriechtiere 

Wildbienen 

Gefährdungssituation der Rote-Listen-Artengruppen in Sachsen 

Steinfliegen 

Bockkäfer 

Heuschrecken 

Grabwespen 

Flechten 

Tagfalter 

Blatthornkäfer und Hirschkäfer 

Säugetiere 

Weichtiere 

Wasserkäfer 

Brutvögel 

Farn- und Samenpflanzen 

Schwärmer 

Libellen 

Schwebfliegen 

Moose 

Spanner 

Eulenfalter 

Laufkäfer 

Pflanzenwespen 

Webspinnen und Weberknechte 

Zikaden 

Pilze 

Gefährdung 

unbekannten 

Ausmaßes 

extrem selten 

gefährdet 

stark 

gefährdet 

vom 

Aussterben 

bedroht 

ausgestorben 

oder 

verschollen 

Abb. 19: Gefährdungssituation der 27 Artengruppen, für die im Freistaat Sachsen Rote Listen vorliegen (Quelle: 

LfULG, Stand Januar 2010) 

In Sachsen kommen theoretisch ca. 485 verschiedene Pflanzengesellschaften (mit höheren Pflanzen) 

vor, von denen jedoch 4,1 % verschwunden und 56,5 % mehr oder weniger stark gefährdet sind, 

weiterhin 212 Moos- und Flechtengesellschaften (6,1 % verschwunden, 39,7 % gefährdet). Die Zahl 

der verschiedenen Biotoptypen (ohne technische Biotoptypen der Siedlungsbereiche, Infrastruktur- 

und Industrieanlagen) erreicht fast 300. Mehr als die Hälfte der in Sachsen vorkommenden Biotoptypen 

unterliegen einer Gefährdung. 

Das SMUL hat im März 2009 das Programm zur Biologischen Vielfalt im Freistaat Sachsen vorgelegt. 

Darin werden für die fünf Handlungsfelder Naturschutz, Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischerei 

und Jagd auf der Grundlage einer Zustandsanalyse mögliche Konflikte benannt, Grundsätze zur Sicherung 

der Biologischen Vielfalt abgeleitet und ein Handlungsprogramm aufgestellt. 

4.1.2.1 Natura 2000 

Das ausschließlich auf naturschutzfachliche Kriterien der EU begründete Schutzgebietsnetz zum 

Schutz wild lebender Tier- und Pflanzenarten mit dem Namen „Natura 2000“ wird aus den Europäischen 

Vogelschutzgebieten (Special Protection Areas, kurz SPA) und den Fauna-Flora-Habitat- 

Gebieten (FFH-Gebiete) gebildet. Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, der Europäischen Kommission 

96

geeignete Gebiete zu melden und sie als besondere Schutzgebiete auszuweisen. Die Auswahl und 

Meldung von Gebieten für Natura 2000 wurde mit der amtlichen Veröffentlichung der Gebietsliste 

Ende 2007 im Bundesanzeiger abgeschlossen. Mit 270 FFH-Gebieten und 77 SPA, die zusammen 

15,9 % der Landesfläche einnehmen, erkannte die Europäische Kommission die sächsische Gebietsmeldung 

als vollständig an. Dies war nur durch die engagierte Mithilfe des ehrenamtlichen Naturschutzes 

in Sachsen möglich. 

Anzahl Fläche in ha Flächenanteil in % 

FFH-Gebiete 270 168.657 9,16 

Vogelschutzgebiete 77 248.961 13,5 

Natura 2000-Gebiete 347 292.772 15,9 

Tab. 17: FFH- und Vogelschutzgebiete im Freistaat Sachsen 

Zur Sicherung langfristig überlebensfähiger Bestände der in Sachsen relevanten 47 Lebensraumtypen 

und 135 Arten der FFH-Richtlinie sowie sämtlicher wild lebender europäischer Vogelarten ist eine 

ausreichende Vielfalt, Flächengröße und -qualität der Lebensräume zu erhalten oder wieder herzustellen. 

Die im Jahr 2003 begonnene Erarbeitung von Managementplänen wird Ende 2011 für nahezu alle 

FFH-Gebiete abgeschlossen sein. Die Pläne entstehen in enger Zusammenarbeit und Abstimmung der 

beteiligten Behörden mit den betroffenen Eigentümern bzw. Landnutzern (Forstwirtschaft, Landwirtschaft, 

Teichwirtschaft und Fischerei). Gemeinsames Ziel ist es, die Akzeptanz für die Errichtung, 

Ausweisung sowie dauerhafte Sicherung eines zusammenhängenden europäischen und ökologisch 

ausgerichteten Systems von Schutzgebieten in Sachsen gemäß den verbindlichen Vorgaben der EU 

zu erhöhen und größtmögliche Planungssicherheit für alle Beteiligten herzustellen. 

Seit 2005 besteht die gesetzliche Möglichkeit der Bestimmung der FFH- und Vogelschutzgebiete zu 

besonderen Schutzgebieten durch sogenannte Grundschutzverordnungen. Mit Ausnahme des Nationalparkes 

Sächsische Schweiz, des Biosphärenreservates Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft 

und des Naturschutzgebietes Königsbrücker Heide, in deren Schutzgebietsverordnungen nach §§ 16 

bis 18 des Sächsischen Naturschutzgesetzes die Belange des Vogelschutzes hinreichend gewahrt 

sind und für die damit eine zusätzliche rechtliche Sicherung entbehrlich war, wurden bis Ende 2006 

für alle sächsischen Vogelschutzgebiete Grundschutzverordnungen erlassen. Auch die sächsischen 

FFH-Gebiete sind gemäß Artikel 4 Abs. 4 der FFH-Richtlinie als besondere Schutzgebiete auszuweisen. 

Die europarechtliche Verpflichtung wird durch Erlass von Grundschutzverordnungen für 268 der 

270 FFH-Gebiete umgesetzt. Mit den fachlichen Vorbereitungen wurde im Jahr 2009 begonnen. 

Zwei Gebiete, der Nationalpark Sächsische Schweiz und das Naturschutzgebiet Buchenwälder bei 

Steinbach (Gemeinde Jöhstadt) verfügen mit den geltenden, praktisch flächengleichen Schutzgebietsverordnungen 

über hinreichende Schutzbestimmungen, so dass man auf eine zusätzliche rechtliche 

Sicherung verzichten kann. 

Über den Erhaltungszustand der Arten und Lebensräume, die der FFH-Richtlinie unterliegen, ist alle 

sechs Jahre zu berichten. Der letzte Bericht umfasst den Zeitraum 2001 bis 2006. 

Bei der Erfüllung seiner Berichtspflichten wird der Freistaat Sachsen durch die engagierte Mithilfe 

des ehrenamtlichen Naturschutzdienstes mit seinen 1.140 berufenen Helfern sowie von naturwissenschaftlichen 

Fachverbänden unterstützt. Sie gewährleisten die notwendige Kontinuität in der 

Arten- oder Gebietsbetreuung, um die Bestandsentwicklung für bestimmte Artengruppen/Schutzgebiete 

abschätzen zu können. Die Einbindung sowohl im Präsenzmonitoring als auch im 

Feinmonitoring der Arten stärkt die Zusammenarbeit von behördlichem und ehrenamtlichem Naturschutz 

und ermöglicht eine vergleichsweise kostengünstige Überwachung der FFH-Arten. 

97

Karte 24: FFH-Gebiete und Europäische Vogelschutzgebiete (Stand 2010) 

Von den 47 in Sachsen vorkommenden Lebensraumtypen (LRT) wurde bei 27 der Erhaltungszustand 

als günstig eingeschätzt, das entspricht 58 % der LRT. In einem unzureichenden Zustand befinden 

sich 11 LRT (23 %) und sechs LRT (13 %) in einem schlechten. Zu drei LRT ließ sich der Erhaltungszustand 

nicht ermitteln, da keine ausreichenden Informationen vorliegen. Für 36 (27 %) der bewerteten 

131 FFH-Arten wurde der Erhaltungszustand als günstig bewertet. 65 Arten und somit 50 % 

befinden sich in einem unzureichenden und neun Arten (7 %) in einem schlechten Zustand. Bei 21 

Arten (16 %) fehlen wichtige Informationen, so dass deren Erhaltungszustand nicht eingeschätzt 

werden konnte (vgl. Abbildung 20). 

Verteilung der FFH-Lebensraumtypen und der FFH-Arten auf die EU-Bewertungsstufen 

Stand 2006 

100% 

90% 

3 

6 

21 

80% 

9 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

11 

27 

Lebensraumtypen Arten 

65 

36 

keine 

Informationen 

schlecht 

unzureichend 

günstig 

Abb. 20: Prozentuale und absolute Verteilung der sächsischen FFH-Lebensraumtypen und FFH-Arten auf die EU- 

Bewertungsstufen 2006; (Quelle: www.umwelt.sachsen.de/umwelt/natur/20678.htm) 

98

Die Entwicklung ist abhängig von Lebensraumtyp und Art durchaus differenziert. So breiten sich 

einige Arten wieder aus (bestimmte wassergebundene Arten wie z. B. Grüne Keiljungfer als Zeichen 

für verbesserte Wasserqualität), andere befinden sich in einem unzureichenden oder schlechten 

Erhaltungszustand. Ziel ist es, letztere in einen günstigen Zustand zu bringen und so deren langfristige 

Überlebensfähigkeit zu sichern. Ein wichtiger Ansatz dabei ist die Umsetzung der in den Managementplänen 

vorgesehenen Maßnahmen in den FFH-Gebieten. Dazu stehen insbesondere Förderprogramme 

zur Verfügung. Im Programm des Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft zur 

Biologischen Vielfalt im Freistaat Sachsen und dem zugehörigen Maßnahmeplan werden weitere 

Maßnahmen benannt. 

4.1.2.2 Biotopverbund 

Im LEP 2003 werden die Regionalen Planungsverbände beauftragt, ein ökologisches Verbundsystem 

zu sichern. Anhand der im LEP enthaltenen Gebietskulisse als Suchraum für ein ökologisches Verbundsystem 

und der vom Landesamt für Umwelt und Geologie erarbeiteten fachlichen Grundlagen 

konkretisierten die Träger der Regionalplanung den Biotopverbund (Z 4.2.2). Die Regionalpläne 

sichern den Biotopverbund über Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Natur und Landschaft, teilweise 

ergänzt durch Vorrang- und Vorbehaltsgebiete anderer Kategorien (z. B. Hochwasserschutz, Wald, 

Erholung). 

Karte 25: Gebietskulisse für die Ausweisung eines ökologischen Verbundsystems (Quelle: LEP 2003) 

Die Träger der kommunalen Bauleitplanung werden diese Festlegungen zum Biotopverbund unter 

Mitwirkung der Naturschutzfachbehörden weiter konkretisieren. Dies ist der abschließende Schritt 

99

der planungsrechtlichen Sicherung. Im Rahmen von drei Pilotprojekten zum Biotopverbund werden 

im Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie die methodischen Grundlagen zum Biotopverbund 

weiterentwickelt und Möglichkeiten zur Umsetzung von Biotopverbundmaßnahmen getestet. 

4.1.2.3 Landschaftspflege 

Ein wichtiges Instrument zur Umsetzung der Ziele des Landschaftsprogramms im Bereich Natur und 

Landschaft sind Förderrichtlinien. Die wichtigsten Richtlinien für die Förderung flächengebundener 

Naturschutzmaßnahmen waren das Teilprogramm „Naturschutz und Erhalt der Kulturlandschaft“ 

(NAK), die Richtlinie zur Förderung von Maßnahmen des Naturschutzes im Freistaat Sachsen (Naturschutzrichtlinie) 

und die nachfolgenden Förderrichtlinien Agrarumweltmaßnahmen und Waldmehrung 

(RL AuW) – Teil A ab 2007 sowie ab 2009 die Richtlinie Natürliches Erbe (RL NE). Schwerpunkte 

der Förderung bestanden in der Fortführung naturschutzgerechter Bewirtschaftungsweisen und 

Biotoppflegemaßnahmen insbesondere in Natura 2000-Gebieten, in Schutzgebieten, geschützten 

Biotopen und Biotopverbundflächen sowie in Lebensräumen/Lebensstätten geschützter oder gefährdeter 

Arten. Diese Maßnahmen sollen der Erhaltung bzw. Wiederherstellung des guten Zustandes 

schutzwürdiger Flächen und ausgewählter Biotoptypen sowie der Erhaltung von Lebensräumen wildlebender 

Tier- und Pflanzenarten dienen und damit einen Beitrag zum Schutz der natürlichen biologischen 

Vielfalt leisten. 

Förderflächenumfang (ha) 

30.000 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

Geförderte Flächen für naturschutzgerechte Nutzung und Pflege 

2006 2007 2008 2009 

Maßnahmen der 

naturschutzgerechten 

Grünlandnutzung 

Biotoppflegemaßnah 

men 



Ackernutzung 



Teichbewirtschaftung 

Abb. 21: Geförderte Flächen für naturschutzgerechte Nutzung und Pflege 2006 bis 2009 (Quelle: LfULG) 

Bei der Erstellung der aktuellen Förderrichtlinien wurde von einem Pflege- bzw. Förderbedarf für 

insgesamt ca. 44.000 ha ausgegangen. Im Jahr 2006 konnte im Programm NAK und für Biotoppflegemaßnahmen 

eine Gesamtfläche im Umfang von ca. 33.100 ha wertvoller Grün- und Offenlandbereiche 

in die Pflege- und Erhaltungsmaßnahmen einbezogen werden. 2007 ließen sich Biotoppflegemaßnahmen 

aufgrund der auslaufenden Förderung nur noch auf einem sehr kleinen Flä- 

100

chenanteil durchführen. 2008 konnte die Pflege wertvoller Biotopflächen im Rahmen einer Ausschreibung 

für ca. 2.100 ha vergeben werden. Im Jahr 2009 konnten Maßnahmen der naturschutzgerechten 

Pflege und Bewirtschaftung in einem Umfang von insgesamt knapp 36.000 ha umgesetzt 

werden; den Schwerpunkt bildeten dabei Maßnahmen im Grünland (ca. 25.000 ha). Biotoppflegemaßnahmen 

beschränkten sich aufgrund der Rahmenbedingungen der aktuellen Förderung und 

damit verbundener Konsequenzen für die Antragsteller auf ca. 1.700 ha. Über die Richtlinie Natürliches 

Erbe werden u. a. auch investive Maßnahmen zur Sicherung der natürlichen biologischen Vielfalt, 

wie beispielsweise Biotopgestaltung, Anlage von Gehölzstrukturen des Offenlands, investive 

sowie wiederkehrende Artenschutzmaßnahmen, gefördert. 

Die Naturschutzgroßprojekte (NGP) 

Presseler Heidewald- und Moorgebiet, 

Teichgebiete Niederspree und Hammerstadt und 

Bergwiesen im Osterzgebirge 

wurden bis 2009 abgeschlossen. Ab Ende 2010 ist ein Anschlussprojekt zum NGP Bergwiesen im 

Osterzgebirge geplant. Das NGP Lausitzer Seenland befindet sich in der Umsetzungsphase (Phase II) 

und wird voraussichtlich Ende 2011 abgeschlossen. 

101

4.1.3 Wasser, Gewässer und Hochwasserschutz 

4.1.3.1 Wasser und Gewässerschutz 

Nach der Bestandsaufnahme der Gewässersituation 2004, deren Ergebnisse im zurückliegenden 

Landesentwicklungsbericht 2006 im Überblick dargestellt sind, erfolgte bis Ende 2006 die Einrichtung 

von Gewässerüberwachungsprogrammen entsprechend der EU-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) 

und deren nachfolgende Realisierung. Unter Einbeziehung der Ergebnisse der Überwachungsprogramme 

wurden 2008/2009 alle Gewässer erstmals nach dem neuen System der WRRL bewertet. Die 

Ergebnisse dieser Zustandsbewertung bestätigten im Wesentlichen das Gesamteinschätzungsbild der 

Bestandsaufnahme 2004 und bildeten die weitere Grundlage für die Aufstellung der ersten WRRL- 

Bewirtschaftungspläne und Maßnahmenprogramme der Flussgebietseinheiten, die im Dezember 

2009 verabschiedet wurden. 

Zustand der Oberflächengewässer 

Entsprechend den Zielvorgaben der WRRL müssen die natürlichen Oberflächengewässer sowohl einen 

„guten ökologischen Zustand“ als auch einen „guten chemischen Zustand“ aufweisen. Für künstliche 

und erheblich veränderte Oberflächengewässer gilt neben der Erreichung eines guten chemischen 

Zustands das „gute ökologische Potenzial“ als zu erreichendes alternatives Umweltziel. 

Als kleinste Beurteilungseinheiten der Oberflächengewässer wurden nach vorgegebenen Kriterien 

(z. B. Einzugsgebietsgröße > 10 km², Wasseroberfläche > 0,5 km²) insgesamt 651 Oberflächenwasserkörper 

(617 Fließgewässer-WK und 34 Standgewässer-WK) in Sachsen ausgewiesen (Stand 2009). 

Die Bewertung erfolgt in fünf Stufen (sehr gut, gut, mäßig, unbefriedigend, schlecht). Der chemische 

Zustand wird nur zweistufig (gut, nicht gut) bewertet. 

Ökologischer Zustand/ Ökologisches Potenzial der 

Oberflächenwasserkörper 

44% 

0% 

6% 

23% 

27% 

sehr gut 

gut 

mäßig 

Chemischer Zustand der 

Oberflächenwasserkörper 

21% 

unbefriedigend nicht gut 

schlecht 

Abb. 22: Ökologischer Zustand/ökologisches Potenzial und chemischer Zustand der Oberflächenwasserkörper im 

Freistaat Sachsen (Quelle: SMUL, Stand Dezember 2009) 

In der erstmaligen Bewertung des ökologischen Zustands bzw. Potenzials nach WRRL konnten im 

Ergebnis der Überwachungsprogramme nur knapp 6 % der sächsischen Oberflächenwasserkörper als 

"gut" eingestuft werden (vgl. Abb. 22). Während bei den sächsischen Fließgewässer-Wasserkörpern 

2009 nur 4 % den guten ökologischen Zustand bzw. das gute ökologische Potenzial erreicht haben, 

sind dies bei den Standgewässer-Wasserkörpern bereits 38 %. Hierbei handelt es sich insbesondere 

102 

79% 

gut

um Talsperren im Oberlauf der Gebirgsflüsse, die keine oder nur geringe Nährstoffbelastungen aufweisen, 

sowie um Bergbaufolge- und Kiesseen mit geringem Nutzungsdruck. Schlechter bewertet 

wurden in der Regel Talsperren im Unterlauf der Flüsse, in denen zu hohe Nährstoffkonzentrationen 

die natürlichen Biozönosen (Lebensgemeinschaften) bereits erheblich beeinträchtigen. 

79 % der sächsischen Oberflächenwasserkörper befinden sich bereits im guten chemischen Zustand 

entsprechend dem 2009 gültigen nationalen Recht (vgl. Abb. 22). 

In allen fünf derzeit rechtskräftigen Regionalplänen wurden regionale Schwerpunkte der Fließgewässersanierung, 

in vier Plänen auch für stehende Gewässer, ausgewiesen. Darüber hinaus wurden 

regionale Schwerpunkte der Fließgewässeröffnung gesondert ausgewiesen (LEP-Ziel Z 4.3.2). 

Zustand des Grundwassers 

Die WRRL verpflichtet die EU-Mitgliedstaaten zur Erreichung eines sowohl guten mengenmäßigen 

als auch guten chemischen Zustandes für das Grundwasser. Mit Stand 2009 wurden insgesamt 

70 Grundwasserkörper ausgewiesen, die entweder vollständig oder teilweise auf sächsischem Gebiet 

liegen und deren federführende Bearbeitung durch Sachsen erfolgt. 

Die Bewertung des mengenmäßigen Zustandes der Grundwasserkörper erfolgt auf der Basis des 

nutzbaren Grundwasserdargebotes sowie der Grundwasserstände und ergab 2009, dass sich 63 

(90 %) der 70 sächsischen Grundwasserkörper im guten mengenmäßigen Zustand befinden. Der 

schlechte mengenmäßige Zustand der übrigen Grundwasserkörper steht hauptsächlich im Zusammenhang 

mit dem Absenkungstrichter des Sümpfungsbetriebes von Braunkohlentagebauen in der 

Lausitz bzw. in wenigen Einzelfällen auch mit fallenden Grundwasserständen im Elbsandsteingebirge 

und im Zittauer Gebirge, deren Ursachen noch nicht vollständig geklärt sind. 

Die Bewertung des chemischen Zustandes der Grundwasserkörper erfolgt auf Grundlage der in der 

Grundwassertochterrichtlinie 1) verankerten Qualitätsnormen für Nitrat und Pestizide sowie für 

Schwellenwerte weiterer Stoffe, deren Höhe die Mitgliedstaaten selbst festzulegen haben. In 

Deutschland erfolgte dies auf Basis der sogenannten Geringfügigkeitsschwellenwerte, die bei geogenen 

Hintergrundbelastungen regional angepasst wurden. Gemäß den Bewertungsergebnissen von 

2009 weisen 37 (53 %) der 70 sächsischen Grundwasserkörper einen guten chemischen Zustand auf. 

Die Ursachen für den schlechten chemischen Zustand der sonstigen Grundwasserkörper sind vielfältig. 

Hauptursachen sind Stickstoffeinträge aus der Landwirtschaft sowie erhöhte Sulfat- und 

Schwermetallkonzentrationen, die meist aus Bergbau und Altablagerungen bzw. Altlasten resultieren. 

Die deutlich längeren Fließzeiten des Grundwassers gegenüber Oberflächenwasser sind von 

erheblicher Bedeutung für die Zielerreichung bei Grundwasserkörpern. 

Weitere Informationen, Daten bzw. Zwischenergebnisse aus dem Umsetzungsprozess der WRRL im 

Freistaat Sachsen sowie in den Flussgebietseinheiten Elbe und Oder einschließlich kartografischer 

Übersichten stehen unter www.wasser.sachsen.de/wrrl zur Verfügung. 

1) 

Richtlinie 2006/118/EG des europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Dezember 2006 zum Schutz des Grundwassers vor Verschmutzung 

und Verschlechterung (ABl. L 372, S. 19) 

103

Gemäß LEP 2003 sollen regional bedeutsame Grundwassersanierungsgebiete in den Regionalplänen 

als Sanierungsbedürftige Bereiche der Landschaft ausgewiesen werden (Z 4.3.1). In drei Regionalplänen 

wurden diese Gebiete direkt als regional bedeutsame Grundwassersanierungsgebiete ausgewiesen, 

in einem Regionalplan wurden Gebiete mit anthropogen bedingter Boden- und/oder Grundwasserkontamination 

ausgewiesen, die ein vergleichbares Ziel verfolgen. 

Trinkwasserschutzgebiete 

Im Zeitraum von 2006 bis 2009 wurden von den unteren Wasserbehörden 53 Trinkwasserschutzgebiete 

neu festgesetzt und 162 wurden aufgehoben. 

Zum Stand 31.12.2009 waren im Freistaat Sachsen 494 Trinkwasserschutzgebiete zur Wassergewinnung 

für die Trinkwasserversorgung mit einer Gesamtfläche von ca. 1.466 km² durch Rechtsverordnung 

festgesetzt. Davon sind: 

472 Schutzgebiete für Grundwassergewinnung, einschließlich Uferfiltrat- und Infiltratgewinnung 

(Fläche: 838,3 km²) 

18 Schutzgebiete für Trinkwassertalsperren (Fläche: 612,6 km²) 

4 Schutzgebiete für Oberflächenwassergewinnung aus Fließgewässern (Fläche: 15,3 km²) 

Weiterhin verfügt Sachsen über vier Heilquellenschutzgebiete mit ca. 44 km² Gesamtfläche. 

Karte 26: Wasserschutzgebiete im Freistaat Sachsen 

104

Daten und detaillierte kartographische Übersichten der Wasserschutzgebiete stehen unter 

www.umwelt.sachsen.de und unter www.wasserbuch.sachsen.de zur Verfügung. 

Über den fachgesetzlichen Schutz hinaus sollen gemäß LEP 2003 in den Regionalplänen Wasserressourcen, 

die sich für die Trinkwasserversorgung besonders eignen, für den gesicherten Bedarf durch 

Vorranggebiete und für die langfristige Sicherung durch Vorbehaltsgebiete geschützt werden 

(Z 13.2). Dies ist in allen fünf derzeit geltenden Regionalplänen erfolgt und umfasst Vorranggebiete 

im Gesamtumfang von ca. 67.554 ha und Vorbehaltsgebiete von ca. 35.255 ha. Diese Flächen überlagern 

zum Teil auch bereits festgelegte Wasserschutzgebiete. 

Gewässersituation in den Braunkohlenbergbaugebieten 

Ziel aller erforderlichen Sanierungsmaßnahmen in den Braunkohlenbergbaugebieten ist es, einen 

sich weitgehend selbst regulierenden Wasserhaushalt herzustellen (11. Umweltministerkonferenz der 

neuen Länder am 17./18. März 1994). Darin eingebunden ist auch der Grundwasserwiederanstieg, 

der u. a. zur Wiederherstellung der Kommunikation zwischen Grund- und Oberflächenwasser in den 

Fließgewässern führt. In nicht wenigen Fällen weisen die in die Fließgewässer übertretenden Grundwässer 

erhebliche, bergbaubürtige, chemische Belastungen auf, die es möglichst zu verringern oder 

zu vermeiden gilt. 

Mit Stand Ende 2009 ist die bergmännische Sanierung der Bergbaufolgelandschaften für die in den 

90er Jahren im Mitteldeutschen und im Lausitzer Braunkohlenrevier stillgelegten Tagebaue weit 

fortgeschritten. In der Massenbewegung verbleiben nur noch ca. 3 % und in der Massenverdichtung 

nur noch ca. 9 % des Gesamtaufwandes (Quelle: LMBV). Die Rekultivierung von Land- und Forstflächen 

hat einen Stand von 75 % erreicht, wobei von 2006 bis 2009 ca. 2.000 ha hinzugekommen 

sind. 

Im Mittelpunkt der derzeitigen Sanierungsarbeiten stehen die Fortführung der 1995 begonnenen 

Flutung der Bergbaufolgeseen, die Eingliederung der neu entstehenden Seen in den Gesamtwasserhaushalt 

und die Regulierung der Seewasserqualität. Bisher haben in Sachsen 29 der insgesamt 56 

Bergbaufolgeseen mit einer Wasseroberfläche > 10 ha ihren vorgesehenen Endwasserstand erreicht 

und vier weitere stehen kurz davor. Insgesamt lag der Flutungsstand in Sachsen Ende 2009 bei ca. 

87 %, wovon im Berichtszeitraum ca. 7 % hinzugekommen sind. Ein weiterer Restsee hat dabei den 

vorgesehenen Endwasserstand erreicht. 

Zudem sind 947 km Fließgewässer vom Braunkohlentagebau beeinflusst. Hier gilt es in den nächsten 

Jahren die Gewässermorphologie zu verbessern und damit die ökologische Leistungsfähigkeit zu 

erhöhen. 

Raumordnerische Vorgaben zur Wiedernutzbarmachung und zur Folgenutzung der Gewässer in den 

Braunkohlenbergbaugebieten erfolgen in den Braunkohlenplänen (vgl. Kapitel 2.1.4) 

4.1.3.2 Hochwasserschutz 

Entwicklung des Hochwasserschutzes in Sachsen 

Seit dem Augusthochwasser 2002 hat die Sächsische Staatsregierung umfassende Maßnahmen zur 

Verbesserung des Hochwasserschutzes eingeleitet und durchgeführt. Dazu zählen unter anderem die 

Vergrößerung der Rückhalteräume in Talsperren und Speichern sowie der Neubau bzw. Ausbau von 

Hochwasserrückhaltebecken und Ufersicherungen, die Vergrößerung des Durchflussprofils von Brü- 

105

cken, die Ertüchtigung, die Verlegung und der Neubau von Hochwasserschutzanlagen, aber auch die 

Verbesserung der Warnsysteme und Meldewege. 

Die Landestalsperrenverwaltung des Freistaates Sachsen (LTV) hat die ca. 18.000 Hochwasserschäden 

des Augusthochwassers 2002 an den größeren Fließgewässern zum großen Teil beseitigt. Zusätzlich 

arbeitet die LTV noch über den Berichtszeitraum hinaus an der nachhaltigen Schadensbeseitigung, 

die zugleich auch als Beitrag zur Generationenaufgabe der Verbesserung des öffentlichen 

Hochwasserschutzes dient. Die Umsetzung des Hochwasserschutzinvestitionsprogramms ist ein vorrangiges 

Ziel der Sächsischen Staatsregierung und ein wichtiger Aufgabenschwerpunkt der LTV. Die 

vollständige Sicherung eines angemessenen Niveaus des öffentlichen Hochwasserschutzes wird 

jedoch eine Generationenaufgabe bleiben. Neben dem staatlichen Engagement ist und bleibt die 

Eigenvorsorge jedes Einzelnen die wichtigste Grundlage des Hochwasserschutzes. 

In Sachsen sind für Gewässer 1. Ordnung bereits 47 Hochwasserschutzkonzepte erstellt und vom 

SMUL gemäß § 99b Abs. 7 SächsWG behördenintern verbindlich eingeführt worden. Diese Hochwasserschutzkonzepte 

umfassen bereits umfangreiche fachliche Inhalte, die in der 2007 in Kraft gesetzten 

EU-Hochwasserrisikomanagementrichtlinie (2007/60/EG, HWRM-RL) gefordert werden. Sie stellen 

damit eine wesentliche Grundlage für die Umsetzung dieser EU-Richtlinie dar. 

In den Hochwasserschutzkonzepten sind als Maßnahmen der Flächenvorsorge Vorhaben zur Verringerung 

der Hochwasserentstehung durch Verminderung des Wasserabflusses und Vorhaben zur Verbesserung 

des Wasserrückhaltes in der Fläche, wie z. B. der Rückbau von Deichen und Ufermauern 

außerhalb von Ortslagen, enthalten. Beispielhaft hierfür ist die im Jahr 2008 abgeschlossene Renaturierung 

der Großen Mittweida in Schwarzenberg (Westerzgebirge) zu benennen. Auf einer Länge 

von 1,2 km wurden die Durchgängigkeit, die Gewässerstruktur und der Hochwasserschutz des Erzgebirgsflusses 

deutlich verbessert. 

Ein wichtiger Bestandteil des vorbeugenden Hochwasserschutzes ist auch die Festsetzung von Überschwemmungsgebieten. 

Diese sollen weitgehend von Nutzungen, die durch Hochwasser gefährdet 

werden und/oder den Hochwasserabfluss behindern können, freigehalten werden. Bestehende 

rechtmäßige Nutzungen werden nicht eingeschränkt. Zu diesem Zweck wurden im Freistaat Sachsen 

bereits mit der Novellierung des Sächsischen Wassergesetzes (SächsWG) 2002 die rechtlichen Voraussetzungen 

zu einer beschleunigten Ausweisung von Überschwemmungsgebieten geschaffen. Die 

Hochwasserschutzkonzepte lieferten dann auch die fachlichen Voraussetzungen zur zügigen Ausweisung 

der Überschwemmungsgebiete (ÜSG) der Gewässer 1. Ordnung und der Elbe. Zum 

31.12.2009 gab es im Freistaat Sachsen 6 ÜSG an der Bundeswasserstraße Elbe, 146 ÜSG an Gewässern 

1. Ordnung und 150 ÜSG an Gewässern 2. Ordnung mit einer Gesamtfläche (ohne Gewässerfläche) 

von 64.337 ha. 

Außerdem wurden wassergesetzliche Regelungen zur Freihaltung der Gewässerrandstreifen von 5 m 

Breite im Innenbereich und 10 m im Außenbereich geschaffen. Dies dient der Verminderung des 

Gefahren- und Schadenspotenzials und der Verbesserung der Zugänglichkeit der Gewässer zur Unterhaltung 

und zur Gefahrenabwehr im Hochwasserfall. 

Nach dem schweren Hochwasser 2002 wurde 2004 erstmals die Schutzkategorie „Hochwasserentstehungsgebiet“ 

im Rahmen der Novellierung des Sächsischen Wassergesetzes (SächsWG) eingeführt. 

Die Festsetzung der Hochwasserentstehungsgebiete (HWEG) erfolgt gemäß § 100b Absatz 1 

Satz 2 durch Rechtsverordnung der höheren Wasserbehörde. Ziel dieser Schutzkategorie ist, das 

natürliche Wasserversickerungs- und Wasserrückhaltevermögen in den HWEG zu erhalten und zu 

verbessern. Die Hochwasserentstehungsgebiete „Geising-Altenberg“ (Landesdirektion Dresden) und 

„Breitenbrunn-Rittersgrün“ (Landesdirektion Chemnitz) wurden als Pilotgebiet 2006 und 2007 festgesetzt. 

Weiterhin wurden die HWEG „Oberlausitzer Bergland/Hohwald“, „Obere Müglitz/Weißeritz“ 

106

und „Zittauer Gebirge - Lausche und Jonsdorf“ in der Landesdirektion Dresden und die Hochwasserentstehungsgebiete 

der Zschopau und des Schwarzwassers in der Landesdirektion Chemnitz zur 

Festsetzung vorbereitet. Weitere 17 Gebiete sind in der Vorentwurfsplanung. 

Aufgrund der notwendigen transnationalen (oder grenzüberschreitenden) Zusammenarbeit beim 

Hochwasserschutz wurden mit finanzieller Hilfe der EU vielfältige Projekte umgesetzt. Ziele waren 

und sind die gemeinsame Umsetzung der HWRM-RL, die Anpassung an den Klimawandel oder das 

Aufzeigen von Hochwassergefahren und daran angepasste Raumentwicklungsperspektiven. Beispielhaft 

stehen hierfür die Projekte ELLA und LABEL. Hier wurde u. a. eine raumordnerischen Strategie 

zum vorbeugenden Hochwasserschutz erarbeitet und vereinbart, mit einer Verankerung von Handlungsempfehlungen 

im nationalen und transnationalen Bereich. Teilprojekte waren u. a. die Erstellung 

des Elbe-Atlas als Grundlage für das Erkennen von Interessenkonflikten und Schwerpunkten des 

Hochwasserschutzes und der Hochwasserabwehr oder eine Wirkungsanalyse von Polder und Deichrückverlegungen 

auf das Abflussgeschehen an der Elbe. 

In Umsetzung der LEP-Ziele zum vorbeugenden Hochwasserschutz werden in den Regionalplänen 

Flächen im Umfang von mehr als 380 km² als Vorranggebiete und von ca. 408 km² als Vorbehaltsgebiete 

Hochwasserschutz raumplanerisch gesichert. Darüber hinaus wird die Funktion des Hochwasserschutzes 

auch in Größenordnungen durch den Vorrang Natur- und Landschaft gesichert. 

Talsperren, Speicher und Hochwasserrückhaltebecken 

Im Freistaat Sachsen gibt es 191 Talsperren, Wasserspeicher und Hochwasserrückhaltebecken mit 

einer Höhe des Absperrbauwerkes über Gelände von mehr als 5 m oder einem Nutzraum von mehr 

als 100.000 m³ (Stand Anfang 2010). Sie dienen vorrangig der Bereitstellung von Rohwasser zur 

Trinkwasseraufbereitung und dem Hochwasserschutz. Darüber hinaus werden sie für die Energieerzeugung, 

die Bereitstellung von Brauchwasser, für die Binnenfischerei, zur Erholung und für den 

Naturschutz genutzt. Der gewöhnliche Hochwasserrückhalteraum aller Talsperren, Speicher und 

Hochwasserrückhaltebecken im Eigentum des Freistaates Sachsen beträgt 156,2 Mio. m³, der Nutzraum 

594,7 Mio. m³ (Stand 04.08.2010). Unter Einbeziehung aller sächsischen Talsperren hat sich 

der Hochwasserrückhalteraum von 2001 bis 2009, vorrangig durch veränderte Stauraumaufteilung 

in vorhandenen Anlagen sowie durch Neubau, um 47 % erhöht. Dabei mussten an den Stauanlagen 

auch Kompromisse zwischen unterschiedlichen Nutzungsansprüchen gefunden werden, so z. B. zur 

Sicherung einer weiteren touristischen Nutzung bei abgesenktem Wasserspiegel (durch Vergrößerung 

des gewöhnlichen Hochwasserrückhalteraumes) und damit verbundener Verringerung der Wasserfläche 

sowie Veränderung der Ufer- bzw. Strandbereiche. 

Hochwassernachrichten- und Alarmdienst 

Im Rahmen einer Überarbeitung der Hochwassermeldeordnung aus dem Jahr 2004 wurden unter 

anderem neue Hochwassermeldepegel in den Hochwassernachrichtendienst aufgenommen und veraltete, 

nicht mehr benötigte herausgenommen. An vielen sächsischen Hochwassermeldepegeln wurden 

die Richtwerte der Alarmstufen verändert, um sie besser an die tatsächliche Hochwassergefährdung 

der Gemeinden anzupassen. Die überarbeitete Hochwassermeldeordnung (HWMO) ist seit dem 

01. August 2008 in Kraft. 

Das Landeshochwasserzentrum im Sächsischen Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie 

(LHWZ) leitet und koordiniert den Hochwassernachrichten- und Alarmdienst. Jede für die Hochwasserabwehr 

zuständige Behörde sowie durch Hochwasser besonders gefährdete Dritte (Private) erhalten 

alle relevanten Hochwassernachrichten direkt vom Landeshochwasserzentrum. 

107

Karte 27: Lage der Pegel des gewässerkundlichen Landesmessnetzes in Sachsen 

Im LHWZ werden die Wasserstände und Durchflüsse der Pegel des gewässerkundlichen Landesmessnetzes 

(siehe Karte 27) sowie die übermittelten Daten der Nachbarländer und Nachbarstaaten ständig 

überwacht. Von der LTV werden im Hochwasserfall für die jeweiligen Flussgebiete relevante Angaben 

zu den Inhalten bzw. den verfügbaren Freiräumen, Zuflüssen zu den Stauanlagen, sowie deren 

Abgaben bzw. geplanten Abgabeänderungen mitgeteilt. Im Zusammenhang mit Niederschlags- bzw. 

Tauwettervorhersagen des Deutschen Wetterdienstes werden diese Informationen hinsichtlich einer 

möglichen Hochwasserentstehung bewertet. Dadurch lässt sich eine Hochwassergefahr frühzeitig 

erkennen und Betroffene können sofort informiert werden. 

108

4.1.4 Bodenschutz und Altlasten 

Bodenschutz 

Nach den im LEP 2003 enthaltenen Grundsätzen zum Bodenschutz sind die Böden und ihre Funktionen 

nachhaltig zu sichern, in ihrer natürlichen Entwicklung zu fördern und ggf. wiederherzustellen. 

Ihre Nutzung soll ihrer Leistungsfähigkeit und Empfindlichkeit, wie z. B. ihrer Neigung zur Bodenverdichtung 

oder Erosionsempfindlichkeit, angepasst werden. 

In Sachsen sind fast 80 % der Ackerfläche potenziell erosionsgefährdet, wobei rund zwei Drittel der 

Ackerfläche durch eine hohe bis sehr hohe Wassererosionsgefährdung gekennzeichnet sind. Als 

ackerbauliche Erosionsschutzmaßnahme wird vor allem die konservierende Bodenbearbeitung gefördert 

und weitflächig praktiziert. Auf besonders erosionsgefährdeten Standorten (ca. 1,5 % der 

Ackerfläche) sind ergänzende Erosionsschutzmaßnahmen, wie die Entwicklung von dauerhaften 

Vegetationsformen in Steillagen und in erosionsgefährdeten Abflussbahnen, erforderlich. Dies konnte 

bisher nur in Einzelfällen umgesetzt werden. 

In einigen Regionen Sachsens treten gebietsweise erhöhte Schadstoffgehalte auf. Die Ursachen finden 

sich zum einen in regional erhöhten Schwermetallgehalten im Ausgangsgestein und in oberflächennahen 

Erzgängen, zum anderen aber auch in der Bergbau- und Industriegeschichte und der 

damit verbundenen Siedlungs- und Verkehrstätigkeit. Schwerpunkte der Belastung finden sich in den 

ehemaligen Bergbau-, Hütten- und Industriegebieten sowie deren Umfeld, aber auch weiter entfernt 

in den Auen der hierdurch belasteten Fließgewässer. Im Rahmen der Erfassung und Abgrenzung 

dieser Gebiete durch Bodenmessnetze und das Sächsische Auenmessprogramm fanden sich auf etwa 

90.000 ha landwirtschaftlich genutzter Fläche aufgrund der Schadstoffsituation Hinweise auf das 

flächenhafte Auftreten schädlicher Bodenveränderungen. Während die Auen des Mulde-Flussgebietes 

regelmäßig flächenhaft erhöhte Konzentrationen aufwiesen, ist dieses bei der Elbe nur für 

wenige Abschnitte der Fall. Neben der möglichst flächenscharfen Erfassung und Abgrenzung werden 

auch regional angepasste Maßnahmen zum Umgang mit diesen Flächen abgeleitet. Die Umsetzung 

nachhaltiger Maßnahmen, z. B. in Form einer Ausweisung von Bodenplanungsgebieten, bleibt für 

den Bodenschutzvollzug eine herausfordernde Aufgabenstellung. Die Bodenschutzbehörden tragen 

dazu bei, dass gebietsbezogene Aussagen zum Bodenschutz verstärkt in Planungs- und Genehmigungsverfahren, 

wie z. B. die Regional- und Bauleitplanung, einfließen. 

In Umsetzung der LEP-Ziele zum Bodenschutz wurden in den Regionalplänen Gebiete mit Böden von 

besonderer Funktionalität auf Grund des inhaltlichen Zusammenhanges in andere Vorrang- und 

Vorbehaltsgebietskategorien, wie Natur und Landschaft oder Landwirtschaft, integriert. Gebiete mit 

besonders empfindlichen Böden wurden als „Bereiche der Landschaft mit besonderen Nutzungsanforderungen“, 

Gebiete mit erheblich beeinträchtigten Böden als „sanierungsbedürftige Bereiche der 

Landschaft“ ausgewiesen. 

Altlasten 

Dem LEP 2003 zufolge sind Altlasten so zu sanieren, dass dauerhaft keine Gefahren, erhebliche 

Nachteile oder erhebliche Belästigungen für den Einzelnen oder die Allgemeinheit bestehen 

(G 4.4.3). Durch eine vorrangige Altlastenbehandlung auf Industriebrachen ist deren Wiedernutzbarmachung 

zu beschleunigen. 

Mit der umfassenden Erhebung der altlastenverdächtigen Flächen (AVFL) und Altlasten, die bereits 

1991 begann, besteht ein sehr guter Überblick über die kontaminierten Flächen im Freistaat Sachsen 

(siehe Tab. 18). Ob und in welchem Umfang für Altlasten und auf altlastverdächtigen Flächen Gefahrenabwehrmaßnahmen 

erforderlich sind, um Verunreinigungen des Bodens und von Gewässern zu 

109

sanieren, wird im Rahmen abgestufter Untersuchungen entsprechend Bundes-Bodenschutzgesetz 

und Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung bestimmt. Nach jeder Untersuchungsstufe wird 

der weitere Handlungsbedarf festgelegt oder der Verdacht des Vorliegens einer Altlast ausgeräumt. 

Mit der Detailuntersuchung erfolgt die abschließende Gefährdungsabschätzung. Nur wenn für die 

Fläche ein Sanierungsbedarf festgestellt wird, handelt es sich um eine Altlast. 

Altablagerungen Altstandorte 

militärische und 

Rüstungsaltlasten 

Gesamt 

altlastverdächtige Flächen 6.799 12.839 380 20.018 

Altlasten 234 413 22 669 

Tab. 18: Anzahl der altlastverdächtigen Flächen und Altlasten in Sachsen, Stand 12/2009 

Nicht alle seit 1991 in Sachsen mit Altlastenverdacht erfassten Flächen sind zu sanieren. Nach Auswertung 

von Datenbeständen zur Altlastensituation in mehreren Ländern der Bundesrepublik ist bei 

einer flächendeckenden Erhebung für etwa 15 bis 25 % der Flächen mit Maßnahmen zur Gefahrenabwehr 

zu rechnen. 

16% 

2% 

10% 

Altlastenbearbeitung in Sachsen 

55% 

17% 

Altlastverdacht 

ausgeräumt 

Altlastverdacht derzeit 

ohne Handlungsbedarf 

Altlastverdachtsfläche mit 

Handlungsbedarf 

Altlasten 

sanierte Altlasten 

Abb. 23: Kennzahlen der Altlastenbearbeitung in Sachsen (Quelle: LfULG, Stand 12/2009) 

Der Stand der Altlastenbearbeitung im Freistaat Sachsen kann wie folgt beschrieben werden: 

Die Erfassung von AVFL wurde in Sachsen flächendeckend durchgeführt und ist weitestgehend 

abgeschlossen. 

Bei 17 % der Flächen konnte der Altlastverdacht ausgeräumt werden, d. h. eine Gefährdung der 

Umwelt kann ausgeschlossen werden. 

Auf 2.836 Flächen (10 %) wurden bereits Sanierungsmaßnahmen durchgeführt. 

Bei 55 % der erfassten Flächen besteht bei der derzeitigen Nutzung kein Handlungsbedarf. Im 

Rahmen von Baumaßnahmen oder bei einer Änderung der Nutzung können hier aber erneut 

Maßnahmen erforderlich werden. 

Maßnahmen zur abschließenden Gefährdungsabschätzung müssen noch auf 4.680 AVFL (16 %) 

durchgeführt werden. 

Derzeit sind 669 Flächen (2 %) als Altlast eingestuft, d. h. hier sind Sanierungsmaßnahmen 

durchzuführen. Auf 468 Flächen haben diese bereits begonnen. 

110

4.1.5 Luftreinhaltung und Klimaschutz 

Im LEP 2003 wurde ein Grundsatz verankert, wonach vorrangig in den Verdichtungsräumen und den 

verdichteten Bereichen im ländlichen Raum sowie in lufthygienisch und bioklimatisch besonders 

schutzwürdigen Bereichen die Emissionen zu reduzieren sind (G 4.5.2). 

Berichte zu den Entwicklungen von Schadstoff-Emissionen und -Immissionen im Freistaat Sachsen 

werden durch das Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie regelmäßig im Internet veröffentlicht 

(www.umwelt.sachsen.de/umwelt/luft). 

Die Luftbelastung durch Schwefeldioxid (SO2) lag im Berichtszeitraum gleichbleibend auf niedrigem 

Niveau. Grenzwerte zum Schutz der Gesundheit und der Ökosysteme werden im gesamten Freistaat 

weit unterschritten. Die etwas höhere Belastung im Erzgebirge ist auf einzelne Schadstofftransporte 

aus Nordböhmen zurückzuführen. 

Bei der Schwebstaubbelastung (PM10 mit einem Teilchendurchmesser < 10 μm und PM2.5 mit einem 

Durchmesser < 2,5 μm) ist kein Trend zu geringeren Konzentrationen zu erkennen. Die Jahresgrenzwerte 

für beide PM-Fraktionen wurden aber im gesamten Berichtszeitraum eingehalten. Der 

Kurzzeitgrenzwert für PM10 – das Tagesmittel darf pro Kalenderjahr höchstens 35mal über 

50 μg/m³ liegen – wird weiterhin an verkehrsnahen Messstellen in Dresden, Leipzig und Görlitz 

überschritten. 2006 gab es auch Überschreitungen in Chemnitz und Plauen. Aufgrund der Grenzwertüberschreitungen 

entstanden für diese fünf Städte in den vergangenen Jahren Luftreinhalte- 

bzw. Aktionspläne, in denen Maßnahmen zur Reduzierung der Schadstoffbelastung ausgewiesen 

sind. 

In den Regionalplänen wurden in Umsetzung des LEP 2003 siedlungsrelevante Frisch- und Kaltluftentstehungsgebiete 

(z. T. in Form von Regionalen Grünzügen, z. T. als Vorbehaltsgebiete) sowie 

Frisch- und Kaltluftbahnen (symbolhaft) ausgewiesen (Z 4.5.1). Die Darstellung erfolgte überwiegend 

in der Karte „Landschaftsbereiche mit besonderen Nutzungsanforderungen“. Die Ausweisungen sind 

im Rahmen der Bauleitplanung auszuformen. 

Die durchschnittliche Immissionsbelastung durch Stickoxide stagnierte in den vergangenen Jahren. 

Hauptquelle der Stickoxide sind Motoren der Kraftfahrzeuge. An verkehrsreichen Standorten in Leipzig, 

Dresden und Chemnitz wurde der ab 2010 geltende Jahresgrenzwert von 40 μg/m³ im gesamten 

Berichtszeitraum überschritten. Maßnahmen zur Stickoxidreduzierung sind ebenfalls in den Luftreinhalteplänen 

ausgewiesen. 

Das Reizgas Ozon entsteht in den erdnahen Schichten der Atmosphäre vor allem aus Stickoxiden 

und Kohlenwasserstoffen bei hohen Temperaturen und intensiver Sonneneinstrahlung. Die ab 2010 

verbindlichen Zielwerte zum Schutz der Gesundheit und der Vegetation werden an zahlreichen 

Messstationen im ländlichen Raum, insbesondere in den Kammlagen des Erzgebirges, überschritten. 

2001 verabschiedete die Sächsische Staatsregierung ein Klimaschutzprogramm, das für den Zeitraum 

2005 bis 2010 die folgenden wesentlichen Ziele formuliert: 

Senkung der jährlichen CO2-Emissionen in den Bereichen Industrie, Verkehr, private Haushalte 

und Kleinverbraucher im Vergleich zu 1998 um insgesamt 2,5 Mio. t 

Anhebung des Anteils erneuerbarer Energien am Endenergieverbrauch auf 5 % bzw. 4.600 GWh 

111

Zunächst ausgenommen von der CO2-Bilanzierung nach dem Klimaschutzprogramm wurden die 

Großfeuerungsanlagen (GFA) zur Stromerzeugung aus Braunkohle. Am 3. März 2009 beschloss die 

Staatsregierung konkrete Ziele für die künftige sächsische Klimaschutzpolitik: 

Reduzierung der jährlichen energiebedingten CO2-Emissionen des Nicht-Emissionshandelssektors 

bis zum Jahr 2020 gegenüber 2006 um mindestens 6,5 Mio. t, 

Erhöhung des Anteils der erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch in Sachsen bis 2020 

auf mindestens 24 %. 

Derzeit wird reichlich ein Drittel des in Sachsen erzeugten Stroms exportiert. 

Großfeuerungsanlagen sind die größten CO2-Emittenten (der Anteil an der Gesamtemission liegt 

aktuell bei ca. 65 %). Die CO2-Emissionen waren von 1990 bis 1998 aufgrund der Stilllegung alter 

Großfeuerungsanlagen stark zurückgegangen. Mit der Inbetriebnahme der neuen Braunkohlekraftwerke 

Lippendorf und Boxberg IV im Jahr 2000 nahmen die Stromproduktion und damit auch der 

CO2-Ausstoß wieder deutlich zu und verharren in den letzten Jahren auf etwa gleichem Niveau. 

