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ARICA SIGLO XXHistoria y Sociedaden el extremo norte de ChileCompiladoresAl b e r to Dí a z Ar ay a • Al fo n s o Dí a z Ag u a d •El í a s Pi za r r o Pi za r r oEdiciones Universidad de Tarapacá2010
© Ediciones Universidad de TarapacáISBN: 978-956-332-941-4Primera Edición:500 ejemplaresImagen de Portada:Playa La Rambla y baños Bellavista, Arica, 1939Referencia:Archivo Histórico Vicente Dagnino (AHVD 093)
ÍndicePresentaciónBaldomero Estrada Turra 9Perspectivas Históricas desde/sobre Aricaen el Siglo XXAlberto Díaz Araya 13Tacna y Arica en Tiempos del Centenario (1910)Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguad 21Los Consulados Chilenos en Oriente y suparticipación en el proceso de InmigraciónChina al Norte de Chile (1910-1929)Alfonso Díaz Aguad 35De la Historia a los Calabozos: una miradaal Sistema Carcelario de Tacna y Arica, 1890-1911Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarro 55Entre franquicias y beneficios: una apuestadel Gobierno para el Desarrollo Regionalde Arica (1953)Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos Bordones 79El Discurso del Estado a través de la creacióndel Puerto Libre de Arica. Aproximación SemiológicaLuis Galdames Rosas 95Historia, patrimonio y fotografía de la juntade adelanto de Arica (1958-1976).Exploraciones teórico-metodológicasRodrigo Ruz Zagal, Luis Galdames Rosas y Alberto Díaz Araya 1017
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilede tricolor al desierto, lo que significó un cambio identitario y de laslealtades nacionales, bajo la atenta mirada del centralista Estado. Asaber, los símbolos desplegados desde los regimientos, las intendencias,subdelegaciones o la escuela fueron dispositivos para construiruna identidad chilena en la nueva frontera norte.En un plano cultural, el escudo patrio, el himno, la bandera ola cueca poseen en la zona norte una connotación social muy distintaa la del resto del país. Son arquetipos que forman parte de unatradición chilena idealizada, de un “peso” algo nacionalista que pordoquier se manifiesta y se impone y que nuevamente todos comprendeny aceptan como parte del ethos de la sociedad fronteriza.Sin lugar a dudas, un aspecto relevante lo constituye la Guerradel Pacífico (o del “salitre” como también suele conocerse), la cual seerige como un punto de inflexión de este recuento.Puntualizando, el 20 de agosto de 1883, fecha del Tratado deAncón entre Perú y Chile para finalizar la guerra, se estableció quelos territorios de Tacna y Arica estarían sujetos a la soberanía chilenapor un plazo de diez años, de acuerdo a un protocolo que generabalas condiciones burocráticas para materializar un acto plebiscitarioentre la población. Elección que decidiría a qué país corresponderíaen definitiva la soberanía de Tacna, Arica y su hinterland.Dicho pacto establecía que el país perdedor debería cancelar lasuma de 10 millones de pesos o soles, respectivamente, al vencedoren los supuestos comicios. Sin embargo, la historia fue otra.En esta transecta existieron diversos intentos por alcanzar unasalida al litigio ya estancado en un formato de statu quo diplomático;aunque dichas iniciativas se frustraron una y otra vez, por lo quela planificación del evento plebiscitario fue perdiendo validez comoinstrumento resolutivo, debido a que al parecer no existió una totalintencionalidad y disposición de las partes para fijar una fecha paratal sufragio. En particular, el Estado chileno tempranamente habíaimplementado una administración con el fin de ejercer un controlsoberano de la zona y desplegar un espíritu nacionalista, lo que permitiría–en teoría– que la población votara a favor de Chile en loscomicios.14
Perspectivas históricas desde/sobre Arica en el Siglo XX / Alberto Díaz ArayaEn ocasiones, sobre todo en momentos cercanos al pactadoevento electoral (principalmente para 1926, última fecha estimadapor el árbitro internacional para el sufragio –particularmente EstadosUnidos sería el juez garante del referéndum–), los sentimientos nacionalesse agitaban con mayor euforia, generando intermitentementeuna atmósfera de violencia ciudadana entre los bandos peruanos ychilenos, lo que también se tradujo en distintos tipos de alteracionesal orden público.Se requería aplicar una estructura sociopolítica desde la perspectivapanóptica del “orden” ajustada al “nuevo” Estado gobernante.Tal como advertimos previamente, la exaltación de los símbolos patrios,la aplicación de un ordenamiento jurídico, la instauración desu aparataje burocrático y militar, el sistema escolar, curas párrocos oempleados civiles, operaron (al parecer) bajo la lógica de “integrar atodos” mediante cualquier método a la comunidad imaginada chilena.Así, mediante la aplicación de políticas consecuentes a los interesesgeopolíticos, incluso con un marcado sesgo xenofóbico, se buscónacionalizar a la sociedad regional con fines electorales. En términoshistoriográficos, este periodo ha sido denominado tradicionalmentecomo la “chilenización” de los territorios integrados a la soberaníanacional tras la Guerra.Avanzado el siglo XX se evidenció un notable aumento de lapoblación chilena, lo que habría permitido al Estado chileno aparentementetriunfar en el plebiscito programado definitivamente para1926. Por ejemplo, el Censo de 1917 arrojó en Arica los siguientesdatos: 5.308 (41,23%) chilenos; 5.627 (43,71%) peruanos; 1.374(10,67%) bolivianos, y 562 (4,36%) de otras nacionalidades, con untotal de población de 12.871, lo que demuestra que el número de chilenosse equiparaba al segmento peruano, significando un escenarioelectoral bajo un “empate técnico”.En definitiva, el bullado plebiscito nunca llegó a materializarse enlos aproximados 50 años que duró el litigio. La sombra de aquelloscomicios generó un clima caracterizado por el conflicto de identidades(nacionales y locales) y por estallidos de violencia política,psicológica y/o social en Tacna, Tarata o Arica, como también en las15
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilecomunidades andinas de la sierra de Huaylillas o del altiplano. Ental contexto beligerante, la sociedad regional fue un actor clave paradefinir (decidir) los destinos soberanos de los territorios in comento.Como es de conocimiento general, para el 3 de junio de 1929 se firmaen Lima el acuerdo que puso término al problema limítrofe.Ya sea 1883 como 1929 son fechas de enorme significación regional,debido a que marcan los diferentes ritmos del tiempo histórico enla frontera norte. Con el avance de los años, se comienza a construirun ethos que buscó consolidar una identidad reflejada en lo local,sin perder la orientación de constituirse como un paisaje humanonacionalizado. En 1931, el sacerdote Julio Ramírez en sus líneas introductoriasal texto “Tierras Grises” expresaba sus emociones en tornoal puerto ariqueño:“Rada acogedora y cariñosa, con una isla blanca de mármol antiguo,“El Alacran”, y los acantilados de la Lisera donde va la onda tibia a deshacerseen espuma murmurando una vieja endecha.La simpatía del primer puerto de Chile, geográficamente primero, pues esel pórtico de nuestra costa ilimitada, esa simpatía de persona cordial ymodesta que sonríe al viajero mostrando sus tesoros, no se olvida jamás.Una pulcritud y una limpieza de casa solariega es la impresión primera,y luego viene la seducción del cordial del hospedaje, la bonhomía de suspobladores; el gesto amigo, caballeroso, franco, que nos hace sentirnosen el propio hogar… El Hotel Pacifico, todo blanco, como de mármol,símbolo del carácter del pueblo que acoge, abre sus puertas de par en parinvitando a entrar, y a pocos pasos, la plaza, galana maceta de flores, laroja y violada bugainville que se tiende como un palio de púrpura, y losjardines que en torno de la enhiesta roca suavizan el adusto contorno,como si sobre un rostro de guerrero floreciera la sonrisa de un niño.Aquel clima siempre primaveral, sin los cierzos de Junio ni la lluvia impertinentede los crudos inviernos, ni los hielos de Agosto; aquellos frutosriquísimos de las tierras del sol, la naranja azapeña, la mejor de América–por no decir del mundo– y los guayabos y la chirimoya y los plátanos ylos dátiles de Arabia y el Maíz dulce y blanco y la caña de Azúcar… losbuenos negritos del mercado sonríen mostrando sus mercancías, y aque-16
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chiledocumental. De acuerdo a estos argumentos, las tradiciones corresponderíana momentos transtemporales, donde lo atávico se vuelvecontemporáneo debido a las incesantes manifestaciones en el tiempo.Sin perjuicio de lo anterior, la repetitiva invocación de la herenciano implica que ésta se mantenga intacta en el devenir. Al ser “traídas”,evidentemente son reinterpretadas o adecuadas al contexto históricoen el cual se manifiesta. Siguiendo este sendero argumental, las tradicionesno son elementos estáticos; por el contrario, no se escapana la naturaleza agencial de la sociedad, por lo que su integridad estransgredida año tras año.La historiografía ha explicitado últimamente dos vías para intentarcomprender la tradición en espacios y/o contextos sociales ehistóricos complejos, como lo constituye el siglo XX ariqueño. Unaprimera calzada analítica se sustenta en la “genealogía”, la cual implicael nacimiento de una tradición “desde abajo” adoptada medianteun mecanismo fundacional, proceso en el cual se invocan prácticasrescatadas desde los fragmentos esparcidos en la memoria colectivagracias al descubrimiento de algo que ya existía en el pasado(como sería el caso de los grupos étnicos cuyo discurso actual apelaa una tradición de diez milenios en la zona). Una segunda alternativacorresponde al mecanismo de la imposición. Nos referimos a las tradicionescuidadosamente seleccionadas desde un pasado reinventadoe idealizado por el Estado o las élites; tradiciones impuestas “desdearriba” que cumplen funciones sociales, siendo utilizadas como recursosperformativos para justificar, legitimar o arraigar formas de vida ocostumbres nacionales (como lo constituyen, entre otros, los desfiles,la devoción a los héroes patrios del “Morro de Arica”, las “ramadas”cada 7 de junio o los campeonatos nacionales de cueca).El hecho de que estas tradiciones sean inventadas e impuestas,no sólo nos indica su intencionalidad, sino que podemos reconocerque este tipo de tradiciones son diseñadas para una asimilación a lacultura nacional de los diferentes segmentos sociales que habitan lafrontera, sobre la base de los himnos, marchas, emblemas, discursose historias; aparataje cultural que se impregna en la población conformandolos rasgos de la vida cotidiana.18
Perspectivas históricas desde/sobre Arica en el Siglo XX / Alberto Díaz ArayaCon el propósito de graficar los momentos vivenciados en Aricaa lo largo del siglo XX, este libro busca difundir ciertos rasgos de lahistoria regional, que permiten explorar los sinuosos caminos que harecorrido la sociedad ariqueña en las últimas diez décadas, matizadopor un marcado nacionalismo, por el despliegue de la tradición y laescuela chilena, por el boom y el ocaso del “puerto libre” y por lasconstrucciones arquitectónicas de la Junta de Adelanto.Atentos a los objetivos de difundir a toda la comunidad los avancesinvestigativos en historia regional, este libro reúne una serie deartículos generados por los académicos del Departamento de CienciasHistóricas y Geográficas de la Facultad de Educación y Humanidadesde la Universidad de Tarapacá, reeditando artículos publicados en losúltimos años en la Revista “Diálogo Andino” de dicha unidad académica,además de otros manuscritos e imágenes que sirven de colofónpara visualizar una sociedad en permanente transformación.Del mismo modo, sabemos que en un año marcado por eldespliegue de las tradiciones patrióticas que ha convulsionado elBicentenario los sonidos de la chilenidad poseen diferentes acordesen el extremo norte del territorio, por lo que la disciplina históricatiene un compromiso social para difundir entre la población lasvoces, ecos y silencios que han configurado el ethos regional, dondeconfluyen ariqueños, chilenos, peruanos, bolivianos, indígenas, afrodescendientesy extranjeros provenientes desde lejanas latitudes,edificando a cada instante una sociedad pluricultural, caracterizadapor la diversidad de colores que se congregan en este crisol de identidadescolectivas como lo es Arica.Con la responsabilidad social de proyectar el pasado regionalmucho más allá de las aulas, este libro ha podido materializarse en estesignificativo año, con el apoyo de las autoridades de la Universidadde Tarapacá, encabezadas por el Rector Dr. Emilio Rodríguez Ponce,al cual extendemos nuestros agradecimientos, y a todo su equipode colaboradores. Asimismo, agradecemos el apoyo de los colegasde la Facultad de Educación y Humanidades, y en particular de losacadémicos, funcionarios y estudiantes de Historia y Geografía quemotivaron este manuscrito.19
TACNA Y ARICA EN TIEMPOSDEL CENTENARIO (1910)*Elías Pizarro PizarroAlfonso Díaz AguadIntroducciónComo consecuencia directa de la Guerra del Pacífico, Chile ocupamilitarmente las provincias peruanas de Tacna y Arica. A partir de1880 se inicia un largo proceso de incorporación de estos nuevosterritorios al Estado chileno.La presencia y hegemonía del nuevo Estado se refleja en la aplicaciónde una serie de políticas modernizadoras que buscan transformara estas provincias en parte integral del territorio chileno, a semejanzadel resto del país en relación a valores, educación, obras públicas,justicia, salud, etc.En tiempos del centenario, el término usado por los contemporáneosy protagonistas del período estudiado fue el de chilenizaciónpara referirse a la concreción de dichas transformaciones.El presente artículo busca aproximarse a esta problemática de carácterregional que a la fecha no ha sido de gran preocupación paralos historiadores. Las fuentes utilizadas corresponden a la prensa localque se editaba en Tacna, como es el caso del periódico El Pacífico,y a otras fuentes de carácter local, como entrevistas e informaciónoficial del período (Intendencia de Tacna), a lo que habría que sumarbibliografía respecto del período en estudio.* Publicado en la Revista Diálogo Andino nº 24, 2004.21
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEl trabajo se encuentra dividido en dos partes, una relativa a lahistoria de la provincia, desde la ocupación chilena hasta 1910, y laotra se refiere exclusivamente a este último año para percibir cómose celebró el centenario en estas provincias.La presente investigación pretende contribuir al conocimientomás certero de nuestra historia regional, especialmente duranteun período delicado, cuando se discutía la soberanía de las provinciasde Tacna y Arica, y Chile celebraba el primer centenario de suIndependencia.La provincia de Tacna bajo la administración chilenaEl éxito obtenido por las tropas chilenas en la campaña militar deTacna y Arica durante la Guerra del Pacífico permitió ocupar dichasregiones, situación que en parte fue consecuencia de que Bolivia nocontinuara en el conflicto y sus tropas volvieran al Altiplano.En el caso específico de Arica, la ciudad y puerto fueron ocupadostras la victoria obtenida en el Morro el 7 de junio de 1880. Desde esemomento se inicia en esta ciudad y también en Tacna todo un procesodestinado a incorporar dichas regiones a los principios de modernidadimperantes en el Chile de la segunda mitad del siglo XIX.Los principios políticos, sociales y económicos del liberalismotriunfante comenzaron así toda una etapa de consolidación:“Progreso económico y social, libertad política, fueron los pilares básicosque tipificaron la modernidad del estilo de conducta que Chile plasmóen Arica. Fueron el motor y nervio que explican el asentamiento costeroy los motivos por los cuales le resultó fácil consolidar en un plazo relativamentebreve su asentamiento en esta” 1 .La ocupación por las fuerzas militares de Tacna y Arica dio pasoseguidamente a un ordenamiento civil, en un momento en que lapolítica contingente de la zona ameritaba controlar la situación. Deallí que la policía de Tacna decretó la creación de:1Luis Galdames et al. “Historia de Arica”, pág. 105.22
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguad“Una compañía de Policía de seguridad que constará de cien plazas parala ciudad de Tacna” 2 .La autoridad máxima de la Provincia era el Jefe de Plaza, el queposteriormente fue designado Intendente de la Provincia. Otras medidastendientes a establecer el orden en ambas zonas fue el decretofirmado por el General en Jefe del Ejército del Norte, don ManuelBaquedano, el 21 de agosto de 1880, el cual obedecía a la urgentenecesidad de organizar provisionalmente en los nuevos territorios laAdministración de Justicia 3 , llama la atención en dicho decreto de quese produce una suerte de división legislativa en el sentido de que enlo civil regirían las leyes peruanas y en lo criminal las chilenas, loanterior es explicado de la siguiente forma:“El respeto por la vigencia de la legalidad peruana en algunas materiasno debe suscitar asombro. Ambos países aún en conflicto compartenalgunos principios universales del mundo moderno… Sin embargo, laocupación militar –en aquel momento provisoria– del territorio obligó ala autoridad chilena a poner en práctica tanto aquellas leyes que en locriminal tenían directa atingencia con la situación bélica existente comolos bandos que el propio Jefe del Ejército de operaciones estimaba convenientedictar en lo penal” 4 .Al término de la Guerra del Pacífico, nuestro país, con el propósitode poner fin al conflicto, firmó con el Perú el Tratado de Pazy Amistad del 20 de octubre de 1883, conocido generalmente conel nombre de Tratado de Ancón. En dicho tratado, la República delPerú cedió a Chile perpetua e incondicionalmente el territorio de laprovincia de Tarapacá. Las provincias de Tacna y Arica continuarían2Archivo Histórico Vicente Dagnino (en adelante AHVD). Notas emitidas por laPolicía de Tacna 1880-1886.3El Decreto del 31 de agosto de 1880 lo reproduce en sus puntos más importantesGaldames en la “Historia de Arica”, págs. 106-107. El Decreto en su totalidad seencuentra inserto en el volumen 345 del Archivo Histórico Vicente Dagnino, juntoa la documentación correspondiente al Ministerio de Justicia, Culto e InstrucciónPública para los años 1881-1886.4Galdames, op. cit., pág. 107.23
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chileposeídas por Chile durante diez años, al término de los cuales unplebiscito decidiría el destino definitivo de ellas.Conforme a lo estipulado en el Tratado las autoridades chilenasaplicaron en Tacna y Arica las disposiciones correspondientes a sulegislación. De allí que por ley promulgada con fecha 31 de octubrede 1884 en el Nº 2261 del Diario Oficial, se procedió a concretizar laprimera medida destinada a organizar política y administrativamentelas provincias de Tacna y Arica. A continuación presentaremos unresumen de los artículos más relevantes:“Art. 1. Los territorios de Tacna y Arica se considerarán como una provinciade la República, que llevará el nombre de Tacna. Art. 2. En la nuevaprovincia regirán las leyes chilenas y sus habitantes gozarán de las mismasgarantías que la Constitución otorga a los del resto de la República.Art. 3. La provincia de Tacna se dividirá en dos departamentos denominadosTacna y Arica. Art. 6. La capital de la provincia y del departamentode Tacna será la ciudad de ese nombre y el departamento de Arica laciudad y puerto de esa misma denominación. Art. 10. En cada uno de losdepartamentos de la provincia nombrará el Presidente de la Repúblicatres alcaldes cada tres años, para que desempeñen en su departamentorespectivo el cargo de tales con las atribuciones y obligaciones que expresala ley del 24 de Agosto de 1976” 5 .Con posterioridad a la ley del 31 de octubre de 1884, se procediópor Decreto Supremo del 20 de enero de 1885 a dividir eldepartamento de Tacna en subdelegaciones y distritos con sus límites,nombres y números respectivos 6 .Por su parte, también el departamento de Arica fue subdivididoen subdelegaciones y distritos con sus límites, nombres y númerosrespectivos por Decreto Supremo del 9 de mayo de 1885 7 .Algunos años después la Junta de Alcaldes de Arica propuso alGobierno del Presidente José Manuel Balmaceda los límites urbanosde la ciudad de Arica (5 de octubre de 1888), situación que fue5AHVD, Intendencia de Tacna, Vol. 183, fojas 85-86.6AHVD, Decretos de la Intendencia de Tacna, 1883-1891, pág. 54.7AHVD, Intendencia de Tacna, Vol. 75.24
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguadconfirmada rápidamente por el Ejecutivo, decretando la legalidad dedichos límites urbanos el 17 de octubre del mismo año 8 .La provincia de Tacna fue dotada por las autoridades chilenas deuna serie de funcionarios públicos que llevaron a cabo una importantelabor que implicó la nueva administración que se ponía en marchaen esta región.El Ministerio de Justicia creó cargos como el de Notario para losdepartamentos de Tarapacá, Pisagua y Arica y tres plazas de procuradoren el departamento de Tacna, por decreto del 9 de diciembrede 1884 9 .El año 1885 se continuó implementando el Poder Judicial en lasprovincias, creándose por decreto, una plaza de martillero para losdepartamentos de Tacna y Arica, con residencia en Tacna 10 . En todaesta idea de eficiencia administrativa las autoridades centrales enviarona Tacna y Arica selectos ciudadanos para el buen cumplimientode sus objetivos 11 .Tacna y Arica hacia 1910Del Tratado de Paz firmado con el Perú en Ancón el 20 de octubre de1883 quedaba pendiente lo referente a la redacción de un protocolode acuerdo, para la realización del plebiscito que decidiría la suertede los territorios de Tacna y Arica ocupados por Chile. El interésdel Gobierno chileno fue desde un comienzo tratar por todos losmedios que el plebiscito le fuera favorable. De allí que guiado poresta iniciativa inicia todo un plan tendiente a generar un ambiente deacercamiento de la región al Estado de Chile.Fue durante el Gobierno de don José Manuel Balmaceda (1886-1891), con un gran énfasis estatista, el momento en que se consolida,por lo tanto, la idea de chilenizar ambos territorios. En palabras de8Galdames, op. cit., pág. 116.9AHVD, Decretos de la Intendencia de Tacna, 1884.10Ibídem.11Galdames, op. cit., pág. 104.25
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileJavier Vial Solar, Balmaceda habría dicho lo siguiente: “iniciaré unplan de chilenización, llevando veinte mil hombres e invirtiendo enobras de carácter social” 12 .El diario El Pacífico 13 que circulaba en Tacna con fecha 1 demarzo de 1910, citando a El Mercurio de Santiago, se refiere en unode sus párrafos a la chilenización como: “el trabajo de las autoridadeschilenas en pro de los intereses nacionales en Tacna y Arica” 14 .Más abajo agrega que la chilenización: “consiste principalmente en laejecución metódica i paulatina de las diversas medidas gubernamentalesdictadas para conseguir ese fin” 15 .En el listado de medidas se señalan entre otras: Facilitar el arraigode familias en la zona; formar núcleos de población de habitanteschilenos en que predomina el elemento peruano; proteger a los comerciantespara que puedan establecerse y recojan los beneficios quereciben los peruanos con los gastos del elemento chileno. Consistetambién en apoyar a los industriales para llevar adelante estudiossobre irrigación y ayudar a la iniciativa privada; ofrecer a los empleadospúblicos buenas remuneraciones para tener un personal idóneoy serio que prestigie la administración chilena y se arraigue con aquelaliciente 16 .De acuerdo a lo expresado, los intereses nacionales y las medidasgubernativas evidencian la presencia y hegemonía del Estado chilenoen la zona, reflejado en la aplicación de una serie de medidas modernizadorasque buscan transformar a Tacna y Arica en parte integraldel territorio chileno. Para la investigadora Isidora López era: “conducira los habitantes de Tacna y Arica hacia el partido pro chileno y12Javier Vial Solar, “Páginas Diplomáticas”, pág. 5.13El 1 de julio de 1899 apareció en Tacna “El Norte”, diario iniciado con personal yelementos chilenos. El 9 de noviembre de 1901 cambió de nombre y apareció elprimer número de “El Pacífico”.14Diario El Pacífico, 1 de marzo de 1910, pág. 5.15Ibídem.16Diario El Pacífico, 1 de marzo de 1910, pág. 5.26
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguadasí ganar el plebiscito” 17 . Otro punto de vista lo entrega Raúl Palaciosen su libro “La Chilenización de Tacna y Arica” (1975), donde afirmaque los chilenos buscaron ganar la lealtad de los peruanos entregándolesun gobierno eficiente y servicios sociales. Más adelante usaríanmétodos finos para tener el control de Tacna y Arica.En este contexto llegamos al año 1910 en la Provincia de Tacna,cuando la República de Chile celebra el Centenario de su independenciade España.En esta fecha las relaciones con el Perú se encontraban interrumpidaspor un hecho ocurrido el año anterior, 1909, conocido como el“incidente de la corona”. Durante el Gobierno de Pedro Montt (1906-1910) Chile pretendió rendir en Lima un homenaje a los peruanosque cayeron durante la Guerra del Pacífico, consistente en la entregade una corona de bronce, provocando el rechazo del Gobierno peruano.Por lo tanto, nuevamente las relaciones chileno-peruanas sevolvían a enfriar.Volviendo al año 1910, éste se encuentra marcado por el decretode expulsión de los curas peruanos que residían en Tacna y Arica yque se encontraban a cargo de la administración de los servicios religiososde la población. Se les acusaba de difundir desde el púlpitoun sentimiento antipatriótico o antichileno en las zonas ocupadas:“por burlar las leyes chilenas y constituir un elemento de discordia” 18 .La cuestión religiosa en la zona era igualmente muy conflictiva. Deallí que sobre el mismo tema el editorial de “El Día” de Valparaíso,con fecha 17 de enero, anotaba: “Se dirá que así como los sacerdotesperuanos trabajaban por la peruanización de estos territorios, sacerdoteschilenos deberían trabajar por su chilenización” 19 .La expulsión de los curas peruanos de Tacna y Arica en marzode 1910 también fue comentada por “El Mercurio” de Santiago, confecha 5 de marzo de 1910: “designados para ejercer su ministerio en17Isidora López, “La Cultura chilena en Arica a través de los agentes y colaboradoresdel Estado Docente entre 1880-1929”, pág. 7.18Alfredo Wormald, “Frontera Norte”, pág. 52.19El Día 17 de enero de 1910, pág. 7.27