Bei den Emittentengruppen Kleinverbraucher und Verkehr gingen seit 1998 die CO2-Emissionen zurück. 

Dies trifft ebenso für die Emittenten Deponien und Altablagerungen, Abwasserbehandlung 

sowie Kompostierung (als „Sonstige“ bezeichnet) zu. Die Emissionen aus Haushalten sanken dagegen 

kaum. Der Bereich Industrie umfasst die Emissionen, die von den Betreibern emissionserklärungspflichtiger 

Anlagen ohne GFA alle vier Jahre (zuletzt 2008) angegeben wurden. Die aktuellen Emissionen 

liegen niedriger als die im Jahr 2004 erklärten, überschreiten aber die von 1998. 

Die jährlichen CO2-Emissionen nahmen 2008 im Vergleich zum Jahr 1998 in den Bereichen Verkehr 

um 1,2 Mio. t, Haushalte um 0,07 Mio. t und Kleinverbraucher um 2,1 Mio. t ab. Unter Einbeziehung 

der Entwicklung der Emissionen aus emissionserklärungspflichtigen Anlagen ohne GFA (Zunahme um 

0,3 Mio. t) wurde also eine Senkung der CO2-Emissionen aus diesen vier Bereichen um 3 Mio. t erreicht. 

Die Entwicklung der CO2-Emissionen seit 1998 ist der folgenden Abbildung zu entnehmen. 

Millionen t 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

CO2-Emissionen in Sachsen 1998 bis 2008 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Abb. 24 : Entwicklung der CO2-Emissionen in Sachsen 1998 bis 2008 (Quelle: LfULG) 

112 

Sonstige 

Verkehr 

Haushalte 

Kleinverbraucher 

Industrie (ohne 

GFA) 

Großfeuerungsanlagen 

(GFA)

Im Berichtszeitraum 2006 bis 2009 wurde in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union der Treibhausgas-Emissionshandel 

als Teil der Umsetzung des Kyoto-Protokolls mit der zweiten Handelsperiode 

(2008 bis 2012) weitergeführt. Dem Emissionshandel unterliegen in Sachsen in der zweiten 

Handelsperiode insgesamt 92 Anlagen. ln der ersten Handelsperiode (2005 bis 2007) wurden den 

Betreibern jährliche Emissionsberechtigungen für ca. 33 Mio. t CO2 zugeteilt. Für die zweite Handelsperiode 

belaufen sich die jährlichen Zuteilungsmengen auf ca. 23 Mio. t CO2. Die Verringerung 

der Zuteilungsmenge ist zurückzuführen auf die Modernisierung der Anlagen und die damit verbundene 

CO2-Reduzierung, aber auch auf die Begrenzung der Feuerungswärmeleistung der Anlagen. 

Damit unterliegen diese dann nicht mehr dem Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz. 

Mit ca. 90 % verursachen die Anlagen zur Energieumwandlung und -umformung immer noch den 

überwiegenden Teil der CO2-Emissionen, obwohl sie nur ca. 60 % aller emissionshandelspflichtigen 

Anlagen ausmachen. Anlagen zum Schmelzen von Stahl, zur Glasherstellung, zum Brennen keramischer 

Erzeugnisse sowie Papierfabriken besitzen einen Anteil von 40 % an der Gesamtzahl emissionshandelspflichtiger 

Anlagen, verursachen aber lediglich ca. 10 % der CO2-Emissionen. 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

60 

96,87 

59 

89,90 

Energieumwandlung 

und -umformung 

Emissionshandelspflichtige Anlagen in Sachsen 

3 

21 

3 

0,35 0,49 1,32 2,12 1,46 

Eisenmetallerzeugung 

und Verarbeitung 

16 

Mineralverarbeitende 

Industrie 

13 

14 

7,49 

Sonstige 

Industriezweige 

Anzahl ehpflichtiger 

Anlagen I. HP 

Anteil [%] I. HP 

Anzahl ehpflichtiger 

Anlagen II. HP 

Anteil [%] II. HP 

Abb. 25: Anzahl der emissionshandelspflichtigen Anlagen in Sachsen und deren Anteil an der Zuteilung von CO2- 

Zertifikaten (Quelle: LfULG) 

113

4.2 Siedlungsentwicklung 

4.2.1 Stadtentwicklung 

Im Berichtszeitraum ist in den sächsischen Städten und Gemeinden im Bereich der Stadtentwicklung 

viel erreicht worden. In den Innenstädten erstrahlt die historische Bausubstanz nach Sanierungsmaßnahmen 

in alter neuer Schönheit. Die technische Infrastruktur wurde weiter ausgebaut oder neu 

geschaffen. Vorrang besaß die Stärkung der Innenstädte, der innerstädtischen Quartiere und der 

Ortskerne, die zu bevorzugten Orten von Wohnen für Jung und Alt, Arbeiten, Handel und Bildung 

weiterentwickelt werden sollen. Die zentrale Herausforderung war und ist dabei, die Funktionalität 

der Städte auf weniger und zunehmend ältere Einwohner einzurichten. 

Integrierte städtebauliche Entwicklungskonzepte, wie sie im LEP 2003 verankert sind (Ziel 5.2.1), 

sind ein Kerninstrument des Stadtumbaus in den Gemeinden des Freistaates Sachsen. Immer mehr 

Gemeinden haben dies erkannt und nutzen Integrierte Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) bzw. 

Städtebauliche Entwicklungskonzepte (SEKO), um die Entwicklung der Gemeinde an die insbesondere 

demografisch bedingten Veränderungen anzupassen. Mit dem INSEK werden Maßnahmen des 

Stadtumbaus in eine langfristige, auf die funktionale und gestalterische Entwicklung der Gesamtstadt 

ausgerichtete Strategie eingebunden. Die Erarbeitung eines INSEK/SEKO oder eines Teilentwicklungskonzeptes 

ist in der Städtebau- und EU-Förderung eine Voraussetzung, um Fördermittel zu 

erhalten. 144 Programmgemeinden in Sachsen haben ein INSEK/SEKO aufgestellt. Darüber hinaus 

hat eine Vielzahl von Gemeinden städtebauliche Planungen zu bestimmten Teilbereichen, wie z. B. 

Wohnen, entwickelt. 

Karte 28: Integrierte Stadtentwicklungskonzepte und Städtebauliche Entwicklungskonzepte 

114

Neben dem Wohnungsrückbau wurde durch den Freistaat Sachsen auch die Anpassung von Wohnraum 

an die Erfordernisse eines generationenübergreifenden Wohnens gefördert. Dabei wurden 

Maßnahmen unterstützt, die auf unterschiedliche Weise den demografischen Veränderungen gerecht 

werden. Der Schwerpunkt lag auf der Förderung baulicher Lösungen, die sowohl für das Wohnen 

von Familien mit Kindern als auch für den langen Zeitraum des aktiven Alters Wohn-, Betätigungs- 

und Kommunikationsmöglichkeiten bieten sowie gleichzeitig für die Phase der Betreuung 

geeignet sind. Dem Programm „Mehrgenerationenwohnen“ liegt u. a. der Gedanke zugrunde, dass 

der bedarfsgerechte Umbau von Wohnungen und Wohngebäuden in Verbindung mit geeigneten 

ambulanten Pflegeangeboten maßgeblich dazu beitragen kann, die Kosten der Hilfs- und Pflegeleistungen 

zu verringern. 

Ein weiterer Schwerpunkt der Landeswohnungsbauförderung vor dem Hintergrund klimapolitischer 

Zielsetzungen und stetig steigender Wohnnebenkosten ist die energetische Sanierung. Der Freistaat 

Sachsen unterstützt eine verbesserte Wärmedämmung, die Nutzung erneuerbarer Energien und 

Maßnahmen, die die Energieeffizienz von Wohngebäuden erhöhen. 

Die beiden genannten neuen Programme der Landeswohnungsbauförderung zielen darauf ab, innerstädtische 

Wohnquartiere aufzuwerten. Eine weitere Förderrichtlinie unterstützt die Wohneigentumsbildung 

in innerstädtischen Bereichen durch zinsgünstige Darlehen. 

Die Stärkung und Weiterentwicklung der Innenstädte (LEP-Ziel Z 5.2.2) ist Basis für eine zukunftsfähige 

Entwicklung der Stadt und dient der Stabilisierung als Wohn- und Wirtschaftsstandort. In den 

vergangenen Jahren konnte in vielen Städten der Altbaubestand durch die Förderung von Sicherungs-, 

Instandsetzungs- und Modernisierungsmaßnahmen in unterschiedlichster Intensität erhalten 

bzw. in seinem Zustand verbessert werden. Insgesamt wurden mit den im Berichtszeitraum zur Verfügung 

stehenden Bund-Länder-Städtebaufördermitteln Investitionen in 223 Städten und Gemeinden 

in 604 Fördergebieten ermöglicht. 

Ungeachtet der sichtbaren Verbesserungen in der städtebaulichen Situation der meisten Programmstädte 

sind die Perspektiven der innerstädtischen Altstadtquartiere sehr unterschiedlich zu bewerten. 

In den Altstädten vieler Städte besteht ein hoher Leerstand, überwiegend in den nicht sanierten 

Bereichen. Auch in den Gründerzeitquartieren gibt es noch erheblichen Handlungsbedarf, um den 

Leerstand zu minimieren. 

Abb. 26: Innenstadtentwicklung in Chemnitz (Foto: Stadtverwaltung Chemnitz) und in Bautzen (Foto: SMI) 

Zur Aufwertung der Bedeutung lebendiger Innenstädte wurde im Jahr 2008 ein neues Bund-Länder- 

Förderprogramm „Aktive Stadt- und Ortsteilzentren“ eingerichtet. Der Schwerpunkt des Programms 

liegt in der Stärkung der Zentren als Versorgungsbereich für die Bewohner. Aber auch die Wohnfunktion 

und die Belebung der Innenstädte durch Aufwertung des öffentlichen Raumes sowie die 

115

Erhaltung bzw. Schaffung von stadtkulturellen Qualitäten in den Innenstädten werden mit diesem 

Programm gefördert. 

Die EFRE-Programme „Städtische Entwicklung“ (alte Strukturfondsförderperiode 2000 bis 2006) und 

„Nachhaltige Stadtentwicklung“ (Strukturfondsförderperiode 2007 bis 2013) haben ebenso die Aufwertung 

der Innenstadtgebiete im Blickpunkt. Die Programmumsetzung der alten Förderperiode 

erfolgte von 2001 bis 2008 mit 25 Gesamtmaßnahmen der städtischen Entwicklung bei denen über 

450 Einzelmaßnahmen durchgeführt wurden. Realisiert wurden vor allem Maßnahmen an Stadtbild 

prägenden Standorten. Neben Sanierungs- und Gestaltungsmaßnahmen hatten auch Maßnahmen 

zur Verbesserung der stadttechnischen Infrastrukturen und die Schaffung von öffentlichen Einrichtungen 

für die Bevölkerung einen hohen Anteil. Die Möglichkeit, kleine und mittlere Unternehmen 

mit einer städtischen Richtlinie zu fördern, wurde in 16 Programmgebieten aufgegriffen. Diese gezielte 

Förderung wurde von den Kommunen ungeachtet des hohen Verwaltungsaufwandes als eine 

gute Möglichkeit eingeschätzt, um die lokale Wirtschaft in den Städten zu stärken. Die Kommunen 

bewerteten positiv, dass die Bevölkerung bei der Umsetzung der Maßnahmen einbezogen wurde. 

In der gegenwärtigen EU-Förderperiode, für die noch keine Evaluationsergebnisse vorliegen, ist der 

Fokus auf die Verbesserung der Wohnumfeld- und Umweltsituation sowie auf den Abbau von 

städtebaulichen Defiziten gerichtet. Damit wird weiterhin das Hauptziel verfolgt, eine Aufwertung 

der Innenstädte, insbesondere der Stadterweiterungsgebiete aus der Zeit zwischen 1870 und 1949, 

zu erreichen. Die Kombination von wenigen großen kostenintensiven Investitionsmaßnahmen mit 

einer größeren Anzahl kleinerer Projekte soll bewirken, dass die Förderung für viele Bewohner der 

Quartiere spürbar wird, indem die Lebensqualität und das Wohnumfeld verbessert werden. Gegenwärtig 

werden 23 Gebiete in 20 Städten gefördert. 

Auf der Grundlage städtebaulicher Entwicklungskonzepte haben die Gemeinden durch gezielten 

Rückbau von Wohngebäuden den Leerstand reduziert. Dabei hatte – dem LEP 2003 folgend – der 

Rückbau von außen nach innen Priorität (G 5.2.3). Mit dem Bund-Länder-Programm Stadtumbau Ost 

und Landesmitteln sind seit Programmbeginn 2002 über 100.000 Wohnungen abgerissen worden. 

Damit konnten die Unternehmen der Wohnungswirtschaft und der Wohnungsmarkt insgesamt stabilisiert 

werden. Unter anderem aus diesem Grund ist der Rückbau in den vergangenen zwei Jahren 

zurückgegangen. 

Abb. 27: Rückbau in Chemnitz-Hutholz (Fotos: Stadtverwaltung Chemnitz) 

Der Rückbau von Wohngebäuden dürfte zunehmend kleinteiliger und damit auch schwieriger werden, 

bleibt aber angesichts der demografischen Entwicklung auch in den kommenden Jahren erforderlich. 

Nur zum geringen Teil erfolgt kurzfristig eine bauliche Nachnutzung der Rückbauflächen. 

Vielfach werden diese Flächen zur Verbesserung des Wohnumfeldes der verbleibenden Wohnbebauung 

begrünt. 

116

Die kulturelle Identität und die Unverwechselbarkeit der Ortsbilder sächsischer Städte und Gemeinden 

werden entscheidend von deren historischen Bausubstanz geprägt. Vielfach wird deutlich, dass 

die Eigentümer der Kulturdenkmale, sowohl Private als auch die Öffentliche Hand, in den letzten 20 

Jahren vielfältige Anstrengungen zu deren Erhaltung unternommen haben. Gleichwohl war es nicht 

in jedem Fall möglich, die Bausubstanz zu erhalten oder zu sanieren und damit wieder einer Nutzung 

zuzuführen. 

In den Städten und Gemeinden wird sichtbar, dass im Einzelnen für Denkmale, die ihre ursprüngliche 

Funktion verloren haben, andere Nutzungen gefunden werden konnten. Auf diese Weise wurden 

Bauwerke verschiedener Denkmalarten erhalten. 

Bei der Sanierung von Kulturdenkmalen wird das städtebauliche Ziel verfolgt, die historische Bausubstanz 

zu reaktivieren und eine langfristig sinnvolle Nutzung anzustreben. Im Berichtszeitraum 

konnte mit umfangreichen öffentlichen Fördermitteln eine Vielzahl von Einzeldenkmalen gesichert 

werden. Dazu zählen Kirchen, Schlösser, Rathäuser sowie Ensembles von erhaltenswerter Wohnbebauung. 

Als Beispiele für eine öffentliche Nutzung von Denkmalen – auch im Sinne des LEP 2003 (G 5.1.8) – 

sollen die drei nachfolgenden Bauwerke genannt werden: 

Schloss Osterstein in Zwickau mit einer Nutzung als Senioren- und Seniorenpflegeheim 

Schloss Hartenfels in Torgau als Sitz der Kreisverwaltung Nordsachsen 

Rathaus in Meißen als Sitz der Stadtverwaltung Meißen 

Abb. 28: Schloss Freudenstein Freiberg (Foto: Stadtverwaltung Freiberg), Historisches Rathaus Meißen – Innenausbau 

(Foto: Stadtverwaltung Meißen) 

4.2.2 Dorfentwicklung, Ländliche Entwicklung 

Die Dorfentwicklung Sachsens hat auch im Berichtszeitraum – befördert durch Instrumente der 

ländlichen Entwicklung, vor allem aber durch das Engagement der gesellschaftlichen und privaten 

Akteure vor Ort – zu einer weiteren Aufwertung der Dörfer und damit zu verbesserten Lebensbedingungen 

im ländlichen Raum beigetragen. Der Nachholbedarf im Bereich der Infrastruktur konnte 

weiter verringert und die ökologischen Rahmenbedingungen weiter verbessert werden. 

Der ganzheitliche Ansatz der Maßnahmen der Integrierten Ländlichen Entwicklung im Sinne der 

Ziele und Grundsätze des Landesentwicklungsplanes ist ein wesentlicher Beitrag zur Standortattraktivität 

des gesamten Freistaates. Die positiven Wirkungen liegen nicht nur in einer Abmilderung der 

117

arbeitsplatzbedingten Abwanderung vor allem junger Menschen, sondern auch in einem Beitrag für 

die Landeskultur und die Lebensqualität aller Einwohner Sachsens. 

Im ländlichen Raum werden seit 2006 durch 35 anerkannte LEADER- und ILE-Regionen Integrierte 

Ländliche Entwicklungskonzepte (ILEK) entwickelt und umgesetzt. 

Dabei wählen die Regionen nicht nur ihre Abgrenzung selbst. Auch die Inhalte bestimmen sie entsprechend 

ihrer endogenen Entwicklungspotenziale weitgehend selbst. Damit ersetzt das ILEK im 

ländlichen Raum auf regionaler Ebene andere informelle Planungsinstrumente. Die Finanzierung der 

Umsetzung der Projekte erfolgte im Berichtszeitraum einerseits aus dem Europäischen Landwirtschaftsfonds 

für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) und andererseits über einen Vorrang 

von ILE-Projekten in 23 Fachförderrichtlinien des Freistaates Sachsen. 

Karte 29: ILE- und LEADER-Gebiete, Stand 2009 

Entsprechend der endogenen Entwicklungspotenziale wurde der Entwicklungsschwerpunkt in mehreren 

ILEK auf die Inwertsetzung von historisch gewachsenen Landschaftsstrukturen gelegt. Ein besonderes 

Augenmerk galt dabei der Verknüpfung mit regionalen Wertschöpfungsketten. So werden z. 

B. in der ILE-Region Dübener Heide unter der Marke „Bestes aus der Dübener Heide“ sowohl touristische 

als auch regionale Produkte gebündelt. Dies trägt u.a. zur Stärkung der regionalen Identität im 

Sinne des LEP 2003 bei (G 5.3.1). 

Historisch gewachsene Siedlungsstrukturen im ländlichen Raum bilden – neben ihrer Bedeutung für 

die allgemeine Baukultur – auch ein wichtiges Potenzial im Landtourismus. Auf Grundlage dieser 

Erkenntnis setzen sich die Regionen eigenverantwortlich im Sinne des LEP 2003 für Bewahrung und 

Erhalt regionstypischer Erscheinungsbilder ein (G 5.3.3). Derzeit entwickelt sich unter der Initiative 

„Sachsens Erlebnisdörfer“ ein eigenständiges landtouristisches Produkt mit Vermarktung über die 

118

Tourismus-Marketing-Gesellschaft Sachsen (TMGS). Im Rahmen der Förderung wird durch attraktive 

Fördersätze für Umnutzungen bestehender Gebäude die vorhandene Bausubstanz aufgewertet und 

Neubau minimiert. 

Die Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft im Sinne des LEP 2003 (G 5.3.5) ist in nahezu allen 

ILEK ein Leitthema. Die Grundversorgung der Bevölkerung mit Waren und Dienstleistungen ist dabei 

ein wichtiger Teilaspekt. Hier werden vor Ort Lösungen entwickelt, die sowohl der demografischen 

Entwicklung als auch den Anforderungen an wirtschaftliche Nachhaltigkeit gerecht werden. Ein 

gutes Beispiel sind Genossenschaftsmodelle wie der in einer nicht mehr genutzten ehemaligen Turnhalle 

eröffnete Dorfladen in Falkenau. 

Zur Entwicklung der ländlichen Wirtschaft wird eine gute Zusammenarbeit der LEADER- und ILE- 

Managements mit den auf unternehmensrelevante Aufgabenstellungen ausgerichteten Regionalmanagements, 

wie z. B. im Erzgebirge, gepflegt. Damit kann die naturgemäß großräumige wirtschaftliche 

Zusammenarbeit durch Begleitmaßnahmen in der ländlichen Entwicklung effektiviert werden. 

Kleinere wirtschaftliche Projekte der LEADER- und ILE-Regionen erzielen durch die Einbindung in 

größere Wirtschaftskreisläufe eine höhere Nachhaltigkeit. Die Erhaltung bzw. Schaffung einer leistungsfähigen 

Infrastruktur als eine wichtige Grundlage wird von den ländlichen Regionen unterstützt. 

(LEP-Ziel Z 5.3.6). 

Abb. 29: Breitbandanschluss für leistungsfähiges 

Internet im ländlichen Raum (Foto: Plümer Systemtechnik) 

Abb. 30: Genossenschafts-Dorfladen in Falkenau (Foto: 

Sachsen-Fernsehen) 

Im ELER wurden bis zum 31.12.2009 insgesamt für 1.858 Projektanträge Zuschüsse durch die Landratsämter 

als zuständige Behörden bewilligt. Mehr als die Hälfte der Zuschüsse entfiel auf den Bereich 

technische kommunale Infrastruktur. 

Die Verfahren der Ländlichen Neuordnung nach dem Flurbereinigungsgesetz sind ein wichtiges Instrument 

zur Umsetzung des LEP-Grundsatzes zur Schaffung räumlicher Voraussetzungen für den 

Erhalt und die Stärkung der Land- und Forstwirtschaft und das Entstehen gemeinschaftlicher Einrichtungen 

(G 5.3.2). Die Teilnehmergemeinschaften haben weitreichende Befugnisse zur Schaffung 

gemeinschaftlicher Anlagen erhalten. Sie planen und bauen eigenständig ländliche Wege und optimieren 

die land- und forstwirtschaftliche Nutzung im Einklang mit den Interessen des Naturschutzes. 

Landnutzungskonflikte können minimiert werden. Großbauvorhaben wie Hochwasserschutz- 

und Straßenbauten sowie die Realisierung der Bergbaufolgelandschaften werden bodenordnerisch 

unterstützt. 

119

Karte 30: Ländliche Neuordnung (Quelle: LfULG, Stand 2010) 

120

4.3 Gewerbliche Wirtschaft und Handel 

4.3.1 Verarbeitendes Gewerbe, Bauhauptgewerbe, Dienstleistungen, 

Mittelstand und Handwerk 1) 

Das überwiegend mittelständisch geprägte verarbeitende Gewerbe in Sachsen konnte in den Jahren 

2006 bis 2009 zunächst weiter an die positive Entwicklung der Vorjahre anknüpfen. Während bis 

2008 sowohl bei Beschäftigten als auch beim Umsatz jeweils ein Anstieg gegenüber dem Vorjahr 

registriert werden konnte, gingen allerdings 2009 – bedingt durch die weltweite Wirtschaftskrise – 

Umsatz und Beschäftigung auch in Sachsen zurück. 

Verarbeitendes 

Jahr 

Gewerbe in 

Sachsen* 2006 2007 2008 

Veränderung 

2008 / 2006 

2009 

Veränderung 

2009 / 2008 

Veränderung 

2009 / 2006 

Betriebe 1.187 1.187 1.238 4,3 % 1.259 1,7 % 6,1 % 

Beschäftigte 181.301 186.136 196.282 8,3 % 189.827 -3,3 % 4,7 % 

Beschäftigte 

je Betrieb 

152,7 156,8 158,5 3,8 % 150,8 -4,9 % -1,2 % 

Umsatz (Tsd. €) 44.079.536 49.723.908 50.360.125 14,2 % 42.401.058 -15,8 % -3,8 % 

Umsatz je 

Beschäftigten (€) 

243.129 267.138 256.570 5,5 % 223.367 -12,9 % -8,1 % 

* Betriebe mit 50 und mehr Beschäftigten, WZ 2008, 

Tab. 19: Entwicklung des Verarbeitenden Gewerbes 2006 bis 2009 im Freistaat Sachsen 

4.3.1.1 Betriebe, Umsatz und Beschäftigtenentwicklung im Verarbeitenden Gewerbe 

Entwicklung der Anzahl der Betriebe 1) 

Im Jahr 2006 gab es im Verarbeitenden Gewerbe Sachsens 1.187 Betriebe mit 50 und mehr Beschäftigten. 

Bis 2009 erhöhte sich ihre Zahl um 72 bzw. 6,1 % auf 1.259 Betriebe. 

Auf Kreisebene verzeichnete der Landkreis Mittelsachsen mit einer Zunahme der Betriebe um fast 

19 % gegenüber 2006 eine besonders dynamische Entwicklung. Rückläufig waren die Betriebszahlen 

dagegen in den Landkreisen Leipzig (-5,6 %) und Meißen (-5,1 %). Die höchste Zahl an Betrieben 

des Verarbeitenden Gewerbes hatte 2009 der Erzgebirgskreis (161), gefolgt vom Landkreis Mittelsachsen 

(151) und dem Landkreis Bautzen (133). Die Landkreise mit den wenigsten Industriebetrieben 

waren Nordsachsen (64) und Leipzig (67). 

Beschäftigtenentwicklung 

Auch die Zahl der Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe war 2009 höher als 2006 (+4,7 %). 

Zwischen 2006 und 2008 gab es einen recht deutlichen Zuwachs um 14.582 Personen auf 196.282 

Personen (+8,3 %). Im Zuge der Wirtschaftskrise ging die Beschäftigtenzahl 2009 gegenüber dem 

Vorjahr aber wieder um 6.455 auf 189.827 (-3,3 %) zurück. 

Die durchschnittliche Betriebsgröße (Zahl der Beschäftigten je Betrieb) hat sich entsprechend von 

152,7 (2006) auf 158,5 (2008) erhöht. 2009 erreichte sie allerdings nur noch 150,8 Beschäftigte je 

Betrieb und ist damit noch unter den Wert von 2006 gesunken. 

1) Betriebe mit 50 und mehr Beschäftigten; aus Gründen der Datenverfügbarkeit wird unterhalb der Landesebene das Verarbeitenden Gewerbe 

einschließlich Bergbau betrachtet; Daten für kleine und kleinste Unternehmen gemäß EU-Definition (Empfehlung 2003/361/EG v. 06.05.2003) 

mit weniger als 50 bzw. 10 Mitarbeitern fanden keine Berücksichtigung.

Die geringste Betriebsgröße wies mit 146,7 Beschäftigten je Betrieb im Jahr 2009 der Direktionsbezirk 

Chemnitz aus, im Direktionsbezirk Leipzig gab es 147,7 Beschäftige je Betrieb. Mit 159,6 Beschäftigten 

je Betrieb war die durchschnittliche Betriebsgröße im Direktionsbezirk Dresden am größten. 

Umsatzentwicklung 

Die Umsatzentwicklung im Verarbeitenden Gewerbe Sachsens schloss im Gesamtbetrachtungszeitraum 

2006 bis 2009 mit einem negativen Vorzeichen. Nachdem die Umsätze 2006 bis 2008 von 44,1 

Mrd. Euro auf 50,4 Mrd. Euro (+14,2 %) gestiegen waren, führte die Wirtschaftskrise 2009 zu einem 

Rückgang um 15,8 % gegenüber dem Vorjahr auf 42,4 Mrd. Euro. Die differenzierte Entwicklung 

nach Landkreisen und Kreisfreien Städten ist der folgenden Grafik zu entnehmen. 

Umsatzentwicklung im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe in % 

Nordsachsen 

Leipzig 

Leipzig, Stadt 

Sächsische Schweiz-Osterzgebirge 

Meißen 

Görlitz 

Bautzen 

Dresden, Stadt 

Zwickau 

Vogtlandkreis 

Mittelsachsen 

Erzgebirgskreis 

Chemnitz, Stadt 

-25 

-23,9 

-21,5 

-20,3 

-20,1 

-15,4 

-15,4 

-12,3 

-13,8 

-11,5 

-8,9 

-9,4 

4,2 

3,6 

9 

10 

9,5 

12 

10,6 

13,3 

18,4 

19,3 

24,4 

26,1 

24,6 

31,5 

-30 -20 -10 0 

Prozent 

10 20 30 40 

Abb. 31: Umsatzentwicklung im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe nach Kreisen / Kreisfreien Städten 

Veränderung 

2008/2006 

Veränderung 

2009/2008 

Ähnlich verhält es sich bei der Produktivitätsentwicklung gemessen am Umsatz je Beschäftigten. 

Unter den Kreisen und Kreisfreien Städten liegt die Stadt Leipzig (375.591 Euro) an der Spitze vor 

dem Landkreis Bautzen (283.286 Euro), der Stadt Dresden (271.980 Euro) und dem Landkreis Zwickau 

(262.251 Euro). Diese Ergebnisse dürften maßgeblich aus der Präsenz des Fahrzeugbaus in den 

genannten Regionen resultieren. Die geringsten Produktivitätswerte weisen der Erzgebirgskreis 

(116.123 Euro), der Landkreis Sächsische Schweiz-Osterzgebirge (143.311 Euro) und der Vogtlandkreis 

(146.185 Euro) auf. 

122

4.3.1.2 Investitionen im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe 2) 

Die Statistiken über das Investitionsgeschehen stehen regelmäßig mit einer zeitlichen Verzögerung 

zur Verfügung. Daher kann gegenwärtig nur die Entwicklung bis 2008 dargestellt werden. 

Die Zahl der Betriebe mit Bruttozugängen an Sachanlagen (Investitionen) ist im Vergleich der Jahre 

2005 (2.289 Betriebe) und 2008 (2.461 Betriebe) um 172 gestiegen. Der Schwerpunkt der Investitionen 

lag in beiden Jahren bei Ausrüstungen und Anlagen (Maschinen und maschinelle Anlagen). Hierfür 

wurden 2008 insgesamt ca. 2,8 Mrd. Euro investiert, das sind 85,6 % des gesamten Investitionsvolumens. 

Der Anteil der Investitionen in Gebäude und bebaute Grundstücke lag bei 13,9 %. 2005 

betrugen die entsprechende Anteile 87,9 % bzw. 11,8 %. 

Von den fast 13,1 Mrd. Euro an Investitionen im Zeitraum 2005 bis 2008 wurden 34,8 % von Betrieben 

der Stadt Dresden investiert. Die Landkreise Mittelsachsen und Zwickau folgen mit 10,1 bzw. 

8,1 %. Auf die Landkreise Leipzig, Vogtland und Sächsische Schweiz-Osterzgebirge bzw. die Städte 

Chemnitz und Leipzig entfielen nur jeweils ca. 3 %. 

Das durchschnittliche Investitionsvolumen pro investierendem Betrieb lag 2008 bei 1,35 Mio. Euro. 

An der Spitze lagen die Betriebe der Stadt Dresden, die 2008 durchschnittlich über 3,5 Mio. Euro je 

Betrieb investierten. Die Landkreise Leipzig, Vogtland und Erzgebirgskreis hatten mit jeweils ca. 

0,7 Mio. Euro die geringsten Investitionsvolumina je Betrieb zu verzeichnen. 

Im Zeitverlauf kam es bis 2007 zu einem Anstieg der Investitionen gegenüber 2005 um gut 10 %. 

2008 konnte dieser Trend nicht fortgesetzt werden. Die Investitionssumme sank gegenüber dem 

Vorjahr leicht um 1,8 %. Hauptursache war der Rückgang der Investitionstätigkeit in der Stadt Dresden, 

die 2005 bis 2007 jeweils rund 40 % aller Investitionen für sich verbuchen konnte. Die Betriebe 

des Bergbaus und Verarbeitenden Gewerbes in Sachsen insgesamt haben 2008 damit aber immer 

noch ca. 8 % mehr investiert als 2005. 

4.3.1.3 Branchenstruktur im Verarbeitenden Gewerbe 

Die wichtigsten Branchen des sächsischen Verarbeitenden Gewerbes sind seit Jahren 

Herstellung von Nahrungs- und Futtermitteln 

Herstellung von Metallerzeugnissen 

Herstellung von DV-Geräten, elektronischen und optischen Erzeugnissen 

Maschinenbau 

Herstellung von Kraftwagen und Kraftwagenteilen. 

In diesen fünf Branchen arbeiteten im Jahr 2009 ca. 55 % der Beschäftigten des sächsischen Verarbeitenden 

Gewerbes und erbrachten ca. 60 % des Umsatzes. Die Branchen Herstellung von Metallerzeugnissen 

und Maschinenbau konnten ihre Anteile von Beschäftigten und Umsatz am Verarbeitenden 

Gewerbe seit 2006 erhöhen. Die Branche Herstellung von DV-Geräten, elektronischen und optischen 

Erzeugnissen verlor dagegen etwas an Gewicht. Ursächlich hierfür war zunächst die Krise in 

der Mikroelektronik, im späteren Verlauf in Kombination mit der Weltwirtschaftskrise. Letztere hat 

auch dazu geführt, dass der Umsatzanteil des Maschinenbaus im Betrachtungszeitraum zurückgegangen 

ist (vgl. Tabelle 20). 

2) Auswertung nach Wirtschaftszweigklassifikation WZ 2003, da nach WZ 2008 keine Zeitreihe verfügbar ist 

123

Nach einem fünf Jahre andauernden Boom erlebte der Maschinenbau im Zuge der Finanz- und Wirtschaftskrise 

ab Ende 2008 seinen schwersten Einbruch seit Jahrzehnten. 2009 ist auch in Sachsen 

die Maschinenproduktion zum Vorjahr im Jahresdurchschnitt um ca. 20 % geschrumpft. Der Maschinenbau 

ist jedoch eine eher heterogene Branche. Die Krise wirkte sich deshalb sehr unterschiedlich 

aus. Einige Bereiche entwickelten sich trotz Krise sehr gut, andere, wie etwa die Druckmaschinenhersteller, 

litten dagegen heftig mit Rückgängen bis zu 50 %. 

Wirtschaftszweig (WZ 2008) 

Anteil am Verarbeitenden Gewerbe in % 

Betriebe Beschäftigte Umsatz 

2006 2009 2006 2009 2006 2009 

Verarbeitendes Gewerbe 

darunter: 

Herstellung v. Nahrungs- u. 

100 100 100 100 100 100 

Futtermitteln 11,0 7,2 * 5,8 * 9,5 

Getränkeherstellung 1,5 1,4 1,2 1,0 2,1 1,7 

Herstellung von Textilien 5,1 4,8 4,0 3,5 1,9 1,6 

Herstellung von Bekleidung 

Herst. v. Holz-, Flecht-, Korb- 

1,2 1,2 0,7 0,7 0,2 0,3 

u. Korkwaren (ohne Möbel) 

Herst. v. Papier, Pappe u. 

1,4 1,4 1,0 1,3 1,1 1,7 

Waren daraus 

Herst. v. Druckerzeugnissen, 

3,5 3,1 3,0 2,8 3,1 3,1 

Vervielf. bespielter Tontr. usw. 2,3 2,5 1,9 * 1,1 * 

Herst. v. chem. Erzeugnissen 

Herst. v. pharmazeutischen 

2,9 2,9 3,9 3,9 4,9 5,1 

Erzeugnissen 

Herst. v. Gummi- u. Kunst- 

0,6 0,8 0,7 1,1 0,5 1,2 

stoffwaren 

Herst. v. Glas u. Glaswaren, 

Keramik, Verarbeitung 

5,6 5,9 4,3 4,6 2,5 3,0 

v. Steinen u. Erden 6,1 5,5 4,7 4,4 2,9 2,8 

Metallerzeugung u. - 

bearbeitung 

3,8 3,9 4,4 4,7 5,5 4,4 

Herst. v. Metallerzeugnissen 

Herst. v. DV-Geräten, elektron. 

16,1 17,9 12,0 13,7 6,3 7,3 

u. optischen Erzeugnissen 4,2 4,2 8,4 6,9 9,5 7,9 

Herst. v. elektr. Ausrüstungen 5,6 5,4 5,3 5,4 3,8 3,2 

Maschinenbau 14,0 16,0 14,4 16,0 11,8 12,2 

Herst. v. Kraftwagen u. -teilen 5,2 5,6 11,9 12,1 25,3 24,0 

Sonstiger Fahrzeugbau 1,2 1,0 2,5 2,5 1,9 2,5 

Herstellung v. Möbeln 1,9 1,9 1,3 1,3 0,8 0,9 

Herst. v. sonstigen Waren 

Reparatur u. Installation von 

2,9 2,9 2,0 2,1 0,8 1,0 

Maschinen u. Ausrüstungen 4,0 4,1 3,2 3,2 2,0 2,0 

* aus Datenschutzgründen keine Angaben 

Tab. 20: Branchenstruktur im Verarbeitenden Gewerbe Sachsens 2006 und 2009 

Auch die Automobil-Märkte brachen ab 2008 in bisher ungekanntem Maße ein. Sächsische Automobilzulieferer 

kämpften zum Teil mit Umsatzeinbrüchen von 20 bis 50 %. Die Umsätze der Hersteller 

von Kraftwagen und Kraftwagenteilen gingen von 2008 zu 2009 um 14,6 % von 11,94 Mrd. Euro auf 

10,19 Mrd. Euro zurück (bezogen auf Betriebe mit mehr als 50 Beschäftigten). Gestützt durch staat- 

124

liche Anreize (Abwrackprämie) blieb der westeuropäische PKW-Markt 2009 insgesamt nur 3 % unter 

seinem Vorjahresvolumen. Von den Prämien haben die einzelnen Hersteller und Marken sehr unterschiedlich 

profitiert. Hersteller von Kleinst- und Kleinwagen sowie der Kompaktklasse konnten ihren 

Absatz erheblich ausweiten. Mehr denn je wurde dabei deutlich, wie wichtig Innovationen sind. Die 

Entwicklung verbrauchsarmer und umweltfreundlicher Fahrzeuge sowie das Thema Elektromobilität 

gewinnen für das Autoland Sachsen zunehmend an Bedeutung. 

Für die Ansiedlung von Industrie- und Gewerbebetrieben mit überregionaler Bedeutung wurden in 

vier von fünf Regionalplänen in Umsetzung des LEP 2003 Vorsorgestandorte „Industrie- und Gewerbe“ 

bzw. Vorrang-/Vorbehaltsgebiete Industrie und Gewerbe im Gesamtumfang von ca. 4.200 ha 

ausgewiesen (G 6.1.4). 

4.3.1.4 Ernährungswirtschaft und Vermarktung 

Die sächsische Ernährungswirtschaft gehört zu den umsatzstärksten Wirtschaftszweigen innerhalb 

des verarbeitenden Gewerbes und leistet einen gewichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen Belebung 

des ländlichen Raumes und damit zur Umsetzung der LEP-Ziele. In den Jahren 2006 bis 2009 stand 

die Weiterentwicklung der Strukturen der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse 

sowie der gesamten Ernährungswirtschaft im Vordergrund. 

Im Jahr 2009 erzielte die sächsische Ernährungswirtschaft einen statistischen Gesamtumsatz von 

5,98 Mrd. Euro. Aufgrund einer geänderten Statistik ab dem Jahr 2009 ist ein Vergleich zu den Vorjahren 

für die gesamte Ernährungswirtschaft nicht mehr möglich. Die Entwicklung einzelner Warenbereiche 

ist in der nachfolgenden Übersicht dargestellt. 

Warenbereich 

Umsatz 2006 

in Mio. Euro 

Umsatz 2007 

in Mio. Euro 

Umsatz 2008 

in Mio. Euro 

Umsatz 2009 

in Mio. Euro 

Entwicklung 

2006-2009 

in % 

Milchverarbeitung 2.458 2.880 3.118 2.570 + 4,6 

Bierherstellung 577 563 549 531 - 8,0 

Backwarenherstellung 428 464 494 491 + 14,7 

Fleischverarbeitung 399 403 422 412 + 3,3 

Obst- und Gemüseverarbeitung 

442 489 524 439 - 0,7 

Mineralwasser / 

Erfrischungsgetränke 

129 129 127 116 - 10,1 

Futtermittelherstellung 100 126 133 104 + 4,0 

Süßwarenherstellung 142 keine Angabe 128 keine Angabe 

Mahl- und 

Schälmühlen 

43 52 63 51 + 18,6 

Tab. 21: Umsatzentwicklung wichtiger Warenbereiche der sächsischen Ernährungswirtschaft (Betriebe mit 20 und 

mehr tätigen Personen) 

Im Berichtszeitraum wurden im Rahmen des Programms „Förderung der Marktstrukturverbesserung 

und von Zusammenschlüssen“ 42 investive Vorhaben zur Schaffung bzw. zum Ausbau wettbewerbsfähiger 

Unternehmen für die Erfassung, Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse 

unterstützt. Fortgeführt wurde auch die Unterstützung von Unternehmen der Ernährungswirtschaft 

beim Markteintritt und Marktausbau im Rahmen der staatlichen Absatzförderung u. a. über 

geförderte Messeauftritte und Verkaufsfördermaßnahmen. 

125

Im Jahr 2009 betrug der durchschnittliche Umsatz pro Beschäftigten in der sächsischen Ernährungswirtschaft 

319.082 Euro und lag damit um 16 % höher als der bundesweite Umsatz pro Beschäftigten. 

Begründet ist dies vor allem durch die starke sächsische Milchverarbeitung. 

4.3.1.5 Bauhauptgewerbe 3) 

Das sächsische Bauhauptgewerbe zählte 2009 insgesamt 6.562 Betriebe, knapp 2 % mehr als 2006. 

Die Beschäftigung ging im gleichen Zeitraum um ca. 4 % zurück. Abgenommen hat damit auch die 

Betriebsgröße von 9 Beschäftigten je Betrieb im Jahr 2006 auf 8,5 Beschäftigte je Betrieb im Jahr 

2009. 

Der Anteil der Kleinstbetriebe mit weniger als 10 tätigen Personen lag 2009 bei 81,1 % (2006: 

79,7 %). Auf diese Betriebsgröße entfielen 28,3 % der tätigen Personen (2006: 28,0 %). 

Die Größenklasse der Betriebe mit 100 und mehr tätigen Personen umfasste Ende Juni 2009 mit 68 

Betrieben fünf mehr als im Jahr davor. Der Anteil lag wie auch 2006 bei 1,0 %. Mit 23,8 % war der 

Anteil der Beschäftigten noch größer als 2006 (22,7 %). 

Regional stellt sich die Entwicklung sehr unterschiedlich dar. Während im Direktionsbezirk (DB) 

Dresden sowohl die Zahl der Betriebe als auch der Beschäftigten 2009 höher lag als 2006, gingen im 

DB Chemnitz Betriebe und Beschäftigte zurück und im DB Leipzig kam es trotz einer leicht ansteigenden 

Betriebszahl zu einem Beschäftigungsrückgang. 

Land Betriebe Beschäftigte 

Direktionsbezirk (DB) 2006 2009 Veränd. 2006 2009 Veränd. 

Kreisfreie Städte/Landkreise Anzahl % Anzahl % 

DB Chemnitz 2 725 2 715 -0,4 23 385 20 980 -10,3 

Chemnitz, Stadt 327 307 -6,1 4 156 2 976 -28,4 

Lkr. Erzgebirgskreis 691 719 4,1 5 917 5 409 -8,6 

Lkr. Mittelsachsen 568 566 -0,4 4 600 4 302 -6,5 

Lkr. Vogtlandkreis 486 482 -0,8 3 783 3 645 -3,7 

Lkr. Zwickau 653 641 -1,8 4 929 4 648 -5,7 

DB Dresden 2 355 2 473 5,0 21 114 21 962 4,0 

Dresden, Stadt 481 476 -1,0 4 366 5 165 18,3 

Lkr. Bautzen 533 569 6,8 5 197 4 846 -6,8 

Lkr. Görlitz 466 516 10,7 3 656 3 731 2,1 

Lkr. Meißen 

Lkr. Sächsische Schweiz- 

408 407 -0,3 3 784 3 542 -6,4 

Osterzgebirge 467 505 8,1 4 111 4 678 13,8 

DB Leipzig 1 368 1 374 0,4 13 552 12 823 -5,4 

Leipzig, Stadt 460 447 -2,8 5 275 5 069 -3,9 

Lkr. Leipzig 526 522 -0,8 4 714 4 071 -13,6 

Lkr. Nordsachsen 382 405 6,0 3 563 3 683 3,4 

Freistaat Sachsen 6 448 6 562 1,8 58 051 55 765 -3,9 

Tab. 22: Entwicklung von Betrieben und Beschäftigten im Bauhauptgewerbe Sachsens 

3) Ergebnisse der jährlichen Ergänzungserhebung (für 2006 Totalerhebung) im Bauhauptgewerbe, Betriebe und Beschäftigte jeweils zum 30.6. 

des Jahres, Gesamtumsatz des Vorjahres 

126

Der Gesamtumsatz im Bauhauptgewerbe Sachsens belief sich 2009 auf ca. 5,6 Mrd. Euro, was einem 

Rückgang von fast 7 % im Vergleich zu 2006 entspricht. Zwischenzeitlich war der Gesamtumsatz 

2008 bis auf ca. 6,0 Mrd. Euro gestiegen. Den größten Anteil des Umsatzes erwirtschafteten die 

Betriebe in den Kreisfreien Städten Leipzig (11,6 %), Dresden (10,7 %) und Chemnitz (10,1 %), gefolgt 

vom Landkreis Bautzen mit 9,5 %. Den geringsten Anteil weist der Landkreis Görlitz mit 4,7 % 

auf. 

Die Umsatzentwicklung 2006 bis 2009 (-6,9 %) war regional von stark gegenläufigen Tendenzen 

geprägt. Sie reichen von einem Umsatzzuwachs im Vogtlandkreis von 46 % bis zu einem Rückgang 

um 52 % in der Stadt Chemnitz. 

4.3.1.6 Dienstleistungen 

Seit Mitte des 20. Jahrhunderts hat die Bedeutung von Dienstleistungen stetig zugenommen. Der 

zwischen 1991 und 2008 in Sachsen von rund 52 auf 71 % (Deutschland 72,5 %) gestiegene Anteil 

der Erwerbstätigen im tertiären Sektor ist nur ein Indikator für die dynamische Entwicklung. Allerdings 

liegt sowohl die Anzahl der Erwerbstätigen als auch der Anteil an der Bruttowertschöpfung in 

Sachsen leicht unter dem Bundesdurchschnitt. 

Im Jahr 2009 beschäftigte das Dienstleistungsgewerbe (ausgenommen Handel, Gastgewerbe und 

Verkehr) in Sachsen 671.251 Personen und ist damit der größte Arbeitgeber im Freistaat. Mit nahezu 

zwei Dritteln (65,6 %) weist der Dienstleistungssektor zudem den höchsten Anteil von Frauen unter 

den sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten auf. 

Aufgeschlüsselt nach Wirtschaftsbereichen zeigt sich in der aktuellen Entwicklung der Jahre 2008 

und 2009 4) , dass vor allem die wirtschaftlichen Dienstleistungen sowie das Gesundheits- und 

Sozialwesen mit einem Anstieg der Beschäftigtenzahlen von 3,03 % (+5.174 Beschäftige) beziehungsweise 

4,82 % (+8.266 Beschäftigte) eine sehr positive Entwicklung zu verzeichnen haben. 

Demgegenüber weist der Bereich Erziehung und Unterricht im gleichen Betrachtungszeitraum einem 

Beschäftigtenrückgang von 2.019 Beschäftigten (-2,23 %) aus. 

Der Anteil des Dienstleistungsgewerbes (einschließlich Handel, Gastgewerbe und Verkehr) an der 

Bruttowertschöpfung aller Wirtschaftsbereiche im Jahr 2009 betrug 71,6 % . Dieser hohe Wert bestätigt 

die große Bedeutung der Dienstleistungen für Sachsens Wirtschaft. Der Umsatz des Bereiches 

Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleistungen sank 2009 im Vergleich zum Vorjahr 

zwar um 0,2 % (54 Mio. Euro), dagegen konnten im selben Bezugszeitraum private und öffentliche 

Dienstleister eine Umsatzsteigerung von 966 Mio. Euro (4,3 %) erzielen. 

Die Dienstleistungswirtschaft in Sachsen ist überwiegend kleinteilig strukturiert. Mehr als 80 % der 

Unternehmen sind kleinste Unternehmen bis 9 Mitarbeiter. Die Zahl der Betriebe mit mehr als 50 

Beschäftigten liegt in nahezu allen Wirtschaftsbereichen deutlich unter 5 %, große Unternehmen 

finden sich nur vereinzelt (vgl. Abbildung 32). 

Der sektorale Wandel zugunsten der Dienstleistungen dürfte auf absehbare Zeit weiter anhalten. 

4) Mit der zweiten Revision der EU-einheitlichen Wirtschaftszweigklassifikation ab 2008 (Strukturerhebung) bzw. 2009 (Konjunkturerhebung) 

sind die Ergebnisse vor 2008 nicht mehr direkt vergleichbar. 

127

Unternehmen* nach Beschäftigtengrößenklassen und ausgewählten Wirtschaftsabschnitten 

Handel; Instandhaltung und 

Reparatur von Kfz 

Verkehr und Lagerei 

Gastgew erbe 

Information und Kommunikation 

Erbringung von Finanz- und 

Versicherungsdienstleistungen 

Grundstücks- und Wohnungsw esen 

Erbringung von freiberufl., w issenschaftl. 

und techn. Dienstleistungen 

Erbringung von sonstigen w irtschaftl. 

Dienstleistungen 

Erziehung und Unterricht 

Gesundheits- und Sozialw esen 

Kunst, Unterhaltung und Erholung 

Erbringung von sonstigen 

Dienstleistungen 

0 20 40 

60 

80 

100 

* Unternehmen mit steuerbarem Umsatz aus Lieferungen und Leistungen und/oder sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 2008 

Prozent 

Abb. 32: Dienstleistungsunternehmen nach Beschäftigungsgrößenklassen, 31.12.2008 

0 bis 9 

10 bis 49 

50 bis 249 

250 und mehr 

Im direkten Vergleich der Bruttowertschöpfung der Jahre 2006 und 2009 (vgl. Abbildung 33) verzeichneten 

außer dem produzierenden Gewerbe alle Wirtschaftszweige einen Zuwachs. Besonders 

die Finanz- und Unternehmensdienstleister mit 5,81 % sowie die privaten und öffentlichen 

Dienstleister mit 8,55 % erzielten hohe Wachstumsraten. Die Bruttowertschöpfung des Bereiches 

Handel, Gastgewerbe und Verkehr stieg von 12.741 auf 12.887 Mio. Euro, was einem Wachstum von 

1,15 % entspricht. 

Mio. Euro 

30000 

25000 

20000 

15000 

10000 

5000 

0 

Bruttowertschöpfung nach ausgewählten Wirtschaftsbereichen in jeweiligen Preisen 

Produzierendes Gewerbe (inkl. 

Baugewerbe) 

Handel, Gastgewerbe und 

Verkehr 

Finanz- und Unternehmensdienstleister 

private und öffentliche 

Dienstleister 

Abb. 33: Bruttowertschöpfung nach ausgewählten Wirtschaftszweigen in Sachsen 2006 bis 2009 

(Quelle: IfM Bonn) 

Durch die gesellschaftlichen Veränderungen, insbesondere den demographischen Wandel, werden 

haushaltsnahe Dienstleistungen, beispielsweise Pflegeleistungen weiter an Bedeutung gewinnen. 

Haushaltsbezogene Dienstleistungen sind weniger konjunkturanfällig als die Industrie und die von 

128 

2006 

2007 

2008 

2009

ihr abhängigen Dienstleistungen. Sie haben damit gerade in Krisenzeiten eine wichtige stabilisierende 

Funktion für die Gesamtwirtschaft. 

Auch die Freizeitgestaltung spielt – neben Bildung und Qualifizierung – eine tendenziell weiter zunehmende 

Rolle. Die Bereitschaft, für Gesundheit, Wellness, Urlaub, Freizeit und Kultur Geld auszugeben, 

wird allerdings stärker von der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung beeinflusst, als dies bei 

den haushaltsnahen Dienstleistungen der Fall ist. 

4.3.1.7 Mittelstand und Handwerk 

Die sächsische Wirtschaft ist mittelständisch und dabei insbesondere durch kleinbetriebliche Unternehmensstrukturen 

geprägt. Unter Zugrundelegung des Kriteriums Umsatzgröße der EU- 

Mittelstandsdefinition gehören 99,9 % aller sächsischen Unternehmen zum Mittelstand. 

Im Geschäftsjahr 2009 arbeitete nahezu die Hälfte (49 %) aller Erwerbstätigen in Kleinstunternehmen 

mit weniger als fünf Mitarbeitern. Weitere 46 % der Beschäftigten arbeiteten in Unternehmen 

mit fünf bis 50 Mitarbeitern. Lediglich 1 % der Erwerbspersonen war in großen Unternehmen 

mit über 250 Beschäftigten tätig (Quelle: IAB-Betriebspanel). 

Mittelständische Unternehmen werden typischerweise von ihren Inhabern geführt. Während im Jahr 

2003 im Freistaat Sachsen lediglich rund 179.000 Personen selbstständig erwerbstätig waren, wurden 

im Jahr 2008 202.000 selbstständig Erwerbstätige gezählt. Der Frauenanteil unter den Selbstständigen 

lag 2003 bei 30,2 % und stieg im Jahr 2008 auf 32,2 %. 

Nach dem zwischenzeitlichen Höchststand im Jahr 2006 gingen die Selbstständigenzahlen im Freistaat 

Sachsen allerdings zurück. Im Jahr 2008 lagen sie um 4,7 % unter denen des Jahres 2007. 

Größenklasse 

Lieferungen und Leistungen 

von ... bis unter … Euro Anzahl Anteil in % 

Unternehmen 1 

17.500 - 1 Mio. 135.575 91,4 

1 Mio. - 5 Mio. 9.930 6,7 

5 Mio. - 50 Mio. 2.584 1,7 

50 Mio. und mehr 184 0,1 

Insgesamt 148.273 100,0 

1 

Nur umsatzsteuerpflichtige Unternehmen mit mehr als 17.500 Euro Jahresumsatz. 

Tab. 23: Unternehmen 2008 in Sachsen nach Umsatzgrößenklassen (Quelle: Statistisches Landesamt Umsatzsteuerstatistik; 

Berechnungen des IfM Bonn) 

Auf den Direktionsbezirk Leipzig entfällt knapp ein Viertel aller mittelständischen Unternehmen, der 

Rest verteilt sich fast gleichmäßig auf die beiden anderen Direktionsbezirke Dresden und Chemnitz. 

Für das Handwerk lassen sich ab 2003 ausnahmslos positive, zum Teil sehr starke Wachstumsraten 

im Betriebsbestand verzeichnen. Im Jahr 2003 wurden insgesamt 50.955 handwerkliche Betriebsstätten 

ermittelt, im Jahr 2009 waren es 58.613 (+ 15 %). 

129

Anzahl 

60000 

58000 

56000 

54000 

52000 

50000 

48000 

46000 

Handwerksbetriebe in Sachsen 

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Abb. 34: Entwicklung des Betriebsbestandes im Handwerk (Quelle: ZDH) 

Handwerksbetriebe 

Die Handwerksbetriebe im Freistaat Sachsen erzielten 2008 nach Schätzungen des Zentralverbandes 

des Deutschen Handwerks (ZDH) im zulassungspflichtigen und zulassungsfreien Handwerk ca. 25 

Mrd. Euro Umsatz und beschäftigten ca. 27.000 Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Der Betriebsbesatz 

je Tsd. Einwohner ist mit 13,81 im Freistaat Sachsen größer als in den Ostdeutschen Ländern 

mit Berlin (12,76) und in Deutschland (11,70). 

4.3.1.8 Technologietransfer 

Zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und zur Steigerung der Innovationskraft sächsischer 

mittelständischer Unternehmen steht eine breite Palette von Institutionen und Instrumenten im 

Freistaat Sachsen zur Verfügung. Vor allem Unternehmen, die über keine eigenen Forschungs- und 

Entwicklungskapazitäten verfügen, sind auf die Übertragung technologischen Wissens von sog. 

Technologiegebern (Hochschulen, Forschungseinrichtungen und Unternehmen) angewiesen. Der 

Freistaat Sachsen unterstützt diesen Technologietransfer in der EFRE-Periode 2007 bis 2013 beispielsweise 

mit der Richtlinie zur Technologietransferförderung. Danach ist es für Betriebe möglich, 

neue Technologien unmittelbar einzukaufen oder unter Einsatz eines Technologiemittlers entsprechende 

Beratungsdienstleistungen in Anspruch zu nehmen. Sachsen verfügt über eine – auch im 

internationalen Maßstab – außergewöhnliche Dichte und Exzellenz universitärer und außeruniversitärer 

Forschung. Mit der Förderung des Technologietransfers sollen noch mehr Unternehmen in 

Sachsen von diesen Forschungsergebnissen profitieren. Die Förderung soll dazu beitragen, das beste 

verfügbare Know-how in sächsische Unternehmen zu bringen, den Technologiebedarf dieser Betriebe 

zu decken, die Innovationskraft zu stärken und darüber hinaus die wirtschaftlichen Potenziale des 

insgesamt vorhandenen technologischen Wissens besser auszuschöpfen. Technologiegründerzentren 

können mittelbar an der Förderung partizipieren, in dem sie als Technologiemittler Dienstleistungen 

für Unternehmen erbringen. 

130

4.3.2 Einzelhandel 

Der demografische Wandel führt im Freistaat nicht nur zu rückläufigen Einwohnerzahlen insgesamt, 

sondern insbesondere auch zu einem Rückgang des Anteils der erwerbstätigen Bevölkerung und 

damit der potenziell kaufkräftigen Kundschaft für den Einzelhandel. 

Die einzelhandelsrelevante Kaufkraft ist im Berichtszeitraum in Sachsen geringfügig gestiegen und 

liegt in Sachsen aktuell bei 4.847 Euro pro Kopf der Bevölkerung. Davon entfallen 1.850 Euro auf die 

Nahrungs- und Genussmittel-Branche. Damit liegt Sachsen um mehr als 10 % unter dem Kaufkraftwert 

für die Bundesrepublik von 5.398 Euro bzw. 2.043 Euro für Nahrungs- und Genussmittel. 

(Quelle: IHK/IBH Retail Consultants Köln) 

Trotzdem ist die Gesamtverkaufsfläche im Freistaat Sachsen seit der letzten Erhebung 2006 um 

1,3 % weiter gewachsen. Bezogen auf die Pro-Kopf-Relation sind dies – auf Grund der zurückgehenden 

Bevölkerungszahlen – fast 4 %. 

Mit 1,68 m² Verkaufsfläche je Einwohner liegt Sachsen inzwischen deutlich über dem Durchschnittswert 

für die Bundesrepublik, der bei 1,49 m² liegt. Spitzenreiter innerhalb des Freistaates ist 

der IHK-Bezirk Chemnitz mit 1,79 m² je Einwohner. 

Verkaufsfläche 2006 2010* 

absolut in Quadratmeter 

Kammerbezirk Chemnitz* 2.745.390 2.761.125 

Kammerbezirk Dresden 2.588.739 2.624.974 

Kammerbezirk Leipzig* 1.586.131 1.625.880 

Freistaat Sachsen 

in Quadratmeter pro Kopf 

6.920.260 7.011.979 

Kammerbezirk Chemnitz* 1,71 1,79 

Kammerbezirk Dresden 1,56 1,61 

Kammerbezirk Leipzig* 1,58 1,63 

Freistaat Sachsen 1,62 1,68 

* Seit dem 01.08.2008 gehört der ehemalige Landkreis Döbeln nicht mehr zum KB Leipzig, sondern zum KB 

Chemnitz. Dadurch sind die Zahlen nur eingeschränkt vergleichbar. 

Tab. 24: Verkaufsfläche des Einzelhandels im Freistaat Sachsen (Quelle: IHK) 

In den 90er Jahren fand das Flächenwachstum vor allem auf der „Grünen Wiese“ statt. Nachdem die 

Städte ihre Infrastruktur modernisiert und die meisten Eigentumsverhältnisse geklärt hatten, entstanden 

neue, moderne Einzelhandelsflächen in den letzten Jahren zunehmend auch in den Innenbereichen 

der Städte, insbesondere in den Oberzentren. 

Bezogen auf die Struktur des Einzelhandels ist auch in Sachsen weiterhin ein starker Verdrängungswettbewerb 

zu verzeichnen. Bei zunehmender Gesamtverkaufsfläche ging die Zahl der Einzelhandelsbetriebe 

weiter zurück. Dabei vollzieht sich ein Wandel von kleinteiligen hin zu mehr großflächigen 

Betrieben. In Folge des immer stärkeren Wettbewerbsdrucks konzentriert sich der Einzelhandel 

an immer weniger Standorten und auf immer weniger Betriebe. 

Im Berichtszeitraum wurden im Freistaat Sachsen keine Factory Outlet Center (FOC) errichtet. 

131

Karte 31: Einzelhandelsverkaufsfläche je Einwohner nach Gemeinden 

Für die letzten Jahre lassen sich folgende Trends erkennen: 

Kleinflächige Fachgeschäfte scheiden unter dem zunehmenden Druck großer Fachmärkte aus dem 

Markt aus. 

Das Verkaufsflächenwachstum geht mit einer zunehmenden Filialisierung einher. 

Neu entstehende Märkte werden immer größer, in der Nahrungsmittelbranche hält der Trend 

zum Discounter an, auch innerhalb von Shopping-Malls. 

Neue Standorte wurden selten städtebaulich integriert, sind grundsätzlich auf autoorientierte 

Kundschaft ausgerichtet und bringen damit hohe Erschließungskosten mit sich. 

Abb. 35: Centrum-Galerie Dresden (Foto: SMI), Innenstadt von Grimma (Foto: CIMA) 

132

Von der erfreulichen Entwicklung der Rückkehr des Einzelhandels in die Innenstädte der Oberzentren 

konnte der inhabergeführte Facheinzelhandel nicht profitieren. Auch in den neu gebauten oder erweiterten 

„Einkaufstempeln“ finden sich zum großen Teil Filialisten großer Handelsketten, Discounter 

und große Fachmärkte. Kleine ortansässige Einzelhändler stehen demgegenüber vor der Herausforderung, 

sich in Nebenlagen zu behaupten. 

Die aktuelle Größenstruktur der ca. 35.900 Einzelhandelsbetriebe in Sachsen zeigt die Auswirkungen 

der oben beschriebenen Trends. Fast 60 % der Verkaufsflächen sind großflächigen Einzelhandelseinrichtungen 

zuzuordnen. Dabei muss berücksichtigt werden, dass die (baurechtliche) Untergrenze für 

großflächigen Einzelhandel seit 2005 bei 800 Quadratmetern Verkaufsfläche liegt. Zahlreiche Discounter 

und Fachmärkte bewegen sich aber noch im Bereich zwischen 400 und unter 800 Quadratmetern. 

Das heißt, dass längst nicht alle Einzelhandelsobjekte, die unter der „Großflächigkeitsgrenze“ 

liegen, dem klassischen Einzelhandelsbetrieb entsprechen, der heute unter dem Betriebstyp 

„Fachgeschäft“ (max. ca. 100 m² Verkaufsfläche) erfasst wird. 

Kammerbezirk 

Leipzig 

Kammerbezirk 

Dresden 

Kammerbezirk 

Chemnitz 

Freistaat Sachsen 

Größenstruktur der Einzelhandelsverkaufsfläche 

56,4 

61,8 

59,4 

59,6 

43,6 

38,2 

40,6 

40,4 

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 

Abb. 36: Größenstruktur der Einzelhandelsverkaufsfläche im Freistaat Sachsen (Quelle: IHK) 

großflächig 

kleinteilig 

Prozent 

Besonders in der Nahrungs- und Genussmittelbranche als Säule der Nahversorgung wird deutlich, 

dass kleinflächige Handelsformen („Tante-Emma-Läden“) drastisch zurückgehen. Vor allem in ländlichen 

Gemeinden sind häufig nur noch Bäcker und Fleischer in dieser Größenordnung vertreten, wobei 

auch hier die Filialisierung zugenommen hat. 

Im Ländlichen Raum gibt es – wie aus Karte 31 ersichtlich – bereits erste Gemeinden, in denen 

überhaupt kein stationärer Einzelhandel mehr zu finden ist. 

Die Zulassung von überdimensionierten Einzelhandelseinrichtungen in nichtzentralen Orten, die zum 

großen Teil noch auf Baurecht aus den 90er Jahren beruht, führt u. a. dazu, dass die Nahversorgung 

in den Grund- und Mittelzentren immer mehr unterminiert wird und die Ansiedlungs-Kommunen 

mit erhöhtem Aufwand für die nötigen Verkehrsinfrastrukturen (Erschließung, Parkplätze …) konfrontiert 

werden. 

133

Karte 32: Anteil des großflächigen Einzelhandels an der Gesamtverkaufsfläche 

Im Berichtszeitraum hat sich das Sächsische Staatsministerium des Innern darum bemüht, dass die 

Gemeinden diejenigen Bebauungspläne, die Zielen der Raumordnung im Bereich Handel widersprechen, 

den Zielen der Raumordnung anpassen. Betroffen sind solche Bebauungspläne, die Sondergebietsflächen 

für großflächigen Einzelhandel ausweisen, obwohl den Standortgemeinden gemäß LEP 

2003 keine entsprechende zentral-örtliche Funktion zukommt (Z 6.2.1). Die Prüfung der prioritär 

anzupassenden Bebauungspläne in den Landesdirektionen ist abgeschlossen. Teilweise wurden Bebauungspläne 

angepasst. Teilweise hat die Prüfung ergeben, dass eine Anpassung ins Leere gehen 

würde, da die Bebauungspläne sowohl in qualitativer als auch quantitativer Hinsicht vollständig 

realisiert sind. In einer dritten Fallgruppe laufen die Anpassungsbemühungen bzw. das Verfahren 

noch, wobei in einem Verfahren voraussichtlich diese Anpassung mit kommunalaufsichtlichen Mitteln 

durchgesetzt werden muss. 

Bezüglich der in den Grundzentren gelegenen Bebauungspläne mit Ausweisungen zu großflächigem 

Einzelhandel sind die Prüfungen, inwieweit die Ausnahmeregelung des LEP 2003 (Z 6.2.2) greift, 

noch nicht abgeschlossen. Die Gespräche mit den Gemeinden werden fortgesetzt, um nach Möglichkeit 

ggf. eine konsensuale Anpassung der Bebauungspläne zu erreichen. 

Die Bedingungen für den Einzelhandel müssen auch in Nebenlagen und in den Innenstädten kleinerer 

Orte weiter erhalten und gestaltet werden. Als ein Instrument zur Unterstützung dieser Lagen 

soll im Freistaat Sachsen ein Gesetz zur Aufwertung innerstädtischer Quartiere (BID-Konzept) zur 

Verfügung gestellt werden. 

134

4.3.3 Rohstoffsicherung und Rohstoffabbau 

4.3.3.1 Rohstoffsicherung 

Im LEP 2003 wurde mit der Karte 9 „Sicherungswürdigkeit der Steine und Erden-Rohstoffe, aktiver 

Bergbau, Braunkohlenressourcen“ in Verbindung mit Kapitel 7 “Rohstoffsicherung“ eine fundierte 

Grundlage für die Ausweisung von Rohstoffsicherungsflächen vorgelegt. 

Die Sicherung von oberflächennahen Rohstoffen erfolgte gemäß LEP 2003 in den fortzuschreibenden 

Regionalplänen durch die Ausweisung von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten. Dabei ist wesentlich, 

dass geeignete Lagerstätten im Sinne einer nachhaltigen Rohstoffvorsorge bis weit über die nächsten 

40 Jahre raumordnerisch vor Über- bzw. Verbauung oder Zerschneidung geschützt werden sollen. 

Mit der Ausweisung von Vorbehaltsgebieten soll dem Aspekt der Rohstoffbereitstellung bei allen 

künftigen Planungen Rechnung getragen werden. Grundlage für die Ausweisung in den Regionalplänen 

waren die von der Fachbehörde gelieferten Flächenvorschläge. 

Mit den Ausweisungen wird in den Regionen der prognostizierte Bedarf für 40 Jahre für die Rohstoffgruppen 

Festgesteine, Kiese, Sande und tonige Gesteine weitgehend gedeckt. Geringe Defizite 

bestehen in den Regionen Chemnitz/Erzgebirge, Oberes Elbtal-Osterzgebirge und Westsachsen bei 

der langfristigen Sicherung (>40 Jahre) von Festgestein, Kiessand und, soweit vorhanden, Kaolin. 

Die raumordnerischen Voraussetzungen für einen Braunkohlenabbau bis nach 2040 sind im Braunkohlenplan 

Nochten (Laufzeit bis 2050) geschaffen worden. 

Die aktuellen ökonomischen und wirtschaftspolitischen Entwicklungen auf dem internationalen 

Rohstoffmarkt waren Anlass, die Abbauwürdigkeit der sächsischen Spat- und Erzvorkommen neu zu 

beurteilen. Mit der Bewertung wurde 2008 für 139 Vorkommen eine fachliche Grundlage geschaffen, 

um die Nutzung dieses Rohstoffpotenzials zu fördern und als Investitionsanreiz zu wirken. Die 

Untersuchungsergebnisse bilden mit weiteren Detailuntersuchungen die Grundlage für die Rohstoffsicherung 

dieser Bodenschätze in der künftigen Landesplanung. 

4.3.3.2 Rohstoffabbau 

Der Abbau von Bodenschätzen umfasst in Sachsen die Gewinnung von 

Festgesteinen, 

Kiesen und Sanden (einschließlich Spezialsanden), 

Kaolinen, Spezialtonen, Ziegelrohstoffen und 

Braunkohle. 

Steine und Erden-Bergbau 

Die in der Branche tätigen Unternehmen fördern nahezu alle für die regionale Bauwirtschaft notwendigen 

Rohstoffe. 

Im Jahr 2009 wurden in 294 unter Bergrecht produzierenden Gewinnungsbetrieben insgesamt ca. 

31,5 Mio. t Steine- und Erden-Rohstoffe gefördert. Nach einem merklichen Anstieg im Jahr 2006 ist 

die Förderung von Steine- und Erden-Rohstoffen kontinuierlich zurückgegangen und bis zum Jahr 

2009 bei Kiesen und Kiessanden um rund 20 %, bei Festgesteinen um rund 10 % gegenüber der 

Förderung des Jahres 2005 gesunken. 

135

2005 2006 2007 2008 2009 

Kies + Kiessande 13.584 14.721 13.460 11.403 11.632 

Festgestein 19.981 21.905 18.441 17.671 17.190 

Sonstige SE-Bodenschätze 4.426 3.696 4.116 3.309 2.604 

Steine- und Erden-Gewinnung gesamt 37.991 40.322 36.017 32.383 31.426 

Tab. 25: Entwicklung der Fördermengen bei Steine- und Erden-Rohstoffen von 2005 bis 2009 (in Kilotonnen) 

Die Anzahl der fördernden Betriebe ist in den vergangenen Jahren fast unverändert geblieben. Nach 

wie vor unterscheiden sich wesentliche Kenngrößen der einzelnen Betriebe, wie Fördermenge, Mitarbeiterzahl 

und Flächeninanspruchnahme, zum Teil erheblich. Die Fördermengen der einzelnen Betriebe 

reichen von weniger als 50.000 t bis über 2 Mio. t pro Jahr. 

Die gesamte Flächeninanspruchnahme der Steine- und Erden-Betriebe inkl. Betriebsflächen beträgt 

gegenwärtig zwischen 0,2 und 0,3 % der Landesfläche des Freistaates Sachsen. 

Trotz des Nachfragerückganges entspricht der Pro-Kopf-Verbrauch an Steine- und Erden-Rohstoffen 

in Sachsen mit ca. 10 t/Jahr dem langjährigen Bundesdurchschnitt. Geht man davon aus, dass in 

Sachsen im Vergleich zu den westdeutschen Ländern insbesondere im Straßenbau weiterhin Nachholbedarf 

besteht, wird auch in den nächsten Jahren mit einem vergleichbaren Baustoffbedarf zu 

rechnen sein. Nach heutigem Stand der Technik wird dabei der Einsatz von Recycling-Material keinen 

entscheidenden Einfluss auf das Marktverhalten ausüben, da der Einsatzbereich dieses Materials 

begrenzt ist. Die Endprodukte der Steine- und Erden-Bergbaubetriebe sind zum überwiegenden Teil 

Massengüter, deren Transport aufgrund der begrenzten Marktpreise nur in einem bestimmten Radius 

(kleiner 90 km) wirtschaftlich durchführbar ist. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, weitgehend 

flächendeckend Steine- und Erden-Bergbaubetriebe in Sachsen zu betreiben sowie vorhandene 

Lagerstätten zu schützen. 

Braunkohlen-Bergbau 

Der Freistaat Sachsen ist mit seinen Anteilen am Lausitzer und Mitteldeutschen Braunkohlenrevier 

eines der drei großen Braunkohlenländer im Bundesgebiet. Die Förderung von mehr als 30 Mio. t 

Rohbraunkohle (2009) entspricht einem Anteil von etwa 18 % in Deutschland bzw. 3,5 % der weltweit 

gewonnenen Rohbraunkohle. Die Braunkohle ist ein wichtiger Pfeiler der Stromversorgung und 

der einzige heimische Energieträger, der in Deutschland in großem Umfang subventionsfrei zu international 

wettbewerbsfähigen Preisen längerfristig zur Verfügung steht. Die Sächsische Staatsregierung 

hat mit einer klaren energiepolitischen Position den Rahmen für einen langfristigen Braunkohlenabbau 

in einem umweltverträglichen, aber auch wirtschaftlichen Maß vorgegeben. Braunkohlengewinnung 

und die darauf aufbauende Energieerzeugung tragen auch wesentlich zur Wertschöpfung 

und zur Arbeitsplatzsicherung in den Braunkohlengebieten bei. 

In Sachsen werden die Lausitzer Braunkohlentagebaue Nochten und Reichwalde von der Vattenfall 

Europe Mining AG (VEM) und der Tagebau Vereinigtes Schleenhain im Mitteldeutschen Revier von 

der Mitteldeutschen Braunkohlengesellschaft mbH (MIBRAG) betrieben. Die MIBRAG mbH betreibt 

darüber hinaus im Mitteldeutschen Revier den die Landesgrenze überschreitenden Tagebau Profen, 

dessen Schwerpunkt in Sachsen-Anhalt liegt, der aber auch Baufeldteile auf sächsischem Gebiet 

umfasst. Rechtliche Grundlage für die Gewinnung sind die Braunkohlenpläne (siehe Kapitel 2.1.4) 

und die bergrechtlichen Zulassungen. 

Da der Lausitzer Braunkohletagebau Nochten künftig Teilflächen der Orte Trebendorf und Schleife in 

Anspruch nehmen muss, sind Teilumsiedlungen dieser Orte erforderlich. Die Sächsische Staatsregierung 

und Vertreter der Region unterzeichneten am 17. September 2008 den Trebendorf-Vertrag als 

136

Grundlagenvertrag für die erforderliche Teilumsiedlung des Ortes Trebendorf. Die Erschließungsarbeiten 

für den Umsiedlungsstandort in Trebendorf begannen im Jahr 2009. Ab 2010 sollen baureife 

Grundstücke für etwa 180 Umsiedler bereit stehen. Nach Unterzeichnung des Grundlagenvertrages 

zur Teilumsiedlung der Ortschaft Schleife begann auch hier die Planung für die Umsiedlung von 

etwa 70 Einwohnern bis zum Jahr 2013. 

Abb. 37: Verlauf der Kohlebandanlage vom Tagebau Reichwalde zum Kraftwerk Boxberg (Luftbild: GeoSN 2008) 

Der Tagebau Reichwalde war seit dem Oktober 1999 gestundet. Die Wasserhebung und Sonderbereiche, 

wie die Aschespülstelle, wurden aber weiter betrieben. Die Wiederaufnahme des Betriebes erfolgte 

am 7. April 2010. Zuvor wurde die vorhandene Tagebautechnik modernisiert und den aktuellen 

gesetzlichen Erfordernissen angepasst. Eine ca. 12 km lange Kohlebandanlage zur Förderung der 

abgebauten Braunkohle aus dem Tagebau Reichwalde bis zum Kraftwerk Boxberg wurde mit Planfeststellungsbeschluss 

vom 14. Dezember 2009 zugelassen und wird im Auftrag der Firma Vattenfall 

Europe Mining AG errichtet. 

Die in Sachsen geförderte Braunkohle wird fast ausschließlich direkt in den Kraftwerken Boxberg 

(Lausitz) und Lippendorf (Südraum Leipzig) verstromt, nur ein geringer Teil wird zu hochwertigen 

Brennstoffen veredelt. Am Kraftwerksstandort Boxberg wird derzeit ein 675 MW-Kraftwerksblock 

neu errichtet. 

Braunkohlenrevier 2005 2006 2007 2008 2009 

Revier Mittelsachsen 12.895 14.616 12.727 12.719 13.856 

Revier Lausitz 19.022 18.924 19.401 18.262 16.354 

Braunkohleförderung gesamt 31.917 33.540 32.128 30.981 30.210 

Tab. 26: Entwicklung der Fördermengen der Braunkohlenförderung von 2005 bis 2009 (in Kilotonnen) 

137

4.3.4 Tourismus 

Der Freistaat Sachsen ist eines der beliebtesten Kurzreiseziele Deutschlands. Für den internationalen 

Tourismus sind es vor allem die Kunstschätze und Kulturereignisse, die Besucher aus aller Welt auf 

Sachsen aufmerksam machen. Große Anziehungskraft besitzen die Großstädte, aber auch zahlreiche 

kleinere Städte mit historischen Stadtkernen. Reizvolle Landschaften bieten mit ihren abwechslungsreichen 

Urlaubsangeboten breitgefächerte Kur- und Erholungsmöglichkeiten. 

Die im LEP 2003 enthaltenen Ziele und Grundsätze zum Bereich Freizeit, Erholung und Tourismus 

konnten in weiten Teilen umgesetzt werden (insbesondere Z 8.2 bis 8.6). Der Ausbau der Infrastruktur, 

einschließlich baulicher Höhepunkte wie die Wiedererrichtung der Frauenkirche in Dresden, 

sowie die ständige Erweiterung und Angebotsqualifizierung der Freizeiteinrichtungen in den urbanen 

Zentren oder ihrem Umland, wie u. a. der Belantis-Park bei Leipzig, haben die Voraussetzungen geschaffen 

für einen substanziellen Zuwachs des Gästeaufkommens im Berichtszeitraum. Gleiches gilt 

für die traditionellen, landesweit bedeutsamen Tourismusregionen sowie für die Städte, die mit ihren 

historisch wertvollen baulichen Strukturen als Träger der weiteren Entwicklung des Tourismus im 

Kulturreiseland Sachsen fungieren. In Verwirklichung des LEP 2003 entstehen in den Bergbaufolgelandschaften 

in touristischer Nutzung als „Leipziger Neuseenland“ und „Lausitzer Seenland“ neue 

Destinationen mit einem eigenständigen Profil (G 8.4). 

Karte 33: Reisegebiete sowie Kur- und Erholungsorte in Sachsen 

Die Beachtung der LEP-Grundsätze als konzeptionelles Gerüst beförderte die Entwicklung des Tourismus 

im ländlichen Raum zur zweiten Säule der sächsischen Tourismuswirtschaft (G 8.1 - G. 8.14). 

Durch konsequente Förderung touristischer Basiseinrichtungen und Vernetzung mit der Verkehrs- 

138

infrastruktur konnte sowohl die Quantität als auch die Qualität der touristischen Angebote weiter 

gesteigert werden. Dazu trug auch die Umsetzung der in Grundsatz G 8.9 angestrebten Erhaltung 

des Bestandsschutzes bzw. Neuprädikatisierung staatlich anerkannter Kur- und Erholungsorte bei. 

Reisegebiete und Gästezahlen 

Der Freistaat Sachsen hatte im Berichtszeitraum ein jährliches Gästeaufkommen zwischen 5,8 und 

fast 6 Mio. Gästeankünften sowie zwischen 15,5 und 15,9 Mio. Übernachtungen. 

Die drei Großstädte haben am Gesamttourismus Sachsens im Berichtszeitraum mit 46 % der Ankünfte 

und 35 % der Übernachtungen einen hohen Anteil. 

Gäste-Ankünfte 

1.800.000 

1.600.000 

1.400.000 

1.200.000 

1.000.000 

800.000 

600.000 

400.000 

200.000 

0 

Oberlausitz- 

Niederschl. 

Sächs. 

Schweiz 

Sächs. 

Elbland 

Ankünfte nach Reisegebieten 

Erzgebirge Sächs. 

Burgen- u. 

Heideland 

Reisegebiete 

Vogtland Dresden Leipzig Chemnitz 

Abb. 38: Entwicklung der Gäste-Ankünfte nach Reisegebieten in Sachsen 2006 bis 2009 

Übernachtungen 

4.000.000 

3.500.000 

3.000.000 

2.500.000 

2.000.000 

1.500.000 

1.000.000 

500.000 

0 

Oberlausitz- 

Niederschl. 

Sächs. 

Schweiz 

Sächs. 

Elbland 

Übernachtungen nach Reisegebieten 

Erzgebirge Sächs. 

Burgen- u. 

Heideland 

Reisegebiete 

Vogtland Dresden Leipzig Chemnitz 

Abb. 39: Entwicklung der Gäste-Übernachtungen nach Reisegebieten in Sachsen 2006 bis 2009 

2006 

2007 

2008 

2009 

2006 

2007 

2008 

2009 

139

Unter den sächsischen Reisegebieten außerhalb der Großstädte zählte das Erzgebirge im Zeitraum 

2006 bis 2009 mit insgesamt 3,8 Mio. Personen die meisten Gäste (bei 11,4 Mio. Übernachtungen), 

gefolgt vom Sächsischen Burgen- und Heideland (2,3 Mio. Gäste mit 6,6 Mio. Übernachtungen) und 

der Region Oberlausitz-Niederschlesien (2,1 Mio. Gäste mit ca. 6 Mio. Übernachtungen). 

Herkunft der Touristen 

Immer mehr ausländische Touristen erschließen sich das Reiseland Sachsen. Im Jahr 2009 erreichten 

sie einen Anteil von ca. 10 % an der Gesamtbesucherzahl. Dabei widerspiegeln die Gästezahlen des 

Jahres 2009 den Trend seit 2006: Die meisten Touristen kommen aus den USA, gefolgt von den Niederlanden 

und Österreich. Wie für die deutschen Besucher, erwiesen sich für die internationalen 

Gäste vor allem die Städte Dresden und Leipzig als Besuchermagnete. Etwa 40 % der jährlich rund 

600.000 ausländischen Gäste kann die Stadt Dresden für sich verbuchen. Fast 30 % besuchten die 

Stadt Leipzig (Tendenz steigend). 

Gäste 2006 2007 2008 2009 

gesamt 5.975.861 100,0 % 5.815.921 100,0 % 5.911.979 100,0 % 5.964.696 100,0 % 

Inland 5.392.288 90,2 % 5.242.254 90,1 % 5.296.153 89,6 % 5.361.310 89,9 % 

Ausland 583.573 9,8 % 573.667 9,9 % 615.826 10,4 % 603.386 10,1 % 

Tab. 27: Gästeaufkommen in Sachsen 2006 bis 2009 

Beherbergungsbetriebe 

Zum Stichtag 31.7.2009 gab es im Freistaat Sachsen 2.097 geöffnete Beherbergungsbetriebe mit 

neun oder mehr Betten. Damit hat sich die Zahl der Betriebe seit 2006 (2.088 Betriebe) nur geringfügig 

erhöht. Deutlich stärker ist die Zahl der angebotenen Betten von 111.368 im Jahre 2006 auf 

116.669 im Jahre 2009 gestiegen. Das entspricht einer Zunahme um fast 5 %. Die Wiedereröffnung 

der Frauenkirche und die Fußball-Weltmeisterschaft in Deutschland 2006 haben u. a. dazu geführt, 

dass sowohl bei den Ankünften als auch bei den Übernachtungen in diesem Jahr Spitzenwerte erzielt 

wurden. Nach entsprechender Abnahme in den darauf folgenden Jahren konnten 2009 wieder ähnlich 

hohe Werte erreicht werden. Dem allgemeinen Trend zu Kurzreisen folgend, hat sich die Verweildauer 

der Gäste minimal verringert. 

Beherbergungsbetriebe 2006 2007 2008 2009 

Betriebe 2.088 2.053 2.097 2.097 

Betten 111.368 111.410 115.309 116.669 

Auslastung (%) 40,80 39,70 38,60 38,00 

Tab. 28: Betriebe und Bettenzahlen im Beherbergungsgewerbe des Freistaates Sachsen 

Die verschiedenen Betriebsarten haben sich in den vergangenen vier Jahren unterschiedlich entwickelt. 

Den größten Gästezuwachs konnten die Pensionen verbuchen (Ankünfte: +9 % und Übernachtungen: 

+6 %). Ähnlich positiv ist die Entwicklung bei den Vorsorge- und Reha-Kliniken und den 

Hotels Garni verlaufen. Rückläufig dagegen war in Sachsen die Nachfrage nach Ferienhäusern und 

Ferienwohnungen (Ankünfte: -12 % und Übernachtungen: -18 %), wobei aufgrund einer Änderung 

der statistischen Erhebung kein direkter Vergleich möglich ist. Auch die Gasthöfe mussten bei Einbußen 

von -8 % bei den Ankünften und -6 % bei den Übernachtungen ein negatives Fazit ziehen. 

140

Karte 34: Übernachtungen in Gästebetten des Freistaates Sachsen 2009 

Städte- und Kulturtourismus 

Der Städte- und Kulturtourismus bildet weiterhin den Kern der Entwicklung des Tourismus in Sachsen. 

Hier sind die größten Zuwächse bei Ankünften und Übernachtungen zu verzeichnen. Daraus 

ergeben sich positive Sekundäreffekte, insbesondere bei den Umsätzen in Kultureinrichtungen, im 

Handel und in der Gastronomie. 

Die Bewerbung Sachsens als Kulturreiseland Nr.1 in Deutschland hat sowohl auf dem nationalen als 

auch auf dem internationalen Tourismusmarkt eine positive Wirkung gezeigt. Die große Zahl historisch 

interessanter Städte und hochwertiger Kulturangebote verspricht eine mittel- bis langfristige 

Erschließung und Bindung zahlungskräftiger Gästepotenziale. Der Trend zu kürzeren, dafür aber 

exklusiveren Reisen kommt Sachsen dabei zugute. Neben den weltweit bekannten und nachgefragten 

Zielen wie Dresden und Leipzig kommen zunehmend auch die traditionsreichen Städte im Erzgebirge 

sowie Görlitz, Meißen oder Torgau mit ihren historischen Stadtkernen und entsprechenden 

kulturellen Angeboten in den Blickpunkt der Reisenden. 

Tourismus im ländlichen Raum 

Außerhalb der Städte werden in zunehmendem Maße die Angebote des Aktivtourismus angenommen. 

Insbesondere im ländlichen Raum fanden Radfahren, Wandern und Tourismus am Wasser 

wachsenden Zuspruch, für den mit dem Ausbau überregionaler Radfernwanderwege (u.a. Elbe-, 

Spree-, Frosch- und Oder-Neisse-Radweg) und Wanderwege (Vogtlandpanorama- oder Malerweg) 

sowie mit der Entwicklung der neuen Seenlandschaften (Lausitzer Seenland und Leipziger Neuseenland) 

die notwendigen Voraussetzungen geschaffen wurden. 

141

Mehr als die Hälfte aller touristischen Ankünfte wurden im Berichtszeitraum in den ländlichen Gebieten 

Sachsens registriert. Bei den Übernachtungen ist der Anteil noch größer. Etwa zwei Drittel 

aller Übernachtungen fanden in den ländlichen Regionen Sachsens statt. Hier liegt die Verweildauer 

um gut einen Tag höher als in den Städten. 

Abb. 40: Modernisierung bestehender 

Ferienwohnungen „Kleiner 

Zschirnsteinhof“ in Kleingießhübel/ 

Sächs. Schweiz (Foto: SMUL) 

Die Förderung des Tourismus im ländlichen Raum in Sachsen ist deshalb integrierter Teil der ländlichen 

Entwicklung. Sie dient der Erhöhung der Wertschöpfung sowie der Diversifizierung der Wirtschaft 

im ländlichen Raum und damit der Schaffung und dem Erhalt von Arbeitsplätzen in zumeist 

strukturschwachen Gebieten. Dabei wird auf eine marktgerechte Entwicklung des Landtourismus 

unter Berücksichtigung von naturräumlichen Potenzialen zur Steigerung der Attraktivität Sachsens 

als Reiseziel besonderer Wert gelegt. 

Kur- und Erholungsorte 

Zum 31.12.2009 waren im Freistaat Sachsen gemäß Sächsischem Kurorte-Gesetz (SächsKurG) 14 

Gemeinden berechtigt, die Bezeichnung „Staatlich anerkannter Kurort“ für das gesamte Gemeindegebiet 

oder für einen definierten Gemeindeteil zu führen. Damit ist die Zahl der Kurorte im Vergleich 

zu 2006 unverändert geblieben. Die Zahl der Gemeinden mit dem Prädikat „Staatlich anerkannter 

Erholungsort“ hat sich von 64 auf 65 erhöht (siehe auch Karte 33). 

Die Zahl der Ankünfte und Übernachtungen in den Kur- und Erholungsorten hat sich im Berichtszeitraum 

weiter positiv entwickelt. 

2006 2007 2008 2009 

Ankünfte 573.525 960.568 923.193 1.010.409 

Übernachtungen 2.735.580 4.222.028 4.061.566 4.375.291 

Tab. 29: Ankünfte und Übernachtungen in Kur und Erholungsorten 2006 bis 2009 

142

4.3.5 Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft 

Die sächsische Landwirtschaft erzeugt landwirtschaftliche Produkte auf etwa der Hälfte der Fläche 

des Freistaates Sachsen. Neben ihren wirtschaftlichen Funktionen erlangte die Land- und Forstwirtschaft 

Bedeutung als 

Sicherung der Versorgung mit Nahrungsmitteln 

unabdingbare Erwerbs- und Lebensrauminfrastruktur für Menschen, Flora und Fauna (z. B. ländlicher 

Tourismus, Dienstleistungs- und verarbeitendes Kleingewerbe), 

wichtige Grundlage für einen funktionsfähigen Naturhaushalt, 

wesentlicher Bestandteil einer wirksamen Hochwasserschutzstrategie in der Fläche und 

wichtiger Baustein für die Strategie, in Europa unabhängiger im Energie- bzw. Rohstoffbereich 

zu werden (erneuerbare Energien, nachwachsende Rohstoffe). 

In der Land-, Fischerei- und Forstwirtschaft waren 2009 ca. 41.700 Erwerbstätige registriert. Das 

entspricht einem Anteil von etwas mehr als 2 % der Erwerbstätigen in Sachsen insgesamt. Die Produktivität 

der Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft liegt zwar noch unter der der anderen Wirtschaftszweige, 

in den letzten Jahren waren jedoch enorme Steigerungen zu verzeichnen. Zurückzuführen 

sind diese Verbesserungen auf das umfangreiche Rationalisierungs- und Investitionsgeschehen, 

die guten und stabilen Betriebsstrukturen sowie den hohen Qualifizierungsstand der Beschäftigten. 

Trotz des Wettbewerbsdruckes durch die zunehmende Globalisierung und Liberalisierung der 

Agrarmärkte ist es gelungen, die Beschäftigungszahlen seit 2006 stabil zu halten. 

4.3.5.1 Landwirtschaft und Fischereiwirtschaft, Garten- und Weinbau 

Landwirtschaft 

Von den 2007 in der Landwirtschaft beschäftigten 42.274 Personen (nächste amtliche Arbeitskräfteerfassung 

erst 2010) waren 33.062 ständig Beschäftigte (Familien-Arbeitskräfte und ständige familienfremde 

Arbeitskräfte), davon waren ca. 60 % in Vieh haltenden Betrieben tätig. Hinzu kommen 

9.212 nicht ständig Beschäftigte vorwiegend in Dauerkultur- und Gartenbauunternehmen, aber auch 

in Ackerbaubetrieben. 

Die Strukturvielfalt bei den sächsischen Landwirtschaftsbetrieben sichert weiterhin sowohl die 

Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft insgesamt als auch die Erfüllung ihrer zahlreichen sozialen, 

kulturellen und ökologischen Funktionen. Die durchschnittliche Betriebsgröße lag 2009 mit 

130 ha weit über dem Bundesdurchschnitt. 

Der Entzug von Landwirtschaftsflächen zugunsten von Erholungsflächen, Gebäude- und Freiflächen 

sowie von Verkehrsflächen hat sich fortgesetzt (siehe auch Kap. 3.4). Diese Entwicklung konzentriert 

sich vorrangig auf die Verdichtungsräume, erhöht dort aber die Kosten der Flächennutzung (Pacht- 

und Kaufpreise). Andererseits nahm im Zeitraum 2006 bis 2009 der Pachtflächenanteil der Unternehmen 

stetig (von 90 auf 86 %) zugunsten des Bodeneigentums (Anstieg von 10 auf 14 %) ab. 

Insbesondere die weitere Privatisierung der zurzeit in Sachsen noch ca. 27.000 ha umfassenden 

Treuhandflächen der bundeseigenen Bodenverwertungs- und -Verwaltungsgesellschaft (BVVG) über 

das Neue Privatisierungskonzept (NPK 2007-2009) und die Neuen Privatisierungsgrundsätze (NPG ab 

2010) wird den Anteil des Bodeneigentums an den landwirtschaftlichen Flächen bis 2025 weiter 

ansteigen lassen. 

143

Landwirtschaftliche Betriebe nach Betriebsformen 2009 

Ackerbaubetriebe 

29% 

Gartenbaubetriebe 

1% 

nichtlandw . 

Primärprod. 

4% 

Verbundbetriebe 

24% 

Dauerkulturbetriebe 

1% 

Abb. 41: Betriebsformen der landwirtschaftlichen Betriebe in Sachsen 2009 

Futterbaubetriebe 

37% 

Veredlungsbetriebe 

Schäferei- 1% 

betriebe 

3% 

Im Berichtszeitraum wurden in den Regionalplänen regional bedeutsame Flächen für die landwirtschaftliche 

Produktion als Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Landwirtschaft ausgewiesen (überwiegend Böden 

mit Bodenwertzahlen über 50). Trotzdem konnten damit nicht in allen Landesteilen landwirtschaftlich 

wertvolle Flächen für die landwirtschaftliche Produktion gesichert werden. 

Die positive Entwicklung des ökologischen Landbaus hat sich auf niedrigem Niveau fortgesetzt. Die 

Zahl der Erzeugerbetriebe ist in den Jahren 2006 bis 2009 von 279 auf 405 gestiegen und hat sich 

damit um 45 % erhöht. Die Entwicklung der Fläche von 23.450 ha auf 32.310 ha bedeutet eine Steigerung 

um 37,8 %. Von dem insgesamt 8.860 ha Flächenzuwachs entfallen allein rund 5.000 ha auf 

das Jahr 2009, wozu in erster Linie die ab 2009 erhöhten Förderprämien für den ökologischen Landbau 

im Rahmen des Agrarumweltprogramms beigetragen haben. 

Ökologischer Landbau 2005 2006 2007 2008 2009 

Entwicklung 

2005 bis 2009 

in % 

landw. Betriebe gesamt 279 293 334 350 405 +45,2 

Fläche der Unternehmen 

(LF in ha) 

23.450 25.053 26.965 27.324 32.310 +37,8 

Anteil an der LF von 

Sachsen in % 

2,5 2,8 2,9 3,0 3,5 +1,0 

Durchschnittliche Betriebsgröße 

(LF in ha) 

84,1 85,5 80,7 78,1 79,8 -5,1 

Tab. 30: Entwicklung Betriebe und Fläche im ökologischen Landbau (Quelle: LfULG, Meldungen der Kontrollstellen) 

144

Damit konnte das auch im LEP 2003 festgehaltene Bestreben des Freistaates, die ökologisch bewirtschaftete 

Fläche in Sachsen kontinuierlich zu erhöhen, weiter umgesetzt werden. Allerdings lag der 

Anteil der ökologisch bewirtschafteten Fläche in Sachsen 2009 bei 3,5 % der Landwirtschaftsflächen 

und damit noch deutlich unter der im LEP festgehaltenen Zielgröße von 10 % (Z 9.3). Die durchschnittliche 

Betriebsgröße ist mit 79,8 ha gegenüber 84,1 ha im Jahr 2006 leicht rückläufig. 

Die Tierhaltung ist mit ca. 42 % am Produktionswert der gesamten Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft 

beteiligt und damit eine tragende Säule. Die Viehbestände haben sich in den vergangenen 

Jahren überwiegend stabilisiert. Rückgänge sind bei Schafen zu verzeichnen, insbesondere aufgrund 

unbefriedigender Markterlöse. Bei Milchkühen sank der Bestand infolge von Leistungssteigerungen 

und der Limitierung der Erzeugung aufgrund der bestehenden Milchquote. Mit einer Milchleistung 

von 8.891 kg je Kuh und Jahr nimmt die sächsische Milcherzeugung einen Spitzenplatz in Deutschland 

ein. Der Schweinebestand in Sachsen befindet sich weiterhin auf einem sehr niedrigen Niveau, 

wobei ein leicht positiver Trend erkennbar ist. Die Mastgeflügelbestände weisen eine Steigerung auf. 

Das durch einen geringen Viehbesatz im Freistaat Sachsen von 0,56 GV/ha gegenüber dem Bundesdurchschnitt 

von 0,8 GV/ha mögliche Entwicklungspotenzial für die Tierhaltung kann aufgrund begrenzter 

Verfügbarkeit geeigneter Bauflächen nicht ausgeschöpft werden. Das Ziel im LEP 2003, den 

agrarstrukturellen Belangen bei der Dorfentwicklung besonderes Gewicht einzuräumen, führte in 

den seltensten Fällen zur Ausweisung von Eignungsflächen für Erweiterung bzw. Neubau von Tierhaltungsanlagen 

in den Regionalplänen. Die Gemeinden sind der Aufgabenstellung nur unzureichend 

nachgekommen. 

Tierbestände 

2006 

Anzahl in Tausend Stück/Jahr 

2007 2008 2009 

Rinder 484 485 509 507 

darunter Milchkühe 191 192 191 187 

Schweine 632 622 646 675 

Schafe 122 127 125 116 

Hühner, Lege- und Junghennen, 

Masthühner 

7.762* 9.175 

sonstiges Geflügel 277* 324 

Tab. 31: Entwicklung der Tierbestände 2006 bis 2009 (*Geflügel Erfassung nur 2005 und 2007) 

Ackerbau erfolgt auf ca. 79 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche. Wiederum 79 % des Ackerlandes 

werden zum Anbau von Druschfrüchten genutzt. Die Hauptkulturen auf dem Ackerland sind 

Getreide, einschließlich Körnermais, Ölfrüchte und Futterkulturen. Beim Getreide wird besonders 

qualitätsorientiert produziert. Der Anteil Qualitätsgetreide liegt mit 80 % deutlich über dem Bundesdurchschnitt 

(50 %). 

Der Anbau und die Verwertung nachwachsender Rohstoffe und Energiepflanzen haben in den letzten 

Jahren an Bedeutung zugenommen. Dieser Trend wird sich fortsetzen. Im Jahr 2007 erfolgte der 

Anbau nachwachsender Rohstoffe (inkl. Energiepflanzen) auf 66.330 ha. Bezogen auf das gesamte 

Ackerland (721.373 ha) wurden im Freistaat Sachsen auf ca. 9 % der Fläche Kulturarten angebaut, 

die stofflichen und/oder energetischen Zwecken zugeführt wurden. Aufgrund der Aussetzung der 

obligatorischen Flächenstilllegung im Jahr 2008, des Wegfalls der obligatorischen Flächenstilllegung 

ab dem Jahr 2009 und des Wegfalls der Energiepflanzenprämie ab dem Jahr 2010 liegen keine vergleichbaren 

Angaben mehr zum Anbau nachwachsender Rohstoffe in Sachsen vor. 

145

Kulturarten Fläche 

[in ha] 

2006 2009 

Anteil am 

Ackerland 

[in %] 

Fläche 

[in ha] 

Anteil am Ackerland 

[in %] 

Getreide 388.530 53,9 407.187 56,5 

Mais 74.163 10,3 81.633 11,3 

Hülsenfrüchte 15.351 2,1 7.508 1,0 

Hackfrüchte 21.154 2,9 21.568 3,0 

Ölfrüchte 133.307 18,5 136.765 19,0 

Futterpflanzen (ohne Mais) 43.879 6,1 46.412 6,4 

Sonstiges (Sonderkulturen, 

Gartenbauerz., Brachflächen) 

44.788 6,2 20.149 2,8 

Ackerland gesamt (AL) 721.172 100 721.222 100 

Dauergrünland 183.805 - 188.020 - 

Sonstige Flächen 5.838 - 5.678 - 

Landwirtschaftlich genutzte 

Fläche gesamt 

Tab. 32: Nutzung der landwirtschaftlichen Fläche 2006 und 2009 

910.815 - 914.920 - 

Die sächsische Landwirtschaft hat ihre Umweltbilanz erheblich verbessert. Der Anteil an konservierender 

Bewirtschaftung zur Bekämpfung der Bodenerosion stieg von 2005 mit 246.000 ha auf über 

die Hälfte der Ackerfläche (ca. 360.000 ha) im Jahr 2010. Dabei wurden 2010 bereits ca. 210.000 ha 

dauerhaft konservierend bearbeitet. Dies gewährleistet ein höheres Maß an Nährstoffrückhalt, Boden- 

und Gewässerschutz als bei einer nur zeitweise konservierenden Bodenbearbeitung. 