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilelos territorios de ocupación, recibieron la consigna de una propagandaactiva y militante en todos los hogares contra la ocupaciónchilena” 20 . La decisión tomada definitivamente en el mes citado sesuma como agravante, llevando una vez más al rompimiento de relacionesdiplomáticas con el gobierno peruano.La posición peruana a través del periódico El Comercio de Limase manifiesta a través de un editorial en que sostiene lo siguiente:“que el retiro de la Legación en Chile no sorprenderá a nadie, porqueChile ha obrado de mala fé, i las relaciones diplomáticas no han dadoresultado alguno favorable. Que aparentando cordialidad, Chile ha continuadodesarrollando un plan de opresión a las cautivas (Tacna y Arica).El Perú, sin elementos materiales para corresponder la agresión de Chile,no ha tenido otro camino que seguir, dentro de su dignidad, sino el deretirar su Legación” 21 .La conducta de la población chilena ante estos acontecimientosmerece algunos comentarios. Por ejemplo, se dice que: “En elpueblo ha nacido el antiguo entusiasmo patriótico del año 79. Todo elmundo habla de que ha llegado la hora de finiquitar la cuestión” 22 .La ruptura diplomática entre Perú y Chile: “Continúa excitando lacuriosidad pública pero sin que haya por este motivo manifestaciónalguna de odiosidades” 23 .Otra manifestación de la población chilena presente en la regiónde estudio es la constitución de organizaciones como la “SociedadGran Unión Marítima Patriótica de Arica” (1910) y, al año siguiente, la“Liga Patriótica de Arica” (1911) que buscaban:“cooperar a la acción de las autoridades, propendiendo por todos losmedios a su alcance a hacer más efectiva la influencia y predominio del20El Mercurio, 5 de marzo de 1910, pág. 8.21El Pacífico, 23 de marzo de 1910, pág. 5.22El Pacífico, 22 de marzo de 1910, pág. 4.23Ibídem.28
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguadelemento chileno, tomando todas aquellas medidas que coadyuven a ladefensa nacional” 24 .Estas agrupaciones de carácter muy nacionalista exigían ademásen sus declaraciones, implantar la Ley de Conscripción Militar enTacna y Arica además de la puesta en vigencia de la Ley Electoralpara tener la representación popular en el Parlamento y en lasMunicipalidades.Otras manifestaciones de la población chilena se observan enlas efemérides patrias, como fue el caso del 7 de junio y el 18 deseptiembre de 1910. El programa oficial para conmemorar el 30 aniversariode la batalla de Arica, contemplado en la misma ciudad, sedesarrolló como sigue:“8 A.M. Se izará el pabellón nacional en los edificios públicos, tocandoel Himno Nacional frente al edificio de la Gobernación por la banda demúsicos del cuerpo de Policía.9 A.M. Recorrerá la banda, las principales calles de la ciudad tocandohimnos y marchas militares, i que son dedicadas a los distintos gremiosde jornaleros o trabajadores. A las doce en punto, se realizaría el desfilecon la participación de bandas, tropas de infantería de la Policíade Seguridad, autoridades y empleados públicos, municipales, veteranosdel 79, club de tiro al blanco, sociedades obreras y establecimientos deeducación. A las 1 P.M. Tendrán lugar diversos juegos populares hastalas 5 P.M. La autoridad ha autorizado la libre instalación de negocios ifondas, tanto en el Morro como en el Parque” 25 .Las fiestas del Centenario patrio en Arica se caracterizaron porqueel 17 de septiembre:“comenzó el júbilo popular; las ramadas del Parque Municipal atrajeronla mayor concurrencia. La ciudad estuvo embanderada profusamentedesde el día 16 i el vecindario vistió sus mejores galas. A las nueve ymedia del día 18 de Septiembre, el padre Gregorio ofició la misa decampaña en el atrio de la Aduana, al terminar la misa el padre Gregorio24AHVD, Intendencia de Tacna, 1911.25El Ferrocarril, 6 de junio de 1910, pág. 1.29
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilepronunció un discurso patriótico, brillante improvisación que arrancóaplausos entusiastas i vítores a la patria. A las 11 A. M. Comenzó el desfile,después del medio día se llevaron a cabo los juegos populares. El día19 despertó Arica a los acordes del Himno Patrio ejecutado por el orfeónde Policía que recorrió las principales calles de la ciudad” 26 .Estos actos patrióticos fueron confirmados por informantes queen 1993 contaban con 80 y 81 años: Nilda Aviñez (80 años) dijo:“Se celebraban las fiestas chilenas, pero las fiestas peruanas no”.Francisco Medina (80 años) manifestaba: “Se celebraban las fiestaschilenas, el 18 de Septiembre, el 21 de Mayo, lo peruano estaba olvidado”.Finalmente Eduardo Gallardo (81 años) decía: “Los peruanoshacían su vida y celebraban en forma privada, no hacían reunionespúblicas”. Este último testimonio es revelador por entregar informaciónsobre la imposibilidad de los peruanos para llevar a cabo susmanifestaciones patrias en la región de forma pública.Las autoridades representativas del Gobierno en la región demuestrany confirman su compromiso en esta campaña de chilenizaciónde Tacna y Arica. Ante algunas afirmaciones hechas por el diario“El Chileno” de Santiago, el Intendente de Tacna, don Máximo Lira,acompañado del Gobernador de Arica, don Luis Arteaga, ambos enSantiago, hicieron algunos desmentidos sobre supuestas debilidadesen la imposición de la impronta nacionalista en la zona:“¿Los oficiales de Policía separados de sus cargos? Eran casados conperuanas, pero no fueron separados por eso, sino por incompetencia alcargo que desempeñaban. ¿I las fábricas? Trabajan todas con el mismopersonal llevado desde aquí (Santiago) una la de calzado, ha aumentadoen cerca de cien obreros su personal. ¿De modo que no es efectivo queesos obreros regresaran al sur? No señor, de esos obreros envié yo alsur, con el señor Castro (enviado del Gobierno) a dos, de los cuales unoera anarquista declarado i el otro revoltoso. ¿I sus empleados? Jamás hetenido a mi servicio empleados peruanos, todos son chilenos i solamentetuve un mayordomo que era boliviano” 27 .26El Ferrocarril, 20 de septiembre de 1910, pág. 1.27El Pacífico, 20 de julio de 1910, pág. 2.30
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz AguadLas rectificaciones del Intendente de la Provincia de Tacna soncategóricas en defensa de la chilenización, poniendo todo su énfasisen la preferencia por el elemento chileno en la zona.Un último tópico de interés a comentar en esta suerte de aproximacióna la situación de Tacna y Arica en tiempos del Centenario esla Educación. Esta se caracterizó por su clara orientación nacionalista,buscaba lograr internalizar valores deseados para la sociedad chilena,sus costumbres, técnicas y reacciones emotivamente condicionadasque formaban el acervo común de los chilenos 28 .La educación debía cumplir claros objetivos para satisfacer necesidadespolíticas, económicas y sociales. Asimismo, impregnar valorespatrios necesarios en una zona que requería un afianzamiento mayorde estos.De allí que, por ejemplo, el 15 de diciembre de 1914 las autoridadescentrales a través del Ministerio de Relaciones Exterioresrecordaban al Intendente de Tacna los intereses verdaderamentenacionales en la provincia, agregando en una de sus partes: “Conrelación a los establecimientos de enseñanza S. E. el Presidente de laRepública ordena que se le de la mayor importancia a la enseñanzade la historia y de la jeografía de Chile y que se procure desarrollar enlos niños el conocimiento y amor por la Patria” 29 .Un papel fundamental tuvieron los maestros llegados del sur delpaís para hacerse cargo de las escuelas primarias y establecimientosde educación secundaria organizados por el Estado chileno en lazona. Los programas de estudio en Historia y Geografía –con unaclara orientación nacionalista– estuvieron en vigencia hasta 1930 30 .Algunas personas que eran niños en el período estudiado, y quefueron entrevistadas en el año 1990, cuando tenían entre 75 y 80años, respondieron sobre el tema de la educación implementada porel Estado chileno en la región, de la siguiente forma:28Isidora López, op. cit., pág. 62.29AHVD, Intendencia de Tacna, 1914.30Isidora López, op. cit., pág. 61.31
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chile“A. Claro, en las clases de historia se encumbraban las glorias chilenas.B. Yo, por ejemplo, hice todos mis estudios con profesores chilenos.C. Bueno, aquí se enseñaba todo el asunto de Chile. D. Si se enseñaba,se hablaba de la guerra del 79, del heroísmo de Prat, qué sé yo, todo eltiempo” 31 .Para terminar este trabajo queremos reproducir las palabras queel Presidente Pedro Montt dijo al final de su mensaje al país en mayode 1910, a pocos meses de conmemorar las fiestas del Centenario denuestra patria, que finalmente no alcanzó a presidir debido a su fallecimientoen el mes de agosto en Europa: “La República ha luchadomás dentro de la paz que dentro de la guerra, e intacta se halla lavaliosa herencia que nos legaron las espadas de nuestros héroes y lasvirtudes de nuestros estadistas. No honraríamos los antecedentes denuestra historia si desmayamos en la obra de progreso moral, intelectualy material que a nuestra época corresponde”.ConclusiónEn el presente estudio hemos podido darnos cuenta de la importanciaque el Estado chileno le otorgó a las celebraciones del primercentenario de la Independencia de Chile en las ciudades de Tacna yArica, las que se llevaron a cabo con gran fervor popular.Al Gobierno chileno le interesaba que estas celebraciones tuvieranuna gran trascendencia, debido a que en ese momento seencontraba implementando en la región un proceso de chilenización,que buscaba a través de una serie de mecanismos alcanzar los objetivosde que la gran mayoría de la población se acercara a la culturachilena y eventualmente si se llevara a cabo el plebiscito estipuladoen el Tratado de Ancón (1883) ésta votara por Chile.Este proceso vino a concluir casi veinte años más tarde, cuandodefinitivamente los gobiernos de Chile y Perú solucionan el problemade Tacna y Arica mediante el Tratado de 1929, que comúnmente31José Gutiérrez et al. “La percepción de los habitantes de Arica sobre el Plebiscito32de 1929”, 1990.
Tacna y Arica en tiempos del Centenario (1910) / Elías Pizarro Pizarro y Alfonso Díaz Aguadse conoce para los antiguos ariqueños y tacneños como la repartija,Arica para Chile y Tacna para el Perú.Hoy cuando nos encontramos celebrando el Bicentenario de laIndependencia de Chile, vemos cómo cada cierto tiempo las relacionesentre Chile y Perú se tensionan, debido principalmente a losrecuerdos de esa guerra que ocurrió hace más de 120 años y queimpiden muchas veces mirar hacia adelante y buscar la integraciónde ambos países. En este sentido, deberíamos tomar como ejemplo aEuropa, que después de una guerra fratricida ocurrida hace 60 añosse encuentran plenamente integrados.BibliografíaAltamirano, Víctor et al. “La Percepción de los habitantes sobre el litigio dela soberanía de los territorios de Arica y Tacna durante la década del20’”. Seminario para optar al título de profesor de Historia y Geografía.Universidad de Tarapacá. Arica. 1993.Díaz, Alfonso. “Visión de la Problemática Política Social de Tacna y Arica através de la Prensa local 1918-1926”. Revista Temas Regionales Año 5Nº 1 Universidad de Tarapacá. Arica. 1998.Herrera, Pamela et al. “Algunos Antecedentes relacionados con la ProblemáticaPolítica y Social de Tacna y Arica 1900-1929”. Seminario para optar al títulode profesor de Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá. Arica.1995.Galdames, Luis et al. “Historia de Arica”. Ilustre Municipalidad de Arica.Editorial Renacimiento. Santiago. 1981.Gutiérrez, José et al. “Percepción de los habitantes de Arica sobre elPlebiscito de 1929”. Seminario para optar al título de profesor de Historiay Geografía. Universidad de Tarapacá. Arica. 1990.López, Isidora. “La Cultura Chilena a través de los Agentes y Colaboradoresdel Estado Docente 1880-1929”. Universidad de Chile, sede Arica, 1977.Olivares, Alejandra et al. “Antecedentes Educacionales en el Departamentode Arica durante los años 1880-1929”. Seminario para optar al título deprofesor de Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá. Arica. 2000.Palacios, Raúl. “La Chilenización de Tacna y Arica 1883-1929”, Editorial AricaLima 1974.33
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileRíos V., Conrado. “Arica en el Presente y en el Porvenir”. Imprenta LaIlustración, Santiago 1914.Vial Solar, Javier. “Páginas Diplomáticas”. Imprenta Barcelona, Santiago1900.Wormald, Alfredo. “Frontera Norte”. Editorial del Pacífico, Santiago 1963.FuentesPrensa de la época:Diario “El Pacífico” de la ciudad de Tacna. 1910.Diario “El Ferrocarril” de la ciudad de Arica. 1910.Diario “El Día” de la ciudad de Valparaíso. 1910.Archivos:Archivo Histórico Vicente Dagnino Oliveri: Documentos referidos a laAdministración chilena de Tacna y Arica durante el período 1880-1930.34
LOS CONSULADOS CHILENOSEN ORIENTE Y SU PARTICIPACIÓN ENEL PROCESO DE INMIGRACIÓN CHINAAL NORTE DE CHILE (1910-1929)*Alfonso Díaz AguadIntroducciónSi bien existe un conocimiento previo de carácter general de la presenciachina en el norte del país y, específicamente, en las ciudadesde Arica e Iquique, esta visión no abarca todas las temáticas que deeste tema pueden desprenderse. Uno de los aspectos que comúnmentees posible encontrar en la historiografía está relacionado conlas formas de adaptación y la influencia de los inmigrantes chinos enel país.Por esta razón, el presente trabajo busca conocer otra perspectivade la presencia china en Chile. Esta se refiere a estudiar el proceso deinmigración hacia nuestro país, es decir, cómo era el mecanismo queles permitía a los chinos llegar a estas lejanas tierras. Dentro de estecontexto, se pretende indagar específicamente en la siguiente interrogante:¿Cuál fue el rol del Gobierno chileno frente a este proceso?De la cual, por supuesto, se derivan otras: ¿Al Gobierno le interesabaeste proceso de inmigración?, ¿se dieron las facilidades necesariaspara la inmigración? o, por el contrario, ¿el Gobierno se opuso a esteproceso?, ¿puso cortapisas a la llegada de chinos al país?, ¿se oponíapero no lo manifestaba claramente?* Publicado en la Revista Diálogo Andino nº 27, 2006.35
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEstas interrogantes surgen de la necesidad de buscar respuestasque nos permitan configurar la etapa previa al establecimiento de losciudadanos chinos en Chile, tomando como muestra de esta realidadlas ciudades de Arica e Iquique.La razón de centrarnos en el período 1910-1929 radica en que esel de mayor llegada de chinos a nuestro país, los que venían en buscade nuevos horizontes de vida, debido a la compleja situación vividapor China en este período o en la búsqueda de parientes residentesen el norte de Chile, algunos de los cuales lo eran desde antes de laGuerra del Pacífico (1879-1883), cuando era territorio peruano.El Gobierno chileno y la inmigración chinaDurante las primeras administraciones de la República, el gobiernode Chile no estableció una política exterior clara con respectoa la inmigración extranjera hacia nuestro país. Si bien el Ministeriode Relaciones Exteriores cumplía funciones destinadas a establecervínculos comerciales con importantes centros del mundo, para posicionary consolidar a la joven nación chilena no existía una políticagubernamental que definiera los pasos a seguir respecto a la entradade personas de otras nacionalidades al país. Es reconocida unacierta tendencia a preferir la entrada de habitantes desde el continenteeuropeo, específicamente: alemanes, franceses, ingleses, entreotros. Puesto que ellos eran considerados adecuados para fomentarel desarrollo del país y no provocar un choque cultural. Esta tendenciadejaba fuera a personas de razas consideradas no aptas oinferiores, tales como: la negra y la raza amarilla. Respecto a estaúltima raza existía una clara oposición a la llegada de estas personasal país, como lo manifiesta un informe de un ex cónsul, presentadoa la Sociedad Nacional de Agricultura en 1880, opinando que: “lainmigración [china] no podemos impedirla, pero sí retardarla en sudesarrollo…” 1 .1Diario Oficial, 24 de noviembre de 1880. En Lin Chou, 2004.36
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadA fines del siglo XIX se decretó en Chile un reglamento de inmigración,el cual fue modificado en el año 1905, a través de la creacióndel Reglamento de Inmigración Libre, el cual estipulaba que la calidadde inmigrante era solo para los europeos y norteamericanos,dejándolo en claro el primer artículo de esta normativa:“Art. 1º. Se considera inmigrante libre, para los efectos de este Reglamento,a todo estranjero de oríjen europeo o de los Estados Unidos (…) quesiendo menor de cincuenta años i acreditando su moralidad i aptitudes,llegare a la República por conducto de las Ajencias de Inmigración” 2 .Claramente esta resolución no consideraba como inmigrantes apersonas que no provinieran de los países estipulados en él, por lotanto no considerando inmigrantes válidos a los asiáticos.En las primeras décadas del siglo XX, un fuerte debate parlamentariose desarrollaba en el Congreso Nacional a causa de laproblemática de la escasez de mano de obra y su posible solucióncon el aporte de brazos chinos, para suplir esta carencia. La mayoríade los senadores y diputados manifestaban un evidente rechazo a lainmigración china hacia nuestro país, por considerar que sus costumbresy enfermedades podían afectar nuestro desarrollo. Sin embargo,otros, en un menor grado, vislumbraban la posibilidad de que estosinmigrantes llegaran al país como mano de obra.El debate parlamentario estuvo acompañado por las opinionesque la prensa entregaba acerca de los chinos. Principalmente los diariosde la capital y de Valparaíso fomentaron una imagen negativa delos asiáticos, la cual fue recogida por congresales para elaborar susargumentos a fin de presentar proyectos que impidieran el ingreso dechinos al país. Muchos de ellos opinaban que:“Tanto por razones de interés político como social, la entrada de la razaasiática a nuestras playas debe considerarse como una calamidad de lapeor especie” 3 .2“Ministerio del Exterior”, Archivo de Intendencia de Tarapacá, libro 1, Nº 1211, 24de junio de 1905, pág. 83.3La Unión de Valparaíso, 23 de junio de 1906. En: Jara Fernández, 2002.37
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileOtro punto del debate se refería a la posibilidad de estableceren China una oficina consular de carácter profesional, puesto queantes solamente ejercían labores de representación en el extranjeropersonas que en muchos casos sin tener la nacionalidad chilena seencargaban de los intereses comerciales y de manera ocasional deasuntos de inmigración. En esta oportunidad, nuevamente senadoresy diputados, argumentaron en relación a las ventajas de establecer unconsulado de carácter profesional y general en China. Las opinionesmanifestaban el rechazo a esta idea por los costos y por no mantenerrelaciones de tipo comercial con ese país.Solamente Chile mantenía una oficina consular general en Oriente,la cual funcionaba en la ciudad de Yokohama, en Japón, manteniendouna comunicación deficiente con los funcionarios consulareshonorarios en China, lo cual repercutía en el normal desarrollo delas labores del consulado en ese país. Esto pareció cambiar a raízdel establecimiento de un decreto del Presidente Germán Riesco, elcual ordenaba la creación “de un consulado particular de profesiónde Chile en Hong Kong y [nómbrase] para que lo desempeñe a donAlberto Rivera Labarca” 4 .Esta oficina, si bien era particular, ahora contaba con el carácterde profesional en China, a partir del año 1902, pretendiendo este departamentoregularizar las relaciones entre China y Chile.No obstante la ambigua política exterior que mantenía Chile, síexistía un claro objetivo que motivaba a nuestro país a realizar vínculoscon el mundo. Este se refería a la necesidad de insertar el salitreen los mercados internacionales. La región oriental le era atractivapor el hecho de constituir sus países mercados potenciales, debido ala cantidad de habitantes y la predominancia de la agricultura comoactividad económica principal. Bajo esta perspectiva se iniciaronlas negociaciones para establecer un acuerdo comercial con Japón,para la introducción del salitre en este país. El punto que limitaba laconsolidación de este tratado recaía en la inexistencia de un medio4Senado Extr. Sesión 45º 2 de enero de 1902. En Jara Fernández, 2002.38
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz Aguadde transporte directo con el país asiático y Chile. Al resolverse esteasunto se firmó el acuerdo bilateral con Japón en 1906, llegando enfebrero del mismo año el primer vapor de la compañía japonesaTokyo Kisen Kaisha, la cual previamente llevaba chinos contratadoshacia el Perú, por lo que se entiende que esta compañía de vaporespretendía hacer lo mismo en las costas chilenas.El contrato con la Tokyo Kisen Kaisha no produjo mayores controversiasy suspicacias a nivel político y de prensa, todo lo contrario,hacía realidad uno de los objetivos más anhelados por Chile. Estaatmósfera se mantuvo hasta que en la llegada del primer vapor de lacompañía, el Glenfarg, desembarcan en Iquique alrededor de un centenarde chinos. La prensa informó a la sociedad chilena adoptandoclaramente una opinión contraria a esta llegada, expresando que:“Han llegado a Iquique 107 chinos. (…) vienen contratados para las faenassalitreras de aquella región. Difícil parece que puedan hacer la labor.Elaborar salitre no es cosechar arroz…” 5 .Esto dio inicio a una fuerte discusión en la cual no se escatimaroncomentarios despectivos para referirse a la llegada de estos asiáticos.Estos comentarios llegaron a tal extremo, que incluso se hicieron presentesen los proyectos que enviaban los parlamentarios al Congreso.Destaca en esta materia el diputado Malaquías Concha Ortiz, quienen el año 1906 presenta un proyecto para legislar en contra de lainmigración china, por considerarla perniciosa para el país. Comose presenta a continuación el proyecto en su esencia establecía losiguiente:“Artículo Único: Queda prohibida la inmigración en el país de individuosde raza amarilla o mongólica y de raza negra o etiópica” 6 .Los fundamentos que motivaban al diputado Concha Ortiz correspondíana un sentimiento general que invadía a las jóvenes repúblicas,5La Unión de Valparaíso, 22 de junio de 1906. En: Jara Fernández, 2002.6Cámara de Diputados, Ord., Sesión 47º, 10 de agosto de 1906. En: Jara Fernández,2002.39
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilepues estas consideraban que la mezcla de razas muy diversas afectabael progreso de aquellas.Es frecuente escuchar en las salas del Congreso, a partir de estaépoca, la conclusión de que la inmigración de los chinos era el costoque tenía que pagar Chile por mantener comercio de salitre conJapón.En política exterior, “el anhelo gubernamental de traer inmigrantesal país para poblarlo nunca tuvo un consenso absoluto y esto serefleja en la normativa legal, que es vacilante y sin continuidad” 7 ,ya que entre los años 1906 y 1914 solo existió una preocupación porregular el ingreso de los chinos al país, pero nada llegó a concretarse.Numerosas peticiones realizaron congresales y diplomáticos hacia elGobierno nacional, para que se legislara en torno a esta materia. ElGobierno toma parte del asunto solo en el año 1914, decretando unamedida que imponía estrictas normas sanitarias, mediante la exigenciade un certificado de salud a toda persona que desee venir a Chileen calidad de libre. Lo anterior fue respaldado por el Decreto Nº 597de abril de 1914 del Ministerio del Interior.El principal objetivo de esta medida era regular la entrada al paísde personas que padecieran enfermedades contagiosas, notificándosea los médicos de las bahías de Chile y a las autoridades de la zona,así como también a la prensa. Entre sus instrucciones, el decreto establecíaen su primer párrafo lo siguiente:Art. 1º “Toda persona que desee trasladarse a Chile en calidad de inmigrantelibre, deberá venir premunida de un certificado de salud espedidopor el medico cirujano designado por el Cónsul de Chile residente en elpuerto de embarque…” 8 .7Silvia Mezzano Lopetegui, “Políticas de Inmigración Chilena Desde 1845 Hasta1992”, Revista Diplomacia junio/diciembre 1995.8“Ministerio del Interior”. Archivo Intendencia de Tarapacá, Libro 15, Decreto 5974016 de abril de 1914.
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadAdemás, este decreto dejaba constancia de las enfermedades quedebían investigarse con especial cuidado, entre ellas: cólera asiático,peste bubónica, tifus, malaria, tuberculosis, beri-beri, lepra, etcétera.En caso de no presentar el certificado o que este corresponda a unapersona enferma, las autoridades darían cuenta a la Junta de Sanidadcorrespondiente, prohibiendo ésta la entrada del inmigrante.Si bien este Decreto se podía aplicar de forma general a todo tipode inmigrantes, de manera encubierta se promulgó para limitar lainmigración de chinos al país, puesto que la exigencia de un controlmédico fue propuesta por el Cónsul General de Chile en Yokohama.Evidencia de esto es la comunicación que sostuvo la Legación deChile en Tokio con el Ministerio de Relaciones Exteriores a través delsiguiente mensaje:“De acuerdo con el Consejo Superior de Salud Publica, se exige uncertificado de salud a toda persona que desee venir a Chile en calidadlibre,… con el principal objeto de impedir la inmigración china” 9 .No cabe duda que la política de Chile hacia la inmigración de loschinos estuvo regida por tres conceptos claves: “Impedir, prohibir yrestringir” 10 la llegada de estos asiáticos. Las razones para impedir lallegada de los chinos, ya que no se había prohibido del todo esta inmigración,eran tanto de carácter económico como social, entre ellas:un nacionalismo exacerbado, mano de obra barata que perjudicabaal sector obrero, sus costumbres exóticas y porque la élite nacional seconsideraba una raza superior.No obstante los esfuerzos por impedir la inmigración china, el gobiernono decretó una prohibición absoluta, puesto que le interesabaintroducir el salitre en China, país que consideraba este productocomo ilegal porque servía para elaborar explosivos. Además “…lagran Guerra en Europa y la pronta aparición del salitre sintético hizo9Oficio Confidencial 5, 23 junio de 1914, Ministerio de Relaciones Exteriores. En:Lin Chou. 2004.10Lin Chou, Diego, Chile y China: inmigración y relaciones bilaterales (1845-1970),pág. 210.41
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chileque el gobierno reforzara su presencia en los mercados asiáticos…” 11 ,no conviniéndole establecer una política negativa en contra de loschinos. El establecimiento de las relaciones diplomáticas en 1915 diolugar a la firma de un tratado entre Chile y China en 1916, que autorizabala entrada del salitre a ese país. Este acuerdo dejaba entreverque al mantener Chile un tratado de manera formal con China nopodía el gobierno obstaculizar de manera explícita y agresiva la llegadade chinos al país.Participación de los Cónsules chilenos en ChinaComo es sabido, la política gubernamental acerca de la inmigraciónde personas chinas al país era de carácter restrictiva. Sin embargo,esta política no se traducía en instrucciones claras a los cónsulesque ejercían la representación del país en China. La mayoría de ellosno se encontraba del todo satisfecho trabajando en las oficinas deHong Kong. Para los cónsules, el representar a Chile en un lugar tandistante y que además poseía una cultura tan diversa a la chilena, provocabaun sentimiento de angustia e insatisfacción que se reflejaba enlas peticiones que realizaban al Ministerio del Interior para autorizarsu regreso. Si bien las oficinas del consulado general se encontrabanen la ciudad de Hong Kong, pertenecientes a una colonia británica, loque podría garantizar un cierto orden y, asimismo, las relaciones conlas autoridades británicas suponían una cierta categoría y seriedad alas autoridades chilenas aún así muchos de los diplomáticos hacíanvaler sus peticiones de regreso o de traslado a otras oficinas, como laque se presenta a continuación:“…creo llegando el caso de rogar a US. se sirva representarla alDepartamento rogándole quiera concederme la gracia de un traslado enconsideración a mis años de servicios prestados al país” 12 .11Jara Fernández, Mauricio. Chinos en Chile: Política Consular y Debate Parlamentarioa comienzos del siglo XX, pág. 145.12“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Nº 37, 16 de mayo de 1922, Archivodel Siglo XX.42
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadEsta petición realizada por el Cónsul Arnaldo Astroza, quien ejerciófunciones de representación entre los años 1922 y 1924, estáfundada además por una serie de hechos que afectaron la imagen delconsulado de Chile en Hong Kong.Nuestro país había mantenido un Cónsul honorario en China,con sede en Cantón, desde el año 1845, siendo la mayoría de ellosextranjeros que constantemente enviaban informes a Chile acerca dela situación interna del país, con el objeto de establecer futuras relacionescomerciales. Los que ejercieron esta representación en Orientefueron los siguientes diplomáticos:Diplomáticos encargados de los intereses chilenos en Orienteentre los años 1845-1876Nombre Cargo Periodo NotaGideón Nye Jr. Cónsul 1845-1856 En CantónGuillermo W. Robinet Cónsul 1856-1860 En CantónToribio Lambarre Ovalle Cónsul 1856 En HKJhon M. Forbes Cónsul 1876 En HKFuente: Lin Chou, Diego. Chile y China: Inmigración y Relaciones Bilaterales (1845-1970).2004. p. 447.El año 1902 marca el inicio del Consulado Particular de Profesiónen China, con sede en Hong Kong, entregando esta oficina a Chile losmencionados informes, pero, además, antecedentes sobre la inmigraciónde ciudadanos chinos que se dirigían al país.Se presenta en el siguiente cuadro el listado de cónsules queejercieron funciones de representación en China entre los años 1902y 1929, en las ciudades de Cantón y Hong Kong. En el año 1933, elconsulado de Hong Kong cerró sus oficinas a causa de la disminuciónen la inmigración china a partir de 1930 por problemas económicosen Chile.43
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileDiplomáticos encargados de los intereses chilenos en Orienteentre los años 1902-1929Nombre Cargo Periodo NotaAlberto Rivera Labarca Cónsul Particular de Profesión 1902-1903 En HKGascón González Cónsul Honorario 1903-1920 En HKEdgardo Rojas Huneeus Cónsul General Honorario 1920-1921 En CantónArnaldo Astroza Cónsul Particular 1922-1924 En HKJuan Guzmán Cruchaga Cónsul 1925 En HKSantiago Ossa Cónsul 1927 Suplente en HKEduardo GallardoArteagaCónsul en mayo, 1929-HKy China1929 En HKFuente: Lin Chou, Diego. Chile y China: Inmigración y Relaciones Bilaterales (1845-1970).2004. p. 447.Referente al tema de inmigración, los cónsules chilenos en numerososoficios manifiestan la situación que se desarrolla en China, en relacióna la gran cantidad de chinos deseosos de llegar hacia nuestro país,contraviniendo, de esta manera, las intenciones del gobierno chilenode impedir y en lo ideal prohibir la inmigración asiática. Pese a esto, losrepresentantes chilenos en China no contaban con instrucciones claraspara evitar que se produjera este fenómeno. Lo anterior se evidencia enla comunicación del Cónsul Astroza, quien detalla que:“Los servicios de este consulado los encontré desorganizados, completamentedesquiciados gravitando sobre esta Oficina suspicacias y desconfianzasde todo género que repercuten sobre mi actuación y deboagregar a esto la falta de reglas precisas y concernientes al rol que leincumbe en la emigración limitada de chinos…” 13 .13“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Nº 37, 16 de mayo de 1922. Archivo44del Siglo XX.
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadLa constante intención de los chinos por viajar hacia nuestro paísponía en jaque a los cónsules, ya que estos, a pesar de no contarcon instrucciones claras, conocían que el gobierno y en general lasociedad chilena no miraba con buenos ojos esta inmigración. Porotro lado, la causa que motivaba a los chinos a buscar otras condicionesde vida fuera de su país recaía en la conflictiva situacióninterna que asolaba al país asiático. Esta situación fue percibida porlos diplomáticos chilenos en China, quienes daban cuenta a las autoridadesnacionales de que existía un rechazo hacia las clases bajaspor parte de los chinos de mejor vida. Tras una visita de inspección aHong Kong, un Ministro de la época informa lo siguiente:“Una vez en Hong Kong y Cantón, me he persuadido de que los chinosno son tratados como personas no solo por extranjeros sino tambiénpor los mismos chinos de condición superior… la pequeña inmigraciónchina a Chile ha dado tanto que hacer allí ocasionando muchas molestiase inconvenientes, así como protestas en Chile” 14 .Por lo anterior, se deduce que los diplomáticos aceptaban estasituación de discriminación y rechazo hacia los chinos como algohabitual y natural. Esta opinión es de vital importancia para entenderel origen de las acciones que llevaron a cabo los cónsules respectoa los chinos. Muchos de ellos se valieron de la desesperación y eldeseo de los chinos de venir a Chile, pues hasta esos lugares habíanllegado rumores de que Chile y Perú eran países donde abundaba eloro y se ganaba la vida fácil.Uno de los casos más emblemáticos de la mala gestión consulares la actuación del Cónsul Edgardo Rojas Huneeus, quien durante sulabor entre los años 1920 y 1921 desprestigió de manera escandalosaal consulado en Hong Kong, a través de cobros indebidos y excesivosa comerciantes chinos. La imagen que se formó alrededor de esta oficinaera la de un centro en el que se realizaban extorsiones a chinos,los cuales pagaban altas sumas de dineros por llegar a las costas14“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Confidencial, 8 de abril de 1915.Archivo del Siglo XX.45
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilechilenas. Esta situación salió a la luz, cuando varios de los chinos quehabían aceptado las condiciones de Rojas Huneeus fueron devueltospor las autoridades chilenas porque el procedimiento no correspondíay por encontrarse suspendida la inmigración asiática hacia nuestropaís. El Cónsul Rojas Huneeus había establecido una red en lo relacionadoa la inmigración, puesto que contaba con un “comprador delconsulado” y un chino que otorgaba recibos a los inmigrantes, asegurándolesla entrada al territorio chileno sin dificultades; también habíaincluido en sus asuntos al cónsul de Panamá y, al querer intensificaresta inmigración, ofreció beneficios a un Vicecónsul argentino paraque este visase pasaportes a chinos que se quedarían en Chile.Evidentemente los más perjudicados tras estas circunstanciasfueron los chinos, ya que muchos de ellos realizaron enormes esfuerzospara conseguir los dineros exigidos por Rojas Huneeus y viajar aChile en busca de trabajo.El incidente provocado por el Cónsul chileno llegó incluso a laprensa escrita de Hong Kong. El diario “South China Morning Post”reseñaba que la Cámara de Comercio en China formulaba importantesacusaciones contra el consulado de Chile, a causa de la situaciónque habían padecido sus connacionales, por las acciones de RojasHuneeus. El sucesor de éste se vio obligado a informar esta situacióna Chile, señalando que:“La publicación de que hago mérito vino aumentar el desconcepto públicoformado alrededor de esta Oficina Consular (…) el infrascripto recibiódesde su llegada a este puesto y ha seguido frecuentemente recibiendoquejas tras quejas de comerciantes perjudicados por cobros indebidos dederechos consulares” 15 .Dada la seriedad del caso, tomó parte de este asunto la policíade Hong Kong, contribuyendo a desprestigiar aún más la imagen delconsulado de Chile.15Archivo del Siglo XX. “Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Nº 63, 6 de46agosto de 1922.