Der Freistaat Sachsen hat seit 1993 mit seinem Programm „Umweltgerechte Landwirtschaft“ vielen 

Landwirten einen Einstieg in eine umweltfreundlichere, auf Nachhaltigkeit ausgerichtete oder auch 

extensivere Produktion ermöglicht. Auch im neuen Förderzeitraum 2007 bis 2013 wird dies mit den 

Agrarumweltmaßnahmen der 2. Säule des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum 2007 

bis 2013 im Interesse einer nachhaltigen Entwicklung landwirtschaftlicher Produktionsverfahren 

fortgesetzt. 

Fischereiwirtschaft 

Die sächsischen Teichlandschaften konnten im Berichtszeitraum entsprechend dem LEP 2003 als 

Bestandteil der Kulturlandschaft für die Teichwirtschaft erhalten und ausgebaut werden (Z 9.8). So 

bilden in Sachsen zurzeit ca. 8.500 ha Teichfläche für die Karpfenteichwirtschaft sowie 2.245 ha 

Seen für die Fischerei die Grundlage für die Fischproduktion. 

Die Forellenproduktion erfolgt an mehreren Standorten, vor allem im Mittelgebirge sowie in Netzgehegeanlagen 

in Tagebaurestseen. Inzwischen sind im Freistaat außerdem einige technische Aquakulturanlagen 

in Betrieb gegangen. Die Karpfenteichwirtschaft bleibt jedoch, trotz zwischenzeitlichem 

Produktionsrückgang, der wichtigste und größte Bereich der Fischereiwirtschaft in Sachsen. Zunehmend 

werden Satz- und Zierfische verschiedener Arten erzeugt. Darüber hinaus nimmt in den letzten 

Jahren die Lohnmast von Stören in Karpfenteichen im Auftrag von Kaviarproduzenten zu. 

146

Fischart 2006 2007 2008 2009 

Speisekarpfen 2.286 t 1.964 t 2.050 t 1.840 t 

Satzkarpfen 1.480 t 1.544 t 1.442 t 1.065 t 

Speiseforellen 307 t 324 t 339 t 404 t 

Sonstige Fische 439 t 547 t 517 t 608 t 

gesamt 4.512 t 4.379 t 4.348 t 3.917 t 

Tab. 33: Entwicklung der Fischerzeugung der Binnenfischerei Sachsen in Tonnen (Quelle: LfULG) 

Mit der Rekultivierung der Bergbaufolgelandschaften um Leipzig und vor allem in der Lausitz sind 

weitere Wasserflächen für eine fischwirtschaftliche Nutzung entstanden bzw. werden entstehen. 

Diese sowie die teilweise bereits vor über 600 Jahren angelegten sächsischen Teiche tragen zu einer 

bedeutsamen und ökologisch vielfältigen Kulturlandschaft bei. 

Garten- und Weinbau 

Bei der letzten statistischen Erhebung in Sachsen 2007 hatte der Produktionsgartenbau einen Anteil 

von etwa 8 % am Produktionswert der Landwirtschaft. Über die Hälfte der 695 Betriebe des Produktionsgartenbaus 

haben sich auf den Zierpflanzenanbau spezialisiert. Solche Betriebe befinden sich 

zumeist in oder am Rand von Siedlungskernen. 

Den größten Flächenanteil haben spezialisierte Obstbetriebe. Die Reproduktion des Baumobstbestandes 

hat weiterhin Priorität, um die getätigten Investitionen in Lagerung und Vermarktung auch 

in den kommenden Jahren auszulasten. Eine flächenmäßige Ausdehnung des Baumobstanbaus ist 

aber nicht zu erwarten. 

2005 2006 2007 2008 2009 

Ertragsrebfläche ha 397 409 426 447 432 

dar. ökologische Bewirtschaftung 

ha 7,7 3,7 3,6 4,4 4,4 

Hektarertrag hl/ha 49 52 59 60 23 

Mostgewicht 

o 

Oe 86 92 85 84 89 

Tab. 34: Entwicklung der Erträge und Mostgewichte im Weinbaugebiet Sachsen 

Im Weinbaugebiet Sachsen betrug die Ertragsrebfläche 2009 ca. 432 ha. Davon wurden 4,4 ha ökologisch 

bewirtschaftet. 

Zur Erhaltung und Gestaltung der traditionellen Weinbauflächen in Sachsen sind im Regionalplan 

Oberes Elbtal/Osterzgebirge ein Ziel und zwei Grundsätze festgeschrieben. In der Raumnutzungskarte 

des Regionalplanes sind Vorranggebiete Weinbau symbolhaft ausgewiesen. 

4.3.5.2 Wald und Forstwirtschaft 

Waldfläche und Waldanteil 

Im Landesentwicklungsplan 2003 ist das Ziel verankert, den Waldflächenanteil in Sachsen auf 30 % 

zu erhöhen (Z 9.4). Die vom Staatsbetrieb Sachsenforst im Rahmen der Waldflächeninventur erfasste 

Waldflächenentwicklung im Zeitraum von 2006 bis 2009 war weiterhin positiv. Seit dem 31.12.2007 

(Forstbericht 2008) stieg die Waldfläche von 518.325 ha um 2.960 ha auf 521.285 ha. 

147

Damit hat der Wald im Freistaat Sachsen einen Anteil an der Gesamtfläche von rund 28 %. In den 

Regionalplänen sind Vorrang- und Vorbehaltsgebiete zum Schutz des vorhandenen Waldes in Größenordnung 

von ca. 54.665 ha (VRG) bzw. ca. 64.108 ha (VBG) ausgewiesen. Zur Unterstützung der 

Erreichung des LEP-Zieles von 30 % Waldflächenanteil wurden in den Regionalplänen regional bedeutsame 

Schwerpunkte der Waldmehrung sowie Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Waldmehrung im 

Umfang von ca. 5.492 ha (VRG) bzw. 12.350 ha (VBG) ausgewiesen. 

Karte 35: Vorrang-/Vorbehaltsgebiete Waldschutz und Waldmehrung in den Regionalplänen 

Forstliche Förderung 

Zur Förderung der naturnahen Waldbewirtschaftung, der forstwirtschaftlichen Zusammenschlüsse 

und des Naturschutzes im Wald wurden im Zeitraum 2006 bis 2009 für mehr als 2.500 Vorhaben im 

Privat- und Körperschaftswald Zuwendungen ausgezahlt. Mit Hilfe der Förderung der forstlichen 

Infrastruktur, d. h. forstwirtschaftlicher Wege- und Brückenbau, wurden 133 Kilometer forstwirtschaftliche 

Wege gebaut und instand gesetzt und somit die Erschließung im Privat- und Körperschaftswald 

nachhaltig verbessert. Diese Walderschließung ist eine wesentliche Voraussetzung zur 

Intensivierung der Waldpflege und Holznutzung. Gleichzeitig ermöglichen diese forstwirtschaftlichen 

Wege der Bevölkerung den Zugang zum zunehmend beliebteren Erholungsort Wald. 

Der Aufbau naturnaher, vielfältig strukturierter und stabiler Mischwaldbestände ist eine wichtige 

Vorsorgemaßnahme gegenüber dem prognostizierten Klimawandel in Sachsen. Mit Fördermittelunterstützung 

wurden ca. 1.300 ha Wald privater und kommunaler Grundeigentümer aufgeforstet und 

umgebaut. Durch Bodenschutzkalkung von Waldböden können kurzfristig die hohen immissionsbedingten 

Säureeinträge im Oberboden abgepuffert und damit Schäden an Baumbestand und Wald- 

148

oden gemindert werden. Insgesamt wurde eine Fläche von fast 11.000 ha Privat- und Körperschaftswald 

gekalkt. 

Zur Bewältigung der durch den Sturm „Kyrill“ im Januar 2007 entstandenen Schäden wurden mit 

Mitteln aus dem Europäischen Solidaritätsfonds im Körperschaftswald des Freistaates Sachsen 

86 km beschädigte forstwirtschaftliche Wege wieder instand gesetzt und der Mehraufwand für die 

Aufarbeitung von fast 100.000 m³ Schadholz ausgeglichen. 

Waldzustand 

Die mittlere Kronenverlichtung (KV) und der Anteil deutlich geschädigter Bäume sind im Zeitraum 

2006 bis 2009 annähernd konstant auf dem Niveau der beiden vorangegangenen Berichtszeiträume 

geblieben. Die Bedeutung klassischer Waldschäden, die im direkten Zusammenhang mit hohen Konzentrationen 

bestimmter Stoffe (insbes. Schwefel, aber auch Stickoxide, Ozon und sog. flüchtige 

Kohlenwasserstoffe) im Boden und in der Atmosphäre stehen, nahm im Berichtszeitraum 2006 bis 

2009 weiter ab. Gerade stark rückläufige Schwefeleinträge und die regelmäßige Waldkalkung der 

Gebirgswälder als Ausgleichsmaßnahme jahrzehntelanger Säureeinträge bewirkten eine sichtbare 

Besserung des Waldzustandes. 

Im Berichtszeitraum fiel allein durch den Orkan „Kyrill“ (18.01.2007) zusammen mit dem wenige 

Tage später folgenden Sturmtief „Lancelot“ mehr als 1,82 Mio. m³ Sturmholz an. In dem mit 

1,15 Mio. m³ am stärksten betroffenen Landeswald überstieg diese Menge den planmäßigen Jahreseinschlag. 

Die in Folge eines Befalls durch den wirtschaftlich relevantesten Borkenkäfer an Fichten, 

den „Buchdrucker“, landesweit in den Jahren 2006 bis 2009 zwangsweise zu entnehmende Holzmenge 

betrug 293.000 m³. Allein im Jahr 2008, mit dem höchsten Buchdruckerbefall der letzten 40 

Jahre, trat in den Wäldern aller Eigentumsarten fast 130.000 m³ Stehendbefall durch dieses Forstschadinsekt 

auf. 

[%] alle 

Baumarten Fichte 

Kiefer Eiche Buche 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

06 07 08 09 06 07 08 09 06 07 08 09 06 07 08 09 06 07 08 09 

deutlich geschädigt schw ach geschädigt ungeschädigt 

KV (alle Alter) KV (-60 Jahre) KV (>60 Jahre) 

Abb. 42: Waldzustand nach Baumart im Zeitraum 2006 bis 2009 (Quelle: SMUL) 

149

Forstwirtschaft 

In den sächsischen Wäldern werden Jahr für Jahr mehr als 4,5 Mio. m³ Holz produziert. Davon wird 

durch die Waldbesitzer bisher lediglich knapp die Hälfte geerntet. Die Bereitstellung des nachwachsenden 

Rohstoffes Holz durch die Forstwirtschaft bildet das erste Glied einer weitreichenden Wertschöpfungs- 

und Verwertungskette, dem sogenannten Cluster „Forst & Holz“. Auf die stetige Versorgung 

mit Holz sind ganze Wirtschaftsbranchen angewiesen. Der Cluster erstreckt sich über Forstbetriebe 

und -unternehmen, Sägewerke und Holzindustrie, Holzhandwerk und -bau, Zellstoff- und 

Papierindustrie, Druckerei- und Verlagswesen. Mit dem Grad der Veredelung nehmen Wertschöpfung 

und Arbeitsplatzzahl exponentiell zu. Besonders der ländliche Raum profitiert davon überdurchschnittlich. 

Hier sichert die sächsische Forst- und Holzwirtschaft wichtige Arbeitsplätze und Einkommen. 

150

4.4 Technische Infrastruktur 

4.4.1 Verkehr 

Auf Grundlage der fachliche Grundsätze und Ziele des LEP 2003 sowie des Fachlichen Entwicklungsplanes 

Verkehr konnten im Berichtszeitraum weitere wesentliche Maßnahmen zur Verbesserung der 

Verkehrsinfrastruktur realisiert werden, um die wirtschaftliche Entwicklung aller Teilräume des Freistaates 

zu unterstützen, die Erreichbarkeit zentralörtlicher Funktionen sicherzustellen sowie die 

Einbindung in nationale und internationale Verkehrsnetze zu verbessern. 

4.4.1.1 Schienenverkehr 

Der Ausbau der „Sachsen-Franken-Magistrale“ (LEP-Ziele Z 10.5 und 10.6) zwischen Dresden und 

Hof ist bis auf wenige Teilabschnitte fertig gestellt. Im Berichtszeitraum wurden die Baumaßnahmen 

zwischen Hohenstein-Ernstthal und St. Egidien sowie im Knoten Chemnitz fortgeführt. 

Für die Elektrifizierung des Abschnittes Reichenbach - Hof haben die Freistaaten Bayern und Sachsen 

die Vorfinanzierung der Planung übernommen und konnten das Projekt damit wesentlich voran 

bringen. Die Unterzeichnung des Finanzierungsvertrages zwischen Bund und DB AG erfolgte am 

06.07.2010 sowie zwischen Freistaat Sachsen und DB AG am 28.07.2010. Mit dem Bau wurde ebenfalls 

im Juli 2010 begonnen. 

Die Arbeiten am City-Tunnel Leipzig sind im Berichtszeitraum weiter voran gekommen. Im Januar 

2007 begann der unterirdische Vortrieb zur Bohrung der beiden je 1.750 m langen Tunnelröhren. Im 

Dezember 2008 waren die Tunnelröhren fertig gestellt. Der Rohbau der Tunnelstationen wurde bis 

Ende 2009 nahezu abgeschlossen. Gleichzeitig konnte auch der Innenausbau der unterirdischen 

Stationen beginnen. Der eisenbahntechnische Ausbau des Tunnels erfolgt durch die DB AG. 

Abb. 43: City-Tunnel Leipzig (Foto: Lier) 

An der „Mitte-Deutschland-Verbindung“ (Z 10.7) hat der Freistaat Sachsen einen vergleichsweise 

geringen Anteil. Die Mehrzahl der Baumaßnahmen wurde deshalb im thüringischen Abschnitt realisiert. 

Auf sächsischer Seite wurde die Errichtung des elektronischen Stellwerks Meerane vorbereitet, 

die zugehörigen Baumaßnahmen haben 2011 begonnen. Damit wird ein wesentlicher Beitrag zur 

effizienteren Betriebsführung auf dieser Strecke geleistet. 

Der gemäß LEP 2003 sowohl für die „Mitte-Deutschland-Verbindung“ als auch für die „Sachsen- 

Franken-Magistrale“ (Abschnitt Hof - Leipzig) bedeutsame Neubau der „Dennheritzer Kurve“ wurde 

151

durch den Bund nach erfolgter Untersuchung und Bewertung aus wirtschaftlichen Gründen weder 

im Bundesverkehrswegeplan 2003 noch im Bedarfsplan Schiene berücksichtigt. 

Die Eisenbahnneubaustrecke Erfurt - Halle/Leipzig über den Flughafen Leipzig/Halle (Z 10.8) ist im 

sächsischen Teil bereits nahezu vollständig fertig gestellt. Offen sind noch Baumaßnahmen in den 

Nachbarländern Sachsen-Anhalt und Thüringen sowie die Einbindung in den Knoten Leipzig. 

Die Strecke Leipzig - Dresden ist im Abschnitt Leipzig - Riesa ebenfalls bereits für 200 km/h ausgebaut. 

Im verbleibenden Teil zwischen Riesa und Dresden konnte der Ausbau des ersten Abschnitts 

von Riesa bis Abzweig Röderau im Dezember 2006 fertig gestellt werden. Der Bau der zweigleisigen 

Verbindungskurve zur Berliner Strecke wurde im Dezember 2010 abgeschlossen. Diese Verbindungskurve 

ermöglicht die Entflechtung von schnellem Schienenpersonenfernverkehr sowie langsamerem 

Schienenpersonennahverkehr und Güterverkehr im Zulauf auf den Knoten Dresden. Ebenso wurde im 

Dezember 2010 der ausgebaute Abschnitt zwischen Weinböhla und Abzweig Radebeul in Betrieb 

genommen. Dieser ist gleichermaßen Teil der Strecke Leipzig - Dresden und Berlin - Dresden und 

kommt damit beiden Relationen zugute. Der weitere Ausbau erfolgt im Abschnitt Abzweig Radebeul 

- Dresden-Neustadt gemeinsam mit dem Neubau der S-Bahn-Strecke nach Meißen-Triebischtal. 

Im Zuge des Ausbaus des Ostsachsennetzes ist die Strecke Görlitz - Zittau (LEP-Ziel Z 10.9) in wesentlichen 

Abschnitten für eine Geschwindigkeit von 100 km/h ausgebaut worden. Darin einbezogen 

war auch der etwa 12 km lange Abschnitt auf polnischem Gebiet. Dadurch wurden Fahrzeitreduzierungen 

um bis zu fünf Minuten möglich. 

4.4.1.2 Straßenverkehr 

Die flächendeckende Sicherung der Erreichbarkeit von Mittelzentren als regionale Versorgungs-, 

Bildungs- und Wirtschaftsstandorte ist eine der wesentlichen Forderungen des LEP 2003. Etwa zwei 

Drittel der sächsischen Bevölkerung können mit dem Pkw ein Mittelzentrum innerhalb von ca. 10 

Minuten Fahrzeit erreichen, knapp 95 % der Bevölkerung erreichen das nächste Mittelzentrum bis 

ca. 20 Minuten Fahrzeit. Nur etwa 1 % der sächsischen Bevölkerung benötigt länger als 30 Minuten, 

um mit dem Pkw das nächste Mittelzentrum zu erreichen (Quelle: Internes Arbeitsmaterial des 

SMWA). Damit sind die Forderungen des LEP 2003 nach einer Erreichbarkeit der Mittelzentren in 

weniger als 60 Minuten für den Sektor Straßenverkehr erfüllt (Begründung zu Z 2.3.7 bis Z 2.3.9). 

Zur Verbesserung der überregionalen Erreichbarkeit Sachsens, auch im Hinblick auf die EU- 

Erweiterung, sind gemäß LEP 2003 die überregionalen Straßenverbindungen in den sächsischen 

Abschnitten der paneuropäischen Korridore III und IV auszubauen oder durch Neubaumaßnahmen zu 

ergänzen (Z 10.11). Im Paneuropäischen Korridor IV (Berlin - Dresden - Prag) wurde Ende 2006 die 

Autobahn A17 auf deutschem Gebiet bis zur Bundesgrenze fertiggestellt. 

Um die Leistungsfähigkeit des Fernstraßennetzes an die Anforderungen durch die EU-Erweiterung 

anzupassen, konnten in Umsetzung des LEP 2003 zwischen Sachsen und der Tschechischen Republik 

beziehungsweise der Republik Polen wichtige Fernstraßenprojekte fertiggestellt werden (Z 10.13). 

Weitere befinden sich im Bau. 

Die Autobahn A72n zwischen Chemnitz und Leipzig mit einer Gesamtlänge von ca. 62 km ist derzeit 

die wichtigste im Bau befindliche Bundesfernstraßenverbindung. Davon konnten bisher 12 km fertiggestellt 

werden. Auf weiteren ca. 33 km wird derzeit gebaut. 

152

Abb. 44: A17, Seidewitztalbrücke 

(Foto: Straßenbauverwaltung) 

Die B178n von der Autobahn A4 bei Weißenberg bis zur Bundesgrenze bei Zittau hat eine Gesamtlänge 

von ca. 42 km. Im Oktober 2007 und im Oktober 2008 konnten weitere 7 km in Betrieb genommen 

werden. Der 6 km lange Bauabschnitt 3.1 wurde 2010 dem Verkehr übergeben. Damit sind 

gegenwärtig ca. 22 km der B178n fertiggestellt. Im Bau befindet sich der Abschnitt 3.2 mit 10,2 km 

Baulänge. 

Weitere Ortsumgehungen wie z. B. die B92 in Oelsnitz/Vogtl., die B92 in Elsterberg, die B101 in Meißen, 

oder die B174 in Marienberg sind unter Verkehr bzw. befinden sich im Bau (z. B. B169 Riesa - 

B6). 

Schwerpunkte im Staatsstraßennetz waren im Berichtszeitraum 

der Neubau von Ortsumgehungen und damit Entlastung der Ortslagen, 

die Erhaltung und Verbesserung des Staatsstraßenbestandsnetzes sowie 

der Neu- und Ersatzneubau von Ingenieurbauwerken. 

Eine intakte und leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gehört zu den Voraussetzungen für die nachhaltige 

Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität einer Region. Neben dem Bau von Ortsumgehungen 

sind die Anbindung und der Ausbau des nachgeordneten Staatsstraßenetzes, einschließlich Neu- und 

Ersatzneubau von Ingenieurbauwerken, von Bedeutung. 

Abb. 45: S177, Ortsumgehung Radeberg 

(Foto: Straßenbauverwaltung) 

Verkehrswichtige Projekte im Staatsstraßenbau mit überregionaler und regionaler Bedeutung sind 

z.B. der Neubau der Westtrasse, einer Verbindung zwischen A72 und A4 westlich von Chemnitz, 

153

sowie der Neubau der S177 zwischen der A17 und der A4 östlich von Dresden. Ein wichtiger Baustein 

im Zuge der Westtrasse war die Fertigstellung der S 289 Ortsumgehung Reichenbach Ende 

2007. Im Zuge der S177 wurden 2007 die Westumgehung Pirna, 2. Bauabschnitt, und 2008 die 

Ortsumgehung Großerkmannsdorf/Radeberg dem Verkehr übergeben. Weitere erforderliche Bauabschnitte 

zur endgültigen Verkehrswirksamkeit sollen in den nächsten Jahren umgesetzt werden. 

Hohe Priorität haben die zahlreichen Ausbauprojekte innerhalb und außerhalb von Städten und Gemeinden. 

Beispielsweise wurden rund 3 km der S24 nördlich von Dahlen bis 2008 und die S25 in der 

Ortslage von Arzberg bis 2007 grundhaft ausgebaut. 

4.4.1.3 Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) 

Fast die Hälfte der sächsischen Gemeinden weist ÖPNV-Reisezeiten zum nächsten Ober- bzw. Mittelzentrum 

von unter 30 Minuten auf. Weitere 25 % der Gemeinden sind mit ÖPNV-Reisezeiten 

zwischen 30 und 40 Minuten gut angebunden (Quelle: Internes Arbeitsmaterial des SMWA). 

Vergleichsweise hohe Reisezeiten von über 60 Minuten gab es 2005 in 20 Gemeinden des Freistaates. 

Am stärksten betroffen sind dabei die Landkreise Mittelsachsen und Sächsische Schweiz- 

Osterzgebirge mit je sechs Gemeinden. 

Als problematisch erweist sich teilweise im ländlichen Raum die auf Grund der zurückgegangenen 

Auslastung reduzierte Anbindungshäufigkeit von Bus-Linien, insbesondere während der Schulferien, 

wenn auch der Schülerverkehr entfällt. Hier muss verstärkt nach alternativen Lösungen gesucht 

werden, um auch für die nicht oder weniger mobilen Bevölkerungsgruppen die Erreichbarkeit mittelzentraler 

Funktionen sicherzustellen. 

Abb.46: Fahrgastunterstand mit dynamischer 

Fahrgastinformation (Foto: ZVON) 

Der grenz- und länderübergreifende ÖPNV ist insbesondere durch 

Einführung und Ausgestaltung grenzüberschreitender Tarife und Tarifsysteme, 

neue grenzüberschreitende ÖPNV-Angebote 

Intensivierung der länder- und grenzüberschreitenden Zusammenarbeit der ÖPNV- bzw. SPNV- 

Aufgabenträger 

weiter ausgebaut worden. Damit wurden wichtige Schritte zur Umsetzung des LEP 2003 (G 10.15) 

unternommen. 

154

Die ÖPNV-Zweckverbände als die verantwortlichen Aufgabenträger im Freistaat Sachsen haben den 

grenzüberschreitenden ÖPNV durch die Einführung bzw. den Ausbau folgender Maßnahmen im Bereich 

der grenzüberschreitenden Tarife und Tarifsysteme befördert: 

Einführung des Elbe-Labe-Tickets im Gebiet des Verkehrsverbundes Oberelbe (VVO) und in der auf 

der tschechischen Seite angrenzenden Region Ústí n.L. 

Erweiterung des Geltungsbereiches des im Gebiet des Zweckverbandes Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien 

(ZVON) und den angrenzenden Regionen in Tschechien und Polen gültigen 

Euro-Neiße-Tickets 

Erweiterung des Nahverkehrssystems EgroNet (inkl. EgroNet-Ticket) in der Region Vogtland sowie 

den angrenzenden Gebieten in Tschechien, Thüringen und Bayern auf die Städte Bayreuth, Gera 

und Weiden sowie den bayerischen Landkreis Lichtenfels 

Im grenzüberschreitenden ÖPNV zwischen dem Freistaat Sachsen und Polen bzw. dem Freistaat 

Sachsen und der Tschechischen Republik wurden durch die ÖPNV-Zweckverbände folgende Angebotsverbesserungen 

realisiert: 

Angebotsausweitung beim „Elbe-Labe-Sprinter“ zwischen Děčín und Bad Schandau sowie Einsatz 

attraktiver Fahrzeuge ab Dezember 2010 

Verlängerung des Wanderexpress „Bohemica“ Dresden - Děčín (saisonales Angebot) bis nach 

Litoměřice ab Frühjahr 2010 sowie Einrichtung von Adventszügen von Ústí n.L. und Děčín zum 

Striezelmarkt nach Dresden 

Betriebsaufname des grenzüberschreitenden „Trilex“, einem einheitlichen SPNV-Angebot mit 

modernen Dieseltriebwagen zwischen Liberec, Hrádek nad Nisou, Zittau, Varnsdorf, Rybniště und 

Seifhennersdorf 

Die sächsischen ÖPNV-Zweckverbände haben sowohl untereinander als auch Landesgrenzen überschreitend 

ihre Zusammenarbeit mit den benachbarten Aufgabenträgern intensiviert. Deutlich wird 

dies bereits in der gemeinsamen Planung und Ausschreibung von Verkehrsleistungen sowohl Verbund- 

als auch Landesgrenzen übergreifend. Beispiele hierfür sind: 

Ausschreibung und zwischenzeitliche Zuschlagserteilung für das Mitteldeutsche S-Bahn-Netz in 

Kooperation von sechs SPNV-Aufgabenträgern (drei sächsische ÖPNV-Zweckverbände, Länder 

Sachsen-Anhalt und Brandenburg sowie Freistaat Thüringen), das nach Inbetriebnahme des City- 

Tunnels Leipzig im Dezember 2013 umgesetzt werden soll 

Ausschreibung bzw. Zuschlagserteilung weiterer Verbund- bzw. Landesgrenzen überschreitender 

Linien bzw. Strecken (Dieselnetz Ostthüringen, Saxonia-Linie Dresden - Leipzig, Elbe-Elster-Netz, 

Spree-Neiße-Netz) 

Als weiterer wesentlicher Grundsatz wurde im LEP 2003 die Verbesserung der Anbindung zwischen 

Chemnitz, Dresden, Leipzig und Zwickau und den jeweils umliegenden Städten im schienengebundenen 

Nahverkehr formuliert. Dafür wurden mit den durch den Freistaat Sachsen geförderten Neu- 

und Ausbaumaßnahmen im Eisenbahnnetz die Voraussetzungen geschaffen. Die Ausgestaltung der 

entsprechenden Angebote obliegt den ÖPNV-Zweckverbänden. 

Im Berichtszeitraum konnten solche Verbesserungen durch den Aus- bzw. Neubau von Schieneninfrastruktur 

erzielt werden. Besonders hervorzuheben sind hierbei: 

der nahezu abgeschlossene Ausbau des Erzgebirgs- und Ostsachsennetzes 

der fortgeführte Bau des City-Tunnels Leipzig als Herzstück des Mitteldeutschen S-Bahn-Netzes 

der weitere Ausbau des Chemnitzer Modells mit dem Ende 2009 begonnenen Bau der Verknüpfungsstelle 

Chemnitz Hbf und dem Umbau des Hauptbahnhofs Chemnitz 

155

der 2009 begonnene Neu- und Ausbau des zweiten Teilabschnittes Dresden-Neustadt - Meißen- 

Triebischtal der S-Bahn Pirna - Dresden - Meißen-Triebischtal 

Die Ausgestaltung der SPNV-Angebote auf der aus- bzw. neu gebauten Schieneninfrastruktur liegt 

im Freistaat Sachsen in der Verantwortung der ÖPNV-Zweckverbände. 

4.4.1.4 Binnenhäfen, Güterverkehrsanlagen 

Die Elbe ist eine Bundeswasserstraße, für deren Entwicklung die Wasser- und Schifffahrtsverwaltung 

des Bundes Verantwortung trägt. Diese repariert und unterhält die Elbe seit dem Jahr 2005 nach den 

„Grundsätzen für das Fachkonzept der Unterhaltung der Elbe zwischen Tschechien und Geestacht 

mit Erläuterungen“. Die Arbeiten setzten sich im Berichtszeitraum fort und fanden im Jahr 2010 

ihren Abschluss. Seitdem stehen im Freistaat Sachsen Fahrrinnentiefen für den wirtschaftlichen 

Betrieb von Binnenschiffen zur Verfügung. Damit ist auch die im LEP 2003 festgeschriebene Nutzung 

der Elbe als transeuropäische Wasserstraße im Freistaat Sachsen gewährleistet (Z 10.17). 

Die wirtschaftliche Befahrbarkeit der Elbe ist maßgeblich für den Schiffsumschlag in den sächsischen 

Häfen in Torgau, Riesa und Dresden, die von der Sächsischen Binnenhäfen Oberelbe GmbH 

(SBO) betrieben werden. Als Folge wichtiger Investitionen, wie der Eisenbahnbrücke in Torgau, dem 

Logistikkomplex in Riesa und der RoRo-Anlage in Dresden siedelten sich bis Ende 2009 insgesamt 54 

Unternehmen in den Häfen an, die zu diesem Zeitpunkt über 430 Mitarbeiter beschäftigten. Bei der 

SBO waren zum Stichtag 31. Dezember 2009 darüber hinaus 86 Mitarbeiter tätig. 

Abb. 47: Elbhafen Dresden (Foto: SBO) 

Die Entwicklung des Umschlages in den Häfen im Berichtszeitraum ist der nachfolgenden Tabelle zu 

entnehmen. 

Umschlag (in Tonnen) 

Verkehrsträger 2006 2007 2008 2009 

Schiff 161.823 267.848 165.587 197.286 

Bahn 538.032 527.564 617.650 526.610 

LKW 1.104.485 1.115.687 1.121.763 1.140.348 

Gesamt 1.804.340 1.911.099 1.905.005 1.864.244 

Tab. 35: Hafenumschlag in den Sächsischen Binnenhäfen 2006 bis 2009 

Neben den o. g. Kennzahlen ist für die Häfen die Entwicklung in den Zukunftsgeschäftsfeldern Container- 

und Projektladungsverkehr von besonderer Bedeutung. Der Containerverkehr wird aufgrund 

156

der Kundenstruktur im Wesentlichen im Hafen Riesa abgewickelt. Im Jahr 2005 akquirierte die SBO 

den Containerzug „Albatros-Express“ der Transfracht International. Der Containerumschlag wuchs 

im Terminal Riesa von ca. 26.000 TEU (twenty foot equivalent unit) im Jahr 2006 auf ca. 36.000 TEU 

im Jahr 2009. 

Im Projektladungsverkehr erreichte die SBO im Jahr 2006 ca. 30 und im Jahr 2009 ca. 300 aus- und 

eingehende Sendungen. Hierbei handelt es sich im Wesentlichen um hochwertige Güter wie Turbinen, 

Transformatoren, Motoren und Flügel für Windkraftanlagen. Der Güterumschlag in den Häfen 

hat ein stabiles Niveau erreicht. In den Zukunftsgeschäftsfeldern sind deutliche Wachstumsraten zu 

verzeichnen. Die Kapazitäten des Containerterminals in Riesa betragen ca. 42.000 TEU, so dass sich 

der Neubau eines Terminals in der Planung befindet. Mit dem Betrieb der Häfen können kostengünstige 

und umweltverträgliche Güterverkehre angeboten, die Standortfaktoren verbessert und Arbeitsplätze 

geschaffen werden. 

Speziell für den Umschlag von Gütern von der Schiene auf die Straße und zur Ansiedlung von logistik-affinen 

Unternehmen dienen die Güterverkehrszentren (GVZ) in Leipzig, Dresden und Südwestsachsen 

mit dem Kernmodul in Glauchau. An diesen Standorten siedelten sich zahlreiche Unternehmen 

an, die im Jahr 2009 insgesamt fast 7.000 Mitarbeiter beschäftigten. In den GVZ Leipzig 

und Dresden entstanden Terminals für den kombinierten Verkehr (KV). Die im Berichtszeitraum erreichten 

Umschlagsleistungen sind in der nachfolgenden Tabelle dargestellt. 

Umschlagsleistungen [in TEU] 

GVZ 2006 2007 2008 2009 

KV-Terminal GVZ Leipzig 120.000 136.000 136.000 120.000 

KV-Terminal GVZ Dresden 9.000 15.000 20.000 22.000 

Tab. 36: Umschlagsleistung in den Güterverkehrszentren Leipzig und Dresden 

Das GVZ Südwestsachsen erhielt im Jahr 2007 eine Förderzusage vom Eisenbahnbundesamt für den 

Bau eines Terminals, das im Jahr 2010 in Glauchau in Betrieb ging. 

Die Güterverkehrszentren im Freistaat Sachsen sind gut am Markt etabliert. Mit dem Neubau in 

Glauchau stehen nun flächendeckend Terminals für den kombinierten Verkehr für die produzierenden 

Unternehmen zur Verfügung. 

4.4.1.5 Luftverkehr 

Im Freistaat Sachsen waren im Berichtszeitraum neben den zwei internationalen Verkehrsflughäfen 

12 Verkehrslandeplätze, 10 Sonderlandeplätze sowie 30 Hubschrauberlandeplätze am Luftverkehrsnetz. 

Für die kommerzielle Luftfahrt sind die internationalen Verkehrsflughäfen maßgeblich. Daher 

setzte der Freistaat Sachsen die Entwicklung der Infrastruktur an den Flughäfen im Berichtszeitraum 

fort. 

Der Flughafen Dresden sanierte seine Start- und Landebahn und verlängerte sie auf 2.850 m. Die 

neue Bahn ist seit August 2007 in Betrieb. Mittelstreckenflüge sind nunmehr ohne Einschränkung 

möglich. Weitere Baumaßnahmen waren insbesondere die Erneuerung von Rollbahnen und die Sanierung 

und Erweiterung von Vorfeldflächen. 

Am Flughafen Leipzig/Halle war der Neubau der interkontinentalfähigen Start- und Landebahn Süd 

zentrales Infrastrukturprojekt zur Umsetzung des LEP 2003 (Z 10.10). Das Projekt umfasste neben 

der 3.600 m langen Start- und Landebahn ein Parallelrollbahnsystem und Vorfeldflächen mit über 60 

Stellplätzen für den gewerblichen Luftverkehr. 

157

Abb. 48: Vorfeld Flughafen Leipig/Halle 

(Foto: Flughafen Leipzig/Halle) 

Im Jahr 2008 nahm die Deutsche Post das Europa-Drehkreuz für Luftfrachtexpress von DHL in Betrieb. 

In Folge der DHL-Ansiedlung engagieren sich auch die Frachtfluggesellschaften AeroLogic und 

Lufthansa Cargo. 

Die verkehrswirtschaftliche Entwicklung an den Flughäfen Leipzig/Halle und Dresden wird in der 

nachfolgenden Tabelle verdeutlicht: 

2006 2007 2008 2009 

Flughafen Leipzig/Halle 

Passagiere 2.339.989 2.719.256 2.457.077 2.410.812 

Flugbewegungen 

Flughafen Dresden 

42.417 50.972 59.924 60.150 

Passagiere 1.836.068 1.849.836 1.856.390 1.718.923 

Flugbewegungen 37.343 36.151 36.968 34.798 

Tab. 37: Passagiere und Flugbewegungen an den sächsischen Flughäfen 2006 bis 2009 

Die Verkehrsflughäfen bieten stabile Verbindungen in die internationalen Tourismus- und 

Verbrauchsschwerpunkte sowie zu den deutschen Drehkreuzen in Frankfurt und München. Zudem 

entstanden im Low-Cost-Segment innerdeutsche, aber auch europäische Linienverbindungen. 

Der Frachtverkehr am Flughafen Leipzig/Halle entwickelte sich vom Jahr 2006 mit ca. 29.000 Tonnen 

bis zum Jahr 2009 mit ca. 524.000 Tonnen überaus dynamisch. Mittlerweile nimmt der Flughafen 

Leipzig/Halle im Frachtverkehr den 2. Platz im gesamtdeutschen Vergleich ein. 

Im Ergebnis kann der Freistaat Sachsen mit den Verkehrsflughäfen Leipzig/Halle und Dresden durch 

die Bereitstellung stabiler Verbindungen die Wirtschaft fördern und den Tourismus unterstützen 

sowie, vor allem aufgrund der Ansiedlungen im Frachtbereich, den Arbeitsmarkt entlasten. 

4.4.1.6 Fahrradverkehr 

Nach dem LEP 2003 ist in den Regionen des Freistaates Sachsen das Radwegenetz für den Alltagsradverkehr 

und den touristischen Radverkehr weiter zu entwickeln, die Netzgestaltung zu optimieren, 

die Verknüpfung mit anderen Verkehrsmitteln und die Ausstattung zu verbessern (Z 10.18) . 

158

Im Berichtszeitraum konnten neben der Mittellandroute (D-Route Nr. 4; Abschnitt zwischen Elberadweg 

und Oder-Neiße-Radweg) folgende Regionale Hauptradrouten des „SachsenNetz Rad“ fertig 

gestellt werden: 

Altenburg-Colditz-Radroute (Nr. II-3) 

Parthe-Mulde-Radroute (Nr. II-23) 

Radroute Dresden - Bastei (Nr. II-31) 

Sorbische Impressionen (Nr. II-36) 

Krabatweg (Nr. II-37) 

Kreisbahnradweg (Nr. II-40) 

Wolfsradweg (Nr. II-41) und 

Rübezahlradweg (Nr. II-47). 

Abb. 49: Fahrradwegweiser in der Lausitz 

(Foto: M. Haase) 

Im Freistaat Sachsen waren Ende 2009 etwa 23 % der Bundesstraßen und 9 % der Staatsstraßen 

mit Radverkehrsanlagen ausgestattet, die zu einem Großteil auch dem Netzschluss kommunaler 

Radverkehrsnetze dienen. 

Straßenkategorie 

(überörtlicher Verkehr) 

Straßenlänge gesamt 

davon mit Radverkehrsanlagen 

in km in % 

Bundesstraßen 2.430 568 23,4 

Staatsstraßen 4.778 413 8,6 

Tab. 38: Anteil der Straßen mit Radverkehrsanlagen im überörtlichen Verkehr (Quelle: Längenstatistik der Straßen 

des überörtlichen Verkehrs, Stand: 1. Januar 2010, Hrsg. BMVBS) 

Die Vernetzung des Fahrrades mit dem Öffentlichen Verkehr und dessen Bedeutung als Zubringer 

zum ÖPNV wurde im Berichtszeitraum beispielsweise durch die Ausstattung der ÖPNV- 

Übergangsstellen mit Bike-and-Ride-Anlagen in Grimma/Oberer Bahnhof, Geithain, Markranstädt, 

Döbeln Hbf., Dresden-Dobritz, Schkeuditz, Torgau, Wurzen, Leisnig, Rackwitz, Großsteinberg, Narsdorf 

und Klingenberg-Colmnitz gestärkt. 

Die Bedeutung des Fahrrades rückt insbesondere im Hinblick auf Aspekte des Klimaschutzes, steigender 

Rohölpreise und möglicher wirtschaftlicher Krisen zunehmend in den Vordergrund. Dabei 

entwickelt sich E-Mobilität auf zwei Rädern zunehmend als gesellschaftlicher Trend. Dies zeigt sich 

in hohen Wachstumsraten im Umsatz mit „Pedelecs“ im Fahrradhandel. Neue Anbieter organisieren 

in Sachsen, u. a. im Vogtland, Mietstationen für „E-Bikes“. 

159

4.4.2 Energieversorgung und erneuerbare Energien 

4.4.2.1 Energieversorgung 

Ohne eine leistungsstarke und zukunftsfähige Energiewirtschaft ist eine moderne Gesellschaft nicht 

vorstellbar. In den sächsischen Unternehmen der Elektrizitäts-, Gas- und Fernwärmeversorgung sowie 

des aktiven Braunkohlenbergbaus waren zum Ende des Berichtszeitraumes ca. 12.600 Beschäftigte 

tätig. Mit weiteren ca. 10.400 Arbeitnehmern in der Erneuerbare-Energien-Branche, davon 

allein ca. 7.900 Arbeitnehmer in der Erneuerbaren-Energien-Industrie, ist die Energiewirtschaft in 

Sachsen ein leistungsfähiges Element der sächsischen Wirtschaftsstruktur. 

Wie im LEP 2003 verankert, soll Energieversorgung sicher, kostengünstig sowie umwelt- und sozialverträglich 

sein (G 11.1). Die Effizienz der Energienutzung ist zu erhöhen. Die Energieversorgungsunternehmen 

haben mit umfangreichen Investitionen eine wettbewerbsfähige und neue Versorgungsstruktur 

geschaffen, die bei den leitungsgebundenen Energieträgern Strom und Gas aus der 

Verbundebene, den Regionalversorgern und den Stadtwerken besteht. Mit dem im Jahr 2005 novellierten 

Energiewirtschaftsrecht sind die Unternehmen zur Gewährleistung von Transparenz verpflichtet, 

ihren Netzbetrieb diskriminierungsfrei auszugestalten und abzuwickeln. Das bedeutet praktisch 

eine rechtliche und operationelle Trennung der Geschäftsbereiche Erzeugung, Netzbetrieb und Vertrieb 

in allen drei Versorgungsebenen. Dieser Forderung sind die Unternehmen zwischenzeitlich 

nachgekommen. 

Im Strombereich besteht die Unternehmensstruktur auf der überregionalen Ebene aus der Vattenfall 

Europe AG (Vertrieb), der Vattenfall Europe Mining & Generation GmbH (Tagebau und Kraftwerke) 

sowie der 50 Hertz Transmission GmbH (Netzbetreiber). Im Gasbereich sind das die VNG Verbundnetz 

Gas AG und Wintershall Gas GmbH (beide Vertrieb) sowie die Netzbetreiber 

VNG Gastransport GmbH (Ontras) und WINGAS Transport GmbH. 

Bei den Regionalversorgern sind in der Elektrizitätsversorgung folgende Unternehmen für den Vertrieb 

zuständig: envia Mitteldeutsche Energie AG (enviaM) und ENSO Strom AG. Die Stromnetze in 

Sachsen betreiben die Unternehmen envia Verteilnetz GmbH und ENSO Netz GmbH. 

Die regionale Gasversorgung wird in Sachsen maßgeblich durch die Unternehmen ENSO Erdgas 

GmbH, ESG Erdgas Südsachsen GmbH sowie die Mitteldeutsche Gasversorgung GmbH (Mitgas) 

bestimmt. Der Netzbetrieb erfolgt durch die Netzgesellschaften ENSO Netz GmbH, Südsachsen 

Netz GmbH sowie Mitgas Verteilnetz GmbH. 

Neben den überregionalen und regionalen Energieversorgern beliefern auf der dritten Ebene der 

Versorgungsstruktur insgesamt 69 Stadtwerke die Bevölkerung zuverlässig mit Strom, Gas und Fernwärme. 

Zur technischen Infrastruktur gehört in Sachsen neben den Energieträgern Strom, Gas und Fernwärme 

auch die Braunkohle. In den 90er Jahren wurden hohe Investitionen in den Neubau und die 

Modernisierung der Braunkohlenkraftwerke Boxberg und Lippendorf getätigt. Zusammen mit dem 

Kraftwerk Schwarze Pumpe in Brandenburg gehört der Kraftwerkspark mit einem durchschnittlichen 

Wirkungsgrad von 40 % heute zu den weltweit modernsten. Auch in Zukunft ist die Nutzung der 

Braunkohle notwendig, um die Sicherheit und Wirtschaftlichkeit der Energieversorgung auf hohem 

Niveau zu gewährleisten. Außerdem sichert die Nutzung der heimischen Braunkohle in besonderem 

Maße Arbeitplätze und Wertschöpfung in der Region. In Umsetzung des LEP 2003 sichert die Regionalplanung 

die räumlichen Voraussetzungen für die künftige Nutzung der Braunkohle durch die 

Braunkohlenpläne (Z 11.2). Seit Oktober 2007 befindet sich der Braunkohlenplan Nochten in der 

Fortschreibung (siehe auch Kap. 2.1.4 und 4.3.3). 

160

Einen festen Bestandteil in der Energiewirtschaft Sachsens bildet der Handel mit Energie. Die im 

Jahr 1999 auf Initiative der Sächsischen Staatsregierung gegründete Strombörse EEX European 

Energy Exchange AG (damals LPX Leipzig Power Exchange) mit Sitz in Leipzig ist heute eine feste 

Institution. Sie ist Handelsplattform für Strom, Erdgas, Kohle und CO2-Emissionsberechtigungen, die 

sowohl kurzfristig am Spotmarkt, als auch langfristig am Terminmarkt gehandelt werden. Die EEX AG 

ist heute die teilnehmer- und umsatzstärkste Energiebörse in Kontinentaleuropa und damit ein 

wichtiger Meilenstein bei der Entstehung eines einheitlichen europäischen Marktes. 

Energieträger Primärenergieverbrauch (in Peta-Joule) 

1990 2000 2005 2006 2007 2008 

Braunkohle 788,6 205,0 260,7 272,0 272,7 259,9 

Steinkohle 21,6 4,8 4,3 4,2 3,2 2,5 

Mineralöl 103,1 240,0 236,8 232,9 219,4 238,5 

Erdgas 35,2 132,8 142,2 140,2 130,5 127,8 

Stromaustauschsaldo -39,3 -15,2 -38,2 -40,5 -44,3 -40,4 

Erneuerbare Energien 1,0 3,6 19,6 31,5 37,6 39,4 

Sonstige Energieträger u. 

Import von Fernwärme 

14,1 7,4 6,1 6,4 5,3 3,4 

gesamt 924,3 578,6 631,5 646,7 624,5 631,2 

Tab. 39: Primärenergieverbrauch in Sachsen 1990, 2000 und 2005 bis 2008 

Der Primärenergieverbrauch (Energieverbrauch vor Umwandlungseinsatz) im Freistaat Sachsen lag 

nach einem Anstieg zu Beginn des Berichtszeitraumes und einem deutlichen Rückgang im Jahr 2007 

mit 631,2 PJ (1 Peta-Joule = 10 15 Joule) im Jahr 2008 wieder etwa auf dem Stand von 2005. Ausschlaggebend 

für den Rückgang 2007 waren die besonders milden Temperaturen des Jahres 2007 im 

Vergleich zum Vorjahr. Dahinter trat der Einfluss des im Jahr 2007 anhaltenden Wirtschaftswachstums 

(das Bruttoinlandsprodukt stieg preisbereinigt um 2,7 %) und der weiterhin hohen Energiepreise 

zurück. 

Wichtigster Energieträger in der Zusammensetzung des Primärenergieverbrauches blieb auch im 

Jahr 2008 (Daten für 2009 liegen noch nicht vor) mit einem Anteil von 41,2 % die Braunkohle. Im 

Jahr 2008 wurden in Sachsen ca. 35.400 Gigawattstunden Strom erzeugt, wovon mehr als 80 % 

Braunkohlenstrom waren. Sachsen ist traditionelles Stromexportland. Der Verbrauch an Elektrizität 

im Land ist um deutlich mehr als ein Drittel geringer als die Erzeugung. Auch wenn die Nutzung der 

Braunkohle mit einem hohen CO2-Ausstoß verbunden ist, ist sie aus der Energiebilanz Sachsens aktuell 

nicht wegzudenken. Braunkohle bildet die Brücke hin zu einer Energieversorgung auf Basis der 

erneuerbaren Energien. Die Braunkohlentechnologie wird weiterentwickelt, um die damit verbundenen 

Emissionen deutlich zu verringern. 

Weitere Bestandteile des Primärenergiemixes sind Mineralöl mit 37,8 %, Erdgas mit 20,3 %, Steinkohle 

mit 0,4 % sowie sonstige Energieträger mit 0,5 %. An Strom wurden bilanziell 40,4 PJ an andere 

Bundesländer geliefert, was einem Anteil von 6,4 % entspricht. Beispiellos ist die Entwicklung 

bei den erneuerbaren Energien, die aufgrund einer verbesserten Datenbasis erstmals im Primärenergieverbrauch 

ausgewiesen werden konnte (vgl. Tabelle 40). Hier stieg der Anteil von nahezu Null im 

Jahr 1990 auf 6,2 %. Die Entwicklung der erneuerbaren Energien wird im nächsten Kapitel noch 

ausführlicher dargestellt. 

Der Endenergieverbrauch (Energieverbrauch nach Umwandlung, Sekundärenergie oder Verwendung 

der Energieträger) hat sich im Verlauf der letzten Jahre wenig verändert und erreichte im Jahr 2008 

mit 352,4 PJ wieder ein ähnliches Niveau wie 1997. Allerdings gibt es deutliche Unterschiede bei der 

161

Entwicklung der einzelnen Energieträger. So stand einem verringerten Verbrauch bei Mineralöl (z. B. 

Raumwärme, Kraftstoffverbrauch) eine erhöhte Nachfrage bei Gas und Strom (z. B. Kochen, Raumwärme) 

gegenüber. Die Braunkohle findet als Heizenergie in Haushalten kaum noch Anwendung. 

Hingegen ist der Anteil der erneuerbaren Energien im Endenergieverbrauch (z. B. Holznutzung, 

Solarthermie, Biokraftstoffe) deutlich gestiegen. 

Verbrauchssektor Endenergieverbrauch (in Peta-Joule) 

1990 2000 2005 2006 2007 2008 

Industrie *) 188,0 67,1 75,7 78,5 81,0 80,0 

Verkehr 78,5 101,6 94,1 96,5 98,4 107,4 

Haushalte 141,6 101,4 108,2 116,3 100,0 113,2 

Kleinverbraucher 136,0 74,9 66,7 62,1 54,7 51,8 

gesamt 544,1 345,0 344,7 353,3 334,2 352,4 

Abweichungen durch Rundungen, *) inkl. Gewinnung von Steinen und Erden, 

Tab. 40: Endenergieverbrauch 1990, 2000 und 2005 bis 2008 

Die größten Anteile am Endenergieverbrauch hatten die Energieträger Mineralöl, Gas und Strom 

(siehe Abbildung 50). Die Energieträgerstruktur des Endenergieverbrauches entspricht damit weitgehend 

der gesamtdeutschen Versorgungsstruktur, wobei der Anteil der Fernwärme in Sachsen bedeutend 

höher ist als im Durchschnitt der Bundesrepublik. 