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadNo pasaron muchos años hasta que nuevamente un suceso desprestigióa la Oficina consular en Hong Kong, sin embargo, esta vezsólo tuvo repercusiones en Chile. Durante el año 1928 ejercía laboresde representación, de manera transitoria, el Cónsul Santiago Ossa,quien fue acusado de realizar visaciones de pasaportes, excediendola cuota fijada por el Gobierno chileno. A su sucesor, el CónsulEduardo Gallardo Arteaga, le fue llamada la atención por la situaciónde los pasaportes que excedían la cuota anual. No obstante, éste nodemoró en demostrar mediante oficios e informes que los chinosexcedentes correspondían a la gestión de Ossa y no a la de él. En uncomunicado a la Cancillería, él expresa que:“esta tan empeñado como V.S en dar extricto cumplimiento a las instruccionesconfidenciales sobre emigración, las cuales conoce perfectamente portener todas ellas intima relación con las actividades de este consulado” 16 .Nuevamente, los mayores afectados tras este incidente fueron loschinos, porque confiaban en las acciones de Ossa (fueran correctaso no) para viajar hacia nuestro país. Al ser destituido éste, loschinos creyeron que encontrarían igual respuesta en su reemplazanteGallardo Arteaga. Sin embargo, aquel se mostró contrario a la visaciónexcesiva de pasaportes y pretendió llevar a cabo al pie de laletra la política de Chile, denunciando en sus oficios las acciones decónsules en otras oficinas de Oriente, los cuales visaban pasaportesa chinos para Chile, a pesar de ser la oficina de Hong Kong la únicaautorizada para realizar este trámite.Al pasar unos meses de terminado el episodio anterior, una vezmás un problema aparece afectando la relación entre el Encargadode Negocios en China, señor Santiago Ossa, y el Cónsul EduardoGallardo Arteaga, el cual tiene como víctimas, repetidamente, a loschinos. En esta ocasión, Ossa pedía al Cónsul chileno el favor de visarpasaportes a funcionarios oficiales del gobierno de Cantón. La respuestadada por Gallardo Arteaga fue que no habría inconvenientes16“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Confidencial Nº 1, 3 de marzo de1928, Archivo del Siglo XX.47
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilesi es que eran funcionarios oficiales, pero que no fueran muchos“porque el Gobierno no mira con buenos ojos la entrada de chinosa Chile” 17 . Al llegar los chinos a la oficina para el timbrado de suspasaportes, encontraron la negativa del Cónsul, pues éste descubrióque los chinos eran “…unos chinos vulgares, iguales a todoslos demás, sin ninguna especialidad…” 18 . Esto provocó una fuertediscusión entre los diplomáticos involucrados, argumentando Ossa susuperioridad y además que un simple Cónsul estaba entrabando unprocedimiento de carácter privado, pues “esos chinos llevaban unaComisión Reservada (…) agregando que era algo que tenía relacióncon sus gestiones del salitre” 19 .A los antecedentes anteriores, se suma la intervención de otrasoficinas consulares, como por ejemplo la de Yokohama, Japón;al visar pasaportes a ciudadanos chinos, transgrediendo la normativaque recaía de manera exclusiva en el consulado de HongKong. El Ministro de Relaciones Exteriores al informarse de estasituación, desconcertado y por peticiones protocolares accedió enalgunos casos a no devolver inmediatamente a los chinos quevenían premunidos de pasaportes inválidos, no sin antes otorgarlas sanciones correspondientes del caso, aludiendo que ha“…hecho presente al Cónsul General en Japón su intervención extrañaen este asunto” 20 .Como consecuencia de estas erradas gestiones, los chinos sevieron afectados en su anhelo de emigrar hacia nuestro país. El deseode encontrar en nuestra nación una mejor calidad de vida, o tal vezreencontrarse con parientes ya establecidos, para consolidar sus negocios,se vio obstaculizado por las intenciones de lucro de algunosdiplomáticos.17“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Confidencial Nº 9, 27 de agosto de1928, Archivo del Siglo XX.18Ibídem.19Ibídem.20“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Nº 8.620, 3 de noviembre de 1928,Archivo del Siglo XX.48
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz AguadLa Intendencia de Tarapacá y la inmigración chinaPara el desarrollo de la inmigración de los chinos hacia nuestro paíslas funciones del consulado de Hong Kong fueron de vital importancia,sin embargo, para que se concretara este movimiento migratoriose hacía indispensable la acción de un organismo que regulara eldesembarque de los chinos en los puertos chilenos. Dada la altaconcentración de los chinos en el norte del país, la Intendencia deTarapacá desempeñaba un rol fundamental, a razón de ser el puertode Iquique el principal lugar de desembarque de chinos en el país.En materia de inmigración de chinos le correspondía a laIntendencia de Tarapacá otorgar la autorización para el desembarquede los pasajeros asiáticos que viajaban en los vapores de la compañíajaponesa Tokyo Kisen Kaisha o de la Nippon Yusen Kaisha. Laaprobación que otorgaba la Intendencia se entregaba previo examenmédico, prolijo y exhaustivo, realizado por el médico de bahía acargo de la Oficina Sanitaria del puerto correspondiente –en este casoIquique– o, tratándose de la Intendencia de Tacna, el puerto de Arica.Solamente si este examen arrojaba que el pasajero se encontrabasano podía desembarcar, de acuerdo a la disposición entregada porel Ministerio del Interior, en la cual se estipulaban las enfermedadescontagiosas que Chile prevenía. En el caso chino, las de especial cuidadoeran el tracoma y el beri-beri 21 .Como confirmación de la realización de este procedimiento, eldoctor Conrado Ríos, Jefe de la Estación Sanitaria de Arica, informa alas autoridades en sus reportes que entre los años 1909 y 1910 el tracomafue la enfermedad que mayormente se detectó en los chinos.A pesar de que el Gobierno parecía mantener estrictas disposicionesen lo referente al tema de sanidad e higiene pública en materiade inmigración, las instrucciones que debía otorgar a los Intendentes21Tracoma: conjuntivitis granulosa y contagiosa, que llega a causar la ceguera. Beriberi:enfermedad caracterizada por polineuritis, debilidad general y rigidez dolorosade los miembros. Es una forma de avitaminosis producida por el consumocasi exclusivo de arroz descascarillado (arroz molido).49
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilepara regularizar los asuntos de desembarques de chinos eran ambiguas.En muchos casos la poca fluidez de las comunicaciones a nivelgubernamental entorpecía el desempeño de las autoridades que seencontraban en las regiones y, además, motivaba su descontento, loque influía en su accionar, el cual era vacilante, poco claro y perjudicialpara los chinos. De esta manera lo refleja el telegrama enviadopor el Intendente de Tarapacá al Ministro del Interior en noviembrede 1914, a través del cual manifestaba su descontento porque eseMinisterio le reclama el desembarque de chinos, a pesar de supuestasinstrucciones dadas. El Intendente en cuestión debate expresando:“En consecuencia debo comenzar por recordar que U.S. no ha impartidoa esta intendencia órdenes para prohibir desembarque chinos sino quesolo he recibido sus telegramas (…) en que se insinúa conveniencia deimpedir en cuanto posible y sin olvidar leyes, reglamentos y decretosque rigen estos casos el total desembarque chinos…” 22 .La Intendencia no había recibido órdenes de negar el desembarquede chinos; solamente el Intendente acusa haber recibidoinstrucciones de realizar procedimientos médicos para garantizar lasanidad de la población. Habiéndose realizado éstos, no existían impedimentospara negar el ingreso al país de personas sanas, por lotanto las personas que cumplían con estas condiciones tenían plenosderechos para hacerlo y así fueron concedidos por esta autoridad.Notoriamente, el incidente anterior demuestra que el gobiernomantiene su postura contraria a la inmigración china. No obstante,ésta no se refleja en indicaciones que guíen las acciones de sus representantesen tema de inmigración. Obviamente, para el gobierno eracomplejo limitar en forma explícita y directa la entrada de los chinosal país, puesto que sus intereses económicos para introducir el salitreen China estaban en juego.Durante los años siguientes se mantuvo el carácter de la políticarestrictiva y poco clara, aunque en el año 1925 el Ministerio deRelaciones Exteriores pretende mantener un orden más estricto en la22“Oficios Varios”, Volumen 5, 1914, Archivo Intendencia de Tarapacá.50
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz Aguadllegada de los inmigrantes asiáticos, porque “tiene conocimiento deque a pesar de las medidas restrictivas puestas en rigor, han desembarcadonumerosos ciudadanos chinos…” 23 . Al parecer, el Ministeriose sorprende porque no se lleva a cabo lo dispuesto por ellos, esdecir, disminuir y en lo ideal impedir la llegada de estos orientales.Asimismo, la Intendencia cuestiona la falta de instrucciones específicaspara concretar las disposiciones emanadas del Ministerio delInterior.Este Ministerio para cumplir cabalmente su objetivo solicita a laIntendencia enviar una nómina de los ciudadanos chinos desembarcadosen los puertos, a partir de 1924, “a fin de establecer lasresponsabilidades del caso en el despacho de los pasaportes expedidospor los funcionarios consulares [debiendo] agregar a esa nomina elpuerto de orijen, el nombre del funcionario consular que ha expedidocada pasaporte y otros antecedentes” 24 . Del comunicado anterior sededucen las intenciones de este Ministerio por restringir las accionesdel consulado en Hong Kong y determinar las responsabilidades quele correspondía a cada una de las autoridades consulares.ConclusiónSi recordamos la pregunta principal que pretendíamos responder coneste trabajo: ¿Cuál fue el rol del gobierno chileno frente al procesode inmigración china?, podemos concluir que si bien algunas autoridadesy la opinión pública en cierta medida se oponían a la llegadade inmigrantes chinos, debido a que se privilegiaban los inmigranteseuropeos, la inexistencia en un principio de políticas migratoriasclaras y, al mismo tiempo, de instrucciones precisas a las autoridadesencargadas de llevar a cabo el proceso, como cónsules e intendentes,permitieron que a partir de los últimos años de la primera década delsiglo XX se produjera un incremento notable de inmigrantes chinos,23“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Confidencial Nº 67, 13 de junio de1925, Archivo Intendencia de Tarapacá.24“Ministerio de Relaciones Exteriores”, Oficio Confidencial Nº 67, op. cit.51
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilelos que se radicaron principalmente en las intendencias de Tarapacáy Tacna, situación que se prolongó hasta el año 1929.Estas políticas poco claras permitieron al mismo tiempo que seprodujera una serie de irregularidades, a través de cónsules corruptosque lucraban con su actividad, cobrando más de lo permitido yentregando documentación que en la mayoría de los casos no secorrespondía con la legalidad chilena, siendo los principales afectadosesos chinos que confiaron en la palabra del Cónsul y queesperaban una nueva vida en nuestro país, pero que finalmente nose concretó.Podemos darnos cuenta también que muchas veces la entregao no de documentos dependía mucho del criterio del funcionario,existiendo algunos que eran demasiado celosos en su proceder, poniendotrabas en algunos casos a funcionarios oficiales del Gobiernochino.También producto de la poca claridad de las políticas migratoriasdel Gobierno chileno, documentos para ciudadanos chinos fueronemitidos por consulados de otros países como Japón, siendo quesólo el consulado chileno en Hong Kong podía emitir documentosde estas características.El Gobierno chileno, al tomar nota de esta serie de irregularidades,comenzó a aplicar a fines de la década del 20 una política muchomás restrictiva, lo que sumado a la crisis económica internacional del29, provocó que a partir de la década del 30 la inmigración china anuestro país decreciera notablemente.Un dato interesante, que refleja la magnitud del proceso migratorio,es el hecho de que especialmente durante la década del 20muchos chinos sacaron visa para Bolivia; debido a las dificultadesque implicaba obtener el documento chileno, desembarcaban en elpuerto de Arica, y en la mayoría de los casos se quedaban en estaciudad de manera irregular.Finalmente, podemos mencionar que una de las causas de estapolítica errática del Gobierno chileno –no querer que entren chinos,pero dejarlos entrar en la zona norte del país– se debía al interés deChile de posicionar su principal riqueza, el salitre, en el amplio y52
Los consulados chilenos en Oriente y su participación… / Alfonso Díaz Aguadvoluminoso mercado chino. Si se les hubiera rechazado, lo más probablees que las puertas del gigante asiático se hubieran cerrado paraChile. De ahí que el Gobierno nunca instruyera a sus funcionariosde forma clara y directa la prohibición de entrada a los inmigranteschinos; más bien se optó por restringir su llegada poniendo una seriede cortapisas a la inmigración china, las que fueron aumentando conel paso del tiempo.BibliografíaÁlvarez, Sandra y Rojas Juan (1998). “La presencia china en la ciudad de Aricadurante el período 1885-1953”. Seminario para optar al título de Profesorde Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá.Campos, Claudia et al. (2005). “Presencia china: Políticas de Inmigraciónpara las primeras décadas del siglo XX y su incorporación a la SociedadAriqueña”. Seminario para optar al título de Profesor de Historia yGeografía, Universidad de Tarapacá.Díaz, Alfonso (1993). “Presencia árabe en el área Centro Sur Andina”.Rev. Notas Históricas y Geográficas Nº 4. Universidad de Playa Ancha,Valparaíso.Díaz, Alfonso (1999). “La Inmigración Extranjera en Arica 1885-1930”.Rev. Universitaria Límite Nº 5 y Nº 6. Universidad de Tarapacá, Arica.Díaz, Alfonso (2000). “Presencia italiana en la ciudad de Arica 1885-1950”.Ediciones Universidad de Tarapacá, Arica.Díaz, Alfonso (2002). “Apuntes sobre los italianos en la provincia de Tarapacá1870-1950. Cahiers Alhim, Nº 5. Universidad de París 8, Francia.Díaz, Alfonso y Pizarro, Elías (2004). “Algunos antecedentes sobre la presenciaitaliana en la ciudad de Tacna 1885-1929”. Rev. Historia UniversidadSan Agustín Arequipa, Perú.Galdames, Luis (2001/2002). “Chinos en Tarapacá o la cuestión del otro: Dosdocumentos oficiales inéditos del Archivo de la Intendencia de Tarapacá.Rev. Diálogo Andino, Nº 20/21, 2001-2002 Universidad de Tarapacá, Arica.Jara, Mauricio (2002). “Chinos en Chile. Política Consular y Debate parlamentarioa comienzos del siglo XX”. Universidad de Playa Ancha, Valparaíso.Lin Chou, Diego (2004). “Chile y China: Inmigración y relaciones bilaterales(1845-1970). Ediciones de la Dibam.53
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileMayer, Dora (1924). “La China silenciosa y elocuente”. Editorial Renovación,Lima.Mezzano, Silvia (1995). “Políticas de Inmigración Chilena desde 1845 hasta1992”. Diplomacia Nº 68, Academia Diplomática. Universidad deSantiago.Rodríguez Humberto (1989). “Hijos del Celeste Imperio en el Perú (1850-1900). Migración, Agricultura, Mentalidad y Explotación”. Editorial gráficaBellido, Lima.Rodríguez, Humberto (1989). “Hijos del Celeste Imperio en el Perú”. EditorialGráfica Bellido, Lima.Fuentes documentales:– Fondo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Archivo del Siglo XX.Volúmenes 1921-1933.– Fondo Intendencia, Archivo Intendencia de Tarapacá.– Ministerio de Relaciones Exteriores. Volúmenes 1920-1933.– Consulados 1910-1915.– Ministerio del Interior 1910-1915.– Oficios Varios 1910-1915.54
DE LA HISTORIA A LOS CALABOZOS:UNA MIRADA AL SISTEMA CARCELARIODE TACNA Y ARICA, 1890-1911*Alfonso Díaz AguadElías Pizarro PizarroIntroducciónEl interés que surge por realizar esta investigación tiene su origenen recrear la historia social de nuestra región, debido a la coyunturahistórica que significó la incorporación de Arica y Tacna al Estadochileno a partir del año 1880, a raíz de la Guerra del Pacífico. Estetrabajo es producto también de los cambios en las perspectivas historiográficasactuales que nos hablan de la historia desde abajo, parareferirse a una corriente de estudios que se ha preocupado de losmarginados de la sociedad, de los que fueron quedando en el caminoy no cayeron en el “cono de la luz de la historia”, como diría HeinzDuckhart (1992). El citado cambio de perspectiva ha ido creando todauna nueva sensibilidad para valorar los testimonios, incluso los noescritos, pertenecientes al pasado: objetos materiales, obras artísticas,fotografías, etc. Por otra parte, ha dado origen a reflexiones sobrela manera de aprovechar estos nuevos planteamientos historiográficosen materiales de archivos de documentación estatal, como esel caso de los depositados en el Archivo Histórico Vicente DagninoOliveri (documentos de policía local, cárceles, juzgados, oficios delos Ministerios, Gobernación, etc.), dependiente del Departamento deCiencias Históricas y Geográficas de la Universidad de Tarapacá.* Publicado en la Revista Diálogo Andino nº 26, 2005.55
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEl presente artículo cumple una doble condición: En primer lugarse enmarca dentro del cambio de perspectiva historiográfica, pueshablamos de reos y encerrados, actores sociales que han quedadofuera de la historia tradicional. En segundo lugar es una mirada alsistema carcelario local como reflejo del nacional a comienzos delsiglo pasado con sus diferentes componentes: infraestructura, financiamiento,los sufrimientos de los afectados, los mecanismos decontrol social de una época o el disciplinamiento que se manejabaen una determinada sociedad. Así, pues, mediante el presente artículopretendemos en primer lugar conocer nuestra historia local yentender de mejor forma las políticas aplicadas por el Estado chilenoen el ámbito de las prisiones, a fines del siglo XIX y comienzos delsiglo XX, en una región de frontera, que es administrada de formatemporal, hasta que se resolviera su destino definitivo.La delincuencia en la historiografía chilenaLa problemática de la delincuencia en la Historia de Chile ha comenzadoa ser tratada desde algunos años atrás por los especialistas,teniendo como uno de los referentes principales la obra de MichelFoucault “Vigilar y Castigar” (1975), en la que analiza la reorganizacióndel sistema punitivo entre los siglos XVIII-XIX y en donde sepercibe que es más eficaz y más rentable vigilar que castigar. Pero espreciso mencionar que también en nuestro país existen antecedentesde trabajos que si bien su objetivo primordial no era el tema enestudio, aportaron importantes antecedentes: como, por ejemplo, lainvestigación de Mario Góngora “Vagabundaje y Sociedad Fronterizaen Chile” (1966).Dentro de las recientes incursiones de los historiadores nacionalesen el desafío de entender el fenómeno de la delincuencia ylas medidas tomadas por las autoridades para hacer frente a esteflagelo, podemos mencionar como importantes el libro de AlejandraAraya Espinoza “Ociosos, Vagabundos y Malentretenidos en ChileColonial” (1999) que, si bien se centra en un período distante al denuestro trabajo, nos muestra que la problemática de la delincuencia56
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarroestá presente en la época colonial, y que está asociada fundamentalmentea quien no trabaja, no tiene un domicilio estable; es decir, a losociosos y vagabundos, quienes están a un paso, según la percepciónde la época, de convertirse en criminales.Marco Antonio León ha trabajado también la problemática de la criminalidaddurante el siglo XIX, en artículos como. “Entre el espectáculo yel escarmiento: El presidio ambulante en Chile (1836-1847)”. (1998). Aquínos muestra una forma que utilizó el Estado chileno para hacer frenteal problema de la criminalidad, el presidio ambulante, que reemplazaríala utilización de islas alejadas del continente como recinto penitenciario(Juan Fernández), utilizadas desde el período de la Independencia. Estascárceles rodantes permitirían someter a los presos a escarmiento públicoy por otro lado trasladarlos a lugares en donde fueran necesarios comomano de obra para trabajos de obras públicas. Esta experiencia no tendríaproyección en el tiempo debido principalmente a las críticas en sucontra, siendo reemplazada por la cárcel tradicional.Otro artículo de León, que tiene estrecha relación con la temáticade nuestro trabajo, es “Criminalidad y Prisión en La AraucaníaChilena 1852-1911”. (2001). Su propósito es buscar un acercamientoa la chilenización de La Araucanía a través del análisis de su realidadpenal, con el fin de determinar no sólo la evolución del fenómeno dela criminalidad sino también la formación de un sistema de prisioneschileno, cuyo proceso demandó la incorporación política y administrativade estos espacios fronterizos para su control y organización 1 .Sus aportes al conocimiento de nuestra historia en este campo hansido continuados con su fundamental y contundente estudio “Encierroy corrección. La construcción de un sistema de prisiones en Chile(1800-1911)”. (2003), obra de consulta obligada para los historiadoressociales.1El extremo norte de Chile también puede definirse como una región de frontera queha sido incorporada al país recientemente (1880). Igualmente, se lleva a cabo un procesode “chilenización” o “desperuanización” de estos territorios, en donde el sistemapenitenciario juega un rol importante: al mantener alejados del resto de la poblacióna personas que se encuentran en total contradicción con los principios de orden,higiene y modernidad implementados por el Estado chileno en Tacna y Arica.57
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileNo podemos dejar de mencionar en esta reseña un sugerente artículoque forma parte del Tomo II de la “Historia de la Vida Privadaen Chile”, de reciente publicación, titulado “Del delito al encierro.Vida Carcelaria en Chile en el siglo XIX”. (2006), donde los investigadoresDaniel Palma y Marcos Fernández nos muestran la vida delos criminales tras las rejas, una vida infrahumana; la que se conviertecon el paso del tiempo en un verdadero infierno, sufriendo violencia,abuso, hacinamiento, abandono, que era precisamente la percepciónque tenía la sociedad chilena de la cárcel, un lugar en donde los delincuentesdebían purgar sus penas por los crímenes cometidos.Para finalizar este comentario bibliográfico de referencia, no podemosdejar de señalar dos aportes de investigadores trasandinos: Elprimero es de Luis Alberto Romero, en “¿Qué hacer con los pobres? Élitey sectores populares en Santiago de Chile (1840-1895)”. (1997), dondeel autor nos muestra ya en el período republicano la preocupación dela élite santiaguina por la situación de los pobres, que han pasado aocupar el lugar de los vagabundos coloniales, pues son viciosos y estánexpuestos al crimen, no encontrando más respuestas que la utilizaciónde políticas represivas para hacer frente a este problema, lo que deuna u otra manera va a influir en la conformación de una identidadde la clase trabajadora, haciéndola más combativa, dura e inflexible,características propias de esta clase, desde comienzos del siglo XX.Finalmente, señalamos el libro de Lila Caimari: “Apenas un delincuente.Crimen, castigo y cultura en la Argentina, 1880-1955)” (2004), sólidoestudio sobre el sistema carcelario del país vecino, donde su autoranos recuerda que el tema da luces sobre las capacidades coercitivasdel Estado, el ejercicio y monopolio de una violencia legítima sobre elciudadano y también dice mucho sobre quienes, en distintas épocas ytanto aquí como en otros países, son definidos como el “otro”, o sea,quién es el delincuente, una definición mutante.El sistema carcelario en Tacna y Arica (1890-1911)En el presente trabajo queremos identificar las principales característicasque presenta un sistema carcelario en una región extrema,58
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarrorecientemente incorporada al país, tomando en consideración que anivel central en el mismo período recién se comenzaban a establecerdirectrices definitivas sobre el tema 2 . En base a los documentosde Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica del período 1890-1910 depositadosen el Archivo Histórico Vicente Dagnino dependiente delDepartamento de Ciencias Históricas y Geográficas de la Universidadde Tarapacá, hemos podido identificar cuatro temáticas principales,que se repiten a lo largo del período y que procederemos a desarrollara continuación.Pugnas de poderLos documentos revisados nos muestran claramente la existencia deconflictos entre los Alcaides de la Prisión de Arica, el Ejército y laPolicía establecida en la región, debido a que la última instituciónmencionada en numerosas ocasiones ocupaba los puestos de guardiasexternos de las cárceles, lo que trajo consigo un choque entre lasatribuciones de unos y otros.Un ejemplo de lo anterior es una carta del Alcaide de Arica,señor Roberto Acuña, al Presidente de la Junta de Vigilancia de Prisiones,fechada el 24 de noviembre de 1890, que decía lo siguiente:“Pongo en conocimiento de Ud. que el sábado a la medianoche, se presentóal establecimiento el Subteniente Bustos, quien está a cargo de laguarnición, exigiendo que se le abriera la puerta, como me negara encumplimiento de mi deber a satisfacer la ocurrencia del Sr. Oficial, ayerordenó al cabo de guardia no entregarme la llave de la puerta principal,2Hacia 1890 se decreta la fundación de la Dirección General de Prisiones comoun organismo centralizado. El sistema distinguió 3 tipos de establecimientos: LasPenitenciarías donde eran remitidos los condenados rematados para cumplir unacondena de reclusión de presidio mayor a perpetuo (superiores a cinco años yun día); Los Presidios Urbanos donde eran recluidos los sentenciados a presidiomenor en cualquiera de sus grados (desde sesenta y un días hasta 5 años) y LasCárceles, destinadas a reos en proceso y los condenados por faltas a un tiempomenor a los sesenta días. En algunos casos se dio la dualidad de presidios urbanosy cárceles a la vez, e incluso la custodia de mujeres cuando no había local o casaespecial para ellas (D. Palma y M. Fernández, 2006:284 y nota 18).59
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilesino ponerla a su disposición. El cabo que por felicidad comprendió suobligación se limitó a darme cuenta solamente. A fin de que en lo sucesivono se interrumpa el orden y régimen que estoy obligado a mantener yhacer observar en la cárcel, ruego a Ud. se sirva disponer lo convenientepara que el oficial se abstenga de inmiscuirse en mis atribuciones deAlcaide y arrogarse derechos que no le corresponden” 3 .Es interesante percibir la claridad del Alcaide respecto de susatribuciones, pues para Acuña, el oficial de ejército, a pesar de encontrarnosen una zona de ocupación, y por tanto de preponderanciamilitar, no tiene nada que hacer en la cárcel. Lamentablemente pareceque las autoridades tenían otra opinión, pues el Alcaide Acuña noaparece en los documentos posteriores.Las diferencias no sólo afectaban a la introducción de algunoselementos del ejército, sino que corresponde a una actitud asumidadesde los oficiales a la tropa, los que consideran que tienen poderpara realizar labores que no le corresponden, siendo recurrente enoficiales recién llegados a la zona, lo que queda claramente reflejadoen el documento siguiente:“Pongo en conocimiento de Ud. que en el relevo de guardia de la troparecién llegada del Batallón Valparaíso, el Capitán Ibáñez invadiendo misatribuciones, ha penetrado a esta cárcel impartiendo órdenes terminantesrespecto de su régimen, como ser, la de no ser asistida esta guarniciónpor más de seis guardianes y la de ser a él, a quien se le de cuenta exclusivamentede todo cuanto suceda” 4 .En esta carta del Alcaide Daniel Zúñiga dirigida al Gobernadorde la Provincia se refuerza claramente la actitud de intromisión dealgunos oficiales del ejército en la cárcel de Arica, situación que seexplica, como hemos mencionado anteriormente, por la importanciay poder que tenía el ejército en esta región a sólo 11 años desu ocupación militar. A partir de lo anterior quedan de manifiestolos distintos objetivos que perseguía el ejército, cumpliendo funcio-3Archivo Histórico Vicente Dagnino O. Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica.Volumen 268, pág. 108, en adelante AHVD.4AHVD. Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269, pág. 136.60
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarrones de soberanía, versus las tareas que cumplían los funcionarios deprisiones que buscaban establecer un orden en la zona, a partir delencarcelamiento de los elementos indeseables.Pero no solamente el ejército intervenía en la cárcel de Arica, losjefes de policía también se arrogaban atribuciones sobre esta unidad,llegando al extremo de abusar y disponer de la libertad del Alcaide,como queda claramente expuesto en la carta que el Alcaide EdmundoSaavedra envía al Gobernador de Arica el año 1895:“Encontrándome anoche a las 07:30 en la cárcel, pasó en esos momentosel Comandante de Policía, que habiéndome visto, dio orden a la guardiadel cuartel me tomaran preso por el delito de haber pasado a esta gobernaciónuna nota dándome cuenta del abuso que habían cometido eldía antes conmigo. Diré a Ud. que estos abusos se están repitiendo diariamentey que no tengo seguridad para mi persona porque el día que elComandante lo estime por conveniente, me hace conducir al cuartel” 5 .A través de esta carta podemos darnos cuenta del gran poder quetenía el Comandante de Policía en la ciudad de Arica, lo cual va adesembocar posteriormente en el retiro y emigración de la ciudad delAlcaide, por lo que podemos inferir que la carta citada no tuvo ningúnefecto positivo para este funcionario, por el contrario, es probable quehaya motivado finalmente su traslado a otra ciudad del país.En esta primera temática seleccionada se aprecia con gran nitidezla importancia y el poder que ostentaban el ejército y la policíasobre los funcionarios de prisiones, ya que en un período muy cortode tiempo pasaron tres Alcaides por la cárcel de Arica, que se quejaronconstantemente a las autoridades respectivas del abuso y laintromisión de los primeros, pero al parecer no recibieron respuestapositiva, debiendo abandonar sus cargos, lo que se explicaría por laimportancia estratégica de estos territorios para el Gobierno de Chile,pues el ejército jugaba un rol fundamental en el mantenimiento de lasoberanía chilena sobre estos territorios, lo que explicaría por tantolas pugnas de poder.5AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269, pág. 53.61
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileParalelo entre las cárceles de Tacna y AricaTomando como base los documentos de Prisiones de Tacna y Arica,podemos afirmar que existen marcadas diferencias entre ambos recintospenitenciarios, tanto en lo que se refiere a su infraestructura comoa la importancia que asumen para la Dirección General de Prisionesde Chile y, por ende, para el Gobierno de la época. Los documentosmencionados nos muestran claramente la mayor importancia queadquiere para la Dirección General de Prisiones la cárcel de Tacna,debido a que durante el período estudiado en esa ciudad se encontrabanradicados los máximos organismos públicos como, por ejemplo,la Intendencia, los regimientos, los juzgados. Como consecuencia deesto, la gran mayoría de las peticiones realizadas por el Alcaide dela cárcel de Tacna, tanto al Intendente como al Director General dePrisiones, serán resueltas; el alumbrado a gas, la contratación de guardias,la construcción de una cocina al interior del recinto, todo lo quenos refleja la intención por parte de las autoridades de dar una rápidasolución a todas las problemáticas planteadas.La realidad de la cárcel de Arica es totalmente diferente, debido aque está inserta en una ciudad que adquiere un rol secundario parala perspectiva del Gobierno chileno de la época, y por ende su situaciónserá totalmente precaria, como lo deja en claro una carta delDirector General de Prisiones al Gobernador de Arica:“El Señor Juez de letras de ese Departamento se ha dirigido al SeñorMinistro de Justicia para manifestarle que la cárcel de esa ciudad esenteramente insegura a causa de sus condiciones materiales y que laguardia destinada a su servicio carece de armamento y uniforme y notiene organización de tal” 6 .La situación de la cárcel de Arica es realmente penosa, no alcanzandoa tener las mínimas condiciones para que pudiera siquieracatalogársele de cárcel.La idea de que la ciudad de Arica ocupa un lugar secundario desdela perspectiva del Gobierno chileno, se ve reafirmada al colocar en6AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 303, pág. 166.62
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarroel puesto de Alcaide a un guardián, para así disminuir los costos demantención del recinto penitenciario. “El proyecto de ley de presupuestopara el año 1893 aprobado por la Cámara de Senadores consignala supresión del empleo de Alcaide de la cárcel de esta ciudad, colocandoen su lugar a un guardián que hará las veces de tal. El proyectoasigna a dicho guardián el sueldo de 600 pesos anuales y además lacorrespondiente subvención para alimentos” 7 .Habría que consignar que el sueldo anual de un Alcaide erade 1.800 pesos, es decir, el Estado con esta designación lograba unahorro del 66% con respecto al presupuesto original.Al año siguiente, y debido probablemente a la presión de lasautoridades locales, nuevamente es ocupado el cargo de Alcaide porun señor de apellido Laval, quien una vez asumido dejó en clarolas grandes carencias de la cárcel de Arica en una carta dirigida alPresidente de la Junta de Vigilancia:“Tomando en consideración la inseguridad de la cárcel pública que estáa mi cargo en este puerto, que además de este defecto no tenía aún laindispensable reja que en caso de sublevación u otro impida a los presosla libre salida a la calle, esta falta de seguridad sólo existe en la cárcel demi mando y considerando que aquí hay reos condenados a más de 500días de prisión, vengo en declarar a U.S. que el número de guardianeses enteramente escaso para vigilar un establecimiento donde hay reosde ambos sexos, quienes no tienen patio aparte, por lo tanto estuvieranunidos si no se mantuvieran encerrados unos, cuando en el patio estánlos otros” 8 .El Alcaide Laval nos presenta tres problemas fundamentales queaquejan a su recinto penitenciario, la falta de seguridad y la escasezde guardianes, una infraestructura precaria y el mal permanente delhacinamiento que era frecuente en el sistema carcelario nacional 9 .7AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269, pág. 187.8AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269, pág. 197.9Siguiendo a D. Palma y M. Fernández (2006:288), esta situación y otros malestaresse debían al hecho que a lo largo de todo el siglo XIX fue imposible introducirmasiva y permanentemente el régimen celular (que hacia fines del siglo debió63
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileTodos estos elementos nos permiten formarnos un cuadro bastantesombrío de la situación por la que atraviesa la cárcel de Arica duranteel período en estudio.De las tres problemáticas presentadas anteriormente, se dará unasolución parcial al problema de personal, pues se contratarán guardiasen forma interina, pero a éstos no se les cancelará el sueldo,situación que queda graficada en una carta de estos guardias reclamandopor su situación:“Los suscritos guardias de la cárcel de este puerto, respetuosamente exponemosque hasta la fecha, más de dos meses que no se nos paganuestro sueldo, y por lo tanto, tenemos mucho que sufrir, pues es conlo único que contamos para nuestra subsistencia y suplicamos a Ud. noshaga la gracia de darnos algo, para sí poder sufragar nuestros gastos,hasta que nos venga el nombramiento supremo, que esperamos prontollegará” 10 .La cita anterior nos muestra claramente la falta de interés delGobierno central en dar soluciones rápidas a conflictos que en estecaso afectan a seres humanos, quienes ruegan al Gobernador de Aricapara que les entregue algo de recursos. Además en los documentosrevisados no encontramos ninguna referencia a la solución de lasotras dos problemáticas mencionadas, por el contrario, surgirán otrasde carácter menor, como, por ejemplo, la carencia de uniformes paralos guardias, lo que se advierte cuando se afirma que:“Lo que espero de Ud. si lo tiene a bien y bajo su mandato, al hacer elpedido de uniforme para los seis guardias, es porque estos necesitan deesa ropa, tanto como economía, por el poco sueldo que perciben, queles alcanza para lo más general y porque deben cargar uniformes comolidiar con una oposición creciente). Esto se traducía en que los internos mantuvierancontacto entre ellos, siendo los episodios de promiscuidad bastante frecuentesen las cárceles, presidios y penitenciarías. Por lo tanto, Arica no era una excepcióna esta cruda realidad.10AHVD Documentos de Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269,pág. 207.64
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarrolos demás guardias de prisiones de la República; al cargar ese vestuariolos reos por sí les tendrán más respeto” 11 .La inexistencia de esta vestimenta tan necesaria como lo planteael Alcaide de Arica, tanto desde un punto de vista económico comosocial, reafirma nuestra postura en cuanto a la situación precaria porla que atravesaba este recinto penitenciario 12 .Algunas semanas más tarde, el Director General de Prisiones leenvió una carta al Gobernador de Arica, en la que respondía a la solicituddel Alcaide y que decía lo siguiente:“A pesar de las gestiones hechas ante el Supremo Gobierno, no le hasido posible a esta dirección conseguir los fondos necesarios para proveerde uniformes a los guardias de la cárcel” 13 .Esta carta sintetiza todo lo planteado en el capítulo precedenteen cuanto a que el Gobierno chileno no se preocupó de solucionarlos numerosos problemas de la cárcel de Arica, debido a que estaciudad –y por ende su recinto penitenciario– no ocupaba un lugar deimportancia dentro de sus objetivos de chilenizar esta región, comosí ocurría con la ciudad de Tacna.La modernización de la provinciaLuego que Chile ocupara las provincias de Tacna y Arica durante laGuerra del Pacífico, debió enfrentar un enorme desafío, que consistíaen organizar los nuevos territorios incorporados al país. Este era unproblema fundamental, considerando que la zona en cuestión era11AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269, pág. 213.12Los uniformes entre los guardias implicaban una identificación entre sus parescomo a la vez un signo de diferenciación de ellos hacia los reos. Puede entendersecomo una señal de diferenciación. Como encargados del cuidado y vigilanciade las prisiones, los guardias necesitaban de cierto prestigio en sus relacionescon los reos. Un vestuario digno solicitado a la administración era una manera defomentar, entre otros modos, lo señalado.13AHVD Documentos de Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 269,pág. 216.65
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chileculturalmente peruana, con una rica tradición andina y una organizaciónrepublicana profundamente nacionalista. Chile intentó, a travésde los principios de la modernidad y de su tradición nacional, influiren estas provincias recién anexadas. Se puede observar lo anterior enel área de la salud, educación y en la organización de una disciplinaen materia social. Como bien señala Luis Galdames “…progresoeconómico y social y libertad política, fueron los pilares básicos quetipificaron la modernidad del estilo de conducta que Chile plasmó enArica” (1980:105).En el contexto anterior, el control sobre los actos reñidos con lasociedad debía también jugar un rol fundamental y, en este sentido,los recintos penitenciarios deberían servir como lugares de rehabilitación.Un ejemplo de lo anterior es la petición que realizan tanto elAlcaide de Tacna como el de Arica, de instalar talleres en los presidios,para que los internos pudieran aprender un oficio y así convertirse enpersonas útiles a la sociedad 14 .En la implementación de elementos que prueban la instanciamodernizadora, puede citarse la separación con tabiques de las seccionesde varones y damas:“El Alcaide de la Cárcel de esa ciudad, manifiesta a esta Dirección la necesidadque hay de construir en dicho establecimiento dos tabiques queindependicen las secciones de hombres y de mujeres y al efecto pide sedestine la cantidad de 250 pesos a fin de atender el trabajo espresado.14AHVD Serie Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 268, pág. 94. La reformadel delincuente en la lógica de un cambio radical en sus costumbres y la idea deconvertirlos en personas útiles a la sociedad sería asegurada por el estímulo a travésde un trabajo constante, ya sea obligado o como dice una fuente de la época:“…por ciega obediencia…” Las disposiciones carcelarias de la época establecíanel trabajo en sus respectivas celdas para aquellos reos de largas condenas y paralos que “…cuyo carácter indómito no manifestaba en la prisión un síntoma dereforma…” y aquellos identificados con tendencias al “…crimen de sodomía…”.Los que habían sido condenados por delitos menos graves y llevaban una buenaconducta trabajan “…en comunidad de talleres…” (D. Palma y M. Fernández,2006:290 y nota 62).66
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro PizarroDe Don Nicolás Montt. Director General de Prisiones al Gobernador deArica. 9 de mayo de 1890” 15 .En esta carta queda de manifiesto la necesidad de mejorar lainfraestructura existente y evitar con ello las dificultades que traíaconsigo la no separación entre hombres y mujeres. Lamentablemente,como vimos en el capítulo anterior, muchas de estas peticiones notuvieron respuesta. De la misma forma, la higiene en las cárceles eraotro elemento que debía corregirse. Para tal efecto, en el año 1891se presentó en la cárcel de Arica un presupuesto para construir unurinario 16 .La influencia de los modelos exógenos a la realidad de la zonaestá vinculada con la mejora en todos los ámbitos. Un ejemplo concretode lo anterior son los alumbrados de las cárceles. Para tal efectola Tesorería Fiscal de Tacna entregaba al Intendente la suma de 81pesos que se invertiría en el alumbrado de la cárcel y presidio en1892 17 . Con el alumbrado existe la posibilidad de controlar a los internos,sus faltas, riñas y desencuentros 18 .Por último, otro ejemplo de modernidad en la cárcel de Tacna vaa ser la implementación de dependencias especiales para cocinar alinterior de las cárceles, terminando con el traslado de la alimentacióndesde recintos externos 19 .15AHVD Documentos de Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 268, pág. 61.Ver igualmente nota 9 de este trabajo.16AHVD Documentos de Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica. Volumen 268, pág. 83.17AHVD Documentos de Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica Volumen 268, pág. 61.18Dentro de las irregularidades frecuentes al interior de los recintos carcelarios, losreos incurrían en hurtos como un fenómeno constante, los juegos de azar dondese cursaban apuestas con las consiguientes deudas y, por último, la existencia derelaciones afectivas entre ellos, calificadas de sodomía.19A fines de la centuria la mala calidad de las raciones alimenticias (en mal estado oen descomposición) y del agua eran reclamos frecuentes no sólo en los reos sinoque se hacían extensivos a los guardianes de los recintos penales.67
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileLa voz de los reosDentro de las nuevas concepciones de la Historia, la visión de losmarginados ha pasado a ser relevante. En este contexto queremos dara conocer una carta enviada por algunos reos de la cárcel de Arica aldirector del periódico “La Época” en el año 1910, para hacer presentela situación que los aquejaba, que se dividía en varias problemáticas 20 .En primer lugar hacían presente que todos los reos estaban juntos,tanto los condenados como los procesados: “Aquí en la cárcel deArica, no se distingue al reo sumariado del rematado, todos son consideradosiguales, a pesar que los primeros son simplemente detenidos,su causa permanece en tramitación al fin de la cual son absueltos porhaberse establecido su inocencia” 21 . Lo anterior nos revela la distanciaverdadera entre la reglamentación oficial existente y las vivenciascarcelarias. Al llegar al primer centenario de la República, la situaciónde hacinamiento de los reos se había incrementado.Otra de las situaciones planteadas por los encarcelados era el tratorecibido de parte de sus guardias: “La población carcelaria fluctúade setenta a ochenta recluidos i todos palpamos con amargura, lasangustias i hostilizaciones de que somos víctimas, por cierto elementomalsano que compone el cuerpo de vijilancia, hombres sin educa-20Esta carta de denuncia (como en otros lugares del país) deja en evidencia lastensiones que se producían entre las buenas intenciones que pretendían instalarlos entes reguladores del sistema carcelario nacional y un conjunto de prácticasarbitrarias que se expresaban en abusos, violencia e impunidad al interior de losmismos recintos carcelarios. Ver también el libro de Lila Caimari Apenas un delincuente.Crimen, castigo y cultura en la Argentina, 1880-1955 (Editorial Siglo XXI,Buenos Aires. 2004).21AHVD Policía de Seguridad de Arica. Prefectura. Cárcel de Arica. 5 de marzo de1910. Es ejemplificadora al respecto la nota de “La Época” (1884) en que comentaba:“…que la cárcel es un centro cosmopolita en donde están mezclados desde elque es culpable de riña o ebriedad, hasta el parricida; desde el niño que ha hurtadoun pañuelo, hasta el salteador que puñal en mano ha asesinado a una familia, desdeel sirviente que ha faltado el respeto a sus patrones, hasta la miserable que haarrojado en la ciénaga del vicio su pudor, su honor, y hasta los últimos vestigios dela vergüenza…” (D. Palma y M. Fernández, 2006:288 y nota 38).68
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarroción, faltos de trato social i que hacen gala del uniforme que visten” 22 .Los reos plantean algo bastante cierto: la calidad de los guardianes. Essabido que para acceder al cargo de guardián no se exigían grandesrequisitos, y que la gran mayoría de las personas rechazaban estaposibilidad de trabajo, por su sueldo y por los sacrificios que implicaban.Por ello es muy probable que una parte importante de estosguardianes fuera de la misma condición social que la de los reos 23 .Los prisioneros –para ejemplificar claramente el trato recibido porparte de las autoridades de la cárcel– dan cuenta de la situación deun reo en particular:“Laureano Pérez herido en la pierna izquierda por el contador del vapor“Taltal” en los sucesos que publicó el diario que Ud. dirije, se encuentrasin curación desde el jueves, en vano el juez de la causa ordenó fueraescaminado por el facultativo de ciudad, porque aún no se ha cumplidoese decreto.– Se trata de una herida grave, tiene diversas complicaciones,pues así lo informó el Practicante de la Policía indicando que la curaciónescije el Hospital: no obstante perdura en la Cárcel” 24 .Los reos llaman la atención al director del periódico de una situaciónbastante crítica por la que atraviesa Laureano Pérez, destacandoel agravamiento de sus dolencias, sobre la cual las autoridades del22AHVD Serie Policía de Seguridad de Arica. Prefectura. Cárcel de Arica. 5 de marzode 1910.23En relación a estas “angustias y hostilizaciones”, como señalan D. Palma yM. Fernández (2006:298), el sistema carcelario chileno: “…no pudo mantenerseapegado a las normas que lo regulaban, en tanto la convivencia real al interiorde las prisiones siguió facilitando la existencia de espacios de arbitrariedad yabuso donde la violencia forma parte de un código de relación irreemplazableal momento que se trataba de hombres curtidos en su ejercicio”. Para el caso argentino,la investigadora Lila Caimari habla de ‘…infinitas corruptelas y pequeñastiranías’”. (En: Apenas un delincuente. Crimen, castigo y cultura en la Argentina,1880-1955, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires. 2004:119).24AHVD Serie Policía de Seguridad de Arica. Prefectura. Cárcel de Arica. 5 de marzode 1910. Lo normal era el traslado de los reos al hospital de la ciudad o seordenaba la visita de un médico local para que les brindara la atención médicacorrespondiente. En algunas cárceles las medicinas utilizadas eran elaboradas enlos mismos recintos. Nuevamente insistimos entre la distancia real existente entrela reglamentación oficial y la cotidianidad del presidio.69