Strom 20,6% 

Endenergieverbrauch nach Energieträgern 2008 

Erneuerbare Energien 

4,8% 

Fernwärme 6,9% 

Erdgas 24,9% 

Sonstige 0,4% 

Abb. 50: Endenergieverbrauch nach Energieträgern 2008 

162 

Braunkohle 1,4% 

Steinkohle 0,5% 

Mineralöl 40,5%

4.4.2.2 Erneuerbare Energien 

Vor dem Hintergrund der Importabhängigkeit der Energieversorgung, der Endlichkeit der Energieträger 

Öl und Gas sowie der Belastung von Klima und Umwelt durch Emissionen gewinnen die erneuerbaren 

Energien als heimische Energieträger zunehmend an Bedeutung. Die Erhöhung des Anteils 

erneuerbarer Energien am Energieaufkommen ist unter anderem im LEP 2003 verankert (G 11.1 und 

11.3). 

Neben einem wesentlichen Beitrag zum Klimaschutz, tragen die erneuerbaren Energien zur Wirtschaftsentwicklung 

bei. In dieser Branche wurde 2008 im Freistaat ca. 2,7 Mrd. Euro erwirtschaftet, 

davon in der Erneuerbare-Energien-Industrie ca. 2 Mrd. Euro. Eine Schlüsselposition nimmt dabei die 

Photovoltaikbranche ein. Sie ist mit der gesamten Wertschöpfungskette, von den Grundmaterialien 

über Wafer und Zellen bis hin zur Modulfertigung, in Sachsen vorzufinden. Allein in dieser Branche 

gab es im Jahr 2008 ca. 5.400 Arbeitsplätze, die einen Umsatz von ca. 1,6 Mrd. Euro erwirtschafteten. 

Darüber hinaus sind in Sachsen weltmarktführende Anlagen- und Maschinenbauer angesiedelt, 

die mit ihrem Know-how Automatisierungslösungen und Sondermaschinen entwickeln und die Photovoltaik-Industrie 

beliefern. 

Stromeinspeisung in GWh 

1600 

1400 

1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

277 

740 

816 

Bruttostromerzeugung aus erneuerbaren Energien 

1133 

1155 

268 

299 

236 

324 

237 

68 58 

171 

119 105 

151 

187 

2 3 7 16 

1261 

44 

207 

451 

324 

1548 

59 

349 

572 

261 

1457 

111 

484 

275 

1363 

590 585590 

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Abb. 51: Entwicklung der erneuerbaren Energien in Sachsen 2002 bis 2008 

197 

Wasserkraft 

Windkraft 

Photovoltaik 

Biogas 

Biomasse 

Im Jahr 2009 wurden 3.009 GWh Strom aus erneuerbaren Energien in das Netz der allgemeinen 

Versorgung eingespeist. Im Einzelnen entfallen davon auf die Windenergie ca. 45 %, auf Biomasse/Biogas 

ca. 39 %, auf Wasserkraft ca. 9 % und auf die Photovoltaik ca. 7 %. Bezogen auf den 

Bruttostromverbrauch ergibt sich insgesamt ein Anteil von ca. 14,6 %. 

Anlagentechnisch stellte sich die Situation im Freistaat Sachsen im Jahr 2009 wie folgt dar: Bei der 

Windenergie speisten 810 Anlagen 1.363 GWh Strom in das Netz der allgemeinen Versorgung ein. 

Die zweitgrößte Menge stellten 348 Biomasse-/Biogasanlagen mit einer Einspeisung von 1.175 GWh 

dar. 284 Wasserkraftanlagen erzeugten 275 GWh und 10.976 Anlagen der Photovoltaik 197 GWh 

Strom. 

163

Gemäß LEP 2003 sind in den Regionalplänen die räumlichen Voraussetzungen für die Nutzung von 

Windenergie zu sichern (Z 11.4). Diese Planung konnte im Berichtszeitraum noch nicht in allen Planungsverbänden 

abgeschlossen werden (siehe Kapitel 2.1.3). 

Karte 36: Windkraftanlagen in Sachsen 

Geothermie 

Die verstärkte Nutzung der erneuerbaren Energien ist laut LEP 2003 entsprechend dem Klimaschutzprogramm 

und dem Energieprogramm des Freistaates Sachsen auch auf dem Gebiet der Geothermie 

zu unterstützen (G 11.3). Damit wird zwar in Sachsen bisher kein Strom erzeugt, jedoch kann die 

Geothermie den Verbrauch von Strom und Gas für Heizzwecke verringern. 

In Sachsen ergeben sich auf Grund des geologischen Baus und des weit verbreiteten Altbergbaus 

Nutzungsmöglichkeiten für die Geothermie im Bereich der oberflächennahen Geothermie (bis 400 m 

Tiefe), der tiefen Geothermie (bis 5.000 m Tiefe) sowie bei der Grubenwassergeothermie. 

Ende 2009 wurden in Sachsen ca. 7.530 Erdwärmeanlagen mit oberflächennaher Geothermie betrieben, 

was einen Anstieg dieser erneuerbaren Energieform von 63 % im Vergleich zu den 2.741 Anlagen 

von Ende 2005 darstellt (vgl. Abb. 52). Die installierte Gesamtheizleistung der oberflächennahen 

Geothermie in Sachsen beträgt ca. 90 MWth. Damit werden einzelne Gebäude, Wohnanlagen, Bürokomplexe, 

Schwimmhallen und gewerbliche Flächen beheizt sowie mit Warmwasser und ggf. auch 

mit Kühlung versorgt. Zu den häufigsten Nutzungsformen gehören dabei die Erdwärmesonden, ge- 

164

folgt von kollektor- und brunnengekoppelten Erdwärmeanlagen. Durch steigende Energiekosten ist 

zukünftig eine weitere Zunahme geothermisch beheizter und klimatisierter Gebäude zu erwarten. 

Anzahl derAnlagen 

8.000 

7.000 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

Erdwärmeanlagen in Sachsen 

2 4 7 12 25 29 50 82 139 208 

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Abb. 52: Kumulative jährliche Entwicklung von Erdwärmeanlagen in Sachsen. (Quelle: LfULG, Stand 12/2009) 

Zur verstärkten Nutzung der oberflächennahen Geothermie in Sachsen wurde 2006 ein Leitfaden zur 

Nutzung von Erdwärme mit Erdwärmesonden vom Sächsischen Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft 

und Geologie (LfULG) herausgegeben. Ziel des Leitfadens ist es, Möglichkeiten dieser umweltfreundlichen 

Energienutzung aufzuzeigen, den rechtlichen Rahmen zur Errichtung der Anlagen darzustellen, 

potenzielle Nutzer über die Qualitätsanforderungen aufzuklären sowie Fachleuten Anregungen 

und Handlungsempfehlungen zu vermitteln. 

Jahr 

360 

631 

922 

1.340 

1.936 

2.741 

4.061 

5.561 

6.803 

7.530 

165

4.4.3 Telekommunikation 

Die Infrastruktur für Neue Medien hatte sich im Freistaat Sachsen nach der Jahrtausendwende in 

großstädtisch geprägten Ballungsräumen und ländlichen Gebieten deutlich unterschiedlich entwickelt. 

In den Ballungsräumen wurde ein hoher Versorgungsgrad mit leistungsfähigen Breitbandverbindungen 

(ab 1 Mbit/s) erreicht. Im ländlichen Raum verblieben aber bis 2009 noch größere Lücken 

in der Versorgung, sog. „weiße Flecke“. So verfügten in Sachsen 2007 nur 55,9 % der Haushalte über 

einen Breitbandinternetzugang. Deutschlandweit waren es zu diesem Zeitpunkt etwa 64,4 % der 

Haushalte (Quelle: Statistisches Landesamt). 

Die Staatsregierung konzentriert ihre Anstrengungen auf eine Verbesserung der Breitbandverfügbarkeit. 

Entsprechend dem LEP 2003 ist eine flächendeckende Versorgung mit Telekommunikationsdienstleistungen 

in allen Landesteilen anzustreben (G 12.1). Die verwendete Technologie kann dabei 

aber nicht nur auf Festnetzanschlüssen basieren. Auch funkgestützte Systeme werden zur Versorgung 

schwach besiedelter Gebiete gezielt herangezogen. 

Dieser systemübergreifende Ansatz führte bis zum Ende des Berichtszeitraumes 2009 zu Fortschritten 

im Hinblick auf die Erreichung der Ziele. Für etwa 98 % aller sächsischen Haushalte und Unternehmen 

war bis 2009 ein Breitbandanschluss mit einer Mindestdownloadrate von 384 kbit/s über 

mindestens eine Breitbandtechnologie verfügbar. 

Die für 2010 prognostizierte Verfügbarkeit von leistungsfähigen Breitbandverbindungen ab 1 Mbit/s 

für 95,6 % der Haushalte in Sachsen wurde nach bisher vorliegenden Daten noch nicht erreicht. 

Karte 37: Breitbandverfügbarkeit (ab 1 Mbit/s) in Sachsen 2010 (Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und 

Technologie; www.breitbandatlas.de) 

166

Eine exakte statistische Erfassung der Verfügbarkeit von leistungsfähigen Breitbandverbindungen 

liegt bisher nicht vor. Die hier abgebildete Karte, die Informationen aus dem Breitbandatlas des Bundesministeriums 

für Wirtschaft und Technologie wiedergibt, erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit, 

da die Daten auf freiwilligen Angaben der Telekommunikationsunternehmen basieren. Die Karte 

stellt lediglich überblicksweise einen Zwischenstand dar, der etwa am Ende des Berichtszeitraumes 

vorlag. 

Der Ausbau von hochleistungsfähiger drahtgebundener Breitbandinfrastruktur findet weiterhin 

schwerpunktmäßig in den Verdichtungsräumen statt. Hier konzentriert sich der Wettbewerb um die 

Kunden und führt zu schnellen Qualitätsfortschritten. Deshalb fokussiert die Staatsregierung ihre 

komplementären Unterstützungsmaßnahmen auf die ländlichen Räume. Der Schwerpunkt liegt dabei 

auch gegenwärtig auf der Schließung von Breitbandversorgungslücken durch festnetzgestützte und 

mobile Breitbandlösungen. Die Voraussetzungen für den Bau von Hochleistungsnetzen werden vor 

allem durch Gesetze und Rechtsverordnungen des Bundes sowie verwaltungsrechtliche Vorgaben 

von Seiten der Bundesnetzagentur weiter verbessert. 

Die Förderinstrumente der Staatsregierung stehen in Sachsen flächendeckend zur Verfügung und 

werden von den sächsischen Kommunen umfangreich genutzt. Deutliche Signale von Seiten der 

Kommunen, Wohnungseigentümer, Unternehmen und privaten Interessenten wären hier in der Zukunft 

hilfreich, den am Markt tätigen Unternehmen Anreize für verstärkte Investitionen zu geben. 

167

4.4.4 Öffentliche Wasserversorgung 

Die öffentliche Wasserversorgung im Freistaat Sachsen wird, dem LEP 2003 (G 13.1) entsprechend, 

überwiegend aus ortsnahen Wasservorkommen gedeckt. In Regionen mit nicht ausreichenden örtlichen 

Dargeboten sowie zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit in den Verdichtungsräumen 

ist die Wasserversorgung durch einen weitgehenden Verbund zwischen örtlicher, regionaler und 

überregionaler Wasserversorgung bzw. Fernwasserversorgung geprägt. 

Im Jahr 2009 wurde die Trinkwasserversorgungspflicht von 76 Aufgabenträgern – darunter 33 

Zweckverbände und 43 Städte und Gemeinden (davon 11 in einem Teilzweckverband) – wahrgenommen 

(siehe Karte 38). 

Karte 38: Aufgabenträger der öffentlichen Wasserversorgung 

Die öffentliche Wasserversorgung erfolgte im Jahr 2009 zu 59 % aus Grundwasser, einschließlich 

Uferfiltrat/Infiltrat, und zu 40 % aus Oberflächenwasser von 23 Trinkwassertalsperren und Trinkwasserspeichern. 

In geringem Umfang (

etrifft insbesondere Einzelanwesen im Außenbereich und im ländlichen Raum. Ein hundertprozentiger 

Anschlussgrad ist praktisch nicht erreichbar und wird auch nicht angestrebt. 

Der durchschnittliche spezifische Wasserverbrauch der sächsischen Bevölkerung liegt bei 86 l/E*d 

und damit weit unter dem Bundesdurchschnitt von 122 l/E*d. 

Erhebliche Fortschritte sind bei der weiteren Reduzierung der Wasserverluste festzustellen. Durch die 

Sanierung der Rohrnetze und technische Maßnahmen im Anlagenbetrieb konnten diese auf ca. 15 % 

verringert werden. 

4.4.5 Abwasserentsorgung 

Gemäß LEP 2003 sind bei der Abwasserentsorgung sowohl wasserwirtschaftliche, als auch ökonomische 

und ökologische Aspekte zu berücksichtigen (G 13.3). Wo zentrale Anlagen wirtschaftlich unzweckmäßig 

sind und ökologische Gründe nicht entgegen stehen, sollen dezentrale Lösungen mit 

Kleinkläranlagen erhalten oder errichtet werden (Z 13.4). 

Der Schwerpunkt beim Ausbau der abwassertechnischen Infrastruktur in Sachsen lag in den zurückliegenden 

Jahren bei der Umsetzung der EG-Richtlinie Kommunalabwasser (91/272/EWG), insbesondere 

in den Verdichtungsgebieten mit mehr als 2.000 Einwohnerwerten (EW), und bei der Erfüllung 

der nationalen Anforderungen des Wasserhaushaltsgesetzes an eine Abwasserbehandlung nach dem 

Stand der Technik. 

In den nach der sächsischen Kommunalabwasserverordnung ausgewiesenen Verdichtungsgebieten 

leben ca. 73 % der Bevölkerung. Insgesamt beträgt der durchschnittliche Anschlussgrad an öffentliche 

Abwasserbehandlungsanlagen in den Verdichtungsgebieten ca. 98 %. Die Anschlussgrade in den 

für Sachsen relevanten Kategorien von Verdichtungsgebieten nach EG-Richtlinie Kommunalabwasser 

stellen sich wie folgt dar (Stand 2010): 

in Verdichtungsgebieten mit mehr als 10.000 EW: 98 % 

in Verdichtungsgebieten mit 2.000 bis 10.000 EW: 95 % 

Der Anschlussgrad der sächsischen Bevölkerung an öffentliche Abwasserbehandlungsanlagen hat 

sich auf etwa 86 % im Jahr 2010 erhöht (1990: ca. 56 %; 2006: ca. 83 %; 2008: ca. 85 %). Die Verteilung 

des Anschlussgrades über Gemeinde-Größenklassen zeigt Abbildung 53. Im ländlichen Raum 

liegt der Anschlussgrad in Gemeinden mit weniger als 5.000 Einwohnern im Durchschnitt unter 

67 %, in Kommunen mit mehr als 10.000 Einwohnern liegt er schon seit 2006 über 90 %. In den drei 

sächsischen Großstädten mit fast einem Drittel der Bevölkerung Sachsens sind mit mehr als 98 % 

nahezu alle Einwohner angeschlossen. 

In Sachsen sind 687 kommunale Kläranlagen (ab 50 EW) mit einer Behandlungskapazität von insgesamt 

etwa 5,7 Mio. EW in Betrieb. Davon wurden von 1991 bis 2010 594 Kläranlagen mit einer Behandlungskapazität 

von insgesamt ca. 5,6 Mio. EW neu errichtet, saniert oder erweitert. Damit beträgt 

der Anteil dieser Anlagen an der gesamten vorhandenen Behandlungskapazität inzwischen 

98 %. 

In über 97 % der Kläranlagen wird das Abwasser biologisch behandelt. Lediglich in noch 3 % der 

kommunalen Kläranlagen wird das Abwasser nur mechanisch gereinigt. In 32 % aller Kläranlagen 

erfolgt eine weitergehende Abwasserreinigung mit Phosphor- und/oder Stickstoffeliminierung. Alle 

Anlagen mit einer Kapazität über 10.000 EW besitzen bereits eine solche dritte Reinigungsstufe. 

169

Gemeinde-Größenklasse (Einwohner) 

Anschlussgrad an öffentliche Abwasserbehandlungsanlagen 

Sachsen 

> 100.000 

> 10.000 bis 100.000 

> 5.000 bis 10.000 

> 2000 bis 5000 

≤ 2000 

0% 20% 40% 60% 80% 100% 

61% 

Anschlussgrad 

Abb. 53: Anschlussgrad an öffentliche Abwasserbehandlungsanlagen nach Gemeinde-Größenklassen (Quelle: SMUL, 

Stand 2010) 

In den kommenden Jahren ist noch für ca. 530.000 Einwohner die Abwasserbeseitigung an den 

Stand der Technik anzupassen. Dies betrifft vor allem den ländlichen Raum, da dort in vielen Gemeindeteilen 

das Abwasser noch über teilweise desolate Kleinkläranlagen und Sammelgruben entsorgt 

wird. Aufgrund der dünnen Besiedlung ist jedoch der Anschluss an große zentrale Kläranlagen 

oft sehr aufwendig und mit hohen Kosten verbunden, so dass kleinräumige dezentrale Lösungen, 

Gruppen- oder Einzellösungen in vielen Fällen zweckmäßig sind. 

Nach den Grundsätzen des Sächsischen Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft gemäß 

§ 9 des Sächsischen Wassergesetzes für die Abwasserbeseitigung im Freistaat Sachsen 2007 bis 

2015 vom 28. September 2007 sowie entsprechend der sächsischen Kleinkläranlagenverordnung 

vom 19. Juli 2007 soll auf der Grundlage der durch die Aufgabenträger überarbeiteten Abwasserbeseitigungskonzepte 

bis Ende 2015 die Abwasserbehandlung in Sachsen flächendeckend dem Stand 

der Technik entsprechen. 

4.4.6 Abfall und Lärmschutz 

4.4.6.1 Abfall 

Aus der traditionellen, auf Entsorgung gerichteten Abfallwirtschaft entwickelt sich zunehmend eine 

auf Ressourcenschonung und Klimaschutz orientierte Kreislauf- und Wertstoffwirtschaft. Hierbei ist 

die Abfallhierarchie (Vermeidung / Vorbereitung zur Wiederverwendung / Recycling / sonstige Verwertung 

/ Beseitigung) Grundlage für das Handeln sämtlicher Akteure im öffentlichen und privaten 

Bereich. Die Landkreise, Kreisfreien Städte und Abfallverbände nehmen ihre Aufgaben als öffentlichrechtliche 

Entsorgungsträger (ÖRE) in hoher Qualität bei zumutbaren Abfallgebühren wahr. Die privatwirtschaftliche 

Entsorgung der gewerblichen und industriellen Abfälle, einschließlich der gefährlichen 

Abfälle, hat sich in Verbindung mit einer engmaschigen Abfallüberwachung bewährt. Es be- 

170 

67% 

77% 

86% 

91% 

98%

steht langfristige Entsorgungssicherheit im Freistaat Sachsen, wie sie im LEP 2003 gefordert wird 

(G 14.1, G 14.2). 

Im Jahre 2009 wurden insgesamt 1,37 Mio. Tonnen Abfälle aus privaten Haushalten und Kleingewerbe 

gesammelt. Der seit Mitte der 1990er Jahre andauernde Aufkommensrückgang setzte sich bis 

2008 zunächst fort. 2009 wurde erstmals wieder ein leichter Anstieg einiger Abfallfraktionen wie 

Restabfälle, Leichtverpackungen und Bio- und Grünabfälle registriert. Das den ÖRE überlassene Aufkommen 

an Papier/Pappe/Kartonagen ist seit mehreren Jahren rückläufig. Die Ursache liegt bei den 

verstärkt durchgeführten privatwirtschaftlichen Papiersammlungen. Eine positive Entwicklung war 

bei Bio- und Grünabfällen zu verzeichnen, wobei bei der Sammlung und Verwertung noch Potenziale 

bestehen. Die erfassten Mengen an Bio- und Grünabfällen liegen noch deutlich unter dem bundesdeutschen 

Durchschnitt. Die Restabfälle bilden mit 39 % aller anfallenden Siedlungsabfälle nach den 

getrennt gesammelten Wertstoffen (53 %) die größte Fraktion. 

kg/(E.a) 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Einwohnerspezifisches Aufkommen an Siedlungsabfällen aus privaten Haushalten und 

Kleingewerbe 

6 7 

34 35 

26 

26 

26 

134 131 129 127 

25 129 

25 

5 

35 

35 36 

22 21 22 20 

65 63 

59 

53 52 

26 28 25 28 29 29 30 

25 25 25 

2005 2006 2007 2008 2009 

Restabfälle sperrige Abfälle Papier, Pappe, Kartonagen Glas 

Leichtverpackungen sonstige Wertstoffe Bioabfälle Grünabfälle 

Abb. 54: Einwohnerspezifisches Aufkommen der Siedlungsabfälle aus privaten Haushalten und Kleingewerbe in 

Sachsen 2005 bis 2009 (Quelle: Siedlungsabfallbilanzen LfULG) 

Für die Behandlung der sächsischen Abfälle stehen in Sachsen insgesamt folgende Anlagen zur Verfügung 

(Abfallwirtschaftsplan 2009): 

70 Kompostieranlagen 

6 Vergärungsanlagen 

41 Sortier- und Recyclinganlagen für Wertstoffe (Glas, Leichtverpackungen, Papier) 

21 Sortieranlagen für sperrige Abfälle und Gewerbeabfälle 

55 Aufbereitungsanlagen für Altholz 

304 Sortier- und Recyclinganlagen für Bau- und Abbruchabfälle 

65 Asphaltanlagen 

84 Aufbereitungsanlagen für Altreifen und Altfahrzeuge 

32 Aufbereitungsanlagen für Elektro- und Elektronikaltgeräte. 

5 

6 

24 

171

Für vorzubehandelnde Siedlungsabfälle stehen drei mechanisch-biologische, eine mechanischphysikalische 

sowie eine thermische Anlage zur Verfügung. Im Jahr 2009 wurden die beiden letzten 

Deponien der Klasse I in öffentlich-rechtlicher Trägerschaft geschlossen. Seitdem werden noch drei 

Deponien der Klasse II in öffentlich-rechtlicher Trägerschaft betrieben. Zudem stehen in Sachsen 

Deponien privater Betreiber zur Verfügung. Insgesamt besteht nach Angaben des LfULG im Freistaat 

Sachsen ein genehmigtes Restvolumen von 11,1 Mio. m³, davon sind 4,1 Mio. m³ ausgebaut. 

4.4.6.2 Lärmschutz 

Im Sinne des Lärmschutzes sollten gemäß LEP 2003 Gebiete, die zu Wohn- und Erholungszwecken 

genutzt werden, von lärmintensiven Verkehrswegen freigehalten werden (G 15.1). In Umsetzung von 

§ 50 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) sind daher bei raumbedeutsamen Planungen 

und Maßnahmen die für eine bestimmte Nutzung vorgesehenen Flächen einander so zuzuordnen, 

dass schädliche Umwelteinwirkungen auf die ausschließlich oder überwiegend dem Wohnen dienenden 

Gebiete sowie auf sonstige schutzbedürftige Gebiete soweit wie möglich vermieden werden. Die 

Beachtung dieser präventiven Maßgabe erfolgt bereits im Planungsprozess. 

Ein neues Instrument stellt in diesem Zusammenhang die EU-Umgebungslärmrichtlinie 2002/49/EG 

dar. Sie wurde durch die §§ 47a bis 47f BImSchG und durch die Verordnung über die Lärmkartierung 

(34. BImSchV) in deutsches Recht umgesetzt. Danach bestand in Stufe 1 bis zum 30.Juni 2007 die 

gesetzliche Pflicht, für Ballungsräume mit mehr als 250.000 Einwohnern, für Hauptverkehrsstraßen 

mit einem Verkehrsaufkommen von mehr als 6 Mio. Kraftfahrzeugen pro Jahr, für Haupteisenbahnstrecken 

mit einem Verkehrsaufkommen von über 60.000 Zügen pro Jahr sowie für Großflughäfen 

mit mehr als 50.000 Flugbewegungen pro Jahr Lärmkarten zu erarbeiten. Zu Grunde zu legen waren 

dabei die Verkehrsmengen des Jahres 2006. In Sachsen betraf dies die Ballungsräume Dresden und 

Leipzig, 530 km Hauptstraßennetz außerhalb von Ballungsräumen (überwiegend Autobahnen und 

Bundesstraßen) in 107 Städten und Gemeinden sowie 154 km Haupteisenbahnstrecken in 22 Städten 

und Gemeinden. Großflughäfen waren dagegen nicht dabei. Die Ergebnisse der Lärmkartierung 

wurden der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Informationen zur Höhe der Lärmbelastungen und 

zur Anzahl der betroffenen Personen stehen auch im Internet für die untersuchten Hauptverkehrsstraßen 

unter www.umwelt.sachsen.de/umwelt/3509.htm bzw. für die untersuchten Haupteisenbahnstrecken 

unter www.eba.bund.de/cln_031/nn_204518/DE/Fachthemen/Umgebungslaermkartierung/Ergebnisse/ergebnisse__node.html?__nnn=true 

zur Verfügung. Im Ergebnis der Kartierung war 

durch die betreffenden Städte und Gemeinden bis zum 18. Juli 2008 die Aufstellung von Lärmaktionsplänen 

zu prüfen. Diese haben gemäß § 47d BImSchG das Ziel, Lärmprobleme und Lärmauswirkungen 

zu regeln und sollten aufgestellt werden, wenn gesundheitsrelevante Lärmbetroffenheiten 

(d. h. Dauerbelastungen von mehr als 65 dB(A) am Tag bzw. mehr als 55 dB(A) nachts) vorliegen. 

Im Freistaat Sachsen haben im Berichtszeitraum 20 Kommunen mit der Aufstellung von Lärmaktionsplänen 

begonnen und die Pläne teilweise bereits zum Abschluss geführt. 

Auf der Basis der in den vergangenen Jahren durchgeführten Planfeststellungsverfahren für die Verkehrsflughäfen 

Dresden und Leipzig/Halle wurden erste Berechnungen zur Ausweisung neuer Siedlungsbeschränkungsbereiche 

durchgeführt. Die Grundlage dazu bildete das im Jahre 2007 novellierte 

Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm. Im Ergebnis wurde im Regionalplan Westsachsen von 2008 für 

den Flughafen Leipzig/Halle ein neuer Siedlungsbeschränkungsbereich ausgewiesen. Für den Flughafen 

Dresden gilt weiterhin der Siedlungsbeschränkungsbereich aus dem Jahre 1997 (festgelegt im 

ersten Regionalplan des Regionalen Planungsverbandes Oberes Elbtal/Osterzgebirge), ein neuer Siedlungsbeschränkungsbereich 

befindet sich in der Diskussion. Bei den am stärksten frequentierten 

Verkehrslandeplätzen Bautzen, Kamenz und Riesa-Göhlis gab es aufgrund der geringen Anzahl von 

Betroffenen keine Notwendigkeit für die Ausweisung von Siedlungsbeschränkungsbereichen. 

172

4.5 Soziale Infrastruktur 

4.5.1 Gesundheits- und Sozialwesen 

4.5.1.1 Jugend, Frauen und Familie, Soziale Dienste 

Kinder- und Jugendhilfe 

Während des Berichtszeitraumes konnte im Freistaat Sachsen ein umfassendes System an Einrichtungen 

und Diensten der Kinder- und Jugendhilfe etabliert und entwickelt werden. Verantwortlich 

für den Betrieb, die Planung und die Finanzierung der Dienste und Einrichtungen auf örtlicher Ebene 

sind die Landkreise und Kreisfreien Städte (Jugendämter) als örtliche Träger der öffentlichen 

Jugendhilfe. Die Angebote der Hilfen zur Erziehung, für die im Rahmen des erzieherischen Bedarfs 

ein individueller Rechtsanspruch besteht, richten sich an Eltern, Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene 

in Krisen- und Belastungssituationen. Sie umfassen ambulante, teilstationäre und stationäre 

Dienste und Einrichtungen. Tabelle 41 zeigt die Entwicklung der Anzahl der Hilfen, gegliedert 

nach den einzelnen Hilfearten in den Jahren 2006 bis 2009. 

Hilfearten 

Erziehungsberatungen nach § 28 SGB VIII 

2006 2007 2008 2009 

laufende Beratungen am 31.12. 5.896 6.514 6.886 

beendete Beratungen 

Einzelbetreuungen nach § 30 SGB VIII 

11.733 12.730 13.326 13.925 

laufende Hilfen am 31.12 820 846 803 797 

beendete Hilfen 

Vollzeitpflege nach § 33 SGB VIII 

1.509 849 944 907 

laufende Hilfen am 31.12. 2.095 2.117 2.101 2.185 

beendete Hilfen 406 462 466 487 

Heimerziehung, sonstige betreute Wohnformen nach § 34 SGB VIII 


beendete Hilfen 1.193 1.282 1.398 1.439 

Sozialpädagogische Familienhilfen nach § 32 SGB VIII 


beendete Hilfen 1.002 1.127 1.474 1.517 

Vorläufige Schutzmaßnahmen Junge Menschen 2008 

gesamt 1.939 2.042 2.005 1.977 

darunter unter 14 Jahren 952 1.087 1.111 1.143 

Inobhutnahme auf eigenen Wunsch 604 565 490 441 

Inobhutnahme wegen Gefährdung 1.335 1.476 1.504 1.518 

Tab. 41: Fallzahlen Hilfen zur Erziehung im Freistaat Sachsen 2006 bis 2009 

Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit 

Im Freistaat Sachsen existiert – wie im LEP 2003 (Z 16.1.3) verankert – ein umfassendes Netz von 

Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit, zumeist in freier Trägerschaft. Angebotsformen 

sind u. a. Kinder- und Jugendzentren, Jugendclubs und Jugendtreffs. Die demografische Entwicklung 

stellt die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe bei der Planung der Angebote vor allem im 

ländlichen Raum vor große Herausforderungen. Die Zunahme der Zahl der Jugendeinrichtungen, die 

ohne hauptamtliches Personal geführt werden, ist vor diesem Hintergrund zu sehen (siehe Tabelle 

42). Die Daten zu den Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe werden im Vierjahresturnus erhoben. 

173

Einrichtungsart 1998 2002 2006 

Einrichtungen der Kinder- und 

Jugenderholung/ -bildung 

137 132 151 

Jugendzentren/ -freizeitheime, 

Häuser der offenen Tür 

526 607 620 

Jugendräume/ -heime ohne 

hauptamtliches Personal 

275 331 614 

Einrichtungen/ Initiativen der 

Mobilen Jugendarbeit 

72 94 119 

Jugendberatungsstellen 

gem. §11 SGB VIII 

37 35 39 

Einrichtungen gesamt 1.047 1.203 1.539 

Tätige Personen in Einrichtungen der 

Jugendarbeit 

2.785 2.956 2.704 

Tab. 42: Einrichtungen und tätige Personen der Kinder- und Jugendarbeit im Freistaat Sachsen 

(Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen 2010 (Datenerhebung nur alle vier Jahre) 

Familienhilfe 

Gemäß LEP 2003 sollen in allen Landesteilen Dienste und Einrichtungen der Familienhilfe bedarfsgerecht 

eingerichtet sein (Z 16.1.1). 

Familien erhalten durch Ehe-, Familien- und Lebensberatung Hilfe und Unterstützung in Fragen der 

allgemeinen Lebensplanung, der Gestaltung von zwischenmenschlichen Beziehungen sowie im Umgang 

mit Konflikten und Problemen in der Partnerschaft. Landesweit existieren 19 mit staatlichen 

Mitteln geförderte Ehe-, Familien- und Lebensberatungsstellen, davon sechs mit Telefonseelsorge. 

Die Träger gehören in der Regel den Spitzenverbänden der freien Wohlfahrtspflege an. 

Werdende Mütter haben einen gesetzlichen Anspruch auf umfassende Beratung in allen die 

Schwangerschaft und Geburt betreffenden Fragen. Im Freistaat Sachsen gab es am Ende des Berichtszeitraumes 

65 anerkannte Schwangeren- und Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen in 

freier und kommunaler Trägerschaft, außerdem sieben den anerkannten gleichgestellte Schwangerschaftsberatungsstellen 

der Caritas. Neben der Schwangerschafts(konflikt)beratung bieten sie Hilfe 

bei Anträgen an die Stiftung Mutter und Kind sowie präventive Veranstaltungen an; ab 2009 auch 

spezielle Fachberatung im Kontext pränataler Diagnostik. 

Aufbau und Erhalt überregionaler Familienferienstätten wurden weiter vom Freistaat gefördert. Die 

insgesamt 38 Familienzentren sind Stätten der Bildung und des Erfahrungsaustausches; sie stärken 

insbesondere Erziehungskompetenz und Beziehungsfähigkeit. Familienferienstätten halten als familiengerecht 

ausgestattete Urlaubsorte zugleich spezielle Bildungs- und Unterhaltungsangebote vor. 

Nicht zuletzt förderte der Freistaat Sachsen überregionale Angebote der Familienbildung sowie Projekte 

zu deren inhaltlichen und strukturellen Weiterentwicklung. Hier werden Familien unterstützt 

bei der Bewältigung von Problemlagen in Ehe oder Partnerschaft, der Erziehung von Kindern, der 

Versorgung pflegebedürftiger Familienmitglieder, der Haushaltsführung und der Mitwirkung in familienrelevanten 

Institutionen. Junge Menschen werden auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben 

mit Kindern vorbereitet. 

Hilfe bei häuslicher Gewalt 

Für Opfer und Täter im Kontext häuslicher Gewalt und Stalking hält der Freistaat Sachsen eine 

leistungsfähige und abgestimmte Beratungs- und Unterstützungsstruktur bereit. Ein sachsenweites 

Netz an Frauen- und Kinderschutzeinrichtungen, Interventions- und Koordinierungsstellen sowie 

Täterberatungsstellen arbeitet auf der Grundlage des Ende 2006 beschlossenen Sächsischen Landes- 

174

aktionsplanes zur Bekämpfung häuslicher Gewalt in Kooperationsbündnissen mit Polizei, Justiz, 

Rechtsmedizin, Gesundheitswesen und Kinder- und Jugendhilfe zusammen. Die 21 vom Freistaat 

Sachsen geförderten Frauen- und Kinderschutzeinrichtungen (Stichdatum 31.12.2009) bieten von 

Gewalt betroffenen Frauen und ihren Kindern in akuter Notsituation eine anonyme Unterkunft, 

Schutz und Unterstützung rund um die Uhr und beratende Hilfe. Sieben Interventions- und Koordinierungsstellen 

leisten einzelfallbezogene, aufsuchende Krisenintervention in Fällen häuslicher Gewalt 

und Stalking und vernetzen alle mit der Bekämpfung häuslicher Gewalt befassten Berufsgruppen. 

In den vier sächsischen Täterberatungsprojekten lernen Täter, Verantwortung für das eigene 

Gewalthandeln zu übernehmen und Konfliktsituationen gewaltfrei zu lösen. 

Sozialpsychiatrische Dienste, Suchtberatung 

Während des Berichtszeitraumes wurden die Sozialpsychiatrischen Dienste sowie die Suchtberatungs- 

und Behandlungsstellen durch Landesmittel gefördert. Landkreise und Kreisfreie Städte sind 

gemäß dem Sächsischen Psychiatriegesetz vom 10.10.2007 verpflichtet, vorsorgende, begleitende 

und nachsorgende Hilfe für psychisch Kranke und Suchtkranke einzurichten und eine gemeindenahe, 

personenbezogene und bedarfsdeckende Angebotsstruktur vorzuhalten. Sozialpsychiatrische Dienste 

befinden sich in jedem Landkreis und jeder Kreisfreien Stadt, dazu in Außenstellen. Insgesamt gibt es 

in Sachsen 46 Suchtberatungs- und Behandlungsstellen sowie 23 Außenstellen (Stand 31.12.2009). 

HIV- und AIDS-Beratung 

Angebote der HIV- und AIDS-Beratung der Gesundheitsämter finden sich in den Landkreisen und 

Kreisfreien Städten. Sie wurden im Berichtszeitraum durch Landesmittel im Bestand gefördert. 

4.5.1.2 Kindertageseinrichtungen 

Gemäß LEP 2003 sollen Kindertagesstätten in allen Landesteilen bedarfsgerecht zur Verfügung stehen 

(Z 16.1.4). Zu den Kindertageseinrichtungen gehören die Kinderkrippen, die Kindergärten und die 

Horte. Erfreulicherweise war im Berichtszeitraum ein leichter Anstieg der Kinderzahlen in Sachsen zu 

verzeichnen. Dieser Anstieg verläuft jedoch regional differenziert. In Gemeinden mit starkem Bevölkerungsrückgang 

müssen daher gegebenenfalls durch Konzentration an einem Standort oder z.B. 

durch Kombination von Kinderkrippe und Kindergarten oder Kindergarten und Hort langfristig tragfähige 

Lösungen für die Absicherung der Kinderbetreuung gefunden werden. 

Der Anteil der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder hat sich in allen Altersgruppen erhöht. 

Im Kindergartenalter beträgt er inzwischen fast 95 %. Einen starken Zuwachs gab es im Bereich der 

Hortbetreuung. 

Altersgruppe 2006 2007 2008 2009 

0-3 Jahre 98.434 98.949 100.770 102.364 

davon betreute Kinder in 

32.795 

34.104 

36.164 

40.418 

Krippe u. Kindertagespflege (33,3 %) (34,5 %) (35,9 %) (39,5 %) 

3-6 Jahre 95.312 96.569 97.361 97.760 

davon betreute Kinder in Kita 

89.062 

(93,4 %) 

89.418 

(92,6 %) 

91.440 

(93,9 %) 

92.497 

(94,6 %) 

6-11 Jahre 147.481 151.995 154.766 157.166 

davon betreute Kinder im Hort 

93.476 

(63,4 %) 

103.009 

(67,7 %) 

110.262 

(71,2 %) 

115.026 

(73,2 %) 

Tab. 43: Entwicklung der Kinderzahlen und der in Kindertageseinrichtungen (Kitas) und Kindertagespflege betreuten 

Kinder 2006 bis 2009 in Sachsen 

175

Die Anzahl der Kindertageseinrichtungen hat sich im Berichtszeitraum stetig erhöht. Ein Großteil der 

bestehenden Einrichtungen hat darüber hinaus Kapazitätserweiterungen vorgenommen. Der Anteil 

der Kindertageseinrichtungen in freier Trägerschaft hat deutlich zugenommen. Dabei geht es nicht 

nur um neu hinzugekommene Einrichtungen. Mehrere Kommunen haben ihre vorhandenen Kindertageseinrichtungen 

in freie Trägerschaft überführt oder planen demnächst einen solchen Schritt. 

März 2006 März 2009 

Landkreis/ 

Kreisfreie Stadt insgesamt 

davon 

öffentliche 

freie Träger 

Träger 

insgesamt 

davon 

öffentliche 

freie Träger 

Träger 

Chemnitz, Stadt 134 76 58 133 72 61 

Dresden, Stadt 266 142 124 309 138 171 

Leipzig, Stadt 264 111 153 282 106 176 

Bautzen 210 90 120 226 88 138 

Erzgebirgskreis 231 118 113 230 113 117 

Görlitz 200 101 99 199 94 105 

Leipzig 203 102 101 204 96 108 

Meißen 169 93 76 180 77 103 

Mittelsachsen 233 128 105 234 116 118 

Nordsachsen 

Sächsische 

168 108 60 161 103 58 

Schweiz- 

Osterzgebirge 

183 97 86 190 88 102 

Vogtlandkreis 160 102 58 163 107 56 

Zwickau 201 97 104 202 79 123 

Sachsen 2.622 1.365 1.257 2.713 1.277 1.436 

Tab. 44: Anzahl der Kindertageseinrichtungen 2006 und 2009 in Sachsen nach Trägerschaft 

Die Kommunen sind verpflichtet, den Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz ab dem dritten 

Lebensjahr zu erfüllen. Weiterhin haben sie für ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen für Kinder 

bis zum vollendeten dritten Lebensjahr zu sorgen. Ab August 2013 ist dann für die Altersgruppe ab 

vollendetem erstem Lebensjahr ein Rechtsanspruch zu realisieren. Bei der Wahrnehmung dieser Verantwortung 

wurden die Kommunen im Berichtszeitraum durch Fördermittel des Bundes und des 

Landes unterstützt. 

In vielen KiTa-Bauten waren Baumaßnahmen erforderlich, um den aktuellen Anforderungen an den 

Brandschutz, Hygiene, Barrierefreiheit, Energieeffizienz und moderner kindgerechter Ausstattung der 

Betreuungsräume gerecht zu werden. 

Im Berichtszeitraum wurden auf der Grundlage bestehender Förderrichtlinien folgende investive 

Maßnahmen im Bereich Kindertagesbetreuung gefördert: 

Neubau von Kindertageseinrichtungen und Neuschaffung von Plätzen, einschließlich der Erstausstattung 

Sanierung von Kindertageseinrichtungen (z. B. Behebung von Sicherheits- einschließlich Brandschutzmängeln, 

Verbesserung der sanitären Anlagen, barrierefreie Ausgestaltung der Einrichtung 

oder Verbesserung des Lärm- und Gesundheitsschutzes für die pädagogischen Fachkräfte in der 

Einrichtung) 

Modernisierung von Kindertageseinrichtungen 

Instandsetzung der kindbezogenen Räume und Ausstattung von Kindertagespflegestellen (seit 

2007) 

176

Landkreis/ 

Anzahl der geförderten Projekte* 

Kreisfreie Stadt 2006 2007 2008 2009 

Chemnitz, Stadt 12 8 18 26 

Vogtlandkreis 69 61 111 40 

Zwickau 106 128 119 106 

Erzgebirgskreis 142 130 186 106 

Mittelsachsen 97 108 76 61 

Leipzig, Stadt 76 45 55 270 

Nordsachsen 80 66 87 46 

Leipzig 90 60 102 14 

Dresden, Stadt 128 28 29 11 

Bautzen 119 101 137 66 

Görlitz 83 68 76 40 

Meißen 64 54 89 36 

Sächsische Schweiz- 

Osterzgebirge 

127 120 144 123 

Sachsen 1.193 977 1.229 945 

* beinhaltet Neubau, Sanierung und Modernisierung von Kindertageseinrichtungen sowie ab 2007 die Ausstattung und Instandsetzung 

von Kindertagespflegestellen 

Tab. 45: Anzahl der mit Landes- und Bundesmitteln geförderten Projekte nach Jahren und Kreisen (Quelle: SMK) 

Die Bundesmittel wurden seit 2008 für die Schaffung neuer und die Sicherung bestehender Betreuungsplätze 

für Kinder bis zur Vollendung des 3. Lebensjahres in Kinderkrippen und Kindertagespflegestellen 

zur Verfügung gestellt. Landesmittel standen im gesamten Berichtszeitraum zur Verfügung, 

dabei lag der Schwerpunkt ab 2008 auf der Schaffung bzw. Sicherung von Plätzen für Kinder 

im Alter von 3 Jahren bis zur Vollendung der 4. Klasse in Kindergärten und Horten. Im Berichtszeitraum 

konnten mit den Bundes- und Landesmitteln ca. 4.300 Projekte realisiert werden, darunter 153 

Neubauten, und es wurden ca. 11.800 neue Plätze geschaffen. Zudem wurden 2009/2010 aus dem 

Konjunkturprogramm II Bundes- und Landesmittel u. a. für den Bereich "Frühkindliche Infrastruktur" 

bereit gestellt, womit zahlreiche weitere Projekte gefördert werden konnten. 

Im Siedlungsgebiet des sorbischen Volkes gibt es ein etabliertes Netz an zweisprachigen bzw. sorbischen 

Kindertagesstätten. 

4.5.1.3 Altenhilfe 

Sachsen hat einen überdurchschnittlich hohen Anteil von Menschen im Alter über 65. Dem ständig 

steigenden Betreuungsbedarf trägt der LEP 2003 Rechnung, wonach in zumutbarer Entfernung, dem 

Bedarf entsprechend, offene ambulante und stationäre Einrichtungen der Altenhilfe angeboten werden 

sollen (Z 16.2.5). 

Seit Einführung der Pflegestatistik im Jahr 1999 ist in Sachsen – wie in ganz Deutschland – eine 

deutliche Zunahme der Leistungsempfänger insgesamt zu verzeichnen. Dieser Anstieg kann vor allem 

auf die deutliche Zunahme der über 80-jährigen Pflegebedürftigen zurückgeführt werden. 

Der Anteil der stationär betreuten pflegebedürftigen Senioren stieg von 29 % im Jahr 1999 über 

36,7 % (2005) auf 38,1 % im Jahr 2009; eine Entwicklung, die sich auch im Verhältnis von häuslicher 

und stationärer Betreuung ausdrückt. Nachdem die Anzahl der zu Hause betreuten pflegebedürftigen 

Senioren von 68.531 im Jahr 1999 bis 2005 auf 62.966 zurückgegangen war, stieg sie 

bis 2009 wieder auf 68.543 und erreicht damit etwa wieder das Niveau von 1999. Die Zahl der in 

Heimen Betreuten stieg dagegen von 27.338 Personen im Jahr 1999 um mehr als die Hälfte auf 

42.207 Personen im Jahr 2009. 

177

Die Zahl der pflegebedürftigen Senioren insgesamt (ab 65 Jahre) stieg allein im Berichtszeitraum seit 

2005 um 11,2 % an. Im Jahr 2009 gab es in Sachsen 110.750 pflegebedürftige Seniorinnen und 

Senioren, davon waren etwa zwei Drittel 80 Jahre und älter. 

Anzahl 

140 000 

120 000 

100 000 

80 000 

60 000 

40 000 

20 000 

0 

Leistungsempfänger der Pflegeversicherung in Sachsen 

1999 2001 2003 2005 2007 2009 

je 1 000 Einw ohner 

32,0 

28,0 

24,0 

20,0 

16,0 

12,0 

8,0 

4,0 

0,0 

je 1 000 Einw ohner 

65 und mehr Jahre 

25 bis unter 65 Jahre 

unter 25 Jahren 

Abb. 55: Leistungsempfänger der Pflegeversicherung in Sachsen im Dezember 1999 bis 2009 nach Altersgruppen 

(Grafik: Statistisches Landesamt) 

Von den über 65-jährigen Pflegebedürftigen wurden 2009 etwa 33 % ausschließlich durch Angehörige 

betreut – gegenüber 43 % im Jahr 1999. Der Trend zur Pflege in Heimen stellt sich im Vergleich 

zu den westdeutschen Ländern als nachholende Entwicklung dar. 

Stationäre Einrichtungen 

Die pflegerische Versorgung ist flächendeckend und auf qualitativ hohem Niveau sichergestellt. Im 

Jahr 2009 gab es in Sachsen 729 stationäre Pflegeeinrichtungen, die 48.124 Betten anboten, davon 

waren 42.207 Plätze durch Seniorinnen und Senioren im Alter über 65 Jahre belegt. Hinzu kamen 

1.155 Plätze von Kurzzeitpflegeeinrichtungen sowie 166 Tagespflegeeinrichtungen. Fast alle Einrichtungen 

wurden neu errichtet bzw. saniert. So bieten die vollstationären Einrichtungen keine Vierbettzimmer 

mehr an, in ganz Sachsen sind noch einige wenige Plätze in Dreibettzimmern verfügbar, 

mehr als die Hälfte werden inzwischen in Einbettzimmern angeboten. Die Zahl der Einrichtungen 

und Plätze stieg deutlich an. 2009 war gegenüber 2005 ein Zuwachs um 81 stationäre Einrichtungen 

zu verzeichnen. Diese Entwicklung hält weiter an. In Anbetracht der zu erwartenden Zunahme 

von pflegebedürftigen älteren Menschen in Sachsen gilt es, deren Wunsch nach Verbleib in der eigenen 

Häuslichkeit durch geeignete ambulante und teilstationäre Pflegearrangements so weit wie 

möglich zu unterstützen. Ebenso erfordern die aktuell sinkende Pflegequote und die regional sehr 

unterschiedliche Ausprägung des Alterungsprozesses eine sorgfältige und vorausschauende Bedarfsplanung 

für stationäre Pflegeeinrichtungen. 

178

Von den derzeit verfügbaren vollstationären Einrichtungen befinden sich ca. 80 % in Zentralen Orten, 

darunter 60 % in Ober- und Mittelzentren. 

Ambulante Versorgung 

Rund 200 Sozialstationen und 1.025 ambulante Pflegedienste (Stand 31.12.2009) zeigen, dass während 

des Berichtzeitraumes auch in der ambulanten Versorgung ein signifikanter Ausbau stattfand. 

Seit 2006 sind 134 Pflegedienste neu auf den Markt gekommen. Mit einem weiteren Anstieg in der 

Versorgungsdichte ist in den nächsten Jahren zu rechnen. 

Deutlich zugenommen hat auch die Zahl der ambulanten Hospizdienste, denen bei der Begleitung 

von Schwerstkranken und deren Angehörigen eine zentrale Aufgabe zukommt. 2009 wurden in 

Sachsen 41 ambulante Hospizdienste vom Freistaat gefördert (24 waren es im vorherigen Berichtszeitraum). 

Die Zahl der stationären Hospize erhöhte sich im Vergleich zum vorangegangenen Berichtszeitraum 

von vier auf sieben (davon ein Kinderhospiz). 

Ergänzend zu den klassischen Angeboten der ambulanten Altenhilfe gewinnen niedrigschwellige 

Angebote an Bedeutung und werden unter besonderer Berücksichtigung demenziell erkrankter Menschen 

nach § 45 SGB XI nachhaltig gefördert. Im Mittelpunkt stehen Pflegebedürftige mit erheblichem 

Bedarf an allgemeiner Beaufsichtigung und Betreuung. Es gibt Hilfen zur stundenweisen Entlastung 

pflegender Angehöriger im häuslichen Bereich, Tagesbetreuungen in Kleingruppen, Einzelbetreuungen 

durch Helfer oder auch Familien entlastende Dienste. Diese niedrigschwelligen Angebote 

gilt es in den kommenden Jahren zielgerichtet weiter auszubauen; sie leisten einen wichtigen 

Beitrag, damit pflegebedürftige Menschen so lange wie irgend möglich in ihrer gewohnten Umgebung 

verbleiben können. 

Das zum 1. Juli 2008 in Kraft getretene Pflege-Weiterentwicklungsgesetz (PfWG) beinhaltet Vorgaben 

zur Verbesserung der Situation Pflegebedürftiger und ihrer Angehörigen. So besteht seit 

01.01.2009 ein Rechtsanspruch auf individuelle Pflegeberatung; im Zusammenhang damit wurde die 

Möglichkeit der Einrichtung von Pflegestützpunkten eröffnet. Der Freistaat Sachsen wählte stattdessen 

einen zukunftsfähigeren, den regionalen Bedürfnissen und Perspektiven angepassten Weg: Das 

„PflegeNetz“ basiert auf einer zwischen Pflegekassen, Kommunen und Landkreisen unter Beteiligung 

des sächsischen Sozialministeriums geschlossenen Kooperationsvereinbarung und startete am 

12.06.2009. Ziel ist die gemeinsame Sicherstellung einer vernetzten Pflegeberatung im Freistaat 

Sachsen. Das „PflegeNetz“ soll in jedem Einzelfall helfen, eine direkte, schnelle, umfassende und 

trägerübergreifende Unterstützung in pflegefachlichen Fragen in Anspruch zu nehmen. Den Betroffenen 

soll es ermöglicht werden, so lange wie möglich in der häuslichen Umgebung zu verbleiben. 

Pflegebedürftige benötigen eine optimale Koordinierung und Steuerung von Leistungen unterschiedlicher 

Versorgungsbereiche. Dazu werden die unterschiedlichen Träger der Sozialversicherung, der 

öffentlichen Hand einschließlich der Landkreise und Kreisfreien Städte sowie die medizinischen, 

pflegerischen und sozialen Leistungserbringer miteinander vernetzt. Auch soziale sowie bürgerschaftliche 

Initiativen und Selbsthilfeorganisationen werden eingebunden. 

Parallel dazu wurde – ebenfalls in Kooperation mit Pflegekassen und Kommunen – das Internet 

portal www.pflegenetz.sachsen.de eingerichtet, das landesweit alle stationären, teilstationären, 

ambulanten Versorgungsangebote, die niedrigschwelligen Angebote sowie verschiedenste altenspezifische 

Dienstleistungen bündelt und anbietet. Diese Plattform wird systematisch weiter ausgebaut 

und bietet bereits jetzt als ständig aktualisierte Datenbank Pflegebedürftigen und ihren Angehörigen 

einen qualitativ hochwertigen Service „rund um die Pflege“. 

179

4.5.1.4 Behindertenhilfe 

Die Integration von Menschen mit Behinderungen ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Dem 

Staat obliegt es, Rahmenbedingungen zu schaffen, die behinderten Menschen ein selbst bestimmtes 

Leben und die gleichberechtigte Teilhabe an der Gemeinschaft ermöglichen. Dazu gehört die Schaffung 

von Angeboten, Diensten und Einrichtungen für Betreuung, Beschäftigung, Bildung und Ausbildung 

sowie von Wohnangeboten. Die Betroffenen haben einen Rechtsanspruch auf die im Einzelfall 

erforderlichen Hilfen. Während des Berichtzeitraumes wurde in Sachsen, gemäß LEP 2003 ein differenziertes 

Netz von ambulanten, teilstationären und stationären Angeboten bzw. Einrichtungen 

weiter so ausgebaut, dass es geeignet ist, den individuell sehr verschiedenen und von der jeweiligen 

Lebenslage abhängigen Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen zu entsprechen (Z 16.2.6 

und 16.2.7). 

Im Bereich der stationären und teilstationären Einrichtungen für behinderte Menschen ergibt sich 

zum Ende des Berichtszeitraumes (31.12.2009) folgendes Bild: Im Freistaat Sachsen existiert ein 

Netz von 149 Wohnstätten für erwachsene behinderte Menschen mit 7.206 Plätzen (sowie 1.229 

Plätzen in Außenwohngruppen), 60 Werkstätten mit 15.985 Plätzen im Arbeitsbereich (einschließlich 

Berufsbildungsbereich), 790 Plätzen im Förder- und Betreuungsbereich sowie 31 Wohnstätten mit 

976 Plätzen für behinderte Kinder und Jugendliche. Hinzu kommen integrative und heilpädagogische 

Kindertageseinrichtungen sowie Gruppen und Einrichtungen der Ganztagsbetreuung. Es ist davon 

auszugehen, dass damit der bestehende quantitative Bedarf in etwa abgedeckt wurde. Insbesondere 

im Bereich der Wohnstätten gab es Einrichtungen, die qualitativ noch nicht den heimrechtlichen 

Mindestanforderungen entsprechen, somit saniert oder ganz ersetzt werden müssen. Für die Zukunft 

ist mit einem weiteren Anstieg der Anzahl der Menschen, die wegen einer Behinderung Anspruch 

auf Eingliederungshilfe haben, zu rechnen. Zu den vordringlichen Aufgaben gehört es, im Bereich des 

„Wohnens“ den Anstieg des Bedarfs durch den Ausbau ambulanter Hilfen und alternativer Wohnformen 

– z.B. ambulant betreutes Wohnen oder Außenwohngruppen – abzufangen. 

Landesweit 48 Integrationsprojekte im Sinne des § 132 SGB IX boten 930 Menschen, davon 442 

schwerbehinderten Menschen, ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis. 

Die meisten Menschen mit Behinderung leben nicht in einem Heim, sondern in ihren Familien oder 

in eigenen Wohnungen. Dies ist oft nur durch den Einsatz ambulanter Dienste sowie Familien unterstützender 

Dienste möglich. Über Art und Umfang der Leistungen entscheiden der behinderte 

Mensch oder die Familie weitestgehend selbst. Im Bereich der ambulanten Hilfsangebote zeigte sich 

zum Ende des Berichtzeitraumes ein differenziertes Bild: Frühförder- und Frühberatungsstellen für 

behinderte und von Behinderung bedrohte Kinder und ihre Eltern waren landesweit vorhanden. Ambulante, 

Familien entlastende Dienste und Beratungsstellen für Menschen mit Behinderungen konnten 

mit Unterstützung durch den Freistaat Sachsen in vielen Regionen geschaffen werden. 

Im Gesetz zur Verbesserung der Integration von Menschen mit Behinderungen im Freistaat Sachsen 

(Sächsisches Integrationsgesetz – SächsIntegrG) ist die gleichberechtigte Teilhabe von Menschen mit 

Behinderungen am Leben in der Gesellschaft und ihre selbstbestimmte Lebensführung als Ziel festgeschrieben. 

Die Behörden und sonstige öffentliche Stellen des Freistaates Sachsen sollen im Rahmen 

ihres jeweiligen Aufgabenbereiches die im Gesetz genannten Ziele aktiv fördern und bei der 

Planung von Maßnahmen beachten. Ein zentrales Anliegen des Sächsischen Integrationsgesetzes ist 

die Barrierefreiheit. Dabei geht es nicht nur um die Barrierefreiheit bei baulichen Anlagen, sondern 

auch bei Verkehrsmitteln, Informationsverarbeitung und -quellen sowie Kommunikationseinrichtungen. 

180

4.5.1.5 Niedergelassene Ärzte, Apotheken, öffentliches Gesundheitswesen 

Niedergelassene Ärzte 

Die ambulante ärztliche Versorgung wird überwiegend durch die in eigener Praxis niedergelassenen 

Ärzte erbracht. Zum Stichtag 01.10.2009 waren in Sachsen 5.436 Ärzte niedergelassen. Neben der 

Einzelpraxis gibt es die Gemeinschaftspraxen bzw. Praxisgemeinschaften. Mit dem 2004 in Kraft 

getretenen GKV-Modernisierungsgesetz wurde die Rechtsgrundlage zur Gründung von medizinischen 

Versorgungszentren (MVZ) als neue Versorgungsform in der ambulanten vertragsärztlichen 

Versorgung geschaffen. MVZ sind „fachübergreifende ärztlich geleitete Einrichtungen“, in denen 

Vertragsärzte und angestellte Ärzte tätig sein können. Bisher wurden in Sachsen 108 MVZ gegründet, 

in denen insgesamt 53 Vertragsärzte und 327 angestellte Ärzte tätig sind. Derzeit existieren 

noch vier Polikliniken (darunter zwei Universitätskliniken) in denen insgesamt 15 Ärzte und 124 

Zahnärzte arbeiten. 

Der Anteil der in eigener Niederlassung tätigen Ärzte ist in den vergangenen Jahren zurück gegangen, 

dagegen haben die in MVZ tätigen Ärzte zugenommen. 

Ambulante medizinische Ver- 2006 

2007 

2008 

2009 

sorgung durch … 

(01.10.2006) (01.10.2007) (01.10.2008) (01.10.2009) 

Niedergelassene Ärzte 5.667 5.578 5.498 5.436 

Angestellte Praxisärzte 77 146 182 197 

Zweigpraxen 368 370 348 360 

Polikliniken und Ambulatorien 10 7 6 4 

Ärzte in Polikliniken 17 14 15 15 

VZ 43 79 97 108 

Zugelassene Ärzte 

Ärzte im MVZ 

23 43 48 68 

Angestellte Ärzte im MVZ 98 193 287 352 

Niedergelassene Zahnärzte 3.235 3.226 3.203 3.168 

Angestellte Zahnärzte 26 112 124 153 

Anzahl der Polikliniken 

davon: 

5 5 4 4 

Universitätskliniken 

Angestellte Zahnärzte in 

2 

2 

2 

2 

Polikliniken 

davon: 

154 

133 

115 

124 

Angestellte Zahnärzte in 

Universitätskliniken 

140 

122 

106 

115 

Zahnarzt-Zweigpraxen 21 23 31 37 

Tab. 46: Entwicklung der ambulanten medizinischen Versorgung in Sachsen 

In Sachsen existiert ein flächendeckendes Netz an ambulanter medizinischer Versorgung gemäß LEP 

2003 (Z 16.2.3). Der Rückgang der Anzahl niedergelassener Ärzte im Berichtszeitraum (siehe Tabelle 

46) betrifft vor allem die Versorgungsdichte im ländlichen Raum, wo die Wiederbesetzung von Arztpraxen, 

insbesondere von Hausarztpraxen, zunehmend schwieriger wird. Nach dem Maßstab der 

Statistik konnte am Ende des Berichtszeitraumes noch nicht von einer Unterversorgung im niedergelassenen 

Bereich gesprochen werden. Die Altersstruktur der niedergelassenen Ärzte macht jedoch 

das Problem deutlich, entsprechende Nachbesetzungen vor allem für Praxen im ländlichen Raum zu 

finden. Die Staatsregierung setzt deshalb alles daran, einem drohenden Ärztemangel entgegenzuwirken 

und Anreize zur Niederlassung von Ärzten im ländlichen Raum durch unterschiedliche Förderinstrumente 

in Anwerbung, Studium und Weiterbildung zu schaffen. 

181

Öffentlicher Gesundheitsdienst (ÖGD) 

Der Öffentliche Gesundheitsdienst (ÖGD) ist neben der stationären und ambulanten Versorgung die 

dritte Säule des Gesundheitswesens. Er ist grundsätzlich nicht kurativ tätig und erfüllt im Wesentlichen 

überwachende, vorsorgende und fürsorgende Aufgaben. Um den Bedarf an qualifizierten Ärztinnen 

und Ärzten im ÖGD in Sachsen flächendeckend sicherzustellen, verabschiedete die Staatsregierung 

am 01.12.2003 ein Sonderprogramm zur Qualitätssicherung im ÖGD. Durch dieses Programm 

konnte ein eigener Amtsarztkurs in Sachsen eingerichtet werden, an dem bisher 75 Ärztinnen 

und Ärzte teilnahmen. Für 23 Ärztinnen und Ärzte, die sich in der Weiterbildung zum Facharzt 

für Öffentliches Gesundheitswesen befanden, konnten Zuwendungsverträge geschlossen und Weiterbildungszeiten 

gefördert werden. 

Öffentliche Apotheken 

Die Zahl der öffentlichen Apotheken ist von 965 am 01.01.2006 auf 1.001 am 31.12.2009 gestiegen. 

Die Apothekendichte in Sachsen liegt noch immer unter der in Gesamtdeutschland. Eine flächendeckende 

Arzneimittelversorgung gem. LEP 2003 (G 16.2.4) ist gewährleistet, auch wenn die Apothekendichte 

im ländlichen Raum geringer ist als in den Verdichtungsräumen. Zudem wird der Zugang 

zu Arzneimitteln durch die Unterhaltung von 146 Rezeptsammelstellen erleichtert. Durch eine 

abgestimmte Bereitschaftsdienstregelung wird gesichert, dass außerhalb der allgemeinen Öffnungszeiten 

für jeden Bürger eine Apotheke in höchstens 12 km, in Ausnahmefällen bis zu 20 km Entfernung 

dienstbereit ist. 

Die Zahl der Krankenhausapotheken hat sich im Berichtszeitraum 01.01.2006 bis 31.12.2009 von 27 

auf 20 reduziert. Damit werden in Sachsen 70,7 % der Krankenhäuser mit 85,9 % der Krankenhausbetten 

direkt durch Krankenhausapotheken mit Arzneimitteln versorgt. 

Mit Stand 31.12.2009 beträgt die Anzahl der Filialapotheken 174. Seit der Gesundheitsreform 2003 

kann einer Apotheke die Erlaubnis zum Betreiben von bis zu drei Filialapotheken erteilt werden. 

Kreisfreie Stadt 

Landkreis 

Land 

Öffentliche 

Apotheken 

Apotheker in 

öffentlichen 

Apotheken 

Einwohner/Apotheke 

Chemnitz, Stadt 64 91 3.798 

Erzgebirgskreis 95 123 3.920 

Mittelsachsen 80 104 4.153 

Vogtlandkreis 59 88 4.190 

Zwickau 96 114 3.595 

Dresden, Stadt 118 203 4.382 

Bautzen 67 102 4.851 

Görlitz 66 90 4.259 

Meißen 52 83 4.894 

Sächsische Schweiz-Osterzgebirge 51 77 4.977 

Leipzig, Stadt 139 255 3.733 

Leipzig 63 106 4.281 

Nordsachsen 51 71 4.091 

Freistaat Sachsen 1001 1507 4.165 

Tab. 47: Anzahl der öffentlichen Apotheken nach Landkreisen und Kreisfreien Städten, Stand:12/2009 

182

4.5.1.6 Krankenhäuser und Rehabilitationseinrichtungen 

Krankenhäuser 

Ziel der Krankenhausplanung ist es, eine bedarfsgerechte und patientenorientierte Versorgung der 

Bevölkerung in leistungsfähigen sowie sparsam und eigenverantwortlich wirtschaftenden Krankenhäusern 

sicherzustellen, die in struktureller, funktioneller, bautechnischer und hygienischer Hinsicht 

modernen Anforderungen entsprechen. Die bedarfsgerechte Patientenversorgung soll, orientiert am 

System der zentralen Orte, durch ein funktional abgestuftes Netz einander ergänzender Krankenhäuser 

sichergestellt werden (LEP-Ziel Z 16.2.2). Dabei steht die Weiterentwicklung der Leistungsfähigkeit 

und der Wirtschaftlichkeit der Krankenhäuser unter Berücksichtigung des medizinischen, medizinisch-technischen 

und des pflegerischen Fortschritts sowie der demografischen Entwicklung im 

Mittelpunkt. 

Im Berichtszeitraum hat sich die medizinische Versorgung durch die Krankenhäuser weiter verbessert. 

Der Freistaat Sachsen verfügte am 31.12.2009 mit 80 Plankrankenhäusern über ein flächendeckendes 

Netz moderner und effizienter Krankenhäuser. In allen Oberzentren befindet sich ein Krankenhaus 

der Schwerpunktversorgung; 34 von 38 Mittelzentren verfügen über ein Krankenhaus der 

Regelversorgung. Die Verteilung der Krankenhäuser und der entsprechenden Betten auf die Planungsregionen 

ist der Karte 39 zu entnehmen. 

Die zukünftige Entwicklung der Krankenhäuser wird im Wesentlichen durch drei Faktoren geprägt 

werden: Demografische Alterung und medizinischer Fortschritt führen zu einem veränderten Bedarf 

an Gesundheitsleistungen, vor allem bezogen auf die Versorgung älterer Menschen. Dem stehen 

limitierte finanzielle und personelle Ressourcen der Krankenhäuser gegenüber. Nicht zuletzt verschärft 

sich der Wettbewerb, weil die Angebotstransparenz und die Mündigkeit der Patienten bei der 

Auswahl des Krankenhauses zunehmen. 

Um das erreichte Versorgungsniveau bezüglich Dichte und Qualität der Versorgung zu halten, ist die 

Ausweitung transsektoraler, integrierter Versorgungsmodelle ein wichtiger Lösungsansatz. Vor diesem 

Hintergrund unterstützt der Freistaat Sachsen integrative Versorgungsnetzwerke wie das im 

Dezember 2008 gestartete Carus Consilium Sachsen. Ein wesentliches Instrument zur Vernetzung 

von Gesundheitsdienstleistungen ist der Ausbau der Telemedizin. Der Freistaat Sachsen hatte deshalb 

bereits im Jahr 1998 das Modellprogramm „SaxTeleMed“ in sein Krankenhaus- 

Investitionsprogramm aufgenommen und in den Folgejahren medizinisch, technisch und prozessorientiert 

umgesetzt. Viele telemedizinische Lösungen haben die Erprobungsphase längst verlassen 

und sind integraler Bestandteil der Regelversorgung und regionaler Versorgungskonzepte im Freistaat 

Sachsen, aber auch darüber hinaus geworden (so z. B. die Schlaganfallnetzwerke). Mit der 

Etablierung eines telemedizinischen Tumorkonzils zwischen dem Universitäts KrebsCentrum Dresden 

(UCC) und dem Krankenhaus Freiberg, das eine Pilotfunktion für ganz Sachsen hat, wurde ein weiterer 

Schritt zum Ausbau der Telemedizin geleistet. Es ist beabsichtigt, sukzessive weitere Krankenhäuser 

an dem Tumorkonzil zu beteiligen. Damit wird mittelfristig eine erhebliche Verbesserung der 

onkologischen Versorgung in der Fläche erreicht. 

Rehabilitationseinrichtungen 

Im Freistaat Sachsen werden für alle wesentlichen medizinischen Indikationen Vorsorge- und Rehabilitationsmaßnahmen 

zur Wiederherstellung, Erhaltung und Besserung der Gesundheit, der Leistungsfähigkeit 

und der Erwerbsfähigkeit angeboten. 

Ende 2009 gab es 52 Rehabilitationseinrichtungen, darunter 32 Einrichtungen für Erwachsene, fünf 

Einrichtungen für Kinder und Jugendliche, fünf geriatrische Einrichtungen, zehn Einrichtungen der 

Suchthilfe und zwei Eltern-Kind-Kureinrichtungen. 

183

Karte 39: Krankenhausversorgung 

Karte 40: Rehabilitationseinrichtungen 

184

Die Rehabilitationseinrichtungen unterliegen keiner staatlichen Planung. Die Belegung erfolgt aufgrund 

einer Empfehlung des Reha-Koordinierungskreises auf der Basis von Versorgungs- und Belegungsverträgen 

zwischen den Einrichtungen und den Rehabilitationsträgern. 

4.5.1.7 Rettungsdienst 

Die flächendeckende und effektive Versorgung der Bevölkerung mit Leistungen des Rettungsdienstes 

wurde im Berichtszeitraum entsprechend den Zielen und Grundsätzen des LEP 2003 (u. a. Z 17.6) 

weiter sichergestellt. 

Der Rettungsdienst umfasst die Notfallrettung sowie den Krankentransport als öffentliche Aufgabe. 

Die Bergwacht und die Wasserwacht sind Bestandteil des Rettungsdienstes, soweit sie Notfallrettung 

durchführen. Nach der Kreisgebietsreform im Jahr 2008 haben sich die Trägerstrukturen im 

Rettungsdienst erheblich verändert. So sind jetzt im bodengebundenen Rettungsdienst acht Landkreise, 

zwei Kreisfreie Städte und drei Rettungszweckverbände Träger des Rettungsdienstes (siehe 

Karte 41). Träger des Luftrettungsdienstes ist weiterhin der Freistaat Sachsen. 

Karte 41: Träger des Rettungsdienstes 

Die Träger des bodengebundenen Rettungsdienstes übertragen die Durchführung des Rettungsdienstes 

nach einem Auswahlverfahren im Rahmen eines öffentlich-rechtlichen Vertrages für die Dauer 

von fünf Jahren auf private Hilfsorganisationen oder andere Unternehmer. In einigen Städten wird 

ein Teil der Rettungsdienstleistungen durch die Berufsfeuerwehr erbracht. Im Auswahlverfahren 

haben alle Bewerber grundsätzlich die gleiche Chance, als Leistungserbringer ausgewählt zu werden. 

Damit ist ein Wettbewerb zwischen Hilfsorganisationen und privaten Unternehmen um alle benötig- 

185

ten Kapazitäten im Rettungsdienst zu gleichen Konditionen eröffnet worden. Der Freistaat Sachsen 

hat für die Luftrettung die Auswahlverfahren zwischenzeitlich durchgeführt und mit den im Verfahren 

obsiegenden Leistungserbringern öffentlich-rechtliche Verträge für einen Zeitraum von acht 

Jahren geschlossen. 

Ein wichtiger Indikator für die Leistungsfähigkeit des Rettungsdienstes ist im Bereich Notfallrettung 

die Einhaltung der Hilfsfrist. Gesetzlich ist in § 26 Abs. 2 Sätze 6 und 7 SächsBRKG i. V. m. § 3 Sächsische 

Landesrettungsdienstplanverordnung (SächsLRettDPVO) geregelt, dass der Einsatzort der Notfallrettung 

mit Rettungswagen planerisch innerhalb einer Hilfsfrist von zwölf Minuten erreicht werden 

soll. Um die Einhaltung der Hilfsfrist zu gewährleisten, wird von den Trägern des Rettungsdienstes 

eine risikoabhängige Fahrzeugbemessung durchgeführt. Diese fließt in die Bereichspläne der 

Träger ein und bewirkt erforderlichenfalls, dass neue Rettungsmittel angeschafft oder Rettungswachen 

neu errichtet oder verlegt werden müssen. Die Staatsregierung überprüft die Einhaltung der 

Hilfsfristen. Die Träger müssen zweimal jährlich berichten, ob die Hilfsfristen eingehalten werden 

und welche Maßnahmen zur Verbesserung ergriffen wurden. 

Im Jahr 2009 lag die Einhaltung der Hilfsfrist bei 87,54 % und konnte damit nur geringfügig gesteigert 

werden. Die Entwicklung der Anzahl der Rettungswachen, der Rettungsmittel sowie der im 

Rettungsdienst eingesetzten Notärzte, hauptamtlichen Rettungsassistenten und hauptamtlichen 

Rettungssanitäter im Berichtszeitraum ist in den nachfolgenden Übersichten dargestellt: 

Rettungswachen 

Jahr 2006 2007 2008 2009 

Rettungswachen 100 99 96 108 

Außenstellen 63 63 70 60 

Bergwacht 7 14 11 13 

Wasserwacht 8 10 10 10 

Rettungsmittel 

Jahr 2006 2007 2008 2009 

Rettungstransportwagen 190 196 208 219 

Notarzteinsatzfahrzeuge 69 78 76 76 

Krankentransportwagen 197 198 209 209 

Notarztwagen 7 2 2 2 

Mehrzweckfahrzeuge 0 1 2 2 

Personaleinsatz 

Jahr 2006 2007 2008 2009 

Notärzte 1575 1502 1451 1489 

Rettungsassistenten 1334 1562 1630 1704 

Rettungssanitäter 1249 1067 1153 944 

Tab. 48: Rettungswachen, Rettungsmittel und Personaleinsatz im Rettungsdienst 2006 bis 2009 

Zur Optimierung der Rettungsdiensteinsätze ist auch die Vorhaltung effizienter Alarmierungssysteme 

erforderlich (siehe Kap. 4.5.5.3). 

186

4.5.2 Bildungswesen 

4.5.2.1 Schulen 

4.5.2.1.1 Allgemein bildende Schulen 

Mit Ausnahme der Grundschulen (und der freien Waldorfschulen) war an den Schulen des Freistaates 

Sachsen im Zeitraum von 2006 bis 2009 insbesondere in Folge der Geburtenentwicklung in den 

1990er Jahren ein weiterer Rückgang der Schülerzahlen zu verzeichnen. 

Im Schuljahr 2009/10 lernten an den 1.478 allgemein bildenden Schulen 301.252 Schülerinnen und 

Schüler. Das sind 39.463 bzw. 11,6 % weniger als im Schuljahr 2005/2006. Im Vergleich zum Vorjahr 

(Schuljahr 2008/09) sank die Schülerzahl jedoch nur noch um 358, woraus sich schließen lässt, dass 

sich die Schülerzahlen allmählich auf niedrigem Niveau stabilisieren. 

Schüler 

450 000 

400 000 

350 000 

300 000 

250 000 

200 000 

150 000 

100 000 

50 000 

Schüler an allgemein bildenden Schulen in Sachsen 

- 

Schuljahr 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 

Abb. 56: Entwicklung der Schülerzahlen an allgemein bildenden Schulen in Sachsen 

Schüler an ... 

Freien 

Waldorfschulen 

allgemein bildenden 

Förderschulen 

Gymnasien 

Mittelschulen 

Grundschulen 

95,85 % der Schulanfänger begannen ihre schulische Ausbildung an einer Grundschule, 3,80 % an 

einer allgemein bildenden Förderschule und 0,35 % an einer Freien Waldorfschule. 

Zu Beginn des Schuljahres 2009/10 wechselten 14.643 Schülerinnen und Schüler und damit 52,3 % 

nach der Grundschule an eine Mittelschule und 12.807 bzw. 45,7 % an ein Gymnasium. Damit 

erhöhte sich der Anteil der Schüler, die sich für den weiteren Bildungsweg an einem Gymnasium 

entschieden, im Vergleich zum Vorjahr leicht. Im Schuljahr 2005/2006 lag dieser Anteil noch bei 

43,7 %. 

Zur Sicherung und Entwicklung gleichwertiger Lebensbedingungen sollen gemäß LEP 2003 in allen 

Landesteilen vielfältige und hochwertige Bildungseinrichtungen in zumutbaren Entfernungen zugänglich 

sein (G 16.3.1). 

Sorbische Schülerinnen und Schüler können an Grundschulen, Mittelschulen und dem Gymnasium in 

Bautzen auf Sorbisch lernen. An allen sorbischen Grundschulen wird zweisprachig unterrichtet. 

187

Schulart 

Allgemein bildende Schulen in den Schuljahren 2005/2006 und 2009/2010 

(öffentliche Schulen und Schulen in freier Trägerschaft) 

Anzahl Schülerinnen und Schüler 

2005/2006 2009/2010 2005/2006 2009/2010 

Grundschulen 854 839 110.220 120.763 

Mittelschulen 424 333 112.823 81.276 

Gymnasien 146 145 95.622 79.078 

Förderschulen 166 158 20.848 18.821 

Freie Waldorfschulen 3 3 1.202 1.314 

Tab. 49: Schulen und Schülerzahlen in den Schuljahren 2005/2006 und 2009/2010 

Grundschulen 

Gemäß LEP 2003 sollen Grundschulen unter Beachtung der Tragfähigkeitskriterien in allen Zentralen 

Orten geführt werden sowie bei bestehendem öffentlichem Bedürfnis auch in nicht zentralörtlichen 

Gemeinden (Ziel 16.3.3). 

Karte 42: Grundschulen in Sachsen (Schuljahr 2009/2010) 

Im Bereich der Grundschulen war insbesondere in den Innenstadtbereichen der Oberzentren Dresden 

und Leipzig und der Mittelzentren eine Konsolidierung der Schülerzahl zu verzeichnen. Im ländlichen 

Raum konnten Grundschulen im Ergebnis geeigneter kommunaler Zusammenarbeit gestärkt werden. 

Im Freistaat Sachsen steht ein zumutbar erreichbares Angebot an öffentlichen Grundschulen zur 

Verfügung. 

188

Mittelschulen 

Im Berichtszeitraum erfuhr das Netz der Mittelschulen die deutlichste Änderung. Auf Grund der 

dichten Besiedlung des Freistaates führte die Aufhebung von Mittelschulen aber nicht zu unzumutbaren 

Schulwegen. Gemäß LEP 2003 stehen in allen Mittel- und Oberzentren öffentliche Mittelschulen 

zur Verfügung (Z 13.3.4). Im öffentlichen Bereich folgte die Entwicklung der Schulzahl weitgehend 

der Zahl der Schüler. Im ländlichen Raum wurde der notwendigen Standortanpassung durch 

die Einrichtung von Schulen in freier Trägerschaft zum Teil entgegengewirkt. Gerade hier erreicht 

eine zunehmende Anzahl von Mittelschulen nicht mehr die erforderliche Zweizügigkeit in allen Jahrgangsstufen. 

Gegenwärtig besteht für diese Schulen noch ein öffentliches Bedürfnis. 

Mit dem Ziel, alle Schüler individuell, begabungs- und leistungsgerecht zu fördern, soll im Zuge der 

Weiterentwicklung der Mittelschule die individuelle Förderung der Schüler verbessert werden. Ein 

wesentliches Instrument wird dabei die Förderung von Schülern in Leistungsgruppen sein. Ein weiteres 

Ziel ist die Verbesserung der Anschlussfähigkeit und Durchlässigkeit. 

Auf Grund fehlenden öffentlichen Bedürfnisses war die Sorbische Mittelschule Panschwitz-Kuckau 

2007 aufzuheben. Auch diese Aufhebung unterstützt die sachgerechte Führung der verbleibenden 

sorbischen Grundschulen, sorbischen Mittelschulen und des Sorbischen Gymnasiums Bautzen. 

Gymnasien 

Das Netz der Gymnasien erfuhr im Berichtszeitraum keine grundlegende Änderung. Die Zahl der 

aufgehobenen öffentlichen Gymnasien entsprach fast genau der Zahl der im Berichtszeitraum neu 

eröffneten Gymnasien in freier Trägerschaft. In allen Mittel- und Oberzentren stehen gemäß den 

Festlegungen im LEP 2003 (Z 16.3.5) öffentliche Gymnasien zu Verfügung. 

Schwerpunkte bei der qualitativen Ausgestaltung des allgemeinbildenden Gymnasiums in Sachsen 

sind: 

Evaluation der weiterentwickelten gymnasialen Oberstufe, einschließlich der Präzisierung der 

Lehrpläne für die gymnasiale Oberstufe 

Implementierung eines veränderten Übergangsverfahrens zum Gymnasium 

qualitative Weiterentwicklung der Gymnasien mit vertiefter Ausbildung 

Entwicklung einer Konzeption zur Beratung am Gymnasium und die Stärkung der individuellen 

Förderung 

Im Berichtszeitraum wurden in Altenberg (sportliche Vertiefung) und Löbau (mathematischnaturwissenschaftliche 

Vertiefung) an zwei weiteren Gymnasialstandorten Angebote zur Förderung 

besonders begabter Schüler eingerichtet. 

Darüber hinaus engagiert sich Sachsen für die Erhöhung der Vergleichbarkeit von Bildungsabschlüssen 

innerhalb der Bundesrepublik Deutschland. Sachsen unterstützt hier maßgeblich den Prozess der 

Angleichung der Abiturprüfungen in den Ländern Bayern, Baden-Württemberg, Hamburg, Niedersachsen, 

Sachsen-Anhalt, Sachsen und Schleswig-Holstein mit dem Ziel, ab Schuljahr 2013/14 erste 

gemeinsame Prüfungselemente in diesen Ländern einzusetzen. 

189

Karte 43: Mittelschulen und Gymnasien in Sachsen (Schuljahr 2009/10) 

Förderschulen 

Im Bereich der Förderschulen kam es im Berichtszeitraum zu keinen bedeutenden Veränderungen im 

Schulnetz. Ziel sonderpädagogischer Förderung ist es, ein wohnortnahes und bedarfsgerechtes 

Angebot sowie für einzelne Förderschwerpunkte überregionale Angebote ganzheitlicher sonderpädagogischer 

Förderung an ausgewählten Standorten vorzuhalten, um jedem Schüler mit sonderpädagogischem 

Förderbedarf erfolgreiches Lernen in der Schule und einen Schulabschluss zu ermöglichen. 

Im Rahmen der Regionalentwicklung werden dabei, in Anlehnung an das Netz der Mittelzentren, 

für alle Schüler auch bei zurückgehenden Schülerzahlen zumutbar erreichbare Standorte 

weiterhin gesichert. Dies geschieht u. a. durch die Profilierung der Förderzentren und Förderschulzentren 

zur Sicherung eines regionalen sonderpädagogischen Bildungsangebotes in differenzierten 

Formen. 

Internationale Kontakte 

Eine wesentliche Voraussetzung für internationale Kontakte ist die Beherrschung der jeweiligen 

Fremdsprache. An Schulen, die über enge und vielseitige partnerschaftliche Kontakte zu einer polnischen 

oder tschechischen Schule verfügen, ist das Interesse an der Partnersprache groß. Maßnahmen 

der internationalen Bildungskooperation sächsischer Schulen mit ausländischen Partnern können 

mit sächsischen Haushaltsmitteln gefördert werden. Sächsisch-tschechische Schulpartnerschaften 

(115 im Schuljahr 2009/10) nehmen nach wie vor Rang 1, sächsisch-polnische Schulpartnerschaften 

(90) Rang 2 in der internationalen Zusammenarbeit sächsischer Schulen ein. 

Trotz rückläufiger Schülerzahlen wächst die Anzahl von Schülern, die Polnisch bzw. Tschechisch als 

Fremdsprache im Unterricht bzw. im Rahmen einer Arbeitsgemeinschaft erlernen, kontinuierlich. 

190

Insgesamt 1.735 Schüler lernten im Schuljahr 2009/10 Polnisch. 2.540 Schüler lernten Tschechisch, 

davon 2.259 im regulären Unterricht. 

Als wichtiger Beitrag zur weiteren Verbesserung der Polnisch- und Tschechischangebote wird die 

Sicherung von Möglichkeiten zum durchgängigen Erlernen der Nachbarsprache, d. h. vom Kindergarten 

über Primar-, Sekundar- bis zur Tertiärbildung, insbesondere in den Grenzregionen, gesehen. 

Über die verstärkte Einbindung der kommunalen Ebene in die Entwicklung eines solchen Bildungsangebotes 

soll dies organisiert werden. 

Erwachsenenbildung 

Die Schülerzahlen an den Schulen des zweiten Bildungsweges sind im Berichtszeitraum von 2.939 

im Schuljahr 2005/06 auf 2.775 im Schuljahr 2009/10 leicht zurückgegangen. Dennoch zeigte sich 

auch im Berichtszeitraum die Bereitschaft nicht mehr schulpflichtiger Jugendlicher und Erwachsener, 

sich durch die Verbesserung ihrer schulischen Qualifikation neue Chancen im Berufsleben zu 

erschließen. Schulen des zweiten Bildungsweges stehen bedarfsgerecht insbesondere in den Oberzentren 

zur Verfügung. Für nicht mehr schulpflichtige Jugendliche und Erwachsene aus dem ostsächsischen 

Raum, die den Haupt- oder Realschulabschluss erwerben wollen, wurde am Standort 

Görlitz ein zusätzliches Angebot eingerichtet. 

Im Bereich der anerkannten Weiterbildungseinrichtungen kam es im Berichtszeitraum zu keinen 

bedeutsamen Veränderungen. Derzeit gehören hierzu in Sachsen: 

12 Volkshochschulen in kommunaler Trägerschaft 

6 Volkshochschulen in freier Trägerschaft 

8 Sonstige Bildungseinrichtungen in freier Trägerschaft 

4.5.2.1.2 Berufsbildende Schulen 

Im Berichtszeitraum wurde die kontinuierliche Anpassung des Netzes der Berufsbildenden Schulen 

an die demografische und wirtschaftliche Entwicklung sachgerecht und planmäßig durch die Landkreise 

und Kreisfreien Städte fortgeführt. Im Ergebnis der Funktional- und Gebietsreform 2008 besteht 

für die kommenden Jahre der Bedarf weiterer Abstimmungen bei der inhaltlichen Ausrichtung 

der Beruflichen Schulzentren. 

2005/2006 2006/2007 

Schuljahr 

2007/2008 2008/2009 2009/2010 

Schulen 296 297 294 294 298 

Schüler/-innen insg. 170.095 166.656 160.524 148.974 137.205 

männlich 88.792 87.119 83.891 77.158 69.660 

weiblich 81.303 79.537 76.633 71.816 67.545 

darunter im 

1. Ausbildungsjahr 

71.743 68.867 65.538 56.098 51.559 

Tab. 50: Berufsbildende Schulen 2005/2006 bis 2009/2010 (öffentliche Schulen und Schulen in freier Trägerschaft) 

Zur qualitativen Ausgestaltung der Angebote werden im Rahmen von Schulversuchen Bildungsangebote 

überarbeitet bzw. neu konzipiert. Für die Berufsbereiche Wirtschaft und Verwaltung sowie Ernährung, 

Gästebetreuung und hauswirtschaftliche Dienstleistung werden seit 2007/2008 Schulversuche 

geführt, deren Gegenstand die Konzipierung einer gemeinsamen Grundbildung ist. Ziel ist es, 

für die duale Ausbildung in der Berufsschule (BS) eine berufsübergreifende gemeinsame Beschulung 

191

in der ersten Klassenstufe der jeweiligen Berufsbereiche und für die Absolventen des Berufsgrundbildungsjahres 

(BGJ) eine höhere Anrechenbarkeit auf nachfolgende Ausbildungen zu ermöglichen. 

Damit soll zum einen ein wohnort- und ausbildungsplatznahes Angebot an beruflicher Bildung und 

zum anderen eine Reduzierung der Verweildauer in den berufsbildenden Schulen erreicht werden, 

um so vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung der steigenden Nachfrage an Fachkräften 

gerecht werden zu können. 

Im Berufsbereich Körperpflege wurde der Schulversuch erfolgreich abgeschlossen. Die berufsübergreifende 

gemeinsame Beschulung wird im Schuljahr 2010/2011 als Regelangebot eingeführt. 

Seit 2008 läuft die Erprobung eines praxisorientierten, zweijährigen Berufsvorbereitungsjahres (BVJ). 

Zielgruppe für dieses zusätzliche Angebot sind Schulabgänger allgemein bildender Schulen, die die 

Zielstellung des BVJ – Herstellung der Ausbildungsreife und Erwerb des Hauptschulabschlusses – in 

einem Jahr nicht erreichen. Unter Leitung des Sächsischen Bildungsinstitutes begann diese Ausbildung 

im Rahmen dieses Schulversuchs mit dem Schuljahr 2008/09 an acht Beruflichen Schulzentren 

des Freistaates Sachsen, die mit dem Schuljahr 2009/10 um zwei weitere Standorte erweitert wurde. 

Sachsen hat sich mit dem Modellversuch "Kooperatives Lehren und Lernen in typischen Lernsituationen 

(KOLLT)" am Modellversuchsprogramm "Selbst gesteuertes und kooperatives Lernen in der beruflichen 

Erstausbildung (SKOLA)" beteiligt. Der Modellversuch KOLLT hatte am 01.11.2005 begonnen 

und wurde am 30.09.2008 erfolgreich beendet. Im Modellversuch wurden Lernsituationen zum kooperativen 

Lernen für Berufe des gewerblich-technischen und sozial-pflegerischen Bereiches in den 

Schularten Berufsschule und Berufsfachschule entwickelt, erprobt und evaluiert. Zudem wurden 

Instrumente zur Erfassung und Bewertung von Teamfähigkeit bei den Lernenden entwickelt, erprobt 

und evaluiert. 

4.5.2.2 Hochschulen 

Gemäß LEP 2003 sollen die sächsischen Universitäten und Hochschulen an ihren traditionellen 

Standorten weiterentwickelt werden. Die Fachhochschulen sollen eine enge Verbindung zur regionalen 

Wirtschaft aufbauen und damit auch als Standortfaktor wirken. Vorrangiges Ziel ist es, die 

Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit sowie die Effizienz zu erhöhen (Z 16.3.10). 

Die sächsische Hochschullandschaft (Hochschulen im Geschäftsbereich des SMWK) besteht derzeit 

aus den vier Universitäten in Chemnitz, Dresden, Freiberg und Leipzig sowie dem Internationalen 

Hochschulinstitut Zittau als universitäre Einrichtung, fünf künstlerischen Hochschulen und fünf 

Fachhochschulen. Außerdem gibt es im Freistaat Sachsen weitere zwölf Hochschuleinrichtungen, die 

nicht dem Geschäftsbereich des Sächsischen Staatsministeriums für Wissenschaft und Kunst 

(SMWK) unterstehen. Die folgenden Aussagen in diesem Kapitel beziehen sich nur auf die Hochschulen 

im Geschäftsbereich des SMWK. 

Hochschulentwicklung 

Die zentralen Einrichtungen für Wissenschaft, Forschung und Lehre sind in Sachsen die Universitäten. 

Sie können besondere Leistungen sowohl in der Grundlagenforschung als auch in der anwendungsorientierten 

Forschung vorweisen. Die Universitäten und das Internationale Hochschulinstitut 

Zittau verfügen über das Promotionsrecht. 

Die Medizinischen Fakultäten in Dresden und Leipzig haben sich zu den größten Drittmitteleinwerbern 

der jeweiligen Universitäten entwickelt und sich so größere Spielräume für Spitzenforschung 

192

geschaffen. In der Lehre haben beide Medizinische Fakultäten hervorragende Ergebnisse zu verzeichnen. 

Insbesondere in Dresden wurde die Lehre nach DIN EN ISO 9001:2008 zertifiziert. 

Die Fachhochschulen erfüllen – dem LEP 2003 (Ziel Z 16.3.10) entsprechend – mit einem ganz besonderen 

Praxisbezug der Lehre, mit in das Studium eingebundenen praktischen Studiensemestern 

und mit Professor/innen, die neben der wissenschaftlichen Qualifikation Erfahrungen in der Berufspraxis 

mitbringen, einen eigenständigen Bildungsauftrag, der stärker als an Universitäten auf die 

Bedürfnisse der Wirtschaft ausgerichtet ist. Die Fachhochschulen sind wichtig für den Wissens- und 

Technologietransfer und erbringen Forschungsleistungen, insbesondere für die klein- und mittelständischen 

Unternehmen in ihren Regionen. 

An den fünf traditionsreichen Kunsthochschulen in Sachsen werden die Studierenden sowohl auf 

künstlerische, kunstpädagogische und künstlerisch-wissenschaftliche Berufe im Bereich künstlerischer 

Institutionen als auch auf die überwiegend freiberufliche Tätigkeit vorbereitet. Das Graduiertenstudium 

für alle künstlerischen Studiengänge ist als Meisterschülerstudium organisiert. Neben 

der künstlerisch-praktischen Arbeit ist die kunsttheoretische Ausbildung wesentlicher Teil des Studiums. 

In wissenschaftlichen Fachgebieten ist die Promotion zugelassen. Die beiden Musikhochschulen 

kooperieren auf dem Gebiet der Lehramtsausbildung mit den Universitäten in Leipzig und Dresden. 

Im Zuge der weiteren Hochschulentwicklungsplanung wurde im Zeitraum Mai 2008 bis Februar 

2009 im Rahmen des Projektes „Herausforderungen an eine zukunftsfähige Entwicklung der sächsischen 

Hochschullandschaft bis 2020 und mögliche Lösungsansätze“ mit dem „Sächsischen Hochschulrating 

2008“ eine Stärken-/Schwächen-Analyse ausgewählter Fächer durchgeführt. Die Ergebnisse 

bildeten eine zentrale Grundlage für die Formulierung von Empfehlungen für die weitere Entwicklung 

der standortspezifischen Angebote und dienen somit auch einer Bewertung der Profilbildung 

der sächsischen Hochschulen und einer Fortschreibung der Planung des Studienangebotes im 

Freistaat Sachsen. 

Das Sächsische Hochschulgesetz (SächsHSG) wurde Ende 2008 mit dem Ziel novelliert, das Verhältnis 

von Staat und Hochschulen neu zu regeln und die Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit sowie 

die Eigenverantwortung der Hochschulen zu stärken. Hierzu wurde die Voraussetzung durch eine 

Straffung der Hochschulstrukturen gelegt. Eine straffere Gremienstruktur aus Senat, Rektorat und 

Hochschulrat soll künftig effizientere Entscheidungswege und die weitere Profilierung der sächsischen 

Hochschulen im internationalen Wettbewerb ermöglichen. Die erhöhte Autonomie der Hochschulen 

geht mit der Forderung einher, Strukturen der Qualitätssicherung an Hochschulen zu implementieren, 

um die Zielsetzungen, die hochschulintern und mit dem Freistaat Sachsen vereinbart 

werden, evaluieren zu können. 

Im Jahr 2007 haben Bund und Länder den Hochschulpakt 2020 unterzeichnet. Damit soll u. a. der 

durch die doppelten Abiturjahrgänge zu erwartenden steigenden Zahl an Studienberechtigten in den 

alten Ländern und dem parallel dazu verlaufenden, demografisch bedingten Rückgang der Studienberechtigtenzahlen 

in den neuen Ländern Rechnung getragen werden. Außerdem sind die Herausforderungen 

aus dem Bologna-Prozess zu berücksichtigen sowie die Forschung zu stärken. Im Juni 

2009 haben die Regierungschefs von Bund und Ländern die Fortsetzung des Hochschulpaktes beschlossen. 

Studentenzahlen 

Die hohe Attraktivität der sächsischen Hochschullandschaft wird an der Entwicklung der Studienanfänger- 

und Studentenzahlen deutlich. Seit Beginn der Erneuerung der sächsischen Hochschulland- 

193

schaft sind kontinuierlich steigende Studentenzahlen zu verzeichnen. Sie stiegen an den Hochschulen 

im Geschäftsbereich des SMWK von ca. 103.600 im Jahr 2005 auf ca. 104.800 im Jahr 2009 an. 

Die Anzahl der Studienanfänger im ersten Hochschulsemester an den Hochschulen im Geschäfts 

bereich des SMWK stieg von ca. 18.700 (2005) bis auf ca. 20.200 (2009) an. Das Ziel, den Anteil an 

Studienanfängern an den Fachhochschulen auf 30 % zu erhöhen, ist mit 31,4 % im Jahr 2009 bereits 

übertroffen. 

Studienanfänger und Anteil der Fachhochschulen 

Studienanfänger 

(1. HS) 

16000 

14000 

12000 

10000 

8000 

6000 

4000 

2000 

0 

13556 

5103 

27,35% 

12410 

28,75% 

5007 

14180 

27,98% 

5509 

13485 

30,41% 

5892 

2005 2006 2007 2008 2009 

13868 31,36% 

31,00% 

6336 

Anteil 

32,00% 

30,00% 

29,00% 

28,00% 

27,00% 

26,00% 

25,00% 

Universitäten 

Fachhochschulen 

Anteil der FH 

Abb. 57: Studienanfänger an Universitäten und Fachhochschulen (im Geschäftsbereich SMWK) 2005 bis 2009 sowie 

Anteil der Fachhochschulen an den Studienanfängern 

Der Ausländeranteil an den Studienanfängern an Hochschulen im Freistaat Sachsen betrug im Jahr 

2009 18,2 % und liegt damit über dem Bundesdurchschnitt von 14,8 %. 

Entwicklungen im Bereich des Hochschulbaus 

Im Berichtszeitraum von 2006 bis 2009 wurden mit Mitteln von Bund und Land sowie mit Unterstützung 

von EFRE-Mitteln u. a. folgende Baumaßnahmen realisiert bzw. vorangebracht: 

Universität Leipzig (einschl. Bereich Medizin): Umbau und Modernisierung Hörsaalgebäude, Neubau 

Fakultätsgebäude Wirtschaftswissenschaften am Augustusplatz (fertig), Neubau Sonderlaboratorien 

Biowissenschaften, Umbau Hautklinik zum Zentralen Forschungsgebäude (1. BA fertig, 

2. BA noch in Ausführung), Neubau zentrales Lehr- und Bibliotheksgebäude mit Mensa für 

die Veterinärmedizinische Fakultät (fertig) 

TU Dresden (einschl. Bereich Medizin): Neubau Leichtbauinnovationszentrum, Neubau Chemie 

(2. BA), Institute der Fachrichtung Wasserwesen, Umbau und Modernisierung Mensa/Universitätsverwaltung, 

Sanierung und Umbau Haus 33 für die Augenklinik, Neubau Patientenküche 

(alle fertig) 

TU Chemnitz: Neubau Physik/Reinraum Waferbearbeitung (fertig), Umbau und Sanierung von 

Institutsgebäuden für die Fakultäten Wirtschaftswissenschaften und Philosophie (fertig), Umbau 

und Modernisierung am Standort Straße der Nationen (3. BA noch in Ausführung) 

194

TU Bergakademie Freiberg: Umbau und Sanierung Warmwalzhalle (fertig) sowie weiterer Hochschulgebäude 

Hochschule für Bildende Künste Dresden: Umbau und Sanierung Gebäudekomplex Güntzstraße 

(fertig) 

Hochschule für Musik Dresden: Neubau Konzertsaal (fertig) 

HTW Dresden: Umbau und Sanierung Zentral- und Seminargebäude (Restleistungen noch in Ausführung) 

HTWK Leipzig: Neubau Hochschulbibliothek/Medienzentrum (fertig) 

Hochschule Mittweida: Umbau und Sanierung Hauptgebäude (fertig) 

Hochschule Zittau/Görlitz: Neubau Mensa/Bibliothek in Görlitz, Lehr- und Laborgebäude 

„Könitzer“ - Neubau Laborriegel C in Zittau (alle fertig) 

Westsächsische Hochschule Zwickau: Umbau- und Sanierungsmaßnahmen, insbesondere an 

Lehrgebäuden am Standort Scheffelberg 

E-Learning im Hochschulbereich 

Am 5. März 2007 wurde auf Initiative der Hochschulen und des SMWK ein Arbeitskreis E-Learning 

als wissenschaftlicher Expertenbeirat gegründet. Kernaufgabe des Arbeitskreises ist die landesweite 

Koordination der Aktivitäten zur Nutzung von E-Learning in der akademischen Lehre an den Mitgliedshochschulen. 

Der Arbeitskreis berät die Hochschulen zu Fragen der weiteren Integration multimedialer 

Lehrformen, entwickelt Empfehlungen und strategische Leitlinien und koordiniert deren 

Umsetzung. Außerdem unterstützt und koordiniert der Arbeitskreis die E-Learning-Initiativen der 

Mitgliedshochschulen, übernimmt die Begutachtung von Projektanträgen, steuert die hochschulübergreifende 

Vernetzung und sorgt somit für die Verbreitung und Verstetigung der Projektergebnisse. 

Die technologiebezogenen Dienste werden von der bereits 2004 gegründeten BPS Bildungsportal 

Sachsen GmbH weitergeführt. Im Jahr 2009 sind mit vier Universitäten, vier Fachhochschulen und 

zwei Kunsthochschulen zehn von 15 staatlichen Hochschulen Sachsens an der Gesellschaft in unterschiedlichem 

Umfang beteiligt. Die seit 2006 verfügbare zentrale Lernplattform sächsischer Hochschulen 

„Opal“ wird derzeit von 12 sächsischen Hochschulen genutzt. Von allen ca. 110.000 Hochschulangehörigen 

in Sachsen sind mehr als 90.000 Nutzer auf der Lernplattform registriert. 

Der Schwerpunkt der E-Learning-Initiative in Sachsen liegt auf zentralen Ansätzen sowie hochschulübergreifenden 

Kooperationen. Die zentralen und dezentralen Servicestrukturen sorgen dafür, 

dass die Voraussetzung für medien- und internetbasiertes Lehren und Lernen auch an kleineren 

Hochschulen gegeben sind. 