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilepenal no han hecho nada, claramente se advierte la intención demostrar a sus guardianes como seres inhumanos 25 .Las condiciones de vida al interior de la cárcel son resaltadastambién por los encerrados:“Seis latas de agua es el número que se distribuye a los reos para elconsumo, con ella es menester atender el aseo de la mañana i aún lavaraquella especie de uso interno mas necesitada para conservar la limpiezai evitar la procreación de parásitos. Por esta causa todos los díasperecemos de sed, si algunos mas eschaltados vociferan, son llevados ala barra, que mide mas de un metro de altura, en donde se les colocade los dos pies i por grande (o alto) que sea el individuo toca solo elpulmón” 26 .Las condiciones de vida al interior del penal son claramente paupérrimas;el agua, un elemento vital para la vida de todo ser humano,es restringida, por lo que claramente están expuestos a enfermedades,situación de la que ellos son conscientes.Por último, los reos manifiestan al director del periódico “LaÉpoca” su crítica al Alcaide de la cárcel por no aceptar conversacionescon los reos, lo que de alguna manera podría contribuir a mejorarsus condiciones de vida:“El Sr. Alcaide no acepta audiencia de los reos, así es que los empleadosde su dependencia, tienen un vasto campo para cometer sus latrocinios,amparados con el velo del apoyo, que le tiende la Dirección, para mantenerinmarecible su prestijio” 27 .25La prensa de la época en distintas oportunidades fue la denunciante de situacionesque condujeron a la muerte de algunos reclusos como consecuencia de lasprecarias condiciones de atención médica.26AHVD Serie Policía de Seguridad de Arica. Prefectura. Cárcel de Arica. 5 de marzode 1910. Huascas, cepos de campaña, grillos y la barra entre otras prácticas, eranla expresión de una violencia extrema donde “…en la mayoría de los casos, losautores de los abusos no fueron amonestados, quedando en total impunidad, locual deja en evidencia la tolerancia oficial, la aceptación tácita que revela la impotencia,o el desinterés real del sistema por regular y normar a sus servidores”.(D. Palma y M. Fernández, 2006:298 y nota 80).27AHVD Serie Policía de Seguridad de Arica. Prefectura. Cárcel de Arica. 5 de marzode 1910.70
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro PizarroLa intención que tuvieron los encarcelados para escribir esta cartaapuntaba a que fuera publicada por el diario “La Época” y de esaforma fuera de conocimiento público y, en especial, fuera conocidapor el Gobernador de Arica, quien era el único que tenía la facultadde poder hacer algunos cambios que permitieran mejorar las condicionesde vida de los reos. Es importante destacar la valentía de losreos, pues la carta está firmada por once de ellos 28 .Es innegable la importancia que adquiere la carta recién analizada,pues nos permite acercarnos a una visión diferente a lo delos capítulos anteriores, que estaban basados fundamentalmente endocumentos oficiales, y que si bien nos mostraban las carencias materiales,no nos indican en ningún momento las condiciones de vida delos reos, el abuso que se cometía en contra de ellos por parte de susguardianes y especialmente el nulo interés por parte de varias autoridadesde conocer su realidad. La carta con su particular vocabularioy ortografía propia era la manifestación de “los otros”, los encerradosy del régimen carcelario mirado desde adentro, donde los esfuerzospor mejorar el sistema –como en la mayoría de las veces– debíanenfrentarse cotidianamente con la dura realidad.ConclusiónA fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX Tacna y Arica son provinciasadministradas por el Estado chileno, pero se encontraban enuna situación de statu quo, a la espera de la decisión que tomaran losgobiernos de Chile y Perú sobre el destino definitivo de estos territorios.En este contexto podemos entender una serie de temáticas quese desprenden de los documentos estudiados, como, por ejemplo, elexcesivo poder de las fuerzas militares radicadas en la región, quienescreen tener las atribuciones para intervenir en instituciones como la28La prensa de la época era uno de los medios para canalizar la voz de los reos,pero en más de una oportunidad las cartas que los reclusos quisieron enviarfueron conocidas por las autoridades carcelarias, quedando archivadas en la documentacióndel presidio.71
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilecárcel, pasando por encima de la autoridad de los Alcaides respectivos,sin recibir ninguna amonestación por ello, lo que se explica, en primerlugar, por el hecho de que el puesto de Gobernador de Arica fue ocupadopor militares en los años iniciales de la ocupación de la ciudad yademás por el hecho de que el Ejército jugaba un papel fundamentalen el mantenimiento de la soberanía nacional sobre estos territorios.El Estado de Chile trató de aplicar, en el período estudiado, unapolítica modernizadora sobre los territorios recién conquistados, comouna forma quizás de atraer al lado chileno a los habitantes de origen onacionalidad peruana. Esta política privilegió a la ciudad de Tacna porser la cabecera de la provincia. Lamentablemente esta política actuó endesmedro de la ciudad de Arica, quedando reflejada con claridad en laprecaria situación por la que atravesaba la cárcel de esa ciudad.Esto último queda claramente ejemplificado en la carta que algunosreos de la cárcel de Arica envían al director del diario “La Época”,mostrándonos una realidad bastante cruda, que en todo caso se harepetido a lo largo de la historia en el ámbito de las prisiones; sin embargo,tampoco se desconocen los esfuerzos por mejorar el sistemacarcelario a nivel nacional.En el presente trabajo nos hemos acercado a una realidad localcompleja, como es el ámbito carcelario, que creemos responde a unacoyuntura histórica particular, de lógica de ocupación, de predominioestratégico de una ciudad por ser la cabecera del Departamento, respectodel cual se trata de imponer una política chilenizadora, que enese momento era sinónimo de modernidad, contexto dentro del cualel tema penal sin duda que era secundario, por decir lo menos.BibliografíaAraya, A. (1999). Ociosos, vagabundos y malentretenidos en Chile colonial. Edicionesde la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Santiago.Caimari, L. (2004). Apenas un delincuente. Crimen, castigo y cultura en la Argentina,1880-1955. Siglo XXI Editores. Buenos Aires.Díaz, A. (1997). Antecedentes documentales para el estudio de las prisionesde Arica y Tacna: (1880-1895). Revista Universitaria Límite, nº 4.Departamento de Filosofía y Psicología. Universidad de Tarapacá. Arica.72
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro PizarroDuckhart, H. (1992). “La Época del Absolutismo”. Alianza Editorial Madrid.Foucault, M. (1975). Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisión. Siglo XXIEditores. México.Galdames, L. et al. (1981). Historia de Arica. Editorial Renacimiento. Santiago.Góngora, M. (1966). Vagabundaje y Sociedad Fronteriza en Chile (siglos XVIIy XVIII). Cuadernos del Centro de Estudios Socioeconómicos Nº 2.Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de Chile. Santiago.León, M. A. (1998). Entre el espectáculo y el escarmiento: El presidio ambulanteen Chile (1836-1847). Revista Mapocho Nº 43. Ediciones de laBiblioteca Nacional. Santiago.León, M. A. (2001). Criminalidad y prisión en La Araucanía chilena 1852-1911. Revista de Historia Indígena. Nº 5. Departamento de CienciasHistóricas. Facultad de Filosofía. Universidad de Chile. Santiago.León, M. A. (2003). Encierro y corrección. La construcción de un sistema deprisiones en Chile (1800-1911). Universidad Central de Chile. Santiago.Palma, D. y Fernández, M. (2006). “Del delito al encierro. Vida carcelariaen Chile en el siglo XIX”. En: Historia de la vida privada en Chile. (2)El Chile moderno de 1840 a 1925. Aguilar Chilena de Ediciones S.A.Santiago.Pizarro, E. (2003). “Cárceles, reos y encerrados”. En: Diario La Estrella deArica. (Reportajes).Romero, L. A. (1997). ¿Qué hacer con los pobres? Élite y sectores populares enSantiago de Chile (1840-1895). Editorial Sudamericana. Buenos Aires.Fuentes primarias:Archivo Histórico Vicente Dagnino Oliveri: Serie: Cárcel y Prisiones de Tacna y Arica (1890-1911);Policía de Seguridad de Arica. Prefectura (1910-1911). Departamento de Ciencias Históricas yGeográficas. Facultad de Educación y Humanidades. Universidad de Tarapacá. Arica.Revista Semanal Ilustrada Zig-Zag. (1911). Editores Propietarios Empresa Zig-Zag. Santiago.73
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileAnexo:Archivo Histórico “Vicente Dagnino Oliveri”Policía de Seguridad de AricaPrefectura.Cárcel de Arica, marzo 5 de 1910Mui señor nuestro:En el apojeo de nuestro infortunio por todo cúmulo de penurias, desde el fondo sombríode nuestro cautiverio, acudimos a Ud. con entera confianza, ya que la misión dela prensa, esta llamada a correjir lo malo i ensalzar lo bueno.Aquí en la cárcel de Arica, no se distingue al reo sumariado del rematado, todos sonconsiderados iguales, a pesar que los primeros son simplemente detenidos, su causapermanece en tramitación al fin de la cual son absueltos por haberse establecido suinocencia. La población carcelaria fluctúa de setenta a ochenta recluidos i todos palpamoscon amargura, las angustias i hostilizaciones de que somos víctimas, por ciertoelemento malsano que compone el cuerpo de vijilancia, hombres sin educación, faltosde trato social i que hacen gala del uniforme que visten.El Sr. Juez en la visita semanariada una orden al señor Alcaide i ella cae en el vacío inmenso de la nada. LaureanoPerez herido en la pierna izquierda por el contador del vapor “Taltal” en los sucesosque publicó el diario que Ud. dirije,se encuentra sin curación desde el jueves, en vanoel juez de la causa ordenó fuera escaminado por el facultativo de ciudad, porque aúnno se ha cumplido ese decreto.– Se trata de una herida grave, tiene diversas complicaciones,pues así lo informó el Practicante de la Policía indicando que la curaciónescije el Hospital: no obstante perdura en la Cárcel.Nos vemos en la imposibilidad de silenciar cuanto vejamen i tormento se nos aplica,por falta de conducto para llevar nuestras quejas al Gobernador del Departamento,pues toda correspondencia es abierta y escaminada por el Sub-Alcaide. Esta medidanos tiene sitiados, no podemos acudir a la Ilustre Corte en demanda de amparo i alenviar a Ud. esta nota, nos hemos valido de una estratajema para que llegue a sudestino.Seis latas de agua es el número que se distribuye a los reos para el consumo, con ellaes menester atender el aseo de la mañana i aún lavar aquella especie de uso internomas necesitada para conservar la limpieza i evitar la procreación de parásitos. Poresta causa todos los días perecemos de sed, si algunos mas eschaltados vociferan, sonllevados a la barra, que mide mas de un metro de altura, en donde se les coloca delos dos pies i por grande (o alto) que sea el individuo toca solo el pulmón. El juez haordenado que todo castigo disciplinario, ha de durar dos ahoras, pero los subalternosde la cárcel que se constituyen en absolutos, considerando el establecimiento tal vezun imperio, se estralimitan en la duración prolongándolo un día y una noche.El Sr. Alcaide no acepta audiencia de los reos, así es que los empleados de su dependencia,tienen un vasto campo para cometer sus latrocinios, amparados con el velodel apoyo, que le tiende la Dirección, para mantener inmarecible su prestijio.74
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro PizarroTodo cuanto ponemos en conocimiento, es solo un palido bosquejo de la realidad,es preciso palpar en el terreno de la cárcel las hostilizaciones en referencia i entoncesabarcará ud. la enorme magnitud que la circunda.Al pedir encarecidamente a Ud. la publicación de esta nota, lo hacemos para quepor conducto de su popular diario, que aboga en pro del desgraciado, llegue a conocimientodel Gobernador, a fin de que arbitre las medidas tendentes a subsanar losdefectos denunciados.Somos sus obsecuentes y agradecidos. (nombres y firmas).Carlos SaavedraLaureano PérezErasmo CorreaSalustino UrrutiaLuis PizarroAurelio GonzálesManuel MoralesManuel PalaciosIsmael CepedaLuis FloresTristan Cerna75
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileCon expresivos relatos como: “Durante la visita hecha últimamente por nuestro fotógrafo a la cárcel…”(Rev. Zig-Zag. I:21 de Enero de 1911) la prensa chilena de principios del siglo XX, acentuabasu interés por los hechos delictuales. Los acusados convertidos en el centro de las noticias ylas miradas, eran descritos y fotografiados “…de modo que su figura, hasta entonces movediza yoculta, queda expuesta en la esfera de lo público”. (D. Palma y M. Fernández, 2006:277).Con descripciones como: “Grupo de bandidos que recientemente asaltaron y dieron muerte… aDon Luis Pabst. De derecha a izquierda… 2. Felipe Figueroa uno de los primeros que disparo contrael Señor Pabst. 3. Arturo Lagos quien dio cuenta a los demás que el Señor Pabst guardaba nueve milpesos. 4. Camilo Flores que conjuntamente con Figueroa ultimaron al Señor Pabst”. (Rev. Zig-Zag.I:21 de Enero, 1911) la prensa de comienzos del siglo XX, destacaba aquellas características de loscriminales y que los hacían crueles y despiadados. Los reporteros y fotógrafos reconstruían las escenasdel crimen, con el propósito de juzgar a los victimarios y de consolar a las víctimas, “…al mismo tiempode prevenir y conmocionar a los grupos de lectores”. (D. Palma y M. Fernández, 2006:279).76
De la historia a los calabozos: una mirada… / Alfonso Díaz Aguad y Elías Pizarro Pizarro“Bandoleros. Nueve bandidos que fueron capturados el 10 de julio… por tropa de carabinerosal mando del teniente don Manuel Fuenzalida”. (Rev. Zig-Zag. I:15 de Julio, 1911). Las descripcionesde criminales y delincuentes (futuros reos) eran acompañadas de sugerentes fotografías.Con esto último, se permitía el acceso de estas noticias a la gran masa de población analfabeta.(D. Palma y M. Fernández, 2006:280). Igualmente, la prensa publicó junto a los reos en múltiplesocasiones a los responsables de su apresamiento. Eran los agentes (carabineros) de unaacción policial y legal, a los cuales el público lector debía reconocer por su efectivo trabajo contralos bandidos y delincuentes.“Un selecto grupo de individuos aprehendidos …por infracción al artículo 131 de la ley de alcoholesy que resultaron ser bandidos de cuchillo y laque como se puede ver en la presente fotografía”.(Revista Zig-Zag I:22 de Abril de 1911). La culpabilidad debía ser reflejada en las imágenes.En esta tarea un recurso muy usado por los fotógrafos de la época fue el de captar a los criminalesen una actitud que los mostrara amenazantes y feroces. Posando el cuchillo, el laque y la pistolaempuñados en sus manos, la prensa lograba el objetivo de “…mostrar al delincuente tal y cualdebía ser…” (D. Palma y M. Fernández, 2006:280).77
ENTRE FRANQUICIAS Y BENEFICIOS: UNAAPUESTA DEL GOBIERNOPARA EL DESARROLLOREGIONAL DE ARICA (1953)*Elías Pizarro PizarroWaldo Ríos BordonesIntroducciónLa ciudad de Arica y su entorno en el período que va entre 1929 y1976 experimenta una serie de cambios provocados por la acción delEstado: representación parlamentaria e incorporación a la política nacional(1930), creación y funcionamiento del Puerto Libre (1953-1958)y finalmente la puesta en marcha de la Junta de Adelanto de Arica(JAA, 1958-1976). Dichas acciones y la ejecución de una serie de medidaspolíticas, administrativas y de carácter económico aplicadas enpro del desarrollo del Departamento de Arica, afectaron directamentea su población residente y al gran contingente que desde diferenteslugares de Chile comenzaron a asentarse en la ciudad. Dentro de lasiniciativas estatales señaladas líneas arriba, la puesta en marcha delPuerto Libre de Arica (1953-1958) dejará una impronta en la ciudad ysus habitantes que es posible identificar y valorar, destacando permanenciasy continuidades, constituyéndose, por lo tanto, en una fuentepara la Historia Local.* Publicado en la Revista Diálogo Andino nº 25, 2005.79
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileUn Puerto Libre: Feria de oportunidades (1929-1939)Solucionados en su mayoría los puntos pendientes del Tratado deAncón de 1883, a través del Tratado de Lima de 1929, sería necesarioentregar algunos antecedentes que nos permitan caracterizar lasituación de Arica entre el período 1930-1950 como un primer hitoimportante en la búsqueda de su desarrollo.¿Cuáles eran las actividades económicas más relevantes en estaregión incorporada definitivamente al Estado chileno? ¿Cómo entendiósu desarrollo el modelo de Estado centralizado como era el nuestro?Las actividades económicas de la zona estaban dadas por susnexos mercantiles de una histórica tradición con las repúblicas deBolivia y Perú, como también por una agricultura de los pequeñosvalles que abastecían a la población local y a la zona de Tarapacá.La política administrativa de las autoridades chilenas para conesta región definitivamente incorporada a la soberanía nacional debióexpresarse en iniciativas tendientes a un mejoramiento económico ysocial de la misma.De acuerdo con el análisis de las fuentes a nuestro alcance, la situaciónexpresada líneas arriba no quedó bien definida porque existeun consenso en cuanto a que la ciudad entró en un período de “decadenciay de estagnamiento en su desarrollo económico y social”(Arica, Junta de Adelanto, 1974).Inicialmente, Arica debe enfrentar la Gran Crisis Económica, defuertes efectos para la población. El 12 de junio de 1931 la prensalocal comenta que la Cámara de Comercio de la ciudad solicita alPresidente de la República arbitrar “algunas medidas para salvar lasituación actual …que Arica no tiene vida propia que vive casi enteramentedel tránsito de mercaderías y pasajeros de …Bolivia y enmenor escala con las provincias del sur del Perú y que su poca vidapropia consiste únicamente en la agricultura de sus pequeños vallesvecinos” (Diario “El Ferrocarril”, 1931).En el texto citado se pone énfasis en las actividades económicasde la ciudad, sus vínculos y la situación lastimosa en que seencontraba.80
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos BordonesMás abajo el memorial insiste en implementar un fortalecido plande obras públicas, expresado en iniciativas de irrigación de los vallesde Azapa y Lluta con el propósito de expandir las tierras de cultivo,pero como comenzará a ser la constante de la zona este proyecto nose concretó. En 1937 recién el gobierno central destina 300.000 pesospara realizar los primeros estudios de irrigación del valle de Azapa.En relación a potenciar los vínculos mercantiles con los países vecinos,era necesario disminuir los efectos de las políticas impositivasque afectaban a la zona, lo que se expresaba en una serie de tributos(mojonazgo) como también el arancel aduanero existente en elDepartamento de Arica, que no permitía la libre internación de productosdel vecino departamento de Tacna, rompiendo ancestrales vínculosde dependencia entre ambos espacios. Avances significativos se logranparcialmente en la década de 1930, con la suspensión del arancel aduaneroen relación al Departamento de Tacna hasta el año 1943, cuandose firma el Tratado Comercial entre Chile y Perú, beneficiando a algunosproductos de internación tanto chilenos como peruanos.Muchas soluciones se plantearon ante la grave situación económicade la ciudad, con el propósito de lograr un despegue y alcanzarun mayor desarrollo y progreso económico y social.El fomento de la minería (explotación de las azufreras) requeríacontar con obras viales para lograr una mayor accesibilidad a losyacimientos. Todo ello implicaba recursos provenientes del gobiernocentral del país, pero la Asociación de Mineros de Arica no contó conel apoyo necesario de las autoridades, a pesar de proponer incluso laposibilidad de inversiones extranjeras, especialmente norteamericanas,en dicha actividad económica.Otra alternativa manejada fue la explotación de las Guaneras dela Isla del Alacrán por parte de la Municipalidad Local con el propósitode utilizar dichas entradas en inversiones de mejoramientode carácter local (pavimentación, alumbrado, alcantarillado, higiene,poblaciones, etc.) y no que siguiera su explotación en manos de particularescomo se encontraba en ese tiempo.Una de las más interesantes iniciativas o propuestas de desarrollofue hacer de Arica “Puerto Libre”, como se expresaba en el diario “El81
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileFerrocarril” el 26 de enero de 1932, con bastante anterioridad a laconcretización definitiva de esta importante iniciativa (1953). Citadoin extenso dice:“Era indudable que si la internación de materias primas estuvieran exentasde derechos de Aduana, se desarrollarían en Arica, industrias chilenasy manufactureras que llevarían capitales e industrias chilenas y extranjerascreando actividad comercial y atrayendo población que encontraríatrabajo y vida fácil, sin el recargo que imponen estos derechos”.Más abajo agrega las bondades y ventajas que:“Hacían de Arica el ser Puerto Libre, el indicado para servir de almacénproveedor de mercaderías de importación…en los diversos mercados deAmérica del Sur”.Uno de los grandes defensores de esta propuesta en la décadade 1930 fue el diputado por Arica, Alejandro Gallo, al sostener que al“declarar Arica puerto libre la situación cambiaría radicalmente” 1 .Para el Gobierno central estos años eran difíciles por los efectos eimpacto de la “Gran Depresión Económica” y carecía de los recursospara implementar políticas de desarrollo en la zona. A lo más formóuna Comisión (cosa constante en nuestra ciudad) para que estudiara:“La petición de los habitantes de Arica para que fuera declaradoPuerto Libre” (Diario “El Ferrocarril”, 6 de junio de 1933), el informefue favorable pero la iniciativa no se concretó.¿Qué estaba pasando con el gobierno central y la ciudad? La décadade 1930 era coincidente en sus inicios con la “Gran Depresión” y lasolución del problema de los territorios de Tacna y Arica, donde este1Iniciativas legislativas similares se siguieron presentando hasta fines de ladécada de 1930, citando por ejemplo la propuesta del senador liberal ÓscarValenzuela Valdés, nacido en Arica, quien presentó en 1939 un proyecto de leyque tenía sólo un artículo que decía: “Declárese zona libre el Puerto de Arica”.Una fuente de la época dejaba ver el optimismo que se tenía para esta iniciativay editorializaba: “Se han aducido múltiples razones a favor de la realización deesa idea, …parece que ya hay unanimidad de izquierdas y derechas para apoyarel proyecto presentado por el senador Valenzuela…” (Revista Zig-Zag. Agosto,1939. Edic. 1792 y 1794).82
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos Bordonesúltimo pasa a la administración chilena. Para el diputado AlejandroGallo parecía ser que el “gobierno una vez libre del Problema delPacífico haya manifestado poco interés por el adelanto del departamento(se refiere a Arica) y el bienestar de sus habitantes” (Diario“El Ferrocarril”, 22 de febrero de 1932). La observación de Gallo essimilar a la que sostiene el profesor Alfonso Díaz A., quien citandofuentes históricas relativas al período señala en un artículo que no se“percibieron grandes cambios, tras la firma del tratado (1929) y queestos sólo llegaron en la década del 50 con la creación del Puerto Librey la Junta de Adelanto de Arica” (1998:130).Al estudiar las fuentes parece ser que inicialmente el gobiernode Chile está focalizado en disminuir los efectos de la “Gran Crisis”poniendo especial preocupación en las zonas salitreras de Iquique yPisagua, no así en el caso de Arica, lo cual se puede apreciar en losfondos invertidos en las regiones mencionadas:Tarapacá:Depto. de Arica : $ 24.799Depto. de Pisagua : $ 54.702Depto. de Iquique : $ 245.827Fuente: Diario “El Ferrocarril”, 15 de marzo de 1936.Con una población aproximada de 20.000 habitantes en ladécada de 1930, Arica necesitaba urgente la implementación de políticasde desarrollo que no llegaban. El año 1932 se presentó unproyecto a la Cámara de Diputados donde se manifestaban diversasnecesidades de la población: obras de regadío y urbanización, liceo,stadium, caminos y otros medios de comunicación para disminuirlos efectos de las distancias con los centros poblados del interior yconstrucción de poblaciones obreras (Diario “El Ferrocarril”, 27 deseptiembre de 1933).Las iniciativas citadas no prosperaron; no tienen eco en elGobierno central, a pesar de sus evidentes beneficios. Las obras deadelanto de la ciudad que se logran implementar son el inicio de83
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilela construcción del camino al balneario La Lisera, Stadium, arreglosal Teatro Municipal, Matadero, hermoseamiento subida al Morro,construcción camino Arica-Iquique. A fines de la década de 1930 elgobierno accede a construir una población “que solucionaba solo enparte el problema habitacional”. (Diario “El Ferrocarril” 4 de septiembrede 1938).Cabe hacer notar que todas estas iniciativas se concretizan trasuna serie de presiones, esfuerzos y acciones de la ciudadanía a travésde una serie de organizaciones representativas de la ciudad.El problema de la escasez de fuentes laborales también está presentey relacionado directamente con los puntos antes tratados; laactividad minera podría ocupar mano de obra, el incentivo a la irrigaciónde los valles de Lluta y Azapa con el propósito de estimularla producción. Ante estas problemáticas aparecen instancias comola “Asociación de Mineros” (1932). También en 1938 se solicita estableceruna “feria libre” con el propósito de abaratar costos de losproductos y beneficiar a la población local.Las situaciones descritas grosso modo evidencian problemáticaslocales de plena vigencia. Entre 1940 y 1950 la ciudad continuabaen un estado de postración que se manifestaba en el descontento ysurgimiento de una serie de organizaciones locales que exigían medidasurgentes, tendientes a implementar obras públicas necesarias,integrar a la ciudad con el resto del país y su entorno rural, mejoraprovechamiento de los recursos naturales, mejoramiento social yeconómico, asegurar el abastecimiento de productos y disminuir loscostos de la vida y potenciar las actividades mineras, agrícolas, industrialesy de servicio.La ciudad de Arica se veía enfrentada a una realidad muy difícil:“pedía en forma insistente que se estableciera el “Puerto Libre”, comouna forma de solucionar la aguda crisis que afectaba a la región.(Arica, Junta de Adelanto, 1974).La elección presidencial de 1952 permitió al Centro para elProgreso hacer llegar a los candidatos presidenciales su proyectode Puerto Libre, encontrando en Carlos Ibáñez del Campo uninteresado en conocer más sobre el tema, llegando a obtener un84
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos Bordonescompromiso con el candidato. Éste, con una visión geopolítica, privilegióel desarrollo de Arica “influyendo en tal determinación, almenos dos razones: Primero, el general (r) Ibáñez, con aguda visiónmilitar, se interesó de sobremanera en la delicada situación geopolíticade Arica, situada entre dos urbes conflictivas para el desarrollonacional. (Tacna e Iquique) y en segundo lugar” “…influyó la vozde la sociedad civil ariqueña que expresaba sus molestias por elabandono y mal trato que recibían desde el nivel central” (Podestá,2004:135 y ss.).En el año 1953, con Carlos Ibáñez del Campo en el Gobierno, selogra con éxito lo que los diversos organismos gremiales ariqueñosesperaban, después de una serie de reuniones y en un cabildo abiertorealizado en el Estadio Municipal de la ciudad en el que participanel Ministro de Hacienda, don Felipe Herrera, y el subsecretario dela misma cartera, don Carlos Altamirano, los parlamentarios de laRegión y los presidentes de los Centros para el Progreso de Tarapacáy Antofagasta en la ciudad de Arica.El ministro dio a conocer la resolución del Gobierno, la creacióndel Decreto con Fuerza de Ley Nº 303, en el que se liberan de derechosaduaneros y otros impuestos de internación las mercaderías decualquier procedencia que entren por el puerto de Arica. Además seestablece igualmente la liberación de derecho de exportación paratodos los artículos que salgan por este puerto. Asimismo se suspende–por el plazo de 15 años– la aplicación de impuesto a toda industrianueva que se instale en la zona de Arica.El Decreto da normas al Consejo Nacional de Comercio Exteriorpara que facilite las importaciones y exportaciones en la región liberadade Arica. El Consejo abrirá una agencia en Arica para facilitarel desenvolvimiento del comercio internacional por dicho puerto.También se exime de impuesto a las construcciones populares, hastapor un valor equivalente a siete sueldos vitales anuales.Este DFL se firma el 25 de julio por parte del Presidente y es publicadoen el “Diario Oficial” el 5 de agosto del mismo año. Ello envirtud de la facultad concedida al Presidente por parte del Congresoen la letra A del artículo 12 de la Ley Nº 11.151, del 5 de febrero de85
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chile1953. En el Decreto con Fuerza de Ley tuvo especial participación enla redacción el senador por la zona Salvador Allende Gossens. EsteDecreto de Ley llevaba las firmas del Presidente y de sus ministrosOsvaldo Koch, Rafael Tarud y Felipe Herrera.El ministro Felipe Herrera declaraba que la dictación del DFLconcede beneficios con vista al mejoramiento económico de estazona y el levantamiento del estándar de vida de su población, y esun paso muy importante hacia el puerto libre. El Gobierno –y enparticular el Presidente de la República al materializar las medidasque consulta el decreto– ha dado el máximo posible, dentro delas atribuciones establecidas por la Ley de facultades económicas yadministrativas.La resolución adoptada tenía por objeto crear en la zona de Aricaun centro económico de atracción de capitales extranjeros y desarrollara su más alto nivel el comercio y la industria llamada a tener enun futuro próximo un intenso movimiento turístico. Las disposicionestranscritas ponen de relieve que la región señalada no goza de régimenarancelario especial sino que disfruta de una completa liberaciónaduanera. Y es precisamente esta liberación concebida y establecidaen términos absolutos uno de los rasgos más sobresalientes de lospuertos libres.Sin embargo, en su acepción más amplia, la denominación“Puerto Libre” no sólo involucra una completa liberación aduanerasino también la ausencia absoluta de toda fiscalización. A la luz deesta descripción resulta difícil decidir si Arica es un Puerto Libre oun Puerto Franco. La liberación de franquicias aduaneras no entrañaausencia de fiscalización.Esta acción del Estado es “un claro intento por extender el modelode la industrialización sustitutiva vigente en el país. Esta decisiónactivó en forma inmediata la economía ariqueña, particularmenteel turismo, los servicios y la industria, aumentando la población, alejandolos influjos de Tacna y diferenciándola de Iquique. Comienzaa gravitar con mayor influencia en la economía nacional, integrándoseal país con un rol más específico y claras expectativas respecto asu futuro” (Podestá, 2004).86
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos BordonesAl DFL Nº 303 se le une el Decreto del Ministerio de EconomíaNº 556 del 7 de junio de 1955, que aprueba el reglamento del DFLNº 303 y publicado en el “Diario Oficial” el 4 de agosto de 1955. Susnormas contribuyen a clarificar las condiciones en que se efectuaríanlas operaciones de importación y exportación de mercaderías desdela zona liberada de Arica, estableciendo determinados requisitos quedebían cumplir las industrias o personas que se abocaren a talesactividades; el decreto fijó las normas por las cuales se regiría la internaciónal sur del país de las mercaderías nacionales originarias delDepartamento de Arica.Estas medidas tomadas por el Gobierno de Carlos Ibáñez delCampo son celebradas por el Secretario General de la SociedadGeográfica de Chile, don Guillermo Gandarilla M., quien en suexposición del 25 de julio de 1953 recomendaba la necesidad dedesarrollar un plan de desarrollo para Arica, en el que era necesariorealizar otras obras como la modernización del FFCC de Arica a LaPaz, mejoramiento de las obras viales de la carretera panamericanaentre Iquique y Arica para poner fin al aislamiento terrestre deArica con el resto del territorio nacional, electrificación y regadíode los valles del Departamento, aprovechando las aguas del Lauca,desarrollar una central hidroeléctrica, la que permitirá el desarrolloindustrial de la zona, aumentar las áreas agrícolas productivas. Elseñor Gandarilla manifestaba que estas obras eran una condiciónindispensable para el buen resultado de las franquicias aduanerasque se acababan de otorgar al Departamento de Arica (“El Mercurio”de Santiago, julio 1953).Estas medidas económicas tomadas desde el Estado para inducirun desarrollo en Arica rápidamente generan cambios; uno deellos dice relación con la población, la cual, de acuerdo a los censosconocidos, en el Departamento tenía aproximadamente a 30.000 habitantes,de los cuales 19.000 habitaban en la ciudad. Luego, el año1960 las cifras alcanzan a 52.000 habitantes de los cuales 43.000 seubican en la ciudad, lo que equivale a una tasa de crecimiento anualque alcanza al 7%, mientras en el resto del país esta tasa llega a un3% (Oyarzún, 1962). Este crecimiento de la población es una de las87
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilevariables importantes para la posibilidad de consolidación del posteriorcrecimiento industrial inducido.Sobre este proceso es posible destacar dos fenómenos importantes:el comportamiento que se observa al interior del Departamento,en el cambio en la estructura urbano-rural, y la migración observadadesde otras regiones. En lo relativo a la estructura urbano-rural puedeverse la participación creciente de la población urbana, junto con observarque la población rural no sólo baja su participación en términosrelativos, sino que muestra una disminución absoluta, en particularen el período 1952-1960, de un modo proporcionalmente drástico,provocando casi un despoblamiento del interior del Departamento,cuestión que también ocurría en el resto del país.La participación de la población urbana en el Departamento pasade un 65,13% a un 85,55%, revirtiendo el comportamiento que teníaentre 1940 y 1952 donde disminuyó de 68,49% a 65,13%. En lo quese refiere a las migraciones desde otras regiones, se puede mencionarque Arica es el núcleo urbano nacional que tiene en el período1952-1960 el porcentaje más alto de incidencia de migración sobre elcrecimiento poblacional, alcanzando a 71%, constituyendo un centrode atracción regional, en el que Antofagasta, Atacama, Coquimbo ySantiago entregan más del 10% de sus migrantes (Oyarzún, 1962).Otro aspecto importante dice relación con la actividad económica.Las medidas otorgadas por el Estado estaban referidas básicamente alcomercio, aunque hubo además disposiciones que otorgaban franquiciasa la industria, que fueron superadas por los efectos en el comercio.Los primeros pasos del Gobierno en política de desarrollo regionalderivan en efectos relevantes para el sector industrial, tanto en elaumento del nivel de la actividad como en su transformación estructuralproducto del abaratamiento del capital con respecto a la manode obra y orientando entonces el sector a la producción de bienescon alta proporción de insumos importados.Las principales y más grandes industrias de la zona, sin considerarlas automotrices, empezaron a instalarse desde 1954. El impacto delas medidas con relación a la población y la actividad económica enel período 1953-1960 indican un crecimiento de la población activa88
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos Bordonesindustrial del Departamento de 14% versus el 1,4% en Santiago y6% en el resto del país. Los sectores de la construcción y el comerciomuestran un crecimiento importante de un 11,8% y un 10,2%,respectivamente.Todo lo señalado con anterioridad muestra que el desarrollo dadoen Arica es excepcional para lo que se venía dando en el país, lo quejuega un rol reforzador de esta dinámica, ya sea por los flujos migratorioscomo por la demanda de procedía de otras regiones (Oyarzún,1962).Entre los años 1953 y 1958, la ciudad de Arica “desapareciófragmentada por la presión de los intereses, la fuerza expansiva delcomercio, la avalancha de capitales, la erupción de negocios y de ganancia:Una gran ciudad nacía y necesitaba casas, comunicaciones,edificios públicos, urbanización, cultura y cientos de cosas más queno pasaban por la mente de los apresurados ciudadanos que vendíany compraban con frenesí” (Enciclopedia de Arica, 1972).En términos económicos al realizar un balance de los alcances deestas medidas de franquicias se puede señalar que en el año 1957 porel puerto de Arica se importaron US$ 20.971.005 en bienes y mercaderías.La cifra puede desglosarse en las siguientes partidas:Partidas US$ %Materias Primas 1.036.000 4,9Maquinarias diversas 433.000 2,1Automóviles y camiones 802.000 3,8Alimentos para la zona 197.000 0,9Importaciones prohibidas en el resto del país 15.468.000 74,1Varios 3.034.000 14,2Total 20.970.000 100Fuente: Sociedad de Fomento Fabril.89
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEl monto de las mercaderías suntuarias internadas en Arica e introducidasal resto del país por contrabando ascendió –según cifrasdel año 1957– a una suma estimada en 25.000.000 de dólares. Segúncifras, el porcentaje de mercaderías suntuarias importadas por Arica semantiene constante y representa el 75% de las importaciones totales.Desde 1954 a l957, Arica importó 32.000.000 de dólares aproximadamente,en artículos de importación prohibida en el resto del país, delos cuales 15.500.000 corresponden al año 1957.El régimen de exención de Arica ha significado para el Fisco,desde 1954 a 1957, lo siguiente:• Exención de derechos de aduana US$ 44.151.469.• Consumo de divisas en artículos de importación prohibida US$ 26.490.881.• Evasión tributaria por el concepto de impuesto a la compraventaUS$ 2.257.898.802.Los datos basados en el informe emitido por la comisión deIngenieros designada por la Sociedad de Fomento Fabril señalabanque, respecto de la industria pesada, la exención ha favorecido laimportación de los siguientes rubros:RubrosRodamientosBombas de agua, motores diesel y semidieselMotores eléctricosMaquinarias diversasLapicerasCortaplumasDespertadores y otros relojesPapel toiletteCantidades60 kilos220 unidades860 kilos150 toneladas100.000 unidades10 toneladas6,5 toneladas3,5 toneladas90
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos BordonesConclusiónAlgunas de las consecuencias del DFL Nº 303 nos llevan a considerarque la apuesta del Estado corresponde a una política de desarrollo regionalque se inserta en el Modelo de Desarrollo denominado Teoríade Polo de desarrollo. Se pretende que el desarrollo económico delDepartamento sólo se puede llevar a cabo a partir de algunas actividades,las que en el caso de Arica están dadas por el estímulo alcomercio.Las actividades comerciales crearían efectos impulsores y multiplicadores,los cuales permitirían crear una incipiente industrializaciónque sería la actividad motriz del desarrollo económico.Con este polo de desarrollo se pretende basar el desarrollo delDepartamento en la importación de insumos extranjeros, los queno sólo satisficieran las demandas de la población y comercio local,sino que además pretende crear una infraestructura necesaria parauna posterior fase de desarrollo. Esta nueva fase estaría dada por elmencionado proceso de industrialización, el cual está inserto en lapolítica de sustitución de importaciones aplicada desde gobiernosanteriores al de Ibáñez, pero que no había sido llevada a la prácticaen provincias; sólo había ocurrido en Santiago, dado que no se habíaconsiderado que para la creación de un proceso industrial inducidoera necesaria la puesta en vigor de una serie de franquicias o excepcionesque permitieran dicho proceso de industrialización en el restodel país.Las políticas de desarrollo económico aplicadas al Depto. de Aricadurante los años 1952-1958 producen una concentración poblacionalen la ciudad como nunca antes se había visto en el país, lo que traecomo consecuencia correlativa el desarrollo y fortalecimiento de estesector del país y, junto a ello, el desarrollo de los sectores comercio,servicio e industria.Las franquicias otorgadas al comercio tenían un fuerte atractivopara la especulación, transacción de bienes suntuarios, altísimo nivelde importaciones que deriva en déficit de balanza comercial; sin embargo,a pesar del incremento de ingresos derivados del comercio,91
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilehacia el final de este período la población empieza a percibir problemasagudizados de infraestructura en la ciudad y, de un modo másgeneral, percibía que las medidas dadas no habían cumplido con losobjetivos esperados, en términos de bienestar de la población.Por ello empezaron a gestarse en el Departamento, por parte desus principales actores sociales, demandas por una organización diferenteque atendiera los siguientes objetivos:• Descentralizar los servicios públicos a fin de agilizar la soluciónde los problemas de la zona,• Propiciar las exportaciones y fomentar el turismo,• Permitir un desarrollo integral de Arica y afianzar una posición desoberanía.La movilización de estos actores sociales locales culminará con ladictación de la Ley Nº 13.039, que dio origen a la Junta de Adelantode Arica (JAA).BibliografíaDíaz A., A. (1998). Impacto del tratado de 1929 entre Chile y Perú en la estructuraeconómica y social de Arica. - Rev. Temas Regionales, año 5,Nº 2. 1998 Universidad de Tarapacá. Arica.Enciclopedia de Arica (1972). Ensayo de información general del Departamento.Editorial de Enciclopedias Regionales. Santiago.Galdames R., L. et al. (1981). Historia de Arica. Editorial Renacimiento. Santiago.Junta de Adelanto de Arica (1974) (s/a).Oyarzún O., A. (1962). Estudio geográfico-económico del Departamento deArica. Memoria para optar el título de profesor de Historia, Geografíay Educación Cívica. Universidad Católica de Chile (mimeograf.).Santiago.Podestá A., J. (2004). La invención de Tarapacá. Estado y desarrollo regionalen Chile. Ediciones CAMPVS. Universidad Arturo Prat. Iquique.Ríos B., W. y Pizarro P., E. (2000). Marginalidad y desarrollo en una regiónde frontera: una aproximación a sus actores. Ponencia presentada a92
Entre franquicias y beneficios: una apuesta… / Elías Pizarro Pizarro y Waldo Ríos Bordoneslas IX Jornadas de Historia Regional de Chile. Universidad de Tarapacá.Arica.Ríos F., M. (1992) “Políticas y propuestas de desarrollo de Arica desde 1930-1973”. Cuadernos de Investigación Social, Nº 32. Iquique.FuentesSociedad de Fomento Fabril, 1978.• Diario El Ferrocarril de Arica (1930-39).• Diario El Mercurio de Santiago (1953).• Revista Zig-Zag. Agosto, 1939. Ediciones 1792 y 1794, Santiago.93
EL DISCURSO DEL ESTADO A TRAVÉSDE LA CREACIÓN DEL PUERTO LIBRE DEARICA. APROXIMACIÓN SEMIOLÓGICA*Luis Galdames RosasIntroducciónPara la historia local de Arica y para el imaginario colectivo de su población,la creación del así llamado Puerto Libre de Arica constituyeun hito significativo que permanece vivo en la conciencia de los másancianos y que se ha transmitido a las generaciones actuales comosímbolo de las reivindicaciones más sentidas y eficaces que aún en laactualidad encabezan las demandas al Estado nacional.El propósito del presente trabajo consiste en aplicar un enfoqueque reconoce parentesco con la semiología y que posibilita, a mijuicio, evidenciar de forma novedosa el discurso que el Estado deChile mantuvo (y mantiene) en sus relaciones con Arica. Para alcanzareste propósito tomaré como corpus documental el texto del DFLNº 303 de 1953, al que aplicaré el método de análisis actancial quepropone A.J. Greimas señalando, al mismo tiempo, el plano de lassignificaciones que otorga el contexto histórico al citado decreto.Antecedentes y contextosSabemos que Chile posee una extensa tradición como país centralizado.La Nación se ha constituido desde el Estado y el centro político, apartir de una lógica que piensa el impulso del país como una fuerzadinámica que viene de arriba hacia abajo o del centro a la periferia.* Publicado en la Revista Diálogo Andino nº 26, 2005.95
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEsta perspectiva ha inhibido y limitado el pensar a Arica desdeella misma pero, sin duda, no ha cancelado esa posibilidad. (Cfr.J. Podestá 2004, L. Galdames et al. 1981).La percepción que se tiene desde la historia local es que el devenirhistórico de Arica posee un carácter cíclico, que combina etapasde esplendor económico-social y períodos de depresión. Otro modode decirlo, más dramático, es el que la ciudad y su hinterland escribensu historia como un movimiento perpetuo entre el cielo y elinfierno, entre la esperanza y las desesperanzas. Manifestaciones deesta percepción, que muy bien recoge la prensa local durante lasdécadas del siglo XX, las constituyen, entre otras muchas, los augeseconómicos dibujados con productos exóticos y bajos precios; la otracara de la medalla la constituyen los terremotos y maremotos, lasavenidas de ríos y las sequías cíclicas.Este desplazar oscilante se complejiza aún más si tomamos en consideraciónlas diferentes inclusiones y adscripciones territoriales queArica ha experimentado a lo largo de diez mil años de historia. Enefecto, primero como territorio escenario de múltiples y complejas relacionesinterétnicas durante el lato transcurrir precolombino; luego, conla llegada del conquistador europeo, como importante puerto durantesu existencia colonial. Más tarde, producido el movimiento emancipador,como parte de la república peruana. Finalmente, con la Guerra delPacífico, como el nuevo y más septentrional territorio de Chile. Estosy otros procesos han generado una multiplicidad de escenarios y fronterasque ligan, entre la desconfianza y la armonía permanentes, lasrealidades múltiples de Arica y su entorno cultural y político.Hacia 1950, el Estado chileno diseñó para Arica una estrategiade mejoramiento local que se inscribía en lo que los economistasy sociólogos han denominado “dimensión cultural del desarrollo”,que enfatiza el desenvolvimiento de las instituciones y, en especial,la acción educacional. Con posterioridad a esa fecha, el Estado daráinicio a un conjunto de medidas enfocadas a los aspectos económicosy productivos.En este contexto, durante el segundo Gobierno del PresidenteCarlos Ibáñez del Campo (1952-1958) se impulsa la creación de96
El discurso del Estado a través de la creación del Puerto… / Luis Galdames Rosasinstrumentos de fomento al desarrollo económico. Para Arica, el instrumentose conoce bajo el nombre de Puerto Libre (1953).El Decreto con Fuerza de Ley Nº 303, de 25 de julio de 1953A través de esta medida el Estado buscará que el resto del país financiea Arica para que ésta, luego de transcurridos quince años, seconvierta en un lugar autosuficiente. La idea central era que Arica setransformara en un polo que atrajese compradores desde el resto delpaís, con el incentivo de adquirir en ella productos extranjeros y acosto razonable.Esta medida tenía, en verdad, antigua data. Ya a fines del siglo XIXse encuentran indicios en esa dirección. Producida la decisión dedejar a Tacna en poder de Perú y Arica en manos de Chile, se alzanvoces solicitando un Puerto Libre para la ciudad, en una dimensiónmás audaz y futurista de lo que resultó siendo finalmente. A mediadosde 1931, atendiendo el estado deplorable de la ciudad, la Cámara deComercio de Arica imploraba al gobierno que “arbitre algunas medidaspara salvar la difícil situación actual, que amenaza hasta la mismaexistencia del puerto” 1 . Ya a comienzos de 1932, “El Ferrocarril” editorializaba:“¿No sería este el momento oportuno para la antigua ideade hacer de Arica un puerto libre?” 2 (Cfr. Alfonso Díaz A. 1998).Transcurridas dos décadas de este clamor, la medida excepcionaltomada en 1953 suponía admitir que el Departamento de Arica carecíaobjetivamente de la capacidad de desarrollarse. Detrás de ellaera posible identificar la visión desarrollista que inspiraba al Estadode la época. En efecto, a fines de los 40 del siglo recién pasado segenera en los Estados Unidos y luego se traslada a América Latina, elconcepto de “desarrollo autosostenido” para explicar las condicionesdel desarrollo. De acuerdo con él, un impulso a la industrializacióntendría efectos multiplicadores y acumulativos sobre la sociedad1Diario El Ferrocarril, 2 de junio de 1931.2Diario El Ferrocarril, 26 de enero de 1932.97
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chileen general, llevando así a un país (o a una región) en progresióngeométrica hacia el desarrollo.Estas ideas se constituyen en torno al pensamiento de GunnarMyrdal, la CEPAL y W.W. Rostov y, a mi juicio, explican la racionalidaddel discurso del Estado hacia Arica de mediados del siglo pasado.En lo fundamental, entonces, se proponía romper el círculo viciosode la pobreza a través de un conjunto de medidas que posibilitabanpasar desde la etapa de la sociedad tradicional a la sociedad del consumomasivo. Para ello era menester introducir un impulso exteriorque, en el caso de Arica, era dado por el Estado mediante el dictadode medidas excepcionales (L. Galdames 1978).El éxito pareció haber llegado a Arica para quedarse. En el imaginariopopular se piensa que la manifestación más explícita del éxitodel Puerto Libre lo constituyó el aumento de población. Según elINE, el censo de 1952 arrojó para Arica una población de 23.033almas, pero en el de 1960 la población ya había alcanzado una cifrade 46.659 habitantes. No obstante, contra esta idea generalizada cabeseñalar que el aumento de población se alcanzó verdadera y objetivamentecon la Junta de Adelanto de Arica.Cuestiones de método y problemaSi tomamos el DFL Nº 303 y asumimos que se trata de un instrumentolegal que representa la voz del Estado de Chile, ¿qué asomadel discurso del Estado cuando se aplica a la lectura del corpusrepresentado por el DFL Nº 303 el método de análisis actancial deA.J. Greimas. (Cfr. A.J. Greimas y J. Courtés 1990 y José RomeraCastillo 1977).La novedad de aplicar este esquema semiológico es una apuestaque se ha ido validando muy recientemente a raíz de los crecienteslazos entre semiótica y ciencias sociales, que permiten extrapolaranálisis pensados inicialmente para obras literarias a fuentes escritasahora de naturaleza histórica o del ámbito de las ciencias humanas.El esquema actancial de A.J. Greimas, que aquí utilizamos, proponeparejas de relaciones estructurales en un discurso:98