Studentenwerke 

Im Freistaat Sachsen bestehen vier Studentenwerke. Das Studentenwerk Chemnitz-Zwickau betreut 

die Hochschulstandorte Chemnitz und Zwickau; das Studentenwerk Dresden die Hochschulstandorte 

Dresden, Zittau und Görlitz; das Studentenwerk Freiberg die Hochschulstandorte Freiberg und Mittweida; 

das Studentenwerk Leipzig den Hochschulstandort Leipzig. Ausgehend von den Studentenzahlen 

zu Beginn des Wintersemesters 2009 betreuten die sächsischen Studentenwerke insgesamt 

109.912 Studierende und damit ca. 3 % mehr als 2005. Die sächsischen Studentenwerke unterhalten 

Studentenwohnheime, Mensen und Cafeterien, Kinderbetreuungseinrichtungen, Studentenclubs und 

weitere Sozialeinrichtungen, insbesondere Beratungsangebote für studententypische Problemlagen. 

Die Angebote der Studentenwerke, auch im kulturellen Bereich, erhöhen die Attraktivität der Hoch- 

195

schulen und Hochschulstandorte und beeinflussen somit wesentlich die Entscheidung der Studenten 

für die Wahl des Hochschulortes. 

Die Wirtschaftlichkeit der Mensen der Studentenwerke ist im Zeitraum 2006 bis 2009 trotz steigenden 

Aufwandes bei Personal und Betriebskosten konstant geblieben. Während der Umsatzerlös um 

13,8 % angestiegen ist, betrug die Steigerung des Aufwandes 14,3 %. Die Schwerpunkte der Sanierungstätigkeit 

von Mensen sind nach wie vor an den Standorten Dresden und Leipzig zu setzen. 

Seit 2006 verringerte sich die Zahl der Wohnheimplätze vor allem durch die Aufgabe von Liegenschaften 

von 17.336 auf 16.759 im Jahr 2009. 

4.5.2.3 Berufsakademie 

Die Berufsakademie (BA) Sachsen hat sich zu einem festen Bestandteil des tertiären Bildungssektors 

neben der sächsischen Hochschullandschaft entwickelt. Ihre Weiterentwicklung wurde ebenfalls im 

LEP 2003 (Ziel Z 16.3.10) verankert. Oberste Priorität der BA ist die Sicherung des Fachkräftebedarfs 

und das Bleibeverhalten der Absolventen in Unternehmen in Sachsen. Nach dem Studium verbleiben 

ca. 80 % der Absolventen in Sachsen. An Hand dieser stabilen Zahlen seit 1991 kann der große Erfolg 

und die Bedeutung dieser Ausbildungsform für die Sächsische Wirtschaft sichtbar nachgewiesen 

werden. 

Anteil der Absolventen in % 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Verbleib der Absolventen der Staatlichen Studienakademien 

Bautzen Breitenbrunn Dresden Glauchau Leipzig Plauen Riesa BA Sachsen ges. 

Einstellungen Wehr-/ Ersatzdienst/ Stud./ Ausl./ Selbst. Arbeitsplatzsuche ohne Info 

Abb. 58: Verbleib der Absolventen der Staatlichen Studienakademien in Sachsen (Quelle: SMWK) 

Fest etabliert haben sich die Standorte der Staatlichen Studienakademien in Bautzen, Breitenbrunn, 

Dresden, Glauchau, Leipzig und Riesa. Mit dem seit 2006 gesetzlich verankerten siebenten Standort 

der Staatlichen Studienakademie Plauen ist das gegenwärtig geplante Ausbauprogramm bezüglich 

der Standortwahl in Sachsen erreicht. 

Die Akkreditierung und die Umstellung des BA-Diploms auf Bachelor-Abschlüsse werden erfolgreich 

umgesetzt. Im Zuge der Umsetzung der Bologna-Beschlüsse wurde ein effizientes Qualitätsmanagementsystem 

vorbereitet und eingeführt. Dieses ist zwischenzeitlich von den Akkreditierungsagenturen 

hervorragend bewertet worden. Das Thema Internationalisierung nahm im Bereich der Lehre 

stark an Bedeutung zu und führte dazu, dass Fremdsprachenangebote und E-Learning verstärkt in 

der Lehre eingesetzt werden. Mit diesen Maßnahmen kann auf die Entwicklungen des Globalen 

Marktes reagiert werden. Absolventen können für den Einsatz im Ausland noch besser vorbereitet 

werden. 

196

Studierende davon im ... Studienjahr 

Studienbereich 

insgesamt 

darunter mit 

angestrebtem 

Bachelorabschluss 

1. 2. 3. 

Absolventen 

Sozialwesen 376 265 152 89 135 134 

Technik 2055 548 710 728 617 561 

Wirtschaft 2822 1671 1006 952 864 807 

Insgesamt 5253 2484 1868 1769 1616 1502 

Tab. 51: Studierende und Absolventen an der Berufsakademie Sachsen 2009 nach Studienbereichen 

Die bereits 2004 begonnenen Infrastrukturmaßnahmen an den Studienakademien führten zur deutlichen 

Angleichung an gängige Standards. Die Grundversorgung mit wissenschaftlicher Literatur wurde 

mit der Bereitstellung von unterschiedlichen Medienformen und -trägern deutlich verbessert. Die 

Bibliotheken bieten zusätzlichen Wissenstransfer in Form der Mitnutzung wissenschaftlicher Literatur 

gegenüber ihren Praxispartnern als Dienstleistungen an. Parallel dazu konnte die IT-Sicherheit an 

den Studienakademien erhöht und eine zentrale Campussoftware zur Unterstützung der Studienprozesse 

als Projekt vorbereitet werden. 

Erste gemeinsame Maßnahmen einer Marketingstrategie führten zur Verbesserung des äußeren Erscheinungsbildes 

der BA an den Standorten und das gemeinsame Auftreten der Staatlichen Studienakademien 

bei Bildungsmessen und gezielter Akquise von Studierenden und Praxispartnern. 

Laufende Baumaßnahmen in Breitenbrunn, Riesa und Glauchau wurden abgeschlossen. Im Berichtszeitraum 

begann die große Baumaßnahme der Studienakademie Dresden in ehemaligen Gebäuden 

der TU Dresden. Im Oktober 2009 wurde Richtfest für ein auf dem Campus gemeinsam mit der Evangelischen 

Hochschule Dresden genutztes Gebäude gefeiert. 

197

4.5.3 Wissenschaft und Forschung 

Hochschulforschung 

2009 wurden an sächsischen Hochschulen 12 Sonderforschungsbereiche und 14 Graduiertenkollegs, 

von denen drei internationalen Status aufweisen, durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft gefördert. 

Die sächsischen Fachhochschulen beteiligen sich mit großem Erfolg am Förderprogramm „Anwendungsorientierte 

Forschung und Entwicklung an Fachhochschulen“ des Bundesministeriums für Bildung 

und Forschung (BMBF). Im Rahmen der BMBF-Förderinitiative „Unternehmen Region“ sind die 

sächsischen Hochschulen innerhalb der einzelnen wirtschaftlich ausgerichteten Teilprogramme in 

regionale Netzwerke eingebunden und stellen den wissenschaftlichen Part dar. 

Die immer kürzeren Innovationszyklen lassen die Bereiche Grundlagenforschung, angewandte Forschung 

und Entwicklung näher aneinanderrücken und führen verstärkt zur Überlappung der Forschungsfelder 

der Hochschulen und außerhochschulischen Forschungseinrichtungen. Damit verbunden 

ist neben einem intensiveren Wettbewerb auch die Chance zu fruchtbarer Zusammenarbeit. 

Diesen vielgestaltigen Prozess durch geeignete infrastrukturelle und personenbezogene Maßnahmen 

zu unterstützen, ist ein wesentliches Ziel der Wissenschaftspolitik in Sachsen. Bis Ende 2009 trugen 

insgesamt rund 50 gemeinsame Berufungen zwischen außeruniversitären Forschungseinrichtungen 

und Universitäten an allen vier Universitätsstandorten zur engen personellen Verknüpfung und zum 

intensiven Austausch zwischen beiden Forschungsbereichen bei. 

Außeruniversitäre Forschung 

Die Struktur der sächsischen außerhochschulischen Forschungslandschaft ist durch einen hohen 

Anteil von Einrichtungen gekennzeichnet, die von Bund und Ländern nach Artikel 91b GG gemeinsam 

finanziert werden. Hierzu gehören im Berichtszeitraum: 

ein Forschungszentrum der Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren 

sechs Institute der Max-Planck-Gesellschaft 

16 Einrichtungen der Fraunhofer-Gesellschaft (FhG) 

sieben Leibniz-Institute 

Unter den genannten FhG-Einrichtungen befindet sich auch das neu eröffnete Fraunhofer-Zentrum 

All Silicon System Integration Dresden (ASSID), in dem Forschung auf dem Hightech-Gebiet der 3D- 

Systemintegration auf Waferebene betrieben wird. 

Weiterhin ist der Freistaat Sachsen Ende 2009 zuständig für zehn, hinsichtlich ihres Grundbedarfs 

ausschließlich aus Landesmitteln institutionell geförderte Landesforschungseinrichtungen sowie eine 

durch die Stiftung für das Sorbische Volk finanzierte Forschungseinrichtung im Geschäftsbereich des 

SMWK. Diese außerhochschulischen Forschungseinrichtungen warben 2009 insgesamt 247,7 Mio. 

Euro an Drittmitteln ein. Durch 3.386 Forschungsprojekte konnten damit 3.064 Mitarbeiter zusätzlich 

beschäftigt werden. 

An-Institute der Universitäten und Forschungszentren der Fachhochschulen ergänzen den Bereich 

der außerhochschulischen Forschung. Damit wird die Verbindung von Wissenschaft und Wirtschaft 

wesentlich gestärkt. 

198

Abb. 59: Fraunhofer Institut für Elektronische 

Nanosysteme (ENAS) Chemnitz (Foto: ENAS) 

Abb. 60: Fraunhofer Institut für Zelltherapie und Immuno 

logie (IZI) Leipzig (Foto: IZI) 

Ein weiteres Fundament für den arbeitsteiligen Forschungsprozess bilden die großen Forschungsverbünde, 

insbesondere auf den Gebieten Material- und Umweltforschung, Biotechnologie sowie Medizin. 

Sie fügen sich in die auf Wachstums- und Schlüsseltechnologien ausgerichtete sächsische Forschungspolitik 

ein. Ein Beispiel hierfür ist das von Herstellern, Zulieferern, Dienstleistern, Hochschulen 

und Forschungsinstituten am Dresdner Standort gegründete Netzwerk der Halbleiter-, Elektronik- 

und Mikrosystemindustrie „Silicon Saxony e. V.“, in das ca. 200 Partner eingebunden sind. 

Zur weiteren Verbesserung der Forschungsinfrastruktur wurden auch im Berichtszeitraum 2006 bis 

2009 EFRE-Mittel für den Bau und die Geräteausstattung von Fraunhofer-Einrichtungen an den 

Standorten Dresden, Leipzig und Chemnitz eingesetzt. So konnte beispielsweise Mitte 2008 der Neubau 

des Fraunhofer-Instituts für Zelltherapie und Immunologie am Deutschen Platz in Leipzig bezogen 

werden. Im neu errichteten Institutsgebäude des Fraunhofer-Instituts für Elektronische Nanosysteme 

auf dem Chemnitzer „Smart Systems Campus“ bieten seit Juni 2009 31 Büros und 20 Laborräume 

etwa 100 Mitarbeitern Platz für noch mehr Spitzenforschung. Zum Aufbau eines Zentrums 

für organische Materialien und elektronische Bauelemente (COMEDD) am Fraunhofer-Institut für 

Photonische Mikrosysteme in Dresden wurden rund 900 Quadratmeter Reinraumfläche mit einzigartigen 

Anlagen für die Forschung, Entwicklung und Pilotproduktion von Bauelementen und Fertigungstechnologien 

auf Basis halbleitender organischer Materialien ausgestattet. 

Ausdruck für die Leistungskraft der sächsischen Fraunhofer-Institute sind u. a. das in den letzten 

Jahren stark gestiegene Drittmittelaufkommen und die wachsende Zahl an Industrieaufträgen. Im 

Jahr 2006 wurden ca. 83 Mio. Euro eingeworben, 2009 waren es mehr als 114 Mio. Euro. 

199

4.5.4 Kultur und Sport 

4.5.4.1. Kulturräume, Kultureinrichtungen 

Die sächsische Kulturlandschaft verfügt über ein reichhaltiges kulturelles Erbe, beruht aber zugleich 

auf Innovation in der Gegenwart. Sie ist geprägt durch eine beeindruckende öffentlich getragene 

oder geförderte Infrastruktur, ein starkes bürgerschaftliches Engagement und durch die Identifikation 

der Bevölkerung mit der Kultur in der jeweiligen Region. Diese kulturelle Landschaft soll gemäß 

LEP 2003 in ihrer historisch gewachsenen Vielfalt erhalten und entwickelt werden (G 16.4.1). Sachsen 

hat unter den Flächenländern mit 4,1 % den größten Anteil der Kulturausgaben am Gesamthaushalt 

und mit 170,84 Euro die höchsten Kulturausgaben pro Einwohner. 43,4 % der Kulturausgaben 

werden von den Gemeinden und Zweckverbänden geleistet. (Angaben für 2007; Kulturfinanzbericht 

2010 der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder) 

Der Freistaat Sachsen und die Kommunen tragen gemeinsam die Verantwortung für die Vielfalt des 

kulturellen Angebotes. In Sachsen bestehen seit 1994 ländliche Kulturräume als Zweckverbände und 

urbane Kulturräume, die auch im LEP 2003 (Z 16.4.2) verankert sind. In Reaktion auf die Kreisgebiets- 

und Funktionalreform im Jahr 2008 verringerte sich die Anzahl der ländlichen Kulturräume 

auf fünf, die durch jeweils zwei Landkreise gebildet werden (Vogtland - Zwickau, Erzgebirge - 

Mittelsachsen, Leipziger Raum, Meißen - Sächsische Schweiz-Osterzgebirge, Oberlausitz-Niederschlesien). 

Die Städte Plauen und Zwickau sind freiwillige Mitglieder im Kulturraum Vogtland - Zwickau. 

Die drei urbanen Kulturräume sind die Kreisfreien Städte Chemnitz, Dresden und Leipzig. 

Karte 44: Kulturräume in Sachsen 

200

Die Kulturräume unterstützen solidarisch Einrichtungen und Maßnahmen von regionaler Bedeutung 

unabhängig von ihrer Trägerschaft und Rechtsform. Der Freistaat Sachsen nimmt seine Mitverantwortung 

durch die finanzielle Beteiligung an diesem Kulturlastenausgleich wahr. Die Kulturräume 

treffen ihre Entscheidungen im Rahmen der kommunalen Selbstverwaltung. Seit dem 1. August 

2008 gilt das Sächsische Kulturraumgesetz unbefristet, es ist bis spätestens 31. Dezember 2015 zu 

evaluieren. 

Theater und Orchester 

Gemessen an den öffentlichen Kulturausgaben in Sachsen nimmt die Sparte Theater und Musik mit 

33,6 % die Spitzenposition ein. Es besteht eine leistungsstarke und flächendeckende Theater- und 

Orchesterlandschaft. Diese ist geprägt durch ein sich ergänzendes Nebeneinander von Staatstheatern 

und Einrichtungen in kommunaler Trägerschaft. Daneben tragen Privat- und Amateurtheater 

sowie entsprechend organisierte Orchester zum vielfältigen kulturellen Angebot bei. 

Die Sächsische Staatsoper Dresden mit der Sächsischen Staatskapelle Dresden, das Staatsschauspiel 

Dresden und die Landesbühnen Sachsen befinden sich als Staatsbetriebe in der Trägerschaft des 

Freistaates Sachsen. In der Spielzeit 2008/09 konnten diese Einrichtungen 740.000 Besucher begrüßen. 

Im kommunalen Bereich existieren gegenwärtig 17 rechtlich abgegrenzte Theater und Orchester. 

Insgesamt besuchten 1,9 Mio. Besucher in der Spielzeit 2008/09 die Veranstaltungen. Das Gerhart- 

Hauptmann-Theater Görlitz-Zittau ist im Jahr 2010 durch die Fusion der Theater in diesen beiden 

Städten entstanden. Zur Theaterlandschaft Sachsen gehört auch das Sorbische Nationalensemble. 

Öffentliche Bibliotheken 

Die Öffentlichen Bibliotheken sind unverzichtbarer Bestandteil der kommunalen Infrastruktur. Sie 

leisten als Portale für physische und virtuelle Information, als Vermittler von Medienkompetenz, als 

Bildungspartner der Schulen, als Orte multikulturellen Austausches, als Zentren der Bürgerinformation 

und als soziale Treffpunkte umfassende Bildungs- und Kulturarbeit. Mit diesen professionellen 

und zukunftsorientierten Leistungen werden Öffentliche Bibliotheken von den Bürgern als die meistgenutzten 

kulturellen Einrichtungen Sachsens wahrgenommen. Das flächendeckende Netz Öffentlicher 

Bibliotheken zur Gewährleistung gleichwertiger Lebensbedingungen für die Bevölkerung in 

allen Landesteilen Sachsens umfasst rund 550 leistungsfähige Einrichtungen, die in Verbünden und 

Netzwerken aktiv arbeiten. Die enge Kooperation der Öffentlichen Bibliotheken in den ländlichen 

Regionen untereinander, gefördert durch die ländlichen Kulturräume, und die enge Zusammenarbeit 

mit den Großstadtbibliotheken und den wissenschaftlichen Bibliotheken bilden das Fundament für 

eine zukunftsorientierte bürgernahe Bibliotheksarbeit in Sachsen. 

Von zentraler Bedeutung für die Bibliotheken in Sachsen ist die Sächsische Landesbibliothek – 

Staats- und Universitätsbibliothek Dresden (SLUB) (www.slub-dresden.de). Zu ihren Aufgaben zählen 

die Unterstützung der regionalen Arbeit der Bibliotheken und Informationseinrichtungen, die Koordinierung 

der sächsischen Beiträge zur Deutschen Digitalen Bibliothek sowie die Bestandserhaltung 

des schriftlichen Kulturgutes der sächsischen Bibliotheken. 

Für verschiedene Informations- und Dienstleistungsangebote sächsischer Bibliotheken wurde 2006 

eine einheitliche Oberfläche geschaffen und seitdem um weitere Inhalte und Services ergänzt 

(www.bibliotheksportalsachsen.de). 

201

Museen 

Die Museen tragen ganz wesentlich zur Attraktivität Sachsens bei. Insbesondere die Staatlichen 

Kunstsammlungen Dresden (SKD) wirken als kultureller Botschafter Sachsens und Deutschlands in 

der Welt. Mit der Sanierung des Albertinums war zugleich der Einbau eines neuen Zentraldepots – 

der Arche – verbunden, der im Nachgang zur Flut 2002 als wichtige Maßnahme für die künftige 

Sicherung der Museumsbestände beschlossen wurde. Ein wichtiges Projekt für die künftige museale 

Arbeit starteten die SKD 2008 mit der „Museumsdatenbank Daphne – Inventarisierung, Provenienzrecherche, 

Vermögensnachweis“. Die in den letzten Jahren deutlich gestiegenen Anforderungen an 

die SKD erfordern eine höhere Flexibilität und Eigenverantwortlichkeit, die mit der zum 01.01.2009 

erfolgten Umwandlung der SKD in einen Staatsbetrieb erreicht werden soll. 

Auch das Landesamt für Archäologie (LfA) wurde zum 01.01.2008 in einen Staatsbetrieb umgewandelt. 

Das LfA ist Fachbehörde und anerkannte Forschungseinrichtung für alle Fragen des archäologischen 

Denkmalschutzes und der Bodendenkmalpflege. Teil des LfA ist das Landesmuseum für Vorgeschichte, 

das zukünftige „Haus der Archäologie und Geschichte“ in Chemnitz. 

Das Staatliche Museum für Naturkunde Görlitz (SMNG) und die Staatlichen Naturhistorischen 

Sammlungen Dresden (SNSD) wurden 2005 gemeinsam mit dem Forschungsinstitut und Naturmuseum 

Senckenberg vom Wissenschaftsrat erfolgreich evaluiert. In der Folge wurden im Jahr 2009 auf 

der Basis einer gemeinsamen Forschungskonzeption die SNSD und das SMNG in die Senckenbergische 

Naturforschende Gesellschaft integriert. 

Im Deutschen Hygiene-Museum Dresden, dem in seiner Art einzigartigen Museum in Deutschland, 

konnte im Berichtszeitraum die Sanierung des Veranstaltungsbereiches sowie des großen und kleinen 

Saales und der Wandelhalle aus Mitteln des Bundes und der beiden Hauptstifter (Freistaat Sachsen 

und Stadt Dresden) erfolgreich durchgeführt und 2010 abgeschlossen werden. 

Wesentliches Anliegen des Freistaates Sachsen war und ist die Stärkung der Museen in den Regionen. 

Die seit 2007 im zweijährigen Rhythmus erfolgende Vergabe des Sächsischen Museumspreises 

und alternierend die Würdigung des „Ehrenamts im Museum“ sind neben der bewährten Beratung 

und Förderung durch die Sächsische Landesstelle für Museumswesen (www.sachsens-museenentdecken.de) 

wichtige Instrumente, um die Museumsarbeit im nichtstaatlichen Bereich zu unterstützen. 

Wesentliche Grundzüge der künftigen Entwicklung der sächsischen Museumslandschaft hat 

das SMWK mit der „Museumskonzeption 2020“ erarbeitet, die 2009 vorgelegt wurde und wichtige 

Eckpunkte für die weitere Arbeit enthält. 

Sorbische Sprache und Kultur 

Die sorbische Kultur bereichert die sächsische Kultur. Der bikulturelle Charakter des sorbischen Siedlungsgebietes 

wurde deshalb im LEP-Ziel zur Erhaltung und Entwicklung regional bedeutsamer Kultureinrichtungen 

unter Berücksichtigung regionaler Traditionen und Besonderheiten (Z 16.4.3) hervorgehoben. 

Die sorbische Sprache, sorbische Schulen gehören dabei ebenso zum Bild des sorbischen 

Siedlungsgebietes wie sorbische Kultureinrichtungen, so das Sorbische Nationalensemble, der 

Domowina-Verlag, das Sorbische Institut, das Deutsch-Sorbische Volkstheater oder das Sorbische 

Museum Bautzen. Die Stiftung für das sorbische Volk arbeitet seit dem Jahr 1999 als selbständige 

Stiftung öffentlichen Rechts. Sie fördert sorbische Kunst und Kultur sowie die sorbischen Institutionen. 

Die Stiftung wird vom Bund, vom Land Brandenburg und dem Freistaat Sachsen gemeinsam 

gefördert. Im sorbischen Siedlungsgebiet des Freistaates Sachsen sind sorbische Traditionen und 

deren Pflege stark verwurzelt. Sorbische Kultur und Kunst wird in Vereinen, Ensembles und Chören 

aber auch in der Dorfgemeinschaft, in den Familien und in den Kirchgemeinden gepflegt. 

202

4.5.4.2 Breiten- und Leistungssport, Sportstätten 

Breiten- und Leistungssport 

Der Sport erfüllt in umfassender Weise gemeinwohlorientierte Aufgaben. Er leistet insbesondere 

Beiträge zur Gesunderhaltung (Unterbreitung allgemeiner und spezieller präventiver Angebote), zur 

gesellschaftlichen Integration (Sportverein als Ort der Kommunikation, des gemeinsamen Engagements 

und als lebensbegleitendes soziales Netzwerk) und zur Vermittlung positiver Werte (Fairness, 

Teamgeist, Leistungsstreben). 

Im Berichtszeitraum konnten die im Landessportbund Sachsen organisierten Sportvereine ihre Mitgliederzahl 

von 530.426 auf 573.413 erhöhen. Der sächsische Sport ist damit trotz zurück gehender 

Bevölkerungszahlen im Wachstum begriffen. Der Anteil der in Sportvereinen organisierten sächsischen 

Einwohner (Organisationsgrad) stieg von 12,4 % im Jahr 2006 auf 13,8 % im Jahr 2009. 

Eine vergleichbare Entwicklung ist im Berichtszeitraum auch hinsichtlich der Mitgliedschaft von 

Kindern und Jugendlichen in Sportvereinen zu verzeichnen. Deren Zahl stieg von 164.372 im Jahr 

2006 auf 170.478 im Jahr 2009. Damit waren im Jahr 2009 ca. 30 % der Kinder und Jugendlichen in 

Sachsen Mitglied in einem im Landessportbund Sachsen organisierten Sportverein. 

Mitglieder 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

519.594 

12,09% 

Mitgliederzahlen und Organisationsgrad in Sportvereinen 

530.426 

12,41% 

540.400 

12,71% 

552.256 

13,08% 

573.413 

13,80% 

2005 2006 2007 2008 2009 

Abb. 61: Entwicklung der Mitgliederzahlen in Sportvereinen und Organisationsgrad 

Organisationsgrad 

16,00% 

14,00% 

12,00% 

10,00% 

Internationale Erfolge sächsischer Sportler wie auch die Durchführung bedeutender Sportereignisse 

in Sachsen bedeuten einen Imagegewinn nach außen und stärken die Identifikation der Bürger mit 

"ihrem" Freistaat. Nicht zuletzt üben erfolgreiche Spitzensportler eine Vorbildfunktion für die jüngere 

Generation aus und motivieren Kinder und Jugendliche zur eigenen sportlichen Betätigung. 

8,00% 

203

Karte 45: Bundesstützpunkte Leistungssport in Sachsen 

Aus diesem Grund war der Freistaat Sachsen im Berichtszeitraum ein im Bundesvergleich führender 

Leistungssport-Standort und soll es auch bleiben. Im Leistungssport kann Sachsen, gemessen an 

seinem Bevölkerungsanteil von ca. 5,1 %, überdurchschnittliche Erfolge verzeichnen: 

In Sachsen trainieren knapp 9 % aller Bundeskader-Athleten. 

Hier befinden sich 12 % der Bundesstützpunkte (siehe Karte 45). 

Bei den Olympischen Sommerspielen 2008 errangen sächsische Athleten 9,5 % der deutschen 

Medaillen und 8,6 % der sog. Platzierungspunkte (Ränge 1 bis 10). Bei den Winterspielen fällt 

diese Bilanz naturgemäß noch besser aus. 

Grundlage für Erfolge im Hochleistungsbereich ist eine kontinuierliche Nachwuchsentwicklung. 

Nach der letzten Bewertung des Deutschen Olympischen Sportbundes befinden sich die sächsischen 

Verbände immer noch in zwei Dritteln aller hier leistungsmäßig betriebenen Sportarten in 

der vorderen Hälfte der Bundesländer. 

Sportstätten 

Die Förderung des Sportstättenbaus trug in den letzten Jahren zur Erhaltung der Sportstätteninfrastruktur 

gemäß LEP 2003 bei. Danach sollen sportliche Angebote bedarfsgerecht in zumutbarer Entfernung 

zur Verfügung stehen (G 16.4.4). Auch über die Schulbauförderung und über städtebauliche 

Programme sind Fördermittel in Sportstätten geflossen. Eine Bestandserweiterung oder eine signifikante 

Verbesserung des baulichen Zustandes lässt sich aus der im SMK geführten Sportstättenstatistik 

jedoch nicht ablesen. 

204

Die nachfolgende Tabelle enthält Angaben über die erfassten Flächen und Auswertungen zum Nutzungszustand 

der Sportstätten, die den Berichtszeitraum annähernd abbilden: 

Gesamtflächenanteile nach Bau- /Nutzungszustand 

Bau-/Nutzungs- 

Sportplätze Sporthallen Hallenbäder Freibäder 

zustandsstufen 12/ 2005 2009 12/ 2005 2009 2005 6/2009 2005 6/2009 

guter Zustand (1) 35,2 % 36,4 % 46,0 % 44,3 % 54,0 % 53,3 % 53,6 % 53,2 % 

mit geringen Mängeln (2) 34,7 % 32,0 % 32,5 % 30,1 % 23,2 % 23,0 % 24,6 % 19,8 % 

Sanierungsbedürftiger 

Zustand (3) 

27,9 % 29,4 % 16,3 % 15,8 % 13,8 % 11,5 % 18,9 % 21,4 % 

nicht nutzbar (4) 1,7 % 1,2 % 0,5 % 0,9 % 0,0 % 0,8 % 1,7 % 2,1 % 

nicht kategorisiert 0,5 % 1,0 % 4,7 % 8,9 % 9,0 % 11,4 % 1,2 % 3,5 % 

(1) bis (4): Bau-/Nutzungszustandsstufen 1 bis 4 

Tab. 52: Bau-/Nutzungszustand sächsischer Sportstätten nach Anteilen an der Gesamtfläche 

Die Tabelle zeigt einerseits, dass nach Einschätzung der Kommunen über 70 % der Kernsportanlagen 

einen Nutzungszustand 1 und 2 aufweisen, das heißt, mit keinen oder lediglich geringen Mängeln 

behaftet sind. Die für den gesamten Freistaat Sachsen zunächst positive Bilanz darf jedoch nicht 

darüber hinweg täuschen, dass punktuell vergleichsweise großer Handlungsbedarf besteht. Mit Ausnahme 

der Sportplätze hat sich der Nutzungszustand bei den Sporthallen und Hallenbädern im anschließenden 

Berichtszeitraum leicht verschlechtert. 

205

4.5.5 Öffentliche Verwaltung, Sicherheit und Ordnung 

4.5.5.1 E-Government 

In Umsetzung des LEP 2003 werden im Freistaat Sachsen erhebliche Anstrengungen unternommen, 

moderne Informations- und Kommunikationstechnologien zur Modernisierung der öffentlichen Verwaltung 

zu nutzen (G 17.1). Das umfangreiche Leistungsangebot der sächsischen Landes- und 

Kommunalverwaltungen wird schrittweise per Internet zugänglich. Seit dem Jahr 2003 vollzieht sich 

die E-Government-Entwicklung in Sachsen auf Grundlage strategischer Planungen von Land und 

Kommunen. Wesentliche Ziele der „E-Government-Fahrpläne“ sind inzwischen erreicht: Bereits heute 

stehen den Bürgern, Unternehmen und Organisationen E-Government-Anwendungen in vielen 

unterschiedlichen Bereichen der Verwaltungstätigkeit zur Verfügung. 

Mit der im Juni 2009 vom Kabinett verabschiedeten „E-Government-Strategie des Freistaates Sachsen“ 

liegt nunmehr eine neu gefasste Orientierung für die gemeinsame E-Government-Entwicklung 

der Landes- und Kommunalverwaltungen in Sachsen für die kommenden Jahre vor. Der Aufbau von 

E-Government erfordert erhebliche personelle und finanzielle Ressourcen. Diesen Aufwand auf 

staatlicher und kommunaler Seite doppelt zu betreiben ist nicht mehr zeitgemäß. Sachsen hat im 

Jahr 2004 frühzeitig mit der Initiative „Sachsen interaktiv“ die Kooperation von Freistaat und Kommunen 

bei der Entwicklung und Realisierung von E-Government-Infrastrukturen vorangetrieben. 

Abb. 62: Netzinfrastruktur des Sächsischen Verwaltungsnetzes 

Sächsisches 

Verwaltungsnetz (SVN) 

Das Sächsische Verwaltungsnetz ist die Antwort des Freistaates Sachsen auf die technischen und 

organisatorischen Herausforderungen an die Landes- und Kommunalverwaltung in der heutigen Zeit. 

Es umfasst das landesweite Kommunikationsnetz des Freistaates Sachsen im Bereich Daten, Sprache 

und Internet sowie Mobilfunkkommunikation. Weiterhin stehen gemeinsam genutzte Dienste und 

206

die E-Government-Plattform zentral für alle Behörden und Bürger zur Verfügung. Die Anschluss- 

Summenbandbreiten der ca. 800 Behördenstandorte im SVN wurden deutlich verbessert und betragen 

nunmehr etwa 9 Gbit/s. 

Im Rahmen der strategischen Zielstellung des Freistaates Sachsen, One-Stop-Government-Ansätze 

sowie die Einrichtung internetbasierter Behördengänge weiter auszubauen, spielt die E-Government- 

Plattform eine wesentliche Rolle. 

Mit dem Lebenslagenportal „Amt24“ wurde 2005 begonnen, mehrere sogenannte Basiskomponenten 

technisch und organisatorisch auf einer Plattform zu betreiben. Gegenwärtig sind folgende Basiskomponenten 

im Einsatz: 

Lebenslagenportal „Amt 24“ 

Digitale Signatur und Verschlüsselung (ESV) 

Integrationsframework (IF) 

Formularservice (FS) 

Content Management System (CMS) 

Geodatenportal (GeoBAK) 

Zahlungsverkehr (ZV) 

IT-gestützte Vorgangsbearbeitung (Betrieb nicht auf der Plattform) 

Die Basiskomponenten wurden seit ihrer stufenweisen Einführung sehr vielfältig sowohl innerhalb 

der Landes- und Kommunalverwaltungen als auch für die Bereitstellung von externen Dienstleistungen 

genutzt. Nachfolgend sind hierzu einige ausgewählte Kennzahlen für verschiedene Basiskomponenten 

angeführt (Stand 2009): 

Im Jahr 2009 wurden 1,4 Millionen Formulare abgerufen (FS). 

500 Meldebehörden, 130 sächsischen Notare, Kammern und Firmen sowie 13 sächsische Gesundheitsämter 

und 250 für die EU-Dienstleistungsrichtlinie zuständige Stellen nutzten die zentrale 

Elektronische Signatur und Verschlüsselung. 

Seit 2007 wurden ca. 3,5 Millionen Meldenachrichten vermittelt (IF). 

1.200 Mitarbeiter der Staatsverwaltung nutzten die Vorgangsbearbeitung. 

33 Behörden nutzten landesweit das zentrale Content Management System. 

Mit der Basiskomponente Zahlungsverkehr wurden seit 2008 2.818 Transaktionen durchgeführt. 

Im „Amt24“ waren 35 Lebenslagen mit über 800 Lebenslagetexten redaktionell hinterlegt. 

In der GeoBaK waren 41 Kartendienste (Anbieter) mit insgesamt 337 Karten-Layern eingebunden. 

Durch die Integration in den Betrieb der Zentralen Dienste des SVN im Jahr 2009 werden nunmehr 

der durchgängige und unterbrechungsfreie Betrieb gewährleistet sowie die funktionalen und wirtschaftlichen 

Vorteile des SVN genutzt. Insbesondere die einheitlichen Auftrags- bzw. Änderungsprozesse 

und der gemeinsame Service-Desk führen zu einer effizienteren Leistungserbringung. 

Die Basiskomponenten bildeten die entscheidende technische Voraussetzung für die Bereitstellung 

der 1. Ausbaustufe für die Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie zum Jahresende 2009. Basierend 

auf einem IT-Fachkonzept wurden speziell dafür verschiedene Funktions- und Schnittstellenerweiterungen 

vorgenommen. Besonders gefragt war in diesem Zusammenhang die enge Abstimmung 

der Anforderungen aller beteiligten Partner von Land, Kommunen und Kammern. Diese Zusammen- 

207

arbeit hat sich bewährt. Die aufgebauten organisatorischen und technischen Netzwerke sollen nunmehr 

für die nächsten anstehenden ebenenübergreifenden Aufgaben genutzt werden. 

4.5.5.2 Gerichtsbarkeit 

Die Funktional- und Verwaltungsreform im Jahr 2008 hat in geringem Maße auch zu Veränderungen 

bei den gerichtlichen Zuständigkeiten geführt. Um dem Prinzip der Einräumigkeit der Verwaltung zu 

genügen, das auch bei der Bestimmung der Gerichtsbezirke ein wesentliches Ordnungskriterium 

darstellt, mussten aufgrund der Neuordnung der Kreisgrenzen einzelne Gerichtsbezirke entsprechend 

angepasst werden. Anderenfalls hätten Teilgebiete der neuen Landkreise anderen Bezirken von Land- 

, Arbeits-, Verwaltungs- und Sozialgerichten angehört als der Rest des jeweiligen Kreisgebietes. Die 

Übereinstimmung von Gerichts- und Verwaltungsgrenzen erscheint jedoch unverzichtbar, um zum 

einen klar erkennbare Strukturen für die Bürger zu schaffen und zum anderen eine reibungslose 

Zusammenarbeit zwischen Justiz und Verwaltung zu gewährleisten. 

Karte 46: Gerichte und Staatsanwaltschaften in Sachsen 

Im Einzelnen wurden zum 1. August 2008 gerichtliche Zuständigkeiten wie folgt geändert: 

Amts- und Landgerichte 

Die Amtsgerichtsbezirke Aue und Döbeln wechselten von den Landgerichtsbezirken Zwickau bzw. 

Leipzig zum Landgerichtsbezirk Chemnitz. 

Der Amtsgerichtsbezirk Hohenstein-Ernstthal wechselte vom Landgerichtsbezirk Chemnitz zum 

Landgerichtsbezirk Zwickau. 

208

Arbeitsgerichte 

Die Gebiete der ehemaligen Landkreise Aue-Schwarzenberg und Döbeln wechselten zum Arbeitsgerichtsbezirk 

Chemnitz. 

Das Gebiet des ehemaligen Landkreises Chemnitzer Land wechselte zum Arbeitsgerichtsbezirk 

Zwickau. 

Verwaltungs- und Sozialgerichte 

Das Gebiet des ehemaligen Landkreises Döbeln wechselte zum Verwaltungs- bzw. 

Sozialgerichtsbezirk Chemnitz. 

Die Standortverteilung orientiert sich weiter am Netz der Zentralen Orte, d. h. von 69 Gerichten/Staatsanwaltschaften 

und deren Zweigstellen befinden sich 44 in Oberzentren und 24 in Mittelzentren 

(LEP-Ziel Z 17.3). Allein das Amtsgericht Hainichen befindet sich in einem Grundzentrum. 

4.5.5.3 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 

Polizeistruktur 

Die sächsische Polizei wurde zum 1. Januar 2005 neu strukturiert. Durch Verzicht auf eine Hierarchieebene 

hat sie einen modernen zweistufigen Verwaltungsaufbau erhalten. 

In einem zweiten Schritt wurde zum 1. Januar 2009 die Struktur der polizeilichen Basisdienststellen 

(Polizeireviere und -posten) angepasst. Mit dem Ziel, Führungs-, Stabs- und Verwaltungsaufgaben 

zugunsten der operativen Aufgabenwahrnehmung zu bündeln, wurden bei den Polizeidirektionen in 

der Fläche bestehende Polizeireviere vernetzt. Dabei nimmt eines der Polizeireviere (vernetzt wurden 

bis zu drei) die Stabs- und Verwaltungsaufgaben für den Revierverbund wahr. Diesem Polizeirevier 

(Kategorie I-Revier) sind die anderen Polizeireviere (Kategorie II-Reviere) nachgeordnet. In Dresden, 

Leipzig und Zwickau (Standorte mit mehreren Polizeirevieren) wurde die Anzahl der Polizeireviere 

reduziert. Ferner wurden in den Polizeirevieren der Fläche Kriminaldienste eingerichtet. Dazu wurden 

die Kriminalaußenstellen der Kriminalpolizeiinspektionen und die Ermittlungsdienste der Polizeireviere 

organisatorisch zusammengeführt. Bei den Polizeiposten wurde der Personaleinsatz flexibilisiert. 

Den sieben Polizeidirektionen sind gegenwärtig insgesamt 72 Polizeireviere und 84 Polizeiposten 

nachgeordnet (vgl. Karte 47). 

Die räumliche Verteilung der Polizeidienststellen entspricht damit dem LEP 2003, wonach Einrichtungen 

der öffentlichen Sicherheit in allen Landesteilen, insbesondere in den Zentralen Orten vorhanden 

sein sollen (Z 17.5). 

209

Karte 47: Polizeistruktur ab 01/2009 

Feuerwehr, Rettungsdienst, Katastrophenschutz 

Die schnelle Alarmierung von Feuerwehr, Rettungsdienst und Katastrophenschutz ist eine wichtige 

Voraussetzung, um im Schadensfall Menschenleben zu retten und Tiere oder Sachwerte sowie die 

Umwelt zu schützen. Die im LEP 2003 formulierten Vorgaben (Z 17.6) werden nach § 11 Sächsisches 

Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz (SächsBRKG) vom 24. Juni 

2004 umgesetzt. Auf der Grundlage von § 11 Abs.1 und § 26 Abs.1 Satz 6 SächsBRKG treten mit der 

Dritten Änderung der Landesrettungsdienstplanverordnung zum 1. Januar 2011 Regelungen in Kraft, 

die die Standorte von fünf Integrierten Regionalleitstellen (IRLS) festlegen und Mindestanforderungen 

an Qualifikation, Personalausstattung, Technik und Organisation der IRLS vorgeben. An den 

Standorten Hoyerswerda (für die Landkreise Görlitz und Bautzen), Dresden (für die Kreisfreie Stadt 

Dresden sowie die Landkreise Sächsische Schweiz-Osterzgebirge und Meißen), Chemnitz (für die 

Kreisfreie Stadt Chemnitz, den Landkreis Mittelsachsen und den Erzgebirgskreis) und Zwickau (für 

den Landkreis Zwickau und den Vogtlandkreis) haben im Berichtszeitraum die Maßnahmen zur Errichtung 

der IRLS begonnen. Die Förderung durch den Freistaat und die Träger des bodengebundenen 

Rettungsdienstes wird sichergestellt. (Näheres zum Rettungsdienst siehe Kap. 4.5.1.7) 

Parallel zur Errichtung der IRLS bauen die Träger von Brandschutz und Rettungsdienst mit maßgeblicher 

finanzieller Förderung des Freistaates Sachsen ein flächendeckendes Netz zur digitalen Alarmierung 

der Einsatzkräfte auf. In den nächsten Jahren wird dieses Netz flankiert durch die Umstellung 

des Analogfunks auf den digitalen Funk, der eine sichere Kommunikation der Leitstellen mit den 

210

Einheiten von Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz sowie dieser Einheiten untereinander 

ermöglichen wird. 

Des Weiteren wird die Einsatzfähigkeit der Einheiten der Feuerwehren gestärkt. Um den Mitgliederbestand 

in den Freiwilligen Feuerwehren leistungsfähig zu halten und junge Nachwuchskräfte für 

die Dienste im Ehrenamt zu werben, hat die Staatsregierung im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit die 

Kampagne „Helden gesucht“, gestartet. Zum 1. Januar 2011 treten nach den Vorschlägen der Staatsregierung 

zudem Änderungen des SächsBRKG in Kraft, mit denen das Eintrittsalter in die Jugendfeuerwehr 

auf acht Jahre abgesenkt und eine finanzielle Anerkennung für langjährigen aktiven ehrenamtlichen 

Dienst in den Einheiten von Brand- und Katastrophenschutz sowie dem Rettungsdienst 

gewährt werden. Zusätzlich wird die Feuerwehrrente für die ehrenamtlich Tätigen in diesen Einheiten 

angeboten, die ebenfalls ein Zeichen der Anerkennung für die im Ehrenamt Tätigen ist. Auch die 

vorgesehene Einführung einer gesonderten Fahrberechtigung für Einsatzfahrzeuge bis 4,75 t und bis 

7,5 t dient vor allem der Sicherstellung der Einsatzbereitschaft von Feuerwehr und Katastrophenschutz. 

Ausstattung und Anlagen dieser Einheiten wurden durch eine massive Investitionsförderung einschließlich 

der Mittel aus dem Konjunkturpaket II und aus dem Ziel 3-Programm der EU vor allem in 

den Jahren 2009 und 2010 modernisiert. So sind in diesem Zeitraum die Beschaffung von rund 230 

Feuerwehrfahrzeugen und der Neu- und Ausbau von zahlreichen Feuerwehrhäusern gefördert worden. 

Damit wird sicher gestellt, dass Feuerwehren in ausreichender Zahl und auf hohem Qualitätsniveau 

bereitgehalten werden. 

Der Katastrophenschutz (KatS) ist Aufgabe des Freistaates Sachsen, der den „KatS“ demzufolge auszustatten 

hat (siehe auch LEP 2003, G 17.7). Dazu hat er unter anderem Katastrophenschutzeinheiten 

gebildet, deren Träger die Landkreise bzw. Kreisfreien Städte als untere Brandschutz-, Rettungsdienst- 

und Katastrophenschutzbehörden (BRK-Behörden) und die im Katastrophenschutz mitwirkenden 

privaten Hilfsorganisationen sind. 

Die bisherigen Katastrophenschutzeinheiten im Freistaat Sachsen sollen nach Maßgabe der Kriterien 

des Systems der Versorgungsstufen neu gegliedert werden. Unter Beachtung bereits vorhandener 

Ressourcen des Brandschutzes und des Rettungsdienstes wurde der Schwerpunkt auf die Stufe 3 und 

hier insbesondere auf die Bewältigung von Ereignissen mit chemischen, biologischen oder radioaktiven/nuklearen 

Agenzien sowie von Ereignissen mit einem Massenanfall von Verletzten gelegt. 

Weitere Kriterien für eine Neugliederung der Katastrophenschutzeinheiten sind außerdem die in der 

Gefährdungsabschätzung des Freistaates Sachsen dargestellten besonderen Gefährdungen. Dies sind 

insbesondere Extremwetterlagen (Sturm/Orkan, Starkregen, lang anhaltender Schneefall/Schneeverwehungen), 

Flächenbrände (Waldbrand), Hochwasser, Tierseuchen, Gefahrstoff-Freisetzung und 

Gefahren durch Terroranschläge. 

211

5. Schlussfolgerungen für die künftige Landesplanung 

Aus der vorliegenden Berichterstattung wird deutlich, dass sich die fachübergreifende raumordnerische 

Gesamtkonzeption des Landesentwicklungsplanes 2003 vom Grundsatz her bewährt hat. Die 

Verwirklichung der Zielsetzungen und Aufgabenstellungen des Landesentwicklungsplanes hat im 

Zusammenspiel von Landes- und Regionalplanung, raumrelevanten Fachplanungen und der kommunalen 

Planung mit dazu beigetragen, dass sich der Freistaat Sachsen und seine Teilräume günstig 

entwickelt haben. 

Der Bericht enthält aber auch zahlreiche Informationen zu geänderten Rahmenbedingungen, Trends 

der räumlichen Entwicklung und neuen Herausforderungen, die eine Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 

erfordern. 

Die nachfolgenden Aussagen zu Schlussfolgerungen aus der vorliegenden Berichterstattung haben 

keine präjudizierende Wirkung hinsichtlich der künftigen Landesplanung. Derartige Festlegungen 

sind vielmehr der konkreten Abstimmung innerhalb der Staatsregierung im Rahmen der anstehenden 

Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 2003 vorbehalten. 

5.1 Wesentliche Erfordernisse für eine Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 

(1) Europäische Raumentwicklung 

Neben der Stärkung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts auch mit den 

neuen osteuropäischen Mitgliedstaaten steht die Europäische Union vor neuen Herausforderungen 

durch die fortschreitende Globalisierung, die Wirtschafts- und Finanzkrise, den demografischen 

Wandel, den Klimawandel sowie das Erfordernis der Sicherung der zukünftigen Energieversorgung, 

die nur gemeinsam bewältigt werden können. Durch die EU-Erweiterungen 2004 und 2007 ist Sachsen 

innerhalb der EU von einer Randlage mit einer EU-Außengrenze in eine zentrale Lage gerückt 

und kann damit eine gestärkte Position als Tor zu Ost-/Südosteuropa übernehmen. 

Daher werden folgende landesplanerisch relevante Schwerpunkte für die Entwicklung Sachsens in 

Europa identifiziert: 

Weiterentwicklung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu Fragen der Raumordnung und 

Regionalentwicklung, insbesondere durch Moderation und Abstimmung von Projekten und Aktivitäten 

der Regionalentwicklung durch die Träger der Regionalplanung 

weitere Einbindung Sachsens in das Europäische Verkehrsnetz, verbunden mit Stärkung und Ausbau 

der für Sachsen relevanten transeuropäischen Netze; weiterer Ausbau der grenzüberschreitenden 

Verkehrsinfrastruktur, die durch die historischen Rahmenbedingungen insbesondere im 

Bereich Schiene noch weit von westeuropäischem Niveau entfernt ist, sowie durchgehend grenzüberschreitende 

Verkehrsangebote im ÖPNV 

Förderung eines transeuropäischen Risikomanagements, insbesondere hinsichtlich der Auswirkungen 

des Klimawandels 

verantwortungsvolle Nutzung gemeinsamer ökologischer Ressourcen und kultureller Werte als 

Chance für die Entwicklung auch über Grenzen hinweg 

212

(2) Raumstruktur und Zentrale Orte 

Die bisher relativ ausgeglichene Raum- und Siedlungsstruktur Sachsens hat sich in der Vergangenheit 

weitgehend als vorteilhaft erwiesen. Das dreistufige Zentrale-Orte-System der Ober-, Mittelund 

Grundzentren sowie das Achsensystem haben sich zur Steuerung einer abgestimmten Siedlungs- 

und Infrastrukturentwicklung und eines effizienten Einsatzes öffentlicher Mittel bewährt. Vor 

dem Hintergrund des in den Teilräumen Sachsens differenziert verlaufenden demografischen Wandels 

und der Veränderung weiterer sozioökonomischer Bedingungen besteht jedoch insbesondere 

folgender Fortschreibungsbedarf: 

Anpassung der Kriterien für die Ausweisung von Raumkategorien, Notwendigkeit der Ausweisung 

von Verdichteten Bereichen im Ländlichen Raum überprüfen 

stärkere Berücksichtigung der unterschiedlichen teilräumlichen Potenziale und Defizite sowie der 

besonderen Problemlagen von peripheren, dünn besiedelten ländlichen Räumen 

Sicherung des dreistufigen Systems der Zentralen Orte 

weitere Stabilisierung der Zentralen Orte, v. a. der Mittelzentren im ländlichen Raum, durch Bündelung 

von Einrichtungen der Daseinsvorsorge und wirtschaftsnaher Dienstleistungen in den Versorgungs- 

und Siedlungskernen der Zentralen Orte 

Überprüfung der Städteverbünde hinsichtlich ihrer gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung bzw. 