El discurso del Estado a través de la creación del Puerto… / Luis Galdames Rosasa) Los actantes (sujeto/objeto) se hallan vinculados por una relaciónde deseo.b) Los actantes (destinador/destinatario) mantienen entre sí relacionesde comunicación.c) En la tercera pareja (ayudante/oponente) la relación es de podero de participación.Para el análisis que proponemos, el Sujeto es el Estado; el Objetoviene a ser el desarrollo de Arica. El Destinador lo constituye la percepcióndesarrollista de la época que sustenta el Estado chileno; elDestinatario es otra vez el desarrollo de Arica. El actante denominadoAyudante permite el logro del Objeto impulsado por el deseo delSujeto y, en este sentido, pasa a serlo el DFL Nº 303; finalmente, loque se opone al logro del desarrollo de Arica viene a ser el Oponente,esto es, su lejanía, la falta de recursos, la situación de carencia supuestamenteobjetiva que presenta Arica y su interior.ConclusiónDel análisis realizado se puede desprender que, desde una perspectivaestructural y semiológica, Arica presenta un fuerte lazo dedependencia hacia el Estado central. Si se comparan otros estudiossobre la historia local de Arica, es muy probable que, al menos durantesu adscripción a la república chilena y a diferencia de los procesosde adaptación llevados a cabo por la población andina, los habitantesde Arica, los pobladores urbanos de fuerte raigambre sureña estánnormalmente a la espera de soluciones que lleguen desde el centrodel país, careciendo, al parecer, de un sustrato cultural local que lodiferencie en términos de oposición al Estado. En este sentido, el“discurso local” viene a ser una réplica idealizada del “discurso nacional”originado en el centro del país.Desde la mirada semiológica, el actante Oponente asoma tanpoderoso e imposible de derrotar, que tanto el Estado como la poblaciónde Arica coinciden en el diagnóstico y se concluye que lasuperación de los obstáculos sólo será posible a través de una medida99
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chileexcepcional de tal naturaleza, que anule –o al menos mitigue– los“lomos de toro del desarrollo”, representados por el medio natural ylos diversos contextos en que transcurre la vida ariqueña.En este sentido, nos parece que analizar diferentes materialesque dicen relación con documentación histórica que se refiera a momentossignificativos de la historia de Arica, merced al aporte de lasemiología, puede constituir un instrumento que muestre si la hipótesissugerida en estas conclusiones posee carácter estructural o sólo seremite a esta etapa y proceso del momento correspondiente a la creacióndel Puerto Libre de Arica. Aun los reclamos de organizaciones yde prensa locales en pro de esta medida nos parece no escapan a loque aquí sustentamos como una hipótesis probable de trabajo.BibliografíaDíaz A., A. (1998). “Impacto del Tratado de 1929 entre Chile Perú en la estructurasocial y económica de Arica”. Temas Regionales Año 5 Nº 2,UTA-CEUTA, Corporación Norte Grande: 128-137, Arica.Galdames R., L. A. (1978). Notas epistemológicas sobre la Teoría de laDependencia, ILADES, Santiago.Galdames R, L. A., et al. (1981). Historia de Arica, Editorial Renacimiento,Santiago.Greimas, A.J. y Courtés, J. (1990). Diccionario razonado de la teoría del lenguaje.Editorial Gredos, Madrid.Podestá, J. (2004). La invención de Tarapacá. Estado y desarrollo regional enChile. Ediciones CAMPVS, Universidad Arturo Prat, Iquique.Romero Castillo, J. (1977). El comentario de textos semiológicos. S.G.F.L.,Madrid.100
HISTORIA, PATRIMONIO Y FOTOGRAFÍADE LA JUNTA DE ADELANTO DE ARICA(1958-1976). EXPLORACIONES TEÓRICO-METODOLÓGICAS*Rodrigo Ruz ZagalLuis Galdames RosasAlberto Díaz ArayaIntroducciónJacques Derrida denomina como “mal de archivo” al afán del hombrepor apropiarse de un pasado, “documentándolo” en su fuero íntimo,construyendo a partir de esta práctica una cierta forma de organizarla realidad desde sus propios y selectivos filtros.Desde la perspectiva disciplinaria, los historiadores provenientesde una formación tradicional y positivista tienden a construir conocimientode manera similar, erigido sobre la base de documentos que,se supone, representan fiel y objetivamente una realidad que es exteriora la del investigador. Desde esta epistemología, el pasado puedeser conocido a través de la descripción objetiva de las “verdades”hasta entonces ocultas en los documentos. Luego, surge la posibilidadde interpretar la historia sin perder objetividad, olvidando que eneste acto yace en potencia una manipulación enmascarada.Un documento es por naturaleza resultante de una intención dejadapor su autor, por ende, posee un importante propósito, cuestión quedesde una mirada epistemológica se presenta recurrentemente en discusióny debate entre los circuitos de especialistas, a propósito de lavalidez y verosimilitud de los registros documentales.* Artículo resultado del Proyecto FONDECYT 1095130.101
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEl desarrollo de enfoques culturalistas que se han ido insertandoen la disciplina histórica ha posicionado constructivos y sólidoscuestionamientos a la representación y autoridad de los estudios históricostradicionales, provocando la natural y necesaria renovacióndel panorama historiográfico en lo teórico, temático y metodológicode dichos estudios, comenzando además a proponer nuevas lecturasy miradas a los viejos asuntos. Este cambio de paradigma suponey permite explorar nuevas fuentes que, a través de los procesos deinvestigación, den cuenta de las profundidades y complejidades histórico-culturalesdel fenómeno humano.Complementando la nueva mirada investigativa ha surgido desdeotras disciplinas, tales como la antropología, la semiología y las investigacionessobre estudios culturales y patrimoniales, la necesidadde explorar alternativas a las narraciones “histórico-lineales”, desarrollandopara ello relatos históricos de nuevo cuño que destacan lasubjetividad y las múltiples aristas que supone la elaboración de unrelato y un discurso.En este sentido, se ha perseguido sensibilizar al mundo intelectualy público sobre la vulnerabilidad que subyace en los soportes materialesque contienen fragmentos del pasado en sus distintos soportes(papel, fotografía, registros de audio, cintas de celuloide, videos,entre otros), orientación que ha otorgado a los documentos unaincipiente característica de “bien patrimonial” necesario de valorar,considerando que su escasa protección conducirá irremediablementea la desaparición de los “testimonios” del pasado que registran.Desde este prisma histórico-archivístico se torna necesario incentivara especialistas y comunidad en general para que desplieguen unamirada crítica de estos testimonios, otorgando sentido a la preservación,conservación y puesta en valor de las fuentes documentalesexistentes (y las que se encuentran por “descubrir”).Siguiendo este enfoque, el Archivo Histórico Vicente Dagnino[AHVD en adelante] del Departamento de Ciencias Históricas yGeográficas de la Universidad de Tarapacá cuenta con importantematerial documental para nuestra historia regional, destacando entresus fondos documentales 332 fotografías correspondientes a la gestión102
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.de la desaparecida Junta de Adelanto de Arica (1958-1976) [JAA enadelante], referente histórico para la región.El material fotográfico que sigue a este prefacio corresponde auna parte que fue sistematizada y organizada a partir de la ejecucióndel Proyecto FONDART “Rescate, aplicación de medidas de conservaciónpreventiva y puesta en valor del patrimonio fotográfico de laciudad de Arica” desarrollado, en el AHVD durante los años 2009-2010, el cual buscó poner en conocimiento de los especialistas ypúblico en general temáticas referidas a la historia reciente (gestióny obra de la JAA durante los años 1958-1976), esperando incentivarla exploración investigativa de los soportes documentales abordados(archivos fotográficos) para la elaboración de relatos históricos ycomo fuentes para acercarnos al pasado regional.El material fotográfico que se expone posee una naturaleza institucional,cuya historia archivística vincula a uno de ellos (fondofotográfico JAA) a documentación administrativa (actas de sesiones,contabilidad y estudios técnicos) producida por dicha institución,mientras que el segundo fondo obedece a fotografías producidas porel periodista y relacionador público de la JAA, señor Enrique FloresReyes. Ambos fondos corresponden en su mayoría a la última etapade la JAA (década de 1970).En este contexto, y advertidos del “mal de archivo” o naturalezainstitucional de los fondos fotográficos utilizados, se presentanlineamientos base que señalen proyecciones en torno al trabajo ymarcos teórico-metodológicos que vayan un paso más lejos que elmero uso ilustrativo u ornamental de la fotografía en los estudioshistoriográficos.El contexto y la representación documental de la JAA en lahistoria regionalLa historiografía regional que ha abordado el proceso de origen, gestióne impacto de la JAA (1958-1976) coincide en destacar el carácterdesarrollista de su labor como institución, destacando su impacto enla ciudad de Arica en lo referido a obras e infraestructura resultantes103
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de Chilede la inversión obtenida de una serie de beneficios tributarios yaduaneros, situación que se habría complementado con la políticade descentralización de los servicios públicos, medidas de incentivoa las exportaciones, al comercio, la industria y el turismo, elementosrelacionados con la idea de “progreso” a nivel local (Pizarro y Ríos2005, Galdames 2005, Galdames y Ruz 2010).El binomio JAA-“desarrollo” ha sido un elemento permanenteen las interpretaciones y evocaciones presentes en la discursividadinformal del ariqueño común, situación que también se visualizaen el discurso estatal chileno-centralista hacia la segunda mitad delsiglo XX. Esta tendencia reflejada en la producción historiográficalocal recoge en su tradición la percepción de un devenir históricoque circula entre etapas de auge socioeconómico (desarrollo) y depresión,elementos fuertemente enraizados en las mentalidades yconsecuentes representaciones en el imaginario colectivo local, quese objetivan en los distintos soportes documentales que intermedianel pasado con el presente (Galdames 2005).Proyecciones y perspectivas teórico-metodológicascon respecto a la JAA y su documentaciónDesde una perspectiva historiográfica, la labor y gestión de la JAAplantea desafíos teóricos y metodológicos sobre cómo abordar partedel pasado reciente, considerando diversos aspectos que deben superarel evidente enfoque testimonial (o “legado”) institucional einsertarnos sobre campos que renueven el panorama temático y susproblematizaciones. Son ahora desafíos disciplinarios profundizar elanálisis sobre la construcción de los discursos estatales y su representaciónen torno al desarrollo, progreso y modernidad, así comola recepción, entendimiento o rechazo de los actores sociales en losespacios urbanos/rurales y/o vecindario macrorregional, aparte de lasdinámicas culturales generadas por el aparente “motor” económico,político y sociodemográfico que significó la JAA.La emergencia de los diferentes actores en la construcción de suhistoricidad supone descomprimir los formatos tradicionales con los104
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.cuales ha sido abordado el pasado regional, atendiendo a las subjetividadesque involucran acciones y narración de sus experiencias.Lo anterior exige la elaboración de programas de investigación queexploren la complejidad sociohistórica de los procesos agenciales anivel regional.Los anteriores desafíos metodológicos han sido poco consideradosen las comunidades de investigación nacional, siendo escaso elrequerido acercamiento multidisciplinario, cuestión que ha desembocadoen la dispersión de las líneas de trabajo que debieran diversificarla mirada historicista del pasado.Esfuerzos provenientes de disciplinas auxiliares a la Historia hanposicionado necesidades surgidas sobre la base de emergencias trabajandotemáticas en torno a materialidad patrimonial, su registro ysu valoración. Lo anterior ha abierto espacios que han permitido desarrollarestrategias colaborativas y participativas en la construcciónde relatos y correlatos sobre patrimonio, sujetos y actores sociales.Lineamientos teóricos que han madurado estas visiones (porejemplo, antropología visual, estudios sobre estética, historia del artey semiología) coinciden con el carácter mnemotécnico de la fotografíacomo recurso para una memoria social soportada en una basedocumental, lo que implica un rebasamiento al uso ilustrativo conque tradicionalmente se utiliza la fotografía.De esta manera, la proyección toma distancia de los cánoneshistoricistas que definen la fotografía como un “reflejo del pasado”,sinónimo de una “verdad” o “inscripción” testimonial.El dossier fotográfico que sigue contiene elementos propios dela matriz desarrollista de la JAA. La naturaleza institucional del registrofotográfico, que posee un claro carácter periodístico tendiente agraficar las obras con la intencionalidad de sumariar los resultadosde la gestión e inversión institucional, destaca aspectos que bajouna intención efectista permiten (sin la necesidad de recurrir a unainvestigación histórico-documental detallada) construir una narrativavisual de la obra realizada por la JAA concentrada en la idea delogros, desarrollo, infraestructura y bonanza impulsada por dichainstitución.105
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileSin defecto de la manipulación institucional que posee el fondofotográfico expuesto, debe destacarse la posibilidad de elaboraruna narrativa sobre la base de la existencia de un cuerpo o fondodocumental con carácter de unidad, generado en un contexto de produccióndefinido, recuperado y mantenido en el tiempo.BibliografíaDerrida, J. (1977). Mal de archivo. Una impresión freudiana. Ed. Trotta.Madrid.Galdames, L. (2005). El discurso del Estado a través de la creación del PuertoLibre de Arica. Aproximación semiológica. Diálogo Andino 26: 9-14.Galdames, L. y R. Ruz (2010). La Junta de Adelanto y John V. Murra. Dos lecturassobre el desarrollo andino en el norte de Chile. Chungara 41 (1):257-270.E. Pizarro y W. Ríos (2005). Entre franquicias y beneficios: una apuesta delgobierno para el desarrollo regional de Arica (1953). Diálogo Andino 25:101-111.106
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Las disposiciones legales de excepción tributaria proyectaron a la ciudad deArica como un importante polo de desarrollo. Estas potenciarían inicialmentela actividad comercial, la que siguiendo la lógica de generar un círculovirtuoso, desarrollaría un polo de industrialización. En este contexto, duranteel período de la JAA se establecieron más de 50 industrias de diversos rubros.Feria de Asociación deIndustriales de Arica.AHVD, fondo fotográficoEnrique Flores Reyes.Armaduría de artículoselectrónicos. AHVD,fondo fotográficoEnrique Flores Reyes.107
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileLa instalación de armadurías de automóviles, industria electrónica, pesqueray servicios asociados tornó a la ciudad en un importante polo de atracción depoblación generando un fuerte impacto demográfico en la ciudad. El aumentode la fuerza laboral y el traslado de familias completas a la ciudad obligarona la aplicación de medidas de carácter social y de creación de infraestructuranecesaria para recepcionar a un importante flujo poblacional.Trabajador industrial. AHVD, fondo fotográfico JAA.108
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Industria pesquera procesando harina de pescado.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Armaduría de vehículos “Yagán” (Citröen). AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.109
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEl crecimiento demográfico de la ciudad hizo que se llevaran a caboprogramas coordinados por la JAA orientados a otorgar una infraestructuraurbana que contuviera los procesos de crecimiento poblacional. De estamanera se construyeron poblaciones y se impulsaron obras de mejoramientourbano (red eléctrica, agua potable, alcantarillado, emisarios, pavimentación einfraestructura vial).Construcción población Santa María. AHVD, fondo fotográfico JAA.110
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Instalación de alcantarillado en población Miramar.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Rotonda Tucapel. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.111
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileCoordinadamente la JAA y la Sociedad Constructora de EstablecimientosEducacionales construyeron escuelas básicas, liceos Politécnicos, CentrosTécnico-Profesionales y Centros Universitarios, tanto en la ciudad como en lospueblos precordilleranos y altiplánicos.Construcción Escuela Lincoyán. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Construcción Liceo Politécnico. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.112
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.En infraestructura para la Educación Superior se ejecutaron obras tales como laSede de la Universidad de Chile, diferentes blocks de la Universidad del Nortey la Universidad Técnica del Estado.Dos perspectivas de la construcción de la Universidad de Chile,sede Arica. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.113
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileConstrucción Universidad del Norte. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Construcción Universidad Técnica del Estado.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.114
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Por su localización estratégica en relación a la triple frontera chileno-peruanobolivianay su proyección continental, las políticas de gobierno y de la JAA seenfocaron en la construcción de obras para posicionar e integrar a la ciudadhacia la macrorregión. Bajo una óptica desarrollista se concretó la construccióny mejoramiento de rutas internacionales como la ruta Arica-Tambo Quemado yel Puerto de Arica.Construcción puerto de Arica. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.115
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileConstrucción puerto de Arica. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Construcción camino internacional Arica-Bolivia (Tambo Quemado).AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.116
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Importantes edificaciones de carácter social, administrativo y de servicios seconstruyeron en el período, otorgando a la ciudad una robusta infraestructuraurbana.Edificio Plaza. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.117
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileEdificio Lastarria. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Hospital Dr. Juan Noé. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.118
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Áreas verdes y de esparcimiento, diseñadas con un elaborado sentidopaisajístico y arquitectónico, persiguieron la creación de espacios urbanosamigables en la ciudad.Áreas verdes parque Brasil. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.119
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileÁreas verdes Casino Arica.AHVD, fondo fotográficoEnrique Flores Reyes.120Áreas verdes y espejos de agua en el parque Ibáñez.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Proyectar a la ciudad como un atractivo turístico ocupó un lugar importantedentro de la inversión realizada por la JAA. Se habilitaron nuevos espacios dediversión, esparcimiento y relajo con el fin de insertar a la ciudad dentro delos circuitos turísticos nacionales e internacionales.Candidatas a reina concurso “Reina de las Playas y Piscinas de Chile”.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Balneario La Lisera, Arica. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.121
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileMáquinas tragamonedas Casino Arica. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.122
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.La infraestructura de carácter deportivo también estuvo incorporada en lavisión de desarrollo urbano propuesta por la JAA. Su gestión creó importantescentros deportivos como el estadio Carlos Dittborn y la piscina Olímpica, asícomo centros menores, pero fundamentales en el impacto social del deporteen los sectores populares (estadio Liga de Empleados, Asociación Morro).Escultura conmemorativa del Mundial de 1962, estadio Carlos Dittborn.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.123
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChilePlataforma de saltos ornamentales,piscina Olímpica. AHVD,fondo fotográfico Enrique FloresReyes.124Estadio Liga de Empleados. AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.A partir de la década de 1960 en el sector andino de la región comenzó aaplicarse una estrategia de desarrollo dirigida a las comunidades indígenasdenominado Plan Andino.En lo netamente productivo se introdujeron nuevos cultivos en sectoresaltiplánicos (trigo), nuevas especies destinadas a la peletería, así comotambién programas de mejoramiento genético y de manejo de ganadocamélido en altiplano y bovino en precordillera. También se introdujeronnuevas tecnologías con el objeto de mejorar la producción de la manufacturatradicional.Centro experimental de pieles y manejo de ganado auquénido en Misitune(Altiplano de Arica). AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.125
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileCultivos experimentales de trigo enaltiplano de Arica. AHVD, fondofotográfico Enrique Flores Reyes.Feria de exposiciones del programade Artesanía Andina. AHVD, fondofotográfico Enrique Flores Reyes.126
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.El Plan Andino gestionó y asignó en coordinación con otras institucionespúblicas recursos importantes para obras de infraestructura y equipamientourbano en espacios rurales, que se iniciaron con importantes inversiones enobras de conectividad entre ambos espacios (campo-ciudad). A partir de ellose implementó servicio de agua potable, alcantarillado, baños públicos, sedessociales, luz eléctrica, así como programas de mejoramiento de tecnologías(canalización, equipamiento, adquisición de herramientas).Construcción de caminos en sectores precordilleranos y altiplánicos de Arica.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.127
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileDos vistas de la construcción de caminos en sectores precordilleranos y altiplánicos de Arica.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.128
Historia, patrimonio y fotografía de la Junta… / Rodrigo Ruz Zagal et al.Con el advenimiento del régimen militar, a partir de 1974 se crea la Comisiónde Desarrollo del Interior. Aquí se continuó la inversión en infraestructura yen programas asistenciales, pero ahora de la mano de una visión geopolíticaque mostraba preocupación por el espacio andino en su condición de espacio“limítrofe”.En líneas generales el enfoque de desarrollo hacia la población indígena tuvouna orientación que perseguía la asimilación cultural del “mundo indígena”hacia patrones culturales y estructuras económicas urbanas.Inauguración de obras en la zona interior de Arica.AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.129
Arica siglo XX. Historia y Sociedad en el extremo norte de ChileAlumnos de escuela rural (Belén, precordillera de Arica).AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.Estudiantes y adultos aymara con banderas chilenas (Visviri, altiplano de Arica).AHVD, fondo fotográfico Enrique Flores Reyes.130
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