Funktionsteilung als Zentraler Ort 

(3) Flächenneuinanspruchnahme 

Der Freistaat Sachsen hat sich zum Ziel gesetzt, die Flächenneuinanspruchnahme bis 2020 auf unter 

zwei Hektar pro Tag zu reduzieren. Die aktive Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme ist eine 

fach- und planungsebenenübergreifende Querschnittsaufgabe. Unter den Bedingungen des fortschreitenden 

demografischen Wandels, der Erfordernisse zum Schutz des Freiraumes und der natürlichen 

Ressourcen sowie einer stärker kostenorientierten Siedlungsentwicklung ist durch die Fortschreibung 

des Landesentwicklungsplanes das flächenpolitisch wirksame raumordnerische Instrumentarium 

zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme zu effektivieren. Dazu zählen insbesondere: 

vorrangige Ausrichtung einer flächensparenden und bedarfsorientierten Siedlungsentwicklung 

durch Nutzung vorhandener Flächenpotenziale, wie Baulücken, Baulandreserven, Brachflächen 

und Möglichkeiten der Verdichtung (Vorrang der städtebaulichen Innenentwicklung vor der Außenentwicklung) 

Vermeidung einer flächenhaften Zersiedelung durch vorrangige Konzentration der Siedlungstätigkeit 

in den Zentralen Orten bzw. in den Versorgungs- und Siedlungskernen sowie im Bereich 

der Achsen 

Sicherung ausreichender Freiräume zum Schutz der ökologischen Ressourcen und für Zwecke der 

naturnahen Erholung sowie Vorhaltung von Flächen für land- und forstwirtschaftliche Nutzungen, 

den vorbeugenden Hochwasserschutz und die Nutzung regenerativer Energiequellen 

Vermeidung der Inanspruchnahme von Böden mit besonderer Bedeutung für den Naturhaushalt 

sowie für landwirtschaftliche Nutzungen und oberflächennahe Rohstoffe 

Förderung der interkommunalen und regionalen Zusammenarbeit mit dem Ziel einer wirtschaftlich 

effizienteren Flächennutzung 

Das Ziel einer Reduzierung der Flächeninanspruchnahme kann nicht durch völligen Verzicht auf 

Neuausweisungen realisiert werden. Um die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit durch die Ansiedlung 

oder Erweiterung von Industrie und Gewerbe sowie durch Verkehrs- und Logistikinfrastruktur 

213

zu erhalten und um den Bedürfnissen nach attraktiven und kostengünstigen Wohnverhältnissen 

Rechnung zu tragen, ist entsprechend begründeter Flächenbedarf zu berücksichtigen. 

(4) Klima und Energie 

Mit der Fortschreibung des LEP muss auf die absehbaren Auswirkungen des Klimawandels in Sachsen 

reagiert werden. Dies betrifft sowohl die Aktualisierung und Fortentwicklung der klimaschutzrelevanten 

Vorgaben zur Reduzierung des Ausstoßes an Treibhausgasen als auch die Vorgaben zur 

Anpassung und vorausschauenden Bewältigung der Folgen des Klimawandels. 

Seit In-Kraft-Treten des Landesentwicklungsplanes 2003 haben sich die klimaschutzpolitischen Vorgaben 

der Sächsischen Staatsregierung gegenüber denen des Klimaschutzprogramms von 2001 

deutlich erhöht. Mit Kabinettsbeschluss vom 03.03.2009 hat sich die Zielstellung zum Ausbau des 

Anteils der Windenergie am Bruttostromverbrauch mit 2530 GWh/a (2009) gegenüber 1150 GWh/a 

am Endenergieverbrauch (2001) etwa verdoppelt. 

Durch geeignete raumordnerische Ausweisungen kann die Nutzung von Photovoltaik, Biomasse oder 

Geothermie befördert werden. Die bereits weit verbreitete Nutzung der Windenergie wird durch die 

abschließende Ausweisung geeigneter Gebiete in den Regionalplänen aber auch räumlich begrenzt. 

Der weitere Ausbau der Nutzung der Windenergie und vor allem die Berücksichtigung sich verschärfender 

Nutzungskonflikte zwischen der technischen Weiterentwicklung der Windenergieanlagen und 

dem Schutzbedürfnis der Bevölkerung stellen neue Anforderungen an die Regionalplanung. 

Daraus ergibt sich folgender Fortschreibungsbedarf: 

Anpassung der landesweiten Zielstellung zur Steuerung der Nutzung der Windenergie an die 

neuen klimaschutzpolitischen Zielstellungen der Sächsischen Staatsregierung sowie Vorgaben zur 

Regionalisierung der landesweiten Zielstellung 

Vorgaben zum Repowering im Zusammenhang mit der räumlichen Steuerung der Nutzung der 

Windenergie 

Handlungsauftrag zur Steuerung der Nutzung regionaler Energien auf Grundlage regionaler 

Energie- und Klimaschutzkonzepte 

Vorgaben zum Netzausbau zur Sicherung der Energieversorgung 

Für die Fortentwicklung der räumlich relevanten Anpassungsstrategien an den Klimawandel müssen 

im Landesentwicklungsplan insbesondere die Rahmenvorgaben in den Bereichen 

vorbeugender Hochwasserschutz, 

vorsorgender Schutz von Wasserressourcen im Hinblick auf absehbare regionale Wasserknappheiten, 

Schutz vor Hitzefolgen in Siedlungsbereichen (bioklimatische Belastungsgebiete), 

Schutz besonders erosionsanfälliger Gebiete bei Extremwetterlagen, 

Unterstützung von notwendigen Ausweich- und Wanderungsbewegungen von Tier- und Pflanzenarten, 

Flächensicherung für die Landwirtschaft, 

Waldumbau und 

Unterstützung von Anpassungsmaßnahmen im Tourismus 

überprüft und konkretisiert werden. 

214

(5) Gewerbliche Wirtschaft und Handel 

Die vorausschauende Koordinierung der verschiedenen Nutzungsansprüche an den Raum durch die 

Raumordnungspläne trägt zur Planungs- und Investitionssicherheit der Wirtschaft bei. Die Festlegungen 

im Landesentwicklungsplan sind zukünftig darauf auszurichten, dass die sächsische Wirtschaft 

trotz zurückgehender finanzieller Zuwendungen auch weiterhin hervorragende Standort- und 

Rahmenbedingungen vorfindet, um im globalen Wettbewerb bestehen zu können. Dies bedeutet 

zielgerichtete und bedarfsgerechte Investitionen in den Ausbau von Bildungs- und Infrastruktureinrichtungen 

sowie ausreichende Flächenangebote und Entwicklungsmöglichkeiten für ansiedlungs- 

oder erweiterungswillige Betriebe. 

Die vielfältigen Potenziale jeder einzelnen Region sind zu sichern und zu fördern, dabei ist auf eine 

enge Vernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft Wert zu legen. Kooperationen und Netzwerke 

sind, wenn möglich auch grenzüberschreitend, auszubauen. 

Die bestehenden Regelungen zum Umgang mit großflächigen Handelseinrichtungen im Landesentwicklungsplan 

haben sich bewährt. Sie sind weiterhin konsequent anzuwenden, eine Abweichung 

davon ist nur in begründeten Ausnahmefällen zuzulassen. Die begonnene Stärkung der Innenstädte 

durch die Nachnutzung von Brachflächen und eine bedarfsgerechte Ansiedlung von großflächigen 

Handelseinrichtungen im Zentrum der Städte ist als Alternative zur Ansiedlung auf der „Grünen 

Wiese“ zu fördern, wenn die Ansiedlung von Facheinzelhandel nicht möglich ist. Die Nahversorgung 

in den Stadteilzentren und in den umliegenden Ortsteilen muss dabei aber gewährleistet bleiben. 

Innerstädtische Quartiere und Stadtteilzentren sollen künftig weiter aufgewertet und unterstützt 

werden. Vermehrt ist auf die Erarbeitung und Umsetzung von Regionalen Einzelhandelskonzepten 

hinzuwirken, da eine Veränderung der bestehenden Handelslandschaft Sachsens gerade im Verdichtungsraum 

unmittelbare Auswirkungen auf benachbarte Kommunen hat. Hier sollte die Regionalplanung 

ihre Rolle als neutraler Moderator in der Zusammenführung und Koordinierung oft sehr unterschiedlicher 

Interessen verstärkt ausüben. 

(6) Verkehr 

Trotz wesentlicher Fortschritte bzw. Erfolge bei der Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur sind 

auch zukünftig unter Berücksichtigung ökologischer, ökonomischer und sozialer Anforderungen 

erhebliche Anstrengungen zur weiteren Optimierung der Verkehrsinfrastruktur erforderlich. 

Die Gesamtmobilitätsstrategie des Freistaates und die hieraus abgeleiteten raumordnerischen Festlegungen 

zur Verkehrsinfrastruktur müssen 

den unterschiedlichen Mobilitätsbedürfnissen der sich in Struktur und Verteilung ändernden 

Bevölkerung entsprechen, 

durch Abstimmung zwischen Siedlungs- und Verkehrsentwicklung und eine belastbare Zweckmäßigkeitsbeurteilung 

von Maßnahmen eine umweltschonende, flächen- und kostensparende 

sowie energieeffiziente Verkehrsentwicklung unterstützen, 

den Transportbedarf der Wirtschaft befriedigen und die Standortattraktivität von Wirtschaftsstandorten 

und Tourismusgebieten verbessern sowie 

den großräumigen Leistungsaustausch zwischen den Teilräumen Sachsens, insbesondere zwischen 

den Kernstädten der Metropolregion, den Leistungsaustausch zu anderen deutschen Metropolregionen 

und zu europäischen Wirtschaftsräumen unterstützen. 

Insbesondere die zurück gegangene Auslastung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) und 

die daraus folgende Ausdünnung der Angebote in der Fläche stellen neue Herausforderungen an die 

öffentliche Verkehrserschließung ländlicher Regionen. 

215

(7) Daseinsvorsorge 

Dem Ziel der Raumordnung zur Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Teilräumen 

folgend, wurde unter Wachstumsbedingungen eine in hohem Maße flächendeckende Ausstattung 

mit Einrichtungen der Daseinsvorsorge angestrebt. 

Die Sicherung der Daseinsvorsorge hat auch weiterhin hohe Priorität. Unter den Bedingungen des 

demografischen Wandels ergibt sich jedoch, vor allem in Hinblick auf Tragfähigkeitsprobleme von 

Infrastruktureinrichtungen im ländlichen Raum, folgender Fortschreibungsbedarf: 

Stabilisierung der Zentralen Orte durch Konzentration von Einrichtungen der Daseinsvorsorge in 

den Zentralen Orten und Orientierung der Fachpolitiken und Träger der Daseinvorsorge am Zentrale-Orte-System 

Schaffung von regionalen Spielräumen zur Bereitstellung von Einrichtungen und Leistungen der 

Daseinsvorsorge, insbesondere auch in peripheren, dünn besiedelten ländlichen Räumen, einschließlich 

alternativer Angebotsformen und innovativer Lösungen 

Stärkung der regionalen und interkommunalen Kooperation zur Sicherung der Daseinsvorsorge 

Sicherung von Erreichbarkeiten im ländlichen Raum 

(8) Regionalentwicklung 

Zur Erschließung und Inwertsetzung endogener Entwicklungspotenziale soll die regionale und kommunale 

Ebene weiter gestärkt werden. 

Fortschreibungsbedarf besteht hinsichtlich 

der Intensivierung der regionalen und interkommunalen Abstimmung, Kooperation und Arbeitsteilung, 

insbesondere bei der flächendeckenden Sicherung der Daseinsvorsorge 

einer stärkeren Orientierung der raumbedeutsamen Fachpolitiken und der Förderprogramme an 

integrierten und überörtlich abgestimmten Entwicklungs- und Handlungskonzepten 

der Entwicklung von Stadt-Umland-Kooperationen, kommunaler Aufgabenteilung und Aufgabenbündelung 

sowie der Einbeziehung privater Akteure bei der Kooperation 

der Stärkung der aktiven Rolle der Träger der Regionalplanung im Hinblick auf besondere Handlungsfelder 

der Regionalentwicklung, wie die Gestaltung des demografischen Wandels, die Kulturlandschaftsentwicklung, 

Konzepte und Maßnahmen zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

u. a. 

(9) Integration und Vernetzung 

Der Landesentwicklungsplan setzt gemäß seiner gesetzlichen Aufgabe einen raumbezogenen Rahmen 

für die zusammenfassende, überörtliche und fachübergreifende Ordnung, Entwicklung und 

Sicherung des Gesamtraumes des Freistaates Sachsen. Er bündelt somit sektorale Teilstrategien zu 

einer räumlichen Gesamtstrategie mit dem Ziel, die räumlichen Rahmenbedingungen für die Wettbewerbsfähigkeit 

und Attraktivität des Freistaates Sachsen zu optimieren. Um die Steuerungsmöglichkeiten 

dieses Instruments zu erhöhen, sind der Landesentwicklungsplan und die Fachplanungen 

und -politiken stärker aufeinander abzustimmen und integrierte Planungs- und Handlungsansätze 

zu befördern. 

Die Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes sollte daher 

eine nachhaltige und räumlich ausgewogene Entwicklung unterstützen, die das partnerschaftliche 

Miteinander und die solidarische Verantwortung aller Kommunen, insbesondere auch von 

Stadt und Land, fördert, 

216

die gesamtgesellschaftliche Bedeutung der sozialen, kulturellen, naturräumlichen und wirtschaftlichen 

Vielfalt aller Regionen verdeutlichen sowie die spezifischen Potenziale der Teilräume 

des Freistaates stärken, 

die integrative und fachübergreifend abgestimmte Planung und Koordination raumwirksamer 

Vorhaben, insbesondere auch die Abstimmung der Strategien für die Regional-, Stadt- und Ländliche 

Entwicklung unterstützen und 

zu einem effizienten und regional abgestimmten Einsatz öffentlicher Mittel beitragen. 

5.2 Eckpunkte der Fortschreibung des Landesentwicklungsplanes 

Im „Koalitionsvertrag zwischen der Christlich Demokratischen Union Deutschlands, Landesverband 

Sachsen und der Freien Demokratischen Partei Deutschlands, Landesverband Sachsen über die Bildung 

der Staatsregierung für die 5. Legislaturperiode des Sächsischen Landtages“ ist die Fortschreibung 

des Landesentwicklungsplanes als Vorhaben verankert. 

Das sächsische Kabinett hat am 16. März 2010 diese Fortschreibung beschlossen. Bei der Fortschreibung 

sind die raumbezogenen Inhalte des Fachlichen Entwicklungsplanes Verkehr (FEV) in den Landesentwicklungsplan 

zu integrieren, da der FEV gemäß § 20 SächsLPlG nur noch bis zum 31.12.2011 

gültig ist. Zugleich hat sich das Kabinett über folgende fachliche Eckpunkte der Fortschreibung verständigt: 

Einbindung Sachsens in die europäische Raumentwicklung 

Innovation und Wachstum fördern/ Sicherung der räumlichen Rahmenbedingungen für die Wirtschaft 

Sicherung der Daseinsvorsorge unter den Bedingungen des Demografischen Wandels 

Aktualisierung der räumlichen Rahmensetzungen für Mobilität und integrierte Verkehrsentwicklung 

effiziente Flächennutzung und Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme 

Fortentwicklung der Raumordnungsstrategie zum Klimawandel 

Allgemeine Zielstellungen der Fortschreibung sind 

Deregulierung und Verschlankung der Raumordnungspläne 

Stärkung der Subsidiarität und Förderung der Kooperation 

Stärkung des integrativen Ansatzes 

Mit diesen Eckpunkten der Fortschreibung werden wesentliche Schlussfolgerungen aus der vorliegenden 

Berichterstattung aufgegriffen. 

217

218

Verzeichnis der im Text verwendeten Abkürzungen 

AG Arbeitsgruppe 

ARGEn Arbeitsgemeinschaften 

AVFL altlastenverdächtige Flächen 

BA Berufsakademie Sachsen 

BauGB Baugesetzbuch 

BBSR Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung 

BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz 

BID Business Improvement Districts (Bündnis für Innovation und Dienstleistungen) 

BIP Bruttoinlandsprodukt 

BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung 

BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Rektorsicherheit 

BMVBS Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 

BRK-Behörden Brandschutz-, Rettungsdienst- und Katastrophenschutzbehörden 

BVVG Bodenverwertungs- und Verwaltungsgesellschaft 

CADSES Mitteleuropäischer, Adria-, Donau- und südosteuropäischer Raum 

CMS Content Management System 

DB Direktionsbezirk 

EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz 

EFRE Europäischer Fonds für Regionale Entwicklung 

EgroNet Grenzüberschreitendes Nahverkehrssystem 

EKZ Einkaufszentrum 

ELER Europäischer Landwirtschaftsfond für die Entwicklung des Ländlichen Raumes 

ELLA transnationales Projekt zum vorsorgenden Hochwasserschutz an der Elbe 

ESV Elektronische Signatur und Verschlüsselung 

EU Europäische Union 

EUREK Europäisches Raumentwicklungskonzept 

Ew Einwohner 

EW Einwohnerwert 

FEV Fachlicher Entwicklungsplan Verkehr 

FFH Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie der EU 

FLOEZ Future for Lugau-Oelsnitz-Zwickau (Ganzheitliche Entwicklungsstrategie für die 

ehemalige Steinkohlenbergbauregion) 

FRL Förderrichtlinie 

FR-Regio Fachförderprogramm für die Regionalentwicklung 

FS Formularservice 

GA Gemeinsamer Ausschuss 

GeoBAK Geodatenportal (Basiskomponente Geodaten) 

GeoSN Staatsbetrieb Geobasisinformation und Vermessung Sachsen 

GFA Großfeuerungsanlagen 

GG Grundgesetz 

GV Großvieheinheiten 

GVZ Güterverkehrszentrum 

GWh Gigawattstunde 

GZ Grundzentrum 

HWEG Hochwasserentstehungsgebiete 

HWMO Hochwassermeldeordnung 

HWRM-RL EU-Hochwasserrisikomanagementrichtlinie 

IAB Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung 

219

IF Integrationsframework 

IfM Institut für Mittelstandsforschung 

IHK Industrie- und Handelskammer 

IKM Initiativkreis Deutsche Metropolregionen 

ILE integrierte ländliche Entwicklung 

ILEK Integriertes Ländliches Entwicklungskonzept 

IMAG Interministerielle Arbeitsgruppe 

INSEK Integriertes Stadtentwicklungskonzept 

INTERREG A Gemeinschaftsinitiative der Europäischen Union zur Förderung der lokalen grenzüberschreitenden 

Zusammenarbeit 

INTERREG B Gemeinschaftsinitiative der Europäischen Union zur Förderung der transnationalen 

Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumentwicklung 

INTERREG C Gemeinschaftsinitiative der Europäischen Union zur Förderung der interregionalen 

Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Regionalentwicklung 

JTS Gemeinsames Technisches Sekretariat 

KatS Katastrophenschutz 

KiTa Kindertagesstätten 

KOLLT Modellversuch „Kooperatives Lehren und Lernen in typischen Lernsituationen“ 

KV kombinierter Verkehr 

KWK Kraft-Wärme-Kopplung 

LD Landesdirektion 

LEADER Liason Entre Actions de Developpment de l`Economie Rusale (EU- 

Gemeinschaftsinitiative für Ländliche Neuordnung) 

LEB Landesentwicklungsbericht 

LEP Landesentwicklungsplan 

LfA Landesamt für Archäologie 

LfULG Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie 

LHWZ Landeshochwasserzentrum im LfULG 

Lkr Landkreis 

LMBV Lausitzer- und Mitteldeutsche Bergbau-Verwaltungsgesellschaft m.b.H 

LRT Lebensraumtypen 

LSG Landschaftsschutzgebiete 

LTV Landestalsperrenverwaltung 

MaB Man and Biosphere 

MIBRAG Mitteldeutsche Braunkohlengesellschaft mbH 

MIV motorisierter Individualverkehr 

MKRO Ministerkonferenz für Raumordnung 

MORO Modellvorhaben zur Raumordnung 

MPG Max-Planck-Gesellschaft 

MVZ medizinische Versorgungszentren 

MWth 

Megawatt-thermisch 

MZ Mittelzentrum 

NAK Naturschutz und Erhalt der Kulturlandschaft 

Natura 2000 Schutzgebietsnetz zum Schutz wild lebender Tier- und Pflanzenarten 

NGP Naturschutzgroßprojekte 

NSG Naturschutzgebiete 

ÖGD Öffentlicher Gesundheitsdienst 

ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr 

ÖRE öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger 

OZ Oberzentrum 

PJ Peta-Joule 

220

REK Regionales Entwicklungskonzept 

RK Rechtskreise 

ROG Raumordnungsgesetz des Bundes 

RPV Regionaler Planungsverband 

SächsBRKG Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz 

SächsGVBl Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt 

SächsIntegrG Sächsisches Integrationsgesetz 

SächsKrGebNG Gesetz zur Neugliederung des Gebietes der Landkreise des Freistaates Sachsen 

SächsKurG Sächsisches Kurorte-Gesetz 

SächsLPIG Sächsisches Landesplanungsgesetz 

SächsLRettDPVO Sächsische Landesrettungsdienstplanverordnung 

SächsNatSchG Sächsisches Naturschutzgesetz 

SächsVwNG Sächsisches Verwaltungsneuordnungsgesetz 

SächsWG Sächsisches Wassergesetz 

SBO Sächsische Binnenhäfen Oberelbe GmbH 

SEKO Städtebauliches Entwicklungskonzept 

SGB Sozialgesetzbuch 

SIC Sustrain Implement Corridor 

SKD Staatliche Kunstsammlungen Dresden 

SLUB 

Sächsische Landesbibliothek – Staats- und Universitätsbibliothek Dresden 

SMF 

Sächsisches Staatsministerium der Finanzen 

SMI Sächsisches Staatsministerium des Innern 

SMNG Staatliches Museum für Naturkunde Görlitz 

SMUL Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft 

SMWA Sächsisches Staatsministerium für Wirtschaft und Arbeit und Verkehr 

SNSD Staatliche Naturhistorische Sammlungen Dresden 

SPA Special Protection Areas – Europäische Vogelschutzgebiete 

SPNV Schienenpersonenverkehr 

SUP Strategische Umweltprüfung 

SuV Siedlungs- und Verkehrsfläche 

SVN Sächsisches Verwaltungsnetz 

TEN-V Transeuropäisches Verkehrsnetz 

TEU twenty foot equivalent unit 

URBACT 

Bereich der städtischen Dimension 

ÜSG 

Überschwemmungsgebiet 

VBG Vorbehaltsgebiet 

VBLR verdichtete Bereiche im ländlichen Raum (Raumkategorie) 

VGR Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung 

VRG Vorranggebiet 

VVO Verkehrsverbund Oberelbe 

WRRL EU-Wasserrahmenrichtlinie 

ZDH Zentralverband des Deutschen Handwerks 

zkT zugelassene kommunale Träger 

ZVON Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien 

221

Kartenverzeichnis.......................................................................................................................................................... Seite 

Karte 1: Sachsen in der Europäischen Union 2009 .........................................................................................11 

Karte 2: Kreisneugliederung ab 01.08.2008......................................................................................................20 

Karte 3: Regionale Planungsverbände in Sachsen...........................................................................................24 

Karte 4: Raumstruktur .............................................................................................................................................33 

Karte 5: Erreichbarkeit der sächsischen Kernstädte der Metropolregion Mitteldeutschland .............34 

Karte 6: Mittelbereiche............................................................................................................................................37 

Karte 7: Grünzäsuren, Regionale Grünzüge, Siedlungs- und Versorgungskerne ....................................39 

Karte 8: Struktur der Zentralen Orte und Achsen............................................................................................43 

Karte 9: Bevölkerungsdichte der Gemeinden 2009.........................................................................................46 

Karte 10: Bevölkerungsentwicklung nach Gemeinden vom 31.12.2005 bis 31.12.2009 .......................47 

Karte 11: Saldo der Geburten und Sterbefälle nach Gemeinden vom 31.12.2005 bis 31.12.2009.....49 

Karte 12: Saldo der Zu- und Fortzüge vom 31.12.2005 bis 31.12.2009 .....................................................50 

Karte 13: Sorbisches Siedlungsgebiet in Sachsen..............................................................................................56 

Karte 14: Arbeitslosenquote 2009 nach Kreisen/Kreisfreien Städten ..........................................................58 

Karte 15: Typisierung der Gemeinden nach Pendlermerkmalen ....................................................................61 

Karte 16: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes 2006 bis 2008 nach Kreisen und Kreisfreien 

Städten.........................................................................................................................................................64 

Karte 17: Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche auf Gemeindebasis........................................70 

Karte 18: Europäische Metropolregionen in Deutschland...............................................................................79 

Karte 19: Aktionsräume der Regionalentwicklung im Freistaat Sachsen....................................................82 

Karte 20: Kooperationsraum Mitteleuropa ..........................................................................................................83 

Karte 21: Gemeinsames Fördergebiet Freistaat Sachsen – Tschechische Republik..................................85 

Karte 22: Gemeinsames Fördergebiet Freistaat Sachsen – Republik Polen................................................86 

Karte 23: Naturschutzgebiete und Großschutzgebiete (Stand 2009)..........................................................95 

Karte 24: FFH-Gebiete und Europäische Vogelschutzgebiete ........................................................................98 

Karte 25: Gebietskulisse für die Ausweisung eines ökologischen Verbundsystems .................................99 

Karte 26: Wasserschutzgebiete im Freistaat Sachsen ................................................................................... 104 

Karte 27: Lage der Pegel des gewässerkundlichen Landesmessnetzes in Sachsen................................ 108 

Karte 28: Integrierte Stadtentwicklungskonzepte und Städtebauliche Entwicklungskonzepte........ 114 

Karte 29: ILE- und LEADER-Gebiete, Stand 2009 ........................................................................................... 118 

Karte 30: Ländliche Neuordnung ......................................................................................................................... 120 

Karte 31: Einzelhandelsverkaufsfläche je Einwohner nach Gemeinden ................................................... 132 

Karte 32: Anteil des großflächigen Einzelhandels an der Gesamtverkaufsfläche.................................. 134 

Karte 33: Reisegebiete sowie Kur- und Erholungsorte in Sachsen ............................................................ 138 

Karte 34: Übernachtungen in Gästebetten des Freistaates Sachsen 2009.............................................. 141 

Karte 35: Vorrang-/Vorbehaltsgebiete Waldschutz und Waldmehrung in den Regionalplänen....... 148 

Karte 36: Windkraftanlagen in Sachsen ............................................................................................................ 164 

Karte 37: Breitbandverfügbarkeit (≥ Mbit/s) in Sachsen 2010 ................................................................... 166 

Karte 38: Aufgabenträger der öffentlichen Wasserversorgung................................................................... 168 

Karte 39: Krankenhausversorgung....................................................................................................................... 184 

Karte 40: Rehabilitationseinrichtungen............................................................................................................. 184 

Karte 41: Träger des Rettungsdienstes............................................................................................................... 185 

Karte 42: Grundschulen in Sachsen (Schuljahr 2009/2010)........................................................................ 188 

Karte 43: Mittelschulen und Gymnasien in Sachsen (Schuljahr 2009/2010)......................................... 190 

Karte 44: Kulturräume in Sachsen....................................................................................................................... 200 

Karte 45: Bundesstützpunkte Leistungssport in Sachsen ............................................................................. 204 

Karte 46: Gerichte und Staatsanwaltschaften in Sachsen........................................................................... 208 

Karte 47: Polizeistruktur ab 01/2009.................................................................................................................. 210 

222

Tabellenverzeichnis ...................................................................................................................................................... Seite 

Tabelle 1: Stand der Braunkohlenpläne und Sanierungsrahmenpläne......................................................30 

Tabelle 2a: Abgeschlossene Raumordnungsverfahren im Berichtszeitraum 2006 bis 2009.................31 

Tabelle 2b: Abgeschlossene Zielabweichungsverfahren im Berichtszeitraum 2006 bis 2009..............32 

Tabelle 3: Ausweisung von Grundzentren in den Regionalplänen .............................................................35 

Tabelle 4: Ausweisung besonderer Gemeindefunktionen in den Regionalplänen..................................38 

Tabelle 5: Anteile der Raumkategorien in Sachsen.........................................................................................42 

Tabelle 6: Bevölkerungsdaten der Länder der Bundesrepublik im Vergleich...........................................45 

Tabelle 7: Wanderungsbilanz 2006 bis 2009 nach Altersgruppen und Geschlecht..............................50 

Tabelle 8: Lebensformen 2009 nach Lebensformtyp......................................................................................55 

Tabelle 9: Erwerbstätigkeit in Sachsen 2006 bis 2009..................................................................................57 

Tabelle 10: Entwicklung der Arbeitslosenzahlen 2006 bis 2009...................................................................59 

Tabelle 11: Arbeitsplatzangebot und Arbeitsplatzzentralität von Städten mit mehr als 9000 

sv-pflichtigen Arbeitsplätzen in Sachsen.......................................................................................62 

Tabelle 12: Entwicklung der Flächennutzung in Sachsen 2005 bis 2009 ..................................................69 

Tabelle 13: Entwicklung ausgewählter Flächennutzungsarten nach Landkreisen und Kreis- 

freien Städten.........................................................................................................................................70 

Tabelle 14: Festgesetzte Naturschutzgebiete im Freistaat Sachsen 2006 und 2009..............................92 

Tabelle 15: Festgesetzte Landschaftsschutzgebiete im Freistaat Sachsen 2006 und 2009..................93 

Tabelle 16: Festgesetzte Naturparke im Freistaat Sachsen 2006 und 2009..............................................94 

Tabelle 17: FFH- und Vogelschutzgebiete im Freistaat Sachsen...................................................................97 

Tabelle 18: Anzahl der altlastverdächtigen Flächen und Altlasten in Sachsen, Stand 12/2009....... 110 

Tabelle 19: Entwicklung des verarbeitenden Gewerbes 2006 bis 2009 im Freistaat Sachsen .......... 121 

Tabelle 20: Branchenstruktur im Verarbeitenden Gewerbe Sachsens 2006 und 2009........................ 124 

Tabelle 21: Umsatzentwicklung wichtiger Warenbereiche der sächsischen Ernährungs- 

wirtschaft (Betriebe mit mehr als 20 und mehr tätigen Personen)..................................... 125 

Tabelle 22: Entwicklung von Betrieben und Beschäftigten im Bauhauptgewerbe Sachsens ............ 126 

Tabelle 23: Unternehmen 2008 in Sachsen nach Umsatzgrößenklassen ................................................ 129 

Tabelle 24: Verkaufsfläche des Einzelhandels im Freistaat Sachsen......................................................... 131 

Tabelle 25: Entwicklung der Fördermengen bei Steine- und Erdenrohstoffen von 2005 bis 2009 136 

Tabelle 26: Entwicklung der Fördermengen bei der Braunkohlenförderung von 2005 bis 2009...... 137 

Tabelle 27: Gästeaufkommen in Sachsen 2006 bis 2009............................................................................. 140 

Tabelle 28: Betriebe und Bettenzahlen im Beherbergungsgewerbe des Freistaates Sachsen ........... 140 

Tabelle 29: Ankünfte und Übernachtungen in Kur- und Erholungsorten 2006 bis 2009 ................... 142 

Tabelle 30: Entwicklung Betriebe und Fläche im ökologischen Landbau ................................................ 144 

Tabelle 31: Entwicklung der Tierbestände 2006 bis 2009............................................................................ 145 

Tabelle 32: Nutzung der landwirtschaftlichen Fläche 2006 und 2009.................................................... 146 

Tabelle 33: Entwicklung der Fischerzeugung der Binnenfischerei Sachsen in t.................................... 147 

Tabelle 34: Entwicklung der Erträge und Mostgewichte im Weinbaugebiet Sachsen......................... 147 

Tabelle 35: Hafenumschlag in den Sächsischen Binnenhäfen 2006 bis 2009....................................... 156 

Tabelle 36: Umschlagsleistung in den Güterverkehrszentren Leipzig und Dresden.............................. 157 

Tabelle 37: Passagiere und Flugbewegungen an den sächsischen Flughäfen 2006 bis 2009 ........... 158 

Tabelle 38: Anteil der Straßen mit Radverkehrsanlagen im überörtlichen Verkehr.............................. 159 

Tabelle 39: Primärenergieverbrauch in Sachsen 1990, 2000 und 2005 bis 2008................................. 161 

Tabelle 40: Endenergieverbrauch 1990, 2000 und 2005 bis 2008............................................................ 162 

Tabelle 41: Fallzahlen Hilfen zur Erziehung im Freistaat Sachsen 2006 bis 2009................................ 173 

Tabelle 42: Einrichtungen und tätige Personen der Kinder- und Jugendarbeit im Freistaat 

Sachsen ................................................................................................................................................. 174 

Tabelle 43: Entwicklung der Kinderzahlen und der in Kindertageseinrichtungen (Kitas) und 

Kindertagespflege betreuten Kinder 2006 bis 2009 in Sachsen .......................................... 175 

223

Tabelle 44: Anzahl der Kindertageseinrichtungen 2006 und 2009 in Sachsen nach Trägerschaft.. 176 

Tabelle 45: Anzahl der mit Landes- und Bundesmitteln geförderten Projekte nach Jahren und 

Kreisen................................................................................................................................................... 177 

Tabelle 46: Entwicklung der ambulanten medizinischen Versorgung in Sachsen................................. 181 

Tabelle 47: Anzahl der öffentlichen Apotheken nach Landkreisen und Kreisfreien Städten, 

Stand: 31.12.2009.............................................................................................................................. 182 

Tabelle 48: Rettungswachen, Rettungsmittel und Personaleinsatz im Rettungsdienst 2006 

bis 2009 ................................................................................................................................................ 186 

Tabelle 49: Schulen und Schülerzahlen in den Schuljahren 2005/2006 und 2009/2010................... 188 

Tabelle 50: Berufsbildende Schulen 2005/2006 bis 2009/2010 (öffentliche Schulen und 

Schulen in freier Trägerschaft)....................................................................................................... 191 

Tabelle 51: Studierende und Absolventen an der Berufsakademie Sachsen 2009 nach Studien- 

bereichen .............................................................................................................................................. 197 

Tabelle 52: Bau-/Nutzungszustand sächsischer Sportstätten nach Anteilen an der Gesamtfläche 205 

224

Abbildungsverzeichnis.........................................................................................................................................................Seite 

Abb. 1: Bevölkerungsprognose bis 2005 nach Altersgruppen................................................................................10 

Abb. 2: Ausgaben aus dem öffentlichen Haushalt des Freistaates Sachsen, 2006 bis 2009........................13 

Abb. 3: Entwicklung der Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen zum Abbau teilungs- 

bedingter Sonderlasten an den Freistaat Sachsen 2005 bis 2019.........................................................15 

Abb. 4 Entwicklung der Arbeitsplatzzahlen in den Mittelzentren 2005 bis 2009..........................................36 

Abb. 5: Komponenten der Bevölkerungsentwicklung 1990 bis 2009 ..................................................................47 

Abb. 6: Alterspyramide für den Freistaat Sachsen 2009 .........................................................................................51 

Abb. 7: Verhältnis der Generationen und Durchschnittsalter ................................................................................52 

Abb. 8: Ausländer nach Staatsangehörigkeit..............................................................................................................53 

Abb. 9: Haushaltsgröße .....................................................................................................................................................54 

Abb. 10: Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen 2000 bis 2009 .......................................................................57 

Abb. 11: Anteile der Wirtschaftsbereiche an der Bruttowertschöpfung...............................................................63 

Abb. 12: Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen........................................................................................................66 

Abb. 13: Bodenfläche am 31.12.2009 nach Nutzungsarten.....................................................................................68 

Abb. 14: Entwicklung von Bevölkerung und Siedlungs- und Verkehrsfläche seit 2000 ...................................71 

Abb. 15: Strategien und Handlungsfelder zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme ............................73 

Abb. 16: Raumwirksame Fördermittel 2006 bis 2009 nach Ressorts.....................................................................77 

Abb. 17: Raumwirksame Fördermittel 2006 bis 2009 nach Herkunft der Fördermittel ...................................78 

Abb. 18: Unterzeichnung einer gemeinsamen Erklärung auf der Abschlusskonferenz ELLA am 

06.12.2006 im Sächsischen Landtag ..............................................................................................................87 

Abb. 19: Gefährdungssituation der 27 Artengruppen, für die im Freistaat Sachsen Rote Listen 

vorliegen (Stand Januar 2010) .........................................................................................................................96 

Abb. 20: Prozentuale Verteilung der sächsischen FFH-Lebensraumtypen und FFH-Arten auf die 

EU-Bewertungsstufen für den Berichtszeitraum 2001 bis 2006 ...........................................................98 

Abb. 21: Geförderte Flächen für naturschutzgerechte Nutzung und Pflege 2006 bis 2009........................100 

Abb. 22: Oberflächenwasserkörper im Freistaat Sachsen (Stand Dezember 2009).........................................102 

Abb. 23: Kennzahlen der Altlastenbearbeitung in Sachsen ...................................................................................110 

Abb. 24: Entwicklung der CO2-Emissionen in Sachsen 1998 bis 2008...............................................................112 

Abb. 25: Anzahl der emissionshandelspflichtigen Anlagen in Sachsen und deren Anteil an der 

Zuteilung von CO2-Zertifikaten.....................................................................................................................113 

Abb. 26: Innenstadtentwicklung in Chemnitz und Bautzen ..................................................................................115 

Abb. 27: Rückbau in Chemnitz-Hutholz.... .................................................................................................................116 

Abb. 28: Schloss Freudenstein Freiberg, Historisches Rathaus Meißen – Innenausbau................................117 

Abb. 29: Breitbandanschluss für leistungsfähiges Internet im ländlichen Raum............................................119 

Abb. 30: Genossenschafts-Dorfladen in Falkenau ....................................................................................................119 

Abb. 31: Umsatzentwicklung im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe nach Kreisen/ Kreisfreien 

Städten .................................................................................................................................................................122 

Abb. 32: Dienstleistungsunternehmen nach Beschäftigungsgrößenklassen, 31.12.2008.............................128 

Abb. 33: Bruttowertschöpfung nach Wirtschaftszweigen in Sachsen................................................................128 

Abb. 34: Entwicklung des Betriebsbestandes im Handwerk ..................................................................................130 

Abb. 35: Centrum-Galerie Dresden, Innenstadt von Grimma................................................................................132 

Abb. 36: Größenstruktur der Einzelhandelsverkaufsfläche im Freistaat Sachsen............................................133 

Abb. 37: Verlauf der Kohlebandanlage vom Tagebau Reichwalde zum Kraftwerk Boxberg.........................137 

Abb. 38: Entwicklung der Gäste-Ankünfte nach Reisegebieten in Sachsen 2006 bis 2009 ........................139 

Abb. 39: Entwicklung der Gäste-Übernachtungen nach Reisegebieten in Sachsen 2006 bis 2009 ..........139 

Abb. 40: Modernisierung bestehender Ferienwohnungen „Kleiner Zschirnsteinhof“ in 

Kleingießhübel/Sächsische Schweiz.............................................................................................................142 

Abb. 41: Betriebsformen der landwirtschaftlichen Betriebe in Sachsen 2009.................................................144 

Abb. 42: Waldzustand nach Baumart im Zeitraum 2006 bis 2009 .....................................................................149 

Abb. 43: City-Tunnel Leipzig ...........................................................................................................................................151 

225

Abb. 44: A17, Seidewitztalbrücke..................................................................................................................................153 

Abb. 45: S177, Ortsumgehung Radeberg.....................................................................................................................153 

Abb. 46: Fahrgastunterstand mit dynamischer Fahrgastinformation .................................................................154 

Abb. 47: Elbhafen Dresden...............................................................................................................................................156 

Abb. 48: Vorfeld Flughafen Leipzig/Halle ....................................................................................................................158 

Abb. 49: Fahrradwegweiser in der Lausitz ..................................................................................................................159 

Abb. 50: Endenergieverbrauch nach Energieträgern 2008.....................................................................................162 

Abb. 51: Entwicklung der Erneuerbaren Energien in Sachsen 2002 bis 2008..................................................163 

Abb. 52: Kumulative jährliche Entwicklung von Erdwärmeanlagen in Sachsen..............................................165 

Abb. 53: Anschlussgrad an öffentliche Abwasserbehandlungsanlagen nach Gemeinde-Größen- 

klassen (Stand 2008)........................................................................................................................................170 

Abb. 54: Einwohnerspezifisches Aufkommen der Siedlungsabfälle aus privaten Haushalten und 

Kleingewerbe in Sachsen 2005 bis 2009....................................................................................................171 

Abb. 55: Leistungsempfänger der Pflegeversicherung in Sachsen im Dezember 1999 bis 2009 

nach Altersgruppen...........................................................................................................................................178 

Abb. 56: Entwicklung der Schülerzahlen an allgemein bildenden Schulen in Sachsen.................................187 

Abb. 57: Studienanfänger an Universitäten und Fachhochschulen 2005 bis 2009........................................194 

Abb. 58: Verbleib der Absolventen der Staatlichen Studienakademien in Sachsen ......................................196 

Abb. 59: Fraunhofer-Institut für Elektronische Nanosysteme (ENAS) Chemnitz.............................................199 

Abb. 60: Fraunhofer-Institut für Zelltherapie und Immunologie (IZI) Leipzig..................................................199 

Abb. 61: Entwicklung der Mitgliederzahlen in Sportvereinen und Organisationsgrad ..................................203 

Abb. 62: Netzinfrastruktur des Sächsischen Verwaltungsnetzes..........................................................................206 

226

Anlage Raumwirksame öffentliche Fördermittel 2006 bis 2009 (Land/Bund/EU) 

Ressort Kurzbezeichnung des Programms 

SK 

SMUL 

SMWA 

SMK 

Volumen 

2006 in T€ 

Volumen 

2007 in T€ 

Volumen 

2008 in T€ 

Volumen 

2009 in T€ 

Gesamt 

2006 - 

2009 in T€ 

Davon: 

Landesmittel 

(%) 

Davon: 

Bundesmittel 

(%) 

Davon: 

EU-Mittel 

(%) 

Richtlinie der Sächsischen Staatskanzlei zur Förderung von Maßnahmen 

für die Bewältigung des demografischen Wandels (FRL Demografie) 1300,00 1300,00 1300,00 3900,00 100,00 

Richtlinie Natürliches Erbe (RL NE/2007) 5641,40 5845,40 6849,00 50498,00 68833,80 41,62 58,38 

Operationelles Programm für den Europäischen Fischereifonds 0,02 0,06 0,08 25,30 74,70 

Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung 4,88 3,11 7,99 40,00 60,00 

Flurbereinigung 908,79 55,90 964,69 40,00 60,00 

Förderung des Landtourismus 2432,88 2110,72 220,76 4764,36 25,00 75,00 

LEADER+/Entwicklungsstrategie 5943,08 9536,73 357,02 15836,83 25,00 75,00 

LEADER+/Zusammenarbeit 198,12 1038,34 6,72 1243,19 25,00 75,00 

Entwicklung des Ländlichen Raumes und der Dörfer 67524,06 53765,60 20750,01 86,00 142125,67 13,59 86,41 

Ländliche Entwicklung 8637,22 6421,20 3687,25 478,30 19223,96 40,00 60,00 

Ökologische Landschaftsgestaltung 2521,38 2377,45 4898,83 25,00 75,00 

Integrierte Ländliche Entwicklung 861,57 19074,74 64284,12 84220,44 26,65 22,06 51,29 

Infrastruktur in den ländlichen Gemeinden (Hochwasserschäden) 8890,04 1443,79 69,44 10403,26 78,72 21,28 

Dorferneuerung 417,61 417,61 40,00 60,00 

Wasser und Kulturbau 169,40 169,40 40,00 60,00 

Summe GA-Infra Förderung der wirtschaftsnahen Infrastruktur 

Richtlinie des SMWA über die Gewährung von Fördermitteln nach Maß- 

95876,37 57130,88 84399,75 85505,47 322912,46 49,50 49,50 1,00 

gabe des Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetzes 107671,37 135632,79 100521,24 74920,21 418745,62 6,21 93,79 

Bau von Staatsstraßen einschließlich Ingenieurleistungen 134341,60 118242,80 125874,50 67143,80 445602,70 25,00 75,00 

Förderung Schulhausbau 35311,48 74203,49 54251,70 32825,80 196592,46 100,00 

FAG 2218,60 -314,50 -15,10 31191,26 33080,26 100,00 

EFRE II 44259,48 15495,68 11669,09 3611,55 75035,79 100,00 

EFRE III 6808,25 26529,60 33337,85 100,00 

KP II 96183,90 96183,90 6,25 93,75 

IZBuB 58703,70 48208,67 17864,70 12606,40 137383,47 25,80 74,20 

Sportförderung 17632,87 17895,43 18791,60 19734,20 74054,10 100,00 

Investive Sportförderung 17605,69 12531,30 13725,70 23295,20 67157,89 84,50 15,50 

Hochwasserschadensbeseitigung 12458,90 5572,60 1274,00 5,90 19311,40 50,00 50,00 

Fördermittel für Kindertageseinrichtungen VwV Kita-Investitionen 25429,20 28387,20 42512,30 24846,00 121174,70 73,70 26,30

Gesamt Davon: Davon: Davon: 

Volumen Volumen Volumen Volumen 2006 - LandesBundes- EU-Mittel 

Ressort Kurzbezeichnung des Programms 

2006 in T€ 2007 in T€ 2008 in T€ 2009 in T€ 2009 in T€ mittel (%) mittel (%) (%) 

Anwendungsorientierte Forschungsprojekte und -infrastruktur 52193,00 60381,70 71657,90 99296,30 283528,90 25,00 75,00 

SMWK 

SMI 

228 

Landesexzellenzinitiative 0,00 0,00 0,00 12514,80 12514,80 28,03 71,97 

EFRE - Infrastruktur der Berufsakademie Sachsen 2000,00 2654,80 1904,80 1874,60 8434,20 22,78 77,22 

EFRE - Infrastruktur an Hochschulen 0,00 3951,79 13851,20 18977,24 36780,23 25,31 74,69 

FR-Regio 983,00 1279,00 1279,00 867,00 4408,00 100,00 

Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen - SEP 45200,00 65000,00 64200,00 65800,00 240200,00 50,00 50,00 

Städtebaulicher Denkmalschutz - SDP 40000,00 61200,00 65500,00 73500,00 240200,00 50,00 50,00 

Soziale Stadt 6900,00 9600,00 15000,00 14300,00 45800,00 50,00 50,00 

Stadtumbau Ost- Teile Rückbau und Aufwertung 78000,00 66500,00 58570,00 70300,00 273370,00 50,00 50,00 

Aktive Stadt- und Ortszentren - SOP 1600,00 1600,00 50,00 50,00 

EFRE Förderung der städtischen Entwicklung 33252,60 35829,60 24011,80 93094,00 100,00 

EFRE Förderung der Revitalisierung von Brachflächen 5910,90 18763,30 13345,40 438,70 38458,30 100,00 

EFRE nachhaltige Stadtentwicklung 

EFRE Förderung der Revitalisierung von Industriebrachen und Konversi- 

8244,80 8244,80 100,00 

onsflächen 6795,10 6795,10 100,00 

Energetische Sanierung 2670,91 20043,62 27800,22 50514,74 100,00 

Mehrgenerationenwohnen 412,27 13176,20 3710,82 17299,29 100,00 

Wohneigentum 

Zuweisungen und Zuschüsse zur Sicherung, Nutzbarmachung, Erhaltung 

900,00 16478,31 17378,31 100,00 

und Pflege von Kulturdenkmalen 12105,90 14698,00 5129,30 12857,80 44791,00 100,00 

Zuschüsse zur Förderung "national wertvoller Kulturdenkmäler" 

Sonderprogramm "Denkmalschutz" für dringende Substanzsicherungs- 

879,40 1788,00 503,00 974,00 4144,40 27,50 72,50 

und Restaurierungsarbeiten an akut gefährdeten Baudenkmalen 1001,00 1370,00 2371,00 100,00 

Zustiftung zum Grundkapital der Stiftung Umgebindehaus 650,00 650,00 100,00

Gesamt Davon: Davon: 

Volumen Volumen Volumen Volumen 2006 - LandesBundes- Ressort Kurzbezeichnung des Programms 

2006 in T€ 2007 in T€ 2008 in T€ 2009 in T€ 2009 in T€ mittel (%) mittel (%) 

Krankenhausfinanzierung, Gesundheitsstrukturgesetz, SächsKHG 142580,48 193899,83 122504,69 99068,59 558053,59 65,06 34,94 

SMS 

Gesundheitsförderung 261,04 1542,60 1781,63 1709,43 5294,70 100,00 

Verbraucherschutz 7,99 6,90 7,12 7,15 29,15 100,00 

Suchtprävention/Suchtkrankenhilfe 4359,91 4200,89 4879,13 4354,60 17794,53 100,00 

AIDS-Prävention und -Beratung 342,18 393,47 380,63 360,37 1476,64 100,00 

Sozialpsychiatrische Hilfen 5253,31 6771,83 4542,92 6570,79 23138,85 100,00 

Förderung von Betreuungsvereinen 358,09 372,36 371,39 363,98 1465,81 100,00 

Förderung der Kinder- und Jugendhilfe 201,79 829,56 1584,32 2825,82 5441,49 100,00 

Zuwendungen für Einrichtungen und Maßnahmen der Familienförderung 7235,74 6609,45 6547,68 1673,64 22066,51 99,90 0,10 

Förderung von Investitionen für Jugendhilfeeinrichtungen 1450,55 2097,80 4935,78 8484,13 100,00 

Schwangerschaftsberatung 5376,42 5376,42 100,00 

Förderung von offenen Hilfen für Menschen mit Behinderung 2206,35 1833,02 1883,19 1701,59 7624,15 100,00 

Investitionen Behindertenhilfe 26288,27 15792,08 17382,43 17983,46 77446,24 100,00 

PflegeVG (Bund) 1935,84 -127,96 267,32 -365,81 1709,39 6,79 93,21 

FRL Hospiz 477,75 629,13 541,35 512,54 2160,77 100,00 

Niedrigschwellige Betreuungsangebote 128,08 136,06 151,61 191,40 607,16 98,52 1,48 

Davon: 

EU-Mittel 

(%) 

Förderung der Chancengleichheit 1206,22 2034,13 2078,33 2173,62 7492,30 100,00 

Ausgleichsförderung Jugendhilfe 4843,93 13,14 -3,13 -33,66 4820,28 100,00 

Jugendhilfe, überörtlicher Bedarf (FRL Weiterentwicklung) 4905,54 3126,32 3292,37 3482,91 14807,14 100,00 

FRL Jugendpauschale 12036,30 15319,60 14955,11 14869,95 57180,96 100,00 

Summe (gerundet) 1146852 1197308 1085312 1221158 4650630 42,50 34,35 23,15 

229

Herausgeber: 

Sächsisches Staatsministerium des Innern 

Abteilung 4 - Landesentwicklung, Vermessungswesen 

Wilhelm-Buck-Straße 2, 01097 Dresden 

Telefon: +49 351 5640 

Telefax: +49 351 5643509 

E-Mail: info@smi.sachsen.de 

Internet: www.smi.sachsen.de 

Redaktion: 


Referat 46 - Landesstruktur, Raumbeobachtung 

Gestaltung und Satz: 


Druck: 

Druckhaus Dresden GmbH 

Kartengrundlage: 

Staatsbetrieb Geobasisinformation und Vermessung (GeoSN) 2009 

Datengrundlage: 

Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen (sofern nicht anders angegeben) 

Redaktionsschluss: 

30. Juni 2011 

Auflagenhöhe: 

1. Auflage, August 2011, 3.000 Exemplare 

Bezug: 

Diese Druckschrift kann kostenfrei bezogen werden bei: 

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der Sächsischen Staatsregierung 

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Landesentwicklungsbericht 2010 - Landesentwicklung - Freistaat ...

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